Caso Angeles Estrada

en el caso se debate si la empresa concesionaria es responsable por los daos ocasionados por interrupciones y
variaciones en los niveles de tensin, o si, de conformidad con lo alegado en sede administrativa, el incumplimiento
no le resulta imputable porque obedeci a un supuesto de caso fortuito o fuerza mayor. La cuestin se reduce a
determinar si (teniendo especialmente en cuenta la naturaleza y las modalidades propias con que, segn las
normas aplicables y el contrato respectivos, debi ser cumplido el suministro de energa) Edesur S.A. es
responsable y, en ese caso, si adeuda al usuario los daos e intereses correlativos. El asunto planteado se
resuelve con arreglo a los principios del derecho comn, cuya vigencia no ha sido desplazada por ninguna otra
norma contenida en el estatuto legal especfico que regula la prestacin del servicio de electricidad. Ya se ha
expresado que el art. 78 ley 24065 (en cuanto dispone que los incumplimientos de los contratos de distribucin de
electricidad sern sancionados con las penalidades previstas en los contratos de concesin) no slo no excluye la
vigencia de las normas generales que regulan la responsabilidad contractual sino que, adems, remite al texto del
contrato que deja a salvo los eventuales reclamos por daos y perjuicios derivados del incumplimiento de la
provisin de energa en las condiciones debidas. El Reglamento de Suministro, aprobado por resolucin Secretara
de Energa 168/1992 , se limita a determinar una de las hiptesis de responsabilidad de la empresa distribuidora,
esto es, el resarcimiento de los daos producidos a las instalaciones y/o artefactos de propiedad del usuario
provocados por deficiencias de la calidad tcnica del suministro imputables a dicha empresa

segunda cuestin planteada en el caso (conf. consid. 4.b), relativa a determinar si el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad tiene facultades para resolver el reclamo de daos y perjuicios interpuesto por ngel Estrada y Ca.
S.A. en los trminos expuestos, la Secretara de Energa se agravia de lo resuelto en la sentencia apelada por
considerar que la competencia atribuida por la ley 24065 al Ente Regulador se limita exclusivamente a la
determinacin de la existencia de un incumplimiento contractual y a la imposicin de las sanciones establecidas en
el contrato respectivo. Sostiene que la determinacin y condena al pago de los daos y perjuicios reclamados por
el usuario constituye materia ajena a la jurisdiccin del Ente y que, al estar regida por el derecho privado, compete
a los jueces ordinarios (fs. 149/150 vta.).

13. Que conviene recordar que la atribucin de la jurisdiccin primaria a organismos administrativos (doct. tomada
de EE.UU.) se justifica cuando la resolucin de la controversia presuponga la familiaridad con hechos cuyo
conocimiento haya sido confiado por la ley a cuerpos expertos, debido a que su dilucidacin depende de la
experiencia tcnica de dichos cuerpos; o bien porque estn en juego los particulares deberes regulatorios
encomendados por el Congreso a una agencia de la Administracin; o cuando se procure asegurar la uniformidad y
consistencia en la interpretacin de las regulaciones polticas diseadas por la agencia para una industria o
mercado particular, en vez de librarla a los criterios heterogneos o aun contradictorios que podran resultar de las
decisiones de jueces de primera instancia (conf. doct. de los casos "Texas & Pacific Railway v. Abilene Cotton Oil",
204 US. 426; "Far East Conference v. United States", 342 US. 570; "Weinberger v. Bentex Pharmaceuticals, Inc.",
412 US. 645).

Por el contrario, la Suprema Corte de los Estados Unidos entendi que el principio de la jurisdiccin primaria no
rige cuando la cuestin controvertida es ajena al rgimen propio de las agencias. As, en el caso "Nader v.
Allegheny Airlines, Inc." (426 US. 290, 306) dicha Corte estableci que no corresponda someter a la jurisdiccin
primaria de la Civil Aeronautics Board (CAB.) la determinacin de si una lnea area haba incurrido en un engao
fraudulento al no informar que poda "sobrevender" sus vuelos e impedir el embarque de pasajeros con reservas
confirmadas. En este sentido, la Corte argument que no justificaba someter este tema a la jurisdiccin primaria de
la CAB., desde que para resolver el caso no se necesitaba contar con la experiencia y especializacin de dicha
agencia. Agreg que "la aplicacin de los estndares que rigen una demanda por prcticas fraudulentas
corresponde a la competencia convencional de los tribunales ordinarios" y que "el criterio tcnico de un cuerpo
experto no parece ser til para la aplicacin de estos estndares a los hechos del caso".

Es decir, la jurisdiccin de las agencias se circunscribe a las materias que configuran "el corazn" de las tareas que
tuvo en miras el Congreso que las emplaz. Entre ellas estn, por ejemplo, las decisiones relativas a la
razonabilidad de las tarifas (conf. casos "Texas & Pacific Railway" y "Far East Conference", citados
precedentemente, y "United States v. Western Pacific Railroad", 352 US. 59).

14. Que es relevante aadir que no cualquier controversia puede ser vlidamente deferida al conocimiento de
rganos administrativos con la mera condicin de que sus decisiones queden sujetas a un ulterior control judicial
suficiente. Los motivos tenidos en cuenta por el legislador para sustraer la materia de que se trate de la jurisdiccin
de los jueces ordinarios deben estar razonablemente justificados, pues de lo contrario la jurisdiccin administrativa
as creada carecera de sustento constitucional e importara un avance indebido sobre las atribuciones que el art.
116 CN. define como propias y exclusivas del Poder Judicial de la Nacin. Admitir que el Congreso pudiera
delegar en los rganos de la Administracin facultades judiciales sin limitacin material de ninguna especie sera
tan impensable como permitir que el legislador delegara la sustancia de sus propias funciones legislativas, lo cual
est expresamente vedado en el art. 76 CN., con salvedades expresas.

En consecuencia, dada la sustancial analoga existente entre las facultades atribuidas por el art. 72 ley 24065 al
Ente Regulador de la Energa Elctrica (para resolver "todas la controversias" que se susciten con motivo del
suministro de energa elctrica) y las otorgadas por el art. 66 ley 24076 al Ente Nacional Regulador del Gas (para
dirimir "todas las controversias" que se susciten con motivo de la captacin, tratamiento, transporte,
almacenamiento, distribucin y comercializacin del gas), es pertinente extender al caso la doctrina de Fallos
321:776 . De conformidad con ella, la decisin del conflicto relativo a la venta y adquisicin de las instalaciones de
distribucin de gas, por importar una determinacin sobre el derecho de dominio sobre stas, se halla excluida de
la jurisdiccin especial atribuida al Ente Nacional Regulador del Gas (conf. consid. 7). De la misma manera, la
determinacin y condena al pago de los daos y perjuicios eventualmente derivados del incumplimiento del
contrato celebrado con el usuario debe considerarse fuera de la jurisdiccin especial atribuida al Ente Nacional
Regulador de la Electricidad por el art. 72 ley 24065.

Toda vez que la materia del reclamo est constituida por los daos individualmente experimentados en el
patrimonio del usuario como consecuencia del suministro insuficiente de energa elctrica, resulta claro que la
disputa no puede resolverse por aplicacin del rgimen estatutario que conforma el marco regulatorio del servicio
pblico de electricidad, para cuya administracin fue especialmente creado el Ente respectivo. Por ello (sin
perjuicio del indudable valor probatorio que revisten las actuaciones administrativas tramitadas ante el Ente
Regulador) tiene razn la Secretara de Energa en cuanto a que el Ente Nacional Regulador de la Electricidad
carece de competencia para dirimir el conflicto planteado en autos con arreglo a los principios contenidos en la
legislacin comn (conf. "Nader v. Allegheny Airlines", 426 US. 290). No toda disputa imaginable debe ser sometida
a la agencia de la Administracin porque, de modo perifrico, sta tenga algo que ver con alguna de las partes.

