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Ttulo original:
Sandt, Joris J. van de (2007)
Behind the mask of recognition
Defending autonomy and comunal resource management in indigenous resguardos, Colombia
PhD Thesis, University of Amsterdam
Gildeprint Drukkerijen, Enschede
La traduccin y difusin de esta publicacin cont con el auspicio de la Embajada del Reino de los Pases Bajos y
del Fondo de Pluralismo Jurdico de la Universidad de msterdam
La impresin de esta publicacin cont con el apoyo de la Vicerrectora de Investigaciones de la Universidad del Cauca
ISBN: 978-958-732-104-3
1. Introduccin ............................................................................................................................. 3
Resurgencia indgena, polticas de reconocimiento y multiculturalismo
neoliberal ....................................................................................................................... 3
El nuevo despertar de los indgenas ....................................................... 3
Organizaciones indgenas en los aos noventa y signos de
reconocimiento .......................................................................................... 6
Activismo bajo el neoliberalismo ........................................................... 8
Autonoma indgena ................................................................................................... 10
Preceptos normativos sobre la autodeterminacin y la autonoma ... 10
Sistemas latinoamericanos de autonoma constitucional para
pueblos indgenas ...................................................................................... 12
La autonoma como proceso histrico ................................................... 14
Territorialidad indgena ymanejo comunal de recursos naturales ............... 17
Metodologa .................................................................................................................. 21
Estructura del libro ..................................................................................................... 24
2. Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio ........................................... 29
El cacicazgo precolombino y la invasin espaola ............................................. 29
El surgimiento de nuevos caciques y los resguardos paeces ............................. 32
La demarcacin de Jambal y las luchas jurdicas coloniales ......................... 35
Independencia y legislacin indgena temprana ................................................. 38
Guerras civiles y surgimiento de los caciques sin cacicazgos .......................... 40
Quina, resguardos y tierras pblicas ...................................................................... 42
Ley 89 de 1890 .............................................................................................................. 44
Manuel Quintn Lame y La Quintinada ........................................................... 46
El Cauca indgena despus de La Quintinada ..................................................... 51
3. La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal ..... 57
La Reforma Agraria y la lucha indgena por la tierra ....................................... 57
Los ttulos de Juan Tama y la recuperacin de Zumbico ................................. 60
El despertar de la conciencia en las haciendas de terraje ................................. 67
Resistencia indgena y la intervencin del Incora .............................................. 70
La fundacin del CRIC y el Acta de Bogot ........................................................ 73
La recuperacin del cabildo y las negociaciones desalentadoras .................... 78
Contactos con la ANUC y consolidacin del CRIC ........................................... 83
Primeras ocupaciones de tierras en la zona media ............................................. 86
Represin en Loma Redonda Primeras recuperaciones exitosas ................ 90
Las empresas comunitarias del Incora vs. la organizacin econmica
comunitaria ................................................................................................................... 96
La crisis interna del CRIC y el Encuentro de Barondillo ................................. 103
Relaciones con Guamba y la promulgacin del Derecho Mayor ................... 106
El Estatuto de Seguridad Nacional y la Marcha de Gobernadores ................ 109
La culminacin de la lucha de la tierra en Loma Gorda y Alta Cruz ........... 111
La visita del presidente Belisario Betancur y el reconocimiento final .......... 113
4. El manejo comunal de recursos en Jambal ............................................................ 119
Manejo comunal de recursos en la zona alta ...................................................... 120
Historia de la apropiacin y uso de la tierra ......................................... 121
Paisaje de retazos de parcelas individuales familiares ....................... 122
La organizacin social y la vereda ......................................................... 124
Sistema de tenencia comunal de la tierra y otros recursos ................. 127
Derechos de usufructo sobre la tierra ............................... 128
Limitaciones y alcances de los derechos de usufructo ... 129
Adquisicin de los derechos de usufructo ......................... 132
Herencia de los derechos de usufructo .............................. 134
La administracin econmica bajo nuevas realidades: la escasez de
tierra ............................................................................................................. 139
Manejo comunal de recursos en la zona media La empresa comunitaria
de Chimicueto .............................................................................................................. 142
Historia de la apropiacin y uso de la tierra ......................................... 143
Actividades de uso de la tierra y manejo de recursos en Chimicueto 147
Agricultura de subsistencia ................................................. 147
Agricultura comercial ........................................................... 149
Agricultura en tierras parceladas individualmente .............................. 152
viii |
Contradicciones internas en las empresas comunitarias .................... 155
Distribucin desigual de la tierra ...................................... 155
Problemas de organizacin: formas antagnicas de
produccin , y objetivos y criterios poco claros .............. 159
Competencia entre la autoridad del cabildo y la autoridad de la
empresa ....................................................................................................... 162
Manejo comunal de recursos en la zona baja, con particular referencia a
Loma Redonda y El Porvenir ................................................................................... 164
Historia de la apropiacin y uso de la tierra ......................................... 165
Reestructuracin y saneamiento de la zona baja ................................. 169
Las fincas del cabildo ............................................................................... 170
Funcionamiento y lgica ...................................................... 170
Uso de la tierra en las fincas del cabildo .......................... 172
Conversin de ttulos ................................................................................ 174
Minifundio extremo .................................................................................. 179
5. Gobierno nasa y economa comunitaria indgena .................................................. 185
Cul es la economa que queremos? Crisis interna ................................... 186
La herencia del padre lvaro Ulcu y el Proyecto Global ................................ 188
Primeros proyectos productivos y llegada de los cultivos ilcitos .................... 194
Participacin en los ingresos corrientes de la Nacin y conquista de la
alcalda ........................................................................................................................... 199
Consecuencias de la expansin de los cultivos de amapola y coca Una
nueva perspectiva sobre los cultivos ilcitos .......................................................... 204
El estudio socioeconmico y el intento de reordenamiento territorial
interno ............................................................................................................................ 209
Anlisis de los proyectos asociativos pasados y la reforma administrativa ... 215
El proyecto de huerta familiar (tul) y visiones de una economa indgena ... 220
Dos visiones sobre lo comunitario ........................................................................ 227
6. Enfrentando los problemas originados en el mundo de abajo ....................... 237
Consulta popular contra el libre comercio un estilo indgena de
democracia directa ...................................................................................................... 238
Nuevas ocupaciones de tierras en el norte del Cauca ........................................ 243
7. Consideraciones finales ....................................................................................................... 253
Recapitulacin ............................................................................................................. 253
La tierra, los recursos y la lucha por la autonoma nasa .................................. 255
Continuidad y cambio en los sistemas de autonoma, y luchas indgenas ... 265
Anexos ............................................................................................................................ 271
Referencias .................................................................................................................... 275
Sobre el autor ............................................................................................................................... 295
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Lista de imgenes
Figuras
Figura 1. Diagrama de una empresa comunitaria (EC) ................... 182
Fotos
Foto 1. Manuel Quintn Lame ........................................................... 27
Foto 2. Armas nasa (palos) para defenderse de los pjaros ... 55
Foto 3. Familia nasa en labores agrcolas ....................................... 117
Foto 4. Posesin del cabildo y del alcalde de Jambal ..................... 183
Foto 5. Hacienda Japio, Caloto. Manifestantes frente a policas .. 235
Foto 6. Pramo de Moras, Jambal, Monte Redondo ....................... 251
Mapas
Mapa 1. Territorio pez (nasa) en el departamento del Cauca,
Colombia ............................................................................... 1
Mapa 2.1a. Cacicazgos indgenas, 1540 .......................................... 52
Mapa 2.1b. Cacicazgos paeces, 1710 ................................................ 52
Mapa 2.2. Cacicazgo de Pitay, 1720 .............................................. 53
Mapa 3. Zonas del resguardo de Jambal ....................................... 116
Mapa 4. Resguardo de Jambal, detallado ..................................... 181
Acrnimos
ACIN Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca
AICO Asociacin de Autoridades Indgenas de Colombia (inicial-
mente MAISO)
ANUC Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos
ASI Alianza Social Indgena
ATLC rea de Tratado de Libre Comercio
Atpdea Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin
de Drogas (siglas en ingls de Andean Trade Promotion and
Drug Eradication Act.)
Cecidic Centro para la Educacin, Capacitacin e Investigacin para
el Desarrollo Integrado Comunitario
CIAN Centro Indgena de Investigacin Agroambiental
CNU Ctedra Nasa Unesco
CRAC Comit Regional Agropecuario del Cauca
CMI Consejo Mundial de Iglesias
CRIC Consejo Regional Indgena del Cauca
DAI Divisin de Asuntos Indgenas, Ministerio de Gobierno
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP Departamento Nacional de Planeacin
EC Empresa Comunitaria
Ecofondo Consorcio de ONG ambientales de Colombia
ELN Ejrcito de Liberacin Nacional
Fanal Federacin Agraria Nacional
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Fedecaf Federacin de Caficultores de Colombia
Fedegn Federacin de Ganaderos
Fresagro Frente Social Agrario, organizacin independiente
campesina/sindical
FMI Fondo Monetario Internacional
FRI Fondo Rotatorio Indgena
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Incoder Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural
Incora Instituto Colombiano de Reforma Agraria (ahora Incoder:
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural)
JAC Junta de Accin Comunal
M-19 Movimiento 19 de Abril
Maiso Movimiento de Autoridades Indgenas del Suroccidente
(ahora AICO)
MAQL Movimiento Armado Quintn Lame
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONIC Organizacin Nacional Indgena de Colombia
Plante Plan Nacional de Desarrollo Alternativo
PMA Programa Mundial de Alimentos, de las Naciones Unidas
PNR Plan Nacional de Rehabilitacin
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Prodein Programa Nacional para el Desarrollo de las Comunidades
Indgenas
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
TLC Tratado de Libre Comercio
UAF Unidades Agrcolas Familiares
UAMF Unidades Agrcolas Multi-Familiares
Umata Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria
UTC Unin de Trabajadores de Colombia
xiv |
Agradecimientos
Mis agradecimientos al pueblo y a las comunidades del territorio de Jambal
(departamento del Cauca), muchos en verdad para ser mencionados uno a uno,
por su amabilidad y confianza depositadas en este trabajo con sus experiencias y
vivencias, como tambin por su sentido del humor, acercamiento y entusiasmo.
Espero sinceramente que los resultados del trabajo contribuyan en alguna manera
a su lucha permanente por la defensa de sus derechos. En particular, agradezco a
los cabildos de Marcos Cuetia (2000), Eliseo Ipia (2001), Jairo Perdomo (2003)
y Andrs Betancur (2005) por su apertura y paciencia en responder a diversos
asuntos problemticos y por atender temas relacionados con mi seguridad.
Igualmente, agradezco a Jess Piacu por presentarme a los nasa en Jambal.
Especial mencin para Jos Miguel Cuetia, Luis Alberto Pass, Crispulo
Fernndez, Rafael Cuetia y Florilba Trchez, a quienes pude acompaar en sus
trabajos y quienes me abrieron muchas puertas. Tambin deseo agradecer a Decio
Paguanquiza, Germn Ochoa y Esther Snchez por su amistad incondicional y
clida hospitalidad.
xvi |
Nota del traductor
Cuando se me pidi traducir el trabajo de Joris, mi primera accin instintiva fue
revisar su contenido tratando de percibir la forma, la intencionalidad y su enfoque
sobre el tema. El tejido del trabajo sobre la legislacin indgena, la autonoma, la
defensa y el manejo comunal de recursos en los nasa de Jambal me caus una
gran curiosidad no solo porque el estilo de descripcin y anlisis distaba mucho
de algunos estudios culturales, pretendidamente crticos del orden occidental
pero empalagados en densas capas de retrica y malabarismos intelectualistas
que confunden antes que aclaran, sino tambin porque el texto presentaba algunas
consideraciones sobre la historia, la memoria y la lucha indgena en la actualidad,
desde las voces de sus actores y del investigador mismo.
Un aspecto central en el trabajo con los nasa fue la revisin del texto, tanto desde
el punto de vista de la forma como del contenido. Aunque se corra el riesgo
de modificar lo planteado originalmente por el autor, se verific con Joris que
el sentido inicial no cambiara. En otros casos, los captulos se complementaron
con notas del grupo revisor del texto, las cuales podrn ser identificadas por el
lector en los pies de pgina cuando haya lugar a este tipo de aclaraciones. En lo
lingstico, se destac la carga histrica de las expresiones que en perodos par-
ticulares adquirieron un valor especfico, y que en la traduccin ameritaban una
explicacin. A las palabras que les fueron endilgadas a la lucha indgena durante
los aos setenta, como comunistas, militantes, empresas comunitarias y lo
comunal, se les ha dedicado explicacin y claridad. La expresin comunistas,
por ejemplo, fue empleada en esos aos por la Iglesia y los terratenientes para
descalificar las luchas indgenas. Otro tanto ocurri con la expresin militantes,
asociada a una postura ideolgica vinculada con grupos armados, la cual en las
discusiones con el grupo de lectura fue rechazada reiteradamente: Nosotros no
militamos con la subversin, ni con lo militar. Las empresas comunitarias, a su
turno, mostraron en las dcadas de los aos setenta y ochenta (tal como lo seala
el trabajo de Joris) un perodo de asimilacin; posteriormente dejaron ver una
etapa de reflexin crtica sobre el valor y sentido de la economa propia: ahora no
se habla de empresas comunitarias sino de trabajos comunitarios. Al traducir
lo comunal, igualmente, fue necesario revisar la expresin en lo comunitario
puesto que lo comunal tena una carga ideolgica muy cercana al Estado debido
a la propagacin de las juntas de accin comunal (JAC) desde la dcada de los
aos sesenta. No as, por ejemplo con respecto a lo comunal en cuanto a manejo
de los recursos, posicin que fue argumentada y defendida por Joris.
xviii |
Nota del traductor
Por ltimo, y como queda claro en este tipo particular de produccin intelectual, el
trabajo de traducir no es una tarea solitaria. A Joris, le agradezco su paciencia en
la espera de que la misma sea compensada. A Jorge Salazar y Axel Rojas por apo-
yar la iniciativa; y a los diseadores Carlos Andrs Ocampo y der Jess Muoz
por su dedicacin y esfuerzo. Mis agradecimientos igualmente a Pablo Hernando
Clavijo, por su llegada oportuna; a Elvira Alejandra Quintero; a Ximena Varela,
por su dedicacin a la transcripcin de las versiones al castellano; a Paola Acosta
por su apoyo desinteresado; a Nuria Cristina Ortegn Quijano, por su paciencia
y apoyo en la preparacin de los materiales; a Tulio Rojas y Adonas Perdomo
por su atencin con los problemas lingusticos en nasa yuwe; y finalmente, a los
lderes y comuneros nasa que acompaaron el arduo proceso de escuchar por lar-
gas horas mi voz en la lectura de los captulos, por su confianza y apertura para
comprender temas de su propia historia y lucha. Tal como lo dijimos en algn
momento, esperamos que la lectura y discusin del libro por las nuevas generacio-
nes pueda ayudar a fortalecer su lucha por la sobrevivencia y valor de la cultura
nasa, como lo han venido haciendo por muchos aos.
| xix
Prlogo a la edicin en castellano
Me complace presentar la traduccin de mi trabajo en castellano, originalmente
publicado en ingls en 2007, sobre las luchas por la autonoma del pueblo ind-
gena nasa, que habita al suroccidente de Colombia. El libro es el resultado de
aos de dedicacin y esfuerzo para superar numerosas dificultades financieras,
logsticas y lingsticas. Dado el tiempo transcurrido desde la edicin original en
ingls, no es raro que varios aspectos importantes hayan tenido que modificarse
en la presente edicin en castellano.
xxii |
Ba Ukwe Kiwe
Prlogo desde el territorio nasa de Jambal
El libro sobre la comunidad nasa de Jambal escrito por el antroplogo Joris van
de Sandt es el resultado de un trabajo de investigacin sobre la lucha que hist-
ricamente hemos librado en nuestro territorio. Este trabajo fue realizado entre
los aos 2000 (septiembre) y 2005 (diciembre). La lectura del libro ha permitido
pensarnos a nosotros mismos y en relacin con la historia que hemos vivido como
nasa en los ltimos aos; esta lectura tambin ha posibilitado identificar algunos
temas que son importantes para continuar con esta lucha, y sobre todo, tener la
oportunidad de escribir unas lneas desde nuestra posicin como indgenas, para
que el texto termine de cumplir a cabalidad con una funcin de enseanza y
divulgacin de nuestra historia, no solo para personas ajenas a la cultura nasa sino
tambin para nuestros jvenes y nuevas generaciones, que tienen el reto de defen-
der nuestro territorio y preservar nuestros principios y Plan de Vida.
Un segundo tema es que la historia que lemos tambin nos ense que, adems
del Estado, exista la Iglesia en su tarea de dominacin y aprovechamiento. Esta
tambin se preocup por colonizar no solo la mente de los comuneros sino tam-
bin el territorio, a travs de la parroquia y de imgenes como la de San Isidro,
xxiv |
Ba Ukwe Kiwe Prlogo desde el territorio nasa de Jambal
que para el perodo de cosecha era colocado cerca de la iglesia para recoger de
los comuneros los diezmos o las contribuciones, muchas veces en productos y en
especie, aun cuando se estuviera en necesidad. En muchas ocasiones se not la
alianza entre la Iglesia y los terratenientes mismos, quienes siempre buscaron el
aprovechamiento de los comuneros en el arreglo de terrenos aledaos a la iglesia
y en otros trabajos que se necesitaran. As, muchos comuneros y comunidades
locales terminaron siendo mandaderos del cura. Aunque este tema no fue tra-
bajado en el libro, en algunos pasajes s inspir un pensamiento que recordaba el
papel que tuvo la Iglesia en alianza con los terratenientes. Por ejemplo, recorda-
mos cmo un cura desde el plpito nos juzgaba como comunistas robatierras,
expresiones que nos ayudaron a comprender ms sobre este tipo de alianzas. Pero
estos recuerdos tambin nos hicieron ver cmo, despus, en los aos ochenta,
nuevos curas llegaron con una mayor conciencia y, con otros lderes nasa, como el
padre lvaro Ulcu, nos dejaron una nueva manera de ver las cosas y de corregir
la forma como la Iglesia nos vena tratando. En la actualidad, y especialmente
a partir de 1998, la resolucin de autonoma reconoci hasta este ao y hasta
cuando las autoridades lo consideren aquellas Iglesias que ya venan trabajando
desde haca mucho tiempo. La aceptacin de estas Iglesias ya establecidas, y la no
aceptacin de nuevas, posibilit un trabajo mancomunado con el cabildo, sobre el
proceso participativo en Jambal y tambin sobre la base de respetar y aceptar las
actividades que cada uno viene realizando.
El recorrido histrico que el libro presenta tambin nos hace pensar en la ame-
naza que se viene dando en nuestro territorio en cuanto a la expansin de econo-
mas ilcitas, como las de la coca y la amapola, que desde la ltima mitad del siglo
XX se vienen cultivando con fines comerciales. Recientemente (2012) la situacin
se ha agravado con el asesinato de un lder de la guardia indgena y otro de la
comisin jurdica; adems del cobro de un impuesto que se viene aplicando a
los diferentes actores de la cadena productiva de la coca (jornaleros, cosechado-
res, procesadores y comercializadores) por parte de los grupos armados ilegales.
Si bien la Ley 89 de 1890 faculta a cada familia indgena para que disponga de
50 matas de coca con fines medicinales, la presencia de agentes extraos en las
comunidades, que aprovecharon la planta para cultivarla y procesarla en mayo-
res cantidades por sus beneficios econmicos, estimul su produccin entre los
comuneros y gener problemas delicados en el territorio, tales como alcoholismo,
desnutricin, desercin escolar, dependencia alimentaria, etc. Todava algunos
comuneros ven problemtico que el cabildo tenga injerencia en el negocio de los
ilcitos, pero creemos que es necesario despertar ms conciencia sobre las impli-
caciones que tiene el utilizar el territorio y la Madre Tierra para estos propsitos,
que ofenden el sentido de la vida misma a travs de la violencia que se genera.
Vimos claramente cmo la historia se puede repetir si el cabildo y las autoridades
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no toman medidas a fondo frente a este problema. Igualmente, y ms impor-
tante, fue notar cmo estos cultivos afectan directamente a la autonoma alimen-
taria misma de la familia y del resguardo. Mayores ingresos y dedicacin de ms
reas para la produccin de cultivos ilcitos significan menos tierra para producir
comida. Adems, y tal como lo presenta el trabajo de nuestro amigo Joris, est el
problema del aumento de la poblacin y la poca disponibilidad de tierra para tra-
bajar. En muchos casos, las familias disponen de un rea apreciable de tierra pero
la calidad de los suelos no permite algn tipo de aprovechamiento agropecuario.
En algunas zonas, los comuneros han tenido que salir y abandonar a sus familias
temporalmente, en bsqueda de mejores oportunidades econmicas. Todas estas
condiciones que presenta el libro nos invitan a pensar en nuevas alternativas para
afrontar el problema de crecimiento de la poblacin y la escasez de tierra. Es
necesario entonces hacer un llamado al gobierno central sobre este tema tan deli-
cado, algo que ya se discuti con el presidente Uribe, pero con una informacin
poco realista de lo que verdaderamente ocurre en los territorios de resguardo.
En resumen, este libro se presenta como la historia de vida del pueblo nasa de
Jambal en su lucha frente a los actores externos. Las ocupaciones de las multina-
cionales, tal como aconteci con la industria agraria en la zona plana en el pasado,
nos advierten sobre la necesidad de continuar en la liberacin de la Madre Tierra.
As, frente a los actores externos, las condiciones actuales nos muestran igualmente
que la historia contina con nuevas y viejas formas de lucha frente a las nuevas
amenazas de explotacin que presenta el Estado, las multinacionales y otras com-
paas, que buscan aprovechar los recursos en nuestro territorio (Smurfit Cartn
de Colombia, Anglo Gold Ashanti AGA, etc.). Sin embargo, nuestra historia de
lucha pervive para ser retomada en el presente y hacia el futuro, buscando cada vez
ms respeto del Estado y las multinacionales frente a nuestros valores y cultura.
xxvi |
Ba Ukwe Kiwe Prlogo desde el territorio nasa de Jambal
| xxvii
Isaas Campo Guardia de la vereda El Picacho, Jambal
Marcos Cuetia Consejero CRIC, Resguardo de Jambal
Rafael Cuetia Exconsejero Zona Norte, Resguardo de Jambal
(2007-2008)
Julio Csar Casso Comunero de la vereda de Guayope, Jambal
Tiberio Cuetia Guardia Indgena de Jambal
Gersan Cuetia Exgobernador del cabildo de Jambal (1997)
Silvio Dagua Consejero ACIN, Resguardo de Jambal
Graciela Dagua Guardia de la vereda de Loma Gorda, Jambal
Leonardo Escue Cabildante de la vereda de Vitoy, Jambal
Taurino Fernndez Comunero participante
Fermn Gembuel Coordinador de la Guardia Indgena de Jambal
Jos Benito Gejia Presidente de la Junta de Accin Comunal de
Altamira-Bateas, Jambal
Emilio Gejia Coordinador de Mayores de los cinco pueblos Sat
Tama Kiwe
Evaristo Ipia Comunero participante
Eliseo Ipia Coordinador del Programa Administracin y Gestin
de la Universidad Autnoma Indgena Intercultural
(UAIIN)
Luis Arnulfo Martnez Coordinador de sistematizacin del Proyecto Global
David Medina Fiscal del cabildo indgena de Jambal
Saulo Mestizo Alcalde mayor suplente del cabildo de Jambal
Marcelino Pilcu Exgobernador cabildo de Jambal (1975 y 1982)
Albeiro Quiguans Gobernador del cabildo de Jambal
Marino Quiguans Coordinador de la Ctedra Nasa Unesco, Jambal
Manuela Quiguans Comunera participante de la vereda de Guayope,
Jambal
Rosa Elena Quiguans Comunera participante de la vereda de Zumbico,
Jambal
Laurentino Rivera Exgobernador cabildo de Jambal (1983)
Jos Enrique Pechucue Cabildante de la vereda El Voladero, Jambal
Primitivo Tocons Miembro del Consejo de Mayores del CRIC
Marino Trchez Comunero participante de la vereda La Marquesa,
Jambal
Amalia Ulcu Comunera participante
Belisario Yatacu Alcalde mayor del cabildo de Jambal
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Mapa 1
Territorio pez (nasa) en el
departamento del Cauca, Colombia
| 1
1. Introduccin
Resurgencia indgena, polticas de reconocimiento
y multiculturalismo neoliberal
1 En la regin andina: Bolivia en 1953, Colombia en 1961, Ecuador en 1964 y 1973, y Per en
1968.
2 La Federacin de Centros Shuar en Ecuador, creada alrededor de 1964 con el apoyo de la
Misin Salesiana, fue pionera entre las organizaciones indgenas de las tierras bajas (Bonfil 1981;
Salazar 1977).
3 Nota del traductor: Los Maryknoll son una sociedad misionera catlica creada en 1911
por los obispos de los Estados Unidos, con el objetivo de enviar predicadores a regiones de todo
el mundo para contribuir a aliviar los problemas de la pobreza. En 2008, alrededor de 475 curas
Maryknoll estaban trabajando en varios pases, principalmente en frica, Asia y Amrica Latina
(ver http://society.maryknoll.org/index.php. Consultado el 30 de agosto de 2008).
4 |
Introduccin
En la dcada de los aos ochenta, alentado por los nuevos desarrollos macropo-
lticos y econmicos, el nmero de organizaciones indgenas aument rpida-
mente y sigui creciendo. Una apertura poltica general (lase democratizacin
y, en algunos pases, cada de regmenes autoritarios) les permiti a las orga-
nizaciones indgenas una mayor libertad para organizarse. Mientras tanto, una
crisis econmica oblig a varios gobiernos latinoamericanos a clausurar los pro-
gramas de desarrollo rural ya establecidos, cambio que constituy una amenaza
a la viabilidad de la autonoma local en el caso de las comunidades andinas,
que no tuvieron ms acceso a los fondos del Estado (crditos especiales y subsi-
dios para campesinos) (Yashar 1998). Adems, un debilitamiento de las organiza-
ciones campesinas y un cuestionamiento de las ideologas de clase izquierdistas
tradicionales provocaron procesos de autoorganizacin indgenas ms explcitos
alrededor de su propia etnicidad, pues adoptaron una poltica de pueblo (Assies
2000; ver tambin Rappaport 2003), lo cual constituy una condicin destacada,
que fue caracterizada por Pallares (2002:14-15) como un cambio de campesi-
nismo a indigenismo. En el Amazonas y en otras tierras bajas, la explotacin de
los recursos naturales estimulada por las exigencias que se les haca a los gobier-
nos nacionales para el pago de la deuda caus una amenaza permanente a la
seguridad del sustento de las comunidades indgenas. Enfrentadas a la situacin,
4 En los aos setenta, algunos lderes indgenas, con ayuda de sus colaboradores, convocaron
a varios encuentros nacionales e internacionales para definir y afinar la nueva ideologa y prctica
del movimiento indgena (Wright 1988:375). Adems de organizar varias reuniones nacionales
Silvia, Colombia (1973); Ptzcuaro, Mxico (1975); La Paz, Bolivia (1975); Conocoto, Ecuador
(1977), tambin celebraron algunas conferencias internacionales importantes, entre las cuales
cabe mencionar la conferencia de Port Alberni en 1975 (Canad), que cre el Consejo Mundial
de Pueblos Indgenas; la Primera Conferencia Internacional Indgena de Centroamrica, de 1977
(Panam); y tambin en 1977 el Segundo Simposio de Barbados (para las conclusiones de estas
conferencias ver Bonfil 1981; Colombres 1977).
| 5
las organizaciones regionales amaznicas se vieron forzadas a vincularse con el
movimiento ambiental trasnacional, vnculo que, a su turno, condujo a que las
comunidades indgenas adoptaran un discurso verde que en su lucha por la
autonoma aparece todava problemtico (Brysk 1994).
5 En 1992, los pueblos indgenas de Amrica Latina organizaron una masiva contra-demos-
tracin a los 500 aos del descubrimiento (500 aos de la llegada de los europeos a Amrica)
denominada en cambio por los pueblos indgenas 500 aos de resistencia. La demostracin, que
tuvo lugar en Quito, Ecuador, fue pacfica y bien organizada; en ella participaron diez mil indge-
nas de grupos de diversos pases de Sur y Centroamrica, y su realizacin fue considerada por los
observadores como un signo de madurez del movimiento indgena internacional. Los preparativos
se realizaron en diversos pases entre 1987 y 1992; el evento fue tambin considerado como un
estmulo para la internacionalizacin de los movimientos indgenas (Daz-Polanco y Uggen 1992).
6 En el trabajo de los cientficos polticos latinoamericanos, la ciudadana tnica es a me-
nudo equiparada con ciudadana diferenciada o, aun ms, con ciudadana colectiva, una forma
de ciudadana que vincula a los individuos con el Estado a travs de comunidades (Van Cott
2000a:46). Se trata de una nocin que es contrastada con la ciudadana neoliberal, una forma
de ciudadana que vincula a los individuos con el Estado a travs del mercado (lvarez, Dagni-
no y Escobar 1998, Dagnino 2003:219). Con respecto a los pueblos indgenas, comnmente se
argumenta que, debido a su posicin histricamente marginada, sus miembros pueden ejercer su
ciudadana slo bajo un sistema jurdico pluralista que reconozca no solamente derechos iguales
sino tambin derechos colectivos diferenciados, es decir, como ciudadanos de un pas y tambin
como ciudadanos especiales (ver p. ej.: Carlsen 2002:7).
7 En los pases andinos: Colombia 1991, Per 1993, Bolivia 1994, Ecuador 1998, y Venezuela
1999.
6 |
Introduccin
reconocieron los derechos colectivos sobre la tierra, las lenguas indgenas ofi-
ciales, el derecho consuetudinario indgena y las autoridades tradicionales8. Los
nuevos textos constitucionales estuvieron, al menos parcialmente, inspirados en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, de 1989, que brind una clara gua
internacional para la autonoma indgena o autodeterminacin interna9. Este ins-
trumento jurdico internacional fue ratificado por estos pases poco antes o poco
despus de las reformas constitucionales, y se le dio estatus de legislacin nacio-
nal (Assies 2000; Van Cott 2000a)10. El reconocimiento explcito de la diversidad
cultural constituy una ruptura radical con el ideal poltico del Estado-nacin
homogneo y ofreci, a las comunidades tnicamente distintas y antes margi-
nadas, esperanzas de un nuevo pacto social con una relacin diferente entre los
pueblos indgenas y el Estado (Sieder 2002a:4)11.
Aos ms tarde, esta esperanza se ha visto opacada por los gobiernos de turno,
que se han mostrado lentos y reticentes en la aplicacin de esos derechos constitu-
cionales, lo cual demuestra que sigue existiendo una gran distancia entre la teora
(la ley) y la prctica (la realidad). Tal como lo han mostrado recientes investiga-
ciones, esta situacin puede, en gran medida, explicarse por la relacin contradic-
toria y difcil entre el reconocimiento de los derechos indgenas y otros procesos
de reforma del Estado que han acompaado su implementacin (ver Assies, Van
der Haar y Hoekema 2000; Sieder 2002b). Aunque el reconocimiento de la diver-
sidad cultural es en parte resultado de luchas de vieja data, los pueblos indgenas
no fueron los nicos factores polticos que condujeron a la reforma del Estado.
Bajo la presin del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
(BM), el proceso constitucional fue tambin empleado para introducir polticas
sociales y econmicas neoliberales. La promocin de la descentralizacin parte
del paquete de polticas neoliberales pareci satisfacer las demandas de los pue-
blos indgenas en cuanto a una mayor participacin y autogobierno. En la prc-
tica, sin embargo, el reconocimiento de la autoridad tradicional a menudo solo se
permite en los niveles administrativos ms bajos, mientras a nivel nacional, los
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pueblos indgenas siguen siendo excluidos de una participacin significativa en la
toma de decisiones sobre las polticas pblicas que los afectan directamente (Van
Cott 2000a). Al mismo tiempo, el reconocimiento de las autoridades indgenas
tambin implic la posibilidad de intromisin del Estado y de su ideologa en
los espacios que las comunidades indgenas se haban reservado para ellas como
resultado de una historia de resistencia (Padilla 1996; Vasco 2002). Mientras
tanto, la liberalizacin econmica, la privatizacin y la cancelacin de los pro-
gramas de inversin social en el rea rural dejaron a las comunidades indgenas
y a sus frgiles economas expuestas y vulnerables en extremo a las presiones e
influencias perturbadoras del libre mercado y la economa global. Para empeorar
las cosas, en algunos pases de manera ms notoria en Colombia, la poblacin
indgena contina atrapada en el fuego cruzado producido por las nuevas formas
de violencia, como resultado del trfico de drogas y la guerra civil prolongada
entre militares, guerrilla y paramilitares (Jackson 2002).
