Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
M Virginia Coudannes
TRANSPARENCIA ACTIVA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA EN AMRICA LATINA. LAS EXPERIENCIAS DE MXICO, CHILE Y
ARGENTINA
M Virginia Coudannes
Universidad Nacional del Litoral e Instituto de Iberoamrica, Universidad de Salamanca
virginiacoudannes@gmail.com
Abstract
El presente trabajo intenta abordar la importancia que actualmente revisten las polticas de transparencia,
haciendo especial hincapi en el acceso a la informacin pblica y la transparencia activa como dos
instrumentos concretos de prevencin de actos de corrupcin, participacin y control ciudadano.
Trabajaremos la experiencia de Mxico, Chile y Argentina; y dentro de sta ltima haremos especial
hincapi en la experiencia desarrollada por la Provincia de Santa Fe (unidad subnacional) en materia de
acceso a la informacin pblica y transparencia activa. Si bien el abordaje de este trabajo comienza con
nociones tericas en relacin a las polticas de transparencia, ms bien intenta ahondar en casos prcticos a
fin de poner en discusin y en agenda la implementacin de este tipo de polticas.
M Virginia Coudannes: Licenciada en Ciencia Poltica y Maestranda en Ciencias Sociales. Se desenvuelve
como asistente tcnica profesional en la Direccin de Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos del Gobierno de la Provincia de Santa Fe, Argentina. En dicho organismo coordina el
Proyecto Mejora de la Transparencia y la Rendicin de Cuentas de la Provincia de Santa Fe. Es docente en la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales en la ctedra Ciencia Poltica y en la Facultad de Humanidades y Ciencias en
la ctedra Gobierno electrnico, ambas de la Universidad Nacional del Litoral (Santa Fe, Argentina). Actualmente se
encuentra realizando una estancia de investigacin.
1
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
1
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. Oficina Anticorrupcin de la Nacin.
http://www.anticorrupcion.gov.ar/Convenci%C3%B3n%20ONU%20CONT.LA%20CORRUP.pdf
2
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
3
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculo 19
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
El ejercicio de este derecho forma parte de una construccin de ciudadana democrtica, asimismo
es necesario resaltar que el marco jurdico no es condicin suficiente para que se garantice este derecho.
Las dbiles estructuras que crean, la falta de garantas adecuadas de implementacin y la dispersin de
criterios normativos hacen que los mismos no estn a la altura de un derecho fundamental para la
democracia como el de acceso a la informacin pblica. (ADC; 2012: 9).
Actualmente muchos pases se suman a iniciativas internacionales de gobiernos transparentes o
dictan normas en este sentido ya que pareciera discursivamente correcto, pero no todos crean autoridades
de aplicacin de la norma ni tampoco lo difunden a fin de que los ciudadanos hagan uso de este derecho y
se aceite por tanto el sistema.
El ciudadano pide la informacin, el estado gestiona el pedido y luego entrega la informacin. Cada
organismo tiene sus pautas de entrega de informacin, plazos, modo de solicitud, forma de entrega.
Es importante destacar que en la gestin de los pedidos de informacin es realmente relevante el
papel que tienen los archivos. Estos son un eslabn esencial en el sistema de acceso a la informacin, sin
ellos la cadena solicitud entrega de informacin no se podra completar. Si lo que se solicita pertenece a
4
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
determinado perodo de tiempo por lo que la informacin est en archivo y esa informacin no est
debidamente clasificada, ordenada y conservada, el sistema de acceso no se puede completar. Perder
informacin, es perder parte del patrimonio de un lugar y sobre todo es perder historia.
En este sentido es que se hace gran hincapi en mantener y fortalecer el trabajo archivstico,
primero removiendo los prejuicios que giran en torno a los archivos, entendidos stos como lugares de
castigo, espacios en los que se acumulan papeles, actividad ligada a lo viejo/ a lo que no sirve.
Habiendo hecho esta breve descripcin acerca del trabajo de los archivos, es interesante pensar
que mientras mas informacin el estado publique menos pedidos tendrn que gestionarse, por tanto aqu
recaemos en el concepto de transparencia activa.
La transparencia activa se define como la publicacin de informacin por parte del estado, esto es,
que ponga a disposicin las acciones que realiza por propia iniciativa. Por tanto, basndose en el principio
republicano de publicidad de actos de gobierno, el estado se compromete a publicar informacin a travs
de diferentes dispositivos de los que disponga pero sobre todas las cosas en su pgina web, mantenindola
all disponible para su acceso. He aqu una relacin esencial entre publicidad de actos de gobierno
transparencia TICs (Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin).
Sobre esto ltimo es interesante destacar lo que explicita la Declaracin conjunta sobre libertad de
expresin e Internet de la OEA del ao 2011, en su punto 6 menciona el alcance del acceso a Internet (el
cual no es igual en todas partes del mundo ni los ciudadanos hacen uso de Internet de iguales calidades):
Los Estados tienen la obligacin de promover el acceso universal a Internet para garantizar el disfrute
efectivo del derecho a la libertad de expresin. El acceso a Internet tambin es necesario para asegurar el
respeto de otros derechos, como el derecho a la educacin, la atencin de la salud y el trabajo, el derecho
de reunin y asociacin, y el derecho a elecciones libres.