Cocchia, Jorge D. v. Estado Nacional y otro s/ accin de amparo

3. Que en la apelacin de fs. 115/128 la recurrente sostiene -adems de los argumentos concernientes a defender
la validez de la norma cuestionada- que el a quo ha considerado, en suma, que el decreto es inconstitucional por
subvertir el orden jurdico sin citar ningn texto legal o criterios jurisprudenciales o doctrinarios aplicables al caso,
de modo tal que su decisin carece del fundamento necesario y exigible a los pronunciamientos judiciales.
Despus de encuadrar la controversia en el mbito de la legislacin de emergencia sancionada por el Congreso de
la Nacin, objeta la admisibilidad de la accin de amparo ya que la actora persigue la declaracin de
inconstitucionalidad de una norma y, en todo caso, seala que hubiese correspondido un amplio debate y la
demostracin de las tachas formuladas. Ello, sin perjuicio de hacer hincapi en la ausencia de facultades del Poder
Judicial para pronunciarse sobre el mrito o conveniencia de las decisiones polticas de los otros poderes, la
endeblez de la demanda y los alcances de las garantas establecidas por la Constitucin Nacional.

cabe reiterar lo expresado desde antiguo por esta Corte respecto de aquellas situaciones de grave crisis o de
necesidad pblica, que obligan al Congreso a la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar los intereses
generales: el rgano legislativo puede, sin violar ni suprimir las garantas que protegen los derechos patrimoniales,
sancionar la legislacin indispensable para armonizar los derechos y garantas individuales con las conveniencias
generales, de manera de impedir que los derechos amparados por esas garantas corran el riesgo de convertirse
en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal, el que, adems y frente a la grave situacin
de perturbacin social que genera, se manifiesta con capacidad suficiente para daar a la comunidad nacional
toda.

Sin embargo, aun en situaciones de esa naturaleza y frente a la invocacin de derechos subjetivos o agravios
concretos dignos de la tutela judicial, corresponde a los jueces controlar si los instrumentos jurdicos
implementados por los otros poderes del Estado no son contradictorios con la normativa constitucional. Desde
antao la jurisprudencia constante de esta Corte ha fijado las pautas a que ha de ceirse la interpretacin en
circunstancias que -como la que se presenta en el sub examine- implican una respuesta a la emergencia, en
especial, cuando ella es enfrentada no slo con instrumentos coyunturales sino mediante la implementacin de un
sistema que pretende generar una profunda transformacin en la relacin del Estado con la sociedad, relacin cuya
distorsin es indicada como una de las causas principales de la crisis que ha provocado esa misma situacin de
emergencia

Tambin ha establecido que la realidad viviente de cada poca perfecciona el espritu permanente de las
instituciones de cada pas o descubre nuevos aspectos no contemplados con anterioridad, a cuya realidad no
puede oponrsele, en un plano de abstraccin, el concepto medio de un perodo de tiempo en que la sociedad
actuaba de manera distinta o no se enfrentaba a peligros de efectos catastrficos. La propia Constitucin argentina,
por algo se ha conceptuado como un instrumento poltico provisto de extrema flexibilidad para adaptarse a todos
los tiempos y a todas las circunstancias futuras, no escapa a esta regla de ineludible hermenutica constitucional,
regla que no implica destruir las bases del orden interno preestablecido, sino por el contrario, defender la
Constitucin en el plano superior que abarca su perdurabilidad y la propia perdurabilidad del Estado argentino para
cuyo pacfico gobierno ha sido instituido (conf. causa, P.137.XXIII, "Peralta, Luis A. y otro v. Estado Nacional
[Ministerio de Economa - BCRA.] s/amparo" [11], del 27/12/90).

se confronta la constitucionalidad de un acto emanado de los otros poderes del Estado, debe tenerse presente que
-como principio- la interpretacin de la norma y su aplicacin al caso, debe ser favorable a su validez, privilegiando
la solucin que mejor respete la respuesta dada a la emergencia por el legislador, siempre que tal interpretacin o
aplicacin no resulte manifiestamente contradictoria con la Constitucin. Ello es as, ya que cabe tener presente
que, en principio, el legislador -de quien no es dable presumir la imprevisin o inconsecuencia- reserv para s el
control y resguardo del inters pblico comprometido en la instrumentacin de determinadas polticas de
emergencia y no incumbe a los jueces en el ejercicio regular de sus atribuciones, sustituirse a los otros poderes del
Estado en las funciones que les son propias. Si as lo hicieran, la Corte desplazara a los poderes polticos y se
convertira en una "superlegislatura", como alguna vez se dijo en la Corte Suprema de EE.UU.

En este sentido, la ley 23696 -en especial- expresa un verdadero sistema destinado a enfrentar la emergencia a
travs de un proceso de transformacin del Estado y su Administracin Pblica, donde se destaca, como elemento
singular, la poltica de privatizaciones decidida y desarrollada por el legislador. La ley citada se presenta as como
un estatuto para las privatizaciones -con el fin de reubicar al Estado en el lugar que le reserva su competencia
subsidiaria- estableciendo, para llevar a cabo tal poltica de privatizaciones, el procedimiento decisorio y el control
de su ejecucin (arts. 8 a 14 y 19 y 20), donde se destaca la ntima colaboracin y responsabilidad compartida
entre las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno; los medios o instrumentos jurdicos a utilizar para facilitar la
privatizacin (arts. 10 y 15); las modalidades o tipos de privatizacin a utilizar (arts. 11 y 17); los procedimientos de
seleccin del contratista (arts. 16 y 18); los mecanismos de participacin accionaria de sectores de la comunidad
singularizados por el legislador (cap. III, "del programa de propiedad participada") sin omitir la proteccin del
trabajador de la empresa "sujeta a privatizacin" (cap. IV). Este sistema fue luego desarrollado y aplicado por el
mismo legislador a especficos sectores econmicos: energa elctrica, por ley 24065 (22); gas natural, por ley
24076 (23); puertos, por ley 24093 (24); hidrocarburos, por ley 24145 (25).

Al contrario de lo sostenido en la sentencia apelada, se advierte que en la estructura central del sistema se destaca
la comn participacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo. Ninguna empresa o actividad puede ser privatizada
si no media la previa declaracin de "sujeta a privatizacin" por ley del Congreso, es decir, por decisin de los
representantes del pueblo (arts. 8 y 9 ley 23696) pero una vez establecida esta calificacin legal, le corresponde
al Ejecutivo su implementacin concreta, con una amplia atribucin de competencias, entre las que se destacan las
previstas en los arts. 10 y 61 de esa misma ley.

12. Que las polticas legislativas mencionadas en el comienzo del consid. 9 -a cuyo eficaz cumplimiento el PE. se
halla obligado por mandato legal- no encuentra su nica razn de ser -aunque quizs s su ocasin circunstancial-
en la situacin de emergencia que tuvo su dramtico estallido en los meses de mayo y junio de 1989. En efecto, es
tambin voluntad del legislador insertar a la Argentina en un rgimen de integracin regional, en una decisin que
acompaa la realidad poltica, econmica y social de nuestros tiempos

