Sociedad, Comunidad y Desarrollo Económico: Ekonomiaz 58 24/3/06 04:52 Página 12

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Sociedad, comunidad y desarrollo econmico
Los estudios sobre desarrollo econmico e historia econmica se han ocupado durante mucho
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tiempo de las relaciones entre las fuerzas transparentes y supuestamente annimas de los merca-
dos, reglas y burocracias as como de la pertenencia a grupos tales como comunidades locales,
asociaciones o redes. Para algunos, estas segundas dinmicas son requerimientos bsicos para el
mercado que aportan confianza y capital social lo que a su vez reduce los costes de transaccin y
riesgos morales y promueven, por tanto, el desarrollo; para la mayora, son vistos como factores
arcaicos, conducentes al nepotismo, a la rigidez institucional y a la especulacin terica. Cada una
de las posiciones en este desencuentro terico subestima las contribuciones tanto de la sociedad
como de la comunidad en lo que respecta al desarrollo econmico. Esto se debe a que tanto la so-
ciedad como la comunidad tienen efectos potencialmente positivos y negativos; no obstante, juntas
pueden actuar como control y balance mutuo de sus efectos negativos potenciales, al mismo tiem-
po que refuerzan las contribuciones positivas de cada una de ellas a la eficiencia econmica.
Garapen ekonomikoari eta ekonomiaren historiari buruzko ikerketak, aspalditik ari dira kontuan har-
tzen merkatuen ustezko indar garden ezezagunen eta arauen nahiz burokraziaren arteko harremana,
bai eta toki-erkidego, elkarte zein sare jakin bateko kide izatea ere. Batzuentzat, bigarren joera ho-
riek merkatuari konfidantza eta gizarte-kapitala ekartzen dioten oinarrizko errekerimenduak dira.
Transakzio-kostuak eta arrisku moralak gutxitzen dituzte eta, horrenbestez, garapena sustatzen
dute; gehienek, ordea, arkaikotzat jotzen dituzte faktore hauek, nepotismora eta erakunde-zurrunta-
sunera eramaten gaituztenak. Liskar horretan, jarrera batak zein besteak, gutxietsi egiten dituzte gi-
zarteak eta erkidegoak garapen ekonomikoari egindako ekarpenak. Hori gertatzen da, hain zuzen
ere, bai gizarteak bai erkidegoak eragin positiboak eta negatiboak izan ditzaketelako; hala eta guztiz
ere, elkarrekin aritzen badira, balizko eragin negatibo horien balantzea eta kontrola eraman diezaio-
kete elkarri. Aldi berean, ekonomia-eraginkortasunari elkarrekin egindako ekarpen positiboak sen-
dotzen dituzte.
Studies of economic development and economic history have long been concerned with the
relationship between the transparent and supposedly anonymous forces of markets, rules and
bureaucracies, on the one hand, and membership in groups, such as local communities,
associations, or networks. For some, they are necessary underpinnings for the market, providing
trust and social capital which in turn reduce transactions costs and moral hazards and hence
promote development; for most, they are seen as archaic factors, leading to nepotism, rent-
seeking and institutional rigidity. Each position in this theoretical standoff underestimates the
contributions of either society or community to economic development. This is because both
society and community have potentially positive and negative effects; together, however, they can
act as mutual checks and balances on their potentially negative effects, while reinforcing the
positive contributions of each of them to economic efficiency.
Ekonomiaz N.o 58, 1.er Cuatrimestre, 2005.

Michael Storper
Center for the Study of Organisations (CSO),
Institut dEtudes Politiques de Paris
London School of Economics
NDICE 13
1. Sociedad o comunidad?
2. Qu queremos decir por sociedad y comunidad?
3. Los grupos y la eficiencia econmica
4. Formacin de puentes y desarrollo
5. Bonding, bridging y los fundamentos del desarrollo
6. Conclusin: hacia una mejor comprensin de los orgenes y efectos de las instituciones
Referencias bibliogrficas
Palabras clave: desarrollo econmico, capital social, bonding, bridging, sociedad, comunidad
N.o de clasificacin JEL: A13, O18, O33, R11
1. SOCIEDAD O COMUNIDAD? del empresariado de red e intenso capital

social, comnmente asociado con los
Algunos analistas describen Silicon Va- cluster Europeos de pequeas y media-
lley en California, centro mundial de las nas empresas (Piore y Sabel, 1984).
industrias de microelectrnica e Internet,
como una comunidad densamente entre- Las historias de fracasos en la literatu-
lazada, cuya evolucin econmica de- ra sobre desarrollo econmico comparten
pende de redes informales de emprende- esta ambivalencia. Con frecuencia, se es-
dores y tecnfilos (Saxenian, 1994). Pero cuchan crticas (en la prensa occidental,
otros lo describen como un conjunto de por lo menos) al capitalismo de cuadri-
mercados superpuestos, con centros de lla en Asia. Las redes de produccin
investigacin universitaria, financiacin basadas en la familia ciertamente una
pblica, capital riesgo, asesoras jurdi- forma de cuadrilla funcionan bien en
cas, stock options, alta movilidad laboral, Taiwn y son a menudo citadas como un
competencia brutal y responsabilidad elemento de las estructuras comunitarias
(reputacin), y no confianza, que susten- buenas que se hallan en la Tercera Ita-
tan sus redes empresariales (Cohen y lia, pero son repudiadas cuando se con-
Fields, 1998). Para estos ltimos, Silicon vierten en estructuras de clan, como en el
Valley lleva la cultura comercial america- Mezzogiorno (Gambetta, 1988; Leonardi,
na al extremo mientras que para los pri- 1995). En las industrias del textil, de ju-
meros es una versin de alta tecnologa guetes o de joyas en Los ngeles, las re-
Ekonomiaz N.o 58, 1.er Cuatrimestre, 2005.

Michael Storper
des tnicas o familiares de pequeas em- son sus interacciones lo que tiene mayor
presas no parece que conduzcan a un relevancia.
desarrollo sostenido a largo plazo, al con-
trario, las bloquean en un crculo vicioso
de productos baratos, salarios muy bajos 2. QU QUEREMOS DECIR POR
e inestabilidad (Scott, 1993). Por otra par- SOCIEDAD Y COMUNIDAD?
te, algunos historiadores econmicos han
considerado que Francia debe el xito de Los socilogos inventaron la distincin
su modernizacin econmica a un Estado analtica entre comunidad y sociedad
fuerte que fue capaz de domesticar a como una manera de diferenciar entre di-
un capitalismo intensamente localista y ferentes formas de integracin social. Un
orientado a la familia (Grmion, 1976; Kui- siglo ms tarde, la mayora de las teoras
sel, 1981). Sin embargo, otros denuncian sobre los fundamentos sociales del de-
que ese mismo Estado ha dejado un va- sarrollo todava descansan en los con-
co institucional, con capacidades de ceptos fundamentales de la sociologa
asociacionismo espontneo muy dbiles, gemeinschaft (comunidad) y gesells-
lo que dificulta el desarrollo de una eco- chaft (sociedad) que derivan de las for-
noma emprendedora y dinmica en Fran- mulaciones clsicas de Weber y Tnnies,
cia (Reynolds et al., 2001; Levy, 1999; o de la nocin equivalente de Durkheim
Rosenvallon, 2004). que diferencia entre dos tipos de vnculos
entre las personas, solidarit mcanique y
En el fondo de estos debates subyace solidarit organique (Durkheim, 1893).
la pregunta clsica de la Sociologa so- Desde finales del siglo XIX hasta mediados
bre si lo ms importante para el desarro- del siglo XX, los socilogos utilizaban el
llo econmico es la sociedad o la comu- trmino comunidad para referirse a las
nidad: las reglas y procesos amplios formas de vida colectiva en las que las
que aglutinan a grupos e individuos en personas se encuentran ligadas por la tra-
un orden social superior, o los vnculos dicin, contactos interpersonales, relacio-
entre individuos en grupos ms peque- nes informales y afinidades particulares.
os. Esta cuestin se plantea en los de- Distancindonos en cierto modo de la no-
bates actuales de todas las ciencias so- cin original de sociedad de Durkheim,
ciales sobre si las bases de la accin como procesos diversos de integracin
eficiente o racional deben buscarse en social, y tomando como punto de partida
reglas superiores (y qu tipo de reglas) Max Weber, la comunidad fue progresi-
o en relaciones sociales densas entre vamente percibida como un obstculo
las personas. En lugar de este encendi- para la expansin de vnculos sociales for-
do debate entre partidarios de la socie- males, desapegados, regidos por normas
dad o de la comunidad como elemento y reglas transparentes, consideradas con-
clave para el desarrollo, nosotros defen- diciones previas para la construccin de
demos que tanto los vnculos entre una economa de mercado solvente y una
agentes econmicos individuales en sociedad industrial (Weber, 1921). Como
grupos, como los puentes entre estos consecuencia, la ciencia social analtica
grupos tienen efectos importantes en el del siglo XX comenz a utilizar sociedad
desarrollo econmico a largo plazo, y para referirse a las interacciones coordi-
nadas a travs de intercambios annimos, Sociedad y comunidad tambin se

formales y transparentes. han empleado en la Economa. Fukuya-
ma (1995) defiende que las sociedades
Desde Durkheim, existen tambin rece-
altamente comunitarias y con niveles de
los en sentido opuesto, esto es, que de-
confianza bajos son menos propensas a
masiada sociedad y demasiada poca co-
generar grandes empresas de xito que
munidad pudiera ser problemtico para
aquellas en las que el nivel de confianza
los individuos e incluso para el propio de-
es mayor. Igualmente considera que las
sarrollo social. El conservadurismo y ro-
sociedades con escasa confianza sue- 15
manticismo europeo se mostraron escp-
len tener tasas de crecimiento a largo
ticos con la sociedad moderna, a la que
plazo menores que las sociedades con
consideraban excesivamente individualis-
niveles de confianza mayores. Este autor
ta y, por ende, insostenible 1. Desde la
sostiene que las capacidades para la
dcada de los 40 del siglo XX hasta la d-
asociacin directa, espontnea o infor-
cada de los 60 se hicieron constantes
mal de las personas facilitan el desarro-
llamadas de atencin a la ciencia social
llo de formas de vida econmica de
sobre la importancia de la comunidad, y
gran escala, transparentes y burocrti-
no solo sobre su naturaleza disfuncional,
cas, como la gran corporacin. Estas
bloqueadora del progreso (K. Polanyi,
dos formas de asociacin, ms que ser
1957; M. Polanyi, 1966). Entre las voces
mutuamente incompatibles, son prerre-
ms destacadas, Daniel Bell (1976), pre-
quisito una de la otra.
vino contra la alienacin y el excesivo
anonimato. En la actualidad, existe un de-
Giddens (1990) y otros socilogos ex-
bate acerca de si los principios burocrti-
ploran los efectos positivos potenciales
cos, racionales y a gran escala junto
de la comunidad en la economa moder-
con la individualizacin, la provisionalidad
na. Este autor concuerda con los econo-
y la movilidad que parecen introducir
mistas liberales en que la burocracia, tan-
no habrn ido demasiado lejos, debilitan-
to estatal como corporativa, tiende a
do formas de comunidad necesarias para
desincentivar la autonoma y la responsa-
el orden social (Putnam, 2000; Sandel,
bilidad individual. Pero, a diferencia de los
1996; Etzioni, 1996; Levy, 1999; Bellah et
defensores del libre mercado, Giddens
al., 1995). Entre los numerosos conceptos
considera fundamentales los niveles inter-
utilizados en el debate contemporneo se
medios de asociacin para evitar los ries-
encuentran el de capital social (Put-
gos tanto de una sociedad y una econo-
nam, 2000; Coleman, 1990); sociedad
ma rgida y administrada, como de una
civil (Douglass y Friedmann, 1997); hi-
jungla catica. Las comunidades mejo-
permodernidad (Giddens, 1990), y una
ran el funcionamiento de los mercados de
amplia variedad de consideraciones en
trabajo, estimulan la capacidad empren-
torno al resurgimiento de las polticas de
dedora y organizan la provisin de bienes
identidad, religiosidad y espiritualidad en
pblicos que alivian los presupuestos
los pases avanzados (Fogel, 2000).
tanto pblicos como privados para pro-
mover bienestar e integracin social. Esta
1 Le Play y otros de ciertas escuelas histricas valoracin est en consonancia con los
europeas. estudios que muestran que el xito en
Michael Storper
distritos o clusters industriales basados personas diferentes de uno mismo.