8 |
Introduccin
| 9
suroccidente de Colombia contina en la misma trayectoria que iniciaron estas
investigaciones y aspira a ser una contribucin para una mejor comprensin de los
problemas planteados.
Autonoma indgena
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Introduccin
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seala Daz Polanco (1997:98): La autonoma sintetiza y articula polticamente el
conjunto de demandas logradas por los grupos tnicos [tierra, educacin bilinge,
etc.]; por lo tanto puede decirse que la autonoma es la demanda fundamental.
12 |
Introduccin
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del Estado para cumplir las funciones pblicas y los programas de desarrollo, de
acuerdo con sus usos y costumbres. Si comparamos los procedimientos operativos
actuales para la autonoma territorial en cada pas, se podra afirmar que actual-
mente Colombia todava sigue contando con el reconocimiento ms seguro y
coherente de los derechos [relativos] a la autonoma que existan en Amrica
Latina (Van Cott 2002:68).
A diferencia de muchos indgenas de las tierras bajas, que lograron evitar el con-
trol del sistema colonial por varios siglos, los indgenas de las tierras altas fueron
forzados todo el tiempo a defender su limitada autonoma con uas y dientes, ya
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Introduccin
que el sistema de comunidad indgena siempre estuvo bajo amenaza. Los docu-
mentos histricos muestran que durante los siglos XVII y XVIII, los lderes ind-
genas instauraron muchos pleitos en las cortes coloniales contra la violacin de
derechos ya concedidos y contra el abuso de poder de funcionarios locales y pro-
pietarios de haciendas y minas (ver Colmenares 1979; Rasnake 1988).
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Aunque todava muestran muchas de las caractersticas esenciales de las rep-
blicas de indios, las comunidades indgenas de los Andes y Amrica Central son
fundamentalmente diferentes social, poltica, econmica y culturalmente de
las sociedades de las cuales surgieron. En la actualidad es comnmente recono-
cido que, lejos de ser grupos aislados socialmente, estas comunidades siempre
han estado profundamente insertadas en una sociedad ms amplia, y que sus
identidades y formas organizativas actuales son en buena parte el resultado de sus
largas luchas histricas (dialcticas) con las instituciones socioeconmicas hege-
mnicas tanto del Estado colonial como del republicano (ver Field 1994a:239).
En esta lucha encontramos signos de resistencia pero tambin de adaptaciones.
Recientes estudios etnogrficos e histricos han mostrado que, con el fin de resis-
tir a la confiscacin del territorio y a la amenaza a su autonoma, algunos lderes
indgenas han tratado a travs de los siglos de influir en las polticas del Estado,
utilizando en su mayor parte las instituciones y doctrinas mismas de sus opreso-
res, y en algunas ocasiones movilizndose para la oposicin armada. Tarde o tem-
prano, sin embargo, las comunidades han sido forzadas a ceder a las demandas y
presiones impuestas por la sociedad dominante y no han tenido otra opcin que
aceptar las nuevas condiciones de subordinacin. Esta no ha sido una aceptacin
pasiva sino, ms bien, un desarrollo de procesos sutiles y complejos de adaptacin
creativa y apropiacin cultural, en el que las instituciones y estructuras sociales
impuestas han sido complementadas y resignificadas con costumbres y tradi-
ciones locales. Al hacerlo, las comunidades indgenas han creado gradualmente
nuevas formas culturales que han servido para guiar sus pensamientos y accio-
nes posteriores (Rasnake 1988; Rappaport 1990; Hale 1994)16. Inspirados por
la teora clsica de la construccin de fronteras tnicas de Barth (1969), algu-
nos acadmicos han llamado reorganizacin tnica a estos procesos adaptativos
que han surgido como consecuencia de la resistencia y concesin (Nagel y Snipp
1993)17, mientras que otros ms los describen como mecanismos de resistencia
tnica (Murra 1984b:32). Cualquiera que sea el trmino, es claro que esta din-
mica permanente de revitalizacin y apropiacin cultural es la que ha facilitado a
los pueblos indgenas una sobrevivencia cultural y los ha capacitado para mante-
ner un cierto grado de autonoma.
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Introduccin
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de legitimidad (Bruce 1999:11; ver tambin Lynch 1992). Ya que existen muchos
y muy variados regmenes de tenencia comunal en el mundo, su definicin uni-
versal puede darse solo en trminos muy generales. Como sistema de propiedad
sui gneris, la tenencia comunal de recursos difiere notablemente del concepto
occidental dominante de propiedad privada individual. Lo caracterstico, en cual-
quier caso, es que se trata de sistemas fundamentados en la propiedad con base
en la comunidad, que incluyen un conjunto de derechos individuales y colecti-
vos sobre la tierra, los rboles, el agua y otros recursos naturales importantes.
Mientras los derechos al uso econmico y a la explotacin de recursos se les asig-
nan (por lo general durante largos perodos) a individuos o unidades domsticas, a
menudo en forma de derechos de usufructo heredables, los derechos sobre el con-
trol sociopoltico y el manejo de estos recursos incluidos los derechos de venta
y traspaso permanecen siempre en la comunidad en su conjunto, representada
por las autoridades que ella designa. Debido a que los privilegios individuales de
los miembros de la comunidad estn generalmente sujetos a los intereses de la
colectividad, las instituciones de manejo comunal de recursos cumplen una fun-
cin muy importante para mantener la cohesin y continuidad del grupo social.
Adems, puesto que estas instituciones as como las prcticas de las cuales han
surgido se derivan tpicamente de relaciones continuas de mucho tiempo entre
las comunidades, la tierra y los dems recursos que las sostienen, son tambin un
factor de gran importancia en la configuracin de su identidad (Lynch y Talbott
1995; Bruce 1999; von Benda-Beckmann y von Benda-Beckmann 1999).
18 |
Introduccin
En Amrica Latina y en otras partes del mundo, las formas indgenas de manejo
comunal de recursos han cambiado tanto en el pasado lejano como en tiempos
recientes. Aparte de estar influidas por factores contextuales de naturaleza eco-
lgica, demogrfica y econmica, tales como cambios ambientales, crecimiento
poblacional, innovaciones tecnolgicas y presiones de mercado, las cambiantes
instituciones de manejo de recursos tambin deben ser consideradas como el
resultado contingente y temporal de la interaccin dinmica entre actores [inter-
nos y externos] socialmente diferenciados (Leach, Mearns y Scoones 1999:230).
Especialmente en las comunidades indgenas de las tierras altas y poco a poco
tambin en las de las tierras bajas, las modalidades institucionales locales de
manejo comunal de recursos han sido particularmente impactadas por las pol-
ticas del Estado hacia las tierras colectivas indgenas y hacia los sistemas de
manejo de recursos. Estas polticas fueron diseadas sobre nociones mal conce-
bidas acerca del funcionamiento de la propiedad comunal y adems estuvieron
fuertemente influidas por convicciones ideolgicas acerca de la propiedad y el
desarrollo. Durante gran parte de los siglos XIX y XX, los Estados percibieron
a las propiedades colectivas de tierras indgenas y a las instituciones de manejo
comunal como signos de atraso y de ineficiencia econmica y, en consecuencia,
como un obstculo a los mecanismos de mercado y al progreso econmico capi-
talista. Solo recientemente las instituciones indgenas de manejo comunal han
ganado algn respeto, en vista de su reconocida utilidad en el manejo sustentable
de recursos y en la conservacin de la biodiversidad (von Benda-Beckmann, von
Benda-Beckmann y Wiber 2006).
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acerca de sus propias formas de manejo comunal de recursos a menudo se han
caracterizado y configurado tambin debido a ideales culturales y concepciones
ideolgicas. As, cuando se les compara con instituciones relacionadas con la pro-
piedad individual, las comunidades indgenas a menudo interpretan las formas
de manejo comunal como superiores, debido a que estas enfatizan los valores de
generosidad, cooperacin y reciprocidad. En particular, desde el resurgimiento
indgena en la dcada de los aos setenta, las comunidades indgenas se acogen
a sus instituciones comunales de gobierno y de manejo de recursos como la
fuente de tradiciones positivas, base para la identidad y barrera para la anomia
(Chamoux y Contreras 1996:29-30). Algunas investigaciones anteriores han mos-
trado, sin embargo, que dicha exaltacin del comunalismo, en la que los aspec-
tos colectivos del manejo de recursos son a menudo exagerados, quiz fortalezcan
los lazos de solidaridad dentro del grupo, pero tambin con frecuencia sirven
para enmascarar desigualdades internas en beneficio de sectores privilegiados de
la comunidad (Chamoux y Contreras 1996:13; ver tambin Agrawal 1999; Leach
et al. 1999). Sea cual fuere el caso, para las comunidades indgenas, junto con la
nocin altamente simblica de territorio, la tenencia comunal de tierras contina
siendo un referente ideolgico bsico de lo comunitario, y la permanencia de
instituciones de manejo comunal se explica, al menos y en cierto grado, por las
polticas de identidad indgena (Briones 1996).
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Introduccin
Metodologa
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Uno de los primeros acadmicos que se ocup en investigar las dinmicas y meca-
nismos de tales interacciones dialcticas fue Henry (1985). Mientras trabajaba
sobre el concepto de campos sociales semiautnomos, desarrollado previamente
por Moore (1973; 1978), Henry analiz las relaciones complejas y ambiguas entre
la legalidad de las cooperativas de pequea escala, por un lado, y las leyes del
Estado y la sociedad capitalista, por el otro. El enfoque y las conclusiones desa-
rrolladas en el estudio de Henry son interesantes en el contexto de este trabajo
porque como se ver ms adelante una dialctica similar se manifiesta en las
interacciones entre la tenencia de tierra comunal y el Derecho del Estado en las
comunidades indgenas colombianas.
Casi por el mismo tiempo, Starr y Collier (1987) escribieron un artculo titulado
Estudios histricos de cambio jurdico (Historical studies of legal change), en
el cual discutieron las actas de una conferencia durante la cual los participantes
haban concluido que los arreglos normativos propios de campos sociales semi-
autnomos (formas de derecho no estatal, subalterno) son el resultado de luchas y
negociaciones continuas, y a menudo altamente desiguales, en relacin con estruc-
turas polticas ms amplias19. En su artculo sobre la disciplina de la antropolo-
ga jurdica, Merry (1988) argument que este campo de investigacin rdenes
jurdicos mutuamente constitutivos debera ser el inters central de los estudios
socio jurdicos contemporneos. Los conocimientos proporcionados en las obras
de la antropologa jurdica que fueron inspirados por este llamado (p. ej., Nader
1990; Merry 2000; Oomen 2005) son tomados como gua en este estudio sobre
las continuas luchas por la autonoma de los pueblos indgenas de Colombia.
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Introduccin
Para este estudio se hizo un amplio trabajo de campo en la comunidad local, reali-
zado intermitentemente entre los aos 2000 y 2005. Se emplearon varios mtodos
cualitativos de investigacin, que comprendieron conversaciones en profundidad
con lderes indgenas, participacin en asambleas comunitarias (o generales) de
resguardo, y encuentros con representantes del cabildo. Para evitar prejuicios de
liderazgo se realizaron tambin entrevistas, en varias veredas del resguardo, con
miembros de la comunidad (hombres y mujeres) que ocupaban diferentes posi-
ciones en el tejido social. Se obtuvo informacin adicional de actores externos
que estaban de una u otra manera vinculados con el gobierno comunitario de
Jambal (funcionarios regionales, representantes de ONG y organizaciones de
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la Iglesia, senadores indgenas del Congreso Nacional y colegas investigadores).
Estos actores aportaron no solo una perspectiva externa interesante acerca de
las interacciones entre las comunidades indgenas y la sociedad mayor, sino que
proporcionaron informacin valiosa, por ejemplo documentos histricos, mapas,
contratos e informacin estadstica (cuantitativa). Finalmente, un factor determi-
nante en la recoleccin de datos fue el proyecto autoetnogrfico Recuperacin de
la memoria, que consiste en transcripciones literales de entrevistas en grupo con
ancianos de la comunidad, realizadas por lderes indgenas de las nuevas genera-
ciones, bajo los auspicios de la asociacin nasa ACIN en el perodo comprendido
entre 1999 y 2002.
De todos los pueblos indgenas de Colombia, los nasa se encuentran entre los
ms extensamente estudiados en el pasado por los antroplogos. En la segunda
mitad del siglo XX, las investigaciones estuvieron principalmente centradas en
Tierradentro, territorio de origen de los nasa, y realizadas entre otros por Bernal
(1955, 1968), Sevilla-Casas (1976, 1986) y Rappaport (1982, 1990a). En 1985 apa-
reci una etnografa de Findji y Rojas sobre los nasa en Jambal, estructurada
como una historia de la territorialidad nasa y un anlisis cuantitativo de la eco-
noma indgena. Despus, Findji (1992, 1993) public sus experiencias de investi-
gacin-accin durante la lucha por la tierra en Jambal y otras comunidades nasa
(y guambiana) sobre la vertiente occidental de la Cordillera Central (dcadas de
los aos setenta y ochenta). Antes de la presente investigacin, desde 1985 no se
haba realizado en Jambal trabajo de campo intensivo. Aunque en el transcurso
de los aos se haba recolectado mucho material sobre los nasa, nunca se haba
llevado a cabo una investigacin con una perspectiva desde la antropologa del
derecho, enfocada especficamente en la lucha indgena, el manejo comunal de los
recursos y los cambios en el gobierno comunitario, como resultado de las interac-
ciones entre las comunidades nasa y el mundo exterior.
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Introduccin
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Foto 1
Manuel Quintn Lame (en el centro) es arrestado despus de ser capturado, en 1915, junto con
algunos de sus captores y dos seguidores.
Fuente: www.lecturaalsur.com
2. Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
El cacicazgo precolombino y la invasin espaola
El territorio actual del grupo tnico pez1 est situado en los valles altos de la
Cordillera Central, entre la parte alta del ro Cauca por el occidente, y el ro
Magdalena por el oriente. En la primera mitad del siglo XVI, la parte oriental de
estas tierras rocosas y fras fue una regin de refugio para diversos grupos ind-
genas, que a la llegada de los conquistadores espaoles haban escapado desde
su entorno anterior en el valle del Magdalena. Entre estos grupos se encontraban
los paeces, los guanacas, los pijaos y los yalcones. De acuerdo con los primeros
registros de los cronistas espaoles, estos tres grupos no relacionados lingsti-
camente eran agricultores de yuca y maz, que en su mayor parte habitaban en
viviendas aisladas dispersas en todo el territorio que compartan (Findji & Rojas
1985). Esta sociedad multitnica estaba organizada en varias unidades polticas
regionales los cacicazgos, que estaban vagamente definidos en trminos de sus
lmites territoriales. En aquel tiempo la regin parece haber sido controlada por
tres cacicazgos paeces, comandados por los caciques supremos Pez (norte), Suyn
(medio) y Abirama (sur) (Aguado 1956 [1575] en Rappaport 1990a) y un cacicazgo
guanaca cuyo jefe era Anabeima, situado al sur de los tres primeros (Rappaport
1 Pez y nasa son los dos nombres por los cuales se conoce este grupo tnico. En aos re-
cientes este pueblo ha tendido a preferir la denominacin nasa, que es tomada de su propia lengua,
mientras que el nombre pez fue en efecto asignado a ellos por los espaoles en el tiempo de la
Conquista. Para los propsitos de este estudio, pez es empleado en los captulos iniciales ya que
ste era el nombre de uso comn en ese tiempo, en tanto que a partir del captulo 5 se empieza a
usar nasa.
Nota del traductor: otros grupos igualmente han seguido esta tendencia. En aos recientes, el
trmino misak, por ejemplo, ha venido ganando mayor aceptacin en varias comunidades frente al
uso de la expresin guambiano. Agradezco al colega Tulio Rojas Curieux por esta observacin.
1982) (ver mapa 2.1a, pgina 52). En un solo cacicazgo habitaban miembros de
grupos tnicos diferentes, divididos en unidades polticas ms pequeas. Con este
sistema poltico difuso y descentralizado, los caciques regionales tenan poderes
limitados; no hay indicio de que ellos controlaran las tierras o recogieran tributos
de sus sbditos; solo durante los perodos de guerra su autoridad se institucionali-
zaba. Los caciques de los niveles inferiores seguan operando en tiempos de paz,
pero sus sbditos tenan libertad para desplazarse por el territorio, por lo cual
deban ofrecer su lealtad poltica a otros caciques (Rappaport 1990a).
Al final, los espaoles se vieron forzados a retirarse del territorio pez. Adems,
los asentamientos espaoles que existan en los bordes de ese territorio tampoco
eran seguros. En 1577, grupos de indgenas guerreros acabaron con La Mina de
La Plata, un pueblo minero en cuya vecindad haban estado asentados sus ante-
cesores precolombinos; y en 1591, al occidente de Tierradentro, lo hicieron con
la poblacin de Nueva Segovia de Caloto (Gonzlez 1977, Roldn, Castao y
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
Londoo 1975). As, para fines de la segunda mitad del siglo XVI, los paeces
ya haban podido defender exitosamente su autonoma de la invasin espaola
(Findji y Rojas 1985, Rappaport 1990a).
En este momento, ocurri una migracin pez desde la vertiente oriental hacia
la occidental de la cordillera. En los registros de la Popayn colonial de 1586, se
alude a un grupo grande de indgenas paeces, posiblemente refugiados de guerra
de la batalla de San Vicente, que en aos anteriores haban cado presos a manos
de las fuerzas espaolas en Guamba. En ese ao, el corregidor3 Hernando Arias
de Saavedra orden la reubicacin de estos indgenas en el valle del ro Jambal,
cuyas tierras haban sido ocupadas recientemente por el jefe guambiano Diego
Calambar. De manera simultnea, otras facciones paeces indgenas rebeldes
o refugiados fueron colonizando la parte alta del ro Palo, al norte del actual
Jambal (ver Sendoya 1975 en Findji y Rojas 1985, Gonzlez 1977). Se supone
que no todas las migraciones hacia la vertiente occidental fueron causadas por
la guerra en Tierradentro, pues, hasta cierto punto, tambin fueron producto de
las divisiones usuales en las comunidades y de un deseo de expansin territorial
(Findji y Rojas 1985, Rappaport 1990a)4.
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batalla por ltima vez contra los espaoles, y fueron vencidos en Itaibe, en el valle
del ro Man, un lugar no lejano del primer pueblo de La Plata. Desde entonces la
influencia espaola en Tierradentro se increment rpidamente. Cuando en 1628
los guanacas estuvieron bajo control de los misioneros, la ruta entre Popayn y
Neiva por el sur de Tierradentro finalmente pudo abrirse. En 1650, los jesuitas
proclamaron oficialmente a Tierradentro como parte de la colonia (Findji y Rojas
1985, Gonzlez 1977).
Despus de la derrota militar de los paeces, los espaoles lograron controlar a las
comunidades indgenas mediante la institucin de la encomienda, una concesin
del rey otorgada a las familias de los conquistadores como reconocimiento a sus
contribuciones en servicio de la Corona. La encomienda dio a sus beneficiarios
encomenderos el derecho a recaudar tributos y a solicitar los servicios de las
poblaciones indgenas de un cierto territorio, a cambio de su proteccin y de su
conversin a la cristiandad. Al menos formalmente, la encomienda no confiri
derechos de propiedad sobre las tierras que ocupaba la comunidad local (Findji
y Rojas 1985, Rappaport 1982). La imposicin de la encomienda en territorio
pez, que empez en 1640, coincidi aproximadamente con el surgimiento de una
economa minera en Popayn y con la expansin del sistema de la hacienda en
toda la regin (Colmenares 1979). Posteriormente, ciertos encomenderos locales
especialmente Cristbal de Mosquera y Figueroa trasladaron grandes grupos
de paeces a localidades distantes, cercanas a Popayn, donde fueron forzados a
trabajar en las haciendas que producan alimentos para los mineros6; al mismo
tiempo, los misioneros estaban tratando de atraer a las comunidades indgenas
dispersas hacia nuevos poblados recin fundados (reducciones) para que fuera
ms fcil disponer de su mano de obra y recolectar sus tributos. En este perodo,
aunque muchos indgenas paeces continuaron escondindose en las montaas
para resistir a los espaoles, tambin se fundaron diversos poblados paeces sobre
la vertiente occidental de la cordillera, entre ellos Jambal, Pitay, Quichaya y
Toribo-Tacuey. De acuerdo con los registros de impuestos de ese perodo, algu-
nas de estas migraciones se realizaron con sus caciques7.
6 A menudo estos caciques eran hijos de los caciques de Tierradentro. Incapaces de con-
solidar su poder en forma local, se desplazaron hacia las vertientes occidentales de la cordillera
(Rappaport 1990a).
7 Bien entrado el siglo XVIII, aparecieron nuevos resguardos de comunidades migrantes
paeces en la vertiente occidental de la cordillera y en tierras al oriente de Tierradentro (en la vecina
gobernacin de Neiva, hoy Departamento del Huila) (Castillo-Crdenas 1987, Rappaport 1990a).
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
A pesar de su expansin territorial, para fines del siglo XVII los paeces haban
sufrido prdidas considerables de poblacin debido a las epidemias, la desinte-
gracin familiar y los abusos de los encomenderos. La consecuencia fue la frag-
mentacin de la nacin pez, y, por consiguiente, un deterioro de la identidad
indgena y de la autoridad poltica. No obstante, en este contexto de crisis general
un nuevo tipo de lder poltico surgi en escena. As, aunque la imposicin de la
encomienda haba debilitado la autonoma de la poblacin indgena, hasta cierto
punto la institucin tambin haba fortalecido la autoridad de los caciques, que
llegaron a ser intermediarios activos en la recoleccin del tributo para la Corona.
Con el tiempo, algunos de estos caciques utilizaron sus nuevos poderes para con-
solidar su mando forjando fuertes unidades polticas a partir de varios cacicazgos
menores. En un esfuerzo por darle respaldo jurdico a un cierto grado de auto-
noma territorial sobre las tierras incluidas en sus cacicazgos, estos jefes adopta-
ron el sistema de resguardo, una institucin inicialmente empleada en el rea de
Santa Fe (Bogot) en la segunda mitad del siglo XVI. Tuvieron xito debido a que
fueron capaces de explotar la creciente oposicin que exista entonces entre los
encomenderos y la Corona, relacionada con las prcticas de movilizacin forzada
de mano de obra indgena hacia Popayn y de la apropiacin ilegal de las tierras
de los indgenas (Findji y Rojas 1985, Rappaport 1990a).
En 1667, los caciques de la familia Gueyomuse, que tenan mando sobre varias
comunidades alrededor de Togoima, al sur de Tierradentro, entraron en conflicto
con colonos espaoles que haban invadido sus tierras. Con la ayuda de los misio-
neros, instauraron procesos judiciales en una corte espaola local con el fin de
tener sus territorios colectivos reconocidos y demarcados, confrontacin en la
cual finalmente triunfaron. De esta manera el pueblo pez pudo consolidar su
dominio sobre las tierras de Togoima, Santa Rosa, Avirama, Calderas, Cuetando,
Itaibe, Yaquiv y Pisimbal, en un cacicazgo mayor que fue legalizado mediante
ttulo de resguardo (cdula real o decreto real), el primero entre los paeces. Para
fines del siglo XVII y comienzos del XVIII, las comunidades indgenas del otro
lado de la cordillera tambin empezaron a expresar el deseo de obtener el reco-
nocimiento jurdico de sus tierras. En aquel momento, don Jacinto Muscay, caci-
que de Pitay, haba logrado la unificacin de Pitay, Jambal, Quichaya, Pueblo
Nuevo y Caldono (Findji y Rojas 1985). Aunque en ese momento estas tierras no
estaban en la mira de los colonos espaoles, en 1696 el cacique Muscay elabor
una peticin para la demarcacin de este cacicazgo, para lo cual acudi directa-
mente a las autoridades coloniales de la Real Audiencia de Quito:
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ocurro por la seguridad de terrenos de los mencionados pueblos []
(ACC/P 1881 [1696] citado en Rappaport 1990a:65).
8 A fines del siglo XVIII, nuevos resguardos formados por comunidades paeces migran-
tes surgieron en la vertiente occidental de la Cordillera Central y en las tierras al oriente de
Tierradentro (en la vecina gobernacin de Neiva, hoy departamento del Huila) (Rappaport 1990;
comparar con Castillo Crdenas 1987).
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
Poco despus del retorno de Juan Tama de su viaje a Quito, sus sbditos de
Ambal y Pitay solicitaron la subdivisin de las tierras de varias comunidades,
incluidas las del cacicazgo mayor de Pitay (ver mapa 2.2, pgina 53). Esto ocu-
rri en 1702 cuando Tama, en compaa de los caciques de las dos comunidades,
as como de Don Manuel de Quilo y Sicos cacique de Tacuey, empezaron a
trazar, mediante un recorrido a pie, las fronteras de la comunidad, tal como se
haba hecho respecto a la definicin de las fronteras externas del cacicazgo, que
precedi a la aprobacin de los ttulos de resguardo por la Real Audiencia. El
documento oficial de esta demarcacin muestra que los lmites de la comunidad
quedaron solamente definidos de manera general por medio de referencias como
picos, valles, filos y quebradas10. En esta descripcin tambin se aprecia que, para
ese momento, las tierras de Jambal y Pitay todava no estaban afectadas por los
9 Para cuando los caciques paeces lograron consolidar exitosamente sus territorios bajo el
sistema de resguardo, las diferencias tnico-lingsticas entre los diversos grupos tnicos que vi-
van en sus territorios un siglo antes paeces, pijaos y guanacas principalmente parecan estar
desapareciendo. De acuerdo con Bonilla (1979:339-340), hacia 1700 los paeces estaban pasando
por un proceso de unificacin (tnica), que los converta en una nacin en formacin. El caci-
que Don Juan Tama parece haber alentado activamente este proceso al prescribir, en un testamento
que dict poco antes de su muerte, una norma de endogamia tnica (Findji y Rojas 1985; ver tam-
bin Pachn 1987).
10 De acuerdo con Colmenares (1979), esta fue una prctica comn en el perodo colonial
(provincia de Popayn), incluso en aquellos casos en que se trataba de tierras concedidas por la
Corona a las familias de los conquistadores. Aunque la regin tuvo una economa agrcola y la
tierra fue, aparte de las minas, el factor productivo ms importante, durante el siglo XVI y XVII
las propiedades eran tan extensas que los propietarios preferan definir sus fronteras de manera no
muy concreta, utilizando caractersticas del terreno ms que marcas artificiales de tierra o cercas.
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colonos espaoles, con excepcin de algunas cuya propiedad detentaba la Iglesia
Catlica (NC/S 1914 [1702] en Findji y Rojas 1985). Cuando se termin la demar-
cacin, se llam a miembros de las comunidades interesadas para convalidar su
posesin por medio de la realizacin de una ceremonia colonial espaola:
11 Se puede consultar a Kloosterman (1997) para una descripcin muy similar de este ritual
entre los indgenas pastos (sur de Colombia). De acuerdo con este autor, el ritual llamado la pose-
sin se origin en el derecho consuetudinario ibrico, donde tambin era llamado fueros, y fue
implantado en toda Amrica Latina. Despus, varios pueblos indgenas incorporaron el ritual a sus
propias culturas aunque de manera modificada.
12 Esto podra tener su explicacin en la proximidad relativa de estas comunidades a las minas
de Caloto y Choc, y en el valor econmico de la mano de obra que estas encomiendas representaban.
13 La encomienda haba llegado a manos de la familia Caicedo no por concesin real, sino por
venta. En 1690, el padre de don Antonio, don Jos Beltrn de Caicedo, haba comprado la encomien-
da por 1100 patacones (monedas de oro) a Cristbal de Mosquera, su cuado (Colmenares 1979).
14 Una doctrina era una comunidad eclesial de indios recin convertidos, pero sin el estatus de
parroquia.
15 Un visitador era un funcionario colonial que reportaba a la Real Audiencia de Bogot y Quito.
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
No obstante, los paeces no pudieron seguir viviendo con tranquilidad en los aos
venideros. Un documento oficial de 1754 describe cmo el cura de Jambal diri-
gi una queja contra Jos de Carvajal, propietario de una hacienda cercana, que,
amenazndolos con ltigo y prisin, forzaba a los indgenas a pagarle arriendo,
por medio de trabajo en su hacienda, al tiempo que reclamaba la propiedad de
parte de las tierras indgenas. La disputa dur muchos aos, hasta que un regidor
de tierras, Don Juan Manuel Lambarry, resolvi en 1767 el juicio a favor de los
habitantes de Jambal, a quienes reconoci como los ocupantes legales de las
tierras, y los convoc para una demarcacin suplementaria de fronteras entre la
hacienda y el resguardo. En ese mismo ao, Lambarry tambin emiti un vere-
dicto en apoyo de los reclamos de los paeces de Pitay, que, al igual que sus
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vecinos de Jambal, varios aos antes fueron amenazados con la prdida de sus
tierras por el ambicioso Manuel del Pino y Jurado (Findji y Rojas 1985; Roldn,
Castao y Londoo 1975).
Parece que durante los treinta aos que siguieron, los paeces de Jambal y Pitay
pudieron disfrutar de la posesin de sus tierras en relativa tranquilidad. Sin
embargo, en 1799 los indgenas se vieron forzados de nuevo a defender su territo-
rio contra los intrusos espaoles. En ese momento, una pequea banda de grandes
terratenientes entre los cuales se encontraba Miguel del Pino y Jurado, hijo del
corregidor de Caloto, y Jos Ziga, primo del cura de Jambal presentaron
reclamo sobre porciones considerables de tierra y sobre una mina de sal que, de
acuerdo con los paeces, pertenecan a la comunidad de Pitay. En este caso, los
procedimientos jurdicos se iniciaron bajo el liderazgo de Don Jos Calambar,
en su calidad de cacique principal de Pitay. En 1800, l escribi una argumen-
tada comunicacin dirigida al protector de indios de Caloto, en la cual solicitaba
urgentemente el desalojo de los intrusos del territorio de Pitay, y por lo tanto se
refera en varios puntos a los ttulos de Don Juan Tama respecto al resguardo, as
como a la delimitacin suplementaria de fronteras realizada en 1767, cuya docu-
mentacin completa haba desaparecido para entonces, misteriosamente, de los
archivos coloniales de Popayn. El caso, que hizo todo el recorrido hasta la Real
Audiencia de Santa Fe (Bogot), se concluy en 1804, con firma y juicio final a
favor de los paeces de Pitay y Jambal (Findji y Rojas 1985, Roldn, Castao y
Londoo 1975)18.
18 Colmenares (1979) escribe que hasta finales del siglo XVIII los protectores de indios como
funcionarios de control espaoles, siempre opuestos a las lites que detentaban el gobierno local
lucharon en innumerables casos legales contra el abuso generalizado de los propietarios de tierras y
a favor de los indgenas en los resguardos, para lo cual tuvieron que valerse de muchos precedentes
legislativos, desde ordenanzas recientes hasta disposiciones que databan del siglo XVI.
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
En 1849, los polticos liberales tomaron el mando del gobierno nacional. Influidos
por ideas federalistas, los liberales transformaron a Colombia en una federacin
de estados autnomos, el ms grande de los cuales era el Estado Soberano del
Cauca. Dado que el gobierno liberal directamente representaba los intereses de
los comerciantes y exportadores de productos agrcolas, se lanz de nuevo una
campaa para abolir los resguardos y abrir las tierras de los indgenas a la explo-
tacin comercial (Bergquist 1978, Triana 1985). Para este tiempo, sin embargo,
la implementacin, en las regiones, de la legislacin en contra de los resguar-
dos se vio limitada por las ideas federalistas mismas que los liberales estaban
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invocando. Las lites locales del Cauca no se mostraron inclinadas a seguir la
poltica nacional indgena en vista de sus intereses econmicos, y debido a que
necesitaban apoyo indgena para sus actividades polticas. Por esos motivos, a
finales de la dcada de los 1850, los legisladores locales de Popayn empeza-
ron efectivamente a bloquear las leyes nacionales de liquidacin de los resguar-
dos, que cambiaron por una legislacin caucana protectora de los resguardos (cfr.