Por el contrario, en nuestro sistema -amn de los reglamentos "autnomos", cuya fuente puede encontrarse en el
art. 86 inc. 1 CN. y de los reglamentos de emergencia, originados en el presupuesto constitucional de la
subsistencia misma del sistema (ver la ya cit. causa "Peralta")- el inc. 2 de la misma norma establece, como
competencia del Ejecutivo, la de expedir "las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de
las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias". Se encuentran as
claramente identificados los tradicionalmente denominados "reglamentos de ejecucin", es decir aquellos que se
sancionan para poner en prctica las leyes cuando stas requieren de alguna determinada actividad del PE. para
su vigencia efectiva. Es as que la mayora de la legislacin no precisa, para su efectiva vigencia en la realidad, de
decretos ejecutivos -pensemos en la casi totalidad del articulado del Cdigo Civil, por ejemplo- lo que s ocurre
cuando, para la aplicacin prctica de la ley, resulta necesaria la actividad de cualquiera de las dependencias de la
Administracin Pblica. En este caso, inevitablemente el Poder Ejecutivo deber disponer cmo se llevar a cabo
tal actividad, siempre cuidando de no contradecir la ley as reglamentada. Se trata, en definitiva, de normas de
procedimiento para la adecuada aplicacin de la ley por parte de la Administracin Pblica: son reglamentos de
ejecucin adjetivos. Distinto es el supuesto de lo que es posible denominar "delegacin impropia" -por oposicin a
la antes indicada delegacin en sentido estricto, donde existe una verdadera transferencia de competencia o
dejacin de competencia- la que ocurre cuando el legislador encomienda al Ejecutivo la determinacin de aspectos
relativos a la aplicacin concreta de la ley, segn el juicio de oportunidad temporal o de conveniencia de contenido
que realizar el poder administrador. No existe aqu transferencia alguna de competencia. El legislador define la
materia que quiere regular, la estructura y sistematiza, expresa su voluntad, que es la voluntad soberana del
pueblo, en un rgimen en s mismo completo y terminado, pero cuya aplicacin concreta -normalmente en
aspectos parciales- relativa a tiempo y materia, o a otras circunstancias, queda reservada a la decisin del PE. que,
en nuestro caso es, junto con el Legislativo y el Judicial, Gobierno de la Nacin Argentina. El Poder Legislativo,
muy por el contrario de transferirla, ejerce su competencia, y dispone que el Ejecutivo aplique, concrete o "ejecute"
la ley, segn el estndar inteligible que el mismo legislador estableci, es decir, la clara poltica legislativa, la lgica
explcita o implcita, pero siempre discernible, que acta como un mandato de imperativo cumplimiento por parte
del Ejecutivo. Estos reglamentos tambin se encuentran previstos en el art. 86 inc. 2CN. -una norma que, no
puede dejar de ser advertido, no se encuentra en su similar norteamericana, lo que refuerza an ms la
constitucionalidad, en nuestro sistema, de este tipo de decretos- por lo que, en realidad, son tambin decretos de
ejecucin de la ley, aunque con un contenido diverso que los analizados bajo ese nombre en primer trmino. Se
trata de reglamentos de ejecucin sustantivos ya que no tienen como finalidad establecer el procedimiento segn el
cual la Administracin aplicar la ley -aunque tambin puede hacerlo- sino regular, por mandato del legislador, la
concreta aplicacin de la ley en la sustancia misma del objeto o finalidad por ella definidos. Esta segunda especie
de reglamentos de ejecucin -que slo impropiamente pueden denominarse "delegados"- tambin, por supuesto,
encuentra el lmite del citado art. 86 inc. 2 in fine, no pueden alterar el espritu de la ley, es decir, la poltica
legislativa que surge del texto aprobado por el Congreso. Por ello no slo con relacin a la norma reglamentada,
sino con respecto a todo el bloque de legalidad que conforma, con dicha ley, un sistema, un "programa de gobierno
aprobado por el Congreso".

Esta competencia del Ejecutivo no es autnoma, ni de ejecucin adjetiva de la ley, que puede ser de necesaria
implementacin aunque el legislador no la hubiese previsto. Por el contrario, precisa de la expresa decisin del
Congreso, el que quiere -y sta es una decisin que puede tener diversos fundamentos, entre ellos, seguramente
los ms numerosos, estrictamente polticos- que cierto aspecto de la cuestin tratada en la ley sea regulado por el
PE. Al actuar de esta forma, el Congreso no viola la Constitucin, ya que el constituyente le confiri tal competencia
en el art. 67 inc. 28, que es una traduccin casi literal del art. 1, n. 8, (18), de la Constitucin norteamericana. Esta
ltima aclaracin no es ociosa, ya que la Corte Suprema de aquel pas interpret que bajo dicha norma cualquier
competencia del Congreso, otorgada por la Constitucin, "implica un poder (de delegar) autoridad que sea
suficiente para cumplir con sus propsitos"

El decreto en cuestin es, entonces, una norma reglamentaria, que ejecuta la ley en las materias queridas por el
Congreso y que encuentra su fundamento constitucional en el juego armnico de los arts. 67 inc. 28 -competencia
del Congreso para atribuir competencias al Ejecutivo- y 86 inc. 2 CN.: competencia del Ejecutivo para llevar a
cabo la competencia que le fue atribuida por el Congreso.

Fernndez Arias, Elena, y otros: v. Poggio, Jos -suc.-.

Es preciso advertir que el reconocimiento de facultades jurisdiccional a rganos administrativos es uno de los
aspectos que, en mayor grado, atribuyen fisonoma relativamente nueva al principio atinente a la divisin de
poderes. Esta tpica modalidad del Derecho Pblico actual, desde luego, no ha surgido como consecuencia de
especulaciones de orden terico. Tampoco expresa ni encubre una determinada concepcin del Estado. Muy por el
contrario, constituye uno de los modos universales de responder, pragmticamente, al premioso reclamo de los
hechos que componen la realidad de este tiempo, mucho ms vasta y compleja que la que pudieron imaginar los
constituyentes el siglo pasado; y se asienta en la idea de que una
administracin gil, eficaz y dotada de competencia amplia es instrumento apto para resguardar, en determinados
aspectos, fundamentales intereses colectivos de contenido econmico y social (ver Fallos 199:483 , 524 y 536),
los que de otra manera slo podran ser tarda o insuficientemente satisfechos (Landis, James M., "The
Administrative Process", 1950, ps. 1, 6 y ss.).
los tribunales argentinos, desde antiguo, han declarado la validez de disposiciones equivalentes que rigieron o
rigen en el orden nacional. As, esta Corte, en numerosos fallos, resolvi que es compatible con la ley fundamental
la creacin de rganos, procedimientos y jurisdicciones especiales -de ndole administrativa- destinados a hacer
ms efectiva y expedita la tutela de los intereses pblicos, habida cuenta de la creciente complejidad de las
funciones asignadas a la administracin
6. Que as acontece, incluso, en pases como Gran Bretaa y los Estados Unidos, cuya organizacin poltica, a
semejanza de la existente en la Argentina,
la Corte Suprema admiti la actuacin de cuerpos administrativos con facultades jurisdiccionales, mas lo hizo luego
de establecer, con particular nfasis, que la validez de los procedimientos hallbase supeditado al requisito de que
las leyes pertinentes dejaran expedita la instancia judicial posterior. As, se asign valor esencial a la circunstancia
de haberse previsto "oportunidad para que los jueces revisen el pronunciamiento administrativo" (Fallos 187:79 ),
estimndose imprescindible el otorgamiento de "recurso u ocurso subsiguiente ante los jueces del Poder Judicial"
(Fallos 195:50 ), en la inteligencia de que, a falta de l, el rgimen dejara de ser congruente "con los derechos y
garantas constitucionales" (Fallos 207:346 ). Y en la breve pero importante sentencia de Fallos 199:401 , se
encareci la necesidad de validar el recurso ante la justicia federal contra las resoluciones del tribunal bancario de
la ley 12637 , por estimarse que un criterio distinto privara a las partes "de la segunda instancia que es la
propiamente judicial y que obvia, por ello, el carcter administrativo del tribunal de primera instancia" (consid. 3).
cabe declarar que, en casos como el de autos, control judicial suficiente quiere decir: a) reconocimiento a los
litigantes del derecho a interponer recurso ante los jueces ordinarios; b) negacin a los tribunales administrativos
de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, con excepcin de
los supuestos en que, existiendo opcin legal, los interesados hubiesen elegido la va administrativa, privndose
voluntariamente de la judicial (doct. de Fallos 205:17 ; 245:351 ). La mera facultad de deducir recurso
extraordinario basado en inconstitucionalidad o arbitrariedad, no satisface las exigencias que en la especie ha de
tenerse por imperativas

