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Compendio especial:
BIODIVERSIDAD
SUSTENTO Y CULTURAS
ALIANZA
BIODIVERSIDAD Contenido
Este compendio es una publicacin El trasfondo de la economa verde | GRAIN-WRM-ATALC 3
especial de Biodiversidad, sustento y
culturas con el Movimiento Mundial por La doble cara de la destruccin de los bosques tropicales en Latinoamrica y
los Bosques Tropicales y Amigos de la
Tierra Amrica Latina y el Caribe el Caribe: las revelaciones de la economa verde en Acre
Elder Andrade de Paula 13 La revista Biodiversidad, sustento y culturas en versin digital se encuentra en:
Biodiversidad, sustento y culturas es una pu-
blicacin trimestral de informacin y debate http://www.grain.org/article/categories/91-biodiversidad
La privatizacin de la Mata Atlntica: impactos de proyectos de REDD y
sobre la diversidad biolgica y cultural para
el sustento de las comunidades y culturas lo- reservas naturales sobre mujeres y hombres en comunidades tradicionales
cales. El uso y conservacin de la biodiversi- Winfridus Overbeek 30
dad, el impacto de las nuevas biotecnologas, La Alianza Biodiversidad tambin produce Biodiversidad en Amrica Latina:
patentes y polticas pblicas son parte de
nuestra cobertura. Incluye experiencias y
http://www.biodiversidadla.org
REDD en Amrica Latina 45
propuestas en Amrica Latina, y busca ser un
vnculo entre quienes trabajan por la gestin Mxico: Cmo va el enREDDo en Chiapas? | Gustavo Castro Soto 45 Los sitios Web de las organizaciones de la Alianza:
popular de la biodiversidad, la diversidad
cultural y el autogobierno, especialmente las El Salvador: Mercantilizando nuestro ltimo bosques GRAIN http://www.grain.org
comunidades locales: mujeres y hombres in- REDES - Amigos de la Tierra http://www.redes.org.uy
dgenas y afroamericanos, campesinos, pes-
Silvia Quroa 52
cadores y pequeos productores. ETC Group http://www.etcgoup.org
REDD en Costa Rica: un paso ms en la mercantilizacin de los bosques Grupo Semillas http://www.semillas.org.co
Organizaciones coeditoras Isaac Rojas, Mariana Porras, Henry Picado 57 Accin Ecolgica- Ecuador http://www.accionecologica.org
Accin Ecolgica
notransgenicos@accionecologica.org Campaa Mundial de la Semilla de Va Campesina http://www.viacampesina.org
Accin por la Biodiversidad REDD en Colombia | Diego Rodrguez Panqueva 65
agenciabiodla@gmail.com Accin por la Biodiversidad http://www.biodiversidadla.org
Campaa de la Semilla REDD en Argentina | Eduardo Snchez 69 Red de Coordinacin en Biodiversidad http://redbiodiversidadcr.info/
de la Va Campesina Anamuri
internacional@anamuri.cl Sobrevivencia http://www.sobrevivencia.org.py
Centro Ecolgico REDD no Brasil y el Carbono falsificado
revbiodiversidade@centroecologico.org.br Lucia Ortiz y Clarissa Trois Abreu 76 Centro Ecolgico Ip, Brasil http://www.centroecologico.org
grain MST http://www.mst.org.br
carlos@grain.org
Grupo etc Proyecto REDD en Madre de Dios, Per | Sebastin Valdomir 81
etcmexico@etcgroup.org
Grupo Semillas Sitios temticos:
semillas@semillas.org.co La economa verde y los mosquitos transgnicos http://www.farmlandgrab.org/ y http://www.bilaterals.org/
Red de Coordinacin en Biodiversidad Elizabeth Bravo 89
rcbcostarica@gmail.com
redes-at Uruguay
biodiv@redes.org.uy La agricultura en la economa verde, el futuro que queremos?
Sobrevivencia Soledad Vogliano 94
biodiversi@sobrevivencia.org.py
ALIANZA
BIODIVERSIDAD
El trasfondo de
la economa verde
GRAIN-WRM-ATALC
18
lo como ejemplo, el Grupo Banco
S combatir la piratera, fomentar la inversin, crear un entorno seguro, pero en
Mundial (conformado por el Banco
concreto se negocian cambios en legislaciones, reglas, normas, estatutos, criterios
Mundial, la Corporacin Financiera
Internacional y la Agencia Multilateral y estndares que obstruyan lo ms posible que los pueblos, las comunidades, las
para las Garantas a la Inversin organizaciones y los individuos ejerzan derechos fundamentales, puedan mante-
MIGA en ingls) desarrollan un ner algn grado de independencia frente al capital y persigan la obtencin de la
rea de trabajo denominado clima
empresarial destinado a facilitar el justicia, mientras abren el mayor espacio de maniobra para las corporaciones18.
establecimeinto y funcionamiento La ausencia de reglas para las corporaciones es importante, en primer lugar,
corporativo en el mundo entero. Han para seguir acumulando ganancias. Tambin lo es para minimizar los costos y
publicado un manual llamado Cmo
reformar los permisos empresariales
riesgos del capital frente a las crisis climtica y ambiental, especialmente lo que
(How to reform business licenses) han dado en llamar riesgos legales y regulatorios, as como los riesgos de
y lo describen como un manual para litigacin. Los primeros se refieren centralmente a nuevas exigencias que los
llevar a cabo reformas legales estilo
obliguen a adoptar tecnologas o procesos ms caros que los actualmente en uso
guillotina. Entre el tipo de permisos
cuyas exigencias hay que guillotinar y lo segundo a la posibilidad de enfrentar demandas judiciales que los obliguen a
se encuentran los permisos mineros. pagos millonarios o a hacer los cambios de tecnologa antes mencionados.
https://www.wbginvestmentclimate. Pero en el mediano y largo plazo, la ausencia de reglas (o al menos el gran
org/advisory-services/ . En una segunda
publicacin, las mismas entidades margen de maniobra que les proporcionan los tratados de libre comercio y otros
informan que entre 2008 y 2011 slo tratados internacionales, as como modificaciones constitucionales y jurdicas di-
sus programas lograron impulsar versas) es posiblemente ms importante porque entrega plena libertad de accin
en el mundo entero 641 reformas de
eliminacin de requisitos legales
para explorar, tomar posicin y tomar posesin de un campo que se despliega
innecesarios o injustificados hasta el momento incierto y desconocido. Cuando el campo de juego an no est
para la actividad empresarial. https:// claro, lo que los grandes capitales estn pidiendo, y muchos gobiernos corren a
www.wbginvestmentclimate.org/ concederles, es un cheque en blanco que les permita experimentar, especular aqu
uploads/2011%20FIAS%20AR_FINAL.
pdf . Luego, a slo algunas pginas de y all hasta tener una idea ms precisa de dnde est realmente la riqueza extra-
distancia, el Banco Mundial justifica ble, para posteriormente tomar posesin si los negocios funcionan. Los grandes
la instalacin de nuevas leyes de capitales necesitan, al menos por el momento, un todo vale, un laisser faire
propiedad intelectual que impida que
los agricultores guarden semillas de
planetario y extremo, y para ello cuentan con la cooperacin de la mayor parte
la variedad protegida, compartan la de los gobiernos y organismos internacionales.
semilla con sus vecinos o lleven a cabo
ventas informales de semilla. http://
Pap Estado entra en escena. Pero incluso aplicando las diversas estrategias,
siteresources.worldbank.org/INTARD/
Resources/IPR_ESW.pdf el futuro sigue lleno de incertidumbres. Cul ser la mejor forma de adquirir el
control? Qu tal si resulta demasiado cara? Qu pasa si se eligen los espacios
equivocados? Y si la inversin necesaria es demasiado alta? O las ganancias se Otra limitante es que los
demoran en llegar? Y si la poblacin se vuelve en contra y se pierde la inversin? beneficios esperados, aun
Las preguntas son demasiadas para invertir de manera segura. Por lo mismo, cuando sean
la inversin privada en los nuevos mecanismos de mercado (por ejemplo, REDD)
comercializables (como en
ha sido hasta el momento mayoritariamente cauta y muchas veces marginal. Lo
que han hecho las entidades privadas de inversin ha sido principalmente utilizar el caso de abastecimiento
dineros ajenos para experimentar. de agua o de tratamiento
Aqu entran en escena las asociaciones pblico-privadas. En ellas se busca la de basuras), pueden tomar
complementacin perfecta: los Estados corrern el riesgo y las empresas corrern tiempo para
a recoger las ganancias. Como ya hemos visto en varios otros procesos de con-
centracin de la riqueza, los Estados sern los llamados a invertir mientras haya materializarse. Junto con
que correr riesgos grandes, sean necesarios procesos importantes de investigacin los altos costos, esto 11
y desarrollo, o los costos y las necesidades de inversin base sean demasiado al- puede desincentivar la
tas. Las empresas privadas sern las que ejecutarn el trabajo que las inversiones inversin privada, lo que
estatales pagarn, y lo cobrarn a tasas convenientes para ellos. Son cientos los
proyectos de investigacin, construccin de infraestructura, creacin de sistemas
implica que el papel de los
de seguros, creacin de sistemas de control de los consumidores, etctera, que ya gobiernos y de los fondos
estn en marcha con dineros estatales. Y si algn estado no tiene dinero, el Banco pblicos es crucial
Mundial y otras agencias estn disponibles para asegurar el endeudamiento19. TEEB The Economics of
La presencia del Estado, sin embargo, no es de larga duracin. Una vez que las
Ecosystems and Biodiversity
condiciones se hacen ms claras y propicias, el traspaso al sector privado de las
buenas oportunidades de negocios se lleva a cabo. Si tales oportunidades se pre- for National and International
sentan poco prometedoras, sern los Estados los encargados de pagar los costos. Policy Makers 2009.20
Total de Europa 989 471 998 239 1 005 001 877 676 0,09 0,07
Mundo 4 168 399 4 085 063 4 032 905 -8 334 -5 216 -0,20 -0,13
Fuente: FAO, 2011 (datos compilados por nosotros a partir del conjunto de tablas presentadas en
el referido Informe).
6
as reas protegidas son las parcelas
L
territoriales de dominio pblico o
privado destinadas a conservacin
ambiental. Pueden ser de uso
directo o indirecto. En el primer caso
se permiten diversas formas de
explotacin, como la extraccin de
maderas a travs de Planes de Manejo
Forestal Sustentable. En el caso de la
Amazonia brasilea, cerca del 80% de su
territorio se encuadra en esas distintas
modalidades de reas protegidas.
7
La OIMT, en ingls ITTO (International
Tropical Timber Organization) se
auto-define como un organismo
intergubernamental que promueve la
conservacin y la ordenacin, utilizacin
y comercio sostenible de los recursos
de los bosques tropicales. Sus 60
miembros poseen alrededor del 85 por
ciento de los bosques tropicales del
mundo y representan ms del 90 por
ciento del comercio mundial de maderas
Figura 1: Pases con bosques tropicales y miembros de la OIMT
tropicales. (Blaser, J., Sarre, A., Poore,
Fuente: Blaser, J et al (2011;19)
D. & Johnson, S. (2011; 3)
16
Foto 3: http://blogdaamazonia.blog.terra.com.br/2011/09/28/no-acre-moradores-de-seringal-
denunciam-crime-ambiental-causado-por-manejo-de-madeira
Foto 5 : http://blogdaamazonia.blog.terra.com.br/2011/09/28/no-acre-moradores-de-seringal-
denunciam-crime-ambiental-causado-por-manejo-de-madeira/
Foto 6: http://blogdaamazonia.blog.terra.com.br/2011/09/28/no-acre-moradores-de-seringal-
denunciam-crime-ambiental-causado-por-manejo-de-madeira/
Economa Verde en Brasil
La privatizacin de la Mata
Atlntica: impactos de proyectos
de REDD y reservas naturales
sobre mujeres y hombres en
comunidades tradicionales
30 Winfridus Overbeek1
L
a selva conocida como Mata Atlntica en Brasil es uno de los biomas ms
ricos en biodiversidad del planeta. Cubra la mayor parte de la regin
costera del pas. El proceso brutal de destruccin sufrido por la mata
atlntica, fue an mayor que el de la selva amaznica, por estar ubicada en las
regiones donde el proceso de colonizacin y explotacin de la tierra no slo se
inici, sino que se consolid en mayor medida a partir de 1500. Hoy, con apenas
el 7% del rea original, la Mata Atlntica es el bioma ms amenazado del pas.2
La regin costera de Paran, especialmente las localidades de Antonina y
Guaraqueaba, es una de las postales del estado localizado al sur de Brasil, por
poseer la mayor rea continua de mata atlntica del estado y del pas. Este hecho
est directamente relacionado con la presencia de poblaciones tradicionales y sus
prcticas de conservacin.