en pequeas empresas, desde los ms Bonding, en otras palabras, es una ver-
famosos casos de Italia hasta ejemplos sin operativa de comunidad, y bridging
de Taiwn, Dinamarca, Mxico o Alema- de sociedad. El aumento del voluntariado
nia, se apoyan en la existencia de comu- y del compromiso civil es ms fuerte all
nidades que regulan complejas relacio- donde se da una abundancia de bonding
nes entre empresas y entre las empresas o pertenencia a grupos; pero esta perte-
y los trabajadores por medio de normas nencia a grupos es ms fuerte en socie-
compartidas, efectos de reputacin y ex- dades ms homogneas, segn Putnam.
pectativas multilaterales2. En particular, As, aunque este autor afirma que existen
Putnam (2000) sugiere que el capital dos componentes en el capital social,
social que l define especficamente bonding est relacionado negativamente
en relacin con los niveles de participa- con bridging, y lo que l llama lugares
cin voluntaria y compromiso cvico es de alto capital social son, en realidad,
positivo para el desarrollo econmico y la lugares con abundancia de uno de los
integracin social. El capital social crea componentes, bonding.
externalidades positivas para los miem-
Por otra parte, el concepto de Putnam
bros de las sociedades que lo tienen en
de bonding es demasiado reducido. En
abundancia, de manera que incluso
su estudio de la Tercera Italia, Putnam,
aquellos que no lo crean activamente se
Leonardi y Nanetti (1993) defienden que
benefician de su existencia. Estas exter-
el capital social, materializado en la vida
nalidades incluyen aspectos como la re-
compartida de redes familiares y locales
duccin de los riesgos morales (por
y en asociaciones cvicas, surge de largos
ejemplo, menos engaos en la economa,
procesos histricos. Los actores se tienen
menos delincuencia en los barrios) e in-
confianza mutua debido a su proceden-
centiva los esfuerzos no retribuidos (que,
cia cultural comn, valores compartidos y
a su vez, generan beneficios a terceros).
fuertes efectos de reputacin que son
Todos estos argumentos presentan li- consecuencia de redes interpersonales
mitaciones, pero pueden tambin contri- densas. Esta nocin puede encontrarse
buir a construir un anlisis ms eficaz de tambin en muchos otros trabajos empri-
los fundamentos institucionales del desa- cos sobre desarrollo econmico regional
rrollo econmico. Putnam afirma que exis- (Becattini y Sforzi, 2002).
ten dos componentes del capital social:
Sin embargo, estas definiciones pare-
bonding (vincular) entre tipos similares
cen demasiado restrictivas, puesto que
de personas (clase, etnia, procedencia,
los grupos pueden existir en muchas
intereses) y bridging (conectar) entre
otras formas. Por ejemplo, las asociacio-
diferentes grupos o, lo que l denomina,
nes profesionales estn basadas en nor-
mas compartidas sobre desempeo pro-
fesional, no en una historia compartida o
en la confianza interpersonal. En la mis-
2 Existe una amplia literatura al respecto. Para
ma lnea, Aydogan (2002) ha mostrado
una revisin ms amplia ver, inter alia, Storper,
1997; Storper y Salais, 1993, as como los artculos
que incluso en la presencia de culturas
de Becattini y Sforzi, 2002. corporativas superficiales en Silicon Va-
lley, la cultura profesional permite el de- una amplia variedad de formas diferentes
sarrollo de un capital social especfico a a las organizaciones formales. Comuni-
la industria y a la regin, debido al alto nidad ser as utilizada en adelante para
vel de rotacin laboral. Existe una abun- referirnos a una amplia variedad de for-
dancia de bonding en Silicon Valley, pero mas de agrupamiento con otros con los
sus redes de empresas de capital riesgo, que compartimos alguna parte de nuestra
tecnlogos y de otro tipo, tienen poco identidad, expectativas e intereses.
que ver con las comunidades basadas en
El valor de estas dos modificaciones
la confianza y la tradicin de la Tercera 17
bsicas de Putnam y Coleman que
Italia. Los vnculos entre miembros de
bonding y bridging son fuerzas separa-
una comunidad pueden activarse por me-
das, y que la primera tiene orgenes di-
dio de muchos tipos diferentes de meca-
versos y complejos y adopta formas muy
nismos de sealizacin y seleccin. De
diversas emerge ms claramente cuan-
ello se deduce que las comunidades no
do consideramos la relacin entre gru-
deben ser equiparadas a la nocin clsica
pos y desarrollo econmico. Mucha de la
de solidaridad mecnica o gemeinschaft.
atencin a los grupos ha tomado la for-
Adems, los grupos o comunidades no
ma de estudios de asociacionismo civil,
se expresan necesariamente como orga-
y se han ocupado de cuestiones de inte-
nizaciones o asociaciones intencionales o
gracin social ms que de economa. Sin
como formas de compromiso cvico del
embargo, el inters por el papel de la
tipo descrito por Tocqueville.
asociacin voluntaria en el desarrollo
Coleman (1990) intent abordar esta econmico y social, del que Fukuyama y
cuestin distinguiendo entre capital social Putnam son los valedores principales y
primordial y capital social organizado. ms recientes viene de lejos. Por ejem-
Sin embargo, se equivoc al considerar plo, Tocqueville (1830) pensaba que la
que el primero deba de ser necesaria- capacidad de los americanos para la
mente ms potente que el segundo3; des- asociacin era una de las razones que
de nuestro punto de vista, no existe nin- explicaban no slo su democracia sino
guna razn convincente para creer que tambin la fortaleza del espritu empre-
una identidad profesional adquirida, por sarial americano5. No obstante, la litera-
ejemplo4, no pueda ser tan fuerte como, tura no es concluyente acerca de la rela-
digamos, una identidad regional o tnica. cin entre vida asociativa y desarrollo
An ms, una fuerte identidad profesional econmico. Por un lado, existen muchos
no necesariamente adopta la forma de casos de sociedades con dbil asocia-
asociacionismo cvico organizado o per- cionismo que han tenido xito en su de-
tenencia de grupo; puede ser el resultado sarrollo, incluyendo Francia, Singapur, el
de fuertes procesos organizados como la Reino Unido, Canad y Australia. Al mismo
enseanza y, despus, expresarse en tiempo, ciertas formas de asociacin
3 Arnaldo Bagnasco llam mi atencin sobre este 5 El indicador emprico de estos estudios ha sido
punto en una conversacin (ver tambin Bagnasco, siempre la intensidad de la vida asociativa, aunque
2003). hay una considerable controversia sobre cules son
4 La base analtica para este argumento puede las medidas empricas que deben ser utilizadas y
encontrarse en la seccin 2 de este artculo. cmo interpretarlas (Norris, 2001).
Michael Storper
pueden frenar el desarrollo econmico: suscribiran esta nocin hoy en da (so-

los clanes y mafias aumentan el conjunto bre esta cuestin, ver: Boltanski y Theve-
de costes de transaccin al crear estruc- not, 1987; Giddens, 1984; Fligstein, 2001;
turas insider-outsider y obstaculizar el de- DiMaggio, 1994). En lugar de la idea de
sarrollo de la confianza y seguridad ge- que ciertos tipos de comunidades son
neralizada. Estas observaciones sugieren compatibles con ciertos tipos de socie-
dos cosas: que bajo ciertas circunstan- dad, la relacin entre sociedad y comu-
cias, la debilidad de los grupos puede nidad se entiende mejor como una ten-
compensarse con otros tipos de institu- sin dinmica e incierta entre vnculos y
ciones fuertes para organizar el proceso puentes. Ahora exploraremos la naturale-
econmico; y que, bajo ciertas circuns- za econmica y las consecuencias de
tancias, los grupos fuertes pueden ser esta relacin
negativos para el desarrollo si no se en-
cuentran enraizados en estructuras insti-
tucionales apropiadas ms amplias. En 3. LOS GRUPOS Y LA EFICIENCIA
otras palabras, la vida social no hace re- ECONMICA
ferencia slo a los grupos a los que per-
tenecemos, sino a cmo los grupos se re- Cualquier definicin seria de un grupo
lacionan entre ellos. Expresndolo en los debe establecer su causa, bonding,
trminos del debate que nos ocupa, lo re- como algo ms que la convergencia acci-
levante es tanto la densidad de lazos en- dental y estrictamente temporal de prefe-
tre grupos como la estructura de estos rencias individuales. En esta formulacin,
puentes (Granovetter, 2001; Lin, 2001). la categora analtica de grupo o co-
munidad es superflua, ya que no existe
A este respecto, se puede efectiva-
agregacin de preferencias que exhiban
mente preguntar si ciertos tipos de vncu-
ningn grado de heterogeneidad signifi-
los son los ms apropiados para ciertos
cativa. Las comunidades o grupos deben
tipos de puentes, y viceversa. Si ste fue-
unir individuos con al menos alguna dife-
ra el caso, existira un tipo de ley funcio-
rencia en sus preferencias, que tengan la
nalista de la estructura institucional y de
capacidad de reflexin individual sobre
las formas de accin que configura6. Aun-
sus preferencias y que an as permanez-
que no existe una prueba definitiva en
can unidos para la accin colectiva inclu-
contra de esta nocin, la mayora de los
so a pesar de estas diferencias, y no slo
socilogos abandonaron hace tiempo la
temporalmente 7 . Esta nocin es
idea de un orden social nico y unificado, y
pocos estudios empricos de instituciones
7 Tambin existen temas complejos asociados al
establecimiento de la existencia de estos grupos

6 Como se ha dicho antes, Putnam no es claro empricamente. Efectos positivos o negativos su-
sobre este punto, debido a que supone que tanto puestos de los grupos no son establecidos so-
los vnculos como los puentes son componentes del lamente mostrando que los individuos con ciertas
capital social, pero en ese caso los lugares que caractersticas tienen estos efectos, ya que stos
para l tienen un elevado capital social son precisa- pueden ser generados por atributos individuales si-
mente aquellos con altas vinculaciones, ya que son milares. Los grupos existen cuando los efectos no
ms homogneos que aquellos con bajo capital so- son lineales y atribuibles a la pertenencia al grupo,
cial. En definitiva, no trata del establecimiento de o cuando los individuos hacen cosas diferentes en
puentes en trminos generales. grupo de las que haran de otra manera.
ampliamente rechazada por la ciencia so- tanto, limitan el papel del bonding o de
cial analtica contempornea economa, los grupos.
filosofa y ciencia poltica que muestra
un escepticismo extremo en relacin con
cualquier presunto factor de cohesin so-
3.1. Los mercados solventes necesitan
cial. Desde la perspectiva dominante,
comunidades
para los individuos es irracional formar
grupos debido al problema de la imposi-
La Economa ha avanzado en el sofis-
bilidad (Arrow, 1951). Los grupos slo 19
ticado anlisis de cmo los individuos
pueden desviar a los individuos de la
persiguen incentivos en espacios socia-
maximizacin de sus preferencias; por lo
les bien definidos (Granovetter, 2001). El
tanto, disminuyen el bienestar individual
problema es, por supuesto, que los con-
y, para rematar, tampoco contribuyen a
textos institucionales de eleccin individual
alcanzar un nivel ptimo de satisfaccin
y social ms complejos tienden a quedar
conjunta, es decir, no nos acercan a la
marginados de este escenario. En esta l-
eleccin social (Buchanan y Tullock,
nea, el caso estndar, que para la mayor
1962). Si la posibilidad de lograr las pre-
parte de los grupos dificulta la eficiencia
ferencias est positivamente relacionada
econmica debido a su entrada en el ca-
con el fomento del esfuerzo econmico y
mino de las elecciones racionales, no es el
la coordinacin, entonces la existencia de
nico que existe en economa. Una de las
grupos debe ser, en general, negativa
figuras fundadoras de la economa moder-
para el proceso de desarrollo econmico
na Alfred Marshall (1919) dio a enten-
(Olson, 1965). No es posible defender,
der que la comunidad era en ocasiones
adems, que los grupos existen por di-
indispensable para el rendimiento econ-
versos tipos de razones negativas, entre
mico. Los trabajos de Marshall sobre los
las que se encuentran el miedo a las san-
distritos textiles de Lancashire, que tanto
ciones (que incluyen los efectos repudio)
admir, estn repletos de ambivalencia.
por diferenciarse de las normas del gru-
En algunos pasajes, los describe como
po, o debido a que los costes de obtener
sistemas completamente competitivos; en
informacin o de ir por cuenta propia (es
otros, observa que los secretos de la in-
decir, costes de transaccin) son tan al-
dustria estn en el aire, por ejemplo, los
tos que uno simplemente capitula y se
recursos colectivos de la comunidad de
deja arrastrar por el grupo. Los grupos
productores. Sin embargo, los economis-
del mundo real pueden de hecho existir
tas del siglo XX aceptan gradualmente la
por estos motivos, pero aun as es proba-
idea de que los mercados perfectos re-
ble que sufran las fuertes desventajas an-
quieren instituciones sociales para reem-
ticipadas por la teora. Estas desventajas
plazar comunidades.
ocupan un lugar central en la economa
institucionalista contempornea, que en Pero el alegato de una economa sin
general concluye que las nicas institu- comunidades parece parcial e interna-
ciones que debemos tener son aquellas mente contradictorio. Se puede cuestionar
como los derechos de propiedad o el la veracidad de este escepticismo acerca
imperio de la ley que refuerzan los pa- de las comunidades en trminos simple-
peles de la competencia y la salida y, por mente empricos. Una extensa literatura
Michael Storper
de estudios de caso destaca las diversas mente racional de la participacin en re-