20. Que una interpretacin contraria no tendra cabida dentro del derecho argentino, en mrito a dos razones
principales. Primeramente, porque el art. 18 CN. incluye la garanta de que, mediando situaciones del carcter
indicado, ha de reconocerse a los habitantes del pas el derecho a ocurrir ante un rgano judicial en procura de
justicia

22. Que, advertida de ello, esta Corte estima indispensable expresar cules son los trminos estrictos entre los que
deber optarse, inexcusablemente: o las leyes de cuya aplicacin se agravia la demandada son inconstitucionales,
o se acepta que el Poder Legislativo -so color de proteger altos intereses pblicos- puede vulnerar derecho como el
de defensa, y convertir en su opuesto a las instituciones que los constituyentes decretaron y establecieron para la
Nacin argentina. Ante semejante disyuntiva, la eleccin no ofrece dudas. Es falsa y tiene que ser desechada la
idea de que la prosperidad general, buscada a travs de los medios del art. 67 inc. 16, constituye un fin cuya
realizacin autoriza a afectar los derechos humanos o la integridad del sistema institucional vigente. La verdad,
ajustada a las normas y a la conciencia jurdica del pas, es otra. Podra expresrsela diciendo que el desarrollo y
el progreso no son incompatibles con la cabal observancia de los arts. 1 y 28 CN., sino que, al contrario, deben
integrarse con stos, de modo tal que la expansin de las fuerzas materiales y el correlativo mejoramiento
econmico de la comunidad sean posibles sin desmedro de las libertades y con plena sujecin a las formas de
gobierno dispuestas por la ley fundamental. Porque, para esas normas y esa conciencia, tan censurables son los
regmenes polticos que niegan el bienestar a los hombres como los que pretenden edificarlo sobre el desprecio o
el quebranto de las instituciones.

Disidencias
, cabe adelantar que asiste derecho al recurrente en cuanto a la garanta de los jueces naturales, separacin de
poderes y reserva del art. 67 inc. 11, as como el art. 100 CN.

3. Que el art. 95 CN., sin correspondencia en la de los Estados Unidos, establece de modo categrico: "En ningn
caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas
pendientes a restablecerlas fenecidas". Razones histricas y permanentes dan sentido a su letra y a su espritu. En
efecto, ya el art. 7 Reglamento del 10/10/1811 contena una norma semejante; y, mucho despus, el art. 98 del
Proyecto de Alberdi estableca en su parte final: "En ningn caso el presidente de la Repblica puede ejercer
funciones judiciales, avocarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas". Esta proyectada
disposicin fue tomada de la Constitucin chilena de 1833, cuyo art. 108 (99) dispone en su parte final: "Ni el
Congreso, ni el presidente de la Repblica pueden en ningn caso ejercer funciones judiciales, a avocarse causas
pendientes, a hacer revivir procesos fenecidos" ("Obras de Jorge Hunneus", t. II, 1981, Santiago de Chile, p. 221 y
ss.). Asimismo, cabe sealar que, en la evolucin histrico-institucional de la Repblica, el Poder Ejecutivo asumi
funciones tpicamente judiciales en diferentes momentos y sitios, sea en el perodo anterior a 1853, fuere, aun y al
margen de normas constitucionales, en el perodo ulterior a ese ao, siendo de extremado inters pblico,
entonces, delimitar con claridad la rbita de sus funciones con arreglo a las normas que rigen.

4. Que la Constitucin Nacional, se ha dicho, es un conjunto normativo en que todos los artculos deben ser
razonablemente armonizados para responder as a la organizacin y equilibrio de los poderes constitucionales
previstos por los constituyentes de 1853. El art. 95 en examen se vincula, precisamente, y entre otras normas,
con los artculos: 18, que confiere derecho a exigir un proceso legal con jueces naturales; 23, que limitando las
facultades del Poder Ejecutivo durante el estado de sitio, le prohbe concreta y claramente el ejercicio de funciones
judiciales; 29, que veda con energa las "facultades extraordinarias", la "suma del poder pblico", las "sumisiones"
o "supremacas". Y ha de relacionarse, tambin, con los arts. 94 y otros del Captulo I, Seccin 3: Del Poder
Judicial, y con el Captulo II, referente a las atribuciones de este poder, como, asimismo, con el art. 67 inc. 11, y
con el art. 100 , que reservan para las provincias la aplicacin del derecho comn por los jueces que componen
sus respectivos poderes judiciales, sustentados stos en los arts. 104 y 105 CN.

5. Que el pensamiento profundo que esas normas traducen mantiene su vigor a travs del tiempo. Ellas se basa en
la "separacin" o "distribucin" de los poderes, principio fundamental de nuestra estructura poltica y organizacin
jurdica (art. 1 y afines CN.). En ese sentido, deca Montesquieu, que no haba libertad si el Poder Judicial no
estaba separado de los otros dos

10. Que las Cmaras Paritarias y la Cmara Central realizan, entonces, funciones de indiscutible carcter judicial al
dilucidar cuestiones entre particulares regidas por normas de derecho comn (Fallos 243:357 , entre otros). Sus
integrantes deciden, como si fuesen jueces, en contiendas sustancialmente contractuales (Fallos 234:715 y otros)
y sus sentencias son recurribles para ante la Cmara Central, que es organismo administrativo contra cuyas
resoluciones slo procede el recurso extraordinario. La intervencin de los poderes judiciales prevista por el art. 2
ley 13897 slo es autorizada para dar ejecucin a las resoluciones de esos organismos, a las que se atribuye valor
de cosa juzgada. Y, en consecuencia, es dado concluir que aqullas no estn sometidas a contralor judicial alguno
para el orden comn de los asuntos que tratan.

11. Que los integrantes de esos organismos, adems, son designados y removidos por el Poder Ejecutivo, no
ostentando, as, las garantas de inamovilidad que aseguren su independencia, ni, por tanto, el carcter de jueces
naturales en el sentido constitucional. Carecen, por tanto, de esa "independencia de los jueces requeridas para
defender la Constitucin y todos los derechos individuales" (Hamilton, "The Federalist", n. 78). Tampoco poseen
ttulo habilitante en derecho para ejercer una funcin jurdica como la que les asignan las normas impugnadas.

14. Que esta Corte ha decidido reiteradamente, a ese respecto, que la materia de los arrendamientos rurales es
propia del derecho comn, como cualquier otra dentro de la figura jurdica de la locacin de cosas -Fallos 243:357
; 240:144 ; 238:67 ; 233:83 y muchos otros-. La Constitucin podr o no haber impuesto al Congreso Nacional
un criterio definido para la legislacin comn prevista en el art. 67 inc. 11, y podr o no haberla delimitado de un
modo tan preciso como para impedir que normas de derecho comn contengan disposiciones procesales cuando
las integran (Fallos 137:303; 138:154 y otros); pero lo que s impone es una concepcin clara y concreta de la
separacin de los poderes que constituyen el Gobierno nacional, y de las jurisdicciones entre la Nacin y las
provincias, de lo que surge, sin lugar a duda ni excepciones, que a las provincias corresponde asegurar la
administracin de justicia dentro de sus lmites territoriales (art. 5 ) y establecer sus respectivos poderes judiciales
(arts. 104 y 105 ), reservndoles la aplicacin del derecho comn (art. 67 inc. 11). Toda explicacin terica que
conduzca a sustraer de los jueces provinciales la aplicacin del derecho comn, no conseguira sino transgredir
estos principios. As debe ser considerada la decisin en contrario dictada en estos autos.