Sin embargo, la supervivencia de esas poblaciones est siendo seriamente
amenazada por iniciativas privadas de apropiacin de reas de bosques en la
regin para fines diversos. En este artculo, nos dedicamos, en particular, a dos
de ellas: una de comercio de crditos de carbono, en el marco del mecanismo
REDD, promovida por la ONG brasilea Sociedad de Investigacin en Vida Salvaje
y Educacin Ambiental (SPVS); y la otra para preservar la selva y biodiversidad
en una reserva llamada Reserva Natural Salto Morato, de propiedad de la
Fundacin Boticrio.
En este artculo, abordamos los impactos de tales actividades sobre las mujeres
y hombres de las comunidades tradicionales en la regin, y buscamos alertar
sobre cmo esas iniciativas se articulan con la propuesta de la economa verde, en
la agenda de la Conferencia Ro+20.
1
infridus Overbeek es el coordinador
W
internacional del Movimiento Mundial Una historia de buen vivir
por los Bosques (WRM), integra adems la
D
Red Alerta Contra el Desierto Verde de esde el proceso de colonizacin de la regin, en el siglo XVI, hasta la
Brasil, pas donde reside actualmente.
2
http://www.sosma.org.br/index. actualidad, el litoral paranaense fue poblado por comunidades tradicionales:
php?section=info&action=mata caiaras, quilombolas e indgenas. Hoy en da, hay decenas de comunidades de
31
A partir de la dcada de
los sesenta, las familias de
las comunidades fueron
amenazadas y, muchas
fueron expulsadas de sus
territorios. Los
hacendados usaban
jagunos [matones,
sicarios] y bfalos para
invadir y apoderarse de las
propiedades de los
pequeos agricultores.
del planeta.11 Si, por un lado, el carbono emitido, por ejemplo, por Chevron es
igual al carbono que los rboles en los proyectos de la SPVS absorben, por otro, en
trminos de crisis climtica los dos carbonos son muy diferentes; esto es porque el
carbono emitido por el petrleo de Chevron aumenta la cantidad total de carbono
presente en la atmsfera, en la vegetacin, en el suelo y en los mares, mientras que
el carbono absorbido en los proyectos de SPVS/TNC son remociones de carbono,
como mximo, temporales, incapaces de menguar el calentamiento del planeta.
En realidad, la cantidad total de carbono, y con ello el calentamiento del planeta,
tiende a aumentar.
En relacin a la cantidad de carbono que los proyectos supuestamente estaran
removiendo de la atmsfera circulan diferentes datos en internet. En una entrevista
11
ttp://portugues.tnc.org/comunicacao-
h de 2010 de la Revista Viso Ambiental a la SPVS, se afirma que el proyecto ya
midia/destaques/em-tupi-guarani- habra removido 860 mil toneladas de carbono de la atmsfera, y en el periodo
guaraquecaba.xml
de 40 aos evitara la emisin de 370 mil toneladas.12 En otro artculo de la TNC
12
http://www.revistavisaoambiental.
com.br/site/index.php?option=com_co Brasil de 2012, se afirma que desde que el proyecto fue implantado, se absorbieron
ntent&view=article&id=643:proj 322 mil 401 toneladas, o sea, hay una diferencia de 539 mil 599 toneladas con la
eto-de-carbono-colabora-com-o- cifra citada en la otra fuente. Adems, el segundo documento revela otros datos,
desenvolvimento-sustentavel-de-
comunidades-no-parana&catid=5:notici
por ejemplo, que los proyectos de la SPVS, a lo largo de sus 40 aos, almacenaran
as&Itemid=5 1 milln 340 mil toneladas de CO2, de las que 801 mil toneladas seran de reas
preservadas y 543 mil toneladas de reas restauradas,
adems de la preservacin de selvas y bosques, en
general.13
En realidad, las estimaciones del volumen
de carbono almacenado en las diversas reas
forestales varan considerablemente y
los niveles de error del 50% o ms no
son algo raro.14 Por otra parte, en los
proyectos REDD, los clculos de carbono
almacenado se basan en la situacin de
referencia hipottica de que el proyecto
no se hubiera desarrollado. Como se trata
de una situacin hipottica, es imposible 35
tener un clculo preciso del carbono
que efectivamente sera removido de la
atmsfera gracias al proyecto.
Aun as, el sitio web de la SPVS15
divulga que, segn el Servicio Forestal
Brasileo, el proyecto est en la
categora de acciones de REDD que han
generado buenos resultados. Y segn
la TNC, se trata de un modelo pionero de
proyectos de Reduccin de Emisiones por
Desforestacin y Degradacin (REDD) que ha
ayudado a mostrar caminos para el desarrollo de las
localidades que conforman el APA.16 Con esa lgica,
los crditos provenientes del carbono almacenado
seran aprovechados por las tres empresas estadounidenses
que financian a la SPVS para compensar parte de sus emisiones
de contaminantes.
Escuchamos diversos relatos de mujeres sobre cmo sus maridos haban sido
detenidos. La habitante antes citada cuenta que en una ocasin su marido fue
esposado en su casa por la Fuerza Verde, que argument que se era su trabajo.
En otro momento, cuando l cort un rbol para hacer una canoa, fue detenido
20
ttp://portugues.tnc.org/comunicacao-
h
midia/destaques/em-tupi-guarani- durante 11 das. Para salir, tuvo que pagar fianza. Y cuando detienen a los
guaraquecaba.xml maridos, aumenta an ms la inseguridad y el miedo de las mujeres.
37
Yo que hace cuatro aos que vivo ac, a m me gusta. Trabajo aqu, tengo un terreno
tambin y trabajamos colectivamente. As se logra que todo el mundo ayude, y est
funcionando, es muy bueno. En el futuro, ms adelante, aqu va a haber un matorral
que se va a transformar en agroforestacin para poder tener ingresos para m y
para todas las compaeras en el futuro. Y es lindo, entrar aqu, ver los rboles, las
plantas. Nosotros no trabajamos pensando slo en la plata, nosotros trabajamos
pensando en la vida tambin. Nosotros trabajamos con mucho orgullo, con mucho
amor. Porque la planta es una vida igual a nosotros, siente sed tambin. Yo viv en
la ciudad, la ciudad es un horror. Ac no, las casas pueden quedar abiertas. Y para
mis hijos, este lugar es un paraso. Ac no hay nada de violencia.
El rea del campamento limita con el rea de la SPVS, pero, segn los habitantes,
las reas de selva bajo control de las comunidades estn en mejores condiciones
si se comparan con las reas de la SPVS. Esta informacin y el testimonio de
una habitante contradicen por completo las afirmaciones del informe de SPVS
mencionado antes.
Futuro amenazado. Cercana a una de las comunidades hay una casa en la selva,
21
ttp://www.oeco.com.br/maria-tereza-
h
en la que la SPVS desarrolla investigaciones sobre las especies de la Mata Atlntica,
jorge-padua/16283-oeco_18681 gracias a su sociedad con el banco privado HSBC, a travs de la Alianza por el
41
Clima (HSBC Climate Partnership). Segn la pgina web del HSBC, se trata de un
programa ambiental innovador para dar continuidad a la preservacin del
planeta.22
Mientras tanto, el futuro de las comunidades est sumamente amenazado si
la propuesta de preservacin de las reas forestales de la SPVS y de la Fundacin
Boticrio, que cuentan con todo el apoyo del aparato estatal, principalmente
del rea ambiental y del rea policial, continua dominando en la regin. Es
absolutamente urgente que se detenga el abuso contra las comunidades y su
persecucin. Lo que ocurre en la regin, segn los testimonios de los habitantes, 22
ttp://www.hsbc.com.br/1/2/portal/pt/
h
son violaciones graves de los derechos humanos, e incluso sociales, culturales y sobre-o-hsbc/sustentabilidade/meio-
ambientales. Una habitante resume: ambiente/hsbc-climate-partnership
S, nosotros siempre conservamos la selva. Pero en algunos momentos
necesitamos cortar algo tambin, a veces necesitamos construir una casa,
necesitamos sacar madera. Ahora, no se puede y entonces todo es difcil.
Antes plantbamos ah pero ahora no se puede ms. Cuando la SPVS entr,
todo termin. En el lugar que mi padre viva, hoy no se puede ms. Antes
nadie compraba porotos, no compraba maz, muchas verduras plantbamos,
cortbamos la parte baja, se limpiaba y plantaba, recogamos la mayora de
las cosas de la tierra. Y hoy no se puede plantar, todo hay que comprar. Antes,
no veamos enfermedades. Hoy, casi todos viven enfermos. Ellos hablaron,
prometieron que iban a ayudar a mi padre pero, hasta ahora, nunca vimos
ninguna ayuda. Cada vez fue peor porque ellos decan que iban a ayudar y
despus vino la Fuerza Verde y adems queran llevarse a mi padre preso. Esa
42 es la ayuda de ellos.
La economa verde versus una economa de vida
Los vacos y los retos. Ambos gobiernos, Chiapas y California, se enfrentan con
4
I nforme de Comparecencia 2011 de la
Lic. Lourdes Adriana Lpez Moreno, vacos y problemas que tienen que solucionar luego de la firma del Memorando
Secretaria del Medio Ambiente de Entendimiento a finales del 2010. A nivel federal, el gobierno mexicano no
e Historia Natural del gobierno contaba con la normatividad para la implementacin del mercado internacional
de Chiapas; http://www.semahn.
chiapas.gob.mx/portal/descargas/
del carbono forestal. Adems hay una falta de definicin de las estructuras, secre-
comparecencia_2010.pdf taras y dependencias federales y estatales en cuanto a su intervencin, alcance y
sus delimitaciones en la implementacin de REDD. El personal tcnico y la buro-
cracia gubernamental carecen de informacin sobre su significado, los conceptos
que maneja y el objetivo mismo. Habra que definir las metodologas, la evalua-
cin y seguimiento de los proyectos y mediciones de la captura de carbono, el
rea boscosa y de selvas que entraran en el mercado e inventariar lo ms que se
pudiera, entre otros retos polticos, sociales, tcnicos y cientficos.
Por su lado, la ARB de California requera la definicin de una normativa
especial para lo cual se estableci en febrero de 2011 el Grupo de Trabajo
de compensaciones REDD (ROW), con el apoyo y financiamiento de Climate
and Land Use Alliance (CLUA), conformado entre Climate Works Foundation,
David and Lucile Packard Foundation, Ford Foundation, y la Gordon and Betty
Moore Foundation.5 ROW definira las opciones, recomendaciones y procesos
de adopcin para Acre, Chiapas y California sobre los mecanismos tcnicos, 47
5
REDD Offset Working, Grouphttp://
polticos, jurdicos e institucionales para aplicar REDD como un mecanismo stateredd.org/about-row/.
que reconociera el cumplimiento legal del tope de emisiones por medio de los 6
Carta de las ONG dirigida al Presidente
crditos forestales internacionales de carbono. ROW establece su trabajo entre de la California Air Resources Board (09
de diciembre 2010.).
California y Chiapas para presentar sus recomendaciones a la ARB a finales del 7
California Air Resources Board.