Por otro lado, la informacin que se publica debe ser relevante, en tanto debe permitir a los
ciudadanos evaluar el desenvolvimiento de los organismos pblicos; posibilitar la participacin ciudadana y
propiciar el acceso a servicios generados por el Estado. En este sentido es que hay una conexin vital entre
acceso a la informacin y transparencia activa, ya que a travs de lo solicitado por los ciudadanos tambin
se puede medir qu informacin es ms necesaria o es mayormente consultada. Asimismo si se publican las
respuestas a los pedidos de informacin tambin se est publicando informacin que otros ciudadanos
podran necesitar. Cuanta ms informacin est disponible y publicada, menos solicitudes de informacin
se realizarn.
La informacin que se publica tambin debe ser comprensible, de fcil acceso (encontrarla con
facilidad), estar completa y actualizada, y al alcance de todos (a travs de medios herramientas que sean
de alcance masivo).
En este sentido es el ciudadano quien se involucra con los medios de socializacin de informacin
que dispone el estado a fin de buscar all lo que necesita y que se encuentra disponible. La transparencia
activa tambin incentiva al control ciudadano y al poner a disposicin la mayor cantidad de informacin
posible procura una mejora en el desarrollo de polticas pblicas que necesitan de informacin completa
para emprender sus acciones. Actualmente existe una tendencia (varios autores hablan del surgimiento de
un nuevo derecho) a publicar datos con formatos abiertos, esto es, que el ciudadano pueda tomar esas
bases de datos a utilizarlas para generar informacin propia. A esto se lo conoce como open data. Existen
portales gubernamentales como otros pertenecientes a medios u organizaciones no gubernamentales que
utilizan estas estrategias.
Si bien aqu nos centraremos en experiencias latinoamericanas no est de ms mencionar que hoy
por hoy ms de noventa pases en todo el mundo cuentan con una ley de acceso a la informacin. En
Europa 40 de los 47 miembros del Consejo de Europa cuentan con una ley de acceso a la informacin, es
5
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
decir, todos los pases europeos excepto Andorra, Chipre, Malta, Mnaco, Luxemburgo, San Marino y
Espaa. (Acces Info Europe; 2010: 5).
Es necesario resaltar que Mxico cuenta con el IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Informacin),
organismo que trabaja en pos de garantizar el derecho de los ciudadanos a la informacin pblica
gubernamental y a la privacidad de los datos personales de los ciudadanos. En el portal web del IFAI
encontramos dos grandes temas: acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
En cuanto al primer eje, en dicha plataforma web se puede realizar una solicitud de informacin on
line, en este caso los pedidos son annimos y obviamente sin demostrar inters legtimo por la informacin
que se solicita. Este sistema es centralizado, ya que se realiza el pedido de informacin en ese nico sitio.
El sistema para tramitar solicitudes de informacin llamado Info Mex, administra la gestin de
solicitudes de informacin, obviamente fue creado para facilitar y mejorar el sistema de acceso a la
informacin, generando un canal ms eficaz y rpido para realizar las solicitudes. All mismo tambin el
ciudadano puede encontrar las respuestas que se dieron a otros pedidos, ya que puede hallar antes de
efectuar la solicitud de informacin las respuestas a sus preguntas.
6
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
Mxico lleva 10 aos desarrollando estas polticas de transparencia, de la mano de tecnologas que
las respaldan, que le dan agilidad a los trmites y le otorgan mayor facilidad al ciudadano. Fue en el ao
2002 en el que sancionaron su Ley Federal de transparencia y acceso a la informacin pblica
gubernamental2. Es necesario resaltar de dicha norma los siguientes puntos:
La Ley tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la
informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con
autonoma legal, y cualquier otra entidad federal (Art. 1).
Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley es pblica y los particulares tendrn
acceso a la misma en los trminos que sta seala. (Art. 2)
Sobre lo que esta ley considera como documentos a los que se puede acceder: Los expedientes,
reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices,
circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier
otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y
sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn
estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u
hologrfico. (Art. 3).
Quienes seran los sujetos obligados de brindar informacin: El Poder Ejecutivo Federal, la
Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica; el Poder Legislativo
Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y
cualquiera de sus rganos; el Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal;
los rganos constitucionales autnomos; los tribunales administrativos federales, y cualquier otro
rgano federal. (Art. 3).
Sobre las obligaciones de transparencia (transparencia activa) la Ley plantea que con excepcin de
la informacin reservada o confidencial prevista en esta Ley, los sujetos obligados debern poner a
disposicin del pblico y actualizar, en los trminos del Reglamento y los lineamientos que expida
el Instituto o la instancia equivalente a que se refiere el Artculo 61, entre otra, la informacin
siguiente: su estructura orgnica; las facultades de cada unidad administrativa; el directorio de
servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes; la remuneracin
mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones
2
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
7
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
correspondientes; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus
programas operativos; los servicios que ofrecen; los trmites, requisitos y formatos; la informacin
sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que
establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin; los resultados de las auditorias al ejercicio
presupuestal de cada sujeto obligado que realicen, segn corresponda, la Secretara de la Funcin
Pblica, las contraloras internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las
aclaraciones que correspondan; el marco normativo aplicable a cada sujeto obligado; los
mecanismos de participacin ciudadana; entre otros.
