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RESPOSTA DISSERTATIVA MESTRADO

Quais so os fatores crticos que influenciam o avano dos projetos de PPP?

As Parcerias Pblico-Privadas (PPPS) nasceram na Europa na dcada de 1990 e se


popularizaram na Inglaterra a partir do lanamento de um programa de polticas pblicas
conhecido como Project Finance Initiatives (PFIs). A partir do sucesso dessa iniciativa, o modelo
se espalhou por diversos pases.
No Brasil, as PPPs foram institudas pela Lei 11079 de 2004 e surgiram na perspectiva de
aumentar o alcance e a magnitude das aes do governo aproveitando-se das competncias do
setor privado. Essa forma de parceria teve seu surgimento impulsionado por um contexto de
mudana no pensamento sobre o papel do estado (conhecido como nova administrao
pblica) iniciado na dcada de 80, somado escassez de recursos e demandas sociais
crescentes dos governos.
O uso desse modelo se justifica em razo das PPPs se mostrarem eficientes como forma de
superar dois grandes obstculos que se impem mquina pblica brasileira: Restries
oramentrias que impedem a alocao de recursos para investimentos em infraestrutura e o
segundo uma maior eficincia percebida na gesto pblica desses empreendimentos.

Porm, apesar dessa eficincia, verifica-se ainda que h elevado ndice de atraso e
cancelamento nas etapas que antecedem a assinatura do contrato. Nessa perspectiva,
conforme constatado na pesquisa de Thamer e Lazzarini (2015), destacam-se como elementos
favorveis consecuo desses projetos os seguintes:

Criao de agncia especializada e com competncias especificas em PPPs. Traz


transparncia e eficincia ao processo (Importncia de investimento em recursos
humanos com conhecimento especializado para os quadros pblicos, pois isso impacta
diretamente a reduo de custos de coordenao e transao incorridos durante o
desenvolvimento desses projetos);
Alianas estratgicas que visem gerar vantagem competitiva por meio de parcerias que
adicionem competncias e conhecimentos complementares ao consrcio privado.
Definio de modelos regulatrios que incentivem o efetivo envolvimento do setor
privado desde as fases iniciais de modelagem, justificado muito em razo de casos de
licitaes desertas em razo de problemas de modelagem financeira dos projetos, o que
afasta o investidor privado ao no apresentar taxas de retorno aceitveis para o
investimento realizado ou por questes de estruturao de garantias suficientes.
Abreviao do tempo da evoluo de instituies por meio do intercambio de
conhecimento e melhores prticas entre instituies em diferentes estgios evolutivos.
Fomentar essa troca de experincias entre unidades federativas parece ser fundamental
para uma efetiva evoluo das PPPs.
Promoo de melhorias no ambiente regulatrio de forma geral, tornando os
procedimentos cleres e transparentes, com isso, reduzir custos de transao incorridos
pelos agentes envolvidos, ao mesmo tempo evitando o uso de negociaes informais
que sirvam apenas ara lubrificar as engrenagens da burocracia.
Criao de mecanismos de controle que permitam a inibio de altos ndices de
corrupo nos estados, no intuito de atrair investimentos em infraestrutura vinculados a
contratos de longa durao.