2012. Para el 2013, la ARB tomara una definicin sobre los mecanismos de los Overview; preliminary draft regulation
crditos REDD en California. for a California cap-and-trade program
for public review and comment; 24
El Air Resources Board (ARB) de California ya ha aprobado los protocolos de noviembre, 2009; California cap
o las normas de compensacin propuestos por la Reserva de Accin Climtica on greenhouse gas emissions and
(CAR), entidad no gubernamental, para que las empresas puedan compensar su market-based compliance mechanisms
in accordance with California Global
contaminacin con los bosques nacionales, lo que podra dar pie para implemen-
Warming Solutions Act of 2006 (AB 32);
tarlos en las compensaciones en otros pases. Sin embargo, casi 50 organizaciones http://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/
sociales de los Estados Unidos manifestaron al ARB su preocupacin de que estos meetings/121409/pdr.pdf
protocolos incentivan la tala de bosques y la conversin de los bosques en plan-
8
Griscom B, Shoch D, Stanley B, Corts
R, Virgilio: N: La sensibilidad de la
taciones forestales.6 El gobierno de California propone que slo el 20% de las cantidad y la distribucin de crditos
emisiones de GEI de las industrias pueden ser compensadas con bonos de carbono de carbono forestal tropical en funcin
forestal. Siendo el sector ms contaminante, tampoco REDD aporta significativa- de las normas de referencia. Environ Sci
Poltica de 2009, 12:897-911.
mente a la aparente solucin. 9
Munden Projetc, REDD and Forest
Tambin necesita elaborar un plan sectorial para reducir esas emisiones, crear Carbon: Market-Based Critique and
los mecanismos para darle seguimiento y verificacin a esas reducciones, y al Recommendations, 7 de marzo de
2011. Pelletier J., 2011. El diagnstico
mismo tiempo exigirle al gobierno de Chiapas que los crditos de compensacin
de la incertidumbre y la detectabilidad
que compre sean reales, adicionales, cuantificables, permanentes, verificables y de las reducciones de emisiones para
aplicables.7 Con todo, hasta el momento no hay experiencia clara ni exitosa en REDD + en las capacidades actuales: un
ello ya que las lneas de base de las emisiones forestales no dan seguridad para ejemplo para Panam. Los estudios de
las reservas de carbono en proyectos
vender crditos de carbono slidos y adicionales para propsitos de cumplimien- en Per, llevados a cabo utilizando dos
to.8 Y California no cuenta con mecanismos para monitorear salvaguardas. No metodologas diferentes dieron lugar
es rigurosa ni confiable cientficamente la medicin de la existencia y los flujos a una diferencia de las reservas de
carbono de 50 toneladas de carbono /
de carbono. No es eficiente ni creble. Muchos estudios aseguran que las estima- hectrea.
ciones del carbono forestal pueden generar nmeros y cantidades artificiales; y 10
Ver: Inventario estatal de emisiones
que segn la metodologa que se aplique hay porcentajes muy dispares en dichas de gases de efecto invernadero para el
estado de Chiapas. sectores: energa,
mediciones.9 Sin embargo, el gobierno de Chiapas intent definir, con muchas
procesos industriales y residuos, s/f.
lagunas e inconsistencias, la lnea base, un inventario que reflejara el escenario de Tambin: Desarrollo de una lnea base
compra de crditos de carbono. Para ello habra que calcular las tasas de defores- subnacional para REDD+: deforestacin
tacin y degradacin de bosques que pudiera definir futuros negocios y proyectos y degradacin forestal. Fernando
Paz, Ma. Isabel Marin, Marisol Reyes,
que los redujeran.10 Edgardo Medrano y Fernando Ibarra.
Colegio de Postgraduados, s/f. Tambin
Los falsos argumentos. El gobernador de Chiapas, Juan Sabines Guerrero (2006- se puede consultar: Inventario de GEI
provenientes del sector Agricultura,
2012), lanz una campaa de justificacin y convencimiento sobre el programa Silvicultura, y Otros Uso de Suelo
REDD. Argument que REDD reducira la crisis climtica. Esto es totalmente falso. (ASOUS)/Ben de Jong, Vanessa
Los bosques absorben el carbono y otros gases que de manera natural hay en la Maldonado, Marcela Olgun, Fabiola
Rojas, Vernica de la Cruz, Fernando
atmsfera. Pero no los GEI que artificialmente se inyecta por medio de la quema
Paz, Guillermo Jimnez Ferrer, Miguel-
de hidrocarburos, la deforestacin o degradacin de los suelos. Mucho menos se Angel Castillo Santiago, s/f
lograr tal absorcin de GEI adicionales con los pocos bosques que quedan en el
planeta. Por si fuera poco, el programa no reduce las emisiones de origen sino que
slo se compensan con metodologas y mecanismos de verificacin muy dudosos.
El gobierno de Chiapas asegur que con REDD la poblacin indgena saldra de
Una de las grandes la pobreza y tendran mayores ingresos. Pero el pago de REDD en Chiapas supuso
trampas del gobierno de 2 mil pesos mensuales a pocas familias, que equivale a poco ms del salario mni-
Chiapas fue sugerir que mo (poco ms de 5 dlares). Tampoco es una alternativa econmica ni sacar de
las plantaciones de la pobreza extrema a las familias indgenas. Este raqutico ingreso no se invierte
en otras opciones de desarrollo local. Tambin se argument que con REDD se
palma aceitera podran
reforestara las tierras degradadas por la ganadera, pero el resultado ha sido la
ser incorporadas al implementacin de monocultivos del agronegocio y la presin de deforestar sel-
mecanismo de REDD y vas o bosques para ampliarlos.
48 que los indgenas se Paralelo a esto, sumas millonarias son atrapadas por los intermediarios, por
veran beneficiados no las organizaciones ambientales internacionales empresariales que aparecen en el
ciclo del coyotaje verde. Conservacin Internacional, AMBIO, Pronatura y Ecosur,
slo de la venta del entre otros se benefician de jugosos contratos, consultoras, y servicios como vali-
aceite de palma, sino de dadores, verificadores, registradores, capacitadores, agentes de comercializacin
la venta de oxgeno y y consultores cuyos costos pueden rebasar el 40 o 50% del presupuesto como
por lo tanto tendran sucede en muchas experiencias de pagos por servicios ambientales, aunado a los
mecanismos de corrupcin gubernamental. Frotan sus manos al predecir las ga-
mayores ingresos. nancias que obtendran de la administracin de la venta de crditos, mientras las
Muchos productores y familias indgenas, confrontadas y divididas, reciben las migajas del mercado.
ejidatarios adoptaron el El gobernador asegur que el plus de REDD en Chiapas significa la participa-
programa de la cin de las localidades. Sin embargo, nunca hubo consulta ni informacin previa
sobre el programa. Agudiz los conflictos entre las comunidades indgenas, las
Reconversin
amenazas de expulsin, las amenazas de muerte y las divisiones comunitarias. El
Productiva y una vez gobernador llam a los indgenas lacandones a evitar que otros grupos indgenas
eliminado el maz, el permanecieran en la zona y los conmin a expulsar a todo grupo que quisiera un
caf u otros productos pedazo de tierra o que pretendiera asentarse en la selva.
agropecuarios por la Una de las grandes trampas del gobierno de Chiapas fue sugerir que las plan-
taciones de palma aceitera podran ser incorporadas al mecanismo de REDD y que
palma aceitera, se les los indgenas se veran beneficiados no slo de la venta del aceite de palma, sino
inform que sta no de la venta de oxgeno y por lo tanto tendran mayores ingresos. Muchos pro-
puede cortar en 25 ductores y ejidatarios adoptaron el programa de la Reconversin Productiva y
aos. Una forma ms de una vez eliminado el maz, el caf u otros productos agropecuarios por la palma
aceitera, se les inform que sta no puede cortar en 25 aos. Una forma ms de
despojo de la tierra a los despojo de la tierra a los indgenas y campesinos. Y por supuesto, nunca llegaron,
indgenas y campesinos. hasta la fecha, los recursos por la venta del supuesto oxigeno que aportara la pal-
ma africana al planeta. Por otro lado, bajo el lema de que los bosques son igual a
plantaciones, se incentiva la tala de bosques por monocultivos que impactan no
slo en el acceso y calidad del agua, sino tambin en la soberana alimentaria de
los pueblos.
Segn el Programa de Accin ante el Cambio Climtico del Estado de Chia-
pas alrededor del 62% de las emisiones de GEI en Chiapas se producen por el
cambio de uso de suelo entre 1990 y 2010. Aunque poco se habla de sus causas
como las ms de 1 milln 200 mil hectreas que abarcaban las ms de 120
concesiones mineras otorgadas para el 2010, entre otros megaproyectos, y las
instalaciones de megatiendas de Walmart por todo el estado. Sin embargo, con
11
astro Soto, Gustavo, EnREDDar a
C ello se ayuda a justificar el programa de REDD+ en Chiapas. De esta manera, en
Chipas, El Escaramujo, Ao 05, No
01, 10 de enero de 2011, San Cristbal diciembre de 2010, el gobierno del estado comprometi a algunas comunidades
de las Casas, Chiapas, Mxico; http:// indgenas de la Selva Lacandona a no cambiar el uso actual de suelo para evitar
otrosmundoschiapas.org/index.php/ invasiones a la selva. Recordemos que en Chiapas existen un milln 300 mil
component/content/article/118-el-
escaramujo/897-el-escaramujo-
hectreas consideradas reservas naturales, de las cuales, casi 50 por ciento (614
enreddar-a-chiapas.html mil) estn en la Lacandona.11
Y qu avances se han dado en Chiapas? El gobierno de Chiapas ha impulsado 12
REDD as a Compliance Option; Brian
una variedad amplia de acciones procurando el alcance mltiple que pueda tener Murray, Director for Economic Analysis.
el programa de REDD: las compensaciones pueden ser por proyectos que eviten Nicholas Institute for Environmental
la deforestacin (RED), que eviten la degradacin de los suelos (REDD) o que se Policy Solutions. Duke University.
Workshop on sector-based offset
implementen formas de gestin forestal y mejoras en las reservas de carbono crediting and a subnational (REDD)
(REDD+).12 En este marco, existen propuestas para incorporar como un compo- program California Air Resources Board
nente a REDD+ los bosques gestionados por las comunidades y los ejidos en Chia- Sacramento, CA, July 30, 2010.
13
David Bray, Profesor de Earth &
pas, que en algunos lados ya se les otorgan pagos con fondos pblicos para el Environment de la Universidad
mantenimiento y la ampliacin de la cubierta forestal.13 Internacional de Florida (USA) y coautor
En enero del 2011 tom posesin el nuevo gobernador de California, el dem- de Manejo Comunitario de Bosques
y el Surgimiento de Instituciones de
crata Jerry Brown, de 72 dos aos y quien ya ha gobernado en dos ocasiones el
Gobernanza en Mltiples Niveles:
estado (1975 y 1983). Ahora se enfrent con un dficit presupuestario de ms de Lecciones de Mxico, Brasil y Bolivia
20 mil millones de dlares al momento de tomar el poder. Mientras tanto, en ese para el Desarrollo de REDD+ ; http:// 49
mismo mes la Cmara de Diputados del Congreso de Chiapas aprob un fondo blog.cifor.org/- ECOticias.com; http://
www.ecoticias.com/naturaleza/60955/
de casi 50 millones de pesos proveniente de fondos pblicos de la recaudacin la-energia-solar-fotovoltaica-es-hoy-
de impuestos por la tenencia vehicular en el estado, para iniciar el pago a los mucho-mas-barata-que-hace-un-ano-
indgenas con el programa de REDD+.14 Con ello se inici en enero de 2011 el medio-ambiente-energias-renovables-
verdes-limpias-sostenibles-alternativas
pago mensual de 2 mil pesos a cada uno de los mil 678 comuneros de Lacanj 14
Gobierno del Estado de Chiapas,
Chansayab, Nah, Metzabok, Ojo de Agua Chankin, Nueva Palestina y Frontera Boletn 4943, http://www.comunicacion.
Corozal, que sumaran alrededor de 40 millones, y el resto para la administra- chiapas.gob.mx/documento.
php?id=20110508121730
cin, la burocracia del aparato de REDD+. sta es una forma en que la sociedad 15
V Informe de Gobierno, Juan Sabines
chiapaneca subsidia la experiencia piloto de REDD+ y al final un subsidio de uno Guerrero. Pags 303-310. Chiapas ante el
de los estados ms pobres del pas al estado de California, uno de los estados ms Cambio Climtico.
ricos del mundo.15
deforestacin, pues no enfrenta las causas subyacentes de dichos procesos que Agrarios sin Regularizar; programa
para impulsar la privatizacin de las
son inherentes al capitalismo desenfrenado. tierras ejidales y comunales.
22
Comunicado de las Comunidades
Las perspectivas y conclusiones. California pretende que el esquema del comer- Indgenas de la regin Amador
Hernndez, Reserva de Biosfera Montes
cio de emisiones se apruebe en el 2013, aunque prevean el inicio de la compra Azules, en la Selva Lacandona; 21 de
de crditos de carbono para compensar sus emisiones fuera de los EUA a partir agosto del 2011.
del 2015. El programa de REDD no es la solucin al cambio climtico, no reduce
las emisiones; aumenta la deforestacin, la privatizacin de tierras, las divisiones
comunitarias; fomenta la prdida de la soberana alimentaria y el subsidio con
fondos pblicos al mercado de carbono.