Rappaport 1982) un buen ejemplo es la Ley 90 de 1859, descrita como posible-
mente la ley proteccionista ms sincera y flexible de la historia del pas (Roldn,
Castao y Londoo 1975:40).
A lo largo de todo el siglo XIX, Colombia se caracteriz por una situacin pol-
tica altamente inestable. Desde la Independencia hasta comienzos del siglo XX, el
pas experiment no menos de ocho guerras civiles entre los partidos Conservador
y Liberal y entre los mismos partidarios que peleaban por la orientacin que
deba tener el Estado. En diversas ocasiones los paeces tomaron partido en estas
guerras, en particular cuando percibieron que esas luchas podan servirles para
sus propios fines. Tal fue el caso de la guerra de 1859 a 1862, cuando fuerzas
independientes de paeces, de unos mil combatientes, se unieron al ejrcito liberal
federalista del general Toms Cipriano de Mosquera en varias operaciones mili-
tares contra las tropas del gobierno conservador. Se considera, por lo comn, que
Mosquera pudo ganarse a los indgenas para su causa, debido a que l abogaba por
la desamortizacin de los bienes de la Iglesia y por la reduccin de la influencia
misionera en las comunidades indgenas. Cuando Mosquera obtuvo la victoria
sobre [las fuerzas del] gobierno nacional en 1861, eso fue exactamente lo que
sucedi: muchos curas y misioneros fueron expulsados del territorio pez (Triana
1985). Adems, en reconocimiento a su participacin en sus campaas militares,
Mosquera restituy a las comunidades de Jambal y Pitay las tierras que les
haban sido robadas por el poltico conservador Julio Arboleda19, su principal
oponente en la guerra de 1851 (Roldn, Castao y Londoo 1975). Este proceso
fue formalizado por decreto gubernamental en 1863.
19 Estas tierras comprendan las minas de sal de Asnenga y sus alrededores, que los indgenas
de Jambal y Pitay consideraban como parte de su territorio un caso que los indios haban estado
litigando por aos (Bonilla 1979).
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
Para los paeces, los conflictos polticos colombianos del siglo XIX formaron
el contexto para que surgiera un nuevo tipo de autoridad poltica. As, aunque
el ttulo de cacique no exista segn las leyes republicanas, numerosas fuentes
de esa poca indican que, en muchas comunidades indgenas, los vnculos con
los caciques coloniales continuaron determinando la eleccin de los miembros
del cabildo. A travs de su participacin en las guerras civiles, algunos de estos
lderes indgenas lograron adquirir considerable poder poltico y pudieron tener
autoridad sobre un territorio que se extendi ms all de las fronteras de su comu-
nidad local; por ejemplo, a lo largo de la segunda mitad del siglo, los caciques
paeces de la familia Guains, de Tierradentro, tambin ejercieron influencia sobre
los cabildos de Jambal y Toribo. De esta forma, estos caciques autoproclamados
reprodujeron los patrones sociales de los cacicazgos extensos del periodo colonial
(Bonilla 1979; Rappaport 1990a).
Sin embargo, se ha sostenido que las guerras civiles generaron ms daos que
fortalezas en la unidad poltica de los paeces. As, mientras que los caciques colo-
niales se relacionaron favorablemente con sus pares en un proceso de unificacin
sociopoltica, los autoproclamados caciques del siglo XIX resultaron formando
parte de una jerarqua militar no indgena y poco a poco terminaron orientndose
hacia intereses polticos forneos. Esto gener un proceso de prdida de sus tra-
diciones polticas, lo que facilit las acciones de las clases dominantes, que ten-
dieron a aislar a las comunidades indgenas una respecto a la otra (Bonilla 1979).
Adicionalmente, las alianzas de partido, bien fueran con liberales o conservado-
res, provocaron finalmente que las tierras de sus resguardos quedaran expuestas
a usurpaciones por terratenientes del bando rival (Rappaport 1982). En la Guerra
de los Mil Das, que dur desde 1899 hasta 1902 y que condujo a la separacin e
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independencia de Panam, los paeces estuvieron algunas veces enfrentados unos
contra otros, dado que los guerreros indgenas haban hecho alianzas con cada
uno de los ejrcitos en conflicto. As, por ejemplo, a veces el gobierno utiliz
fuerzas paeces de la vertiente occidental de la cordillera para luchar contra los
ejrcitos rebeldes de los paeces liberales de Tierradentro (Findji y Rojas 1985; ver
tambin Triana 1985).
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
en las tierras de resguardo20; adems, en sus relaciones con los mercaderes, los
cascarilleros se pasaron por alto la autoridad de los lderes comunitarios, y esto
finalmente min la legitimidad del cabildo y debilit la posicin de la comunidad
en sus relaciones con los forasteros no indgenas (Rappaport 1990a).
[E]s necesario que sepa el Gobierno, que es muy raro el resguardo que
descansa en ttulos escritos23; y que ms bien la posesin de hecho es
la que da una extensin indefinida a las imaginadas propiedades de
los indgenas en las altas regiones de la Cordillera. Sera conveniente,
y a la vez justo, exigir a los pequeos cabildos de indgenas la pre-
sentacin de sus ttulos de propiedad, para deslindar sus resguardos
de los baldos. En caso de no poderse presentar tales ttulos, recono-
cerles la posesin de hecho, pero sin garantizarles propiedad alguna
en los bosques de quina y dems sustancias preciosas, propias para
la exportacin (Diario Oficial, 13 de diciembre de 1879, citado en
Rappaport 1990a:101).
Entre 1865 y 1880, este continuo debate provoc en el Cauca la emisin continua
de leyes y polticas contradictorias, unas veces dirigidas a declarar algunas partes
20 Los europeos que viajaron por la regin en aquella poca observaron que cuando los casca-
rilleros paeces estaban en sus comunidades, gastaban la mayor parte del tiempo jugando y bebien-
do con sus amigos; esto ocurri tambin con los indgenas que participaron en las guerras civiles
(Cross 1879 citado en Rappaport 1990).
21 El arriendo resultaba mejor que la propiedad; los bosques pronto perdieron su inters eco-
nmico porque se cort la mayora o la totalidad de los rboles de cinchona.
22 En una de estas disputas participaron las comunidades de Pitay y Jambal, que impidieron
con xito que los agentes del antes mencionado Julio Arboleda extrajeran ilegalmente quina de sus
tierras de resguardo (El Tiempo, 4 de mayo de 1958, citado en Findji y Rojas 1985).
23 La Ley 89 de 1890 permiti que los cabildos pudieran renovar sus ttulos mediante el regis-
tro ante notarios locales. Aparentemente, pocos cabildos haban cumplido con este requisito.
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no cultivadas de los resguardos como tierras baldas, y en otras como conse-
cuencia de la persistente resistencia indgena, orientadas a proteger las tierras
indgenas de la usurpacin por los forasteros (Roldn, Castao y Londoo 1975).
Ley 89 de 1890
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
Asimismo, la Ley 89 estableci una clara base jurdica para el resguardo, como
institucin social que ya operaba en la prctica. Al excluir a los habitantes del res-
guardo de la aplicacin de la legislacin general de la Repblica (Art. 1), y al suje-
tarlos a una legislacin especial, la nueva ley les defini la organizacin interna
del resguardo, sus objetivos y su relacin con las autoridades nacionales y regio-
nales (no indgenas) (Castillo-Crdenas 1987). La autoridad de cada resguardo
qued investida en un pequeo cabildo que deba ser elegido anualmente por los
miembros del resguardo (comuneros) (Art. 3). A este cabildo se le asign una
serie de funciones cvicas y judiciales, como el castigo de pequeos delitos (faltas
contra la moral), la realizacin de un censo anual de la poblacin, y el registro
(protocolizacin) de los ttulos de las tierras de resguardo ante un notario pblico
(Arts. 5, 7.1 y 7.2). Su funcin principal, sin embargo, fue la adjudicacin de los
derechos de usufructo sobre las tierras para los comuneros (familias), as como la
supervisin de todos los asuntos relacionados con la tenencia de la tierra, incluida
la mediacin en las disputas sobre ese tema (Art. 7.3 y ss.). Debido a que los ind-
genas estaban clasificados como menores de edad (salvajes o semi-civilizados),
todas estas funciones fueron puestas bajo tutela del Estado, representado por las
autoridades no indgenas del municipio en el que estaba localizado el resguardo
(Arts. 10 y 11). Anticipndose a la final privatizacin y venta de las tierras del res-
guardo, que deba ocurrir en 50 aos, la Ley 89 tambin dedic un captulo entero
(Captulo V) al reparto de esas tierras, y dej delineado el proceso por medio del
cual se disolvera el resguardo (Rappaport 1990a).
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y las costumbres locales que imperaban en las comunidades indgenas andinas de
ese tiempo. Sin embargo, ste bien podra ser el caso, considerando el hecho de
que sobre la vertiente occidental de la Cordillera Central los cabildos ya haban
estado asentados durante algn tiempo, hacia finales del siglo XIX parecen haber
experimentado marcados crecimientos de poblacin (de acuerdo con el censo ofi-
cial, la poblacin de Jambal, por ejemplo, se increment en el perodo 1855-1905
de 1.900 a 2.900 habitantes) (Roldn, Castao y Londoo 1975), lo que habra
producido un sistema de tenencia ms estricto frente a la creciente escasez de tie-
rra. Adems, los informes de las autoridades gubernamentales en aquellos aos no
registran resistencia indgena contra la aplicacin de la ley. Independientemente
de esta cuestin, sin embargo, puede decirse que desde su formulacin hasta el
presente, la Ley 89 ha conferido cierto campo de definicin jurdica y administra-
tiva al sistema consuetudinario indgena de tenencia de la tierra (Rappaport 1994).
Diversos autores (Findji y Rojas 1985; Rappaport 1982, 1990a) han anotado que
la Ley 89 as como su predecesora, la Ley 90 de 1859 tambin sirvieron al
propsito de los administradores de fragmentar la unidad poltica de las comu-
nidades indgenas, particularmente de los paeces; unidad que hasta cierto punto
se haba mantenido desde el perodo colonial. A lo largo de buena parte del siglo
XIX todava quedaban cuatro grandes resguardos paeces formados por diversas
comunidades ms pequeas (parcialidades), unificadas bajo la autoridad de uno o
ms caciques autoproclamados. Sin embargo, la Ley 89 neg la integracin pol-
tica de los paeces en esas unidades territoriales ms grandes, pues al designar a
los pequeos cabildos (o sea a las autoridades menores de las parcialidades) como
mximas autoridades, hicieron claramente desaparecer, desde el punto de vista
jurdico, a los caciques. Cuando a comienzos del siglo XX, los cabildos tuvieron
las fronteras de sus comunidades registradas ante notario pblico, los grandes
resguardos paeces de antao haban quedado oficialmente divididos en pequeos
resguardos, que existen hasta el presente.
Sea como fuera, al mismo tiempo la ley salvaguard el resguardo como territorio
semiautnomo, con gobierno propio, y dentro del cual el asentamiento no ind-
gena estaba restringido. Tambin, y por primera vez, formalmente se reconoci
la costumbre indgena como fuente de derecho (Rappaport 1982; Triana 1985).
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
27 Despus de la divisin del Gran Cauca en los departamentos de Choc, Valle del Cauca,
Cauca, Nario, Putumayo y Amazonas, Popayn pas de ser una orgullosa y rica capital reco-
lectora de impuestos a convertirse en una modesta ciudad de provincia, tributaria de Bogot y
subsidiaria de Cali, ciudad industrial de enorme crecimiento. Popayn qued con una representa-
cin poltica en el gobierno nacional, que haca ver ridculo su poder poltico de otras pocas (cfr.
Sevilla-Casas 1976).
28 En la primera dcada del siglo XX, varios resguardos alrededor de Popayn fueron disuel-
tos, y sus tierras, incorporadas en algunas de las enormes haciendas de propiedad de miembros
de las lites gobernantes, como los Mosquera, Valencia, Angulo, Arboleda y Muoz (Castillo-
Crdenas 1987).
29 La institucin del terraje ha sido descrita como una versin moderna y precapitalista del
censo o la mita, que era el sistema de tributos y de servicios personales (trabajo obligatorio) de
la encomienda colonial (Sevilla-Casas 1976).
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de los Mil Das (1899-1902) y enviado al sur, a la frontera con Ecuador (Nario),
y ms tarde a Panam (entonces todava parte de Colombia), para participar en
diversas actividades militares (Lame y Castillo-Crdenas 1971). Cuando regres
al Cauca, Manuel Quintn Lame era un hombre educado y recorrido, que intent
reintegrarse a la sociedad local, se cas y se asent como terrajero. Sin embargo,
pronto se desilusion y se rebel contra las condiciones opresivas bajo las cuales
deban vivir y trabajar los terrajeros. Empez a surgir su voz contra la domina-
cin blanco-mestiza y rpidamente se convirti en un rebelde nativo que lleg
a ser el catalizador del resentimiento indio (Castillo-Crdenas 1987:31-32,167,
notas 14 y 17). En 1910, Lame fue elegido por los cabildos indgenas de varias
comunidades, entre ellas Jambal, como de acuerdo con su propio testimonio
su cacique general y representante ante el gobierno (entrevista con El Espectador,
12 de julio de 1924, citada en Castillo-Crdenas 1987:ix)30. Poco antes de su elec-
cin haba iniciado los preparativos para una gran campaa organizativa, particu-
larmente en territorio pez, con el fin de agitar y movilizar a la poblacin indgena
por la defensa de sus tierras comunitarias, y levantarse en contra del desprecio
generalizado que caracterizaba a las actitudes blanco-mestizas hacia los indios
(ver tambin Bonilla 1979; Castillo-Crdenas 1987). Mientras viajaba por las
comunidades afectadas, organizaba encuentros, a los que llam mingas adoctri-
nadoras para referirse a la costumbre andina de la fiesta de trabajo comunitario,
durante los cuales l les recordaba a los cabildos y a los terrajeros los derechos
preferenciales de los indios como primeros americanos que eran, y los asista
en la preparacin de los documentos jurdicos para protestar contra las injusti-
cias cometidas contra ellos por los terratenientes (Jimeno 1985; Rappaport 1982).
Pasado algn tiempo, Lame elabor un programa con varias propuestas centrales
de lucha: 1. Defensa del resguardo y oposicin combativa contra todas las leyes
orientadas a la divisin y particin del mismo; 2. Consolidacin del cabildo como
centro de la autoridad y base de la organizacin poltica; 3. Recuperacin de tie-
rras usurpadas por los terratenientes y rechazo de los ttulos que no se basaran en
decretos reales31; 4. Liberacin de los terrajeros de pagar el terraje y otros tribu-
tos personales; 5. Reafirmacin de los valores culturales indgenas y rechazo a la
30 Otras comunidades fueron Pitay, Toribio, Purac, Poblazn, Cajibo y Pandiguando, todas
en la vertiente occidental de la Cordillera Central. No existe un registro independiente de esta
eleccin, pero Lame desempe ese papel desde esa fecha (Castillo-Crdenas 1987). De acuerdo
con Rappaport (1990), Lame nunca se refiri a l mismo como cacique, pero s se vio a s mismo
como tal (ver tambin Jimeno 1985).
31 La expresin decretos reales (cdulas reales) se refiere a los ttulos coloniales correspon-
dientes a los cacicazgos-resguardos obtenidos por el jefe Don Juan Tama y sus homlogos de la
poca. De esta forma, Lame enfatiz en las races coloniales del movimiento, con lo cual soslayaba
implcitamente la legislacin indgena republicana (Ley 89).
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
Como era una figura carismtica y casi mesinica, Lame gan pronto muchos
adeptos, primero sobre la vertiente occidental de la cordillera, donde la presin
por la tierra era mucho mayor, pero ms tarde tambin en Tierradentro, donde
la Iglesia participaba activamente en atraer a colonos no indgenas. El xito de
la campaa de Lame, que fue conocida como La Quintinada, produjo temor y
consternacin entre los miembros de la poblacin blanca y mestiza, que lo acusa-
ron de indio rebelde y de una variedad de delitos que iban desde rehusarse al pago
de terraje hasta intimidacin a los hacendados y a sus administradores-mayordo-
mos32. Hacia 1911, el gobernador del Cauca ya haba autorizado a los terratenien-
tes para organizar ejrcitos privados con el fin de protegerse de los seguidores de
Lame. En 1914, Lame viaj a Bogot para defender su caso ante el Congreso, sos-
tener entrevistas con varios ministros, y buscar ttulos coloniales en los archivos
nacionales. Hacia fines del mismo ao, Lame retorn al Cauca, y visit en su ruta
varias comunidades indgenas de los departamentos vecinos del Tolima y Huila.
Poco a poco, el lder indgena se convirti en la pesadilla de autoridades civiles,
hacendados e Iglesia, que presionaron a las autoridades regionales con el fin de
lograr su captura. Acusado de instigar una guerra racial, Lame fue aprehendido
en marzo de 1915 y detenido en prisin por un ao entero. Sin embargo, poco
despus de su liberacin retom su labor de agitacin con un fervor renovado y un
prestigio mucho mayor entre sus seguidores. Para ese momento, sin embargo, los
curas catlicos ya haban podido asegurar la colaboracin de Po Collo, otro pres-
tigioso lder indgena que no apoyaba el movimiento lamista. El 12 de noviembre
de 1916, las brigadas de defensa de Collo se encontraron accidentalmente en Inz
(capital de Tierradentro) con Lame y un grupo de seguidores y abrieron fuego
sobre ellos: siete fueron asesinados y otros ms resultaron heridos. En los repor-
tes oficiales el incidente fue informado tendenciosamente como la ocupacin
lamista de Inz, para presionar al gobierno central a enviar tropas a la regin y
de una vez por todas acabar con la insubordinacin33. A diferencia de muchos
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lderes del movimiento, Lame logr escapar de la zona militarizada y por algn
tiempo continu sus acciones en el otro lado de la cordillera. Finalmente, el 9 de
mayo de 1917, fue traicionado y capturado por fuerzas de la polica. Despus de
un largo juicio, en el cual Lame dirigi su propia defensa, fue declarado culpable
de robo, insurreccin y asalto personal, y sentenciado a cuatro aos de prisin;
cuando se produjo su liberacin en 1922, fue expulsado del departamento del
Cauca (Castillo-Crdenas 1987; Jimeno 1985).
Derrotado por las maniobras de sus poderosos enemigos, Lame encontr refugio
entre los indgenas de Ortega en el sur del Tolima, donde retom sus labores de
organizacin, esta vez, sin embargo, de una manera ms participativa y diplom-
tica, con los cabildos indgenas34. En este perodo escribi un manuscrito de 118
pginas (que termin en 1939), en el que recapitul algunas de sus experiencias
durante tres dcadas de lucha por los derechos indgenas territoriales. En el pri-
mer captulo escribi:
los lamistas deben, sin embargo, ser consideradas en el contexto de un clima general de histeria
que permeaba los reportes oficiales de aquellos tiempos (ver Jimeno 1985).
34 Aparentemente, ms que en su campaa del Cauca, los esfuerzos de organizacin de Lame
en las comunidades indgenas de Chaparral y Ortega, en el Tolima, entre 1922 y 1939, estuvieron
dirigidos a la revitalizacin de la institucin del resguardo y a la reconstitucin de la autoridad tra-
dicional del cabildo indgena, pero esta vez con base en la Ley 89 de 1890 (Castillo-Crdenas 1987).
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Territorialidad pez a travs del tiempo y el espacio
Despus de que Manuel Quintn Lame dejara el Cauca en 1922, los paeces
quedaron sin un lder fuerte. Al tiempo que el rgimen de la hacienda de terraje
se consolidaba en zonas del territorio pez, el gobierno promulgaba nuevas leyes
(p. ej., la Ley 19 de 1927) que aceleraron el asentamiento no indgena en las tierras
baldas. La influencia de los sacerdotes catlicos y las alcaldas municipales
en el Cauca indgena creci constantemente en este perodo, en detrimento de la
autoridad del cabildo. Las crisis econmicas (por ejemplo la de 1929) provocaron
una nueva ola de colonizacin en el territorio indgena (zonas norte y media
de Jambal), expansin que fue facilitada por la construccin de la carretera
Caloto-La Mina-Toribo, en 1936. A su vez, la dcada de los aos treinta vio un
florecimiento temporal de organizaciones sindicales y campesinas en Colombia.
Influido por la Revolucin Mexicana, en 1930 fue fundado el Partido Comunista
(antes Partido Socialista Revolucionario, fundado en 1925), en el cual Jos
Gonzalo Snchez, que haba sido la mano derecha de Manuel Quintn Lame,
fue escogido como primer secretario. Con la aprobacin del presidente Alfonso
Lpez Pumarejo, de tendencia liberal de izquierda (1934-1938), los comunistas
estimularon la formacin de ligas campesinas. Aunque estas ligas llegaron a
tener una fuerte representacin en algunas comunidades indgenas, como sucedi
en Jambal, reclamando tierras y mejores condiciones de trabajo, no llegaron
a convertirse en la plataforma de un nuevo movimiento indgena debido a que
estuvieron fundamentalmente interesadas en la situacin de los terrajeros y
tomaron muy poco en cuenta las concepciones indgenas de territorialidad y su
histrica ideologa de resistencia. En los aos cuarenta, las luchas sociales de los
treinta abrieron el camino en toda la nacin a las crecientes rivalidades polticas.
El asesinato del candidato liberal Jorge Elicer Gaitn en 1948 caus una ola
de violencia en el rea rural, entre los liberales y los conservadores, y marc
el comienzo de un perodo conocido como La Violencia. Las ligas campesinas
indgenas no tuvieron la suficiente fuerza para resistir la convulsin social y hacia
el final de este perodo ya haban desaparecido (Findji y Rojas 1985; Gilhodes
1970; Rappaport 1990a).
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Mapa 2.1a.
Cacicazgos indgenas, 1540
Mapa 2.1b
Cacicazgos paeces, 1710
52 |
Mapa 2.2
Cacicazgo de Pitay, 1720
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Foto 2
Jambal, vereda Guayope, noviembre de 1978. Demostracin de las armas (palos de madera)
con las que los paeces confrontaron a los pjaros (asesinos) contratados por los hacendados, el
da en que dos de sus compaeros fueron asesinados durante una ocupacin pacfica de tierras.
Fotografa: Vctor Daniel Bonilla.
3. La lucha por la recuperacin del
territorio y la autonoma en Jambal
En 1958, despus de casi diez aos de guerra civil de facto, el primer gobierno
liberal del Frente Nacional (un pacto bipartidista entre los liberales y los conser-
vadores, por el cual se obligaban a alternarse en la Presidencia cada cuatro aos y
a compartir todas las posiciones de poder del Estado en condiciones de igualdad
por un perodo total de diecisis aos desde 1958 hasta 1974 lanz un pro-
grama, Accin Comunal (AC, creado por la Ley 19 de 1958), para la promocin
del desarrollo econmico y social en las comunidades locales, diseado para rein-
corporar al campesinado en la vida nacional y restablecer el control del Estado
en el rea rural devastada por la violencia (Bagley 1989; ver tambin Safford y
Palacios 2002; y Zamosc 1986). Respecto a las comunidades indgenas, la poltica
tena un componente que se expres en la Ley 81 de 1958, relativo a la promo-
cin de la agricultura y la ganadera en comunidades indgenas, el cual prevea
programas oficiales para el mejoramiento de las condiciones de vida de los ind-
genas marginados, mediante el incremento de los niveles de produccin y la
promocin de las formas de organizacin modernas (civilizadas); por ejemplo,
las cooperativas de produccin y los comits de autoayuda o juntas. En 1960, por
el Decreto 1634, se cre la Divisin de Asuntos Indgenas (DAI), organismo ads-
crito al Ministerio de Agricultura (Jimeno y Triana 1985). Esta nueva legislacin
indgena implic un cambio significativo en las relaciones de los indgenas con el
Estado, pues el propsito de la poltica indigenista pas de una burda asimilacin
a su variante ms sofisticada, la integracin; es decir, mientras en el perodo ante-
rior el programa de gobierno hacia las comunidades indgenas andinas se haba
orientado casi exclusivamente a alentar y legitimar la expropiacin territorial y
la dominacin cultural y religiosa, la nueva poltica busc la integracin de esas
comunidades en la economa de mercado, mediada por la intervencin activa del
gobierno en los asuntos internos del resguardo (Jimeno y Triana 1985; Roldn
1990). Este acontecimiento coincidi con la difusin en toda la nacin del papel
del Estado desarrollista (Yashar 1998: 32).
En 1961, bajo el influjo de la Alianza para el Progreso, auspiciada por los Estados
Unidos1, los programas de gobierno para el desarrollo rural se incorporaron y
ampliaron hasta convertirse en una poltica mucho ms amplia de reforma
agraria. La Ley 135 de 1961 la Ley de Reforma Social Agraria buscaba repartir
las tierras ociosas de las haciendas y estimular la produccin agrcola nacional
(Colchester et al. 2001). Esta reforma debera ser realizada por el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria (Incora), que empez a funcionar en 1963.
Durante la administracin conservadora de Guillermo Len Valencia (1962
-1966), las reformas marcharon inicialmente a paso muy lento (Bagley 1989),
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
Fueron diversas las respuestas de los paeces ante la poltica integracionista y ante
los programas de reforma agraria del Estado, tal como se establecan en la Ley
81 de 1958, en la Ley 135 de 1961 y en la legislacin posterior. En unos casos,
estas intervenciones fueron parcialmente aceptadas debido a que les permitieron
acceder a los recursos del Estado (infraestructura econmica y servicios sociales);
adems, su reconocimiento como campesinos indgenas les daba por lo menos
alguna expresin poltica ante el Estado. Sin embargo, los programas tambin
provocaron resistencia, debido a que fueron implementados sin mucha considera-
cin por la identidad y las instituciones de las comunidades indgenas (particular-
mente la tenencia comunal de la tierra), ni por las peticiones de reconocimiento
del territorio indgena y de su autonoma. Esta tensin entre la aceptacin parcial
y la resistencia dio lugar a un proceso intenso de negociacin cultural y refor-
mulacin (tanto entre las comunidades y el Estado, como dentro de las comuni-
dades mismas) que al final condujo a la reorganizacin tnica de largo alcance
de recomposicin institucional social y econmica de las comunidades de res-
guardo. En este captulo se describen los acontecimientos y consecuencias de las
luchas indgenas por la tierra, en las dcadas de los aos setenta y ochenta, en el
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resguardo pez de Jambal, que desempe un papel destacado en esas luchas.
Esta historia es precedida por un breve recuento de los antecedentes inmediatos
(perodo 1945-1970), que resume los recuerdos de uno de los primeros luchadores
indgenas por la tierra en Jambal, Don Venancio Tomb 2 .
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
el rgimen de hacienda, que inclua las formas serviles de terraje5, se haba con-
solidado como medio de dominacin territorial (Findji y Rojas 1985). En estas
reas subyugadas, el cabildo haba perdido su influencia completamente, y, con el
tiempo, en otras partes libres del resguardo esta autoridad en gran medida haba
llegado a estar subordinada al poder de los sacerdotes catlicos y los polticos
locales (ver mapa 3, pgina 116).
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[L]o hice [Juan Tama] constar con la confesin del administrador
[Lorenzo Balczar] del terreno emprestado, que hizo en presencia
de los seores testigos y todos mis indios, lo cual fue preguntado por
m, de quin eran las tierras que ocupaban; respondi que, en virtud
de haber odo a su patrn, eran emprestados por quince (15) aos, a
m el cacique, como dueo que era de ellos, para que redituasen para
formar con su producto [de un molino] un vnculo para un santo del
convento de Santo Domingo de Popayn (NC/S 1914 [1702])8.
Venancio no dej de notar las claras directrices que Juan Tama les dio a sus
indios de Jambal:
De esta manera, para Venancio fue claro que el Hospital San Jos no era el pro-
pietario legal de Zumbico como siempre se haba sostenido puesto que basaba
esa propiedad en un arrendamiento hace mucho extinguido, y, por lo tanto, el
arriendo que cobraba el hospital por el uso de la tierra no tena bases jurdicas.
Cuando Venancio regres de Totor para asumir su tarea como capitn, estaba
firmemente decidido a luchar por la restauracin del resguardo en Zumbico: Yo
buscaba que el Hospital devolviera el terreno de Zumbico al poder del Resguardo
de Jambal. [Con el ttulo de Juan Tama] me val ante el Hospital y los terrate-
nientes (Venancio Tomb, CNU 2000: 4).
Esta result ser una tarea muy difcil. Decididos a eliminar cualquier forma de resis-
tencia indgena, varios de los terratenientes vecinos empezaron inmediatamente
como el Ttulo de las cinco comunidades. Ms tarde se obtuvo otro ttulo sobre la base de la
demarcacin de la parcialidad (comunidad territorial) de Jambal, que en ese momento todava
formaba parte del cacicazgo ms grande. Este ttulo es oficialmente conocido como Ttulo de las
tierras de Jambal (NC/S 1914 [1702]-b). Snchez probablemente le dio a Venancio copia de este
ltimo.
8 Es incierto a quin se refera Lorenzo Balczar como su benefactor. Muy probablemente
ste era Alonso Valencia, el administrador del convento en Popayn. Sin embargo, es tambin po-
sible que como Venancio nos cuenta el antiguo cacique o gobernador de Jambal, Luis Dagua,
hubiera concedido en arriendo la tierra a la Iglesia.
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
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evanglicos ya venan abrindose camino desde la dcada de los treinta para los
paeces posiblemente constituy un acto de resistencia contra la Iglesia Catlica
(Findji y Rojas 1985; ver tambin Rappaport 1984) estas personas ya haban
empezado a alentar a las organizaciones comunitarias. Cuando Venancio les cont
a los evanglicos lo que les haba pasado, ellos le aconsejaron qu hacer para recu-
perar ese terreno: Ustedes vayan a Bogot! Como este terreno ha sido resguardo
por qu van a estar pagando arrendamiento a quien no es el dueo? Y adems
esto es resguardo indgena de Jambal! (Venancio Tomb, CNU 2000:6).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
de mercado, sin tener que privatizar inmediatamente las tierras colectivas de res-
guardo12. Se pensaba que de esta manera los indgenas podran convertirse en
agricultores eficientes, al tiempo que sus comunidades retendran como capital
social su carcter tpicamente comunitario (Jimeno y Triana 1985; Roldn 1990).
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la agricultura de quema y roza (rocera)14 quedaba determinada cada ao por la
cantidad de trabajo que era capaz de movilizar bien fuera de la propia familia o
por medio del intercambio de trabajo (puutx puxni, un sistema de trabajo rec-
proco compartido entre familias); de all en adelante quedaron las tierras parce-
ladas en forma permanente en superficies desiguales que se empezaron a cercar,
interrumpiendo as las posibilidades de las roceras (Findji y Rojas 1985: 107).
En cualquier caso, frente a esta decisin no se present una oposicin abierta.
14 La rocera es un trmino derivado del verbo rozar, el cual significa desyerbar o lim-
piar. En el Cauca, el trmino es comnmente utilizado para denotar el comienzo de la temporada
de siembra, cuando se quita el rastrojo y la tierra se prepara para el cultivo.
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
La mayora de las haciendas haban sido fundadas entre 1920 y 1940 por colonos
mestizos originarios de Caloto o Silvia, que, a travs de relaciones de deuda y ttu-
los de propiedad falsos, se haban apropiado de las tierras ms frtiles en los valles
y las partes planas (Findji y Rojas 1985)15. Con el fin de mantener una disponibi-
lidad de mano de obra de los indgenas para su hacienda, los terratenientes permi-
tan a cada familia limpiar una pequea parcela (encierro) para su subsistencia y
habitacin. A cambio, obligaban a los miembros de la familia a pagar un arriendo
llamado terraje, bien sea trabajando en sus fincas por varios das a la semana y/o
reservndole parte de sus cosechas (Gilhodes 1970; Sevilla-Casas 1976).
Para las comunidades locales, la vida en las haciendas de terraje implicaba quedar
sometidos a un sistema estricto, y a menudo cruel, de obligaciones y restricciones
impuestas por el terrateniente. A los indgenas solo les era permitido vivir y traba-
jar dentro de los confines de la hacienda16. El terrateniente sealaba las reas que
ellos podan despejar para su uso familiar, decida si ellos podan o no mantener
animales, y determinaba el nmero de das de trabajo que deban cumplir colecti-
vamente para satisfacer sus obligaciones (Findji y Rojas 1985)17.