Gador SA

Que el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Penal Econmico n. 1 hizo lugar al recurso de queja deducido
por Gador S.A. y su directora tcnica y declar la inconstitucionalidad del apartado final del art. 21 ley 16463 (1),
en cuanto dispone que las resoluciones del Ministerio de Asistencia Social y Salud Pblica por las que se imponen
apercibimientos hacen cosa juzgada y no son susceptibles de revisin judicial. Contra esta sentencia la
Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT.) interpuso el recurso
extraordinario federal, cuya denegacin dio lugar a la presente queja.

2) Que para as decidir el a quo sostuvo que la norma mencionada resultaba pasible de objecin constitucional
pues impeda el control judicial del obrar de la Administracin Pblica -en el caso, el del ANMAT.-, lo que se opona
no slo a lo previsto en el propio texto de la Ley Fundamental (arts. 1 , 18 , 29 y 109 ), sino a antigua
jurisprudencia de esta Corte sobre la materia (Fallos 247:646 ). A mayor abundamiento, aadi que el
apercibimiento impuesto a la actora, cuya revisin judicial se haba visto obstaculizada por la norma mencionada, le
ocasionaba un perjuicio serio, en la medida en que poda limitar su participacin en futuras licitaciones
relacionadas con la adquisicin de productos medicinales.

3) Que no obstante las cuestiones federales resueltas durante la tramitacin del litigio son susceptibles de
conocimiento por esta Corte en ocasin del recurso extraordinario que quepa deducir contra la sentencia final de la
causa, en el sub examine corresponde hacer excepcin a tal principio y habilitar la va del art. 14 ley 48 (2). Ello
es as, pues el a quo se ha pronunciado por la invalidez de una ley sancionada por el Congreso de la Nacin y ha
habilitado la instancia judicial para el ejercicio de una pretensin ajena al plexo legal cuestionado, habilitacin que
fue expresamente vedada por el legislador. En tales condiciones, el fallo apelado cierra el debate sobre el punto y
resulta, por ende, la sentencia definitiva emanada del superior tribunal de la causa requerida por la ley 48 para la
admisibilidad del recurso extraordinario federal.

4) Que si bien esta Corte ha admitido que los organismos de la Administracin ejerzan facultades de ndole
jurisdiccional, ello ha sido as en tanto se garantice un control judicial suficiente a su respecto a fin de impedir que
aqullos ejerzan un poder absolutamente discrecional, sustrado a toda especie de revisin ulterior.
5) Que, como tambin ha sealado este tribunal, el alcance que ese control judicial debe tener para que sea
legtimo tenerlo por verdaderamente suficiente no depende de reglas generales u omnicomprensivas, sino que ha
de ser ms o menos extenso y profundo segn las modalidades de cada situacin jurdica. No obstante, si las
disposiciones que gobiernan el caso impiden a las partes tener acceso a una instancia judicial propiamente dicha,
como lo hace el precepto cuestionado en autos, existe agravio constitucional originado en la privacin de justicia
(Fallos 247:646 ; 305:129 [3], entre muchos otros).

6) Que en la medida en que el art. 21 ley 16463 confiere autoridad de cosa juzgada a las decisiones
administrativas que imponen apercibimientos, e impide de ese modo su control judicial posterior, su
inconstitucionalidad deviene evidente en los trminos de la doctrina sealada precedentemente. En consecuencia,
y atento a que lo resuelto se ajusta a dicho criterio, corresponde confirmar el pronunciamiento apelado.

Los Lagos

la Cmara Federal de la Capital ha desechado la demanda por estimar prescripta la accin, con arreglo a los
siguientes antecedentes: el actor con fecha 25/9/1934 pidi la nulidad del decreto del Poder Ejecutivo de la Nacin
del 21/4/1917, cuya parte dispositiva (art. 3) declaraba caducas las ventas hechas y formalizadas por el Gobierno
nacional a los antecesores del actor en el dominio, disponiendo, en consecuencia, respeto de las tierras
comprendidas en el presente juicio, que el Registro de la Propiedad tomase razn, como fue practicado, de las
referidas caducidades.

bien no han sido establecidas para aplicarlas al Derecho Administrativo sino al Derecho Privado, nada obsta para
que representando aquellas una construccin jurdica basada en la justicia, su aplicacin se extienda al Derecho
Administrativo cuyas normas y soluciones tambin deben tender a realizar aquella, con las discriminaciones
impuestas por la naturaleza propia de lo que constituye la substancia de esta ltima disciplina.

En el presente caso, adems, dando por admitido que por extensin las reglas de la proscripcin se aplican,
tambin, a las relaciones del Estado con los particulares cuando se halla en juego la propiedad privada de los
ltimos, aunque aquel acte mediante decretos administrativos, el Poder Judicial est autorizado para analizar la
validez o nulidad de un acto de autoridad en cuanto se afirme que mediante l se han desconocido o allanado
garantas o preceptos constitucionales y, sobre todo, cuando ese anlisis es indispensable y en cierto modo previo
para saber si la prescripcin est o no producida. De eso cabalmente se trata en estos autos.

Que, desde luego, las nulidades en el Derecho Administrativo, como en el Derecho Civil, se consideran respecto de
los distintos elementos que concurren a la formacin del acto considerado, esto es, a la competencia del
funcionario que lo otorg, al objeto o finalidad del mismo y a las formas de que debe hallarse revestido. La falta de
aptitud del Poder Ejecutivo, derivada de carecer de facultades para poner en movimiento su actividad en un sentido
determinado o la prohibicin de realizar ciertos actos que, por motivos especiales, chocaran con la organizacin y
contenido de las ramas del Gobierno o con las garantas individuales; o la omisin de aquellos requisitos de
carcter formal prescriptos por las leyes y los reglamentos, constituiran otras tantas causas esenciales de invalidez
en la apreciacin y examen de un acto administrativo. Puede agregarse, anticipando la solucin, que en todos esos
supuestos la nulidad del acto sera completa y total, es decir absoluta, aun cuando su declaracin slo pueda
pedirse por los particulares interesados en l.

Que la solucin es an ms clara en el Derecho Pblico. El decreto de cuya nulidad se trata es un acto
administrativo, o sea un acto de autoridad emanado del Poder Ejecutivo que determina lo que para el actor debi
ser el derecho en la materia de que aquel trata -Mayer, t. 1, &8, p. 119-. En esa calidad posee respecto de la
persona a quien afecta la misma fuerza obligatoria nsita en la ley, salvo la diferencia esencial de faltarle su
generalidad; opera en relacin al caso individual en forma semejante a las sentencias judiciales y es as la
exteriorizacin de una jurisdiccin administrativa especial creada por ser indispensable a la realizacin del
Gobierno. Esos actos administrativos, por serlo, tienen en su favor la presuncin de constituir el ejercicio legtimo
de la actividad administrativa y, por consiguiente, toda invocacin de nulidad contra ellos debe necesariamente ser
alegada y probada en juicio; as sucede cuando se han desconocido o vulnerado principios de Derecho Pblico o
garantas individuales.

Que estos principios y garantas han sido consignados en la Constitucin Nacional,

Que la competencia (en el sentido de jurisdiccin) es un elemento esencial en el acto administrativo tanto como su
equivalente la capacidad lo es en el Derecho Privado. En ste cuando una persona es de incapacidad absoluta o
incapaz de derecho para realizar un acto determinado y la contravencin est expresamente prevista en la ley, es
decir es manifiesta, el acto puede declararse nulo de oficio por los jueces con o sin pedido de las partes o del
Ministerio Pblico en el inters de la normal o de la ley, es decir, su nulidad se confunde con la inexistencia.