En el caso de Chiapas, el estado se enfrenta en el 2012 con grandes retos. Nece-
sita elaborar el inventario y va retrasado. Las comunidades no tienen informacin
a fondo de las implicaciones del programa REDD. Condiciones mltiples que no
garantizan solidez en las mediciones, adems de enfrentamientos y enconos entre
diversos grupos indgenas. En este 2012 las elecciones presidenciales y para go-
El Salvador es el pas bernador del estado en el mes de julio mantienen en un impasse a la burocracia
ms deforestado de gubernamental, los presupuestos y las acciones. El gobierno estatal tiene que bus-
car recursos pblicos de diversas fuentes para mantener la costumbre a la que ya
52 Centroamrica. Segn el
estn sometidos los indgenas de recibir sus 2 mil pesos mensuales. En este ao,
Ministerio del Ambiente por las carreras de las campaas polticas, se redujo el pago de la tenencia vehi-
y Recursos Naturales cular en el estado, de donde sala el presupuesto para pagar a los comuneros su
(MARN) en su informe pago de REDD+. Quizs para el mes de septiembre del 2012 la turbulencia poltica
luego del proceso electoral haya amainado. Es entonces cuando se llevar a cabo
sobre el estado del
la reunin anual del CGF en el estado de Chiapas.
medio ambiente, en El
Salvador 2003-2006
slo se cuenta con una
cobertura forestal del REDD en el Salvador:
Mercantilizando nuestros ltimos bosques
12.6% en todo el Silvia Quiroa
territorio. Se calcula que CESTA - Amigos de la Tierra El Salvador
el bosque de manglar,
uno de los ecosistemas
ms importantes, se
E l Salvador es el pas ms deforestado de Centroamrica. Segn el Ministerio
del Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en su informe sobre el estado
del medio ambiente, en El Salvador 2003-2006 slo se cuenta con una cobertura
encuentra seriamente forestal del 12.6% en todo el territorio. Se calcula que el bosque de manglar,
degradado en un 35%. uno de los ecosistemas ms importantes, se encuentra seriamente degradado en
Las causas son diversas: un 35%. Las causas son diversas: la instalacin de salineras y camaroneras, los
proyectos urbansticos y hoteleros, el uso de la tierras para pastizales y la expan-
la instalacin de
sin de las fronteras agrcolas entre otros.
salineras y camaroneras, El Salvador ha sido clasificado como unos de los pases de la regin que pre-
los proyectos senta mayor vulnerabilidad ante eventos climticos extremos aunque sus emisio-
urbansticos y hoteleros, nes de gases con efecto de invernadero no son significativas y no tiene ninguna
el uso de la tierras para responsabilidad (en trminos formales) en la reduccin de estos gases. El MARN
si habla de mitigacin basada en la adaptacin, concepto que an no es claro
pastizales y la expansin pero s se evidencia aspectos que apuntan al programa REDD+.
de las fronteras agrcolas El Salvador, al igual que el resto de pases centroamericanos, excluyendo a
entre otros. Belice, forma parte de la lista de pases de Amrica Latina que han sido aceptados
en el Forest Carbon Partnership Facility (FCPF). El Salvador inici la preparacin
de R-PIN en el ao 2009 mientras que Costa Rica y Panam ya han sometidos su
propuesta. Adems, como parte de la regin centroamericana, el pas al menos
participa en tres iniciativas para promover REDD entre las que se encuentran:
a. El dialogo intersectorial.
b. Mecanismos de compensacin sostenibles.
c. Monitoreo e informe para proveer datos e informacin para la supervi-
sin de emisiones de CO2 provocadas por la deforestacin y degradacin
de los bosques.
A principios de mayo 2012, este programa firm un convenio con UICN que en-
tre otras acciones busca coordinar actividades para desarrollar plataformas REDD+
en Centroamrica, identificar sitios piloto e implementar actividades REDD+. De-
sarrolla lneas base de emisiones por deforestacin y degradacin en Centroam-
rica, entre otros.
Adems existen otras acciones lideradas por organizaciones internacionales
como: Conservacin internacional, Rainforest Alliance, The Natural Conservan-
cy, el Fondo Mundial para la Naturaleza y WWF, entre otros.
Con el cambio de gobierno salvadoreo, se tuvo un comps de espera en el
desarrollo de la estrategia pues luego de la preparacin del R-PIN en 2009 no es
sino recientemente (2011) que el gobierno reinici el proceso y en palabras del
Ministro del MARN se busca trabajar con la agenda de adaptacin24 basada en
23
ttp://www.reddccadgiz.org.
h
24
Memoria del dialogo mesoamericano
ecosistemas, un concepto bastante diferente al que ha adoptado los otros pases de seguimiento por Internet, reduccin
de la regin, por lo que actualmente se ha insertado en el programa REDD que de emisiones por deforestacin y
financia GTZ, y la primera accin es el levantamiento de una lnea base. Los degradacin: implicaciones para
comunidades forestales, nov 2009 San
recursos financieros y tcnicos estn destinados para preparar condiciones y ge- Salvador, Bank Information Center BIC,
nerar capacidades nacionales para impulsar REDD. PRISMA y ACICAFOC
En ese sentido El Salvador ha estado buscando su preparacin para el pro-
grama REDD. Para tal fin el MARN ha trabajado en la preparacin de diferentes
documentos y desarrollando los arreglos institucionales para formar parte de la
iniciativa, entre los que se pueden destacar los siguientes:
Un hecho claro es que El Salvador, por su reducido bosque, tiene muy poco po-
tencial en lo que se refiere a la deforestacin y/o degradacin evitada, por ello su
apuesta es a las reservas de carbono que pretende impulsar a travs de su agenda
de restauracin de ecosistemas (programa de restauracin de ecosistemas y paisa-
jes (PREP). Sin embargo an tiene que resolver problemas fundamentales como la
tenencia de la tierra (uno de los problemas estructurales ms sensibles no slo en
el pas sino en toda la regin), los derechos de uso y acceso a los recursos fores-
tales, los derechos de carbono, la gobernabilidad de los territorios, y desarrollar
estrategias de participacin efectiva, entre otras.
El Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y paisajes (PREP) ha es-
tablecido 5 temas claves: regulacin hdrica; biodiversidad (suelos y vegetacin);
captura y mantenimiento de carbono, lo que implica ampliar el alcance de REDD
ms all de considerar nicamente los bosques para incluir suelos; perspectiva de
paisaje y territorio; y seguridad alimentaria26.
25
rreglos para la gestin de la fase
A
de preparacin nacional REDD en El
Con este programa (PREP) segn el R-PP27, El Salvador atender la temtica
Salvador, Ministerio del Ambiente y especfica de mitigacin basada en la adaptacin y asesorar y proveer los
recursos naturales, El Salvador, enero lineamientos para el diseo, preparacin e implementacin de la Estrategia Na-
2010.
cional REDD Plus de El Salvador. El MARN ha creado una unidad especial que ha
26
Memoria foro taller Agricultura
sostenible para la restauracin de denominado Unidad Coordinadora PREP-REDD+.
ecosistemas y paisajes rurales, febrero En el marco de REDD hay otras iniciativas en los mercados voluntarios como
2012, San Salvador. son, por ejemplo, por sus nombres en ingls:
27
Readiness Preparation Proposal (R-PP),
version 6, working draft, nov 2011,(FCPF),
The United national collaborative, * Avoided Deforestation Through the Payment of Environmental Services
Programme of Reducing Emission from in Rainforests Located on Private Lands in the Conservation Area of the
deforestation and forest degradation
in development countries, El Salvador,
Central Volcanic Mountain Range of Costa Rica.
Abril 2012. * Avoided Deforestation in the Coffee Forest in El Salvador.
En Centroamerica, con excepcin de El Salvador y Costa Rica, se observa un
fuerte inters en las actividades de deforestacin evitada, probablemente porque
es una de las reas con mayor posibilidad de fondos.
55
Los manglares de El Salvador y REDD+. Todos los manglares del pas son parte
de la iniciativa REDD segn lo expres la viceministra del MARN. La Baha de Ji-
quilisco es una de las tres zonas prioritarias bajo el argumento de la restauracin
del ecosistema. Esta zona es uno de los estuarios y bosque de manglar ms im-
portante que se encuentra en la vertiente del pacfico centroamericano, al existir
una importante concentracin de especies marino costeras. Las comunidades que
viven en y de los manglares han hecho hasta la fecha un uso aceptable de sus re-
cursos. Sin embargo el gobierno actual cuenta con un plan de manejo de la zona
para promocionar su venta a grupos corporativos.
REDD en Costa Rica:
un paso ms en la mercantilizacin
de los bosques
Isaac Rojas, Mariana Porras y Henry Picado
Coecoceiba-Amigos de la Tierra Costa Rica
dial. El FCPF consiste en proveer a los pases con asistencia financiera y tcnica
Para explicar el por qu para desarrollar capacidades de un futuro sistema de incentivos para REDD. La
hoy el pas cuenta con institucin a nivel nacional encargada de liderar el proceso es el Fonafifo.
ms del 50% de su Segn Fonafifo, REDD en Costa Rica abarcar las siguientes iniciativas: estra-
territorio con cobertura tegia para el control de la tala ilegal (ECTI), inventarios forestales, estudios de
cobertura (mapa de la cobertura forestal de Costa Rica 2005), programa de PSA,
boscosa, tendramos que proyecto ecomercados y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico enfocada en
destacar la aplicacin de el concepto de carbono neutralidad. Algunos de estos elementos ya existen y
polticas pblicas, la son aplicados en el pas por lo que no son nada nuevos. Otros, como la estrategia
existencia de mayor sobre cambio climtico es una serie de acciones sin mayor coherencia y enfocada
en la promocin de negocios privados bajo mecanismos de mercado como lo es
conciencia ambiental, la
carbono neutral. Este mecanismo fue concebido como una forma de atraccin
puesta en prctica y el de inversiones privadas al pas: invertiran para obtener una marca carbono
rescate de prcticas neutral que les permitira hacer ms negocios.
campesinas en la Para elaborar la estrategia REDD, Costa Rica recibir una donacin de 200
mil dlares al entrar en el FCPF, para preparar el R-Plan (plan de preparacin),
agricultura y el descenso
requisito fundamental para acceder a una donacin de 3 millones 400 mil dlares
abrupto en los precios de En su momento y hasta el 2009, Fonafifo invit a diversas instituciones y organi-
la carne que se dio hace zaciones para realizar consultoras e iniciar la preparacin pero ninguna mostr
varias dcadas que inters en su momento lo que hizo que los avances en la discusin sobre REDD en
desestimul esta Costa Rica se llevaran a cabo en el 2010 y 2011.
Segn lo propuesto por Fonafifo, el contenido del R-Plan parte de varios com-
actividad, dejando en ponentes:
manos de la
recuperacin natural, 1. Preparacin y consulta: establecer un sistema nacional para coordinar, promo-
muchas fincas. ver REDD y buscar fondos.
2. Diseo de la estrategia REDD.
3. Desarrollo del marco de Implementacin de la estrategia REDD.
4. E
stablecer un escenario nacional de referencia y diseo de un sistema nacional
de monitoreo.
Para realizar lo anterior, la idea era generar un proceso que desarrolle y pro-
ponga una metodologa y que incluya un proceso amplio de consulta para que
pueda ser considerado una propuesta de metodologa para un programa REDD de
carcter nacional. Si bien el proceso se propone ser ampliamente participativo,
funcionarios de Fonafifo, la institucin oficial que ha sido declarada como punto
focal de REDD sealan que: REDD es una iniciativa pas en donde todos los acto-
res podrn tener la oportunidad de contribuir a su desarrollo e implementacin, a Nunca se realiz una
fin de garantizar que esta sea: significativa, inclusiva, previsora, coordinada. Sin
embargo ante la consulta por parte de grupos campesinos, indgenas y ecologistas
consulta con el sector 61
de cmo se iba a financiar su participacin para poder contar con tiempo para la campesino y al sector
elaboracin de propuestas y discusin en las diversas comunidades, Fonafifo dijo ecologista, si bien
que no haba fondos disponibles, lo cual evidencia el carcter poco participativo participamos en algunas
del proceso que se piensa echar a andar.