15 Nota del grupo revisor del texto: Los terratenientes tambin emplearon sistemas de endeu-
damiento a travs de la instalacin de cantinas y tiendas, donde el terrajero reclamaba la remesa
o vveres, y a cambio deba pagar con trabajo o con parte de la cosecha.
16 Nota del grupo revisor del texto: En la implementacin del sistema de terraje se aceptaba el
trabajo de nios de 12 aos, pero se duplicaba su labor (dos das) por el equivalente al trabajo de un
adulto (un da). A su turno, las madres con nios no se aceptaban porque, tal como el terrateniente
deca, las mujeres perdan tiempo amamantando al nio.
17 En las reas indgenas, el valor de una hacienda estaba en parte determinado por el nmero
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Cuando los terratenientes residan en pueblos cercanos la mayor parte del ao (era
el caso de las haciendas de Chimicueto, El Tabln y El Picacho), designaban un
supervisor (mayordomo o capataz) para manejar y controlar el cumplimiento del
arriendo de la tierra (CNU 2001c). Esta persona no indgena a su vez comandaba
uno o ms hombres indgenas (lderes indgenas, capitanes y cabo18, para dirigir y
guiar los equipos de trabajo). Los lderes o capitanes cumplan un rol importante
en mostrar un buen ejemplo para el grupo (Muelas y Urdaneta 2005); a su vez,
como jefe entre los terrajeros, el capitn era el intermediario entre el terrate-
niente y/o el supervisor y la comunidad indgena local. En otros casos (por ejem-
plo, Loma Gorda y Buenavista), en los que el terrateniente resida en la hacienda,
a menudo trabajaba junto con sus indgenas, algunas veces incluso empleando
instituciones nativas tales como la minga (fiesta de trabajo comunal) para realizar
trabajo extra fuera de los das designados para el terraje, sin que eso implicara
perder el control sobre los asuntos de la hacienda (Findji y Rojas 1985).
de familias indgenas que vivan en la propiedad, y hay testimonios de venta de haciendas en las
cuales los indgenas eran incluidos en el negocio de la propiedad (Findji y Rojas 1985).
18 Nota del grupo revisor del texto: Entre el capitn y los comuneros exista el cabo, quien
se encargaba de ejecutar las actividades ordenadas y coordinadas por el capitn. A veces, cuando
ste se ausentaba, el cabo haca las veces de capitn. Igualmente, cuando el cabo se ausentaba, al
capitn le corresponda coordinar el trabajo con los comuneros.
19 Nota del grupo revisor del texto: En los casos en que al terrajero se le permita sembrar
caf, en el perodo de cosecha (especialmente cuando el grano se caa), ste deba atender primero
las plantaciones del terrateniente antes que las de l mismo.
20 De acuerdo con Findji (1993), y Muelas y Urdaneta (2005), exista una segregacin mar-
cada, y parcialmente internalizada, entre miembros de la comunidad y terrajeros, pues a los ojos
de los indgenas los primeros constituan un sector social con un estatus ligeramente superior, lo
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
En los aos sesenta, las condiciones de vida de los indgenas en las haciendas se
deterioraron. En algunos lugares hubo una expansin creciente de haciendas de
ganadera; es decir, se ampli la tierra dedicada a pasturas de ganado, y esto pre-
sion a las familias en arrendamiento a apretarse en la poca tierra disponible,
situacin que fue exacerbada por el crecimiento poblacional entre los terrajeros;
as, hubo cada vez menos tierra disponible para trabajar las parcelas de subsisten-
cia. Adems, los propietarios de hacienda les transmitieron a sus terrajeros la
cada de precios del caf en los mercados (alrededor de 1965, ver Bagley 1989);
debido a esta cada, familias enteras fueron forzadas por sus patrones a trabajar
ms das y por ms horas en los cultivos de caf en algunos casos el nmero de
das de arriendo y de trabajo lleg a duplicarse (CNU 2001c). La postura cada
vez ms rgida de los terratenientes hizo crecer la tensin en las relaciones socia-
les en las haciendas. Esto tambin llen a los terrajeros de un creciente sentido
de humillacin:
cual puede ser descubierto por el uso peyorativo del trmino espaol indios cuando se referan
a los terrajeros.
21 Aunque vereda significa, en sentido estricto, un sendero, en Colombia el trmino se emplea
generalmente para indicar una pequea rea administrativa de un municipio, o para referirse al
grupo comunitario que ocupa ese territorio. Con este significado particular se usar esta palabra
en el texto.
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La gente se reuna y miraba la explotacin que haca el terratenien-
te contra los mismos compaeros y comienza la gente a organizar,
a reunirse, a relacionarse con diferentes veredas [] Los compa-
eros lderes que yo recuerdo eran: Don Luciano Tomb, Luciano
Quiguans, Marcelino Pilcu, Belarmino Pilcu [todos de Zumbico];
de la parte baja era Mario Escu y otros. Eran los que ayudaban a
pensar, a orientar a las comunidades, y as [] la gente fue tomando
una visin muy personal [] analizando con los dems que las tierras
son nuestras, son de las comunidades (Jaime Dagua, CNU 2001b: 7).
Por estas razones, a finales de los aos sesenta, en las haciendas de los terrate-
nientes de Jambal haba un creciente potencial para luchar por la tierra en contra
del sistema de hacienda.
22 Fanal (Federacin Nacional Agraria) es una organizacin rural de trabajo creada por la
Iglesia Catlica en 1959 y patrocinada por la Unin de Trabajadores de Colombia, que a su vez
estaba vinculada al Partido Conservador (Bagley 1989, ver tambin Medhurst 1984). En el Cauca,
quien ms apoyaba a Fanal era el carismtico Monseor Gustavo Vivas, que, despus de la confe-
rencia de obispos de Latinoamrica en Medelln (1968), qued influenciado por la recin adoptada
doctrina social de la Iglesia, tambin llamada Opcin preferencial por los pobres. Entre las pri-
meras experiencias de esta organizacin con comunidades indgenas estaba la cooperativa agrcola
guambiana de Las Delicias (CNU 2001c). Fresagro (Frente Social Agrario) es una organizacin
independiente de campesinos fundada por Gustavo Meja a comienzos de los aos sesenta, poco
despus de la revolucin socialista de Cuba, y que tena su sede en Corinto, Cauca (Gros 1991a).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
23 Esto puede explicarse por el hecho de que estas comunidades estn situadas cerca de cen-
tros urbanos (Toribo cerca a Caloto; Guamba cerca a Silvia y Popayn), y, en esas reas, los l-
deres comunitarios de los aos sesenta generalmente haban hecho contacto ms rpidamente con
organizaciones sociales progresistas que los paeces de Jambal.
24 Este enfoque se pareca mucho ms al creado para minifundistas no indgenas. Un ao an-
tes, la Ley 1 de 1968 haba inaugurado el programa Arepas, diseado para distribuir tierra a terraje-
ros y aparceros (Bagley 1989). No fue casualidad que esta legislacin fuera puesta en vigencia poco
despus de la publicacin de un estudio realizado por el Centro de Tenencia de Tierra (Universidad
de Wisconsin) y el Centro Interamericano de Reforma Agraria (financiado por la Organizacin de
Estados Americanos), que en sus conclusiones recomendaban que a los minifundios que dependan
de grandes latifundios [] se les podra ayudar a que lograran el estatus de propiedad a travs de
programas de parcelacin respaldados con supervisin y crdito (Adams y Schulman 1968).
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DAI, la cual tambin vea al resguardo como una forma de organizacin econ-
mica obsoleta (Jimeno y Triana 1985). Sin embargo, en vista del contexto cultural
especfico de los beneficiarios del programa, la DAI urgi al Instituto a ser parti-
cularmente cuidadoso con el programa de parcelacin en territorios indgenas. La
DAI aconsej al Incora lo siguiente:
25 En otras palabras, el Incora y la DAI teman que los indgenas, que no tenan experiencia
preliminar con propiedad individual privada, quedaran en riesgo de perder sus propiedades ante
sus antiguos patrones a travs de las viejas relaciones clientelistas de deuda por servidumbre.
26 Esta forma de tenencia no era en realidad nada nuevo, puesto que la legislacin anterior res-
pecto a parcelacin de los resguardos tambin propona un perodo de inalienabilidad de 15 aos
(ver p. ej., Ley 19 de 1927, artculo 34; en Roldn, Castao y Londoo 1975); para la definicin
legal de la unidad agrcola familiar, ver Vargas (1985: 89).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
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haba estudiado cuidadosamente la Ley 89 de 1890, que era la legislacin espe-
cial vigente relacionada con los resguardos (CNU 2001a). Meja sugiri que los
indgenas organizaran un encuentro con terrajeros y con residentes de resguardos
de comunidades vecinas, que les permitira discutir el problema de la apropia-
cin ilegal de las tierras indgenas. Una razn importante para esta discusin
fue la publicacin de un estudio comisionado por el Ministerio de Gobierno28,
sobre el conflicto de la tierra en las parcialidades (resguardos) en el municipio
de Tobibo (Toribo, Tacuey y San Francisco). Este documento llegaba a las
siguientes conclusiones:
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
La formacin del CRIC puso en alerta a los propietarios de las haciendas, que
inmediatamente tomaron acciones contra la organizacin: alentaron a las autori-
dades locales para declarar un estado de emergencia y arrestar al cabildo entero
de Toribo, como tambin a Gustavo Meja, quien, como presidente de Fresagro,
fue coorganizador del evento. Debido a estas medidas represivas, la organiza-
cin indgena no pudo desarrollarse en los primeros meses de vida (CRIC 1981).
Sin embargo, las comunidades indgenas se sintieron fortalecidas en su lucha y
muchos terrajeros respondieron al llamado de abstenerse de pagar el arriendo,
particularmente en Toribo y Jambal. Fue sorprendente que, por primera vez, los
indgenas se defendieran ellos mismos de los terratenientes utilizando la legisla-
cin indgena existente, es decir, la Ley 89 de 1890:
30 Con respecto a la abolicin del arriendo de la tierra (terraje), el CRIC y las comunidades
pudieron tambin haber apelado a la Convencin 107 de la OIT de 1957, relativa a la proteccin e
integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales y semitribales, que haba
sido ratificada por Colombia en 1969 y que en su artculo 9 declaraba [prohibida], so pena de san-
ciones legales, la prestacin obligatoria de servicios personales de cualquier ndole, remunerados
o no, impuesta a los miembros de las poblaciones en cuestin.
| 75
Aparte de rehusarse a pagar ms arriendo (terraje), algunas familias de aquellas
haciendas donde la escasez de tierra entre los indgenas haba alcanzado nive-
les crticos espontneamente empezaban a limpiar tierras sin cultivar las de la
hacienda, sin permiso previo del propietario. Esto puso an ms tensa la ya car-
gada atmsfera (Roldn 1990).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
Que como quiera que las tierras pretendidas por la inmensa mayora
de los comuneros de los resguardos Toribo, Jambal y Pitay han
sido y son de propiedad de las respectivas parcialidades y, adems,
son nulas las distintas transacciones que hayan podido efectuarse
en relacin con las mismas, no parece legalmente procedente ni
prcticamente conveniente la iniciacin de juicios reivindicatorios,
seguramente de duracin imprevisible, si adems como se anot
la situacin exige soluciones rpidas y eficaces. Por consiguiente se
concluye que es competencia y responsabilidad de los respectivos
cabildos y de los resguardos afectados la reestructuracin33 de las tie-
rras dentro del mbito de lo que tradicionalmente ha sido pertenencia
de las parcialidades (Acta de Bogot, 23-III-72; citado en Findji y
Rojas 1985: anotacin 110).
el cual, con los programas de reforma agraria para comunidades indgenas que iniciara en 1970,
opac completamente a la DAI (Jimeno y Triana 1985).
33 Este trmino es tomado de la poltica del Incora sobre las comunidades indgenas de la po-
ca, en seguimiento del Decreto 2117 de 1969, del llamado programa para la reestructuracin de
la tenencia de la tierra en resguardos, tambin conocido como Proyecto Cauca (Jimeno y Triana
1985).
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del CRIC por primera vez destac la autoridad y responsabilidad de los cabildos
en la reestructuracin de la tenencia de la tierra en los resguardos, incluyendo
aquellas reas donde los colonos no indgenas se haban asentado en dcadas
previas. Las comunidades indgenas vieron este hecho como una legitimacin
importante para continuar en su lucha por la tierra (CRIC 1981).
Ahora que el gobierno haba reconocido los reclamos por la tierra que hacan los
indgenas terrajeros en las partes usurpadas de los resguardos, era importante
ganar el apoyo de los cabildos. Algunos cabildos del CRIC haban estado apo-
yando sin reservas la lucha por la tierra, pero en muchos resguardos esto no haba
ocurrido todava. Hasta cierto punto, esta era tambin la situacin en Jambal,
donde muchos habitantes del resguardo continuaban teniendo reservas respecto
a la revuelta de los terrajeros. Aqu el cabildo, a pesar de su vinculacin con el
CRIC, estaba todava muy fuertemente influido por la Iglesia y por los polticos
locales. Adicionalmente, los cabildantes (miembros del cabildo) que apoyaban
una ampliacin de la autoridad del cabildo en las zonas norte y media del res-
guardo, no tenan mucha claridad de cmo lograrlo.
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
eligieron por mayora abrumadora como gobernador del cabildo, l mismo pro-
clam al cabildo de Jambal como cabildo luchador (CNU 2002b; ver tambin
Findji 1992; Vasco 2002c).
El prximo paso fue encontrar una forma adecuada para avanzar en la efectiva
restitucin de las haciendas. Pronto los luchadores por la tierra y el nuevo cabildo
alcanzaron un acuerdo y decidieron adoptar un enfoque basado en el modelo/
principio cultural de Juan Tama, el legendario cacique pez (Findji y Rojas 1985;
ver tambin Rappaport 1985). Anticipando que vendran las restituciones de tie-
rra prometidas por el Incora en el Acta de Bogot, el cabildo visit una por una
a las comunidades luchadoras de terrajeros; despus de recorrer a pie todos los
lmites de la hacienda, el cabildo lea solemnemente a viva voz el ttulo colonial
de Juan Tama a la comunidad local, con lo cual le asignaba simblicamente el
territorio a toda la comunidad de terrajeros. A estas asignaciones las llamaron
adjudicaciones globales (es decir, colectivas).
Sin embargo, pronto surgi un problema. La Ley 89 de 1890 estableca que las
adjudicaciones de tierras hechas por el cabildo bien fueran a individuos o a
colectividades tenan que ser avaladas por las autoridades locales en la per-
sona del alcalde (Ley 89 de 1890, artculo 7.4)34. Cuando el cabildo de Lisandro
Campo envi la adjudicacin global, que inclua las tierras de la hacienda del
terrateniente, al alcalde Ramiro Fernndez (1972-1974), ste se rehus a fir-
marla sobre la base de que, segn l, la tierra en cuestin perteneca legalmente
a los propietarios de la hacienda, y por lo tanto no era parte del resguardo (CNU
2002a). Aunque las autoridades locales haban mostrado una actitud poco con-
descendiente hacia el cabildo, el incidente al parecer los alarm, como se ve claro
en una carta enviada por el alcalde al Congreso en Bogot, en la cual ste men-
ciona la actitud decidida del cabildo:
34 Ms tarde regulado adems por el Decreto 74 de 1898 (Art. 79) y el Decreto 162 de 1920
(artculos 11-12).
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Desde hace ms de un ao se vienen registrando invasiones a pro-
piedades privadas, afectando as a sus propietarios [] El cabildo
de indgenas de la parcialidad de este municipio manifiesta que ellos
tienen ttulos de propiedad, ttulos que segn ellos abarcan todo el
territorio municipal y por esta razn los campesinos estn atropellan-
do en forma continua las propiedades de quienes poseen sus ttulos,
presentndose a diario problemas de invasin (Ramiro Fernndez,
Oficio No. 819 al Senado de la Repblica, 13-XI-73; citado en Roldn,
Castao y Londoo 1975: 63-64).
A pesar de habrsele negado la jurisdiccin del cabildo para las zonas media y
baja del resguardo, el cabildo continu llevando a cabo adjudicaciones globales,
a las comunidades, en las haciendas de los terratenientes. En un esfuerzo reno-
vado por presionar a las autoridades locales y urgirlas a reconocer su autoridad
en estos territorios, el cabildo decidi por primera vez, a finales de 1973, permi-
tir a los terrajeros de las haciendas de los terratenientes tomar tambin parte en
las elecciones de cabildo en 1974. Esta eleccin fue ganada por Isidro Dagua, de
Loma Pueblito, que lleg a ser el nuevo gobernador. Sin embargo, una vez ms,
el alcalde se opuso a la voluntad de las comunidades indgenas. Autorizado por
la Ley 89 de 1890, artculo 3, declar nula la eleccin con el mismo argumento
que haba utilizado previamente, es decir, que las comunidades de terrajeros no
eran parte del resguardo. Entonces convoc a una nueva eleccin (obviamente
arreglada) que fue ganada por un candidato, Isaas Cuetia (de la vereda Paletn),
a quien personalmente l haba nominado y que se convirti en el nuevo gober-
nador. Esta situacin condujo al primer conflicto abierto entre el cabildo y las
autoridades locales:
35 Nota del traductor: En el original figura como Emiliano Gejia. Sin embargo, en la lectura
del texto con el grupo revisor, l mismo seal que su nombre era Emilio. En lo sucesivo, se con-
80 |
La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
Con el fin de romper esta situacin de indefinicin, el cabildo apel a las directi-
vas de la DAI en Popayn, las cuales enviaron una misin investigadora a Jambal
para conocer del asunto. El director de la DAI, Marcos Aurelio Paz, confirm al
final que los indgenas estaban en lo correcto: ambas elecciones fueron declaradas
nulas debido a irregularidades y a la comunidad se le dio permiso para realizar
una nueva eleccin con la participacin de los terrajeros. Cuando Isidro Dagua
fue elegido nuevamente gobernador en marzo de 1974, tres meses despus de la
primera eleccin el alcalde se vio finalmente forzado a reconocer la autoridad
del cabildo (Emiliano Gejia, CNU 2002a).
serva el nombre tal como aparece en el documento citado en el CNU. Por fuera de la referencia se
emplear Emilio.
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rural (Jimeno y Triana 1985; Zamosc 1986). Este nuevo modelo de asignacin
de tierras fue empleado por primera vez en territorios indgenas en Silvia, Totor
y Toribo entre 1971 y 1973 (CRIC 1981; Salomn Suscu, Incora, comentario
personal, 20 de enero de 2001). En estos lugares, el Incora seleccion un grupo
de familias para que fueran miembros de una EC por lo general sin consultar al
cabildo y les concedi, mediante negociacin una propiedad privada conjunta
de tierra recuperada. A cambio, estos exterrajeros deban firmar un contrato que
inclua un reglamento (estatuto) de organizacin interna en el que se estableca
que las tierras de las EC permaneceran indivisibles por un nmero determinado
de aos, que los integrantes de la EC asignaran las parcelas individuales para la
produccin de subsistencia, y que el ingreso en dinero habra de proceder princi-
palmente de la produccin comercial colectivamente asumida por sus miembros.
Se esperaba que los exterrajeros utilizaran estas ganancias para pagar al final el
precio de compra de la tierra financiado por el Estado (Incora). La EC podra en
ese momento ser legalizada retrospectivamente por medio de un ttulo de tierra
colectivo (Zamosc 1986)36.
Sin embargo, hacia fines de 1974, aparte de estas dos restituciones de tierras
negociadas exitosamente, el cabildo no haba logrado adelantar mucho en las
36 El marco legal (forzoso) para las empresas comunitarias fue planteado en el Decreto 2073
de 1973 (parte del gran paquete de contrarreforma acordado en el Pacto de Chicoral). El Pacto de
Chicoral fue el resultado del acuerdo entre el gobierno, representantes de los partidos tradicionales
(Conservador y Liberal) y el sector privado (federaciones de grandes propietarios) en la ciudad del
mismo nombre en el departamento del Tolima (Zamosc 1986). Para la definicin legal exacta de la
empresa comunitaria (tomada de la Ley 4 de 1973), ver Vargas (1985: 90).
37 Esto significa que las tierras y sus mejoras eran adquiridas por el Estado a travs del Fondo
Agrario Nacional.
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
La decisin tomada por los paeces en Jambal de utilizar las ocupaciones de tie-
rra como una nueva estrategia en la lucha por la tierra, as como el momento en
que se tom la decisin, no pueden explicarse solamente por la situacin local,
sino que deben ser consideradas a la luz de varios acontecimientos cruciales en
el contexto ms amplio de la lucha por la tierra en territorios indgenas del Cauca
38 Nota del grupo revisor del texto: El trmino invasin era empleado en ese tiempo para
descalificar la recuperacin de tierras. Sin embargo, este mismo trmino evidenciaba justamente
la apropiacin de las tierras por parte de los terratenientes, accin que en la historia local todava
era desconocida por muchos.
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y fuera de este departamento. En particular: 1) la creciente vinculacin del CRIC
con la lucha de los campesinos, dirigida en otras partes por la ANUC; 2) la con-
solidacin del CRIC como un movimiento social indgena; y 3) la polarizacin de
la lucha por la tierra en varias comunidades indgenas vecinas.
Las filas de campesinos que en agosto de 1972 dejaron Popayn, Silvia y norte del
Cauca para tomar parte en la gran marcha de protesta campesina hasta Bogot,
organizados por el ala radical de la ANUC (Sincelejo), estaban integradas en gran
parte por los miembros de las comunidades indgenas luchadoras (CRIC 1981; ver
tambin Zamosc 1986). Estos campesinos indgenas estaban protestando, junto
con decenas de miles de campesinos de todas partes del pas, contra el abandono
de la reforma agraria redistributiva por el gobierno conservador de Misael Pastrana
(1970-1974). El gobierno haba tomado esta decisin en 1971, cuando campesinos
de diversos lugares del pas haban empezado a llevar a cabo ocupaciones de
tierra a gran escala en un intento por acelerar el lento proceso de expropiacin
de la tierra y su redistribucin (Zamosc 1986). Aunque los indgenas del Cauca
quiz pudieran haber sabido de estos acontecimientos desde hace algn tiempo,
para muchos indgenas participantes en la marcha de protesta era la primera vez
que personalmente se encontraban con grupos de campesinos de departamentos
donde estaban ocurriendo estas ocupaciones de tierra, experiencias estas que
llevaron de vuelta a sus comunidades despus de la marcha. Despus de este
encuentro, el CRIC y la ANUC decidieron fortalecer su apoyo mutuo; as fue
como a las organizaciones indgenas se les cre su propio departamento dentro
de la estructura de las organizaciones campesinas, la Secretara Indgena (Corry
1976, Gros 1991a).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
39 La solidaridad con las luchas campesinas de otras partes del pas fue expresada no sola-
mente por los indgenas del Cauca, sino por diversos representantes de otros grupos indgenas
que haban sido invitados para la ocasin tales como los arahuacos, uwa, kamts, inga y los
indgenas de los departamentos del Tolima (Coyaima - Natagaima), Nario (Cumbal) y Caldas
(Riosucio - Supa); por lo tanto la asamblea fue al mismo tiempo el Primer Encuentro Popular de
Indgenas Colombianos (Colombres 1977; Corry 1976). Tres meses ms tarde, en octubre de 1973,
los mismos grupos indgenas se encontraron de nuevo en Medelln (Universidad de Antioquia),
donde participaron en la Semana de la Solidaridad con las Luchas Indgenas, organizada por in-
telectuales de izquierda en colaboracin con asociaciones campesinas y sindicatos de Antioquia
(CRIC 1978, 1993; Findji 1992). Los contactos y apoyo que el CRIC obtuvo con estas campaas de
informacin probaran ser muy tiles para las comunidades paeces luchadoras como Jambal en
1974 y los aos siguientes.
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norte y el oriente del Cauca recurrieron a la retaliacin armada, medida con la que
ellos ya estaban familiarizados. El 1. de marzo de 1974, Gustavo Meja, el lder
campesino que haba sido uno de los organizadores del CRIC (Antonil 1978; ver
tambin CRIC 1981), fue dramticamente asesinado en Corinto (norte del Cauca).
A pesar de esta advertencia, diversas comunidades indgenas de Toribo y Corinto
parecieron considerar este crimen como una motivacin para empezar una nueva
serie de ocupaciones de tierra (Zamosc 1986).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
Bsicamente, estos funcionarios del Incora haban alentado a los terrajeros a ocu-
par las haciendas con el fin de reiniciar los dilogos entre los propietarios y la insti-
tucin43. El mensaje fue claro: poco tiempo despus, las comunidades de terrajeros
antes mencionadas empezaron a invadir las haciendas de sus antiguos patrones.
En esencia, las ocupaciones de tierra por los indgenas significaron que los terra-
jeros empezaran de nuevo a ejercer su derecho sobre sus tierras ancestrales usur-
padas, trabajndolas en poca de rocera, siguiendo la tradicin; lo hacan como
acostumbraban pagar el terraje: en comunidad, pero ahora el producto del trabajo
ya no iba a ser para el terrateniente (Findji 1993: 56). Las ocupaciones de tierra
en Jambal en 1975 y los aos posteriores fueron cuidadosamente planeadas, en
contraste con las primeras invasiones espontneas (en Bateas y Vitoy) que por
lo general se realizaron sin ninguna coordinacin previa (CNU 2001a, 2002a; ver
tambin Pinzn 1972). Adems, ahora contaban con el apoyo activo y moral del
cabildo, el cual entre 1974 y 1978 fue liderado ininterrumpidamente por goberna-
dores de Zumbico. Sin embargo, la responsabilidad por la iniciativa y por la orga-
nizacin de procesos similares recaa fundamentalmente en la comunidad local,
es decir, en ese grupo de 15 a 30 familias que compartan el mismo objetivo,
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vinculadas en algunos casos por lazos de parentesco, y que trabajaban y vivan en
la misma hacienda.
Por lo general, la fecha que escogan como la adecuada para una ocupacin de
tierra era la de un da en el que definitivamente el propietario de la hacienda y su
mayordomo estuvieran ausentes, de modo que las familias de terrajeros pudieran
tener ms tiempo antes de que la ocupacin se notara. Mientras tanto, ellos se ase-
guraban de que hubiera suficientes semillas y plantas para sembrarlas en la nueva
tierra. Tambin trataban, a menudo en colaboracin con el cabildo, de movilizar
a sus contactos de otras veredas y resguardos vecinos para que les ayudaran en
la ocupacin. En la vspera de la ocupacin de la tierra, la comunidad luchadora
organizaba una minga (fiesta de trabajo comunal) en la cual los miembros de las
comunidades asistentes eran recibidos con alimentos y el acostumbrado guarapo45
(CNU 2001c). Despus de un corto sueo, todos se encontraran al amanecer
del da siguiente en el lugar acordado. Mientras hombres y mujeres trataban de
limpiar y plantar tanta tierra como fuera posible en un tiempo breve, un grupo
de personas permanecera en guardia para advertirles si los propietarios llega-
ran a venir. Cuando este ltimo descubra un grupo de recuperadores de tierra,
44 Nota del grupo revisor del texto: Estas reuniones de coordinacin eran realizadas de ma-
nera estratgica y con lderes de confianza no relacionados con los terratenientes.
45 Nota del grupo revisor del texto: Bebida alcohlica de fabricacin casera, casi siempre
elaborada a partir de miel de caa de azcar.
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
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Represin en Loma Redonda Primeras recuperaciones exitosas
47 Entre 1976 y 1978, nueve luchadores por la tierra fueron muertos a bala, unas veces por
pjaros y otras por los terratenientes mismos; en Buenavista (1976) cayeron Belarmino Ipia,
Luciano Ramos y Antonio Yule (Nota del grupo de revisin del texto: asesinados por el mismo te-
rrateniente Ramn Penagos); en Carrizal (1976), Daniel Conda y Mara Trnsito Ipia; en Guayope
(1978), Lisandro y Marco Tulio Casso; y de nuevo en Carrizal (1978), Marcelino y Flix Conda
(CNU 2001a).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
Por consiguiente, estos opositores que colaboraban activamente con los terrate-
nientes fueron parcialmente responsables por la escalada de represin contra las
organizaciones indgenas (ver por ejemplo CNU 2001c)49.
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la participacin social en el desarrollo local y acercar a las comunidades rura-
les aisladas al gobierno (es decir, a los partidos polticos tradicionales) (Bagley
1989). A pesar de que en la dcada de los aos setenta las JAC fueron la principal
fuente de financiacin para poder realizar obras pblicas (construccin de escue-
las, hospitales, caminos, etc.), en las comunidades indgenas esta iniciativa fue
criticada desde un primer momento por el CRIC como un intento del gobierno
por desconocer a los cabildos, al crear autoridades paralelas, y por dividir inter-
namente a las comunidades a travs del clientelismo y de los partidos polticos
tradicionales (CNU 2001c; ver tambin Jimeno y Triana 1985). Durante la lucha
por la tierra, sin embargo, las JAC de la parte media de Jambal fueron cooptadas
por el movimiento de recuperacin de tierras e inteligentemente utilizadas como
fachada para sus actividades polticas clandestinas50.
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
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En los casos extremos, algunas comunidades fueron ms lejos y decidieron qui-
tarles de hecho las propiedades a los terratenientes. Esto pas, por ejemplo, en
Guayope, en la batalla por la hacienda La Platina. Despus de que el propietario,
Isidoro Cifuentes, hubiera ordenado a sus asesinos a sueldo que dieran muerte
a dos de los luchadores por la tierra el 31 de agosto de 1978 (CNU 2001b)52, la
comunidad local, en consulta con el cabildo y los simpatizantes de los luchado-
res por la tierra de Corinto, derribaron la casa de su antiguo patrn que estaba
ausente en ese momento. El relato de un testigo, registrado por Mara Teresa
Findji, muestra muy claramente cmo se llev a cabo esta operacin:
52 Las vctimas de este asesinato brutal fueron los hermanos Lisandro y Marco Tulio Casso
(CNU 2001b).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
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Las empresas comunitarias del Incora
vs. la organizacin econmica comunitaria
54 La nica alternativa que se ofreca era la adjudicacin individual, a la cual casi todas las
comunidades de resguardo se oponan fervientemente (ver arriba). Aunque tcnicamente tambin
exista la posibilidad de establecer una cooperativa agrcola, tal como las que el Incora haba
promovido al comienzo, particularmente en los aos sesenta (Findji 1993; ver tambin Vargas
1985), a finales de los aos setenta esta poltica se haba prcticamente desechado al menos en las
comunidades indgenas para dar paso a la constitucin de empresas comunitarias.
55 El encuentro sobre organizacin econmica fue convocado a solicitud de las comunidades
luchadoras, como consecuencia de las crticas expresadas previamente durante el Cuarto Congreso
del CRIC en Tez (Tierradentro), en agosto de 1975 (CRIC 1981).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
empezado a ver el conflicto con sus anteriores patrones como una lucha no sola-
mente por la tierra, sino tambin por la restauracin de sus derechos al territorio
ancestral (Findji, 1992)56. Debido a que la presencia de propietarios no indgenas
ahora era en general considerada como ilegtima, ellos no queran seguir pagando
por el usufructo de la tierra, mucho menos despus de haber pagado terraje a los
propietarios no indgenas por muchos aos:
Nosotros no estbamos de acuerdo con el Incora, porque habamos
venido recuperando en varias veredas y las comunidades, desde los
abuelos, desde antiguamente, esa tierra ya estaban pagando y noso-
tros no tenamos que pagar ni un peso al terrateniente; solamente te-
nan que desocupar. Eso era la idea de nosotros. Por eso no estbamos
de acuerdo con el Incora (Emiliano Gejia, CNU 2002a: 10).
56 Como otros han anotado (Vasco 2002b), esta posicin muestra una diferencia fundamen-
tal entre la lucha por la tierra de los indgenas y la de los campesinos: mientras los campesinos
luchaban por la tierra, los indgenas luchaban por su tierra (en virtud de su derecho principal o
precedente como primeros americanos).
57 El restringido presupuesto para las transferencias de recursos a las EC fue resultado directo
del cambio en la poltica agraria (medidas de contrarreforma) decidido en el Pacto de Chicoral
entre las federaciones de propietarios y el gobierno (Zamosc 1986) (ver pie de pgina 36).