Que si, pues, el acto administrativo es un acto de autoridad o de poder que lleva consigo como expresin de tal
poder la presuncin de su validez, ser siempre necesaria una investigacin de hecho usando los trminos del art.
1045 CCiv. para determinar la incompetencia o la prohibicin del objeto del acto
Que es condicin esencial en la organizacin de la administracin de justicia con la categora de "poder" la de que
no le sea dado controlar por propia iniciativa de oficio los actos legislativos o los decretos de la administracin.
Para mantener la supremaca de la Constitucin y de las leyes sin provocar el desequilibrio de los tres poderes es
indispensable que exista en pleito una cuestin que proporcione a los componentes del Poder Judicial la
oportunidad de examinar, a pedido de alguno de los litigantes, si la ley o el decreto conforman sus disposiciones a
los principios y garantas de la Constitucin Nacional. Como ha dicho Cooley es indispensable un conflicto judicial y
un peticionante cuyos derechos personales se encuentren realmente afectados. Slo entonces la potestad
legislativa y ejecutiva puede ser puesta en tela de juicio y tachada de ilegtima. Sin este freno el equilibrio de los
tres poderes, condicin esencial del Gobierno organizado por la Constitucin, se habra roto por la absorcin del
Poder Judicial en desmedro de los otros dos.

En el Derecho Administrativo por razones institucionales la declaracin de actos inexistentes o nulos es

independiente del hecho de que ella pueda o no pedirse por los interesados. Ms an, es a stos a quien les
corresponde constitucionalmente tomar la iniciativa con exclusin de los miembros del Poder Judicial.
en su resumen, promediando en la especie una nulidad absoluta no le sera aplicable la prescripcin de dos aos
autorizada por el art. 4030 CCiv., pues ste, segn se infiere de su simple lectura, no comprende ninguna de las
hiptesis de nulidad previstas por los arts. 18 y 1044, entre las cuales se encuentra la examinada en este juicio. La
nulidad manifiesta y absoluta y la absoluta que requiere una investigacin de hecho para determinar su verdadera
naturaleza, son insusceptibles de prescripcin. La disposicin de tal artculo, ha dicho esta Corte, reducido a
legislar sobre las acciones de nulidad all previstas, no comprende el caso de un decreto del Poder Ejecutivo, acto
administrativo por excelencia, que declara la nulidad de actos anteriores de carcter definitivo producidos por el
mismo Poder Ejecutivo y cuyas consecuencias se hacen efectivas o indirectamente repercuten sobre la facultad de
disponer de la propiedad privada, ejercitando as funciones judiciales vedadas al Poder Ejecutivo por el art. 95 CN.

Causa Mignone

contra la sentencia de la Cmara Nacional Electoral que, al revocar la de primera instancia, declar la
inconstitucionalidad del art. 3 inc. d CEN. que excluye del padrn electoral a "los detenidos por orden de juez
competente mientras no recuperen su libertad", tanto la actora como la demandada dedujeron recursos
extraordinarios. Los interpuestos por la primera (fs. 193/203 y 239/251) fueron denegados (fs. 300/301) y ello dio
lugar a la presentacin directa que corre agregada a autos, en tanto que los deducidos por la demandada (fs.
206/213 y 215/232 vta.) fueron concedidos (fs. 300/301).

2. Que segn surge de las constancias de la causa, el Sr. Emilio F. Mignone, en su condicin de representante del
Centro de Estudios Legales y Sociales, promovi una accin de amparo a fin de que "se adopten las medidas
necesarias para garantizar el ejercicio del derecho de sufragio
9. Que el sufragio -conforme lo ha definido esta Corte- es un derecho pblico de naturaleza poltica, reservado a
los miembros activos del pueblo del Estado, que en cuanto actividad, exterioriza un acto poltico. Tiene por funcin
la seleccin y nominacin de las personas que han de ejercer el poder y cuya voluntad se considera voluntad del
Estado en la medida en que su actividad se realiza dentro del ordenamiento jurdico, ya que los que mandan lo
hacen en tanto obedecen al orden legal en que fundan sus decisiones y los que obedecen lo hacen en tanto
mandan a travs de ese mismo orden legal en cuya formacin participaron. Esta participacin se efectiviza por
medio del sufragio, dando sentido al principio de que el pueblo, como titular de la soberana, es la fuente originaria
de todos los poderes. Estos poderes cumplen funciones confiadas a rganos elegidos por medio del sufragio e
investidos de autoridad en virtud de la representacin que se les atribuye. Esto hace que el sufragio adquiera
carcter funcional, ejercido en inters no del ciudadano individualmente considerado sino de la comunidad poltica,
a travs del cuerpo electoral (Fallos 310:819 , consid. 10). O, en trminos ms cercanos a una sntesis, el sufragio
es la base de la organizacin del poder; y el derecho que tienen los ciudadanos de formar parte del cuerpo
electoral y, a travs de ste, constituir directa o indirectamente a las autoridades de la Nacin.

11. Que la detencin preventiva es una necesidad del ejercicio de un deber primario del Estado impuesto por la
defensa social a travs de la persecucin del delito y resulta consentida dentro de situaciones razonables y segn
la naturaleza del caso y la ilicitud de la conducta del procesado. El respeto debido a la libertad individual -ha dicho
esta Corte en Fallos 280:297 - no puede excluir el legtimo derecho de la sociedad a adoptar todas las medidas de
precaucin que sean necesarias no slo para asegurar el xito de la investigacin sino tambin para garantizar, en
casos graves, que se siga delinquiendo y que no se frustre la ejecucin de la eventual condena por la
incomparecencia del reo. Se trata, en definitiva, de conciliar el derecho del individuo a no sufrir persecucin injusta
con el inters general de no facilitar la impunidad del delincuente. "La idea de justicia -sostuvo este Tribunal-
impone que el derecho de la sociedad a defenderse contra el delito sea conjugado con el del individuo sometido a
proceso, en forma que ninguno de ellos sea sacrificado en aras del otro
si el sufragio universal hace a la sustancia del Estado constitucional contemporneo; si la prisin preventiva es una
medida cautelar, no punitiva; si slo algunos derechos son restringidos en virtud de la detencin pero, otros
subsisten inalterados a intramuros del presidio y si la privacin de los derechos polticos no guarda relacin ni con
los fines de la detencin ni con las necesidades de la organizacin del sistema carcelario, corresponde concluir que
la limitacin contenida en el art. 3 inc. d CEN. que excluye del padrn electoral a "los detenidos por orden de juez
competente mientras no recuperen su libertad", es contraria a la Constitucin Nacional y a los tratados
internacionales. Consecuentemente, corresponde: a) Hacer lugar a la queja de la parte actora, declarar procedente
el recurso extraordinario interpuesto y revocar la sentencia, en ese aspecto, con el alcance establecido en el
consid. 18; b) declarar procedente el recurso deducido por la demandada y confirmar la sentencia en los dems
aspectos.

el derecho al voto no queda limitado a su ejercicio individual o incluso -como se plantea en el caso- a su difusin a
un grupo relativamente amplio de personas sino que tambin reviste una importancia central en nuestro sistema
representativo de gobierno donde el derecho poltico del voto es un derecho poltico fundamental ya que es
protector de otros derechos ("Yick Wo v. Hopkins" 118 U.S. 356, 379 -1886-), de modo que el examen acerca de la
legitimacin invocada debe ser contemplado en trminos no restrictivos que vayan en perjuicio de este aspecto
fundamental del sistema democrtico.
18. Que a raz de las particulares caractersticas del derecho al sufragio en una sociedad democrtica, el reclamo
de la demandante se sustenta en un derecho de incidencia colectiva mediante el cual se procura la proteccin de
un derecho poltico fundamental que se encuentra afectado por la actitud de la demandada, que tiene
repercusiones sobre un grupo de ciudadanos que se hallan en idntica situacin y que habran sido excluidos del
efectivo ejercicio de la soberana popular sobre el que se asienta el sufragio (art. 37 CN.).

19. Que, por consiguiente, la norma no requiere una identificacin entre la asociacin y cada uno de los
perjudicados ya que la reforma constitucional de 1994 ha optado por ampliar la legitimacin como medio para
proteger los derechos mediante un instrumento que procura una tutela ms amplia respecto del conjunto de
personas autorizadas para promover este tipo de accin que surga de la ley 16986 .