El proceso ampliamente participativo simplemente no se dio. Nunca se rea-
reuniones luego no nos
liz una consulta con el sector campesino y al sector ecologista, si bien partici- convocaron ms.
pamos en algunas reuniones luego no nos convocaron ms. Coecoceiba siem- Coecoceiba siempre
pre asistimos para decir, basados en nuestros estudios y tambin con base en asistimos para decir,
literatura especializada, que REDD jams poda ser un mecanismo de mercado
basados en nuestros
y ms bien, el pas tena que revisar muy crticamente el PSA para construir
algo novedoso. La memoria del amplio proceso participativo registr nuestra estudios y tambin con
intervencin as: Coecoceiba, en contra. Nunca y a pesar de nuestra propues- base en literatura
ta, consignaron nuestros argumentos por lo que los invisibilizaron y de esta especializada, que REDD
forma, han dirigido la propuesta REDD hacia una propuesta de mercado. Esta jams poda ser un
propuesta se basa en la experiencia del PSA que ha favorecido mayormente el
monocultivo y la tala selectiva. Adems, se ha dado el irrespeto a los derechos
mecanismo de mercado
de los pueblos indgenas. El gobierno solamente dice que el PSA es el responsable y ms bien, el pas tena
de la recuperacin boscosa del pas y, para eso, han desarrollado algunos estu- que revisar muy
dios de metodologa con un nivel de complejidad que casi rayan en lo esotrico, crticamente el PSA para
donde se han propuesto demostrar que la recuperacin de la cobertura boscosa
del pas se debe al PSA y el impacto de la misma en el incremento de los stocks
construir algo novedoso.
de carbono. La memoria del amplio
Con la implementacin de REDD, el gobierno pretende consolidar al menos proceso participativo
600 mil hectreas bajo PSA actual y ampliar la cobertura en 750 mil hectreas registr nuestra
adicionales, adems de recuperar la cobertura forestal en el 12% del territorio
intervencin as:
nacional que se encuentra en usos distintos a su vocacin forestal y mantener el
Sistema Nacional de reas Protegidas como un seguro contra la no permanencia Coecoceiba, en contra.
(fugas domsticas) en un 26% (que es el rea actual).
Para el sector campesino, tanto a nivel nacional como internacional, un aspec-
to de enorme importancia es determinar si REDD ser concebido como un meca-
nismo de mercado. Para este sector, el detener la deforestacin y la degradacin
de bosques no puede terminar siendo un simple mecanismo de contabilidad de
crditos de carbono sobre el cual se basen mercados especulativos que favorecen
a grandes empresas contaminadoras y al mantenimiento de los niveles de emisin
en los pases industrializados. Su preocupacin se basa en que existen casos don-
de corporaciones u organizaciones de carcter conservacionista expulsan cam-
pesinos de sus tierras para liberar reas dedicadas a supuestos proyectos REDD.
Otro tema de importancia relacionado a estrategias para enfrentar y mitigar el
cambio climtico, se relaciona al fomento de agroecosistemas forestales as como
la soberana alimentaria y energtica. Una agricultura que integre rboles y bos-
ques y est en funcin de la produccin de alimentos para mercados locales.
La seguridad en la tenencia de la tierra y la equidad en la distribucin de la
misma es otro de los elementos importantes para el sector campesino. As, cual-
quier mecanismo que quiera enfrentar el cambio climtico no slo debe de ale-
jarse del comercio de carbono sino que debe integrar componentes que fomenten
una mejor distribucin de la tierra y mayor seguridad en su tenencia. El hecho de
que existan campesinos sin tierra o con parcelas miniatura hace que no se pueda
pensar en el fomento de sistemas agroforestales en algunas regiones de Meso-
amrica. Tambin se ha sealado que la expansin de grandes monocultivos del
agronegocio cuya produccin va dirigida a abastecer el consumismo de mercados
internacionales es una de las principales causas subyacentes de la deforestacin y
de una agricultura subsidiada a partir de combustibles fsiles. Este tipo de desa-
rrollo debe ser detenido teniendo en cuenta que las plantaciones de rboles no son
62 bosques y deben de salir de los esquemas MDL.
En Costa Rica existen muchas experiencias campesinas de conservacin e in-
tegracin de bosques a la economa local. La Asociacin para la Conservacin
de Bosques Comunitarios (Ascomafor) ubicada en la zona norte, es un ejemplo.
Esta organizacin conserva y gestiona de manera sustentable bosques comunita-
rios ubicados en sus asentamientos campesinos. En la regin existe alrededor de
4 mil hectreas de bosques campesinos que pudieran ser apoyados en su gestin
por un programa para enfrentar la deforestacin y degradacin de bosques. Uno
de los principales problemas que enfrentan es la incertidumbre en el tenencia de
la tierra as como sus lmites.
Para el sector indgena costarricense son importantes las polticas pblicas que
fomenten la conservacin de bosques as como su restauracin en los territorios
indgenas. Estas polticas as como cualquier mecanismo que se discuta como
actualmente sucede con REDD no debe estar relacionado al comercio de carbo-
no y debe permitir la planificacin desde los mismos pueblos indgenas segn lo
disponen diversos convenios y declaraciones internacionales sobre sus derechos.
Por lo tanto, cualquier poltica y mecanismo deben favorecer su autonoma por
lo que desde las etapas iniciales de discusin debe de participarse a los pueblos
indgenas. Fonafifo ha mantenido contacto con un grupo de indgenas de diversos
territorios que han participado en el proceso oficial. Un grupo, ligado a las aso-
ciaciones de desarrollo integral (un mecanismo de autogobierno impuesto por la
cultura no indgena) ve con buenos ojos la llegada de dinero a los territorios ind-
genas pero, segn comentarios que nos han hecho a Coecoceiba, REDD les alarma
y ven que ha causado impactos negativos en otros pases. Otro grupo que no est
ligado a las asociaciones de desarrollo, participan en el proceso oficial porque lo
ven como una oportunidad para fortalecer sus derechos y creen que REDD debe
ser sinnimo de una propuesta elaborada por el pas. Tambin son concientes de
los impactos negativos que REDD ha tenido en el mundo.
La experiencia sobre PSA en territorios indgenas ha sido muy contradictoria.
En los territorios Ngobe por ejemplo, se ha distribuido varios millones de dlares
en PSA durante los ltimos cinco aos. Sin embargo y hasta el momento, no se
conoce de ningn caso donde el uso de estos fondos haya servido para consolidar
sus territorios dado que gran cantidad de tierra todava est en manos de perso-
nas no indgenas. Lo anterior es de fundamental importancia pues hay territorios
Ngobe donde ms del sesenta por ciento de la tierra est manos de ganaderos no
indgenas que provocan deforestacin. Por otro lado, al ser un programa guber-
namental, el PSA negocia los contratos con las Asociaciones de Desarrollo Integral
(ADI) adscritas al Consejo Nacional Indgena (Conai) que es una institucin de
carcter oficial encargada de manejar tanto los asuntos indgenas como su rela-
cin con las instituciones pblicas. Aparte del impacto negativo en el derecho a
la autonoma indgena, esta prctica ha favorecido que el dinero se reparta entre
indgenas allegados y cercanos a quienes controlan la ADI en los diversos territo-
rios y que no exista un uso para el territorio de dichos fondos. El gobierno por su
parte muestra como un logro del PSA la distribucin de poco ms de nueve millo-
nes de dlares entre todos los territorios indgenas del pas. A pesar de que hay
casos exitosos donde se ha hecho un uso planificado de estos recursos y/o se han
repartido de manera equitativa, en muchos territorios estos dineros han generado
tensiones ya que algunos grupos se han apropiado y administrado de manera
subjetiva estos fondos, favoreciendo a las familias ms cercanas a su entorno.
El sector ecologista costarricense coincide en la necesidad de contar con polti-
cas pblicas que apoyen la conservacin de los bosques as como su restauracin
y recuperacin. Del mismo modo, coincide con los sectores campesino e indgena
en que estas polticas o mecanismos deben mantenerse fuera de los mercados.
Para el sector ecologista ste es un tema de particular importancia ya que se se-
ala al comercio de carbono como una falsa solucin que permite a las empresas 63
y corporaciones de pases industrializados seguir emitiendo GEI, ignorar los com-
promisos de reduccin a partir de la fuente y mantener las mismas estructuras
productivas y los mismos niveles de consumismo y desperdicio de recursos que
nos han llevado a la crisis climtica y ambiental actual.
El pas tiene un enorme potencial para la gestin sustentable de bosques y por
lo tanto, evitar la deforestacin y degradacin de bosques. Sin embargo, existe
visiones encontradas sobre el tema y cmo manejarlo. Por un lado, el gobierno y
los sectores ms conservadores incluyendo algunas instituciones relacionadas al
sector forestal, buscan un mecanismo REDD fundamentado en la mercantilizacin
del carbono y enfatizan la contabilidad del carbono y los inventarios. Tambin
apuntan al continuismo de las prcticas tradicionales de explotacin maderera
y buscar perpetuar las subvenciones al madereo basado en el uso de maquinaria
pesada, uso intensivo de insumos y recursos financieros. De ah la necesidad de
incluir el tema del manejo sostenible del bosque como una de las actividades a
subvencionar.
Por otro lado, una serie de sectores populares campesinos, indgenas y eco-
logistas reconocen la urgencia de polticas pblicas que favorezcan la conser-
vacin y gestin comunitaria del bosque as como el evitar la degradacin y defo-
restacin de los mismos. Estos mecanismos deben basarse en polticas de Estado
con visin a largo plazo ms all de mecanismos que se discutan en diversas
coyunturas, deben basarse en el reconocimiento de los derechos colectivos his-
tricos de comunidades locales y Pueblos Indgenas acorde con la Convencin
en Diversidad Biolgica, trascender el Protocolo de Kioto y los mercados de
carbono y arraigarse a los conceptos de justicia climtica. Se considera que se
deben promover polticas pblicas a largo plazo construidas mediante procesos
de discusin y elaboracin de acuerdos en forma transparente para garantizar el
respeto y apropiacin por parte de los actores sociales involucrados.
C olombia es uno de los pases beneficiados por los recursos del Forest Carbn
Parnertship Found y el programa UN-REDD+ destinados a la preparacin del
mecanismo REDD promovido por el actual gobierno y definido como la Estrate-
gia Nacional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin en el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-1014 y como parte de la poltica nacional de
cambio climtico30.
Desde 2010 ante la Asamblea General de Naciones Unidas el presidente Juan
Manuel Santos seal que la biodiversidad es una de las mayores riquezas que
el pas puede ofrecer al mercado mundial, pues cuenta con el 20 por ciento de la 65
oferta mundial de agua dulce y con el 50% de la diversidad biolgica del planeta,
respaldando as la iniciativa Redd y sobretodo enfocndose en esta propuesta
como una iniciativa enmarcada en el mercado:
Queremos ser un pas modelo para el mundo en el monitoreo de sus bosques, de sus
emisiones de carbono y del estado de su biodiversidad!. Con las debidas compensa-
ciones econmicas, tenemos una inmensa capacidad para reducir la deforestacin y
plantar nuevos bosques (Santos, 2010).
Iniciativa atractiva ante el hecho de que los bosques naturales ocupan entre el
50.7% (Igac, 2002) y 54% (Ideam, 2007) del territorio nacional cuya extensin
es de 104 millones de hectreas, siendo un 8.5% del territorio bosques fragmen-
tados31 (Igac, 2002).
En estos territorios donde hay bosques, se da el contraste con el conflicto exis-
tente, el cual est presente en las causas de su deforestacin como la ampliacin
de la frontera agropecuaria, entre ella la de los cultivos ilcitos, la creciente ame-
naza de la minera y el desarrollo de proyectos de infraestructura.
Proyecto San Nicols. El proyecto San Nicols es financiado por el Banco Mun-
dial y desarrollado por Cornare (Corporacin Autnoma del Ro Negro y Nare)
en el valle de San Nicols (Antioquia), en el cual se encuentran las principales
fuentes de agua que abastecen los ros Negro y Nare, cuyas aguas alimentan va-
rios embalses y represas de la regin de Antioquia que aportan cerca de un 33%
de la energa hidroelctrica del pas.
Este proyecto surge en un principio como proyecto forestal para MDL, varias
de las reas denominadas en el proyecto como No Kyoto son de bosque natu-
ral, mismas zonas en donde se encuentran la mayor parte de los nacimientos
de agua y REDD surge en esta regin como una propuesta de conservacin que
se complementa con el proyecto MDL existente en la zona y las actividades de
conservacin de las fuentes de agua requeridas para el abastecimiento de los
embalses y represas.