formas en que los grupos (y redes de ac- des y gobernanza (negociaciones coasia-
tores) minimizan los obstculos morales, nas) e incluso, en ocasiones llegando a
reducen los costes de transaccin y ge- negar que stos pudieran al menos en
neran ciertos tipos de externalidades posi- parte depender de la identidad del gru-
tivas y crecientes efectos de retorno, ha- po o que los participantes estuvieran so-
ciendo ver de esta manera que es casi lo cialmente enraizados en formas rele-
opuesto de la versin estndar (por ejem- vantes para el funcionamiento de estos
plo, Grabher, 1993; Lorenz, 1984; Lin, grupos. Sin embargo, se ven con dificulta-
2000). Adems, la tendencia continuista a des para rebatir los resultados de muchos
definir grupos o comunidades utilizando la estudios empricos de estas redes, que in-
distincin sociolgica del siglo XIX es una dican que las relaciones no se imponen
fuente continua de confusin. Los grupos solamente por la amenaza de sanciones,
o comunidades no se mantienen necesa- sino por algn tipo de bonding, bien sea
riamente unidos por medio de la tradicin, primordial o adquirido (Grabher, 1993, Lo-
relaciones interpersonales o vnculos no renz, 1992, Dobbin, 2004).
racionales entre personas. El hecho es
que la teora tradicional aboga por forma- Desde la perspectiva econmica, la nue-
lizar slo una parte de los efectos de los va economa de la informacin plantea una
grupos, y no ha construido todava una segunda y ms fundamental objecin al en-
teora que pueda distinguir entre aquellas foque exclusivamente social de la coordi-
circunstancias bajo las cuales los grupos nacin econmica. sta muestra que los fa-
son propensos a dificultar la eficiencia y llos de mercado asociados a la informacin
aquellos en los que la refuerzan. son constantes en el capitalismo moderno,
y son precisos otros tipos de organizacin
La teora tambin ofrece alternativas a diferentes de los mercados para cubrir esta
la visin dominante en la que los grupos brecha. Greenwald y Stiglitz (1984, 1986)
slo crean costes excesivos de transac- apuntan que cuando la informacin no es
cin, riesgos morales y oportunismo. La completa, y casi nunca lo es, los mercados
economa de los costes de transaccin son incompletos. Los fallos de mercado re-
establece la necesaria aparicin de cier- sultantes no son los mismos que los clsi-
tos tipos de coordinacin aparte del mer- cos fallos de mercado de la economa del
cado; por ejemplo, bajo ciertas circuns- bienestar, ya que los nuevos son generales
tancias, la relacin contractual es ms y difciles de identificar y aislar. En cambio,
eficiente que mercados puntuales en com- Stiglitz (1994) sugiere que las comunidades
petencia perfecta (Williamson, 1985). Las son una de las maneras en que estos fallos
relaciones en cuestin son esencialmente de mercado pueden ser superados eficien-
grupos de contratantes que participan de temente, y a menudo son superiores a las
redes fuera del mercado. Sin embargo, en regulaciones burocrticas. No se da ningu-
la economa permanece un elevado grado na definicin precisa de comunidad, pero
de ambivalencia sobre el fundamento de se da a entender claramente que los gru-
estas redes, para las que buena parte de pos tienen un papel necesario para lograr
la nueva economa institucionalista in- la coordinacin ptima de una economa
siste en encontrar el carcter perfecta- moderna que funcione correctamente.
Esta crtica se enfrenta a la teora posi- nadie, o tremendamente desconfiadas), el

tiva de las instituciones y la economa de conocimiento puede ser desperdiciado y
los costes de transaccin en su propio te- tener escasos efectos positivos en el de-
rreno al sugerir que no es posible que los sarrollo. Cuando la accin colectiva de
mercados por s mismos consigan la re- este tipo es posible, los efectos derivados
duccin ptima de los costes de transac- del conocimiento se activan y se producen
cin, los riesgos morales y otros proble- rendimientos crecientes en inversiones en
mas de incentivos. En otras palabras, da conocimiento (Easterly, 2001). Es por ello
sustento terico a la nocin que emerge por lo que muchos estudios empricos han 21
de gran cantidad de trabajos empricos: demostrado que la solidaridad dentro del
que los grupos son en realidad bastante grupo facilita la adquisicin de capital hu-
buenos, bajo ciertas circunstancias, para mano y la difusin de nuevas tecnologas,
realizar todas estas tareas. y que los conflictos y rivalidades entre
grupos reducen o incluso impiden el cre-
Por otro lado, la teora actual del creci-
cimiento (Amsden, 2001; Easterly, 2001).
miento sostiene que la acumulacin de
capital humano es el elemento central del En resumen, existen razones substanti-
crecimiento, y que existe una estrecha vas para creer que bonding dentro de
complementariedad entre el capital huma- grupos puede tener efectos positivos im-
no y la tecnologa. Lucas (1988) argumen- portantes sobre las interacciones econ-
ta que el capital humano se acumula micas. De todas formas, no hay una teo-
cuando la tasa de beneficio para incre- ra, y tampoco suficiente trabajo emprico,
mentos adicionales de capital humano es que considere los efectos potencialmente
mayor que la tasa de descuento. Esta positivos y negativos de forma integrada
tasa de beneficio no es solamente resulta- y explique adems por qu un conjunto
do de la educacin o el esfuerzo indivi- de efectos prevalecera en un momento
dual, ya que el extremo hasta el que el co- dado. Los anlisis permanecen polariza-
nocimiento adquirido puede realmente ser dos, con una parte defendiendo los efec-
aplicado en la economa requiere de vn- tos positivos de los grupos y, la otra, su
culos de ajuste con aquellos que tienen naturaleza problemtica. En la siguiente
similares destrezas o capital, es decir, seccin defendemos que las posibles
donde los efectos de escala son necesa- contribuciones positivas del bonding son
rios. En ocasiones se requiere de conexio- maximizadas y sus posibles efectos ne-
nes con aquellos que tienen destrezas o gativos minimizados, cuando tienen lugar
tecnologas complementarias, ya que el en un contexto de instituciones sociales
capital del individuo no puede utilizarse que establecen puentes entre los grupos.
aisladamente. Los agentes dotados de
conocimiento (cualificados) tienden as a
funcionar por afinidades electivas dentro 4. FORMACIN DE PUENTES
de comunidades econmicas. Si estas afi- Y DESARROLLO
nidades no existen en modo alguno (es
decir, si las personas dotadas de conoci- En claro contraste con mucha de la
miento son, o bien muy escasas, de tal teora microeconmica de las institucio-
modo que no pueden emparejarse con nes (como la PTI), los estudios empricos
Michael Storper
recientes sobre desarrollo econmico si- donde la democracia es, en los trminos
tan las relaciones entre grupos, y es- del argumento que nos ocupa, una for-
pecialmente la formacin de coaliciones ma de bridging. Desde esta perspectiva,
polticas, en el centro del debate. Las ex- la democracia permite que el sistema de
plicaciones principales sobre por qu las mercado funcione correctamente, puesto
coaliciones son esenciales para el desa- que las instituciones democrticas garan-
rrollo, plantean que stas constituyen un tizan los derechos individuales que son el
contexto en el que las buenas ideas y pol- fundamento de la movilidad de los facto-
ticas pueden ser aplicadas a la vez que res y la iniciativa individual, mientras que
permiten solventar problemas y resolver los procesos polticos democrticos fo-
conflictos. Muchos esfuerzos recientes se mentan la competencia entre grupos, lo
han centrado en teorizar la aparicin de que reduce el comportamiento oportunis-
buenas coaliciones desarrollistas que ta a la vez que fomenta la negociacin y
contrarrestan la tendencia de la poltica de la moderacin (Lipset, 1963).
grupos de inters a apropiarse de benefi-
cios y rebajar la eficiencia. Los aspectos En el contexto actual de globalizacin,
principales analizados son: la competen- este argumento se ha centrado en la rela-
cia poltica democrtica, los controles y cin entre integracin, democracia y desa-
ajustes institucionales, y el aislamiento ad- rrollo8. Una de estas teoras es una exten-
ministrativo de la poltica que fomenta el sin de la clsica tesis doux commerce
desarrollo respecto al cuerpo poltico. (comercio dulce) (Hirschman, 1997). La
mayora de los casos de atraso econmico
Como podremos ver ahora, existe, sin
son atribuidos a un exceso de comunidad
embargo, un lmite implcito a la fortaleza
existencia de clanes, rigideces y aisla-
de estas nociones: casi toda la investiga-
miento y a una escasez de estructuras
cin sobre coaliciones hace referencia a
sociales capaces de crear mercados efi-
las relaciones entre grupos, con poca aten-
cientes para compensar o frustrar estas
cin prestada a las fuerzas sociales subya-
fuerzas comunitarias. El comercio conlleva
centes, especialmente a la bonding, y, de
la interdependencia econmica, que obli-
ah, a la posible interaccin entre bonding
ga a los lugares a desarrollar configuracio-
y bridging en el fomento de la formacin
nes institucionales que sostengan esta
de coaliciones y en determinar las mane-
integracin, en forma de mercados y un
ras en las cuales las coaliciones realmen-
compromiso con la transparencia y los de-
te funcionan.
rechos de propiedad. Esto, a su vez, pre-
cisa de ciertos tipos de instituciones de-
mocrticas, ya que son las nicas que son
4.1. La democracia como una comunidad realmente compatibles con altos niveles
desarrollista de movilidad de factores, competencia (en
Los economistas del desarrollo han es-

peculado durante mucho tiempo sobre la 8 Bien de regiones menos desarrolladas en sus res-
posible relacin entre el potencial a largo pectivas economas o integracin de economas nacio-
nales con diferentes niveles de desarrollo como en
plazo del desarrollo econmico y la exis- la UE o NAFTA o bien con la integracin generaliza-
tencia de instituciones democrticas, da en la economa mundial.
lugar de oportunismo) y espritu empresa- tndar de la tesis doux commerce. Como