Sobre la informacin reservada y confidencial menciona los siguientes casos: aquella informacin
que pueda comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional;
menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida
aquella informacin que otros estados u organismos internacionales entreguen con carcter de
confidencial al Estado Mexicano; daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas;
poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o causar un serio perjuicio a
las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los
delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control
migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las
resoluciones no causen estado.
Sobre el procedimiento de acceso a la informacin es importante resaltar que lo que el IFAI
(Instituto Federal de Acceso a la Informacin) ha publicado al respecto basndose en los puntos centrales
de la ley (http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/masterpage/AIP-Como-realizo-una-solicitud-de-
informacion.aspx?a=m2):
Cualquier persona por s misma o a travs de su representante legal puede presentar una solicitud.
El solicitante no debe dar ninguna explicacin del por qu requiere determinada informacin ni
para qu la va a utilizar.
Las Unidades de Enlace de los Sujetos Obligados, son las instancias responsables de recibir y dar
trmite a las solicitudes de acceso que presenten las personas.
La respuesta a la solicitud deber ser notificada al particular en el menor tiempo posible y no podr
ser mayor a 20 das hbiles contados a partir de la presentacin de la misma. En caso de que el
solicitante haya elegido una modalidad de entrega de informacin con costo, la Unidad de Enlace
correspondiente deber comunicarle la cantidad a pagar y, en su caso, el costo por el envo.
Excepcionalmente el plazo se podr ampliar por un periodo nico de 20 das hbiles adicionales,
siempre y cuando la Unidad de Enlace del Sujeto Obligado notifique las razones al solicitante. En
caso de que las dependencias o entidades no otorguen una respuesta a su solicitud, el IFAI podr
intervenir si Usted presenta una Solicitud para verificar la falta de respuesta.
El requirente puede presentar una solicitud de informacin seleccionando una de las siguientes
instancias: por medios electrnicos a travs de Internet, utilizando el Sistema INFOMEX Gobierno
Federal, http://www.infomex.org.mx/gobiernofederal; por correo certificado o por mensajera,
presentando un formato o escrito libre ante la Unidad de Enlace de la dependencia o entidad cuya
informacin solicita; o acudiendo personalmente a la Unidad de Enlace de la dependencia o
entidad correspondiente, presentando un formato o escrito libre en el que plantee su solicitud de
acceso a informacin pblica.
Los particulares cuentan con tres opciones para elaborar la solicitud: por medios electrnicos a
travs del Sistema INFOMEX Gobierno Federal, http://www.infomex.org.mx/gobiernofederal; de
8
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
manera escrita, bajando el formato que se encuentra en la pgina de Internet del IFAI; o mediante
un escrito libre, el cual deber contener nombre completo y domicilio (opcionalmente el correo
electrnico) para recibir notificaciones, as como la descripcin clara de los documentos que solicita
y la modalidad de entrega.
Como se podr observar el sistema mexicano es centralizado ya que los pedidos se concentran
mayoritariamente a travs de info mex y aquellos que son girados directamente a unidades de enlace en
formato papel, luego tienen la evaluacin y el chequeo por parte del IFAI que es la autoridad de aplicacin
de la norma y el organismo garante del derecho de acceso a la informacin.
El caso chileno es diferente, ya que ste se constituye como un sistema descentralizado. Las
solicitudes de informacin deben realizarse directamente al organismo del cual el solicitante requiere la
informacin. Para ello existen los siguientes medios:
Electrnicamente utilizando el Portal de Transparencia o directamente en el sitio web de cada
organismo.
Materialmente (presencial o por carta). Enviando un formulario o carta y envindola al
organismo o dirigindose a la OIRS (oficina de informacin, reclamos y sugerencias).
Los requisitos esenciales que siempre se deben considerar para que una solicitud de informacin cumpla
con la Ley de Transparencia Ley 20.2853 (sancionada en el ao 2008) son:
Nombre y apellido
Direccin de correo fsico o electrnico y seale que quiere que se le mande a esa direccin la
informacin.
Precise claramente la informacin y los documentos que solicita.
3
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363
9
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
Vale la pena aclarar que este portal de transparencia fue puesto en lnea hace pocos meses.
Es interesante tambin como mencionan en el Ttulo III, Captulo 7 de la Ley 20.285 la importancia
de la Transparencia Activa, entendindola como la obligacin que tienen los organismos pblicos de
entregar cierta informacin relevante y actualizada cada mes de cmo estn organizados, sus contratos y
contrataciones, as como distintos modos de relacin con la ciudadana (transferencias, beneficios,
mecanismos de participacin) entre otros. Esta obligacin se fundamenta en la entrega de informacin
pblica relevante a la ciudadana y al pblico en general; entrega que debe ser permanente, actualizada y
de forma accesible y comprensible.
Como en Mxico encontramos el IFAI, en Chile nos topamos con el Consejo para la Transparencia,
organismo que tambin posee un espacio en la Ley de Transparencia en el ttulo V, artculo 31. El Consejo
tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas
sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y
garantizar el derecho de acceso a la informacin.