REDD en Argentina
Eduardo Snchez
Amigos de la Tierra Argentina
Aportes de las ONG. El objetivo de los comentarios elaborados fue dar a conocer
a la Direccin de Cambio Climtico de la SAyDS nuestra visin como organiza-
ciones que trabajamos diariamente en la conservacin de bosques y cambio cli-
mtico. En esta lnea, nos propusimos dar nuestra opinin tanto sobre cuestiones
generales que hacen a la elaboracin de este borrador de propuesta como as
tambin sobre temas especficos en los que creemos necesario introducir modifi-
caciones. Destacamos la importancia de que la Direccin de Cambio Climtico
haya elaborado un documento borrador sobre el cual trabajar y realizar aportes.
Acordamos conjuntamente tomar como punto de partida que existen algunas
cuestiones que no estn especificadas en los mecanismos en torno a REDD en todo
el mundo como tampoco en la propuesta argentina, que resultan definitorios para
que este tipo de proyectos sean eficaces y que nos distancian a la hora de hacer
aportes y tomar postura al respecto. Con las organizaciones convocadas hemos
debatido el documento y llegamos a algunos puntos de acuerdo para hacer sea-
lamientos a SAyDS, pero por otra parte desde AT propusimos otras observaciones
que no fueron incluidas por no contar con el consenso de todas las organiza-
ciones. Las organizaciones hemos sido consultadas sobre dos borradores, uno
elaborado en enero y el otro en junio de 2010 con lo cual hicimos aportes para
cada uno de ellos.
71
A partir de ento, com vistas consolidao das vias de mercado como gestor
da vida num novo acordo e consenso global sobre Economia Verde, que se pre-
tende impor na Conferencia Mundial Rio+20, em junho de 2012 no Rio de Ja-
neiro, o Brasil tem acelerado a construo e implementao de polticas pblicas
voltadas a assegurar os direitos do mercado sobre a natureza.
Organizaes articuladoras e apoiadoras da iniciativa da Carta de Belm se
dirigiram mais uma vez ao governo brasileiro e ao mbito das negociaes do
clima em junho de 2011 em Bonn com a Carta do Grupo de Belm para expressar
seu rechao s diversas possibilidades de expanso dos mercados de carbono no
Acordo de Cancun, inclusive no mecanismo de REDD. Foram ouvidas tambm em
quatro audincias pblicas no Senado Federal organizadas pela Comisso Mis-
ta sobre Rio+20, onde os chamados instrumentos da economia verde, como
REDD, MDL e PSA e sua relao com o Cdigo Florestal estavam em debate[3].
Atualmente, uma srie de iniciativas governamentais, nacionais e estaduais,
como as leis, medidas provisrias e projetos de leis listados a seguir, tm avanado
na inteno de oferecer o ajuste estrutural necessrio ao arcabouo das polticas
ambientais para assegurar mercados de compensao da poluio atmosfrica ou
da degradao das florestas e territrios, seja pelos pases mais poluidores e his-
toricamente responsveis pela desestabilizao do clima, como por corporaes, Ao contrrio dos
grandes proprietrios e estados nacionais responsveis pelo desmatamento ou
pagamentos por servios
degradao ambiental:
ambientais, e da
* Lei N 12.187, de 29/12/2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana estruturao de um novo
do Clima e instituio Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses MBRE, a mercado verde atravs 77
ser operacionalizado em bolsas de mercadorias e futuros, bolsas de valores e de mais privatizao de
entidades de balco organizado, autorizadas pela Comisso de Valores Mobi-
lirios-CVM, onde se dar a negociao de ttulos mobilirios representativos
bens comuns, apontamos
de emisses de gases de efeito estufa evitadas certificadas; como alternativas reais o
* MP da Bolsa Verde, de 14/09/2011, que institui o Programa de Apoio Con- fortalecimento e
servao Ambiental, com pagamento trimestral no valor de R$ 300,00, pelo empoderamento dos
prazo de at dois anos, para as famlias em situao de extrema pobreza que
realizarem atividades de preservao da natureza no meio rural;
povos, comunidades e
* PL 195/2011 de REDD, que institui o sistema nacional de reduo de emisses populaes indgenas,
por desmatamento e degradao, conservao, manejo florestal sustentvel, agroextrativistas,
manuteno e aumento dos estoques de carbono florestal (REDD+); camponesas e de
* PL 792/2007 sobre Pagamentos por Servios Ambientais
agricultores familiares na
* as propostas de alterao do Cdigo Florestal (Lei Federal n: 4.771/65) aprova-
das no Senado Federal e aguardando sano ou veto presidencial para entrada gesto e manejo de seus
em vigor. territrios e de suas
* Planos Nacionais e estaduais sobre mudanas climticas e PSA, como a Lei tecnologias sociais em
3.135 de 05/06/2007 que instituiu a Poltica Estadual sobre Mudanas Clim-
construo que,
ticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas e
a Lei No 2.308, de 22 /10/ 2010 que cria o Sistema Estadual de Incentivos a pragmaticamente, o que
Servios Ambientais SISA, o Programa de Incentivos por Servios Ambien- vem garantindo no
tais ISA Carbono e demais Programas de Servios Ambientais e Produtos apenas a sobrevivncia de
Ecossistmicos do Estado do Acre; seu modo de vida, como a
* Assinatura em 20/10/2011 de acordo governamental entre os Ministrios do
Meio Ambiente e Planejamento para viabilizar projetos de PPPs (Parcerias P-
conservao e a
blico Privadas) em Unidades de Conservao Nacionais[5] recuperao dos
ecossistemas e a soberania
O PL 195 nacional de REDD j foi aprovado pela Comisso de Meio Ambien- alimentar dos povos.
te, foi dispensado do trmite na Comisso de Relaes Exteriores e de discusso
em Plenrio, e tramita agora, por influncia da ao articulada do Grupo de
Belm, na Comisso de Agricultura, que prev audincias publicas e um maior
espao e tempo hbil para discusso com a sociedade.
Mas tanto o PL de REDD com os de PSA tem como base fundamental as alte-
raes propostas pelo setor ruralista para o Cdigo Florestal que, alm de reduzi-
rem drasticamente as reas obrigatrias para proteo florestal (como reas de
Proteo Permanente APPs e Reserva Legal RL) e liberarem territrios para os
mercados de carbono ou para o pagamento por servios ambientais, tambm do
precedente a criao de Certificados de Cota de Reserva Ambiental (CRAs), ou
ttulos de compensao de reas degradadas e so recuperadas em outras regies,
inclusive outros biomas ou bacias hidrogrficas (Capitulo 11).
Na mesma lgica de criao de papis para o mercado de compensaes das
emisses ou degradao florestal, as florestas e os territrios passam a ser o
lastro, ou seja, a garantia que autoriza a emisso de novos ttulos de proprieda-
de, os chamados ttulos verdes. Estes podem representar tanto a propriedade
sobre o gs carbnico evitado, ou CREDD Certido de Reduo de Emisses por
Desmatamento e Degradao, previsto no PL de REDD, ou sobre a imobilizao
de 1 ha de floresta nativa, atravs da CCRA, prevista no novo Cdigo Florestal
como passvel de compra por quem desmatou, ou ainda de uma srie do produtos
e componentes da biodiversidade, inclusive a gua e o servios de polinizao e
beleza cnica, previstos nos PLs de PSA.
A compra e venda destes ttulos passar a ser realizada na Bolsa de Valores
por agentes privados, que pagam pelos chamados servios ambientais para os
detentores das florestas nos territrios: os (as) agricultores (as), povos indgenas
e comunidades tradicionais, em troca da emisso do ttulo em seu nome e de
78 obrigaes contratuais que dizem respeito a alteraes na forma vida e manejo
dos territrios.
Esta engenharia legal faz com que os povos, comunidades tradicionais e os
camponeses, passem a ser identificados to somente como fornecedores de ser-
vios ambientais. A assinatura de contratos de PSA, do modo como vem sendo
tratado no Congresso Nacional, faz com que o fornecedor do servio ceda seus
direitos de uso sobre a rea contratada, autorizando o LIVRE ACESSO ao compra-
dor-pagador por no mnimo 15 anos (servido ambiental). Em troca do paga-
mento autorizada a emisso de um ttulo ao comprador-pagador do servio
ambiental, para ser negociado na bolsa de valores. Assim, dada a largada para
a insero do ar e das florestas no mercado financeiro, bem como, a apropriao
dos territrios para as mos do agronegcio e dos agentes de mercado.
Em contra ponto, as organizaes reunidas na articulao do Grupo de Belm,
apontam como alternativas o fortalecimento e a implementao de polticas p-
blicas estruturantes que incentivem os modos de vida e de produo dos setores
que historicamente tem sido responsveis pela conservao, produo e uso sus-
tentvel dos bens comuns, as quais devem passar:
84
51
PDD. p. 66 CCX comenz a funcionar en octubre de 2003, y es una bolsa privada auto-
52
ttp://www.chicagoclimateexchange.
h
com/content.jsf?id=64 regulada por sus miembros (empresas), que opera en Chicago bajo la normativa
53
http://www.greenoxx.com/es/ong.asp estadounidense, y donde se registran y comercializan los certificados de reduccin
En ingls: http://www.greenoxx.com/en/ de emisiones provenientes de los proyectos MDL, REDD. Como Offset Aggrega-
ngo.asp
54
Comunicado de Prensa CCX-Greenoxx,
tor, Greenoxx ONG tiene la capacidad de presentar proyectos a CCX y al mismo
28 de noviembre de 2006; Disponible en: tiempo, comercializar sus offsets o crditos en la Plataforma Comercial de CCX.
http://www.chicagoclimateexchange. De esta forma, Greenoxx ONG tendr la capacidad de promover proyectos fores-
com/newsAndPressReleaseList.jsf
tales en toda Amrica Latina y por tanto fomentar el desarrollo de bosques que
55
http://www.greenoxx.com/es/
noticias.asp#noti_094 En ingls: secuestren dixido de carbono de la atmsfera, contribuyendo as a mitigar los
http://www.greenoxx.com/en/news. efectos del cambio climtico54.
asp#noti_094 Tambin en: http:// En mayo de 2010, Greenoxx vendi los primeros certificados de reduccin de
thewrongkindofgreen.wordpress.
com/2010/05/14/greenoxx-ngo-sells-first- emisiones de 40 mil toneladas de CO2 del Madre de Dios Amazon REDD Project,
tons-of-redd-project/ generados entre 2006 y 2009, a un precio de USD 7 la tonelada55.
De esa forma, queda establecida una divisin de tareas relacionada a los
diferentes usos econmicos que genera el proyecto: Maderacre y Maderyja hacen
el aprovechamiento forestal (venta de madera) y Greenoxx vende los bonos de
carbono en el mercado voluntario de la CCX. Adems, Greenoxx se encarga de
registrar el proyecto en iniciativas voluntarias de certificacin ambiental, con el
objetivo de aumentar el precio de los bonos de carbono que ofrece.
Algo que es muy llamativo en la justificacin de adicionalidad del proyecto es
que, segn Greenoxx, las concesiones forestales no seran rentables si solamente
se dedicaran a la venta de madera y que sera imposible realizar las tareas de mo-
nitoreo y vigilancia de una zona de casi 100 mil hectreas para evitar tala ilegal,
agricultura migratoria, derrames o incendios por la proximidad de las obras de la
carretera interocenica sin tener un plan de negocios paralelo56. Adems, la em-
presa argumenta que las dos concesiones forestales Maderacre y Maderyja no 85
tienen un control permanente del rea total de las concesiones, sino que se limitan En septiembre de 2010,
a una fraccin de aprovechamiento anual, que puede ser de entre mil 200 y 2 mil se divulg que Scotia
500 hectreas (de un total de 49 mil 736 y 49 mil 556 hectreas respectivamente). Bank Peru compr 16
Segn el PDD del proyecto, la cantidad de carbono equivalente en las concesio-
nes son, 40 millones 558 mil 816 toneladas de CO2 equivalente en Maderyja y
mil toneladas de CO2 del
42 millones 392 mil 150 toneladas de CO2 equivalente en Maderacre57. Tomando proyecto Madre de Dios
en cuenta que las primeras 40 mil toneladas de CO2 fueron vendidas a 7 dlares Amazon REDD Project,
la tonelada, el monto total aproximado del negocio de venta de los certificados como parte de su
de reduccin de emisiones (cada uno equivalente a una tonelada de CO2) de todo
el proyecto REDD (es decir, las dos concesiones) asciende a 580 millones 656 mil
iniciativa corporativa de
762 dlares estadounidenses. convertirse en un banco
carbono neutral60.