58 No conozco la magnitud de estos pagos de deuda, por lo menos no en el caso de las EC de
Barondillo y El Epiro en Jambal. Sin embargo, si tomamos como ejemplo la EC de El Chimn
(Guamba) establecida a comienzos de 1971 sobre 680 hectreas de tierras negociadas con el
propietario Aurelio Mosquera (Perafn et al. 2000) stos podran haber sido altos. El Incora
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compromiso ste que muchos indgenas vean como una nueva forma de terraje
(Findji 1993). Adems, la orientacin que se impuso hacia actividades agrcolas
comerciales, exacerbadas por el endeudamiento, signific que muchas EC fue-
ran incapaces de ser autosuficientes en cuanto a seguridad alimentaria, y mucho
menos que pudieran brindar apoyo econmico a las comunidades que todava
estaban luchando por la tierra.
Cuando el Incora vino a entregar las fincas, ellos hicieron una pro-
puesta de prestar platas y ver si estas fincas recuperadas podan avan-
zar en el desarrollo de las mismas comunidades. Entonces se oa que
no debera ser, que eso era como tener un segundo patrn [] Tenan
que devolver la plata con inters y era muy caro. Entonces se plante
que no se poda devolver la plata con esos intereses, porque el ind-
gena no estaba capacitado. La gente no saba manejar plata (Luciano
Quiguans, CNU 2001a: 33).
haba comprado estas tierras a un precio de 370 mil pesos colombianos (para ese entonces equi-
valentes a alrededor de US$ 16.000), despus de lo cual el Instituto las revendi a los indgenas
con un crdito a 15 aos. En julio de 1974 los guambianos haban pagado apenas 20 mil pesos
colombianos (Corry 1976). Hay que destacar que en este ejemplo no se han considerado las deudas
relacionadas con los prstamos adicionales para proyectos comerciales!
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
Hubo diversas razones por las cuales el CRIC pens que era deseable introducir
formas de produccin colectiva en territorios recuperados, a pesar de que, tradi-
cionalmente, los paeces nunca haban trabajado de modo colectivo. Primero que
todo, existan motivos estratgicos. Aun despus de una recuperacin exitosa de
la tierra, las comunidades locales se vean enfrentadas a menudo con intentos de
retaliacin de sus antiguos terratenientes. Hubo tambin intentos de propietarios
de haciendas vecinas de asesinar a lderes importantes, y por ello era inteligente
unificar grupos de familias en asociaciones como las EC; de esta forma sera ms
difcil para los sicarios ubicar a miembros de la comunidad. Adems, haba sur-
gido el hecho de que las primeras empresas comunitarias indgenas haban ser-
vido como una especie de refugios seguros donde otras comunidades luchadoras
podan resguardarse y discutir tranquilamente la preparacin de nuevas ocupacio-
nes de tierra. De esta manera, las EC desempearon un rol importante en el apoyo
logstico de la lucha por la tierra. En segundo lugar hubo razones econmicas. El
CRIC aparentemente crey en las supuestas ventajas productivas de las EC invo-
cadas por el Incora y otras instituciones agrarias. Por lo general, se asuma que el
sistema de produccin cooperativa a gran escala brindara un modo ms eficiente
(racional) del uso de la mano de obra y otros recursos, como tambin acceso
mucho ms fcil a crditos y servicios, y que esto conducira a un aumento ms
rpido de la produccin respecto a las formas tradicionales individuales del uso
de la tierra (Zamosc 1986). Estas ventajas parecieron adecuarse a las comunida-
des, en particular en los territorios recuperados, debido a que su produccin haba
llegado a un virtual estancamiento durante los aos de lucha activa, y a que ellos
tenan que enfrentar una escasez de mano de obra (muchos hombres estaban toda-
va en prisin) (Jos Domingo Caldn y Luis Alfredo Muelas, Comit Ejecutivo
del CRIC, comentario personal, 18 de enero de 2001).
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campesino (CRIC 1981: 34,39). Cuando tuvieron que tomar decisiones acerca
del funcionamiento de las EC, esto los alent a actuar autnomamente frente al
Incora. El CRIC no desaprobaba los prstamos ofrecidos por este organismo, pero
declar que estos no eran ni suficientes ni apropiados (CRIC 1981: 40).
De cualquier modo, en medio del fragor de la lucha por la tierra, en 1975 el CRIC
pareca estar ms interesado en liberar a las comunidades indgenas de las rela-
ciones de dependencia cotidianas locales respecto a los propietarios no indgenas
y a otros actores econmicos (intermediarios, comerciantes, etc.), que en la inde-
pendencia institucional respecto al Incora. Por ejemplo, el CRIC estimul a las
comunidades para que asumieran una amplia colaboracin econmica entre las
distintas EC, y complementariamente desarrollaran una infraestructura econ-
mica autnoma en forma de una red de tiendas comunitarias. Esta red fue dise-
ada para operar como una cooperativa de mercadeo y suministro, responsable,
por un lado, de la recoleccin y venta de los productos (principalmente cultivos
para venta externa) de las EC y, por otro, de la compra directa de los bienes indus-
triales (alimentos y herramientas), que se acostumbraba adquirir en los almace-
nes de dueos no indgenas. Las ventajas de escala alcanzadas permitiran a las
comunidades obtener un mximo de beneficio cuando mercadearan sus produc-
tos. Al mismo tiempo les permitira superar el sistema de distribucin al detal de
los propietarios de almacenes no indgenas. Adems, las tiendas comunitarias
tambin estaran en capacidad de realizar un papel en el intercambio de produc-
tos (alimentos) entre las comunidades (Antonil 1978; CRIC 1981; Gros 1991a,b).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
Luego de 1975, el CRIC se opuso cada vez con ms firmeza al Incora y a su pro-
grama de Empresas Comunitarias, recogiendo la crtica de unas comunidades
cada vez ms frustradas, hecho que fue expresado en los seminarios regionales
de 1976 y 1977 (CRIC 1981). Durante el V Congreso, en Coconuco en marzo de
1978, el CRIC present nuevas directrices respecto a la constitucin de las EC en
resguardos indgenas. En esta ocasin, la variante indgena de las EC y las tiendas
comunitarias cooperativas fueron descritas fundamentalmente como un instru-
mento de lucha. Asimismo, el marco jurdico oficial de las EC fue explcitamente
rechazado; ese programa era descrito ahora, en palabras cargadas ideolgica-
mente, como un instrumento demaggico dirigido a desmovilizar a las comu-
nidades indgenas y sujetarlas al sistema capitalista (CRIC 1981: 117-118)59. La
organizacin regional rechaz toda injerencia impuesta sobre las EC indgenas,
particularmente las referentes a los reglamentos internos; de ahora en adelante,
las comunidades redactaran ellas mismas los estatutos de acuerdo con las cir-
cunstancias y las necesidades especficas de la comunidad local. La exigencia de
pagos por la tierra recuperada fue tambin rechazada de tajo al declararse que
la aceptacin de las escrituras sera desconocer el ttulo del resguardo (CRIC
1981:129). Con respecto a los crditos, se les recomend a las comunidades no
meterse con crditos demasiado grandes que no se est en capacidad de controlar
y se les aconsej buscar el crdito entre las mismas organizaciones econmicas
de la lucha y no con las entidades oficiales (CRIC 1981: 110).
Al final, el CRIC defini una frmula para una EC indgena autnoma, que estaba
basada en el modelo tecnocrtico del Incora, pero que, al mismo tiempo, era cla-
ramente diferente, en especial en virtud de su definido papel revolucionario en la
lucha por la tierra que estaban librando.
| 101
jetivo general es el de fortalecer econmica y organizativamente a
las comunidades, y [] dar orientacin poltica de lucha a los miem-
bros. Deben trabajar en estrecho contacto con el cabildo, autoridad
mxima del resguardo, y siempre mantienen su autonoma frente a
las entidades oficiales [en otras palabras, Incora]. Las empresas pres-
tarn solidaridad a otros compaeros en lucha (Basado en extractos
tomados de CRIC 1981: 119-130).
Aunque buena parte de lo decidido por las comunidades era defendible en tr-
minos de autonoma indgena, su actitud totalmente adversa al Incora tambin
representaba claras desventajas. Aunque el rechazo a pagar por la tierra era leg-
timo sobre la base de la Ley 89, el gobierno no estaba preparado para garantizar
la propiedad de la comunidad en otra forma; esto signific que el traspaso legal,
al cabildo, de la tierra recuperada es decir, como una parte reconocida del res-
guardo qued en suspenso. En estas circunstancias, el problema no era que el
Incora estuviera sobrecargando a las comunidades con proyectos de desarrollo
culturalmente inapropiados, sino ms bien que ese organismo les negaba el acceso
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
Sin embargo, el CRIC fue consciente del hecho de que el chantaje econmico
constante del Incora hacia las comunidades, que aspiraban a la prosperidad eco-
nmica, a largo plazo afectara la conviccin poltica de sus miembros. Aunque la
organizacin no tena una solucin inmediata a este problema, declar:
| 103
el fortalecimiento de la organizacin (Vasco 2002b)61. Sin embargo, en lugar de
asumir la crtica seriamente, el comit ejecutivo desestim esta postura diciendo
que era inadecuadamente tradicionalista (indigenista) y que constitua un intento
por crear discordia interna en sus filas (CRIC 1981). Este enfrentamiento hizo que
diversas comunidades se distanciaran de la organizacin regional y que empeza-
ran a coordinar las recuperaciones de tierra por s solas.
Aqu mucha gente nos ha tildado que en el CRIC nos hemos dividido.
Pero lo que nosotros hicimos fue una independizacin; hemos queda-
do un poco aislados. No era por divisin [] Hubo ciertos problemas.
En el comit ejecutivo del CRIC empezaron a desconocer al compa-
ero Vctor Daniel Bonilla [uno de los solidarios]; se pusieron en con-
tra de l y desde luego vino a trabajar por ac con las comunidades de
nosotros (Marcelino Pilcu, CNU 2001a: 29).
61 Aunque por lo general el CRIC en sus actas de asamblea y sus documentos ignor los des-
acuerdos, algunos indicios en cuanto a las contradicciones ideolgicas que estaban surgiendo se
pueden encontrar en las memorias del V Congreso (CRIC 1981).
62 Bagley (1989) muestra que el ataque frontal del gobierno al CRIC lleg a ser de hecho una
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
profeca autocumplida. La acusacin de complicidad con las guerrillas y los eventos subsiguientes
condujeron a algunos indgenas activistas a creer que dentro de la estructura poltica existente era
imposible solucionar las injusticias, lo cual motiv a varios de los miembros ms radicales del
CRIC a crear la organizacin guerrillera Quintn Lame. Sin embargo, este pequeo grupo armado,
que desarroll nexos con el M-19, permaneci prcticamente inactivo hasta 1984.
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2002b). El evento marc el comienzo de un aumento notable de las relaciones
entre los paeces de Jambal y los guambianos de Silvia (Guamba). Los asistentes
se declararon a favor de un compromiso renovado para apoyarse mutuamente en
el fortalecimiento de los cabildos y la organizacin comunitaria; as, en el cierre
del encuentro el eslogan Viva la autoridad indgena fue coreado por primera vez
(Findji 1993: 58). Poco tiempo despus, empezaron a ocurrir de nuevo las ocupa-
ciones de tierra en Jambal y en los resguardos paeces vecinos; un poco ms tarde
la lucha por la tierra empez tambin en Guamba.
63 Las conclusiones de este encuentro fueron registradas en el folleto: Las Delicias: 15 aos
de experiencia, Despertar Guambiano No. 1, 1978.
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
Mayel, mayel, mayel! El mundo fue creado para todos pero a no-
sotros nos quitan de la Tierra. Por eso nos hemos puesto a recordar y
a pensar que en todo el tiempo, desde siempre, los indgenas hemos
vivido en estas tierras y muchas ms [...] Esta es la verdad, la ms
grande verdad, porque ninguno en el mundo puede negar que este
continente fue ocupado, habitado, trabajado antes que nadie por nues-
tros antepasados, luego por nuestros padres y hoy por nosotros mis-
mos. De ah, de esta verdad mayor, nace nuestro Derecho Mayor. Por
eso, ahora que hemos abierto los ojos, estamos en este pensamiento
de lucha: que todo trozo de tierra americana donde vivamos y trabaje-
mos los nativos indgenas nos pertenece: porque es nuestro territorio,
porque es nuestra patria. Esto es nuestro derecho mayor por encima
de todos nuestros enemigos, por encima de sus escrituras, por enci-
ma de sus leyes, por encima de sus armas, por encima de su poder.
Por derecho mayor, por derecho de ser primeros, por derecho de ser
autnticos americanos. En esta gran verdad nace todito nuestro dere-
cho, todita nuestra fuerza. Por eso debemos recordarla, transmitirla y
defenderla [...] recuperar nuestra tierra, pero tierra comn con cabildo
indgena. Porque tenemos derecho a organizar en forma distinta, a
dirigirnos nosotros mismos, a tener el mando sobre nuestra tierra.
Porque el cabildo es la mxima autoridad, estamos organizando por
medio del cabildo con nuestra propia idea (Extracto del Manifiesto
Guambiano, Guamba, 1980, en Roldn 1990: 803-804).65
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Adems del Derecho Mayor, los guambianos tambin introdujeron, por primera
vez, la palabra pueblo en relacin con la proteccin de sus derechos, una forma
de identificarse a s mismos, que estuvo destacada an ms por la presentacin
de una bandera guambiana especialmente creada para esta ocasin, ejemplo que
fue pronto seguido por los paeces y por otros pueblos. De esta forma, los guam-
bianos definitivamente renunciaron a identificarse como campesinos (como una
clase social), como abogaba el CRIC (1981), y priorizaron en cambio su identi-
dad indgena. A pesar de que este punto de vista estaba centrado en lo tnico, al
mismo tiempo la organizacin de los guambianos, que se basa en las nociones
indgenas de reciprocidad, planteaba la siguiente idea en el ttulo del Manifiesto:
De nosotros y para ustedes tambin (Ibe namuyguen y immereay gucha). Esta
forma de expresarse era una manifestacin de esperanza para la sociedad mayor,
manifestacin basada en la solidaridad y el respeto mutuo por los derechos de
cada uno (Findji 1992).
Las tardas pero oportunas iniciativas de los guambianos, as como las ideas en
las cuales las fundamentaron, dieron al movimiento de recuperacin de tierras
en el suroccidente de Colombia (particularmente en Cauca y Nario) un nuevo
impulso y sealaron el comienzo de nuevas ocupaciones de tierra en Jambal
(Barondillo-La Cruz y Loma Gorda), Guamba (hacienda El Tranal) y en otros
resguardos paeces (incluido Munchique).
ampliamente el Manifiesto Guambiano, el cual fue publicado como folleto con el ttulo Para pro-
clamar nuestro derecho, Despertar Guambiano No. 2, 1980.
66 Durante la recuperacin de Las Mercedes, el movimiento solidario organiz un encuentro
pblico en Popayn para entregar al cabildo un documento titulado Reconocimiento al derecho
del pueblo guambiano, que fue firmado por 300 organizaciones y personas de toda Colombia
(Findji 1992; Vasco 2002b).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
Sin embargo, los esfuerzos hechos por el gobierno para presionar y sacar ade-
lante sus planes sobre las comunidades indgenas tuvieron el efecto opuesto,
pues se convirtieron en un catalizador para el movimiento indgena, que endu-
reci su oposicin y se moviliz en todo el pas, en un intento por detener el
avance del proyecto (Gros 1991a). Para resistir, las organizaciones y comunida-
des indgenas utilizaron dos estrategias diferentes: el CRIC y las organizaciones
67 En 1976, Cornelio Reyes, por entonces ministro de Gobierno, tambin haba presentado en
el Congreso una propuesta para reformar la legislacin indgena existente (Jimeno y Triana 1985).
68 Como expresara Gros (1991a: 224), este constituy un intento del Estado de reservarse
para s el poder de decidir quin es indgena y quin no y determinar quin puede representar
[a las comunidades indgenas] y con qu clase de personas y organizaciones pueden ellas entrar
en contacto.
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indgenas relacionadas organizaron un Encuentro Indgena Nacional, que tuvo
lugar en Lomas de Ilarco (en el vecino departamento del Tolima) en octubre
de 1980, para exigirle respeto al gobierno por los derechos de las comunidades
indgenas en trminos de autonoma y territorio, como estaba establecido
en la legislacin nacional existente, en particular en la Ley 89 de 1890. Las
comunidades indgenas que se haban separado del CRIC (que haban consti-
tuido una organizacin rival independiente que ms tarde se conocera como
Maiso Movimiento de Autoridades Indgenas del Suroccidente y ms tarde
AICO, Autoridades Indgenas de Colombia [ver tambin pie de pgina 27 de
este mismo captulo]), fueron un paso ms adelante en su crtica y rechazaron el
proyecto del gobierno, contrastando la legislacin nacional con su propia con-
cepcin jurdica, basados en el Derecho Mayor que haban hecho pblico los
guambianos a comienzos de junio. Para este fin, las comunidades de Guamba,
Jambal, Novirao y Jebal, seguidas por los indgenas pastos de Cumbal
(Nario) y los kamts de Sibundoy (Putumayo) decidieron organizar la Marcha
de Gobernadores, desde Cumbal, en la frontera con Ecuador, hasta Bogot.
Durante esta marcha de tres semanas, en la cual se vio a los indgenas pasar por
muchas ciudades y poblados rurales, ellos explicaron el concepto de Derecho
Mayor a las organizaciones sociales y autoridades, y pidieron al pueblo colom-
biano solidaridad con su lucha (Vasco 2002b).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
En Loma Gorda y Barondillo, las comunidades locales tuvieron que librar una
fiera batalla contra Julin Lpez y Saulo Medina, los propietarios de dos fincas
de ganadera extensiva: La Brtola y Alta Cruz (juntas comprendian aproxima-
damente 450 hectreas). Las primeras ocupaciones de tierra, en 1978 y 1979, no
haban perdurado aqu, principalmente debido a que los grupos de terrajeros y
de miembros de las veredas vecinas eran muy pequeos para resistir las persecu-
ciones de los terratenientes. Por ello, en 1980 el gobernador Aparicio Quiguans
decidi dar a esta recuperacin un nuevo impulso. Utilizando los nuevos contactos
con Guamba, el cabildo pudo reforzar a la comunidad local con unos mil guam-
bianos; as, juntando esfuerzos, de nuevo pudieron convertir una gran porcin de
pastizales en tierra arable. Sin embargo, de nuevo los propietarios se rehusaron
a cambiar de opinin: inmediatamente despus de la accin de los indgenas en
Barondillo, Saulo Medina solt sus 400 cabezas de ganado sobre las reas recin
sembradas para destruir las nuevas plantaciones. An ms, los mayordomos de
Julin Lpez en Loma Gorda asesinaron a uno de los luchadores por la tierra
(CNU 2001a; 2002a).
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niente preguntaba a m mismo que quin era el gobernador y yo deca
que no, que el gobernador ramos todos. l deca que de todas formas
l vena a arreglar con la comunidad por las buenas. Pero nosotros no
hicimos caso, sino que seguimos pa delante a encerrar el ganado en
San Francisco y de para arriba bloqueamos toda la carretera (la llena-
mos de piedras y de palos) (Emiliano Gejia, CNU 2002: 7).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
69 En este perodo hubo tambin vctimas entre los pjaros (en Chimicueto, por ejemplo)
y entre los terratenientes (cuatro miembros de la familia Penagos en Buenavista), probablemente
a manos de las guerrillas, que tenan la intencin de ganar para su causa a los indgenas, o po-
siblemente a manos de indgenas vengativos (cinco aos antes tres lderes indgenas haban sido
asesinados en Buenavista por su antiguo patrn) (CNU 2001a).
70 En 1982, la tasa de mortalidad infantil registrada para Jambal fue de 300 por cada mil
nacidos vivos, mientras el promedio de esperanza de vida era solamente de 32 aos (Vasco 1988).
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conocimiento de nuestro derecho [] Se deca el Derecho Mayor,
porque ramos nativos de nuestro territorio y por eso era que tena-
mos que fortalecer nuestra autonoma [] Venan las ideas de que nos
relacionemos de autoridad a autoridad y de gobierno a gobierno, o
sea como actualmente decimos dialoguemos [] As se logr esa
idea de entrevistarse con el presidente Belisario Betancur, directa-
mente entre diferentes gobernadores de los resguardos de diferentes
municipios y el presidente. Se le hizo una invitacin aqu en el Cauca,
y l acept [as] reconociendo todas esas marchas, reconociendo
todas esas consignas que nuestras comunidades tenan (Marcelino
Pilcu, CNU 2002a: 27-28).
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La lucha por la recuperacin del territorio y la autonoma en Jambal
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Mapa 3
Zonas del resguardo de Jambal.
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Foto 3
Jambal, vereda Ipicueto (zona alta), enero de 2001. Una familia pez realiza tareas agrcolas
en su parcela familiar en las estribaciones de la Cuchilla de Solapa.
Fotografa: Joris van de Sandt.
4. El manejo comunal de recursos en Jambal
En el captulo previo se describieron las formas como los paeces de Jambal
defendieron su territorio, en las dcadas de los aos setenta y ochenta, frente al
mundo exterior, y cmo, de acuerdo con las circunstancias, utilizaron tanto mto-
dos de accin directa como la ley del Estado. En este captulo se describirn las
formas como los paeces regulan y organizan el uso y manejo del ambiente natural
y los recursos en su territorio. Como diversos autores han sealado, el uso de la
tierra y los recursos naturales por una comunidad indgena, as como su organiza-
cin, pueden tambin ser considerados como defensa del territorio en una de sus
formas ms elementales, porque los derechos territoriales se afirman, en ltimas,
a travs del uso concreto y continuo de los recursos contenidos en l (Rappaport
1982; Sanabria 2001).
La descripcin del uso y manejo de los recursos por los paeces se centra en las
diversas instituciones comunales que influyen a diferentes niveles individuo,
grupo, comunidad y resguardo en la determinacin de quin tiene acceso a,
y control sobre qu recursos, y arbitra sobre recursos en disputa (Leach et al.
1999: 226). Adems de las prcticas (regularizadas) de manejo de los recursos,
por necesidad esa descripcin tambin se centra en las normas/reglas locales ind-
genas (es decir, aquellas que tienen su base jurdica en la comunidad, indepen-
dientemente de si estas tienen tambin una base jurdica en las leyes del Estado)
que han surgido como producto de estas prcticas y sern un punto de referencia
para la reproduccin y renovacin de estas instituciones de manejo. Al respecto,
se le conceder particular atencin a los cambios provocados en las prcticas/ins-
tituciones de manejo de recursos en el perodo comprendido entre 1985 y 2000
como respuesta a diversos factores internos/externos.
En su etnografa de Jambal de 1985, Territorio y economa en la sociedad pez,
Findji y Rojas incluyeron una breve seccin (9 pginas) titulada Tenencia de
la tierra en 1982, que brindaba una descripcin concisa, de las prcticas y los
tipos de tenencia de la tierra existentes en el territorio al final del perodo la lucha
por la tierra (pp. 109-118). Estos autores registraron una gran variedad de tipos
de tenencia, algunos de los cuales eran antiguos y otros haban sido adoptados
recientemente: adjudicacin individual (usufructo), adjudicacin global (empresa
comunitaria), propiedad privada, terraje y arrendamiento. Los dos ltimos tipos de
tenencia se hallaban principalmente en la zona del norte de Jambal, todava clasi-
ficada como tierra ajena, es decir, todava no reintegrada al territorio. El recuento
que sigue empieza donde Findji y Rojas lo dejaron, y describe el manejo comu-
nal de recursos en cada una de las tres zonas en las cuales los paeces de Jambal
actualmente dividen su territorio; cada una de las tres zonas tiene un carcter par-
ticular en trminos de ecologa/clima/topografa e historia sociocultural reciente.
La zona alta de Jambal es el rea localizada a ambos lados del valle de la parte
alta del ro Jambal (2.100 msnm), principalmente escarpada, con terreno des-
igual, de pendientes fuertes, y surcada por varias corrientes de agua que se
originan, las del flanco oriental en el pantanoso e inhspito Pramo de Moras
(3.800 msnm), y las del flanco occidental en la cadena montaosa conocida como
Cuchilla de Solapa (3.000 msnm).
La parte alta del resguardo comprenda originalmente nueve veredas (es decir, las
subdivisiones del resguardo junto con sus comunidades): Campo Alegre, Loma
Pueblito, La Laguna, Loma Gorda, Zumbico y Monte Redondo, sobre el flanco
oriental; y Paletn, Solapa e Ipicueto sobre el flanco occidental; las otras vere-
das (La Odisea, Nueva Jerusaln y Pitalito) son divisiones posteriores de las que
acabamos de mencionar. En total, estas nueve veredas comprenden aproximada-
mente una tercera parte del territorio del resguardo, un rea que alberga alrededor
de 4.150 personas (datos de 2001). Este dato no incluye a los habitantes del pueblo
de Jambal en su mayora no indgenas, situado en el centro de la zona alta y en
el que viven aproximadamente 900 personas; este es el asentamiento ms grande
del resguardo y el centro administrativo tanto del cabildo como del municipio (ver
mapa 4, pgina 183).
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El manejo comunal de recursos en Jambal
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inalienable, o sea, propiedad poseda y defendida por la comunidad local (cfr.
Schlager y Ostrom 1992: 249), el cabildo elegido anualmente adjudica los dere-
chos de usufructo a las familias individuales (esos derechos no pueden ser ven-
didos, hipotecados ni apropiados), al tiempo que mantiene algn control sobre la
tierra, principalmente respecto a su adjudicacin; adicionalmente, el cabildo tiene
responsabilidad en la mediacin de las disputas de tierra1. Este sistema comu-
nal no se extiende a las tierras inmediatas a la poblacin de Jambal, que, como
cabecera municipal, fue declarada rea de colonizacin para pobladores mestizos
y blancos a comienzos del siglo XX (Ley 55 de 1905) y se rige por el derecho de
propiedad privada individual.
Al oriente de estas, que son las veredas ms antiguas, est el fro y ventoso Monte
Redondo, que incluye las planicies pantanosas del Pramo de Moras (el lugar
donde, segn el mito, los jefes coloniales de los paeces nacieron y desaparecie-
ron al final de sus vidas), lugar que por largo tiempo permaneci deshabitado.
Las familias de las veredas abajo de este pramo ocasionalmente limpiaban los
campos para la agricultura, con el fin de sacar ventaja de la complementariedad
vertical de microclimas (la altitud del territorio de Jambal oscila entre 1.600 y
3.800 msnm y comprende tres niveles ecolgicos). En la dcada de los treinta, la
parte ms habitable de esta gran rea llamada La Mara fue colonizada por un
pequeo grupo de indgenas guambianos, quienes como terrajeros haban sido
expulsados de la hacienda El Chimn, en Silvia (Guamba). Buscando refugio en
Jambal, el cabildo de entonces les permiti asentarse permanentemente en el
resguardo pez mediante la compra de los derechos de usufructo (Findji y Rojas
1985). Desde entonces, los guambianos de Monte Redondo, aunque forman un
grupo claramente diferenciado (actualmente forman del 3% al 5% de la poblacin
del resguardo), se integraron en el contexto de la comunidad.
1 Hasta 1991, las funciones de este cabildo estuvieron bajo la supervisin del gobierno muni-
cipal no indgena (blanco).
122 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
A pesar del aumento de la poblacin, los comuneros de la zona alta han persistido
en su modo disperso de asentamiento, analizado por diversos autores como una de
las caractersticas culturales de mayor persistencia entre los paeces (Bernal 1968;
Ortiz 1973; Rappaport 1982, 1990)2. Pocas familias viven permanentemente en
asentamientos nucleados (en la zona alta, correspondera al pueblo de Jambal,
centro administrativo del municipio); en vez de eso, prefieren vivir en parcelas
separadas en las tierras montaosas escarpadas.
Aunque ahora la mayora de las veredas est conectada por un camino polvo-
riento que en la mayor parte del ao es transitable en carro, todava la principal
consideracin para ubicar el sitio de una vivienda parece estar relacionada con
la cercana a la tierra de la familia y la proximidad a las fuentes de agua (Ortiz
1973). Para los habitantes del resguardo, el pueblo de Jambal cuyos habitantes
son en su mayora blancos o mestizos es un lugar de encuentro donde la gente
se rene cuando va al mercado o asiste a las fiestas o reuniones de la comunidad.
| 123
quema y planta solamente parte de su tierra, por lo general no ms de una o dos
hectreas; el resto es mantenido como rastrojo (yuuk), como reserva para cultivo
futuro. Junto a las reas de rastrojo y de cultivo, la mayor parte de los hogares
tiene una parcela donde siembra cultivos permanentes, como fique (sisal) y, en un
grado menor, caf y caa de azcar. Estos cultivos son cosechados anualmente
y son destinados en buena parte al mercado local y regional. Tradicionalmente,
los paeces tambin mantienen una huerta (yac tul) donde cultivan una amplia
variedad de vegetales y plantas medicinales, entre las cuales se encuentra la coca.
Igualmente, por lo general las familias no tienen toda su tierra en un solo sitio,
sino repartida en diversas parcelas de la vereda, aunque en su mayora no muy
lejos de su lugar de habitacin. Por lo tanto las verdes montaas de la zona alta
se ven como una colcha de retazos de parcelas cultivadas, tierras en rastrojo y
zonas recin quemadas (Rappaport 1982: 49).
Hasta una poca reciente, los antroplogos (Ortiz 1973; Rappaport 1982; Pachn
1987) sostenan que el hogar, que usualmente consista en el ncleo familiar,
era la nica unidad social y econmica significativa en la sociedad pez. En
general, Pachn describi las relaciones sociales de los paeces restringidas al
grupo domstico:
Los contactos con personas diferentes son escasos; los patrones dis-
persos de asentamiento, las distancias entre las diferentes viviendas
y el mal estado de los caminos que las conectan no facilitan una vida
social activa. Por lo tanto, las visitas a los miembros de la familia o
amigos son muy raras: solamente durante las mingas, los das acia-
gos, y los das de hambrunas y de abundancia, como tambin, obvia-
mente, durante las fiestas ocasionales (Pachn 1987:228).
124 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
Sin embargo, describir el resguardo de los paeces como una comunidad de ncleos
familiares y de individuos es una representacin simplista de su organizacin
socioeconmica. Como se vio en la descripcin anterior de la lucha por la tie-
rra (cap. 3), entre la familia y el cabildo existe una unidad social secundaria con
capacidad de accin. Esta es la comunidad de vereda o, como la llam Perafn
(1995: 101), unidad residencial de vecinos. La cohesin de este grupo que al
menos a veces acta como colectividad est parcialmente basada en el paren-
tesco. Las nuevas parejas generalmente construyen su casa sobre la tierra adya-
cente a la habitada por la familia del esposo, en tierra cedida por su padre. Por lo
tanto, cada vereda es habitada por una o diversas familias patrilineales y patrilo-
cales, aunque no existe una correspondencia completa entre grupos de parentesco
y comunidad local (comparar con Pachn 1987). A pesar de que carece de un claro
liderazgo, la vereda en la zona alta ha estado tradicionalmente vinculada a la reso-
lucin de conflictos y disputas menores entre sus miembros, independientemente
del cabildo (Perafn 1995). No existe evidencia histrica para sugerir que en estas
partes la vereda haya tenido alguna vez un papel significativo en el manejo de
recursos, por ejemplo con respecto al manejo de las tierras de pastoreo o al orden
en que las tierras en rastrojo deberan ser intervenidas (ver por ejemplo Contreras
1996). Las actividades econmicas y formas de trabajo comunal han girado en
torno a las instituciones de la minga (pitxxa mjnxi) una fiesta de trabajo orga-
nizada para realizar tareas agrcolas especficas (limpieza, desyerbe, cosecha) y
de la mano prestada (puutx puxni); es decir, el intercambio recproco de trabajo.
Estos colectivos de trabajo temporales no fueron iniciados por la vereda, sino
por hogares individuales y se basaron en lazos ya existentes como las redes de
parentesco y amistad. Las mingas en particular a menudo comprendan alianzas
matrimoniales entre familias de diferentes veredas, con lo cual se ampliaba la
solidaridad de la comunidad mayor (Ortiz 1973; Perafn 1995; cfr. Field 1996).