rial. El comercio, por tanto, posibilita la in- afirma Rodrik (1999:101), ... las demo-
terdependencia econmica y elimina los cracias producen un mejor equilibrio en-
excesos de comunitarismo. tre riesgo y recompensa: es decir, el nivel
de inestabilidad econmica agregada
No obstante, todos estos argumentos no tiende a ser mucho menor en las demo-
se corroboran adecuadamente en el plano cracias. De ah que las economas en
emprico. En el anlisis estadstico ms pases formalmente democrticos consi-
exhaustivo que disponemos hasta el mo- gan sistemticamente mejores resultados 23
mento sobre la relacin entre democracia cuando tienen que afrontar shocks exter-
y desarrollo, Przeworkski et al. (2000), nos y obtengan mayores tasas de creci-
muestra que no hay manera de saber si miento a largo plazo.
la democracia es el resultado del desa-
rrollo o su precursor. Y existen tambin Existe mayor soporte emprico, aunque
numerosos ejemplos de retrocesos de- indirecto, para este punto de vista. Por
mocrticos espectaculares en periodos debajo de un cierto nivel de renta, algu-
de intenso crecimiento del comercio as nas formas de dictadura pueden funcio-
como de procesos de expansin econ- nar tan bien como la democracia ya que
mica en contextos autoritarios. Rodrik pueden centralizar el poder y as contro-
(1999) revierte la causalidad de la tesis lar la corrupcin y la especulacin. Las
doux commerce, afirmando que hay una democracias, no obstante, nunca caen una
fuerte relacin entre la habilidad de una vez conseguido un cierto nivel de desarro-
sociedad para gestionar conflictos redis- llo (el umbral hoy se sita en 6.055 dlares
tributivos a la hora de encarar shocks per cpita) (Przeworski et al., 2000). Esta
econmicos, y su capacidad para aplicar parece ser la causa por la que las demo-
polticas capaces de mantener el creci- cracias ms prsperas y las dictaduras
miento. Los shocks hacen emerger con- crecen de forma diferente: la riqueza na-
flictos latentes y pueden llevar a adoptar cional en las primeras aumenta gracias al
polticas que reflejen solamente los intere- desarrollo intensivo en tecnologa, mien-
ses de los agentes ms poderosos (opor- tras que en las segundas se crece gra-
tunistas), generando a su vez una exten- cias al desarrollo intensivo en mano de
sin del conflicto. Adems, contina obra. Finalmente, esto se traduce en sala-
Rodrik, la resolucin efectiva de estos rios mayores en las democracias, puesto
conflictos potenciales est fuertemente li- que la poblacin responde reduciendo la
gada a la existencia de instituciones y fertilidad, lo que tambin se debe a que
procesos democrticos, ya que stos el imperio de la ley tpico de las democra-
ofrecen un foro para la expresin y cons- cias ricas, le hace confiar ms en un futu-
truccin de consensos, o, por lo menos, ro predecible, menos dependiente del
para la cooperacin y la aceptacin del poder arbitrario (Alesina, Ozler, Roubini y
sacrificio en aras del bien comn. Incluso Swagel, 1996). Esto tambin explica por
si este argumento es hasta cierto punto qu no hay regmenes autoritarios con ni-
reduccionista en su definicin de las cua- veles de renta extremadamente altos.
lidades de la democracia, funciona Esto es casi como decir que las demo-
mejor empricamente que la versin es- cracias prsperas, internamente hetero-
Michael Storper
gneas, son ms flexibles y eficaces a la cia a la distribucin ms extensa de la

hora de resolver problemas de una mane- voz (2003:30) que ya dijimos que proce-
ra compatible con la eficiencia econmi- de de la pertenencia al grupo. Una vez
ca a largo plazo. que esta voz se sita en un contexto de
mutuo respeto entre los grupos brid-
Ms an, existe abundante evidencia
ging se dan entonces las condiciones
de que la fragmentacin religiosa, tnica
definitorias bsicas de las democracias.
o regional est estrechamente asociada
con cambios de rgimen, ms frecuentes En este sentido, parece probable que
tanto para regmenes autoritarios como la existencia y supervivencia de las insti-
democrticos, y tambin con la propen- tuciones democrticas se deba tanto a
sin al autoritarismo. La negociacin de bonding como a bridging. Apelar a la
puentes entre estos diversos grupos sue- simple existencia de instituciones formal-
le darse cuando los principios democrti- mente democrticas en las economas
cos son generalmente aceptados; las de- ms avanzadas elude, en gran medida, la
mocracias resultantes son ms duraderas cuestin fundamental de cmo se consti-
y estables que el autoritarismo o las alian- tuyen los grupos de una sociedad y cmo
zas corporativas entre diferentes grupos, se definen a s mismos en relacin a otros
dando mejores resultados para el creci- grupos. Incluso si los mercados cumplen
miento a largo plazo (Easterly, 2001; Prze- un papel en este proceso, ste no es con
worski et al., 2000). seguridad el de un promotor automti-
co del buen comportamiento por medio
Con todo, estos argumentos no nos in-
de alguna disciplina abstracta. En
dican si la aceptacin de las reglas so-
efecto, buena parte de la causalidad im-
ciales democrticas es una causa o una
plica recurrir a otras alternativas, con mo-
consecuencia de las prcticas democrti-
delos de bonding y bridging que posibili-
cas. Una de las razones por las que los
ten la determinacin de la capacidad de
detallados resultados empricos de Prze-
las instituciones especficas para resolver
worski et al. (2000) pueden no ser conclu-
problemas econmicos, los cuales suce-
yentes, es que stos definen la democra-
sivamente favorecen la disposicin de los
cia de forma bastante restringida, como
grupos a jugar segn las reglas del mer-
procedimientos legislativos y electorales
cado.
formales. Lindert (2003) muestra que la
relacin crecimiento-democracia es muy
marcada cuando la democracia se define
de un modo ms amplio, como la existen- 4.2. Las coaliciones desarrollistas
cia sustantiva de voz en la economa, como puentes entre grupos
incluyendo no slo grandes instituciones
electorales, sino muchas pequeas prc- Politlogos y socilogos interesados en
ticas que organizan y permiten la partici- los acuerdos institucionales que se dan en
pacin y la competencia poltico-econ- los estados desarrollistas eficaces han
mica. Lindert llama la atencin sobre el aportado algunas ideas sobre el tema plan-
papel concreto de las instituciones edu- teado ms arriba. Sus argumentos se cen-
cativas a la hora de determinar quin tie- tran en la arquitectura de bridging coali-
ne voz, pero la idea general hace referen- ciones desarrollistas y los acuerdos que las
hacen posibles y sus resultados en tr- poltica del sector pblico; dependen de la
minos de polticas. Analistas econmicos regulacin de los mercados de capital y
sugieren que ciertas estructuras de polti- de la canalizacin estratgica de la inver-
cas originales permiten la creacin de sin extranjera; y se apoyan en el dinamis-
coaliciones polticas eficaces para el demo emprendedor a largo plazo, respal-
sarrollo y limitan los comportamientos dado institucionalmente, como principal
oportunistas, no competitivos. Los soci- fuente de eficiencia y competitividad.
logos abordan esta cuestin destacando
La cuestin entonces es: por qu es-
las relaciones entre las instituciones (es- 25
tos lugares han sido capaces de desarro-
pecialmente los estados) y sus socieda-
llar los recursos institucionales necesarios
des a la hora de determinar si los estados
para el xito, aparte de grandes dosis de
tienen o no apoyo social para organizar
buena coordinacin, buena suerte y cua-
buenas estrategias de desarrollo9.
lificacin de sus burcratas? Las prcti-
Una importante cantidad de investiga- cas econmicas favorables al desarrollo
ciones detalladas y sobre el terreno reve- tiene que prevalecer en las polticas do-
la que las espirales virtuosas a largo pla- msticas, y son las coaliciones polticas
zo de las economas del Este Asitico, las que las hacen perdurar (Amsden, 2001;
irlandesa, israel (hasta hace poco tiem- Evans, 1995). De dnde surgen estas coa-
po) e incluso de la isla Mauricio por liciones? Una respuesta consiste en afirmar
nombrar solo algunas han sido posi- que los intereses de estas coaliciones se
bles gracias a estrategias desarrollistas corresponden casualmente con la buena
inteligentes (Wade, 1990; Evans, 1995; economa, mientras que en los lugares
Amsden, 1992, 2001; OMalley, 1998). Es- con menos xito dominan las coaliciones
tas estrategias han sido aplicadas por cuyos intereses se corresponden con la
burcratas honestos y cualificados10 con mala economa (Haggard, 1990). No
un vnculo estable a largo plazo con la obstante, ninguna de estas coaliciones
puede estar basada slo en una fusin for-
tuita de los intereses de cada miembro.
9 La teora de la eleccin pblica no comparte Esto es debido a que todo acuerdo implica
este inters por las coaliciones y estados estable- compensaciones distributivas y sacrificios
ciendo en su lugar, que la agregacin de intereses
puede y debe ser generada espontnea y temporal- a corto plazo de ciertos miembros.
mente. Desde este punto de vista, tanto quien se
vincula como la forma en que se establecen puentes Esto hace variar la pregunta: de la bs-
con otros grupos, emerge desde la accin racional, queda de la convergencia perfecta de in-
bajo la condicin de transparencia de la informacin
completa y bajos o nulos costes de transaccin.
tereses, a preguntarnos cmo estas coali-
Esta alianza coasiana asume precisamente las ciones pueden emerger sobre la base de
condiciones que, tal como hemos establecido en la sacrificios de intereses a corto y medio
seccin 2.2, son aspectos definitorios de la econo-
ma moderna y crean las funciones necesarias y fo- plazo, y el desarrollo de una visin comn
mentadoras de la eficiencia de los grupos. de intereses potenciales comunes a largo
10 A este respecto la Nueva Economa Compara-
plazo. Haggard afirma que, en parte, el
tiva enfatiza el largo camino de ley y orden y en
el peso de la ley, definidos respectivamente aislamiento de las elites polticas respec-
como el grado al que se establece el estado basa- to a ciertos tipos de presiones basadas
do en reglas y el grado en el que los actores son
obligados a seguir las reglas establecidas (Schlei-
en intereses, les permite formular polti-
fer, 2002). cas muy provechosas a largo plazo para
Michael Storper
el conjunto. Existe un considerable nmero explicacin puramente institucional del

de elecciones polticas que surjen de insti- aislamiento: un conjunto de fuerzas ms
tuciones e ideas sociales, que no slo son profundas afecta al grado actual de fun-
expresin de intereses (o al menos esas cionamiento del aislamiento de las deci-
ideas transforman los horizontes tempora- siones y su inteligencia. En esta misma l-
les utilizados para definir los intereses). nea, Aghion et al. (2002) defienden que el
grado de polarizacin o fragmentacin
Sin embargo, si ste fuere el caso, en- social subyacente12 est relacionado po-
tonces el xito en el desarrollo slo re- sitivamente con el aislamiento de la toma
querira estructuras de oportunidad po- de decisiones de la poltica cotidiana13.
ltica correctas, es decir, instituciones De ah, que sociedades potencialmente
formales apropiadas que respeten la in- conflictivas opten por el aislamiento
dependencia de los tecncratas (ver, mientras que, otras, ms unificadas,
para un punto de vista contrario, Amsden, adopten sistemas ms democrticos.
2001; y Grossman y Helpman, 2001). Las Sin embargo, este punto de vista tiene di-
dos principales dudas sobre este argu- ficultades para explicar los altos niveles
mento son, por una parte, que pases con de aislamiento en Japn y Corea (socie-
estructuras de oportunidad poltica simila- dades relativamente homogneas), el
res tratan de forma muy diferente a sus bajo nivel en EE.UU. (otro pas homog-
expertos; en algunos, parece que se ma- neo de acuerdo con su definicin) y el
nifiesta el aislamiento, mientras que en hecho evidente de que el xito en el de-
otros esto no ocurre. Por otra parte, el ais- sarrollo puede darse en estructuras polti-
lamiento no conduce a la toma de deci- cas de bajo aislamiento como en EE.UU.
siones econmicas universalmente inteli- o Canad, as como en situaciones de
gentes, ms de lo que lo hace la inmersin alto aislamiento como Corea o Japn. As,
total en la friccin y agitacin de la socie- parecera que ni la hiptesis de perfecta
dad11. Para estas cuestiones, no basta la convergencia de intereses ni la de ais-
11 En estas lneas, las coaliciones se presenta- viable con los otros. En otras palabras, las coalicio-
ron como aquellas estructuras polticas de opor- nes polticas exitosas depende para su formacin,
tunidad que deben tener en cualquier caso el sig- no slo de fortuitas construcciones institucionales y
nificado de supervivencia. Se puede argumentar, buenas ideas; tambin responden a continuas inte-
simplemente, que tambin sobreviven en aquellos racciones entre comunidades que componen la
casos de xito debido a su xito para con el desa- sociedad en cuestin. Esto nos brinda un panora-
rrollo, mientras que en otros casos, sobreviven ma general acerca de la existencia de la ley y el
otorgando rentas a los poderosos. Pero todos los orden y el cumplimiento de la ley, pero stas no
procesos de desarrollo generan un constante po- existen como fuerzas sociales abstractas; existen
tencial de conflictos, y requieren ajustes internos. como prcticas concretas que las diferentes comu-
Son estos ajustes alcanzables simplemente a tra- nidades utilizan para relacionar sus interacciones
vs de la inercia de las estructuras polticas de con otras comunidades.
oportunidad (inteligentes elites aisladas en los ca- 12 Las fuentes de esta fragmentacin pueden ser
sos de xitos, o poderosas coaliciones de grupos tnicas, regionales o de clase.