20. Que la pluralidad de sujetos ubicados en una misma situacin de hecho se presenta en el caso si se tiene en
cuenta que los demandantes reclaman la proteccin de un grupo abierto y al mismo tiempo limitado de individuos,
constituido por aquellas personas que se encuentran detenidas y respecto de las cuales an no se ha dictado
condena judicial.

21. Que reconocida la legitimacin de la actora en esos trminos y la trascendencia colectiva del derecho al
sufragio carece de relevancia el planteo relativo a la caducidad de la accin de amparo porque la relacin ntima
existente entre el derecho individual postulado por la actora con la incidencia colectiva en el grupo -constituido por
los detenidos sin condena- hace inaplicable el precepto del art. 3 inc. d ley 19945- que se refiere al planteo de
derechos subjetivos individuales. El derecho de incidencia colectiva no puede caducar porque ello importara
unificar al conjunto de ciudadanos afectados bajo la singularidad de ese derecho subjetivo, que es precisamente lo
que la reforma de 1994 pretendi modificar con la ampliacin del universo de legitimados para incluir a las
asociaciones que propendan a la defensa de esos fines.

Caso Peralta.

los actores dedujeron demanda amparo contra el Estado Nacional y al Banco Central de la Repblica Argentina y
peticionaron la declaracin de inconstitucionalidad del decreto 36/1990 y de las disposiciones que lo reglamentan,
as como el pago del capital y los intereses convenidos con una entidad bancaria. El tribunal a quo declar la
referida inconstitucionalidad e hizo lugar, en parte, al reclamo patrimonial formulado. La condena alcanz slo al
Estado Nacional; contra ella se interpusieron los recursos extrordinarios de fs. 140 y 146 y la Cmara concedi el
que haba sido promovido por el nico condenado.

2. Que el recurso es formalmente admisible, en tanto encuadra de la manera indudable en las previsiones del art.
14 ley 48 (17).
3. La extensin y variedad de las cuestiones cuyo tratamiento impone este caso, hace conveniente que el tribunal
anticipe las principales conclusiones, a los efectos del ordenamiento de las razones que son su fundamento.

De este modo, 1) Que no es dable soslayar genricamente el control de constitucionalidad en la accin de amparo;
2) Que el anlisis de la divisin de poderes, y las circunstancias que rodean a este caso, conducen a admitir la
validez del dictado del decreto por el Presidente de la Repblica; 3) Que reiterada jurisprudencia de esta Corte, y
doctrina aprovechable de derecho comparado, permiten admitir las normas de emergencia; 4) Que en el caso
deben primar por una parte, el aseguramiento de la unin nacional, y por la otra las normas que garantizan el
derecho de propiedad en los trminos de los arts. 14 , 17 y especialmente 29 CN.; y finalmente: 5) Que la norma
es razonable en tanto guarda proporcin con sus fines, adecuada a las peculiaridades de la materia econmica y el
derecho que la rige, y no afecta el principio de igualdad ante la ley.

8. Que, en definitiva, cabe reiterar una vez ms aquello que la Corte ya seal en Fallos 33:162 y reiterados
precedentes posteriores, en el sentido de que "es elemental en nuestra organizacin constitucional la atribucin
que tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia, de examinar las leyes en los casos concretos que
se traen a su decisin, comparndolos con el texto de la Constitucin para averiguar si guardan o no conformidad
con sta y abstenerse de aplicarlas, si las encuentran en oposicin a ella; constituyendo esa atribucin moderadora
uno de los fines supremos y fundamentales del poder judicial nacional y una de las mayores garantas con que se
ha entendido asegurar los derechos consignados en la Constitucin contra los abusos posibles... de los poderes
pblicos".

17. Que el estudio de facultades como las aqu ejercidas por parte del PEN., guarda estrecha relacin con el
principio de la llamada "divisin de poderes", que se vincula con el proceso de constitucionalismo de los Estados y
el desarrollo de la forma representativa de gobierno. Es una categora histrica; fue un instrumento de lucha
poltica contra el absolutismo y de consolidacin de un tipo histrico de forma poltica.

Se presenta como un sistema de restricciones a la actividad del poder para garanta de la libertad individual. Por l
se reparten las atribuciones de la autoridad y se regula su accin en funcin de la preservacin de la libertad,
atribuyendo a los distintos rganos facultades determinadas, necesarias para la efectividad de las funciones que
les asigna, y se asegura una relacin de equilibrio, fijando rbitas de actividad y lmites de autonoma, que al
margen de su separacin externa, no dejan de estar vinculadas por su natural interrelacin funcional. Es un
procedimiento de ordenacin del poder de la autoridad, que busca el equilibrio y armona de las fuerzas mediante
una serie de frenos y contrapesos, sin que por ello deje de existir entre ellas una necesaria coordinacin.

18. Que nuestra Constitucin establece un reparto de competencias y establece medios de control y fiscalizacin,
por los que se busca afianzar el sistema republicano de gobierno y no concentrar en cada uno un mbito cerrado
de potestades, librado a su plena discrecin. As el PEN. no puede alterar el espritu de las leyes dictadas por el
Congreso, pero s ejerce facultades reglamentarias sobre ellas, participa junto a los miembros de aqul de la
facultad de presentar proyectos de ley y puede vetar los que el Congreso apruebe. Los jueces deben aplicar las
leyes que el legislador establece, pero es funcin esencial suya el control de su constitucionalidad en orden al
respeto de los derechos contenidos en la CN. y la jerarqua y extensin de los diversos campos normativos que ella
establece
20. Que esta Corte Suprema ha dicho que "el valor mayor de la Constitucin no est en los textos escritos que
adopt y que antes de ella haban adoptado los ensayos constitucionales que se sucedieron en el pas durante 40
aos, sin lograr realidad, sino en la obra prctica realista,
Con sabia prudencia, ha sostenido el tribunal -en el recordado y bien atinente caso "Kot"- "que las leyes no pueden
ser interpretadas slo histricamente, sin consideracin a las nuevas condiciones y necesidades de la comunidad,
porque toda ley, por naturaleza, tiene una visin de futuro, est predestinada a recoger y regir hechos posteriores a
su sancin: 'las leyes disponen para lo futuro',

Por otra parte, es de esencial importancia en el caso evitar que las fortunas de los argentinos queden a merced de
gobiernos o persona alguna. Esto se impondr no slo al Congreso y las Legislaturas, sino que es mxima que
gua a todo Poder del Estado. Su completo acatamiento se impone no slo frente a "gobiernos", sino tambin frente
a "persona alguna", vocablos que indican a la multitud de actores de la vida nacional, en lo especial para este caso,
de la econmica y que har insoslayable la consideracin de la gnesis perversa de la deuda interna, que el
decreto en cuestin enfrenta.

Las violentas fluctuaciones econmicas asentadas, antes que las reales afecciones de la riqueza del pas, en
cuestiones de ndole financiera y monetaria no fueron desconocidas en el siglo XIX ni anteriormente, pero s los
remedios de poltica econmica que la ciencia que estudia este sector de la realidad social fue elaborando,
recogiendo penosas experiencias nacionales y extranjeras. Tal, por ejemplo, la valoracin de decisiones no
preanunciadas, para gobernar problemas de devaluacin y todos aquellos en que la pblica deliberacin previa de
los pormenores tcnicos malograra toda efectividad de las medidas polticas.

La trasparencia de las decisiones pblicas, nsita en la forma republicana de "gobierno" puede as confrontarse con
la necesidad de preservacin de la vida misma de la Nacin y el Estado. Esto no implica subordinar el fin a los
medios, preferencia axiolgica que es conocida fuente de los peores males que puede padecer la sociedad, pero s
adaptar los tiempos de esa trasparencia, pues de otro modo todo remedio en la materia podra resultar ineficaz.