Esta situacin contrastaba con lo que ocurra en las zonas baja y media, donde
las fronteras de la vereda a menudo coincidan con la jurisdiccin de la hacienda
de terraje, y donde la comunidad local fue obligada a replegarse sobre s misma
y convertirse en una unidad ms cohesionada socialmente como resultado de sus
obligaciones de trabajo colectivo (terraje). Aunque en estas zonas tambin se man-
tenan vivas las instituciones de la minga y de la mano prestada, el propietario
de hacienda adems designaba un capitn3, escogido entre la comunidad local,
3 Al igual que otras comunidades paeces (Ortiz 1975; Rappaport 1982), la zona alta tambin
tena un capitn, pero esta persona cumpla una funcin diferente de la del capitn de la hacienda
del terrateniente. Puesto que heredaba su ttulo y era confirmado en su puesto por el cura de la pa-
rroquia, cumpla un papel de consejero del cabildo y era responsable de coordinar los proyectos de
la comunidad al nivel de resguardo. En Jambal, el puesto de capitn desapareci, tal como ocurri
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(en algunos casos, por ejemplo en Zumbico, a la comunidad se le permiti elegir
a esta persona), que usualmente se mantena en el cargo durante largo tiempo y
era responsable de supervisar la distribucin de los encierros de las familias y
la coordinacin de la fuerza colectiva de trabajo en las fincas del terrateniente
(Findji 1993)4.
126 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
5 Nota del grupo revisor del texto: Esta debilidad se explica en buena medida por la fuerza y
poder que tuvieron los polticos, los terratenientes y la Iglesia, para controlar y reducir el despertar
del movimiento indgena, y en particular el territorio, que era reducido. As, la designacin de las
autoridades indgenas y las JAC estuvo manejada y controlada por los polticos locales de turno,
mientras que la Iglesia se encargaba de inducir a creer a los comuneros que tomarse las tierras era
pecado.
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Derechos de usufructo sobre la tierra
Cada miembro adulto de la comunidad (comunero) tiene derecho a cultivar una
parcela que lo mantenga a l y a su familia6. Con el fin de reclamar una determi-
nada parcela, todo lo que un miembro de la comunidad tiene que hacer es empezar
a cultivarla y luego informar de sus intenciones al cabildo7. Una vez este ltimo
ha aprobado la solicitud y ha registrado los derechos, el miembro de la comuni-
dad puede utilizar la parcela durante tanto tiempo como l (o ella) lo necesite.
Sin embargo, una vez que la tierra deje de ser cultivada, los derechos expiran y
regresan a la comunidad. Los derechos de usufructo as adquiridos son exclusivos
y, puesto que los padres los pueden pasar a sus hijos, son tambin permanentes,
aunque condicionados al requerimiento de cultivar la parcela, a menos que esta
se encuentre en la etapa de descanso (monte, yuuk) del ciclo agrcola. En otras
palabras, la tenencia comunal de la tierra se individualiza por las familias que la
cultivan, pero la relacin entre la comunidad y la tierra siempre se mantiene.
Aunque las familias tienen derechos de usufructo sobre la tierra, las cosechas
son consideradas propiedad de la persona que las ha sembrado. Por lo tanto, las
familias son autnomas de protegerlas construyendo defensas en piedra o con un
encierro provisional. Aunque el derecho de usufructo no expira durante el perodo
de rastrojo, el uso de los recursos sobre y dentro del terreno durante este perodo
no es exclusivo de quien tiene el derecho de usufructo (ni de su familia). Por ello, a
los miembros de otras familias se les permite recolectar troncos que hayan cado,
desviar aguas y usar materiales del suelo para actividades de construccin8. En el
pasado, cuando haba ms tierra disponible y los perodos de rastrojo eran todava
prolongados, la gente aprovechaba las tierras de rastrojo para pastorear sus reses
y ovejas y las de sus vecinos, que vagaban libremente por el rea. En las dcadas
pasadas, estas prcticas de uso comunal de las zonas de rastrojo han cado en
desuso en muchas partes de la zona alta, puesto que la disponibilidad de tierra
es ahora muy baja, lo que ha causado un incremento de disputas entre familias
vecinas. Hoy en da, estas mantienen en sus corrales el poco ganado que poseen,
o en algunos casos en un potrero cercado, usualmente de tamao muy pequeo.
6 Ley 89 de 1890, artculos 7.4 y 20; Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculos 25.4 y 76; Decreto
50 de 1937 (Cauca), artculo 6.
7 Un principio que se conoce generalmente como derecho de primera ocupacin.
8 En principio, otras personas podran tambin cazar o pescar all; sin embargo, debido al
agotamiento de la reserva de animales silvestres y peces en el resguardo, en las ltimas dcadas
estas actividades han disminuido significativamente en importancia.
128 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
continuar con el derecho de usufructo, lo cual sucede cada vez que l (o ella) lim-
pia una parcela, la cultiva y cosecha su producido (Rappaport 1982). Cuando una
parcela se ha dejado de utilizar por un largo perodo (es decir, la tierra se ha que-
dado ociosa) y aparentemente ha sido abandonada, el cabildo tiene la autoridad
para reasignarla a otra familia9. En general esto sucede despus de un abandono
de ms de 10 aos10; sin embargo, estas reasignaciones siempre tienen en cuenta
las circunstancias personales del usuario inicial.
9 Nota del grupo revisor del texto: Este caso ocurre cuando el ncleo familiar y su descen-
dencia abandonan el territorio del resguardo.
10 Este criterio fue primero incluido como una norma legal regional en el Decreto 357 de
1920 (Cauca), artculo 2 (ver tambin Decreto 162 de 1920 [Cauca], artculo 5), que fue ms tarde
aprobado para toda la nacin por el Decreto 2117 de 1969, artculo 11.
11 Ley 89 de 1890, artculos 7.7 y 40; Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculos 25.7, 80 y 104;
Decreto 50 de 1937 (Cauca), artculos 1.3, 10 y 11; y Decreto 2001 de 1988. Existe una excepcin
a la restriccin general sobre la negociacin de tierras de resguardo: el artculo 7.6 de la Ley 89
estipula que el cabildo puede arrendar partes no cultivadas del resguardo por perodos de hasta
tres aos a personas externas, permitindoles cosechar madera u otros recursos naturales del terri-
torio indgena. Hasta donde conozco, en las dcadas pasadas Jambal no ha entrado en ese tipo de
contratos. Esto s ha ocurrido, en cambio, en resguardos vecinos como Toribo, donde entre 1975 y
1980 la compaa papelera Cartn de Colombia tuvo concesiones para cosechar rboles (Perafn
1995), y en algunos resguardos de Tierradentro (Togoima y Calderas), donde hasta hace poco se
recoga la cera del laurel (Ceroxylon andcola) (Rappaport 1982).
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y la acumulacin de riquezas en relacin con la tierra, ya que estos chocan con el
orden socioeconmico de los paeces (ver tambin Perafn 1995).
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El manejo comunal de recursos en Jambal
de otros. As, los miembros de la comunidad que no tienen tierra suficiente, o que
no tienen tierra situada a una altitud tal que les permita cultivar determinadas pro-
ductos agrcolas, pueden obtener permiso de un amigo o compadre para cultivar
alguna parte de su parcela que l no est utilizando durante el perodo de cultivo.
Aunque este acuerdo es, en principio, renovable, no puede repetirse por mucho
tiempo ya que esto provocara la prdida de los derechos de usufructo del presta-
dor en beneficio del prestamista; despus de todo, el primero no podra sostener
que necesita la tierra para su sustento! Este uso, catalogado como prstamo por
los paeces, no implica pagos en dinero. Sin embargo, existe una obligacin impl-
cita de quien pide prestado frente al prestador, a quien se le da parte de su cosecha
como signo de reconocimiento de sus derechos (reciprocidad). Aun cuando por
lo general se aceptan arreglos similares, los acuerdos de prstamo deben hacerse
en presencia del cabildo, con el fin de evitar posibles conflictos entre las partes;
se desconoce hasta qu punto esta sea una prctica comn. Debido a la creciente
escasez de tierra en la zona alta, la prctica de los prstamos de tierra ha perdido
importancia en los ltimos aos.
Don Rafael Cuetia tiene 45 aos y vive en Paletn. Est casado, tiene 6 hijos (4 varones
y 2 mujeres). Don Rafael tiene 16 hectreas de tierra distribuidas en tres parcelas. Las
dos parcelas ms pequeas estn localizadas en la parte fra de la vereda (2.400 msnm)
y la otra parcela est situada en clima templado en las riberas del ro Jambal, vereda de
La Mina, a 1.600 msnm. Su padre le dio a l una parcela (en la zona alta); l consigui
comprar otra en la parte media cuando empez a organizarse con su familia (alrededor de
1974) y construy su casa en la zona baja. Don Rafael afirma que compr la parcela no
cultivada con la aprobacin del cabildo. Sin embargo, unos pocos aos despus, l vendi
los derechos de esta parcela a una familia local guambiana. Rafael dice que sus tres her-
manos heredaron ms o menos la misma cantidad de tierra que l, debido a que su padre
tena 40 hectreas de tierra, aunque no toda era buena, pues algunas partes eran muy
empinadas o rocosas. Su padre tena esa cantidad de tierra porque era muy trabajador. En
el pasado, haba ms tierra disponible y los perodos de rastrojo eran ms largos entre
7 y 10 aos y ahora son solo de 4 5 aos. Otras personas de Paletn tambin tienen
parcelas fuera de su vereda, por ejemplo en Solapa, as como hay personas de Solapa que
tienen parcelas en Paletn.
Hoy en da, Don Rafael trabaja su tierra junto con sus hijos (en global) ya que ellos viven
en la casa y no tienen otros compromisos (ninguno est casado). Solamente su hijo mayor
ha tomado alguna tierra para su propio uso. A pesar de esto, en el ltimo ao (2000) y
debido a que los dos hijos mayores estaban trabajando para el cabildo, su familia realiz
la quema y la siembra en solo una hectrea de tierra; a su vez, el tercer hijo estudiaba y
| 131
el cuarto estaba muy pequeo para ayudar. En los aos anteriores, l haba trabajado una
cantidad mucho mayor de tierra. Cuando poda, organizaba una minga, tal como su padre
acostumbraba a hacer. De esa manera estaba en capacidad de cultivar entre 2 y 3 hect-
reas de tierra al mismo tiempo. En aos difciles, como ahora, Don Rafael le presta parte de
la tierra a un compadre, a cambio de lo cual recibe, como pago, uno o dos bultos de maz
en la cosecha. Actualmente cultiva maz y pequeas cantidades de caf en la parte templa-
da, y maz, frijol y arracacha en la parte fra. Tambin tiene fique pero no lo ha cosechado
durante aos debido a los bajos precios que le pagan. A pesar de que su tierra tiene alta
productividad, Don Rafael no vende mucho de lo producido al mercado debido a que los
precios son muy bajos y tambin a la crisis econmica. No es claro si l, como muchos en
la zona alta, cultiva amapola para compensar la reciente cada de ingresos de su familia.
Un comunero reclama una parcela de tierra, antes que nada, cuando empieza
a limpiarla y luego a cultivarla; este es el principio bsico que se aplica para la
15 De acuerdo con el Decreto 50 de 1937 (Cauca), artculo 6, adulto significa casado y mayor
de 18 aos o, en el caso de una persona soltera, mayor de 21 aos. La legislacin anterior Ley 89
de 1890, artculo 20, y Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 75 defina este criterio de manera
diferente, esto es, cualquier persona casada o mayor de 18 aos.
16 El Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 3, estipula que una mujer indgena que contrae
matrimonio con un hombre no indgena o con un hombre indgena de otra comunidad territorial
[literalmente parcialidad, es decir, resguardo] mantiene las prerrogativas y derechos de los que ella
disfrut en su comunidad de nacimiento antes del matrimonio. En la prctica esto significa que
su padre est legalmente autorizado a dar a esa hija una parte de su tierra cuando ella se case con
un hombre no indgena de fuera del resguardo. Esta situacin, sin embargo, ocurre muy raramente,
dada la norma cultural ampliamente observada presuntamente establecida por el cacique Don
Juan Tama de la endogamia tnica (Pachn 1987) y la tendencia de los paeces a casarse dentro de
su mismo resguardo.
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El manejo comunal de recursos en Jambal
adquisicin de derechos de usufructo (Rappaport 1982, 1985)17. Una vez que este
comunero ha expresado as su intencin a los otros, l tiene que invitar al cabildo,
por escrito, a ver la parcela que l ha limpiado18. Generalmente el cabildo debe
responder a tal solicitud dentro de los diez das siguientes19. Cuando un cabildante
en funciones visita la parcela, este caminar primero a lo largo de los lmites de
la misma, acompaado por el solicitante y los propietarios vecinos, tal como lo
hiciera en el pasado el cacique Juan Tama para determinar las fronteras del res-
guardo (ver captulo 2). En Jambal, a este procedimiento se le llama inspeccin
ocular. Posteriormente el usuario interesado necesita exponer los argumentos
para su reclamo de tierra y demostrar su habilidad para utilizarla productiva-
mente. Si se le concede el permiso para aprovecharla, el cabildo estar jurdica-
mente obligado a registrar la parcela asignada20. En el momento de hacerlo, se
registran los lmites de la parcela y los nombres de los propietarios vecinos en el
registro de adjudicacin. El nuevo usuario de la tierra recibir una copia firmada
de este registro, llamado acta de adjudicacin21. El hecho de que la tierra est
registrada bajo el nombre del jefe de familia no implica que l pueda excluir a su
esposa y a sus hijos de utilizar la tierra22. La Ley 89 de 1890 establece que la adju-
dicacin concedida por el cabildo necesita ser autorizada por las autoridades loca-
les municipales23. Aunque es dudoso que el cabildo, bajo la nueva Constitucin de
1991, est todava legalmente cobijado por esta forma de supervisin del Estado24,
los jambalueos se sienten muy ligados a la vieja legislacin y todava tienen sus
adjudicaciones estampadas con un sello de las autoridades locales, aun cuando la
17 Al respecto, Rappaport (1985: 33) sostiene que la forma ms concreta para reclamar una
parcela es cultivndola, y la forma ms tangible para conservar la posesin es continuar la co-
secha de sus frutos. De acuerdo con esta autora, este principio bsico de apropiacin territorial
est englobado en la palabra para trabajo agrcola en lengua nasa yuwe, majin, que se refiere a
trabajo que est constantemente enfocado en un lugar determinado. En otras palabras, majin se
refiere a trabajo en trminos de territorio: el espacio en que se trabaja y que por tanto est apro-
piado y reapropiado como propio (Rappaport 1982:52). En nasa yuwe no existe palabra general
para trabajo; otras formas de trabajo, como cuidar ganado, tejer o comerciar, estn definidas en
su propio contexto.
18 Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 6.
19 Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 7.
20 Ley 89 de 1890, artculos 7.3 y 19; Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculos 25.3 y 59.
21 Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 8-9.
22 Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 78.
23 Ley 89 de 1890, artculo 7.4; Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculos 25.4 y 79; Decreto 162
de 1920 (Cauca), artculos 11-12; comparar con Decreto 127 de 1911 (Nario), artculo 2.
24 De hecho, esto parece estar en contradiccin con las prohibiciones constitucionales con
referencia a la autonoma territorial indgena (Constitucin Poltica de 1991, artculos 287 al 288)
y con la Ley 21 de 1991, la cual ratifica la Convencin 169 de 1989 de la OIT. Aun as, la versin en
borrador para la Carta Legislativa del CRIC (1997) que no ha sido publicada todava menciona
de nuevo esta obligacin supuestamente legal.
| 133
gente afirma que esto es una mera formalidad25. Despus de la visita de inspec-
cin, todo el procedimiento de adjudicacin debe ser completado en pocos das26.
En la prctica, al solicitante a menudo se le entrega esta acta mucho despus de
recibido el permiso para cultivar la tierra.
Hoy en da, hay muy pocos casos de asignaciones de tierra de parcelas de tierra
virgen, como ocurra en el pasado. Ahora, los derechos de usufructo asignados
por el cabildo a miembros de la comunidad tienen que ver principalmente con
parcelas que ya han sido individualizadas, es decir, tierras que estn siendo pasa-
das de usuarios anteriores a sus descendientes directos. En cierto sentido, esto es
lo que ha ocurrido durante largo tiempo, porque solamente cuando se poda pro-
bar que una parcela, adquirida por traspaso de padres a hijos, era insuficiente para
sostener a la familia, al cabildo le estaba permitido asignar tierra de la reserva
comunal27. La nica manera de que un hogar pudiera obtener tierras adiciona-
les era obteniendo una asignacin de tierras ociosas durante largo tiempo, o de
aquella que ha sido puesta a la venta (redistribucin) por las familias que ya no
la necesitan. Sin embargo, debido a que la escasez de tierra ha aumentado, estas
posibilidades se estn reduciendo tambin.
Con el fin de obtener una porcin de tierra heredada, deben cumplirse ciertas con-
diciones. Primera, el hijo en cuestin ha de estar en el resguardo en el momento
25 Legalmente, las posibilidades de que las autoridades municipales revoquen las adjudicacio-
nes del cabildo son extremadamente limitadas.
26 Decreto 162 de 1920 (Cauca), artculo 11.
27 El cabildo est legalmente obligado a reservar parte del territorio de resguardo para futuras
adjudicaciones (ver Ley 89 de 1890, artculos 7.4 y 7.5; Decreto 74 de 1898 [Cauca], artculos 25.4 y
25.5). En el pasado, aproximadamente en 1920, la Asamblea Departamental del Cauca por primera
vez not que en algunos resguardos tal reserva ya no exista (es decir, todas las tierras estaban
ocupadas), observacin que fue hecha de nuevo en 1937 (Decreto 50, artculo 4).
28 Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 93.
134 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
en que se distribuyan los derechos29. Esto significa que los miembros jvenes de
la comunidad que laboran como trabajadores asalariados temporales fuera del
resguardo han de retornar cuando la tierra de sus padres est disponible para
ellos. Si no lo hacen as, entonces pierden el derecho a reclamar su porcin de
herencia. Segunda, se espera que ellos reactiven su participacin en la comunidad
despus de su retorno; esto significa que no pueden dejar la comunidad inmedia-
tamente despus de que se les haya hecho el traspaso de la tierra. Tercera, en el
momento de la distribucin, los hijos no deben disponer de suficiente tierra para
sostener a su propia familia30. En la mayora de los casos, este ltimo requisito se
cumple debido a que es muy difcil que los hogares jvenes empiecen a cultivar
tierra que nunca haya sido asignada a otras familias previamente, a menos que se
trate de tierra que sea reasignada despus de una larga ausencia del propietario
(poseedor de derechos de usufructo). En Jambal, donde la escasez de tierra ha
llegado a ser un problema muy sentido, esta condicin tiene dos consecuencias.
De un lado, significa que la tierra que est en posesin del ltimo en morir de los
padres, tras su muerte puede ser solamente asignada a los hijos que no hayan reci-
bido antes una porcin de herencia. De otro lado, usualmente significa que a las
mujeres dado que los dominios de la familia rara vez son suficientes para todos
los hijos se les niega su parte en la herencia, bien sea debido a que su esposo ya
tiene suficientes derechos de usufructo sobre la tierra o debido a que se asume que
el futuro esposo la obtendr a su debido tiempo.
Aunque la Ley 89 de 1890 (al igual que los decretos regulatorios) no descarta
la herencia para las mujeres31, hasta hace poco tiempo la estructura de herencia
de los paeces era solamente patrilineal, es decir, de padre a hijos varones. En
Jambal esto cambi en los aos setenta, cuando el cabildo decidi reinterpretar
las hasta entonces aceptadas reglas relacionadas con la herencia de la tierra. Esta
revisin fue impulsada por el proceso de lucha por la tierra (entonces en curso), en
el cual los paeces y los guambianos utilizaron esta ley para justificar sus reclamos
ante el mundo exterior. Un exgobernador indgena de Jambal recuerda cmo
| 135
ba desaparecido, lo que quera decir que la gente no la conoca. Pero
la ley empez a funcionar de nuevo en 1971 cuando la organizacin
[CRIC] se estableci. Entonces la ley fue redescubierta y desempol-
vada y las personas empezaron a aplicarla en las comunidades. (Ra-
fael Cuetia, entrevista, 19 de noviembre de 2000).
Desde entonces, la herencia cognaticia (no unilineal), es decir, del padre a los
hijos y/o las hijas, ocurre ocasionalmente. En Jambal, por ejemplo, difcilmente
sucede que el esposo y la esposa aporten ambos una dote igual; generalmente, una
mujer solamente hereda la tierra si ella es nica hija o si no tiene hermanos varo-
nes, o cuando ella se casa con un hombre con poca o ninguna tierra. Lo que ocu-
rre con ms frecuencia es que los padres expresen el estatus jurdico de igualdad
de hombres y mujeres con la prctica comn de compensar a las mujeres dndoles
a ellas animales o dinero.
Los derechos de sucesin/herencia del usufructo, sean estos pre mortem o pos
mortem, usualmente siguen un conjunto establecido de reglas. En una familia
promedio (padres con ms de un hijo), el cabildo autoriza una herencia por pri-
mera vez cuando el hijo mayor alcanza la adultez y necesita alguna tierra de su
padre, con el fin de establecer un hogar independiente. Antes de llamar al cabildo
para formalizar la transferencia de la tierra a travs de adjudicacin, el padre y
los hijos normalmente sostienen una larga conversacin familiar en la cual tratan,
con gran detalle, sobre la distribucin del dominio familiar. La tierra que, por el
momento, no pasar a los hijos ha de tener un tamao suficiente para las heren-
cias futuras de los hijos que sean todava menores en ese momento32. El padre
tambin se reserva un pequeo pedazo de tierra para l mismo y para su esposa.
Esto se necesita para poder sostenerse a s mismo. En principio, todos los hijos
tienen iguales derechos de herencia33 aunque igualdad en la herencia no necesa-
riamente significa igualdad en el tamao de las porciones heredadas, sino ms
bien igual potencial de productividad de la tierra (cfr. Ortiz 1973). Sin embargo,
algunas circunstancias personales y familiares pueden conducir a quebrantar esta
regla. Aunque el padre tiene la palabra final en la distribucin, los hijos que no
32 Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 90. En el texto original, suficiente era entendido
indudablemente como suficiente para las necesidades de subsistencia de la familia, puesto que el
artculo prosigue diciendo: en el evento que la tierra del padre est siendo insuficiente [para todos
los hijos que an son nios], las adjudicaciones para los hijos que primero se casen o alcancen la
adultez se har a partir de la tierra de reserva (colectiva) de la comunidad. Debido a la escasez de
tierra, esta ltima estipulacin ya no se aplica en el caso de Jambal y, como resultado, lo suficien-
te ahora puede ser tomado solamente para significar lo mismo [en valor econmico] que les fue
concedido al primer hijo varn y a los dems.
33 Ley 89 de 1890, artculo 7.4; Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculo 25.4.
136 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
Alejandro Cuetia tiene 31 aos, naci y creci en Solapa. Tiene un hermano mayor, un
hermano menor y tres hermanas. Alejandro tiene ocho hectreas de tierra. Hered cuatro
de ellas de su padre, y compr las otras cuatro a un hombre de la vereda vecina de
Ipicueto. Este ltimo, llamado Antonio, haba adquirido los derechos de tierra a travs de
su esposa, una nativa de Solapa que haba heredado la tierra de su padre. Debido a que
del matrimonio no quedaron hijos, Antonio no pudo cultivar las porciones de herencia en
ambas veredas. Cuando ellos encontraron a Alejandro deseoso de hacerse dueo de la
tierra en Solapa, decidieron someter el caso al cabildo. Dado que Alejandro demostr que
necesitaba la tierra a futuro (l tiene tres hijos) y debido a que la poltica del cabildo en
estos casos es circunscribir la propiedad de la tierra de los miembros de la comunidad pre-
feriblemente a su propia vereda, la transaccin fue finalmente aprobada. Aunque Alejandro
no mencion la cifra exacta que pag por la tierra, enfatiz en que fue una suma pequea,
ya que estuvo estrictamente relacionada con el precio de lo producido (mejoras). Alejandro
vive en Solapa con sus dos hermanos, pero no tienen la misma cantidad de tierra. Cuando
se discuti la herencia en la familia, en la forma tradicional, alrededor de la tulpa (el fo-
gn), el padre de Alejandro decidi darle a su hijo mayor una porcin de herencia mucho
menor que la de Alejandro. La razn: Puesto que es un hombre joven a menudo se la pasa
dando vueltas por Caloto y no siempre ha estado aqu, cerca de la familia, en tiempos de
necesidad. El hijo mayor recibi tres hectreas. Su hermano era todava menor de edad
en ese momento y sigui cultivando con su padre las dos hectreas que quedaban. Aunque
su padre ya muri, la tierra todava deba ser oficialmente asignada por el cabildo a este
hijo menor, quien recientemente compr la mitad de una hectrea de tierra de una mujer
llamada Carmen. Esta tierra limita con su propia parcela. Carmen se cas en Bateas pero
hered en Solapa. Ella no vendi toda su tierra al hermano de Alejandro. Ao de por medio,
ella, su esposo y su hijo vienen a Bateas a cultivar la tierra que les queda. De acuerdo
con Alejandro, no todas las mujeres heredan la tierra. Aunque hombres y mujeres tienen,
segn la ley, el mismo derecho en cuanto a la herencia, en la prctica los hombres tienen
una probabilidad mucho mayor de recibir tierra; ellos tienen prioridad. Si una familia no
tiene mucha tierra pero tiene muchos hijos, las mujeres no reciben nada si sus esposos
poseen suficiente tierra. En tales casos, las mujeres dejan la casa de sus padres con dinero
o animales; as se pueden ir de la casa paterna.
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Cuando un hombre casado muere, su viuda recibe en usufructo aquella tierra que
no haya sido cedida como herencia antes de su muerte. Ella continuar cultivando
esta tierra con la ayuda de sus hijos varones (o nios) que todava vivan en la casa
del padre, hasta que ellos sean lo suficientemente mayores para reclamar su propia
porcin de herencia34. Las mujeres jvenes que pierden a sus esposos a menudo
se vuelven a casar. En tales casos, la tierra del esposo anterior es puesta en manos
del segundo esposo, quien puede cultivarla mientras los hijos del primer matrimo-
nio de su esposa los herederos designados de la tierra sean menores. Cuando
ambos padres fallecen, la tierra que haya estado en posesin del padre o la madre
que haya vivido ms tiempo, es asignada a los hijos varones (o nios pequeos),
si existen, que estuvieron bajo proteccin de sus padres. Si estos nios son muy
pequeos, su tierra ser dejada para que sus hermanos mayores la manejen hasta
que los pequeos sean independientes. Si todos los hijos llegan a quedar hur-
fanos a una edad muy temprana un caso raro, por cierto esta tarea la cumple
entonces otro pariente cercano, por ejemplo, el abuelo paterno o un to.
Existen reglas especiales para personas solteras y sin hijos. Refirindose a los pae-
ces de Tierradentro (en el resguardo de San Andrs de Pisimbal), Ortiz afirma
(1973: 129) que un hombre puede traspasar la tierra a sus hijos y a travs de ellos
a sus nietos, pero nunca a sus hermanos, ni a los hijos de sus hermanos (sobri-
nos) ni a los hijos de los hermanos de su padre (primos). En otras palabras, la
herencia solo podra ocurrir entre parientes en una lnea de descendencia directa,
nunca indirecta (parientes colaterales). En el caso de una pareja casada sin hijos,
esto significara como est establecido en la ley pertinente (Decreto 74 de 1898,
Cauca, artculo 94) que los derechos de usufructo del solicitante legitimo (des-
pus de la muerte del ltimo sobreviviente de la pareja) siempre retornan a la
comunidad, para despus ser adjudicados por el cabildo a otra familia.
Sin embargo esta conclusin no corresponde a las reglas de herencia tal como han
sido aplicadas en Jambal y en otros resguardos paeces sobre la vertiente occi-
dental de la Cordillera, por ejemplo Toribo (vase Perafn 1995). Aqu la regla es
que si un hombre permanece sin casarse o sin hijos, su tierra puede ser entregada
a los descendientes de sus hermanos o de sus primos (es decir, primos en segundo
grado), con la condicin de que ellos todava no hayan recibido suficiente tierra
de sus propios padres. Por tanto, la herencia entre parientes colaterales s ocurre
en Jambal, aunque esto sucede en muy pequea escala. Finalmente, existe otra
posibilidad de transferencia diacrnica de los derechos de usufructo de hombres
solteros y hogares sin hijos. Si un amigo o miembro de la familia hubiera cuidado
34 Decreto 74 de 1898 (Cauca), artculos 89-90. De hecho, la viuda administra los derechos de su
esposo fallecido hasta que sus hijos tengan la suficiente edad para que se les pueda hacer el traspaso.
138 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
Mara Luisa Dagua naci en La Laguna. Tiene 32 aos y es la mayor de 3 hermanos y 4 her-
manas. Hace 4 aos enviud y qued con cinco hijos. Su esposo vena de una familia pobre
de fuera de la vereda (l no hered tierra). En La Laguna l pudo comprar una plaza36;
esto, junto con la casa, fue todo lo que le dej a Mara Luisa. Los padres de Mara Luisa
algunas veces le ayudan con los hijos, aun cuando esto no es fcil porque ellos viven muy
lejos, subiendo la montaa. Su padre tiene 5 hectreas en total, una hectrea en la vereda
y cuatro en Monte Redondo. Su abuelo paterno vivi en Monte Redondo debido a que en
ese tiempo haba ms tierra disponible all. Sin embargo, l mantuvo sus derechos en la
vereda debido a que el clima de Monte Redondo es muy fro para cultivar maz y arracacha.
Tambin por esta razn su padre hered parte de ambas propiedades. Hoy, l trabaja esta
tierra (en global) con sus tres hijos, aunque ninguno de ellos ha recibido sus propias par-
celas todava. Algunas veces Mara Luisa trabaja con ellos, pero tambin acepta el trabajo
que le ofrecen otras personas. Ella piensa que la situacin en La Laguna es difcil, porque
toda la tierra disponible ha estado cultivada por largo tiempo, y las personas trabajan las
mismas parcelas, un ao s y el otro no. Debido a esto, el suelo llega a cansarse y la
produccin baja. Ella, sin embargo, se muestra renuente frente al cultivo de amapola: La
gente la cultiva por aqu, pero yo no quiero tener nada que ver con ese asunto. Eso les da
mal ejemplo a mis hijos. La gente dice que no es bueno y que los jvenes solamente la
cultivan por ganar plata fcil (consumo).
| 139
est culturalmente prohibida37. Debido al crecimiento poblacional, la cantidad
de tierras que los jvenes adultos heredan de sus padres, es decir, aquella que es
asignada a ellos por el cabildo, es inevitablemente menor en cada generacin.
37 De acuerdo con los paeces, el pramo es un espacio sagrado (ver tambin Perafn 1995). El
cultivo de estas tierras es tambin prohibido por la ley. En general, en Colombia como tambin en
los resguardos indgenas la tierra a altitudes superiores a los 3.000 metros es considerada como
rea protegida (Ley 373 de 1997, artculo 16, con antecedentes en la legislacin previa). Como
autoridades pblicas legalmente reconocidas, desde 1991 los cabildos han sido responsables del
cumplimiento de esta ley en los resguardos indgenas.
140 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
| 141
completamente rodeado por otros resguardos, existen solamente dos formas de
resolver una situacin cada vez ms difcil en cuanto a seguridad de sustento: o
bien los hogares intensifican su uso de la tierra legal o ilegalmente (cultivos ilci-
tos), o bien las familias se dedican a actividades productivas no relacionadas con
la tierra. Al respecto, el cabildo y las instituciones modernas tales como las JAC y
las tiendas comunitarias tienen un papel importante. Mientras que los cultivos il-
citos (los cuales no requieren grandes inversiones) pueden ser considerados por las
familias como una forma conveniente, aunque ilegal, de intensificacin del uso
de la tierra, el establecimiento de nuevas actividades productivas no relacionadas
con la tierra usualmente requiere de grandes sumas de dinero (como tambin de
asistencia tcnica). Ya que los hogares no tienen acceso a las facilidades de crdito
debido a que las instituciones financieras generalmente no aceptan sus derechos
de usufructo sobre la tierra como garanta para los prstamos, estas iniciativas son
principalmente iniciadas a nivel veredal. A diferencia de las familias individuales,
las JAC, que tienen personera jurdica, pueden obtener crdito y con garanta del
cabildo realizan contratos con organizaciones privadas o del gobierno. Entre 1995
y 2005 el cabildo ha animado a las comunidades de las veredas a experimentar
con microempresas tales como panaderas, proyectos de artesana y fincas dedi-
cadas a la piscicultura (trucha). Estos proyectos han sido parcialmente financiados
con fondos obtenidos por el cabildo, en su calidad de entidad pblica especial
(Decreto 2001 de 1988) con un estatus comparable al del municipio, a partir de
las transferencias de la nacin que se realizan desde 1991 a los municipios y res-
guardos indgenas. Existen tambin tiendas comunitarias que tienen personera
jurdica y estn enfocadas hacia actividades productivas. Un ejemplo de ellas es la
tienda comunitaria en La Odisea, que empez con la creacin de un huerto para
cultivo de frutas (entrevista a Arcadio Ulcu, 12 de diciembre de 2000).