de inters en los otros)? Esto parece ms plausible 13 Pero esta relacin se debilita a medida que los
para la obstruccin del desarrollo que para su xi- pases se van enriqueciendo, ya que la necesidad
to. Las coaliciones exitosas en ltima instancia de- de grandes reformas se hace ms pequea y las
ben ser buenas en la resolucin de los conflictos prdidas pueden ser compensadas por costes que
reales generados por el desarrollo, utilizando los representan una pequea parte de la riqueza social
autnticos intereses de las comunidades que exis- total. As, existe en general una menor necesidad de
tan, y mantenindolos de alguna relacin social aislamiento poltico.
lamiento poltico son suficientes para ex- menor desigualdad reduce la necesidad
plicar el bridging que cimienta las coali- de polticas distributivas que absorben
ciones desarrollistas. inversin de capital orientada al creci-
miento. En otra lnea, socilogos como
Un buen nmero de otros autores des- Pizzorno (1980) destacan que la evolu-
taca el hecho de que los patrones de cin hacia una sociedad de clase me-
vinculacin primaria establecen los par- dia fue resultado tanto de la adquisicin
metros bsicos del problema del bridging de valores comunes haciendo referen-
en la sociedad. Estos incluyen el grado cia a lo apuntado en la seccin anterior so- 27
de homogeneidad o diversidad racial, t- bre la democracia como una forma de co-
nica, lingstica, econmica o geogrfica munidad como a que los hbitos de la
de la sociedad en cuestin. Easterly (2001) clase media son ligazones entre perso-
muestra que cuanto mayores son las divi- nas con diferentes vnculos primordiales,
siones tnicas o raciales en la sociedad, un conjunto de prcticas que comparten,
mayor es la tendencia a que el comporta- un lenguaje comn14.
miento oportunista erosione la poltica de
As, bridging no puede reducirse a es-
desarrollo y el uso eficiente de la ayuda
tructuras formales de oportunidad polti-
exterior. Amsden (2001) afirma que las
ca, y el grado de aislamiento no parece
sociedades con menor desigualdad de
ser una causa independiente, sino un re-
renta han conseguido poner en marcha
sultado derivado del tipo de bridging
ms fcilmente estrategias dirigidas a
que se d. An ms, el potencial del
convertirlas en potencias industriales.
bridging depende en parte de los patro-
Esto se debe a que la igualdad entre indi-
nes subyacentes del bonding. A fin de
viduos trasciende a los grupos y hace
evitar el riesgo de un retroceso infinito
ms difcil privar de derechos a otros gru-
en el anlisis, la cuestin debe ser refor-
pos y someterlos al comportamiento
mulada en dos sentidos. Uno es para es-
oportunista de los grupos dominantes.
tablecer que bonding y bridging tienen
Como Aghion (1998) apunta, esto tam-
causas que son parcialmente indepen-
bin elimina el desincentivo a esforzarse
dientes de la arquitectura institucional
que la desigualdad extrema suele gene-
formal y de las estructuras de oportuni-
rar, aspecto recogido por Amartya Sen
dad poltica y que son subyacentes a la
(1999). A menudo, aunque no siempre, la
efectividad de las instituciones formales.
homogeneidad racial o tnica se corres-
Otro es ver bonding y bridging como
ponde con menores niveles de desigual-
procesos interactivos, mutuamente trans-
dad de renta y, de ah, se refuerza mutua-
formadores, en lugar de estar determina-
mente en la promocin del bridging que,
dos por parmetros funcionales fijos, en
en cambio ayuda a conseguir consenso
un extremo, o totalmente maleables en fun-
sobre los objetivos de desarrollo. Amsden
cin de negociaciones de tipo coasiano,
(2001) afirma especficamente que este
en el otro.
consenso se manifiesta en la capacidad
de establecer sistemas de control, que
14 Tambin hace referencia a la nocin de Lipset
consisten en obligaciones impuestas mu-
(1963) de alianzas diversificadas transversales
tuamente entre estados y empresas. Ale- como generadoras de un tipo de moderacin, de
sina y Rodrik (1994) argumentan que una bridging generalizado.
Michael Storper
5. BONDING, BRIDGING Y LOS la economa, bridging tiende a limitar su

FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO oportunismo potencial y los hace ms
responsables en el ejercicio de su auto-
Siguiendo con lo anterior, podemos ver noma. As, una combinacin favorable de
que tanto a la sociedad como a la comu- bonding y bridging puede crear el equili-
nidad, o ms especficamente bridging y brio adecuado de autonoma y responsa-
bonding, se les ha atribuido la capacidad bilidad por parte de los agentes indivi-
de hacer contribuciones potencialmente duales, y as generar incentivos para la
positivas al desarrollo econmico, y los eficiencia. Una combinacin diferente
grupos tambin se han mostrado como conducira a una configuracin menos fa-
poseedores de efectos negativos poten- vorable de autonoma y responsabilidad,
cialmente fuertes. La pertenencia a gru- permitiendo que los efectos negativos po-
pos no inhibe exclusivamente la eleccin tenciales de bonding o bridging emerjan
individual, tambin puede crear capaci- y afecten negativamente al desarrollo
dades y voz y, de ah, en ciertos aspec- econmico.
tos reforzar la autonoma individual que
Esta hiptesis puede ser ahora analiza-
es esencial para la eleccin racional. En
da tomando en cuenta ciertos prerrequisi-
los mercados, los costes de transaccin
tos para el desarrollo econmico y las
y los riesgos morales pueden verse redu-
maneras en que bonding y bridging contri-
cidos por la pertenencia a grupos, pero
buyen a ellas. La primera columna del
slo si estn establecidos en un contexto
cuadro n.o 1 establece las tres reas insti-
donde sus miembros no puedan extraer
tucionales principales en las que ciertas
rentas y monopolizar actividades. Algu-
condiciones de primer orden para el creci-
nos desbordamientos (spillover) que son
miento econmico deben satisfacerse:
fundamentales para obtener rendimientos
aquellas que garantizan la eficiencia mi-
crecientes, bsicos para el proceso de cre-
croeconmica; las que definen las bases
cimiento, slo pueden ser obtenidos en
de la poltica social de esa eficiencia; y las
presencia de ciertos tipos de vnculos entre
que fomentan la resolucin efectiva de pro-
personas, pero los vnculos rgidos o un
blemas (ver, al respecto, Rodrik, 2003)15.
exceso de jerarqua social pueden tam-
La segunda y tercera columna muestran,
bin inhibir su aparicin. Las coaliciones
respectivamente, la importancia microeco-
para el desarrollo emergen del bridging
nmica de cada condicin y sus formas
entre grupos, pero el significado de estar
institucionales; las columnas cuarta y quin-
conectado (bridged), y cmo el brid-
ta muestran cmo bonding genera las ca-
ging afecta al desarrollo est fuertemente
pacidades autnomas que contribuyen a
determinado por los patrones subyacen-
cada una de las caractersticas del desa-
tes del bonding. Es por esto, que el con-
rrollo, mientras que bridging fomenta la
siderar bonding y bridging de manera
responsabilidad que controla los potencia-
conjunta aporta elementos que no apare-
les efectos negativos de los grupos.
cen en el anlisis individual de cada uno
de ellos, y permite avanzar una hiptesis
firme: si bonding fomenta el potencial de
15 Existe desde luego una cuarta rea, la macroe-
autonoma y construye las capacidades conoma, pero se encuentra fuera de las posibilida-
de los actores para encontrar un lugar en des de este artculo.
Considerando la primera de estas ca- contempornea del crecimiento, que

ractersticas, cualquier conjunto de fuer- consiste en la acumulacin y aplicacin
zas que sistemticamente reduzca los del conocimiento (Lucas, 1988). Como
costes de transaccin y los riesgos mora- se ha mencionado anteriormente, el co-
les crea un ambiente microeconmico, nocimiento es diferente de muchos otros
que gira en torno a los actores individua- factores productivos: respecto a su ca-
les como la posibilidad de tener confianza pacidad para generar rendimientos cre-
en el proceso econmico y estimar mejor cientes mediante su reutilizacin sin cos-
las recompensas futuras. Este medio se te adicional y puede ser aplicado de muy 29
refleja en las tasas de descuento, las per- diferentes maneras y recombinarse para di-
cepciones del riesgo16 y la estimacin de ferentes usos. Las comunidades facilitan
las proyecciones a largo plazo de la rique- las afinidades selectivas que subyacen
za, derivando en mayores expectativas y a la difusin del conocimiento promo-
niveles de esfuerzo. Estos, en cambio, tie- viendo as efectos de bola de nieve en
nen muchos efectos benficos en los re- sus aplicaciones. Al mismo tiempo, si el
sultados econmicos a largo plazo, fo- conocimiento permanece durante mu-
mentando en los actores su participacin cho tiempo dentro de estas comunidades
en rutinas que son favorables para la eco- cuando las comunidades desconfan
noma y que se muestran en la tercera mutuamente entonces este conoci-
columna. Estas incluyen el fomento del miento tendr una difusin limitada y de-
espritu emprendedor innovador (schum- sigual; as, es necesario que existan for-
peteriano), (Casson, 1995; Kirzner, 1973; mas de bridging entre las comunidades,
Schumpeter, 1991); mejorando la coordi- es decir, formas de proveer comunida-
nacin de las transacciones entre empre- des mejor dotadas de conocimiento en la
sas, disminuyendo los costes y aumentan- confianza de que tal conocimiento ser
do la disposicin de las empresas para bien utilizado por los miembros de otras
tratar de construirlas mejorando as los comunidades. Adicionalmente, la con-
efectos que inducen al crecimiento de la fianza anima a los gobiernos a ser menos
divisin internacional del trabajo (Young, miopes en sus polticas, ya que se ha
1928; Stigler, 1951); e incrementando los demostrado que las polticas pblicas
niveles de inversin por medio de los efec- miopes son nocivas para el crecimiento
tos ya mencionados en las tasas de des- (Persson y Tabellini, 2002).
cuento y en las percepciones de riesgo.
La segunda caracterstica del desarro-
La confianza est directamente relacio- llo es ser un medio efectivo de poltica
nada con el mecanismo central de la teora social, como el reflejado en los pactos
distributivos que no deben ser confun-
didos con la ausencia de conflicto distri-
16 Aqu recordamos la diferencia fundamental en-
butivo. Cuando existen fuerzas sociales
tre riesgo e incertidumbre, introducida por Frank que generan pactos distributivos acepta-
Knight (1921). Cuando la confianza es dbil o no
existe, el problema es que el riesgo no puede ser bles, estos pactos promueve el que se
estimado y de esta manera minimizado, y los acto- lleven a cabo los sacrificios necesarios
res deben hacer frente a la verdadera incertidumbre
con graves efectos negativos para muchas de las
cuando las economas atraviesan los ine-
bases del crecimiento a largo plazo. vitables shocks y recesiones de cualquier
Michael Storper
proceso de desarrollo (Rodrik, 1999). De contraste con las economas latinoameri-