En ambos casos, Chile y Mxico, en sus portales de transparencia se pueden apreciar las respuestas
a otros pedidos de informacin divididas por temas. Esto hace que si un ciudadano necesita informacin
que ya ha sido contestada no tenga que volver a gestionar el mismo pedido.
En el caso argentino, la Constitucin de la Nacin Argentina adhiere a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, entre otros. Estos documentos internacionales poseen rango constitucional, asimismo
nuestro pas an no posee una Ley de Acceso a la Informacin Pblica. En el orden nacional contamos con
el Decreto N 1172/03, donde en su Artculo 4 establece la aprobacin del "Reglamento General del
10
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional, Anexo VII del decreto4. Obviamente slo
obliga al Poder Ejecutivo Nacional (PEN), siendo ste un decreto. En su Artculo 3 entiende al acceso a la
informacin como una instancia de participacin ciudadana por la cual toda persona ejercita su derecho a
requerir, consultar y recibir informacin de organismos, entidades, empresas. Sociedades, dependencias y
todo ente que acte bajo jurisdiccin del PEN.
En el Artculo 4 explicita necesaria provisin de informacin completa, adecuada, oportuna y
veraz. Esto es, documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, soporte magntico, digital o en cualquier
otro formato y que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados anteriormente.
Cualquier persona puede solicitar informacin, dicho procedimiento debe garantizar los principios
de igualdad (todos pueden acceder en igualdad de condiciones a este derecho), publicidad (toda la
informacin producida por los sujetos requeridos se presume pblica), celeridad (cumpliendo con los
plazos estipulados en la norma), informalidad (no se requiere inters legtimo) y gratuidad (el acceso a la
informacin es gratuito mientras no requiera reproduccin). En la norma slo se explicitan los principios de
publicidad y gratuidad e incluye el de accesibilidad, principio que no aparece en la enumeracin
previamente realizada en el decreto. Este ltimo exige a los sujetos requeridos a tener disponible la
informacin, debidamente organizada, sistematizada y conservada, para su exitoso acceso.
Sobre el procedimiento de solicitud de informacin, sta tiene que ser realizada por escrito con la
identificacin del requirente, entregndose una constancia del requerimiento. El sujeto requerido est
obligado a entregar la informacin en 10 das, siendo estos prorrogables por otros 10 das ms
excepcionalmente comunicndolo antes de vencido el primer plazo. Tambin se hace mencin a la
denegatoria, por la que el sujeto requerido slo puede negarse a brindar la informacin, por acto fundado,
si se verifica que la misma no existe o que est incluida dentro de alguna de las excepciones previstas en el
decreto. La denegatoria debe ser dispuesta por un funcionario de jerarqua equivalente o superior a
Director General.
Distinto es el caso del silencio, por el cual si una vez cumplido el plazo establecido la demanda de
informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisitoria hubiere sido ambigua, parcial o
inexacta, se considera que existe negativa en brindarla, abriendo la posibilidad a un proceso judicial.
Como en toda norma, existen excepciones. Estas refieren a la informacin que no se puede
brindar: informacin expresamente clasificada como reservada, especialmente la referida a seguridad,
defensa o poltica exterior; informacin que pudiera poner en peligro el correcto funcionamiento del
sistema financiero o bancario; secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos o tcnicos;
informacin que comprometa los derechos o intereses legtimos de un tercero obtenida en carcter
confidencial; informacin preparada por los sujetos mencionados en el artculo 2 dedicados a regular o
supervisar instituciones financieras o preparada por terceros para ser utilizada por aquellos y que se refiera
a exmenes de situacin, evaluacin de sus sistemas de operacin o condicin de funcionamiento o a
prevencin o investigacin de la legitimacin de activos provenientes de ilcitos; informacin preparada por
asesores jurdicos o abogados de la Administracin cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a
adoptarse en la defensa o tramitacin de una causa judicial o divulgare las tcnicas o procedimientos de
investigacin o cuando la informacin privare a una persona el pleno ejercicio de la garanta del debido
proceso; cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional; notas internas con
recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso previo al dictado de un acto
administrativo o a la toma de una decisin, que no formen parte de un expediente; informacin referida a
datos personales de carcter sensible en los trminos de la Ley N 25.326 cuya publicidad constituya
4
http://infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/90763/norma.htm
11
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
una vulneracin del derecho a la intimidad y al honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso
de la persona a que refiere la informacin solicitada; informacin que pueda ocasionar un peligro a la vida
o seguridad de una persona.
Adems tambin existe la posibilidad que exista informacin parcialmente reservada, es decir hay
parte de un documento que se puede brindar pero algo de l no; sobre todo si tiene que ver con datos
personales. Los mismos se deben reservar en el artculo 16.
La autoridad de aplicacin de esta norma es la Subsecretaria para la reforma institucional y
fortalecimiento de la democracia de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS. Por otro lado la Oficina
Anticorrupcin (OA) del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS es el organismo
encargado de recibir, formular e informar a las autoridades responsables, las denuncias que se formulen en
relacin con el incumplimiento del presente rgimen.