Hasta el momento, pocas microempresas han tenido xtio. Esto puede atribuirse a
la falta de experiencia, pero tambin a la carencia de inters de los miembros de
la comunidad, que todava a menudo parecen apostarles ms a los beneficios del
cultivo individual de amapola y coca (Van de Sandt 2003). Cualquiera que sea el
motivo, las dos nuevas instituciones JAC y tienda comunitaria mantienen vivos,
en un nuevo contexto, el trabajo comunal y el manejo econmico, con lo cual redefi-
nen y recrean la comunidad; estas instituciones, junto a las iniciativas individuales,
en el futuro podran desempear un papel importante en el desarrollo comunitario.
La zona media es la parte del valle de Jambal situada entre las estribaciones de la
Cuchilla de Solapa y el Filo de la Cruz-Ullucos (ambos a 2.600 msnm). Esta parte
142 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
La vereda de Chimicueto recibe su nombre del pequeo arroyo que marca su lmite
sur; con un rea cercana a las 1.100 hectreas y una poblacin de 550 habitantes
(en 2001), es una de las veredas ms grandes del resguardo. La mayor parte de las
familias locales con apellidos tpicos como Trchez, Diz o Menzucu viven
en los terrenos de pendientes suaves entre los 2.000 y 2.200 msnm, pero las reas
ms frtiles y cultivadas semipermanentemente estn situadas en las zonas de
menor altitud a lo largo del valle de Chimicueto y de la carretera no pavimentada
que conecta Jambal con Santander de Quilichao (distancia: 71 km aproximada-
mente). La zona alta montaosa de tierra fra todava se encuentra principalmente
cubierta con bosque andino y, como tal, todava permanece deshabitada.
38 No hay escrituras ms antiguas. Findji y Rojas (1985) sostienen que la titulacin de la seo-
| 143
deja ver que la vereda es la localidad con presencia ms antigua de propietarios no
indgenas en Jambal (con excepcin de Vitoy y Zumbico, que en parte fueron
posesiones de la Iglesia). Si se hace un examen minucioso, se verifica adems la
ilegalidad de los traspasos de estas tierras ya desde finales del siglo XIX, porque
debe recordarse que, en 1863, el federalista general Toms Cipriano de Mosquera,
quien con ayuda de los paeces de Jambal y Pitay derrot al gobierno nacional en
la guerra de 1859-1862, les devolvi las tierras de Julio Arboleda su adversario
de todos los tiempos a estas comunidades (Decreto 30 de 1863)39. A pesar de
esta orden presidencial, el compaero de Julio Arboleda, Francisco Jos Chaux,
se las arregl para mantener su presencia en Jambal y particip en la extraccin
de quina de los bosques de Zumbico (Findji y Rojas 1985). Fue solamente despus
del boom de la quina cuando la familia de Chaux dej Jambal. En 1911, Primitivo
Chaux vendi sus posesiones en Chimicueto a diversos miembros de la familia
Navia, quienes fueron los primeros en explotar comercialmente estas tierras y
en introducir el caf y la ganadera. Cuando en 1950 Eliseo Navia le ofreci en
venta su propiedad a Rafael Penagos, muy probablemente debido a los ataques
que ocurrieron en el campo durante la poca de La Violencia (1948-1958), en
Chimicueto, tal como en otras partes de Jambal, el rgimen de hacienda de
terraje ya estaba bien establecido.
ra Fernndez de Navia se remonta a la poca colonial, y que est basada en certificados falsos que
sugieren que la compra de la tierra la hizo la seora al encomendero original de Jambal, lo cual es
tcnicamente imposible puesto que la encomienda no entraaba derechos de propiedad sobre las
tierras indgenas.
39 Adems, el Decreto 30 de 1863 tambin reconoce explcitamente los reclamos histricos de
propiedad ancestral de Jambal y Pitay sobre estas tierras (Roldn 1975).
144 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
Tal como ocurri en otras veredas antes de ellos, entre 1972 y 1973 la comunidad
de terrajeros de Chimicueto dej de pagar terraje a la hacienda; varias familias,
adems, empezaron a rebelarse limpiando nuevas tierras sin el consentimiento
de su dueo. Penagos inmediatamente reaccion emprendiendo acciones jurdi-
cas contra los invasores de tierra y prohibi la organizacin de reuniones. Para
evadir la restriccin de asambleas, los luchadores por la tierra solicitaron la crea-
cin de una JAC en su vereda, la cual fue autorizada por el alcalde de Jambal en
1975 (a pesar de la oposicin del terrateniente). Un poco ms tarde en ese mismo
ao, los lderes de Chimicueto le pidieron a Marcelino Pilcu, gobernador del
cabildo, que le concediera a la comunidad local una adjudicacin global sobre
las tierras incluidas en la hacienda de Penagos (en otras palabras, que hiciera una
adjudicacin simblica del rea a todos los terrajeros en conjunto) y que invitara
al terrateniente a hacer el traspaso de su propiedad a la comunidad indgena a tra-
vs del Incora. Cuando Penagos y su abogado adoptaron la tctica de dilatar las
negociaciones de la tierra, dos funcionarios del Incora simpatizantes de las luchas
indgenas les dijeron a las familias que tenan que presionar a su terrateniente.
Esto fue lo que ellos hicieron en dos ocasiones: junto con los luchadores de tierra
de diversas veredas, en 1979 y 1980 decidieron, sin que se lo pidieran, cosechar
el caf de las extensas plantaciones del terrateniente. Sin embargo, Penagos fue
inflexible y se veng apresando personas y contratando asesinos para aterrorizar
a la comunidad local. Al ao siguiente (1981), los exterrajeros se reagruparon y
amenazaron con llevarse el ganado de Penagos. Esta vez, el terrateniente sali
precipitadamente con su ganado, e incluso dej su casa con las llaves en la puerta,
decisin que posiblemente fue tambin motivada por el surgimiento de la activi-
dad guerrillera en Jambal (CNU 2001b; ver captulo 3)40.
40 Por esta poca, en la vereda de Buenavista, en la margen opuesta del ro Jambal, la gue-
rrilla del M-19, supuestamente en ayuda de las luchas indgenas, asesin a varios terratenientes no
indgenas, algunos de los cuales eran parientes de Rafael Penagos (CNU 2002a).
| 145
antiguo patrn y de las mejoras adjuntas. Debido al fracaso de las negociaciones
entre Rafael Penagos y el Incora por diferencias en relacin con el precio de la
tierra y sus propiedades, la tierra fue finalmente adquirida de manera forzosa por
orden judicial. Penagos recibi indemnizaciones totalizadas casi en 10 millones
de pesos (los exterrajeros de Chimicueto recuerdan que l haba comprado la tie-
rra, en 1951, por 70 mil pesos colombianos)41.
41 Al comparar estos precios de la tierra, los comuneros por supuestono estaban tomando en
cuenta la inflacin; aun as, la diferencia considerable entre el precio de compra inicial y el precio
final pagado dio lugar a un sentimiento de desprecio y rechazo por los indgenas.
146 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
Como reaccin a la crisis econmica local causada por una aguda cada en el
precio del cultivo comercial del fique cultivo que haba sido activamente estimu-
lado por el gobierno y el sector privado durante las dcadas de los aos sesenta
y setenta, y, en consecuencia, se haba expandido enormemente entre las comu-
nidades indgenas del norte del Cauca, los lderes de dentro y fuera del cabildo
empezaron a preocuparse por la prdida de la autonoma econmica y las formas
culturales propias de produccin.
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tradicionales, tales como grupos de trabajo comunitario y formas de intercam-
bio como el trueque intercomunitario (para beneficiarse de la complementariedad
vertical de los microclimas).
148 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
Agricultura comercial
Caf. En la segunda mitad de los aos ochenta, despus de que los lderes
modernistas empezaran a controlar los cabildos ms tradicionales, y debido
parcialmente a la disponibilidad de alimentos suministrados por el PNR y el
PMA, la atencin empez a cambiar de produccin de subsistencia para vivir a
formas de produccin agraria comercial para echar adelante (CNU 2002a: 49,
Marcelino Pilcu).
42 Nota del grupo revisor del texto: Debe aclararse que no se estaba en desacuerdo con los
productores de fique sino que se planteaba pensar ms en otros cultivos y no quedarse en un mo-
nocultivo. Adems, hay que anotar que en las discusiones de ese entonces influy mucho la poltica
del momento.
| 149
sido mantenidas adecuadamente despus de la partida del antiguo patrn. Los
miembros de la comunidad empezaron a trasladar la produccin de alimentos
hacia sus parcelas familiares, y a emplear los das de trabajo comunitario cada vez
ms para limpiar el follaje y podar los rboles que daban sombra. A pesar de estos
cuidados, el rendimiento por hectrea de la cosecha de caf fue relativamente
bajo debido a que se estaba cultivando de forma poco tecnificada, sin el uso de
herbicidas qumicos; adems, las plantaciones de caf eran relativamente viejas
(20 aos). Inicialmente, la cosecha fue vendida a intermediarios en Santander de
Quilichao (Jambal y Jambal 1995).
Los ingresos de las plantaciones de caf fueron empleados para varios propsi-
tos. Una parte fue utilizada para pagar los trabajos de reparacin y renovacin
de infraestructura comunitaria, que incluan herramientas, cercas, fincas y mate-
riales para la construccin. Algunos recursos fueron aprovechados para avanzar
en capacitacin tcnica especializada para la juventud prometedora. Igualmente,
algn dinero se necesitaba para comprar alimentos para la preparacin de la
comida en los das de trabajo comunitario. El dinero que quedaba era distribuido
equitativamente entre las familias individuales. A finales de los aos ochenta, la
comunidad realiz una colecta de dinero entre sus familias y/o sus miembros para
comprar su propio vehculo (chiva) (CNU 2001b), un smbolo de prestigio para la
comunidad de Chimicueto (ver Findji 1993). Adems del transporte de personas,
el vehculo era principalmente usado para llevar productos agrcolas desde las fin-
cas y para traer a la comunidad bienes industrializados de la ciudad, es decir, las
provisiones de la tienda comunitaria. El vehculo de la comunidad tambin des-
empe un papel importante en el transporte de productos y bienes comerciales
a, y desde, las veredas vecinas.
A finales de los aos ochenta y comienzos de los aos noventa, a travs de la JAC
(la cual tena personera jurdica), la comunidad de Chimicueto negoci un con-
trato con la Federacin Nacional de Cafeteros (Fedecafe). La Federacin estaba
desarrollando un programa de extensin rural que inverta en trabajos comunita-
rios pequeos y en la renovacin y modernizacin de plantaciones de caf (entre-
vista, Edith Trchez, Loma Gruesa, 22 de noviembre de 2000). La produccin
de caf fue ampliada y se elev significativamente, de 45 arrobas (562,5 kilos)
por hectrea a 60 arrobas por hectrea (750 kilos) (cfr. Findji 1977; Jambal y
Jambal 1995; Ortiz 1973). A mediados de los aos noventa, la empresa comuni-
taria de Chimicueto, con sus plantaciones de caf de alrededor de 10.000 plantas,
se haba convertido en uno de los productores de caf ms grandes de Jambal.
La comunidad tuvo ingresos sustanciales a partir de esta plantacin (Entrevista,
Bautista Diz, Chimicueto, 17 de septiembre de 2003).
150 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
Con el fin de combatir esta nueva forma de explotacin, el CRIC utiliz sus
propios medios para establecer, a finales de los aos ochenta, el Fondo Rotatorio
Indgena (FRI), para fortalecer las empresas comunitarias (CRIC 1993). Estos
fondos estuvieron disponibles gracias a un acuerdo entre el CRIC, la Federacin
de Ganaderos (Fedegan), y los programas de desarrollo regional del gobierno,
tales como el PNR (1984-1994) (Entrevista, CRIC, 18 de enero de 2001). Los
recursos de este fondo fueron ms que todo empleados para financiar tratos
similares de prstamo de ganado, pero en condiciones ms favorables: si una
empresa comunitaria peda en prstamo 10 vacas para leche y cra, recibiran 11
vacas despus de un perodo de tres aos; si los animales eran empleados para la
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produccin de carne, ellos deberan devolver el precio de compra de los animales
engordados ms el 45% de su valor en el mercado. Los ingresos del Fondo fueron
empleados para promover la actividad ganadera en otras empresas comunitarias
(CRIC 1993). El problema de esta alternativa a pedir ganado prestado consisti
en que el fondo de crdito rotatorio del CRIC tuvo tan poca financiacin que
solamente poda invertir en un nmero muy limitado de empresas comunitarias
al mismo tiempo. Por consiguiente, Chimicueto nunca tuvo la oportunidad de
utilizar el FRI y su empresa comunitaria fue incapaz de constituir, en los aos
ochenta, hatos ganaderos lo suficientemente grandes; tenan que hacerlo con los
pocos animales de que disponan las familias socias de la empresa comunitaria.
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familiares, tambin debido a que, aparte del trabajo comunitario en las fincas, las
familias estaban en contacto cercano a travs de la minga (pitxxa mjnxi) y del
intercambio recproco de trabajo (puutx puxni) entre familias.
Tal como haba sucedido en las fincas colectivas (EC), hubo tambin un cambio
parcial, en la segunda mitad de los aos ochenta, en la produccin de las parcelas
familiares: de los cultivos de subsistencia a los cultivos comerciales. En la parte
libre del resguardo y en las partes recin recuperadas, este cambio ya haba
comenzado con la adopcin generalizada (en los aos sesenta), del cultivo del
fique, promovido en las comunidades indgenas por agencias externas, tanto del
Estado como privadas, y con la introduccin de la ganadera en la cooperativa
de Zumbico y en las EC establecidas por el Incora en Barondillo y Loma Gorda
(en los aos setenta). En la zona media, donde el rgimen de hacienda de terraje
y la lucha por la tierra haban dificultado el desarrollo de la economa domstica,
este proceso solo empez propiamente en los aos ochenta, estimulado por la
influencia ejercida por los proyectos comerciales en las empresas comunitarias
y por el programa de ayuda de alimentos ya mencionado del PNR/PMA, el cual
suministr a las comunidades toda clase de productos y alimentos no tradicionales.
Muchas familias en Chimicueto empezaron a plantar semilleros de caf, que
crecan silvestres en las plantaciones de la empresa comunitaria, para crear sus
propios cafetales. La produccin orientada al mercado en las parcelas individuales
contribuy al avance de la monetarizacin general de la economa indgena y,
consecuentemente, al declive de la importancia de las formas de trabajo comunal.
Se haba empezado a difundir la prctica de pagar en dinero [los jornales] donde
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antes [el trabajo] se intercambiaba de otra manera o simplemente se brindaba
(Findji 1993: 62).
Griseldino Diz es un hombre joven con su hogar constituido (25 aos, esposa, dos hijos).
l y sus parientes (19 personas, divididas en 5 hogares) administran juntos dos hectreas
de tierra contigua en las zonas de clima medio de Chimicueto (entre 2.000 y 2.200 msnm).
En los tiempos de la hacienda de terraje (antes de 1975), el terrateniente le haba per-
mitido al abuelo de Griseldino un hombre muy trabajador reclamar aproximadamente 8
hectreas de tierra incluyendo rastrojos. Despus del proceso de recuperacin de la tierra
(1982), el abuelo y sus dos nicos hijos continuaron trabajando juntos su anterior encierro.
El padre de Griseldino y su to, eran padres, entre ambos, de cuatro hijos. Los dos hombres
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lograron convencer a sus hijos, que viven en casas aparte en la misma vecindad, de conti-
nuar su estrategia de trabajar conjuntamente su tierra familiar. Todos lograron, a travs de
los aos, ampliar en 4 hectreas adicionales su terreno. De acuerdo con Griseldino, ellos
cultivan la tierra al estilo viejo, lo cual significa que nunca utilizan toda su tierra a la vez
sino que alternadamente queman parte de esta, usualmente una o dos plazas por hogar, y
dejan el resto en rastrojo. Aunque una pequea cantidad de la tierra est afectada por ero-
sin (en reas pendientes), la mayor parte es adecuada para la agricultura y est cultivada
con maz, frijol, yuca y arracacha. Muchas de estas casas estn rodeadas por huertas (yac
tul) sembradas con una variedad de hortalizas y plantas medicinales.
Para entender la insatisfaccin con la forma como funcionan las empresas comu-
nitarias, es necesario ubicar estas instituciones en el contexto amplio de la situa-
cin socioeconmica en la zona media. Particularmente, se deben considerar
estas empresas a la luz de la gran desigualdad existente en las comunidades pae-
ces (Findji 1993; cfr. Gros 1991a), a la relacin antagnica entre las formas colec-
tivas e individuales de produccin que operan una junto a la otra (Londoo et
al. 1975) y, finalmente, a la vaguedad de los criterios establecidos para la organi-
zacin comunitaria desde su creacin.
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relaciones de propiedad y en las relaciones sociales de produccin de las tierras
individualmente distribuidas, que, en estas empresas comunitarias de explota-
cin mixta (Londoo et al. 1975: 32 y ss.) estn indisolublemente atadas a las
fincas colectivas. Con respecto a estas tierras repartidas individualmente, un viejo
luchador por la tierra admiti que:
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Resumiendo, podemos decir que, puesto que no se hizo una revisin de la distri-
bucin de las tierras repartidas individualmente los anteriores encierros de las
haciendas recuperadas, asunto que se evit principalmente para impedir que
aumentara la divisin interna de la comunidad (Gros 1991a), las relaciones socia-
les de produccin existentes al comienzo (es decir, las viejas desigualdades y
las correspondientes relaciones de poder entre familias) se reprodujeron en gran
medida en la nueva organizacin econmica (Londoo et al. 1975).
Hoy, con toda la tierra en produccin alrededor de las fincas colectivas, la distri-
bucin desigual de la tierra da lugar al incremento de protestas sociales. Aunque
las parcelas individuales de todas las familias han visto reducido su tamao
debido al crecimiento natural de la poblacin, existen todava familias que poseen
mucha ms tierra que otras. Las familias pobres en tierra han llegado a un punto
tal como sus contrapartes de las zonas alta y baja en el que no estn en capa-
cidad de dejar a sus hijos una parcela de herencia lo suficientemente amplia para
su subsistencia. Dado que estas familias solamente pueden depender en parte de
la produccin de alimentos de las fincas colectivas ahora que el cultivo de estas
en su mayor parte ha sido reemplazado por produccin orientada al mercado,
las familias jvenes a menudo continan trabajando en las parcelas de sus padres,
que llegaron a convertirse en parcelas familiares indivisas. Adems, puesto que
los pez generalmente son muy inclinados a tener su propia parcela, las fami-
lias pobres en tierra a menudo hacen un llamamiento a familias ricas en tierra
para una concesin temporal porque muchas familias arrendatarias con el tiempo
desarrollan un reclamo permanente sobre las parcelas arrendadas. Por esa razn,
algunas familias con parcelas en rastrojo de tamao superior al promedio, se
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rehsan, en principio, a permitir que las familias pobres en tierra tengan acceso a
sus terrenos, actitud calificada generalmente como egosta.
Las envidias entre las familias, causadas por la desigualdad, conducen por lo
general a disputas por los lmites de las parcelas y a acusaciones de invasin, que
ocasionalmente se ven acompaadas con brotes de violencia; este fenmeno tiene
su origen, en parte tambin, en el hecho nada despreciable de que, desde la recupe-
racin, las diferentes juntas directivas nunca mantuvieron un registro de la tierra
(es decir, actas registradas de adjudicacin), algo que el cabildo de la zona alta ha
venido haciendo durante aos (y ms todava cuando lo exige la Ley 89 de 1890).
46 Londoo et al. (1975:101,132), con respecto a esa clase de liderazgo, declaran que: Se ve
el influjo pernicioso de estos dirigentes con poder social y econmico en [] En las reuniones
oficiales la participacin se puede aparentar: (Todos tienen derecho a hablar), pero en la realidad
slo unos cuantos intervienen y dirigen la reunin.
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47 Comparar con Londoo et al. (1975: 146), que sostienen que: la medida en que esta
diversidad [en la composicin del grupo comunitario, en cuanto a poder social y econmico]
sea superada, determinar el grado de unidad real del grupo. Estos autores raramente usan la
palabra solidaridad.
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posteriores dirigidos a apoyar la capitalizacin de las empresas comunitarias la
mayor parte de ellos iniciados por la propia organizacin regional (CRIC) y otras
instituciones privadas (Fedecafe, PPCI)48 estaban por lo general subfinanciados
y eran de corto plazo (Van de Sandt 2003). El problema de la baja produccin de
las fincas colectivas parece por lo tanto radicar en problemas estructurales de la
organizacin general interna de las empresas comunitarias.
Este contraste sera menos problemtico si hubiera una clara distincin entre
la produccin de subsistencia en las parcelas individuales y la produccin
48 Los gobiernos de finales de los aos ochenta slo ofrecieron a las comunidades apoyo
(econmico) segn los programas de asistencia antes mencionados del Plan Mundial de Alimentos
(PMA), en el marco del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR).
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49 Como suceda, generalmente, en la hacienda de terraje, excepto que en esos das los bene-
ficios obtenidos en las fincas favorecan solamente al propietario.
50 Londoo et al. (1975:38) hacen un anlisis similar: Por un lado, la economa campesina
privada recibe las ventajas de la parte colectiva y se nutre de ella: generalmente los gastos de ad-
ministracin y manejo agroeconmico de la empresa los absorbe la parte colectiva. De otro lado,
el crecimiento de la parte colectiva y de la parte individual que en teora debera ser simultneo,
en la prctica demuestra una relacin inversa entre el crecimiento colectivo y el privado; es decir a
mayor crecimiento de la parte privada, menor es el crecimiento de la parte colectiva o viceversa.
En otras palabras, mientras que antes la hacienda de terraje garrone el trabajo a los terrajeros, hoy
las familias garronean las ganancias de las fincas colectivas.
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ramos. Pero es porque en las ideas anteriores haba la visin de cmo
recuperar [] pero no se pensaba en cmo haba que hacerla producir
para que esto diera utilidad (Jaime Dagua, CNU 2001b: 33).
Cuando se escuchan las crticas acerca del funcionamiento de las EC, uno tiene
la impresin de que muchos, y principalmente los jvenes, miembros de la comu-
nidad desean cambiar los objetivos y criterios de las empresas (en otras palabras,
profesionalizarlas). Estas familias parecen estar particularmente frustradas y des-
alentadas por la carencia de sentido de propiedad individual en las fincas colecti-
vas. De esta manera, ellos muestran la actual tendencia a disminuir el apego a la
vieja ideologa comunitaria que sustent la puesta en funcionamiento de las EC,
pero que est cada vez ms desconectada de la realidade actual en las comuni-
dades. Al mismo tiempo, la reestructuracin de las empresas comunitarias est
siendo obstaculizada por una vieja generacin de exluchadores por la tierra, que
obstinadamente se aferran a la idea original de la empresa comunitaria como
fruto de la lucha por la tierra y que ellos consideran sacrosanta.
51 Nota del grupo revisor del texto: Hay que destacar que si bien el desempeo de la junta
directiva de la empresa puede arrojar resultados negativos, en otros casos de juntas directivas su-
cesivas, el efecto fue contrario y se generaron resultados positivos en muchos aspectos.
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La resistencia de las EC a los planes del cabildo est avivada por el temor y la
incomprensin persistentes respecto a las posibles consecuencias de aquellos pla-
nes, en particular en cuanto a la distribucin local de la tierra. El cabildo es plena-
mente consciente de la sensibilidad de las familias locales respecto a las tierras de
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la EC, por las cuales ellos tanto pelearon durante su lucha. Las entrevistas revelan
que, por lo menos para el momento en que se realiz la investigacin, el cabildo
estaba solamente interesado en el registro de la tierra y su posible redistribucin,
que en una etapa posterior tendra que darse internamente, entre los habitantes
de cada EC/vereda. Sin embargo, un comentario que a menudo se escucha en las
EC es que: La gente dice que no hay necesidad de la interferencia del cabildo, y
que ellos son capaces de resolver sus propios problemas (Feliciano Medina, 12
de diciembre de 2000).
La zona baja es el rea situada en ambos flancos de la parte baja del filo de Loma
Redonda (2.200 m.), que desciende, en su parte oriental, hacia el valle de Jambal
(1.400 m.), y en la occidental, hacia uno de sus mayores tributarios, el ro Valles
Hondos (1.600 m.). El terreno tiene un relieve variado, suavemente ondulado en
las veredas de El Carrizal, Voladero, La Palma y Loma Redonda, y con pendiente
fuerte en las veredas de Vitoy, Valles Hondos, La Esperanza y Loma Gruesa (ver
mapa 4, pgina 183).
Esta parte del resguardo es reconocida por su historia de mestizaje y por la recu-
peracin muy reciente de su identidad cultural indgena. Las relaciones de tenen-
cia de la tierra han estado marcadas por un proceso relativamente reciente de
colonizacin no indgena y por la posterior, dolorosa y desigual recuperacin ind-
gena. Los siguientes apartes describen la situacin actual de tenencia en la zona
baja, pero prestan particular atencin al rea conflictiva alrededor de las veredas
colindantes de Loma Redonda y El Porvenir.
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53 Archivo Central del Cauca, Popayn (Sign. 1479) [1638] en Roldn et al. (1975).
54 El texto del ttulo de las tierras de Jambal sin embargo, se refiere a la existencia de minas
en la vecindad de Vitoy y en la parcialidad vecina de San Francisco (NC/S 1914 [1702]).
55 La colonizacin de los resguardos paeces a comienzos del siglo XX ocurri como resultado
de la Ley 55 de 1905, que autoriz a los municipios (antes llamados provincias) a declarar ciertas
partes del territorio indgena como reas de colonizacin. En 1905, Jambal (tal como los otros
resguardos paeces de Munchique, Pueblo Nuevo, Pioy, Caldono y La Aguada) era parte de la
provincia de Santander de Quilichao (Pitay perteneca a la provincia de Silvia), y es por lo tanto
probable que la colonizacin de las zonas baja y media de Jambal se iniciara desde all (Roldn
et al.1975; Findji y Rojas 1985).
56 Los Navia tenan propiedades en la zona baja, en Loma Redonda y Valles Hondos, que
datan de 1886. En 1911, la familia Navia tambin adquiri una cantidad considerable de tierra en
Chimicueto (zona media) y hasta 1923 tambin tuvo posesiones en Buenavista (zona media). La
familia Cifuentes adquiri tierra por primera vez en Voladero alrededor de 1905. Por procesos de
herencia y venta, su propiedad pas a manos de la familia Sandoval, pero en 1925 los Cifuentes
compraron estas posesiones nuevamente. Los Cifuentes extendieron sus propiedades familiares a
Trapiche (zona media) y a Vitoy, y en 1951 compraron tierras de los Sandoval en Guayope (zona
media). Los Sandoval ampliaron sus posesiones a Voladero (1911-1925), a Guayope y, poco des-
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(1948-1958), la zona baja fue testigo de un nuevo flujo de colonos; el rea de propie-
dad privada no indgena se ampli o pas a nuevas manos. Entre 1940 y 1950, los
Navia, intimidados por la violencia creciente, vendieron todas sus propiedades en
Loma Redonda y Valles Hondos a Arcadio Gmez y Luciano Mestizo, dos recin
llegados al rea (Roldn et al. 1975). Otros colonos llegaron como trabajadores
pero pudieron conseguir tierra casndose con alguna hija de una de las familias
establecidas; Octavio Galvis, por ejemplo, se cas con Raquel Sandoval en Vitoy
(CNU 2001b). Aprovechndose del desasosiego causado por La Violencia, el espa-
ol Arturo Silva se las ingeni para expandir su propiedad en el municipio de
Caloto hacia la Esperanza y Loma Gruesa, que son las veredas de Jambal situadas
ms al norte (CNU 2001a, b). Los Cifuentes fueron la nica de las familias anti-
guas que mantuvo propiedades de importancia en Voladero y Vitoy.
pus, a Vitoy. Todas las escrituras originales se basan en certificados falsos o irregulares (Roldn
et.al. 1975), y lo son mucho ms puesto que contravienen la Ley 89 de 1890, que establece que las
tierras de resguardo son imprescriptibles (Dindicu 1983).
57 Como todas las localidades en Colombia, Loma Redonda tena su propio Santo Patrn,
cuya fiesta era celebrada durante varios das con procesiones, juegos, comida, msica y baile; a su
turno los Chigingos era una fiesta indgena de la siembra, que se realizaba en diciembre, en la que
las familias ponan alimentos sobre un altar para aplacar los espritus de sus ancestros fallecidos.
No se sigue realizando ninguna de estas fiestas, por lo menos en Jambal (CNU 2001b).
58 El compadrazgo es un sistema en el cual los adultos contraen relaciones de parentesco
espiritual o imaginario a travs del padrinazgo de un nio u objeto.
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1975; CNU 2001b). Y como estos a su turno vendieron parte de estas propiedades
a otras familias o las traspasaron a sus hijos, alrededor de 1960 haba surgido
un pequeo grupo de propietarios indgenas. Las familias de este grupo pronto
empezaron a verse a s mismas como finqueros y ya no como indgenas nativos
(Findji y Rojas 1985). Esta situacin incentiv a los terrajeros a desarrollar tam-
bin una cierta inclinacin hacia la propiedad privada.
Por esta poca, en Vitoy, que era una comunidad tesonera con vagos recuerdos
de los tiempos del resguardo, las familias indgenas empezaron a rebelarse contra
sus terratenientes (CNU 2001a); y lo hicieron cada vez ms, despus de la asam-
blea de fundacin del CRIC en Toribo el 24 de febrero de 1971. Cuando el cabildo
luchador de Isidoro Dagua baj desde Jambal en 1974 para hacer a las familias
locales Escu, Secu, y Zapata conscientes de sus derechos (los ttulos colonia-
les de Juan Tama y la Ley 89), ellos ya haban dejado de pagar terraje haca algn
tiempo (CNU 2001b). Sin embargo, en Loma Redonda, los campesinos indgenas
propietarios de tierra rechazaron la poltica de recuperacin de tierras del cabildo.
Debido a que los luchadores por la tierra de la zona baja estaban en una situa-
cin muy precaria, rodeados por las veredas que permanecan en contra de la
recuperacin de la tierra Loma Redonda y La Esperanza, el cabildo haba
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decidido delegar su autoridad en Vitoy a lderes especialmente designados, los
gobernadores suplentes, que estuvieron a cargo de liderar localmente la lucha por
la tierra. Aislados de las comunidades luchadoras de las zonas alta y media, ellos
recibieron apoyo directo del CRIC y de las comunidades de Toribo (CNU 2001b).
La venta de la tierra en La Esperanza y Loma Gruesa por Arturo Silva fue un gran
retroceso para el movimiento de recuperacin en la zona baja. Despus de todo,
signific que muchas familias indgenas, al convertirse ahora en propietarias, ya
no podran tenerse en cuenta para la lucha por la tierra; en cambio en otras veredas
la confrontacin continu sin descanso. En 1981 hubo un cambio en la situacin
despus de que las guerrillas llevaran a cabo ataques a terratenientes en Loma
Redonda y Toribo. Poco despus, los propietarios de Vitoy Isidoro Cifuentes y
Octavio Galvis decidieron dejar sus propiedades y buscar seguridad escapndose
a la ciudad de Santander de Quilichao. Aunque los exterrajeros de Vitoy toma-
ron posesin de las haciendas y establecieron empresas comunitarias en ellas, el
movimiento de recuperacin de tierra fue incapaz de desalojar a los propietarios
de Loma Redonda y Voladero Arcadio Gmez y Jorge Cifuentes del resguardo.
59 Jos Gonzalo Escu, Julio Escu, Germn Escu, Marco Tulio Escu, Vicente Dagua y
Lisandro Pass (CNU 2001 a, b).
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visita de campo de funcionarios del Incora, se midi el terreno (108 hectreas).
Dos aos ms tarde, el 20 de diciembre de 1995, la tierra incluido el valor de los
registros de los ttulos o escrituras fue comprada por el Incora por 48 millones
de pesos colombianos, suministrados por el Fondo Nacional Agrario (FNA). El
22 de agosto de 1996, la propiedad fue oficialmente entregada al cabildo. Sin
embargo, este traspaso real y jurdico de la hacienda no marc el final del proceso
de reestructuracin y saneamiento del resguardo. Aunque el cabildo ya haba
asumido el control de la tierra dentro de la hacienda, los derechos de propiedad
todava seguan formalmente en manos del Fondo Nacional Agrario. Eso
significaba que el rea no haba sido legalizada todava como parte del resguardo.