esta manera, tambin presenta un efecto canas con grandes desigualdades. La
de incentivo positivo. Aghion (1998) ha moderacin en la desigualdad mejora el
argumentado que la desigualdad excesi- conjunto de inversiones en la creacin de
va es tan perjudicial como la equipara- destrezas, aumenta los incentivos de los
cin excesiva en renta, ya que demasia- individuos para participar plenamente en
da desigualdad conduce al abandono del la economa formal y para ser emprende-
esfuerzo por los actores potencialmente dores (de ah, los niveles y tasas de parti-
productivos; formalmente, esto conduce cipacin), y mejora la disposicin a pagar
a una importante imperfeccin del merca- impuestos y a invertir. Los acuerdos dis-
do17. En el contexto de efectos derrame y tributivos efectivos son fundamentales
ajuste de conocimiento, los acuerdos de para conseguir los efectos derrame que
distribucin apropiados fomentan la par- identificamos en la seccin 2.1. como
ticipacin y desincentivan el abandono esenciales para el crecimiento a largo
del esfuerzo ya sea entre o dentro de plazo.
los grupos. Una de las maneras en que
Veblen y otros precursores del pensa-
esto ocurre es mediante la provisin de
miento evolucionista en economa nos
incentivos para aquellos que no son los
aportaron la idea bsica de que las insti-
principales beneficiarios de las nuevas
tuciones de la economa le permitiran (si
tecnologas para apoyar (o al menos no
tuvieran xito) auto seleccionarse en un
bloquear) innovaciones que normalmente
camino constante en aquellas cosas que
son favorecidas ms decididamente por
puede hacer bien, y de esta manera de-
aquellos que se supone van a beneficiarse
sarrollarse (Hodgson, 2002). Detrs de
de ellas (Mokyr, 1990). Existe un equilibrio
esto se encuentra la idea de que los
entre los incentivos individuales y de gru-
acuerdos no institucionales resuelven to-
pos para minimizar los riesgos morales y
dos los problemas. El ajuste continuo de
tambin maximizar los efectos complemen-
las reglas que gobiernan la inversin, el
tarios. Alesina y Rodrik (1994) y Persson y
espritu empresarial y la regulacin de
Tabellini (2002) defienden que niveles
los mercados laborales son necesarios
muy altos de desigualdad tienden a redu-
en tanto una economa experimenta cam-
cir el crecimiento, lo que es consistente
bios estructurales en el curso del desa-
con la evidencia emprica que muestra
rrollo (las que son formas institucionales
que las Economas Asiticas Ms Avan-
adecuadas para una etapa no sern
zadas (HPAE) se han caracterizado todas
apropiadas para otras) y las circunstan-
ellas por una desigualdad limitada, en
cias externas varan (Bremer y Kasarda,
2002). Los procesos y coaliciones para
la resolucin de problemas son indispen-
17 Estos han tenido una relacin indirecta con la
sables.
nocin de Sen (1999) por la que la desigualdad ex-
trema expresa la falta de vnculos sociales e impide Lo esencial de nuestro argumento se
la construccin de los mismos que son cruciales
para el desarrollo; ya que desincentiva la provisin muestra en la cuarta y quinta columna del
de ciertos bienes sociales necesarios y despoja a cuadro n.o 1. La confianza generalizada
los ms pobres de las precondiciones (recursos b-
sicos) que les posibilitaran para contribuir a su pro-
emerge cuando los problemas de infor-
pio desarrollo y al de la sociedad. macin dominantes, los riesgos morales
asociados y los fallos de mercado de to- se ha conseguido (as como la injusticia

das las economas modernas se atenan, y la indignacin). En el primer caso, la
especialmente en las actividades y secto- aceptacin de cualquier intercambio dis-
res ms creativos e innovadores. Los gru- tributivo se potencia. Finalmente, los gru-
pos son vas de bajos costes para resol- pos a menudo tienen efectos concretos
ver estos problemas mediante la creacin en aspectos distributivos incluso en las
de confianza, efectos reputacin y con- economas ms modernas. Las fami-
vicciones compartidas. Ningn sistema lias, en algunas economas, llevan a cabo
plenamente societal bien sean mer- redistribucin de renta y nivelacin, mo- 31
cados o burocracias centralizadas y ad- vilizan ahorros a baja tasa de inters y
ministradas ha tenido xito en hacer lo comparten trabajo. Pero bridging es igual-
que los grupos son capaces de hacer a mente necesario para evitar formas inde-
este respecto. Pero las comunidades seables de comportamiento de cuadrilla
pueden ser perjudiciales para el desa- o jerarquas duraderas. La competencia y
rrollo econmico si conducen al oportu- la interaccin poltica entre grupos contra-
nismo; as, deben encontrarse en una re- rresta el corporativismo y obstculos dis-
lacin sensible y dinmica con las tributivos. Los estndares generales de
fuerzas que promueven la transparencia, eficiencia y justicia pueden controlar cier-
entrada y salida, y limitan la especula- tas demandas y privilegios de los grupos
cin, contribuyendo a completar merca- y la movilidad entre los grupos (la posibili-
dos donde las comunidades los sofocan. dad de salir) puede tener efectos discipli-
La confianza generalizada, en otras pa- nares sobre lo que los grupos hacen para
labras, requiere tanto de bonding como obtener su parte del pastel.
de bridging.
La resolucin constante de conflictos
Lo mismo sucede con la consecucin de
es, en muchos sentidos, el resultado di-
unos intercambios distributivos efectivos y
nmico conjunto de esas otras caracters-
aceptables. Un supervisor de la sociedad
ticas del desarrollo. Resolver esos con-
no puede administrarlos ni tampoco surgi-
flictos implica, en ltima instancia, ajustes
rn de la interaccin espontnea de las di-
de las reglas que gobiernan el centro vital
ferentes comunidades ni de la interaccin
del proceso de desarrollo: espritu empre-
espontnea entre agentes individuales).
sarial, mercados de trabajo e inversin.
Los grupos estn basados en la lealtad y
La resolucin efectiva de problemas y la
pueden dar voz a aquellos cuyas deman-
adaptacin institucional aparecen cuan-
das no sern odas de otra manera por los
do es muy difcil para los grupos poner
mercados18. Ms aun, la pertenencia a un
en prctica un excesivo corporativismo y
grupo tiene la virtud de difundir un sentido
oportunismo y cuando se construyen
de estar en el mismo barco y aquellos
puentes para solucionar problemas entre
que estn en el barco pueden contribuir a
los grupos relevantes. Por un lado, los
fomentar un sentido mutuo de que la justicia
vnculos sociales basados en la comuni-
dad referidos anteriormente, suministran
a los grupos un cierto grado de seguri-
18 Formalmente, la escala disminuye los costes
de transaccin y aumenta los pagos por mantener

dad, permitindoles estar en la mesa y
preferencias compartidas a gran escala. de esta manera consiguen que sus voces
Michael Storper
Cuadro n.o 1
Bonding, Bridging y Desarrollo econmico
Papel del bonding Papel de bridging

Fundamentos del Principales efectos Formas institucionales
en la creacin en reforzar
desarrollo a largo microeconmicos de y rutinas
de autonoma el comportamiento
plazo cada fundamento de cada fundamento
y capacidades responsable
Microeconoma: Reduce costes Fomenta el Efectos reputacin, Reglas marco

confianza de transaccin emprendedor convenciones promueven la
Reduce riesgos schumpeteriano compartidas, transparencia y
morales Mejora la coordinacin identidades: limitan el
Aumenta las de las transacciones (depende del oportunismo,
expectativas y empresa-empresa proceso de formacin ayuda a completar
los esfuerzos Aumenta los niveles del grupo): los mercados
de inversin Supera ciertos
problemas de
informacin a bajo
coste (pero puede
fomentar el
oportunismo)

Poltica Social: El precedente Aumenta las Voz y lealtad Contrarresta el

Intercambios fomenta los inversiones en Estar en el mismo corporativismo
distributivos sacrificios capacidades barco fomenta la y retrasos
eficientes y continuos para Aumenta el trabajo aceptacin distributivos.
aceptables hacer frente a los y las tasa de La pertenencia Estndares de
shocks (Rodrik) participacin puede implicar justicia y eficiencia
Supera los empresarial formas reales de limitan las
desincentivos a Mejora la redistribucin demandas del
participar y responsabilidad dentro del grupo grupo
esforzarse para pagar impuestos La movilidad entre
(Aghion) (inversin) grupos (salida),
disciplina los
grupos
Resolucin de Se fomenta la Mejor ajuste de las Los grupos Limites al poder

Problemas: participacin de reglas que gobiernan seguros fomentan del grupo fomenta
Resolucin los grupos el empresariado y los la formacin de el compromiso
continuada de Minimiza el mercados de trabajo. coaliciones: la voz Opciones de
conflictos oportunismo Es ms probable que se dificulta (excepto salida, desercin,
desde el las ideas inteligentes riesgo de problemas constituir otras
corporativismo reciban apoyo como Agente-Principal) coaliciones, por
polticas pblicas esto se restringen
Pueden formarse de forma dinmica
coaliciones, eludien- los problemas de
do la inestabilidad Agente-Principal.
catica
: acumulativa y/o efecto causal unidireccional

: interacciones bidireccionales y retroalimentaciones
puedan ser odas, ya sea formalmente o tomados por separado. Consiguen esto,
de una manera ms difusa. Las fuerzas primero, mediante el desarrollo de la auto-
sociales ponen lmites al poder de los noma y la voz pero contrarrestando estas
grupos, parmetros para sus acciones, agencias con las condiciones que fomen-
de forma que la posicin de los grupos tan la responsabilidad en actores con ca-
no es tan segura si otras coaliciones son pacidad de influencia; segundo, mediante
posibles. La participacin de muchos el establecimiento de responsabilidad con
grupos diferentes les previene de la prc- las condiciones que permiten a los actores
tica de formas negativas de salida (resig- desarrollar sus capacidades autnomas 33
nacin o el ganador se queda con todo) para perseguir sus preferencias, junto a un
del proceso de solucin de problemas. resultado de la agregacin de intereses y
Esto contribuye a evitar los daos parejos asimismo una disminucin de los costes de
de, por una parte, mala estabilidad en transaccin e informacin en el contexto
la forma de coaliciones basadas en inte- de los grupos. As, conjuntamente bridging
reses y no desarrollistas (oportunistas) o, y bonding permiten a los actores reducir
por otra, extremadamente inestables (Alesi- los costes de transaccin, limitan los ries-
na, Ozler, Roubini y Swagel, 1996). As, ha- gos morales y reducen el oportunismo,
br menos peligro de que las ideas inteli- mientras que tambin reduce el ejercicio
gentes se bloqueen, ya que los principales del poder absoluto por parte de algn gru-
grupos de inters tienen menos capacidad po y de esta manera promueven la com-
e incentivos para unirse a posiciones rgidas petencia y la innovacin19.
y exclusivamente a su servicio. Esto hace
ms probable el aprendizaje institucional La sociedad y la comunidad se confi-
(Haggard, 1990) e incluso puede permitir la guran mutuamente pero, paradjicamen-
revisin continua de la infraestructura insti- te, lo hacen debido a su interdependen-
tucional ms bsica, as como de los prin- cia mutua: cada una de ellas consiste en
cipios legales, el sistema de reparto de po- diferentes tipos de prcticas sociales e
der poltico y otros factores que tienen interacciones, constituidas a diferentes
influencia en las estructuras de oportuni- escalas espacio-temporales. De ah, que
dad poltica y, de esta manera, la posibili- para los objetivos de una teora de las ba-
dad de que sean odas ideas concurrentes ses institucionales del desarrollo econ-
(Aghion et al., 2002; Evans, 1995). mico, las categoras de Putnam, ms que
integrarse en un nico ndice de capital
Entonces, qu es exactamente esta re- social, puede ser ms apropiado mante-
lacin entre bonding y bridging? Se debe
tener en cuenta que en cada rea, los re-
19 Aunque el problema del principal y agente y el
sultados positivos descritos anteriormente
teorema de la imposibilidad muestran que incluso
estn basados en un tipo de acuerdo, dentro de un grupo, estas tensiones pueden existir.
donde, un equilibrio favorable de bonding De todas formas, existe una gran diferencia en el
y bridging permite que los efectos positi- grado de la tensin y, as, en la intensidad de las re-
laciones dentro de los grupos y entre grupos. Si
vos de cada uno de ellos emerjan, mien- este no fuera el caso, los puentes entre los grupos
tras que cada uno de ellos acta tambin podran transformarse en vnculos dentro de los gru-
pos como principales grupos diferentes fusionados
como control y estabilizador de los y decididos a tener agentes unificados trabajando
efectos negativos potenciales del otro, para ellos.
Michael Storper
Cuadro n.o 2
Las principales posibilidades20
Bridging Bonding
Bajo Alto
ALTO Responsabilidad sin autonoma: Autonoma con responsabilidad: buen