Generacin de empleo y situacin socio-econmica de la zona. En la conce- Otro actor corporativo
sin de Maderacre, segn la informacin disponible en el sitio de la empresa en
que ha adquirido
internet sobre sus primeros cinco aos de operativa, se gener un puesto de tra-
bajo por cada 10 hectreas en produccin, lo cual resulta en un mximo de 250 Certificados de
trabajadores por ao como mximo en la fase de produccin forestal, pero no de Reduccin de Emisiones
forma estable. Por otra parte, siempre segn los datos de la propia empresa, los generadas por el
costos que afront por hectrea en produccin son de 40 dlares estadouniden- Proyecto Madre de Dios
ses. Esto deja un salario aproximado de hasta 400 dlares por trabajador. Otros
costos que afront la empresa en ese periodo fueron: 10 dlares por metro cbico
es el Rally Dakar,
de madera en rollo (con un rendimiento de 4.2 metros cbicos de madera en rollo considerada la carrera
por hectrea), mas un 25% de costo extra por certificaciones forestales. Final- de vehculos ms
mente, en la proyeccin que Maderacre realiz luego de los primeros 5 aos de importante del mundo.
operaciones, estim un valor anual global de su produccin de madera aserrada
(pisos y decks) de 4 millones 700 mil dlares.
La situacin socioeconmica de la regin es extremadamente precaria. Segn
consta en el documento pblico de auditora de la certificacin forestal de Smart-
wood que realiz de la concesin Iapari es un distrito eminentemente rural y
con una baja densidad poblacional (0.05 hab./Km2) (INEI, 2005), lo que sita a la
concesin lejos de asentamientos humanos. Segn el Informe de Desarrollo Huma-
no Per (PNUD, 2006), el ingreso familiar per cpita en Iapari es el ms bajo de
Tahuamanu (85 dlares mensuales), el cual est relacionado a la predominancia de
agricultura de autoconsumo, al incipiente desarrollo del potencial turstico y a la
falta de procesos de valor agregado a actividades como la extraccin maderera58.
Finalmente, otro elemento interesante radica en que al menos hasta inicios
de 2005, ninguna planificacin estratgica del consorcio Maderyja-Maderacre
consideraba la posibilidad de ingresar al negocio de los bonos de carbono. La
posibilidad de instalar una nueva rea de negocios basada en la comercializacin 56
PDD p..
72
de bonos de carbono se agreg a una estrategia comercial pre-existente estricta- 57
PDD p..
89
mente basada en la produccin forestal. 58
Informe Smartwood. Maderacre, p.19,
86
En esto radica quizs el elemento mas claro de cmo funciona este proyecto
REDD. En primer lugar, el consorcio explota madera (tala) en las concesiones otor-
gadas por el Estado peruano, y por la venta de madera aserrada y madera en ro-
llo, obtiene un vector de ganancias. Y adems, como no tala en toda el rea de las
concesiones, conserva reas dentro de las mismas que se mantienen sin explotar.
Este hecho, ms el argumento de la existencia de riesgos (incendios, tala ilegal,
impactos diversos, agricultura migratoria) en toda el rea de las concesiones por
la cercana de las obras de la carretera interocenica, le proporciona al consorcio
el fundamento para el proyecto REDD, que le genera otro vector de ganancias por
la proteccin por la venta de carbono de esas otras reas de las concesiones
que no son explotadas. En conclusin, gana por talar y gana por no talar.
89
E
n junio de este ao, en la Cumbre
Ro + 20, concluira el proceso
que se inici hace 20 aos que
propone la economa verde como cami-
no para alcanzar el desarrollo sustentable. El
proceso tuvo tres momentos.
Un primer momento fue en la Cumbre de la
Tierra o Ro 92, cuando se logr que se institucio-
nalizara el tema ambiental. Un resultado de esta cumbre
fue la creacin de muchos ministerios del ambiente y la pro-
mulgacin de leyes ambientales; se impusieron procedimien-
tos como los estudios de impacto ambiental, las evaluaciones de
riesgo, como instrumento de toma de decisiones cuando existiera la
sospecha de que una obra o poltica pudiera producir impactos en el ambiente.
Entonces tambin se aprobaron tres convenios internacionales ambientales: de
biodiversidad, de cambio climtico y de lucha contra la desertificacin, que al
cabo de estas dos dcadas, se han transformado en convenios comerciales.
Diez aos ms tarde, en la ciudad de Johannesburgo, Sudfrica, se volvieron a
congregar los gobiernos del mundo, esta vez en el marco de la Cumbre Mundial
de Desarrollo Sustentable. El principal resultado de aquella cumbre fue que se ofi-
cializaron los llamadas Asociaciones Pblico-Privadas. El mecanismo consista en
que los pases del Norte, que deban destinar un porcentaje de su PIB a la ayuda al
desarrollo, lo hacan a travs de sus empresas. Los objetivos del desarrollo susten-
table, como el acceso al agua, a la salud, a la electrificacin, especialmente en los
pases ms pobres del mundo, se alcanzaran gracias a la ayuda que daba un pas
del norte a otro del sur, a travs de sus empresas. Esto abri un inmenso mercado
a las empresas europeas y norteamericanas: el mercado de los pobres.
Desde entonces ha pasado una dcada, y hay un nuevo escenario mundial,
pues el capitalismo enfrenta un nuevo ciclo de crisis; y en l, la economa verde
surge como una tabla de salvacin. La propuesta es que los objetivos planteados
hace veinte aos podran conseguirse slo si las empresas se comprometen con la
sustentabilidad, y eso se alcanzara si stas adoptan los instrumentos de la eco-
noma verde, incluyendo la adopcin de ciertas normas voluntarias y de nuevas
tecnologas.
Aqu nos centraremos en la aplicacin de una nueva tecnologa aplicada al
campo de la salud, tecnologa de la empresa britnica Oxitec que se dedica al
desarrollo de insectos transgnicos para el control de enfermedades transmiti-
das por vectores. sta es una tecnologa que encaja con los planes del gobierno
britnico en su estrategia econmica de invertir en patentes y la economa bio-
tecnolgica. El gobierno britnico se ha comprometido a facilitar el acceso a la
90
91
Los mosquitos sta es una tecnologa con la que ya se est experimentando. La primera libe-
transgnicos contienen racin de mosquitos transgnicos se llev a cabo en las Islas Caimn, una colonia
britnica bajo condiciones muy cuestionadas en trminos de transparencia. Ah
un interruptor gentico
se lanzaron al ambiente tres millones de machos estriles. Las siguientes libera-
que es activado en ciones se hicieron en Malasia y Brasil.
presencia del En Brasil el Proyecto Aedes Transgnico (PAT), se hizo en colaboracin con
antibitico tetraciclina. la Universidad de Sao Paulo, y la Moscamed Oxitec, y fue apoyado por el go-
bierno del Estado de Baha a travs de la Secretara de Salud, y el Secretario de
Si el ambiente est
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Los ensayos se llevan a cabo en el rea de
contaminado con Juazeiro, en el Estado de Baha. Ah, el proyecto se encuentra en su tercera fase,
tetraciclina, las larvas y se calcula que desde el comienzo de las pruebas se han puestos en libertad casi
de los mosquitos medio milln de mosquitos transgnicos. Algunos expertos, creen que la medida
transgnicos (machos y implica muchos gastos y difcilmente puede llegar a una solucin.
Se cree que desde Brasil la empresa espera expandirse a otros pases de Amri-
hembras) sobrevivirn, ca del Sur. Por otro lado, ha empezado una colaboracin con el instituto Gorgas
alcanzarn la madurez de Panam para llevar a cabo programas similares en ese pas centroamericano,
y podrn reproducirse desde donde se irradiara a otros pases de la regin.
libremente. Las Una estrategia que usa la empresa es trabajar siempre en asociacin con insti-
tutos pblicos en los pases que opera.
hembras sobrevivientes
tendrn la capacidad Algunos intereses ocultos. Oxitec tiene estrechos vnculos con varias empresas,
de picar a humanos. entre las que se incluye a la gigante suiza Syngenta, con quien est desarrollando
Recordemos que la insectos transgnicos que son plagas agrcolas y que han desarrollado resistencia
a los cultivos Bt. Es decir quieren solucionar los problemas tecnolgicos ocasio-
tetraciclina es un
nados por el uso continuo de un mismo mtodo de control de plagas (en este caso,
antibitico usado los cultivos Bt), con ms tecnologa.
ampliamente en De hecho, una de las patentes de Oxitec incluye una llamada Dilucin de
planteles avcolas y las caractersticas (EP1624749) y cubre el uso de insectos GM para prevenir la
porccolas, los mismos expansin de resistencia a insecticida (incluyendo resistencia a genes Bt). En la
aplicacin se listan 75 especies que estara cubiertas por la patente.
que aumentan de Syngenta parece tener inters en este mtodo para poder desarrollar una gran
manera creciente en variedad de insectos transgnicos, que no slo incluira plagas agrcolas sino tal
todo el mundo. vez algunos insectos benficos como las abejas. Hay que notar que Syngenta Bio-
line vende actualmente insectos (no-transgnicos) para control biolgico en agri-
cultura, y muchos de los funcionarios de Oxitec trabajaron en algn momento
para Syngenta.
Otro de los financiadores de Oxitec es la Fundacin Gates, quien hizo una
subvencin de casi 20 millones dlares para un trabajo conjunto de la empresa
con la Universidad de California en Irvine, la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM) y el Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP) de Mxico. El
proyecto cuenta adems con finan-
ciamiento del gobierno mexicano.
La cepa transgnica ser evaluada
en el estado de Chiapas.
101
E
n las discusiones internacionales sobre cambio climtico, y ms reciente-
mente en las negociaciones en el mbito de la UNFCCC (siglas en ingls de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico),
uno de los grandes temas del momento es la agricultura como una de las formas
de mitigacin de los gases con efecto de invernadero (GEI).
La temtica agrcola surgi primeramente en las negociaciones relacionadas
con la adaptacin a los impactos del cambio climtico en los sistemas agroali-
mentarios mundiales y, en especial, ante la necesidad de buscar una transicin en
los sistemas agrcolas para adaptarlos a los cambios por venir. En una de las Con-
ferencias de las Partes (COP), fueron aprobadas decisiones como la creacin del
Programa de Trabajo de Nairobi sobre impactos, vulnerabilidad y adaptacin,
que incluye a la agricultura como una de las reas del mismo.
Desde que se iniciaron las negociaciones climticas, la adaptacin siempre reci-
bi poca atencin y fue puesta en segundo o tercer plano, no como preocupacin
fundamental entre las cuestiones relativas a la crisis climtica y sus impactos,
especialmente en pases donde existen pre-condicionantes socio-ambientales muy
graves. Con la creacin del Programa de Trabajo de Nairobi y con sus resultados,
en el 2007 en la COP 13, apareci el tema con ms fuerza al ser incluido en el Plan
de Accin de Bali, en los documentos de las negociaciones del Grupo de Trabajo
de Cooperacin de Largo Plazo (AWG-LCA).
Una explicacin obvia de la ausencia de foco para la adaptacin (al revs de su
prima la mitigacin) es que para que los pases del Sur se adapten a los cambios
provocados por el calentamiento global, los pases del Norte deberan financiar
los programas relativos reconociendo las responsabilidades comunes pero dife-
renciadas. O sea, gastar plata en adaptacin vez de crear oportunidades de lucro
con las soluciones propuestas para combatir el problema climtico, en su mayora
vinculadas a la mitigacin.
102
105
A
l contrario de lo que pretende sugerir su nombre, la economa ver-
de no es una nueva economa ms ecolgica. Es otra fase del mis-
nicamente 147
mo proceso de acumulacin capitalista. Nada en la economa verde empresas, todas
cuestiona o sustituye la economa basada en el extractivismo y los combustibles interconectadas, controlan
fsiles, ni sus patrones de consumo y produccin industrial, sino que extiende la el 40 por ciento del
economa explotadora de la gente y el ambiente a nuevos mbitos, alimentando
volumen total de ventas
el mito de que es posible un crecimiento econmico infinito.