El primer organismo mencionado funcion activamente hasta 2009, momento en el que hubo un
cambio drstico de autoridades y equipo, y se dej de lado la promocin del derecho de acceso a la
informacin. La OA actualmente realiza capacitaciones sobre tica pblica y recibe denuncias, pero al no
ser la autoridad de aplicacin del decreto no puede involucrarse totalmente en la temtica de acceso a la
informacin pblica.
Sobre el desarrollo del sistema de acceso a la informacin, una organizacin no gubernamental de
Argentina llamada Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) ha confeccionado un informe en mayo
de 2013 donde indica en su anlisis cuantitativo:
De 44 pedidos realizados entre el 18 y 4 de enero de 2012/2013 al da de hoy (27 de febrero de
2013), 14 de ellos no tuvieron contestacin alguna. De estos 14 ninguno hizo uso del art. 12 del decreto
1172 solicitando una prrroga para contestar el pedido. En la categora de contestacin tarda o parcial nos
encontramos con 14 dependencias. De todos ellos 1 slo pidi prrroga. En cuanto a las dependencias que
cumplieron los plazos establecidos por la ley la investigacin arroj 16 organismos. De ellos dos pidieron
prrroga dentro del primer plazo y contestaron dentro de los 10 das adicionales. (ACIJ; 2013: 10).
Tambin muestran un anlisis ms bien cualitativo donde esgrimen: Los resultados que arroja
nuestra investigacin sobre la calidad y pertinencia de la respuesta al pedido de informacin son dispares e
indican serias falencias de distinto tipo dentro de las diferentes dependencias. 18 pedidos resultaron
incompletos o no contestados y slo 12 responden a los criterios de completitud y adecuacin establecidos
en el decreto. (ACIJ; 2013: 14).
Si bien es un anlisis realizado por un una organizacin, bien se podra pensar en una experiencia
de usuario simulado donde se pueda constatar el real funcionamiento del sistema a nivel nacional.
No podemos olvidarnos que tambin a nivel nacional contamos con la Ley N 25831, sancionada en
el ao 2003, que versa sobre el Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Ambiental. Por medio de esta
norma se garantiza el derecho de acceso a la informacin ambiental que se encontrara en poder del
Estado, tanto en el mbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as
tambin de entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas o
mixtas.
En su Artculo 2 se explaya acerca de lo que se entiende por informacin ambiental, la misma tiene
que ver con cualquier forma de expresin o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o
culturales y el desarrollo sustentable. Esta norma termina slo orientndose a la cuestin ambiental y
difiere del sentido mismo que tiene un sistema de acceso a la informacin que es justamente poner a
disposicin la informacin completa (salvo las excepciones) que posee el estado.
12
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
Quedan excluidos del mbito de aplicacin del presente decreto los Poderes Legislativo y Judicial.
En dicho artculo se estipula el alcance del decreto, haciendo la aclaracin necesaria que solo aplica
a los organismos que dependen del Poder Ejecutivo, no as al Poder Legislativo y Judicial, por la misma
naturaleza que posee un decreto.
El Artculo 6 menciona lo que se entiende por informacin pblica, marcando los lmites entre lo
que sta es y lo que no es. En dicho artculo se explicita: Se considera informacin pblica a los efectos del
presente a toda constancia obrante en documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, soporte magntico,
digital o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados en el art.
2, o que obre en su poder de manera definitiva o bajo su control, o que haya servido de antecedente al
dictado de una decisin de naturaleza administrativa, incluyndose a las actas de las reuniones oficiales, a
los contratos y los acuerdos.
En los casos mencionados en el artculo 3 tendr carcter de informacin pblica en los trminos
de este decreto y a los fines de su acceso, aquella que se relacione directamente con la aplicacin de los
fondos recibidos por el sujeto destinatario del beneficio, y que refiera a un inters general y/o pblico.
En los casos del artculo 4 se considerar informacin pblica en los trminos del presente decreto y a los
fines de su acceso, aquella que se relacione directamente con el objeto del permiso, la licencia, la concesin
y/o del acto por el cual se le haya otorgado la prestacin del servicio pblico o el uso y/o la explotacin de
un bien del dominio pblico y que refiera a un inters general y/o pblico.
Otro aspecto importante del sistema de Acceso a la Informacin Pblica es el principio de
gratuidad, por el cual se sostiene que dicho acceso es gratuito, en tanto no se requiera de su
reproduccin. Como as tambin el principio de legitimacin activa, contenido en el artculo 8 mediante el
cual el solicitante no debe acreditar inters legtimo o derecho subjetivo para acceder a esa informacin.
Tambin es necesario mencionar el principio de accesibilidad mediante el cual aquellos sujetos que posean
la informacin que se solicita deben prever y promover su organizacin, sistematizacin y disponibilidad,
para que el ciudadano pueda acceder a ella fcilmente. ste aspecto se liga con procesos de gestin
documental donde se insta a la correcta clasificacin, organizacin y conservacin de los documentos. Y
est muy vinculado a normas y legislacin de archivstica, ya que generar series documentales y preservar
documentos est ampliamente relacionado con el trabajo archivstico.