agencia individual pero voz colec- equilibrio entre voz y agencia
tiva e individual insuficiente: Facilita la confianza.
Bienes pblicos insuficientes. Facilita intercambios distributivos
Menor confianza, mayores cos- sostenibles.
tes de transaccin. Facilita la resolucin de conflictos.
Intercambios distributivos a lar- Una sociedad potente moderniza
go plazo inaceptables. la comunidad.
Resolucin costosa de conflic- Un fuerte bonding reduce los cos-
tos, sociedad enfrentada. tes asociados al anonimato.
BAJO Ni autonoma ni responsabilidad: Autonoma sin responsabilidad: voz co-

Caos. lectiva, pero con problemas de agen-
Ley de la jungla. cia:
Prevalecen formas primitivas de
comunidad.
Relaciones jerrquicas entre gru-
pos.
Grupos oportunistas.
Baja confianza, escasa confiden-
cialidad.
Efectos distributivos inaceptables
debido a las rentas y a la jerarqua.
Conflictos permanentes.
nerlas separadas, ya que sus efectos son sarrollo estar bloqueado por una combi-
compensadores o correctivos. Supone- nacin de autonoma insuficiente y amplia
mos que bonding sin bridging o bridging irresponsabilidad.
sin bonding conduce a los resultados me-
nos deseables descritos en los cuadran- Consideremos los dos tipos ideales en
tes superior izquierdo e inferior derecho polos opuestos mostrados en el cuadro
del cuadro n.o 2, y all donde ninguno de n.o 2. Donde ambos bonding y bridging
los dos tiene una fuerte presencia, el de- son extremadamente dbiles, los funda-
mentos del desarrollo econmico no pue-
den asegurarse: la confianza ser baja,
20 Esta figura me la sugiri Andrs Rodrguez-Pose. las relaciones distributivas inaceptables,
Ver tambin Rodrguez-Pose (1999). debido al comportamiento el ganador se
lo lleva todo por parte de aquellos que los grupos21 mediante una estructura ad-
son temporalmente poderosos, y no ha- ministrativa y legal que es no slo bastan-
br base en bridging para una continua te centralizada sino que adems utiliza el
resolucin de problemas, solamente para principio de universalidad22 para soca-
ganadores y usurpadores de una vecin- var las versiones locales y subsidiarias de
dad. Las sociedades con estados dbiles la organizacin social y econmica. La
o casi inexistentes, acosados por relacio- sociedad civil nunca se ha eliminado en
nes inestables entre clanes y tribus, figu- Francia, por supuesto, y su relacin con
ran en esta categora. Un error comn es este potente modelo societal de regu- 35
pensar en ellos como organizados por lacin econmica y social puede relacio-
grupos demasiado fuertes pero sin reglas narse con un tipo de juego del gato y el
estables para los grupos juntos. Esta idea ratn (Rosenvallon, 2004). Sin embargo,
es errnea porque los grupos son bsica- existen pocos que estaran en desacuer-
mente dbiles: si fueran realmente fuertes do con la nocin de que mucho del traba-
o, al menos, si un nmero suficiente de jo desempeado por bonding en otras
ellos fueran fuertes, llegaran a algn tipo sociedades, para el caso de Francia se
de punto muerto, aunque imperfecto, que ha realizado, en ocasiones bien y en oca-
evitara el caos que reina cuando ningn siones a un alto precio, por una mquina
grupo es suficientemente fuerte para im- administrativa burocrtica, racionalista y
poner ningn orden real en la cosas. universalista. En este sentido, Francia se
sita hacia el extremo superior izquierdo
En el extremo derecho del cuadro n.o 2 del cuadrado superior derecho del cua-
se pueden encontrar la mayora de las dro n.o 2. La tendencia a elevados costes
economas desarrolladas. En los aos re- de transaccin y falta de confianza inter-
cientes, el campo del capitalismo compa- personal entre los agentes y tambin ha-
rado ha prestado considerable atencin a cia una aproximacin burocrtica y con-
analizar las diferencias en la organizacin frontada, a la resolucin de problemas,
de intereses, estados y mercados en es- son las cualidades frontera de la combi-
tas economas, como una forma de en- nacin francesa de bonding y bridging
tender sus diferentes comportamientos (Crozier, 1966).
referentes al crecimiento, distribucin y
Su vecina Italia es un caso muy comen-
entender sus elecciones polticas con
tado de Estado dbil y grupos fuertes, al
respecto a los mercados y su regulacin
menos en los dos tercios norte del pas. Ita-
(Hall y Soskice, 2002). Todas las econo-
lia se sita en el extremo inferior del cua-
mas desarrolladas contienen mezclas de
drante superior derecho del cuadro n.o 2,
bonding y bridging que satisfacen las
ya que existe una tensa relacin entre gru-
condiciones bsicas para el desarrollo
pos (incluyendo familias y comunidades
exitoso a largo plazo; pero pueden en-
locales), que son una fuente de fortaleza
contrarse en diferentes posiciones dentro
y coordinacin en la economa italiana,
del cuadro del extremo derecho. Francia,
por ejemplo, ha sido considerada durante
mucho tiempo el tpico ejemplo de un Es-
21Les corps intermdiaires.
tado muy fuerte que, durante ms de dos 22En francs, sera conocido como el principe de
siglos, ha tratado de limitar el poder de gnralit.
Michael Storper
y las tendencias oportunistas y al aisla- de estos logran conseguir tanto respon-

miento que pueden emerger cuando existe sabilidad como autonoma y de este modo
una competencia y movilidad insuficientes. evitar las consecuencias extremas repre-
Esto funciona mejor cuando se corres- sentadas por este tipo ideal. Es por esto
ponde con ciertos tipos de industrias y que, en nuestra opinin, la teora de la
actividades (preferentemente con aque- eleccin pblica representa un caso es-
llas que son compatibles con empresas pecfico y no uno general.
de pequea escala y un modo de gober-
nanza de las empresas y sus relaciones Finalmente, llegamos al caso de fuerte
relativamente interpersonal): aqu, las bridging sin demasiado bonding. El sue-
ventajas de coordinacin de los grupos o de ciertos pensadores de la Ilustra-
emergen con toda su fuerza y aportan ro- cin, de ciertos marxistas-leninistas, y de
bustez a las economas de manufactura un puado de lideres del moderno autori-
de pequea escala y alta calidad (Storper tarismo, ha sido la supresin radical de la
y Salais, 1997). Un equilibrio mucho menos vida de grupo, mientras que se asegura
favorable es el que hace referencia a gran- un orden social responsable. Este modelo
des empresas que requieren de modos de ha dado pocos, si es que existe alguno,
gobernanza ms transparentes y anni- ejemplos en la realidad. Este es tambin
mos, y ha sido durante mucho tiempo fuen- el sueo de los fundamentalistas del mer-
te de debilidad a la hora de construir un cado donde slo existiran los individuos
gran capitalismo, de estilo italiano. y el orden social sera una emanacin di-
recta de los individuos sometidos slo a
Donde el sistema funciona incluso me- movilidad y a competencia. Donde la su-
nos adecuadamente es en el sur de Italia, presin de los grupos se ha intentado
donde los grupos fuertes estn menos suje- de una manera radical, ha conducido
tos a la influencia moderadora de bridging normalmente a la consecuencia paradji-
a la hora de imponerles un comportamien- ca de dominacin por poderosos clanes
to responsable. En el cuadrante inferior y grupos, como ilustra el caso del cua-
derecho del cuadro n.o 2 encontramos los drante inferior derecho descrito anterior-
clsicos casos de comportamiento opor- mente. Aunque los modelos francs y ja-
tunista y esclerosis institucional. Este es el pons de estados fuertes y centralizados
mundo de la teora de la eleccin pblica son los que ms se aproximan a este
y dado que ha sido descrito adecuada- caso, en la prctica no se acercan tanto,
mente por la literatura estndar no es ne- ya que ambos han permitido siempre la
cesario aadir mucho ms sobre sus atri- existencia de una fuerte vida de grupo
butos bsicos. Se pueden citar muchos dentro de sus sistemas jerrquicos y,
ejemplos reales de autonoma sin respon- cada vez ms, estn apelando a los gru-
sabilidad en el sur de Europa y Latinoa- pos para contribuir positivamente a la go-
mrica, as como ejemplos regionales o bernanza econmica y social (Rosenva-
sectoriales en pases desarrollados; estos llon, 2004; LeGals, 2003). Uno puede
son piedras en el zapato de la teora es- legtimamente preguntarse si no es cierto
tndar. Pero es sorpendente que en buena que, en ciertos aspectos, la gobernanza
parte del mundo desarrollado, los proce- econmica en EE.UU. se ha movido en la
sos de bridging y una gran diversidad direccin de debilitar el poder compensa-
dor de asociaciones y grupos para afrontar y las comunidades, encuentra una impor-
responsablemente la fuerte competencia tante resistencia en la mayor parte de la
mundial. La merma de poder de los sindi- teora econmica que, generalmente, slo
catos, o el ampliamente citado declive de considera fuerzas de carcter econmico
las asociaciones voluntarias, o la cada vez relaciones mercantiles transparentes y
menor capacidad de los gobiernos locales annimas entre agentes econmicos
para negociar el desarrollo econmico como posibles fuentes de eficiencia eco-
frente a inversiones muy mviles, podra nmica. Estas fuerzas, que mantienen el
ser evidencia de la debilidad de bonding. pulso de la competencia, se considera 37
Sin embargo, sta no es la nica direccin que efectivamente neutralizan los efectos
de cambio en el sistema de gobernanza de contextos complejos y esto se supone
americano; el creciente poder poltico de que es bueno. Aunque buena parte de la
ciertos grupos industriales pudiera corres- economa institucionalista contempornea
ponderse con un movimiento hacia el cua- est interesada en las mltiples formas
drante inferior derecho, mientras que el que toman las instituciones, sus peculiari-
aumento de organizaciones no guberna- dades son vistas como meras respuestas
mentales o de asociaciones profesionales a mercados o a informacin imperfectos.
pudiera, en alguna medida, representar un As, no analizan los contextos institucio-
reforzamiento de bonding. nales como conformadores de la eco-
noma (Glaeser y Schleifer, 2001). La eco-
Es por esto, por lo que estos tipos idea-
noma comparativa va ms lejos, en su
les no hacen justicia a la complejidad de
reconocimiento de que el modelo com-
las tendencias reales de bonding y brid-
petitivo puro no es una manera til de
ging. En cualquier economa dada, los de-
pensar sobre las economas capitalistas,
talles de bonding y bridging en diferentes
y que las instituciones polticas y econ-
escalas espacio-temporales son los que
micas condicionan decisivamente el de-
definen la esencia de los contextos en los
sempeo (Schleifer, 2002:12). En con-
que los actores se encuentran, las situa-
traste con la economa institucionalista,
ciones institucionales concretas en las
que subraya los fundamentos racionales
que se toman decisiones que despus
universales de las instituciones, la econo-
afectan al desarrollo econmico. Estos
ma comparada hace hincapi en la diver-
contextos especficos y las formas en que
sidad institucional23. Esta comparte con la
conforman el desarrollo son los principa-
teora de la eleccin pblica un inters por
les objetivos de un programa de investi-
los procesos polticos, pero a diferencia
gacin basado en el presente argumento.
de la anterior, admite que una amplia va-
riedad de factores polticos y sociales
afectarn a la eleccin de instituciones y
6. CONCLUSIN: HACIA UNA MEJOR
EXPLICACIN DE LOS ORGENES Y
23 La economa institucional, en este sentido, se
EFECTOS DE LAS INSTITUCIONES
refiere principalmente a la economa de los costes
de transaccin, que estn interesados sobre todo
La nocin de que existen contextos comen si las condiciones para los tratos coasianos exis-
ten, y si no existen, cmo asegurarlos, y cuando
plejos para la accin, como aquellos que existen qu tipos de acuerdos institucionales pti-
resultan de la interaccin de la sociedad mos se dan para un problema dado.
Michael Storper
a su eficiencia. La economa comparada se ging en lugares diferentes. El objetivo