Quienes se favorecen son las mismas empresas transnacionales que han provo- de todas las trasnacionales
cado y lucrado con las crisis ambientales, alimentarias, climticas, financieras. Se del globo. La inmensa
trata de una sper entidad global que ejerce un dominio enorme sobre merca- mayora son bancos e
dos, produccin y polticas nacionales e internacionales. intermediarios financieros,
nicamente 147 empresas, todas interconectadas, controlan el 40 por ciento
del volumen total de ventas de todas las trasnacionales del globo. La inmensa ma-
que a su vez tienen un
yora son bancos e intermediarios financieros, que a su vez tienen un importante importante porcentaje de
porcentaje de acciones en las mayores empresas de capital productivo.1 De 43 mil acciones en las mayores
empresas ubicadas en 116 pases, 737 concentran el 80 por ciento de las ventas empresas de capital
de todas las transnacionales. Pero a nivel de conexiones hay un ncleo de mil 318
empresas que tienen dos o ms interconexiones, con un promedio de 20 vnculos
productivo. De 43 mil
entre s. Estas mil 318, con sede en 26 pases, mayoritariamente anglosajones, empresas ubicadas en 116
controlan el 60 por ciento de los ingresos globales, a travs de acciones en empre- pases, 737 concentran el
sas globales de manufactura, energa y otros rubros bsicos. sta es informacin 80 por ciento de las ventas
clave para entender las polticas pblicas que se promueven frente a las crisis
de todas las
financiera, alimentaria, climtica, ambiental.
Sin tocar ni la especulacin financiera que caus la crisis, ni los nocivos mode- transnacionales.
los de consumo y de produccin contaminantes (bases de la civilizacin petrolera
y de la devastacin ambiental y climtica), esta sper entidad corporativa pro-
mueve nuevas frmulas para aumentar y legalizar los mercados financieros con
la naturaleza (mercados de carbono, de servicios ambientales, de biodiversidad,
etctera) y ms explotacin de naturaleza y recursos a travs de nuevas tecno- 1
er The Network of Global Corporate
V
logas para procesar la biomasa. Irnicamente, a estos paquetes de subsidio a Control de Stefania Vitali, James B.
corporaciones abriendo nuevas fuentes de mercantilizacin de la naturaleza (y Glattfelder y Stefano Battiston, del
Instituto Federal de Tecnologa de Suiza
sus funciones para aumentar las ganancias con supuestos remedios a las crisis que (publicado en la revista cientfica PLoS
ellas mismas provocaron), le llaman economa verde. O como dijo Obama, se ONE el 26/10/11). El estudio analiza
trata de un nuevo acuerdo verde, donde todos ganaremos. Claro que las ga- las redes corporativas globales y las
relaciones entre ellas, para lo cual
nancias estn siempre referidas a los mismos: a esa red corporativa que tiene entre se basan en la interpretacin de
sus tentculos al planeta y a la gente. informacin de la base de datos Orbis al
2007, que registra ms de 30 millones de
actores econmicos en el mundo.
Mitos y falsas promesas: de la biotecnologa a la biologa sinttica. Durante la 2
Por ejemplo Royal Dutch/Shell,
dcada de los setenta las compaas petroqumicas y farmacuticas (de la veteri- Occidental Petroleum, Ciba-Geigy, Union
naria a la salud humana)2 tomaron control de miles de pequeas empresas fami- Carbide, Upjohn Pharmaceutical
liares de semillas. Para los aos ochenta haba emergido ya una autodenominada
industria de la vida semillas, agroqumicos, frmacos que se entreteji
cada vez ms con el desarrollo y la comercializacin de biotecnologas patenta-
La concentracin das (la ingeniera gentica). La concentracin corporativa en el sector de semillas
comerciales represent una dramtica prdida de diversidad gentica a medida
corporativa en el sector de
que las compaas slo ofrecan para la venta las lneas genticas de las semillas
semillas comerciales ms rentables, al tiempo que desechaban el resto. Los regmenes de propiedad
represent una dramtica intelectual patentes y derechos de los obtentores rpidamente se expandie-
prdida de diversidad ron a todos los productos y procesos biolgicos, a la vez que recompensaban
gentica a medida que las la uniformidad. Con la privatizacin de la industria de semillas, comenzaron a
desaparecer los programas pblicos de produccin semillera, reforzando la con-
compaas slo ofrecan solidacin corporativa en ese ramo y en el de agroqumicos. Durante los noventa,
106 para la venta las lneas la industria de la vida fue marcada por un impresionante nmero de fusiones y
genticas de las semillas adquisiciones.
ms rentables, al tiempo Hacer el seguimiento continuo de las fusiones y adquisiciones corporativas
arroja mucha luz sobre el poder de las corporaciones. Este tipo de operaciones
que desechaban el resto.
significan grandes cantidades de dinero cambiando de manos, pero las impli-
caciones derivadas de estos movimientos de capital no se entienden si se miran
aisladamente. La motivacin por expandir los mercados no funciona por s
sola, se necesitan tecnologas especficas para hacer realidad la convergencia de
sectores y ganancias.
A
un mes de la conferencia de Naciones Unidas Ro+20, los pueblos del
mundo no vemos resultados positivos del proceso de negociacin que se
est realizando en la conferencia oficial. All no se est discutiendo un
balance del cumplimiento de los acuerdos tomados en Ro 92 ni cmo cambiar
las causas de las crisis. El foco de la discusin es un paquete de propuestas llama-
do engaosamente economa verde y la instauracin de un nuevo sistema de
gobierno ambiental internacional que lo facilite.
La verdadera causa estructural de las mltiples crisis es el capitalismo, con
sus formas clsicas y renovadas de dominacin, que concentra la riqueza y pro-
duce desigualdades sociales, desempleo, violencia contra los pueblos, crimina-
lizacin de los que lo denuncian. El sistema de produccin y consumo actual
representado por las grandes corporaciones, los mercados
financieros y los gobiernos que garantizan
su mantenimiento produce y pro-
fundiza el calentamiento global y
la crisis climtica, el hambre y la
desnutricin, la prdida de los
bosques y la diversidad biol-
gica y sociocultural, la conta-
minacin qumica, la escasez
de agua potable, el aumento de
la desertificacin de los suelos, la
acidificacin de los mares, el acapa-
ramiento de tierras y la mercantiliza-
cin de todos los aspectos de la vida
en las ciudades y en el campo.
La economa verde, al con-
trario de lo que pretende sugerir
su nombre, es otra fase del proceso
de acumulacin capitalista. Nada
en la economa verde cuestiona
o sustituye la economa basada en
el extractivismo y los combustibles
113
fsiles, ni sus patrones de consumo y produccin industrial, sino que extiende la Planteamos la
economa explotadora de la gente y el ambiente a nuevos mbitos, alimentando
el mito de que es posible un crecimiento econmico infinito.
afirmacin y
El fallido modelo econmico, ahora disfrazado de verde, pretende someter construccin colectiva
todos los ciclos vitales de la naturaleza a las reglas del mercado y al dominio de de nuevos paradigmas
la tecnologa, la privatizacin y mercantilizacin de la naturaleza y sus funciones, basados en la
as como de los conocimientos tradicionales, aumentando los mercados financie-
soberana alimentaria,
ros especulativos a travs de mercados de carbono, de servicios ambientales, de
compensaciones por biodiversidad y el mecanismo REDD+ (Reduccin de emisio- la agroecologa y la
nes por deforestacin evitada y degradacin de bosques). economa solidaria, la
Los transgnicos, los agrotxicos, la tecnologa Terminator, los agrocombus- defensa de la vida y los
tibles, la nanotecnologa, la biologa sinttica, la vida artificial, la geoingeniera y bienes comunes, la
la energa nuclear, entre otras, son presentadas como soluciones tecnolgicas a
los lmites naturales del planeta y a las mltiples crisis, sin encarar las verdaderas
afirmacin de todos los
causas que las provocan. derechos amenazados,
Adems se promueve la ampliacin del sistema alimentario agroindustrial, que el derecho a la tierra y
es uno de los mayores factores causantes de las crisis climticas, ambientales, territorio, el derecho a
econmicas y sociales, profundizando la especulacin con los alimentos, y fa-
voreciendo los intereses de las corporaciones del agronegocio en desmedro de
la ciudad, los derechos
la produccin local, campesina, familiar, de los pueblos indgenas y poblaciones de la naturaleza y de
tradicionales y afectando la salud de toda las poblaciones. las futuras
Como una estrategia de negociacin en la conferencia Ro+20, algunos go- generaciones, la
biernos de pases ricos estn planteando un retroceso de los principios de Ro 92,
eliminacin de toda
como el principio de responsabilidades comunes y diferenciadas, el principio de
precaucin, el derecho a la informacin y la participacin, as como amenazando forma de colonialismo
derechos ya consolidados, como los de los pueblos indgenas y poblaciones tradi- e imperialismo.
cionales, campesinos y campesinas, el derecho humano al agua, los derechos de
los trabajadores y trabajadoras, de los migrantes, el derecho a la alimentacin, a
la vivienda, a la ciudad, derechos de la juventud y de las mujeres, el derecho a la
salud sexual y reproductiva, a la educacin y derechos culturales.
Se intenta instalar unos llamados Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS)
que sern utilizados para promover la economa verde, debilitando an ms
los ya insuficientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
El proceso oficial propone instaurar formas de gobierno ambiental mundial
que sirvan como administradores y facilitadores de esa economa verde, dan-
do protagonismo al Banco Mundial y otras instituciones financieras pblicas o
privadas, internacionales y nacionales, lo cual incentivar un nuevo ciclo de en-
deudamiento y de ajustes estructurales disfrazados de verde. No puede haber una
114 gobernanza global democrtica sin terminar con la actual captura corporativa de
las Naciones Unidas.
Repudiamos este proceso y llamamos a fortalecer las movilizaciones y cons-
El fallido modelo
truccin de alternativas en todo el mundo.
econmico, ahora Luchamos por un profundo proceso de cambio frente al actual modelo de pro-
disfrazado de verde, duccin y consumo, concretizando nuestro derecho a desarrollarnos con modelos
pretende someter alternativos, basados en las mltiples realidades y experiencias de los pueblos,
todos los ciclos vitales autnticamente democrticos, respetando los derechos humanos y colectivos, en
armona con la naturaleza y con justicia social y ambiental.
de la naturaleza a las Planteamos la afirmacin y construccin colectiva de nuevos paradigmas ba-
reglas del mercado y al sados en la soberana alimentaria, la agroecologa y la economa solidaria, la
dominio de la defensa de la vida y los bienes comunes, la afirmacin de todos los derechos ame-
tecnologa, la nazados, el derecho a la tierra y territorio, el derecho a la ciudad, los derechos
de la naturaleza y de las futuras generaciones, la eliminacin de toda forma de
privatizacin y colonialismo e imperialismo.
mercantilizacin de la Llamamos a los pueblos del mundo a apoyar la lucha del pueblo brasilero con-
naturaleza y sus tra la destruccin de uno de los principales marcos legales de proteccin de los
funciones, as como de bosques (el Cdigo Forestal) lo que abre caminos para una mayor deforestacin,
a favor de los intereses del agronegocio y de la ampliacin de sus monocultivos;
los conocimientos
y contra la implementacin del megaproyecto hidrulico Belo Monte, que est
tradicionales, afectando la sobrevivencia y las formas de vida de los pueblos de la selva y la
aumentando los biodiversidad amaznica.
mercados financieros Reiteramos la convocatoria a participar en la Cumbre de los Pueblos que se
especulativos a travs realizar del 15 al 23 de junio en Ro de Janeiro, que ser un punto importante
en la trayectoria de las luchas globales por justicia social y ambiental que estamos
de mercados de construyendo desde Ro-92, particularmente a partir de Seattle, FSM, Cochabam-
carbono, de servicios ba, donde se han catapultado las luchas contra la OMC y el ALCA, por la justicia
ambientales, de climtica y contra el G-20. Recogemos tambin las movilizaciones masivas como
compensaciones por Occupy, indignados, la lucha de los estudiantes en Chile y otros pases y la pri-
mavera rabe.
biodiversidad y el Convocamos a la movilizacin global el 5 de junio (da mundial del medio
mecanismo REDD+ ambiente), el 18 de junio contra el G20 (que en esta oportunidad se centrar en
(Reduccin de el crecimiento verde) y a la marcha de la Cumbre de los Pueblos el 20 de ju-
emisiones por nio, en Ro de Janeiro y en el mundo, por la justicia social y ambiental, contra la
economa verde, la mercantilizacin de la vida y la naturaleza y por la defensa
deforestacin evitada y
de los bienes comunes y los derechos de los pueblos.
degradacin de
bosques).
Grupo de Articulacin Internacional de la Cumbre de los Pueblos
por Justicia Social y Ambiental
Compendio especial:
BIODIVERSIDAD
SUSTENTO Y CULTURAS