Ahora bien, como siempre encontramos excepciones en las reglas, en esta normativa tambin
estn presentes en su artculo 14. Algunas de excepciones en relacin a la informacin a la que el
ciudadano puede acceder son: informacin expresamente clasificada como reservada, referida a seguridad,
defensa, investigacin, inteligencia, relaciones internacionales, o por la existencia de un inters pblico
prevaleciente debidamente fundamentado; secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos o
tcnicos; cuando se pretenda resguardar estrategias y proyectos industriales, comerciales, financieros,
cientficos, tcnicos, de comunicaciones comerciales y/o financieros, cuya revelacin pudiera perjudicar el
inters pblico; informacin que comprometa los derechos o intereses legtimos de un tercero obtenida en
carcter confidencial; informacin que pudiera poner en peligro el correcto funcionamiento del sistema
financiero o bancario de la provincia, entre otras.
La pregunta que puede surgirnos es cmo realizamos un pedido de informacin pblica (captulo II
del Decreto N692/09). En primera instancia la solicitud debe ser realizada por escrito, no siendo necesario
que el solicitante exprese los motivos de su presentacin, y debe entregarse al ciudadano una constancia
de su pedido. En dicha solicitud debe constar: el sujeto requerido (el organismo donde est o puede estar la
informacin), obviamente de saberlo el requirente (el ciudadano que realiza el pedido), datos personales
del requirente (domicilio al que ser notificado durante el trmite, de ser persona jurdica debe indicar su
14
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
razn social, su domicilio, lugar de inscripcin y una copia del instrumento de constitucin, adems de los
datos personales de la persona que efecta la solicitud en su representacin y la acreditacin de la
representacin invocada), la informacin que el requirente solicita, que ste identifique si es una consulta o
reproduccin de la informacin y por ltimo que firme la solicitud.
Dicho pedido deber ser presentado ante la Autoridad de Aplicacin del Sistema (Direccin
Provincial Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico), la que luego lo derivar al sujeto requerido.
ste ltimo posee 20 das para otorgar la respuesta, los que pueden prorrogarse 10 das hbiles ms si
hubiera circunstancias que lo justifiquen, mediante acto fundado dictado con anterioridad al vencimiento.
Con lo visto hasta aqu, el Decreto N 692/2009 establece un sistema centralizado de gestin de las
solicitudes de informacin. Respecto del modelo de implementacin, dicha norma crea, a travs del
artculo 31, las Unidades de Enlace en cada ministerio. Estos actores son los referentes del sistema en cada
ministerio y hacen de puente entre la autoridad de aplicacin y quien efectivamente posee la informacin
dentro de su jurisdiccin. Actualmente se encuentran conformando una Red de Enlaces, no slo entre ellos
sino tambin incluyendo agentes de mesas de entradas y responsables de archivos jurisdiccionales, a fin de
garantizar un mejor funcionamiento del sistema de acceso.
Se prev contar una plataforma on line para realizar las solicitudes de informacin y de esta
manera agilizar el sistema, otorgndole mayor eficacia y alcance.
Sobre el estado de situacin de los pedidos realizados hasta el da 05 de noviembre de 2013 se
adjunta en el Anexo (pgina 23) dicho informe elaborado por la Direccin Provincial de anticorrupcin y
Transparencia del Sector Pblico.
15
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
CAPTULO IV
TRANSPARENCIA ACTIVA
ARTCULO 32 SERVICIO PERMANENTE DE INFORMACIN: Los sujetos referidos en el articulo 2 debern
mantener en la pgina web oficial de la Provincia, un servicio de publicacin permanente, completo y
actualizado de la informacin mnima que se determina en el art. 34, de modo tal que permita su fcil
identificacin y un acceso en forma expedita.
ARTCULO 33 MXIMA DIVULGACIN: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se reconoce el
principio de mxima divulgacin, de acuerdo al cual los sujetos mencionados deben publicar informacin en
los trminos ms amplios posibles, con exclusin de la que est sujeta a las excepciones constitucionales o
legales y que impidan su divulgacin.
ARTCULO 34 - INFORMACIN MNIMA A PUBLICAR: La siguiente informacin es la mnima y obligatoria
que los sujetos mencionados en el art. 32 deben tener disponible, actualizada y publicada en la pgina web
de la provincia:
a) Su estructura orgnica.
b) La nmina de funcionarios que ocupan cargos polticos, con especificacin de sus respectivos cargos.
c) El organigrama de cada una de sus reas y rganos internos, haciendo mencin de los funcionarios a
cargo.
d) Sus misiones y funciones, y las de cada una de sus unidades u rganos internos.
e) La ubicacin de los lugares donde el pblico podr hacer propuestas y requerimientos, efectuar
presentaciones, realizar tramitaciones y obtener decisiones; para lo cual se deber tener permanentemente
actualizado el domicilio, nmero de telfono e internos respectivos, como as tambin la direccin de correo
electrnico donde poder comunicarse en su caso.
f) El marco normativo que le sea aplicable, incluyendo las normas y reglamentos internos, as como
interpretaciones de aplicacin general adoptadas.
g) Si tuviera funciones de polica, para lo cual se valiese de personal de inspeccin, deber tener publicada la
nmina de inspectores y sus datos personales, incluyendo una foto del mismo.
h) Los llamados a licitaciones y concursos.
i) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste.
j) Los mecanismos de participacin ciudadana, si los hubiere.
k) Descripcin de los formularios existentes para la realizacin de trmites, as como de los propsitos de los
mismos, lugar concreto donde pueden ser obtenidos, y de las instrucciones concretas para su llenado y
presentacin.
l) Toda aquella otra informacin que se disponga por decreto en base a la presente norma.