pregunta por qu ciertas formas institu- central de cualquier teora causal factible
cionales se dan bajo diferentes condicio- sera explicar cmo bonding y bridging
nes exgenas, concluyendo que provie- cambian y cmo esto ocurre dentro de
nen de una amplia variedad de acuerdos buenas o malas configuraciones o en am-
o posibilidades de eleccin. El desarrollo bas. Existen causas radicales de cambio
que tenga lugar puede considerarse como mucho ms probables, como guerras, re-
trayectoria histricamente dependiente. voluciones o colapso econmico. Y hay
As, por ejemplo, la existencia de diferen- otros procesos ms graduales que trans-
tes comunidades (regional, tnica o feu- forman los niveles y tipos de bonding y
dal) afecta a la construccin de formas bridging, incluyendo el cambio tecnolgi-
institucionales de derechos de propie- co, y la evolucin de normas sociales y
dad y al imperio y ejercicio de la ley, que estilos de vida.
emergen debido a los meticulosos juegos
Como dejamos claro en el texto, en
transaccionales entre estos grupos. Estas
este enfoque deberan estar presentes
instituciones tienen efectos a largo plazo
tres elementos principales de la teora es-
sobre el desarrollo econmico, debido a
tndar. Por una parte, la interaccin de
las maneras en que influyen sobre los in-
bonding y bridging aumenta la posibili-
centivos individuales y la resolucin colec-
dad de que existan contextos institucio-
tiva de problemas. Sin embargo, al final, la
nales en los que los grupos tengan efec-
explicacin descansa en unas nociones
tos positivos no tenidos en cuenta por la
muy restrictivas de la eleccin racional:
teora estndar, ya que sus efectos nega-
una estrecha definicin de los intereses de
tivos potenciales son contrarrestados por
los partidos, situaciones de negociacin
bridging; por otra parte, pueden existir
definidas por los costes de transaccin, di-
efectos negativos de bridging sin bon-
nmicas de agente-principal, y de con
ding, y estos pueden ser contrarrestados
cuanta extraccin de renta pueden conse-
por bonding. Finalmente, el bonding tiene
guir apropiarse los diferentes partidos.
un origen diverso y profundo que solo
puede reconocerse desde una nocin
Como puede entonces apreciarse, las
ampliada de accin racional que no est
corrientes dominantes estn lejos de te-
presente en la teora estndar.
ner una teora de los orgenes de las insti-
tuciones que tome en cuenta contextos Otra importante diferencia entre el tra-
complejos. Tampoco la mayora de los bajo aqu presente y la economa compa-
estudios empricos realizados hasta la fe- rada es que sta ltima se centra en las
cha (sobre capital social, por ejemplo) lo grandes instituciones, especialmente
han hecho mucho mejor, bien por pasar en los derechos de propiedad y el impe-
por alto las cuestin de los orgenes o por rio de la ley. La mayor parte de su trabajo
afirmar que surgen durante un largo pe- no trata de los avances graduales en las
rodo de tiempo por acumulacin histri- instituciones, ni de pequeas prcticas
ca. Una teora ms efectiva sobre los or- institucionales o de las instituciones por
genes de las instituciones tendra en debajo del nivel nacional, la esencia coti-
cuenta la explicacin de la oferta, la de- diana de la prctica democrtica y su re-
manda, y los niveles de bonding y brid- lacin con el proceso de desarrollo24. An
as, muchos autores, como Rodrik (2003) raccin de dos tipos fundamentales de
y Engermann y Sokoloff (2003), muestran interaccin social, bonding y bridging.
que existen muchas maneras diferentes
Los debates actuales sobre teora y po-
de satisfacer los principios del desarrollo
lticas de desarrollo, no obstante, slo
neoclsico; las buenas instituciones ofre-
muestran lo lejos que nos encontramos de
cen condiciones de desarrollo efectivas
aprehender adecuadamente el problema.
de primer orden pero no necesariamen-
Los fundamentalistas del mercado y los
te de manera idntica. As, la tarea de
institucionalistas debaten entre ellos con
nuestra teora no es tratar de establecer 39
un lenguaje poco comn; con los prime-
un mapa de formas institucionales de xi-
ros afirmando el predominio de los incenti-
to y fracaso econmico, sino ms bien
vos pero perdiendo de vista cmo stos
buscar interacciones sensibles al contex-
son realmente construidos, y los segun-
to, en el filo, entre bonding y bridging que
dos tendiendo a resaltar el control y la au-
sustentan el funcionamiento fundamental
toridad sobre el proceso de desarrollo,
de las instituciones.
dejando innecesariamente, de este modo,
los incentivos y la micro-eficiencia a los
La propuesta central de este texto re-
anlisis descontextualizados de los funda-
quiere de mucha mayor precisin analti-
mentalistas del mercado.
ca y elaboracin terica de la que somos
capaces de dar aqu. Y aunque es proba- El objetivo que proponemos se compli-
ble que nunca sea analticamente tan am- ca, debido a que los puntos de partida
biciosa como otras teoras sobre los fun- para cada sociedad son diferentes, y por-
damentos institucionales del desarrollo, que los puntos de llegada que son alcan-
responde a la necesidad de reintroducir zables, en trminos de las articulaciones
un punto de vista realista de las fuerzas precisas entre bonding y bridging, tam-
sociales en la teora de la economa com- bin muestran una variacin considera-
parada, esto es, relajar las suposiciones ble. Este no supone, de manera ninguna,
excesivamente restrictivas que son habi- abogar por un relativismo absoluto; con-
tualmente utilizadas en la teorizacin del tribuye a situar las lecciones aportadas
desarrollo econmico. Sin embargo, sigue por algunas valiosas teoras econmicas
siendo relativamente modesta ya que si- convencionales en un marco ms funda-
ta las fuentes de diversidad en la inte- mentado y realista.
24 Siguiendo las lneas de este discurso en pe-
queas y no slo grandes instituciones, los histo-

riadores econmicos ORourke y Williamson afir-
man que la Revolucin Industrial no fue una
revolucin, sino una largo proceso de creciente
productividad mediante muchas pequeas mejo-
ras, y buenos avances en la resolucin de proble-
mas. Las rupturas tecnolgicas ayudaron, pero
para tener su pleno efecto, tuvieron necesidad de
amplios, largos y profundos complementos institu-
cionales coetneos.
Michael Storper
Nota aclaratoria
La versin matriz de este artculo ha sido publicado en Studies in Comparative Interna-

tional Development, Winter 2005, vol 39, 4: 30-57). Versiones anteriores de este artculo
fueron presentadas en el Tercer Seminario Internacional de la Universidad de So Paulo,
Facultades de Economa y Sociologa, octubre de 2002; en el Seminario SPURS de Geo-
grafa de la Innovacin en el MIT; en la Escuela NOLD de Doctorado en Troms, Norue-
ga, abril de 2003, y en las Conferencias Hettner en Heidelberg, junio de 2003, y en la
Conferencia de Verano DRUID, Elsinore, junio de 2004. El estudio de campo que estimu-
l este artculo fue llevado a cabo conjuntamente con Lena Lavinas (Universidad Federal
de Ro de Janeiro), dentro de un proyecto financiado principalmente por el Banco do
Nordeste Brasilero (BNB), gracias tambin a la Sociedad Brasilea de Econometra por
la administracin de los fondos. La ayuda financiera adicional procedi de la William and
Flora Hewlett Foundation y del UCLA Center for Latin American Studies. El apoyo logsti-
co fue dado por UCLA, el Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Ro de Ja-
neiro, y el Center for Research on Territories, Technologies and Society (LATTS) de la
Ecole National des Ponts et Chausses, Francia. Los ayudantes de investigacin fueron
Eduardo Garca, IPEA, y Yun-Chun Chen en UCLA. Tambin me gustara agradecer a mi
colega de la LSE Andrs Rodrguez-Pose sus detallados y esclarecedores comentarios,
especialmente por el cuadro n.o 2, y a mi colega de la Sciences PO Patrick LeGals por
sus numerosos comentarios crticos.
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Sociedad, comunidad y desarrollo econmico

Ekonomiaz N.o 58, 1.er Cuatrimestre, 2005.

N.o de clasificacin JEL: A13, O18, O33, R11

1. SOCIEDAD O COMUNIDAD? del empresariado de red e intenso capital

Ekonomiaz N.o 58, 1.er Cuatrimestre, 2005.

Sociedad, comunidad y desarrollo econmico

nadas a travs de intercambios annimos, Sociedad y comunidad tambin se

distritos o clusters industriales basados personas diferentes de uno mismo.

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pueden frenar el desarrollo econmico: suscribiran esta nocin hoy en da (so-

establecimiento de la existencia de estos grupos

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de estudios de caso destaca las diversas mente racional de la participacin en re-

Sociedad, comunidad y desarrollo econmico

Esta crtica se enfrenta a la teora posi- nadie, o tremendamente desconfiadas), el

Los economistas del desarrollo han es-

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lugar de oportunismo) y espritu empresa- tndar de la tesis doux commerce. Como

gneas, son ms flexibles y eficaces a la cia a la distribucin ms extensa de la

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el conjunto. Existe un considerable nmero explicacin puramente institucional del

sos de xitos, o poderosas coaliciones de grupos tnicas, regionales o de clase.

Sociedad, comunidad y desarrollo econmico

5. BONDING, BRIDGING Y LOS la economa, bridging tiende a limitar su

Sociedad, comunidad y desarrollo econmico

Considerando la primera de estas ca- contempornea del crecimiento, que

proceso de desarrollo (Rodrik, 1999). De contraste con las economas latinoameri-

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asociados y los fallos de mercado de to- se ha conseguido (as como la injusticia

de transaccin y aumenta los pagos por mantener

Papel del bonding Papel de bridging

Microeconoma: Reduce costes Fomenta el Efectos reputacin, Reglas marco

Poltica Social: El precedente Aumenta las Voz y lealtad Contrarresta el

Resolucin de Se fomenta la Mejor ajuste de las Los grupos Limites al poder

: acumulativa y/o efecto causal unidireccional

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ALTO Responsabilidad sin autonoma: Autonoma con responsabilidad: buen

BAJO Ni autonoma ni responsabilidad: Autonoma sin responsabilidad: voz co-

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y las tendencias oportunistas y al aisla- de estos logran conseguir tanto respon-

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a su eficiencia. La economa comparada se ging en lugares diferentes. El objetivo

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24 Siguiendo las lneas de este discurso en pe-

queas y no slo grandes instituciones, los histo-

La versin matriz de este artculo ha sido publicado en Studies in Comparative Interna-

Sociedad, comunidad y desarrollo econmico

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