38. Que corresponde a los poderes del Estado proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas y al bienestar
de sus habitantes, lo que significa atender a la conservacin del sistema poltico y del orden econmico, sin los
cuales no podra subsistir la organizacin jurdica sobre la que reposan los derechos y garantas individuales. Para
que stas tengan concreta realidad, es esencial la subsistencia del Estado, de su estructura jurdica y su
ordenamiento econmico y poltico. Su existencia hace posible el disfrute de los derechos de la libertad y del
patrimonio que asegura la Constitucin. Cuando por razones de necesidad, sanciona una norma que no priva a los
particulares de los beneficios patrimoniales legtimamente reconocidos ni les niega su propiedad y slo limita
temporalmente la percepcin de tales beneficios o restringe el uso que puede hacerse de esa propiedad, no hay
violacin del art. 17 CN., sino una limitacin impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situacin de
crisis. En el sistema constitucional argentino, no hay derechos absolutos y todos estn subordinados a las leyes
que reglamentan su ejercicio.

39. Que el fundamento de las leyes de emergencia es la necesidad de poner fin o remediar situaciones de
gravedad que obligan a intervenir en el orden patrimonial, fijando plazos, concediendo esperas, como una forma de
hacer posible el cumplimiento de las obligaciones, a la vez que atenuar su gravitacin negativa sobre el orden
econmico e institucional y la sociedad en su conjunto

43. Que as como el derecho adquirido se caracteriza por su incorporacin en grado de identidad con la propiedad,
trtese de derechos reales o personales, de bienes materiales o inmateriales; el concepto de emergencia abarca
un hecho cuyo mbito temporal difiere segn circunstancias modales de pocas y sitios. Se trata de una situacin
extraordinaria, que gravita sobre el orden econmico-social, con su carga de perturbacin acumulada, en variables
de escasez, pobreza, penuria o indigencia, origina un estado de necesidad al que hay que ponerle fin. La etiologa
de esa situacin, sus races profundas y elementales, y en particular sus consecuencias sobre el Estado y la
sociedad, al influir sobre la subsistencia misma de la organizacin jurdica y poltica, o el normal desenvolvimiento
de sus funciones, autoriza al Estado a restringir el ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales tutelados por
la Constitucin
Su restriccin debe ser razonable, limitada en el tiempo, un remedio y no una mutacin en la sustancia o esencia
del derecho adquirido por sentencia o contrato, y est sometida al control jurisdiccional de constitucionalidad, toda
vez que la situacin de emergencia, a diferencia del estado de sitio, no suspende las garantas constitucionales
Que los objetivos perseguidos por el decreto 36/1990 fueron -como se seala en el recurso interpuesto por el
Banco Central- "a) Cortar abruptamente el proceso inflacionario que desgarra a la sociedad; b) Inducir la baja
primero y luego la estabilizacin del precio del dlar y de todos los bienes de la economa; c) Recuperar el valor
adquisitivo de la moneda nacional, y d) Que las entidades financieras honren sus obligaciones en australes a plazo
fijo mediante la entrega de Bonex 1989".

56. Que, en definitiva, de las medidas adoptadas por el gobierno no resulta menoscabo de la propiedad protegida
por la CN. art. 17 . Porque, como se expuso al examinar genricamente los distintos problemas que plantea la
"emergencia", no hay violacin del art. 17 cit., cuando por razones de necesidad se sanciona una norma que no
prive a los particulares de los beneficios patrimoniales legtimamente reconocidos ni les niega su propiedad y slo
limita temporalmente la percepcin de tales beneficios o restringe el uso que pueda hacerse de esa propiedad.
Antes bien, hay una limitacin impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis que,
paradojalmente, tambin est destinada a proteger los derechos presuntamente afectados que corran el riesgo de
convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin del sistema econmico y financiero.

Caso Sofia Antonio

El debido equilibrio entre los derechos y las garantas que se mantienen, aun durante el estado de sitio, y los
medios requeridos por la necesidad de prevenir al dao o disipar el peligro real, en el ejercicio de las facultades
excepcionales, constituye uno de los puntos ms delicados de esta grave cuestin.

8) Que esas facultades son privativas del Poder Ejecutivo y, en principio, no se hallan sujetas a revisin judicial
el control de los actos de la naturaleza del que origina las presentes actuaciones es ajeno a la competencia judicial,
salvo casos estrictamente excepcionales. As dicho control procedera:

a) Tratndose de la facultad de arrestar o trasladar personas de un punto a otro de la Nacin, si mediara

transgresin franca y ostensible de los lmites trazados por la Ley Fundamental . Verbigracia, si el Presidente de
la Repblica aplicara una pena o si, debidamente requerido al efecto, negara el derecho de opcin para salir del
territorio argentino, en circunstancias como las que motivaron los precedentes de Fallos: 170:246 y 197:483 .

b) Respecto de la generalidad de las medidas de ejecucin del estado de sitio, cuando ellas sean clara y
manifiestamente irrazonables, es decir, cuando impliquen medios que no guarden relacin alguna con los fines del
art. 23 . Tal lo que sucedera, por ejemplo, si hoy y con invocacin de la ley 14785 se impidiera a un extranjero el
ejercicio del derecho a testar o a casarse conforme a las leyes, reconocido por el art. 20 de la CN.

conforme a lo expuesto, la misin de los jueces, en casos como el presente, debe reducirse al control de
razonabilidad de los actos administrativos impugnados, habida cuenta de la particular intensificacin que el estado
de sitio supone respecto del poder de polica. De conformidad con esta premisa, versando este juicio sobre una
reunin pblica, presumiblemente cuantiosa, a realizarse en lugar cntrico y de libre acceso al pblico, organizada
por una entidad que a criterio del rgano competente "registra antecedentes de extrema izquierda" (fs. 4 vta.), no
parece dudoso que la prohibicin dispuesta no irrazonable y, por tanto, no configura uno de los supuestos
excepcionales que autorizan la revisin judicial de la medida. Ello, debido a que, en general, de la aglomeracin de
personas pueden resultar perturbados el orden y la tranquilidad pblicos (Fallos: 191:197 ; 193:244 ); a lo que
particularmente debe aadirse que, como esta Corte lo sostuvo en el caso de "Israel Fascovicz y otros", durante la
vigencia del estado de sitio "entre los derechos que suelen ser ms afectados, se halla precisamente el de reunin,
a fin de que el orden y la tranquilidad pblica deban ser mantenidos
Los mal llamados "poderes polticos" de la Corte Sup. no pueden consistir en resolver el caso constitucional en
identidad de miras polticas con el Poder Ejecutivo o con las mayoras legislativas. Sus funciones propias -de
acuerdo con el principio de la separacin de los poderes y de la correlacin en el gobierno de la Repblica- son, en
cambio, las de juzgar plenamente sobre la constitucionalidad de las leyes y actos administrativos, en salvaguardia
de la Constitucin misma y de los derechos e intereses legtimos vulnerados.

La circunstancia de que la Corte Sup. no se pronuncie acerca del mrito poltico, social o econmico de las leyes,
no significa, en modo alguno, que los derechos y las garantas constitucionales queden a merced de la
discrecionalidad incontrolada de los otros poderes del gobierno.

El ejercicio de las facultades excepcionales, por parte del Poder Ejecutivo, tiene cierto grado de discrecionalidad;
pero de ah no se deduce que los funcionarios puedan actuar arbitrariamente o estn exentos de responsabilidad

una vez producido el acto poltico y no justiciable por el cual el Congreso declara el estado de sitio, las medidas
que el Poder Ejecutivo adopta para efectivizarlo -por ejemplo, la prohibicin de una reunin pblica- son actos
administrativos cuya ejecucin supone el ejercicio de facultades propias, dotadas de una fuerza restrictiva mucho
ms intensa que la atinente a las manifestaciones ordinarias del poder de polica.