Como podemos ver en este captulo del decreto se establece que la publicacin de informacin por
parte de los organismos del estado provincial comprendidos en esta norma debe ser permanente,
completa y actualizada, teniendo siempre presente el principio de mxima divulgacin y la enumeracin de
los contenidos mnimos publicables.
16
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
En el Portal Web de la Provincia existe un link directo que lleva al ciudadano al Subportal de
Transparencia. La dificultad que presenta es la poca visibilidad que posee, por lo que puede ser difcil
encontrarlo.
Al hacer click all abre una pestaa nueva con las opciones de informacin disponible: organismos y
autoridades, normativa, trmites, presupuesto, compras y contrataciones, seguimiento de expedientes y
personal del estado.
17
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
18
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
160 157
151
148 147
140
126 126
120
100
80
67 68
60
44 45
40 37
21 23
20
11
0
To t a l To t a l To t a l To t a l En e - Fe b - Ma r- Ab r-1 3 Ma y- Ju n -1 3 Ju l-1 3 Ag o - Se p - Oct -1 3
2009 2010 2011 2012 13 13 13 13 13 13
6
Informe elaborado por la Lic. Estefana Mller, agente de la Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico.
19
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
20
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
4% 2%
94%
Estado Cant.
Tramitadas 1097
Desistidas 51
Rechazadas/Improcedentes 23
TOTAL 1171
3) Situacin de respuesta
El anlisis de este apartado se realiza sobre el total de las solicitudes de acceso a la informacin
identificadas como tramitadas en el cuadro 2, ya que componen el universo de las que a la fecha han
procedido conforme al art. 19 del decreto 692/09. Se refleja aqu el porcentaje de solicitudes contestadas y
en trmite segn nuestros registros.
21
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
SI TUACI N DE RESPUESTA
37,28%
62,72%
Nota: la cantidad de solicitudes registradas por la Autoridad de Aplicacin como contestadas puede ser menor a las
que realmente hayan tenido una respuesta. Ello se debe a lo siguiente: la contestacin la brinda el sujeto requerido, y
una vez contestada la solicitud y concluido el trmite, las actuaciones deben ser remitidas a la Autoridad de Aplicacin
conforme lo establece el art. 22 in fine del decreto 692/09, siendo en ese momento cuando se registra el trmite
como contestado. Sin embargo, en muchos casos se demora la remisin de las actuaciones o directamente no se
remiten las mismas a la Autoridad de Aplicacin conforme lo dispone el art. 22 in fine.
22
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
0,91% 3,19%
0,18%
0,09%
0,46%
0,18%
0,09%0,09%
1,37%0,73%
0,18%
0,18%
0,09%
0,18% 11,30%
1,73%
3,37%
3,56%
4,56%
53,78% 0,82%
2,73%
4,83%
4,10%
1,28%
MASPyMA EPE
EnReSS MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
MINISTERIO DE ECONOMIA MINISTERIO DE EDUCACION
MINISTERIO DE GOBIERNO Y REFORMA DEL ESTADO MINISTERIO DE INNOVACION Y CULTURA
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS MINISTERIO DE LA PRODUCCION
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y VIVIENDA MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE SEGURIDAD MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
SECRETARA DE ESTADO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN SECRETARA DE ESTADO DEL HBITAT
SECRETARA DE ESTADO DE LA ENERGA FISCALA DE ESTADO
DIRECCIN PROVINCIAL DE VIALIDAD DIRECCIN PROVINCIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO
IAPOS SINDICATURA GENERAL DE PROVINCIA
ADMINISTRACION PROVINCIAL DE IMPUESTOS CAJA DE JUBILACIONES Y PENSIONES
AGENCIA SANTAFESINA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
23
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
24
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
TI PO DE PEDI DO
49,36%
50,64%
25
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
1%
0% 2%
0%
13% 0%
0%
84%
OSC` s Periodist as
Act ores polt icos Em presas
Ent idades pblicas no est at ales Acadm icos
Part iculares Ot ros
Categora Cant
OSC`s 19
Periodistas 2
Actores polticos 148
Empresas 7
Entidades pblicas no estatales 1
Acadmicos 2
Particulares 991
Otros 1
TOTAL 1171
Nota: Aquellos solicitantes que, por ejemplo, invoquen pertenecer a una OSC pero no presenten la documentacin
que lo acredite, y que fuera exigida para las personas jurdicas en el Art. 18 inc b), son tomados como particulares.
26
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
Bibliografa:
ABRAMOVICH Y COURTIS en GONZLEZ, F. y VIVEROS, F. (eds.). Igualdad, Libertad de Expresin e Inters
Pblico. Cuadernos de Anlisis Jurdico N10. Serie de Publicaciones Especiales. Universidad Diego
Portales. Santiago, 2000. Pgs. 197-203.
ADC (Asociacin por los Derechos Civiles). Acceso a la Informacin Pblica. Posicin de la Asociacin por los
Derechos Civiles. Revista Cuestin de Derechos. N 2 - primer semestre 2012
www.cuestiondederechos.org.ar.
AYUB, Sabrina Viviana. Transferencias transparentes: herramientas para la evaluacin y la promocin de la
transparencia. Fundacin CIPPEC. Buenos Aires, 2011.
Canavaggio, Perrine. El acceso a la informacin publica en el mundo. Un derecho humano emergente. 7
Seminario Internacional de Archivos de Tradicin Ibrica. Ro de Janeiro, 2011.
CASSINA, I. Accountability o rendicin de cuentas: Un imperativo republicano. La opinin. Santa Fe, 2007.
CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE SANTA FE: http://www.santa-
fe.gov.ar/gbrn/munycomunas/constitucion/carta_magna.htm
CONSTITUCIN NACIONAL: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN. Asamblea General de Naciones Unidas,
2003. En el web de la Oficina Anticorrupcin de la Nacin:
http://www.anticorrupcion.gov.ar/Convenci%C3%B3n%20ONU%20CONT.LA%20CORRUP.pdf.
CORNEJO, LAVIN y PILO. rganos de control en Latinoamrica. Indicadores de transparencia, participacin
ciudadana y rendicin de cuentas. Iniciativa TPA, ACIJ. Junio de 2013.
DARBISHIRE, Helen. Proactive Transparency: The future of the right to information? A review of standards,
challenges, and opportunities. Working Papers, World Bank 2010.
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS: http://www.un.org/es/documents/udhr/
DECRETO NACIONAL N 1172/03: http://infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-
94999/90763/norma.htm
DECRETO PROVINCIAL N 0692/09:
http://gobierno.santafe.gov.ar/sin/mitemplate.php?tiponorma=decreto&anio_norma=2009&fecha
_norma=29/04/2009&gestion_dec=0&nro_dec=0692
DECRETO PROVINCIAL N 1882/08:
http://gobierno.santafe.gov.ar/sin/mitemplate.php?tiponorma=decreto&anio_norma=2008&fecha
_norma=11/08/2008&gestion_dec=0&nro_dec=1882
DELL, G. Convenciones Anticorrupcin en Amrica. Lo que la sociedad civil puede hacer para que funcionen.
Transparency International (TI). Alemania, 2006.
IFAI. Estudio En Materia De Transparencia de otros Sujetos Obligados Por La Ley Federal De Transparencia y
Acceso A La Informacin Pblica Gubernamental. Estudio Preparado Por El Centro De Investigacin
y Docencia Econmicas A.C. (CIDE). Mxico, 2006.
IFAI: http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/masterpage/ifai.aspx
INFOMEX: https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/home.action
LEY NACIONAL DE CHILE N 20.285 Sobre acceso a la informacin pblica. Chile, 2008.
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN. Mxico, 2002.
LEY NACIONAL N 25831/2003:
http://www.medioambiente.sanluis.gov.ar/MAmbienteWeb/Contenido/Pagina3/File/Ley_PPMM_2
5831_de_Informacion_Ambiental.pdf.
27
Seminario de Investigacin #5: 15 de noviembre de 2013
M Virginia Coudannes
NACKE, M., CALAMARI, M., PANDO D., FERNNDEZ ARROYO, N. ndice Nacional de Pginas Web
Municipales 2011. CIPPEC. Buenos Aires, 2011.
NINO, Ezequiel y GAMA, Ma. Victoria. Informe sobre acceso a la informacin (Decreto 1172/03). Anlisis del
escenario actual en materia de transparencia en el Poder Ejecutivo Nacional. ACIJ. Argentina, Mayo
de 2013.
OEA. Declaracin conjunta sobre libertad de expresin e Internet. 2011.
OSZLAK, O. Gobierno Abierto: promesas, supuestos, desafos.
VIII Conferencia Anual INPAE 2012: Gobierno Abierto: Por una gestin pblica ms transparente,
participativa y colaborativa, San Juan de Puerto Rico, 2012.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS: http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm
PEROZUTTI, E. La poltica de accountability social en Amrica Latina. Universidad Torcuato Di Tella. Buenos
Aires, 2003.
PORTAL DE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA:
http://portaltransparencia.gob.mx/buscador/search/search.do;jsessionid=GG4zQ0MQQzP9WtyPf0
B31YfrDqWNgm27gTQ6DnTwCcxHJVwwzn6y!1004202839?method=begin&searchBy=0&idDepend
enciaZoom=06738
PORTALES WEB DEL GOBIERNO FEDERAL DE MXICO:
RAJEVIC MOSLER, E. Manual de Transparencia y Probidad de la Administracin del Estado. Ministerio
Secretara General de la Presidencia. Direccin Nacional del Servicio Civil. Coordinador de
contenidos y actualizacin de la 2 edicin. Chile, Enero de 2009.
28