Por lo tanto, el prximo paso era retitular la tierra a nombre del resguardo. De
acuerdo con los procedimientos establecidos en la legislacin vigente el Decreto
2164 de 199563, la retitulacin podra realizarse solamente despus de un estudio
jurdico y socioeconmico actualizado (artculo 4). Esta actualizacin permitira
establecer la necesidad de la ampliacin y legalizacin del resguardo. En Jambal,
as como en los resguardos vecinos, la actualizacin se vio retrasada durante
largo tiempo debido a la carencia de fondos y de personal del Incora (Jimeno et
al. 1998). Con el fin de acelerar el proceso, este organismo y la Asociacin de
Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN, creada de conformidad con la
Ley 1088 de 1993) acordaron en octubre de 2000 realizar el estudio juntos; la
ACIN asumi la responsabilidad de llevar a cabo un censo, y el Incora se encarg
del estudio socioeconmico y jurdico para la legalizacin de los predios y de la
referenciacin geogrfica (Muoz y Soscu 2000). Finalmente, el 20 de febrero
de 2001, Loma Redonda junto con otras haciendas restantes de las zonas media
y baja (882 hectreas en total) fue oficialmente reinscrita como parte del ttulo
del resguardo de Jambal (Incora 2001)64.
63 Decreto 2164 de 1995, [] relacionado con la dotacin y titulacin de tierras de las co-
munidades indgenas para la constitucin, la reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los
resguardos indgenas.
64 Secretara Jurdica del Incora, Resolucin 010 de 20 de febrero de 2001. La retitulacin de
las haciendas en la zona media y en Vitoy, todas recuperadas entre 1978 y 1982, fue realizada
siguiendo un procedimiento similar al estipulado en el Decreto 2001 de 1988. Estas tierras fueron
legalizadas en conjunto en 1992, con un total de 4.809 hectreas (Oficina Jurdica del Incora,
Resolucin 068 del 22 de octubre de 1992). El costo total de estos procedimientos de retitulacin
fue respectivamente de 97,2 (en 1992) y 200,5 millones de pesos colombianos (en 2001) (ver tam-
bin Meja 1991).
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Despus de completarse gradualmente el proceso de reestructuracin y sanea-
miento en la zona baja, por primera vez en varias dcadas el cabildo poda dis-
poner de nuevo de una reserva de tierras colectivas (reas comunes), lo cual era
una condicin descrita en la Ley 89 de 1890 (artculo 20), cuando el cabildo toda-
va dispona de tierras para el beneficio comn de la parcialidad (ver tambin
Hernndez de Alba 1946: 932; Rappaport 1982)65.
En algunas de estas tierras, como en Loma Redonda y El Uvo (en La Mina, zona
media), se han usado, parcial o totalmente, para establecer las granjas demostrati-
vas, que son las fincas-modelo administradas por el resguardo. En estas granjas se
usan nuevos sistemas integrados de produccin orgnica de cultivos, as como sis-
temas tradicionales de asociacin de cultivos, que en muchas partes del resguardo
han cado en desuso. A grupos colectivos de trabajo seleccionados generalmente
formados por individuos con poca tierra o interesados se les permite experimen-
tar con variadas prcticas agronmicas, esencialmente rotaciones y asociaciones
de un gran nmero de plantas y animales. Aparte del papel educativo, el objetivo
de las granjas demostrativas es que finalmente contribuyan a la reintroduccin y
distribucin de variedades nuevas y tradicionales semillas y plantas, as como
tambin a la cra de animales (vacunos, cerdos y cures) para familias interesadas
de otras partes del resguardo.
Existen tambin tierras manejadas por el cabildo en las que el antiguo propietario
dej reservas de valiosos cultivos comerciales, por ejemplo las plantaciones de caf
en El Uvo (zona media). Despus del abandono de estas plantaciones, el cabildo
ha retomado su explotacin con la ayuda de jornaleros que provienen de familias
sin tierra. El cabildo tambin pone a trabajar con bastante frecuencia a personas
que hayan sido sentenciadas por el sistema judicial indgena a un nmero de das
65 Hernndez de Alba (1946: 932), citando una fuente de 1935, registr la existencia de un
tratado llamado comn del monte, donde todos tenan derecho a recolectar lea y pastorear gana-
do. A su vez, Rappaport (1982: 47) escribe: en el pasado el cabildo mantena tierras no ocupadas
y tambin haba tierras de pastoreo comn en cada resguardo. Hoy, con el incremento de la pobla-
cin, la mayora de los resguardos no pueden darse el lujo de mantener tierras colectivas, aunque
existen pasturas establecidas aparte para el uso del cabildo [] y en muchos resguardos existen
parcelas especiales que se labran colectivamente, y cuyos frutos son vendidos con el fin de obtener
fondos para proyectos comunitarios.
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El manejo comunal de recursos en Jambal
En las reas donde est situada la mayor parte de las fincas del cabildo, en par-
ticular en el tringulo formado por Loma Redonda, El Porvenir y Voladero, las
comunidades y las familias vecinas tienden a evaluar de manera extremadamente
crtica al cabildo y su poltica de uso de la tierra. En privado, y pblicamente en
asambleas generales, la gente hace conjeturas abiertamente acerca de la distribu-
cin y adjudicacin definitiva de estas reservas. En vista de la creciente escasez
de tierra, en aos recientes ha habido un clamor cada vez mayor para que se sub-
dividan las fincas. El rechazo del cabildo a aprobar esta medida ha desatado en
algunos comuneros de Loma Redonda comentarios cnicos y escandalosos:
66 Revista Semana, 22 de marzo de 2004. Grupo del suroccidente ejerce soberana (Nixon
Yatacu).
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Ya los potreros desaparecieron. Entonces, no hay una administracin
(Edelmiro Ul, CNU 2001b: 81-82).
Conversin de ttulos
El exitoso proceso de saneamiento y retitulacin de las ltimas haciendas de pro-
pietarios no indgenas no trajo una solucin al problema de la propiedad privada
individual entre las familias indgenas minifundistas, lo cual es consecuencia del
proceso histrico de colonizacin y de la recuperacin (desigual) de tierras en la
zona baja. De acuerdo con el Incora y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC), en el ao 2000 haba todava cientos de pequeos propietarios indgenas
en Jambal, que posean en conjunto aproximadamente 2.149 hectreas. Sin duda
alguna, la gran mayora de estas tierras privadas est en manos de familias de
Loma Redonda, Valles Hondos, La Esperanza, y Loma Gruesa en la zona baja.
As, aunque, de hecho, la tierra ya haba llegado de nuevo a manos de las comu-
nidades indgenas, la prctica de compra y venta afirm la continuacin de una
situacin contradictoria. La Ley 89 de 1890, vigente hasta hoy, establece que las
tierras incluidas en los ttulos de resguardo, y que forman as parte de la propiedad
67 Los propietarios de hacienda salieron muy bien librados de la situacin debido a que el
dinero que ellos obtuvieron por la venta de la tierra a las familias locales era varias veces mayor
que la cantidad con la cual ellos hubieran sido compensados por el Incora, en caso de que hubiera
ocurrido una ocupacin de tierras.
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El manejo comunal de recursos en Jambal
68 [] Las tierras comunitarias de grupos tnicos [y] las tierras de resguardo [] son ina-
lienables, imprescriptibles e inembargables. Ver tambin el artculo 95 del Decreto 74 de 1898
(Decreto Ejecutivo de Ley 89 de 1890 para el Departamento del Cauca).
69 Incora [Secretara Jurdica], Resolucin 035 del 28 de mayo de 1975.
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reconstruccin cultural planteada por el cabildo; ella ejerce una presin en contra
de sus esfuerzos por aumentar la participacin comunitaria y promover los usos
y costumbres paeces, de los cuales el manejo comunal de recursos comunitarios
forma una parte esencial.
Sobra decir que es de inters tanto para el cabildo como para el municipio resol-
ver el problema de los propietarios indgenas en Jambal tan pronto como sea
posible. Sin embargo, aunque el problema en ltimas se origin desde fuera (fue
creado por la legislacin del Estado previa a la Constitucin de 1991), el Incora
considera el asunto como un problema interno y se rehsa a ofrecer asistencia.
Por lo tanto queda totalmente en manos de los indgenas y las autoridades muni-
cipales convencer a las familias indgenas de que conviertan voluntariamente sus
escrituras pblicas en adjudicaciones del cabildo. Para hacerlo, las familias pri-
mero deben anular sus escrituras en la oficina de registro y transferir los ttulos al
cabildo, su legtimo titular, mediante un contrato de restitucin (escritura pblica
176 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
En el ao 2000, el cabildo empez una nueva campaa, con apoyo del municipio,
para convencer a los, con frecuencia, desconfiados propietarios indgenas indivi-
duales de ceder sus ttulos de propiedad. Durante reuniones de informacin espe-
cialmente organizadas, se seal que el derecho de usufructo tal como lo hace
la propiedad privada ofrece garanta en la tenencia, que los propietarios estarn
exentos de pagar impuestos despus de haber concluido el traspaso, y que el muni-
cipio invertir las compensaciones incrementadas de impuestos en mejores insta-
laciones pblicas. Los esfuerzos del cabildo fueron parcialmente exitosos. Muchas
familias particularmente pequeos propietarios en deuda quisieron convertir
sus ttulos de propiedad en derechos de usufructo. Sin embargo, las familias solo
pueden obtener formalmente el documento de restitucin una vez ellas hayan cum-
plido con sus deudas con la oficina de registro de tierras del municipio. Muchos
titulares fueron incapaces de pagar sus deudas, que a menudo suman varios millo-
nes de pesos, en un solo contado. Como una forma de arreglo, el municipio y la
oficina de registro acordaron que el primero asumira parte de las deudas y se
establecera un esquema de pago flexible para las familias en cuestin. De esta
forma, en los ltimos aos diversas familias de La Esperanza, Loma Gruesa y
Voladero finalmente han podido reincorporar sus tierras legalmente al resguardo.
| 177
Caso 4.5. Sara Mestizo/Paulino Ul, Mariano Martnez/Mara Gilma Mestizo, Adelaida
Martnez/Mario Tulio Pass (Loma Redonda-El Porvenir)
Sara Mestizo (56 aos) est casada con Paulino Ul (edad desconocida). Juntos tienen una
finca en Loma Redonda, en los lmites con El Voladero y El Porvenir. Cuando se les pregunt
si se vean ellos (como otros propietarios locales) como indgenas, ellos replicaron que no
lo saban: Sea que seamos blancos o indgenas, nacimos aqu. Hasta los aos setenta,
ellos laboraron como trabajadores asalariados y no tenan tierra. Ellos dicen que personas
desconocidas asesinaron al primer dueo de su actual propiedad de tierra en 1972. Su
viuda fue dejada a sus propios medios, pero no se sinti segura y dej Loma Redonda. Ella
vendi la finca a crdito (pago por cuotas) a Paulino Ul. En 1975, l legaliz su tierra en
Santander de Quilichao ante el notario; siempre ha pagado su impuesto predial. La finca
comprende bsicamente dos partes; una gran porcin de tierra (20 hectreas) en la parte
alta (hacia el filo de Loma Redonda) y una parcela ms pequea (5 hectreas) en la parte
baja de Jambal (hacia el valle). La finca de la parte alta, donde ellos viven, es menos im-
portante desde el punto de vista econmico. Aqu ellos cultivan yuca, maz y pltano en un
lote de pancoger (para subsistencia), y tambin tienen tierra de pastoreo para seis vacas y
un caballo; hay ms de diez hectreas en rastrojo. En la parte baja de la finca ellos cultivan
principalmente caf. Cuando se les pregunt acerca de su posicin como propietarios
de tierra dentro de una comunidad indgena, Sara respondi evasivamente: Mi esposo
ha pagado su tierra y no desea entregarla al cabildo porque luego l perder acceso al
crdito [] sa es una buena decisin, no es cierto?. Varias veces en el pasado, Paulino
ha tomado prstamos con el Banco Cafetero en Santander de Quilichao. l tiene invertido
su dinero principalmente en caf.
Mariano Martnez (45 aos) y Mara Gilma Mestizo (40 aos) nacieron y se criaron en Loma
Redonda. Tienen dos hijos. Ellos afirman que tienen 8 hectreas de tierra y que tienen una
escritura oficial. Mara hered 4 hectreas y Mariano compr otras 4 con las utilidades de
la cosecha de caf en realidad l se las compr a su hermano, con quien hizo un trueque
de tierra en Santander de Quilichao. Mientras tanto, sus dos hijos han recibido cada uno
(en herencia) dos hectreas para cultivar, pero ellos no tienen escritura pblica todava,
y as, Mariano todava tiene 4 hectreas de tierra con las cuales se sostiene. Cuando se
le pregunt al final de la entrevista cules eran sus planes respecto a la conversin de su
escritura a una adjudicacin del cabildo, se contradice: dice que la tierra ya est a nombre
de su esposa y que no tiene nada que decir al respecto.
Adelaida Martnez (43 aos) y Mario Tulio Pass (52 aos) han vivido toda su vida en Loma
Redonda y no tienen hijos. Adelaida hered 6 plazas (3,8 hectreas) de tierra con escritura
pblica, mientras que Mario no hered ninguna tierra de sus padres, por razones que son
poco claras. A pesar de las dificultades, Adelaida y Mario siempre haban pagado cumpli-
damente su impuesto predial anual a la oficina de registro de tierras en Jambal hasta
178 |
El manejo comunal de recursos en Jambal
1999. En ese ao ellos no pudieron continuar pagando los 140 mil pesos colombianos de
impuesto y decidieron ceder su escritura al cabildo.
Minifundio extremo
Una de las caractersticas ms impactantes de la zona baja es su alto crecimiento
demogrfico y densidad poblacional (un ejemplo extremo es La Esperanza, una
pequea vereda con una poblacin tan grande como la de Zumbico, en la zona alta,
pero con una superficie que es menos de la cuarta parte). Este hecho, combinado
con la distribucin desigual de tierra que se origin alrededor de 1980 cuando
propietarios de tierra no indgenas la vendieron a algunos indgenas, causa hoy,
ms que en las otras zonas, una aguda escasez de tierra. La zona baja de Jambal
tiene la mayor cantidad de familias sin tierra o con posesiones extremadamente
pequeas, fenmeno conocido como minifundio extremo (predios menores de
5 hectreas) y microfundio (menores de una hectrea). Como si fuera poco, las
condiciones del suelo no son muy buenas para la agricultura: en las faldas de las
montaas y en las partes pendientes que van hacia los arroyos y hacia las zonas
de drenaje, el suelo es empinado, y en algunos lugares rocoso debido a la erosin.
Adems, en los meses ms clidos, los cultivadores en estas reas han de sopor-
tar perodos de escasez de agua, debido a la deforestacin de las fuentes (ojos) de
agua (Jambal y Jambal 2001a). Aunque algunas familias todava cultivan maz,
pltano y yuca los cultivos tpicos de la zona baja en sus pequeas parcelas de
subsistencia (lotes de pancoger), en los ltimos aos otros hogares han adoptado
casi por completo los cultivos comerciales, principalmente caf; en consecuencia
existe una progresiva dependencia respecto a los alimentos trados de fuera. Con
el fin de sostenerse, las familias sin tierra se ven forzadas a buscar trabajo asala-
riado en las ciudades (Santander de Quilichao y Cali) o con las familias propieta-
rias de tierra en otras partes del resguardo. La difcil situacin econmica explica
parcialmente el surgimiento del cultivo de coca con fines comerciales en grandes
partes de la zona baja. En principio, el cabildo rechaza la siembra de cultivos
ilcitos pero no est en posicin de ejercer su autoridad para prohibirla, debido a
que no tiene los medios, por el momento, de ofrecer una alternativa econmica.
Aunque la produccin de coca entre la poblacin de la zona baja, que se siente
decepcionada con el cabildo porque ste no ha planteado proyectos alternativos
para generar ingresos, produce un bajo grado de participacin comunitaria a nivel
de resguardo, en el nivel local ha llevado a que surjan de nuevo las formas tradi-
cionales comunitarias de cooperacin en el trabajo71.
71 Nota del grupo revisor del texto: Hay que anotar que en el ao 2000 se estableci la Resolu-
cin de Autonoma de Jambal, aprobada por el Congreso Indgena del Norte del Cauca, mediante
la cual se enfatizaba que el incremento de los cultivos ilcitos fue consecuencia de la poltica del
gobierno y por el incumplimiento de los acuerdos pactados frente a los cultivos ilcitos en Jambal
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Caso 4.6. Apolinar Zapata (La Esperanza)
Apolinar Zapata (33 aos) naci y fue criado en La Esperanza. Junto con su familia, l tra-
baja tres hectreas de tierra, en un terreno un poco inclinado y rocoso. Todos se mantienen
con lo que les produce un pequeo cafetal y con la produccin de coca. De acuerdo con
Apolinar, en los ltimos aos se ha avanzado con este cultivo debido a la creciente esca-
sez de tierra y porque la coca es casi el nico cultivo que prospera en estas montaas.
Inicialmente l produca de manera individual, pero recientemente estableci un grupo de
trabajo con otros cultivadores de coca. Este colectivo est conformado por 15 personas
que trabajan en las parcelas de coca de cada uno, en turnos, gracias a lo cual han alcan-
zado un nivel ms alto de eficiencia, particularmente cuando hay que desyerbar, cada dos
semanas, y cosechar, cada tres meses; gracias a este trabajo colectivo han logrado una
mayor produccin. Se hace mucho dinero con la coca (en promedio, para 2005, de 600 a
800 dlares mensuales por familia), mucho ms que con cultivos regulares como el caf.
Sin embargo, l cree que el ingreso no es gastado de una forma inteligente. Las personas
emplean el dinero principalmente en vestidos nuevos, que ellos empiezan a utilizar como
ropa de trabajo despus de ponrselos apenas 3 4 veces, en alimentos para el hogar,
debido a que los cultivadores de coca dependen casi enteramente del alimento producido
fuera del resguardo, y en aguardiente (alcohol). Algunos gastan su dinero en vehculos, lo
cual sera una buena inversin, de acuerdo con Apolinar: en tanto no sea para ponerse
apenas a dar vueltas. En general, los cultivadores de coca no ahorran ningn dinero. Sin
embargo, existen voces en La Esperanza que piden establecer un fondo, en el cual cada
cultivador de coca aporte cierta cantidad de dinero cada tres meses. De esa forma, dice
Apolinar, sera posible pagar los gastos de salud o incluso ahorrar dinero para comprar
una pequea finca en las tierras planas del norte, fuera del resguardo (es decir, colonizar
nuevas tierras). l es consciente de que cultivar coca es realmente una bonanza que tarde
o temprano llegar a su fin.
en 1992. Esta situacin se trat de solventar con el programa de Familias Guardabosques (el cual
no fue aceptado por las comunidades) y el programa Plante, el cual estim unos recursos que no
fueron suficientes para llevar a cabo la sustitucin: para los 85 cabildos indgenas existentes en el
momento (1994) se destinaron 750 millones, lo que correspondera, para cada uno, a $8.823.529,
cifra irrisoria que explica en buena medida cmo, cuando esto se escribe (2012), este tipo de culti-
vo comercial contina en produccin en la zona baja y media.
180 |
Mapa 4
Resguardo de Jambal, detallado
| 181
Figura 1
Diagrama de una em-
presa comunitaria (EC)
Representacin
esquemtica de la
empresa comunitaria
de explotacin mixta en
Chimicueto, en donde se
muestran las relaciones
entre sus partes.
Ilustracin:
Joris Van de Sandt
Adaptacin del diseo:
Jess Muoz
182 |
Foto 4
Plaza de Jambal, enero de 2001. Ceremonia de posesin del cabildo y del alcalde del muni-
cipio. El gobernador Marcos Cuetia (cabildo indgena) lee el juramento por el cual el gobierno
municipal se compromete a ser leal a la comunidad indgena de Jambal.
Fotografa: Joris van de Sandt.
5. Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
La reflexin sobre el estado en que les entregaron estas haciendas
apenas comienza [] Reinventar tecnologas de produccin y ma-
nejo de recursos propios. Repensar los usos del suelo, redefinir su
ocupacin, redistribuir: tal es la nueva tarea de las comunidades y de
sus cabildos [] Las nuevas generaciones se encuentran frente a un
reto: reinventar la manera de pensar en grande y para largo [Implica]
reordenamiento interno general y no solo microplaneacin de fincas.
Todo un complejo trabajo queda por hacer (Findji 1993: 67).
A comienzos de los aos ochenta, el movimiento indgena del norte del Cauca,
despus de la lucha por la tierra ya en gran medida exitosa, se vio forzado a
dejar de trabajar en su misin inicial de restauracin del territorio ancestral y a
enfocarse en el desarrollo como un medio para perfilar su autonoma econmica
(Gow y Rappaport 2002: 65). Este iba a ser uno de los desafos ms complicados
que tendran que enfrentar las comunidades, y se explica en gran medida por el
hecho de que en el curso del siglo XX la economa de autosuficiencia tradicional
de los nasa se haba vuelto muy dependiente de la economa del mundo exterior.
186 |
Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
de productos que competan con el fique, tales como el yute y las fibras sintticas,
que condujeron a una cada significativa en la demanda de fique y de su precio
en el mercado (Iriarte 1977). De repente, muchas familias nasa descubrieron que
su economa se haba convertido en excesivamente dependiente de los caprichos
del mercado. Con ms urgencia que nunca, la crisis del fique plante la pregunta
sobre la orientacin econmica que se estaba pensando para el resguardo: Cul
es la economa que queremos? (Ulcu et al. 1980 en Gow 2005: 84). Cada vez
fue ms claro que haba dos visiones conflictivas muy relacionadas con las dife-
rentes tendencias polticas indgenas que existan en las comunidades de Jambal
(CRIC por un lado y Maiso/Aico por otro; ver captulo 3).
| 187
de fique (CNU 2002a). En 1983, estos lderes modernistas lanzaron una cam-
paa para desacreditar el cabildo de Laurentino Rivera, afiliado a la AICO, y
finalmente establecieron un cabildo paralelo (CNU 2002a; Findji 1992).
Hacia finales de los aos ochenta, un pequeo grupo de jvenes lderes comuni-
tarios, que haban crecido en la lucha por la tierra con esperanzas de encontrar la
solidaridad y el progreso, se senta cada vez ms frustrado por la persistente divi-
sin de la comunidad, que obstaculizaba el mejoramiento de los niveles de vida
de los habitantes del resguardo. Este grupo era apoyado por un grupo de mayores,
que por mucho tiempo se haba preocupado por la prdida de la lengua y de las
prcticas culturales y, como consecuencia, de la identidad cultural, cuya preser-
vacin requiere un fuerte sentido de comunidad. Por esa razn se empez por
establecer una nueva organizacin comunitaria que pudiera resolver la ruptura en
el interior de la comunidad y que llevara a un desarrollo integrado y participativo.
La nueva organizacin recogi el ejemplo de los trabajos del padre lvaro Ulcu,
cura nasa de Pueblo Nuevo, que haba trabajado en la parroquia de Toribo y
desempeado un papel importante en el movimiento indgena del norte del
Cauca, hasta cuando fue asesinado por orden de grandes terratenientes locales
en 1984 (Beltrn y Meja 1989). El padre Ulcu haba tratado de unificar las tres
comunidades del resguardo de Toribo, que se haban dividido ideolgicamente
3 Un sector minoritario de los nasa estaba participando, a finales de los aos setenta,
en el MAQL, que era considerado como el brazo armado del CRIC y operaba principal-
mente como un movimiento de autodefensa contra el ejrcito, las milicias derechistas
de los terratenientes, y los grupos guerrilleros FARC y Comando Ricardo Franco. Sin
embargo, el MAQL fue tambin responsable de robo armado y del asesinato de oponentes
polticos indgenas (Findji 1992 Podur y Santos 2004).
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
| 189
y problemas del resguardo; esta nueva organizacin de desarrollo comunitario de
Jambal fue pronto rebautizada como Proyecto Global, designacin que expre-
saba el inters primordial del proyecto en la comunidad del resguardo de Jambal
como un todo global, independientemente de las convicciones religiosas o pol-
ticas de los participantes (Entrevista, Rafael Cuetia, 22 de octubre de 2000). Las
primeras reuniones del Proyecto Global fueron pequeas y se centraron princi-
palmente en la promocin de la salud y la educacin de adultos (alfabetizacin
y capacitacin vocacional) para lderes. Al principio, el proyecto encontr resis-
tencia en varias veredas vinculadas al Partido Conservador, en las zonas baja y
media (las comunidades de las zonas alta y media tenan ms vinculacin con el
Partido Liberal). Sin embargo, con ayuda de promotores que visitaron cada una
de las diferentes veredas en el resguardo y estimularon a los individuos a unirse al
proyecto, el nmero de participantes creci rpidamente (CNU 2002a).
En marzo de 1988 tuvo lugar el primer encuentro comunitario amplio del res-
guardo en el poblado de La Mina una localidad simblica debido a que, durante
las luchas por la tierra, fue all donde las relaciones entre indios (exterrajeros)
y mestizos (contrarios) fueron particularmente tensas. Asistieron al encuentro,
adems de los recin nombrados alguaciles (representantes del cabildo en las
veredas), los comuneros interesados de todas partes del resguardo. Durante este
encuentro, que dur varios das y fue presidido por el cabildo de ngel Quitumbo
y apoyado por Rubn Daro Espinosa, de Cenprodes, se les solicit a los partici-
pantes hacer un balance de los problemas y posibles soluciones a travs de dibujos
y discusiones, comparando la situacin adversa (mala cara) con la situacin favo-
rable (buena cara) en el resguardo5. Con el fin de permitir que cada uno expresara
su punto de vista, participaron por primera vez tambin mujeres y jvenes, ade-
ms de un gran nmero de mayores y lderes, principalmente hombres, y los par-
ticipantes fueron distribuidos en varias comisiones que, despus de la discusin,
informaban a la asamblea plenaria. En los primeros lugares de la lista de los pro-
blemas informados estaban asuntos tales como poltica de partidos (politiquera),
desunin, desnutricin, carencia de habilidades, falta de recursos econmicos, y
la crisis en las empresas comunitarias (EC). Los puntos evaluados positivamente
fueron: contar con un cabildo autnomo, disponer de la tierra recuperada, y el
inters de los miembros de la comunidad en capacitarse. Los participantes trata-
ron luego de establecer prioridades para empezar a cambiar la mala cara, lo cual
sac a relucir dos temas importantes y acuciantes aparentemente opuestos que
5 De hecho, esta aproximacin de modulacin de grupo tiene mucha similitud con el mto-
do de mapas histricos parlantes que Vctor Daniel Bonilla haba empleado con los cabildos nasa
de Jambal entre 1981 y 1982 (Bonilla y Findji 1986); esta similitud tambin fue observada por
algunos lderes mayores de la comunidad (CNU 2002a).
190 |
Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
Con el fin de llegar a los cambios deseados, la comunidad est dispuesta a apro-
piar, de manera cuidadosa, el conocimiento occidental y las tcnicas, en la medida
en que se espera que estas fortalezcan a las organizaciones indgenas e institucio-
nes comunitarias. Si la comunidad tiene xito, estos elementos externos de cono-
cimiento sern transformados en el proceso y, con el tiempo, llegarn a formar
parte de vivencias propias de la comunidad indgena.
6 Al definir lo propio, Rappaport (2005: 142) contrasta este concepto con el de vivencias,
es decir, la experiencia vivida a diario de manera inconsciente (en comunidades de base). El
primer concepto es un constructo ms autoconsciente, en el sentido de que abstrae del ltimo [vi-
vencias] una constelacin de prcticas generadas a travs de la investigacin y la reflexin. Estas
prcticas estn puestas en primer plano como algo emblemtico de la cultura nasa y constituyen
un conjunto de atributos culturales dignos de ser usados como smbolos polticos o como vehculos
para una revitalizacin cultural.
| 191
presente ver cmo lo mejoramos, cmo hacemos que avance hacia el
futuro (Marcos Yule, CNU 2002c [Toribo]: 22).
Esta metodologa tal como fue explicada por uno de los fundadores del Proyecto
Nasa y designada como planeacin intercultural por algunos lderes indgenas
y activistas (Rappaport 2005)7 es la lgica que orienta la prctica de los pro-
yectos de desarrollo comunitario nasa, los cuales estn, finalmente, dirigidos a
alcanzar un estado de armona y equilibrio que es la condicin ltima deseada
(Espinosa 2000) para as lograr una mayor autonoma cultural, poltica y econ-
mica (ACIN y Codacop 2003; Gow 2005).
7 Es una forma de planeacin alrededor de una estrategia de revitalizacin cultural que in-
volucra la recuperacin del conocimiento local y su combinacin con tcnicas occidentales (Gow
y Rappaport 2002: 68), o que se esfuerza en fortalecer lo propio [] a travs de apropiaciones
crticas de teora y metodologa de la sociedad dominante (Rappaport [n. d.], perfil del captulo
para Rappaport 2005).
8 Por lo general, equipos de profesores de centros de educacin y promotores de salud, gru-
pos de catequistas laicos (delegados de la palabra), mayores y mdicos tradicionales (the walas);
juntas directivas de los proyectos sociales y econmicos, JAC, tiendas comunitarias, empresas
comunitarias y de la cooperativa de Zumbico; el cabildo, y dependiendo de la coyuntura poltica,
algunos funcionarios de la alcalda municipal.
9 A los lderes indgenas que trabajan en las comunidades a menudo se les dificulta expre-
sarse adecuadamente con respecto al concepto de cosmovisin. Joanne Rappaport (2005), en co-
laboracin con activistas e intelectuales indgenas nasa, ha definido cosmovisin como visin
del mundo, una aproximacin a la experiencia diaria, que ubica a los seres humanos dentro de un
cosmos ms amplio habitado por otros tipos de seres, y que fomenta un inters por una armona
y equilibrio csmico (p. 147). Como el trmino es casi siempre utilizado como parte de un dis-
curso indgena politizado, ella (Rappaport) lo considera una categora conceptual moderna que
incorpora conductas espirituales y seculares, ordenamientos mticos y experiencias histricas que
se incorporan dentro de un todo polticamente eficaz (p. 191). Puesto que es un concepto car-
gado polticamente, cosmovisin a nivel general presenta una crtica a la modernidad como
carente de espiritualidad e indiferente ante el equilibrio del universo (p. 192). Debido a que la
cosmovisin est constantemente expuesta a otras visiones ms dominantes del mundo, ste no
es un sistema de creencias hermticamente sellado, sino un habitus fluido [] que es al mismo
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
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Primeros proyectos productivos y llegada de los cultivos ilcitos
Con el fin de alcanzar la ambiciosa meta del Proyecto Global y para mantener a
la comunidad comprometida con este, la prioridad fue dar a la economa local un
nuevo impulso principalmente en razn de la crisis econmica en el resguardo
y dar a las familias una perspectiva de mejoramiento real de sus condiciones de
vida. Sin embargo, tal como en las comunidades vecinas, las familias y comu-
nidades de Jambal carecan de los medios financieros que se requeran para
invertir en los implementos y servicios necesarios con el fin de que se produjera la
reorientacin y modernizacin deseadas de la produccin agraria, y en particular
de la porcin orientada al mercado.
Para las familias, la nica posibilidad de acceder al capital era adquirir un prs-
tamo. Aunque los habitantes del resguardo no podan utilizar los derechos de
usufructo sobre la tierra la cual es parte de la propiedad colectiva inaliena-
ble de la comunidad como garanta para los prstamos, tenan la posibilidad
de recurrir a la llamada prenda agraria, un acuerdo con la Caja Agraria, un
banco del Estado que aceptaba parte de la cosecha o el ganado como garanta
(tal como estaba dispuesto en el Decreto 2476 de 1953), previa remisin del acta
de adjudicacin concedida a cada una de ellas por el cabildo. Sin embargo, la
mayor parte de las familias estaba renuente a adoptar esa opcin, en particular
despus de su experiencia negativa con este sistema durante la crisis del fique,
pues muchas tenan grandes deudas todava. Adems, las familias asentadas en
el territorio recuperado (zonas baja y media) no tenan adjudicaciones oficiales
emitidas por el cabildo para su parcela familiar, debido a que, como subgrupo
de la comunidad (exterrajeros), ya estaban incluidos en una adjudicacin global
(ver captulos 3 y 4) y esto los exclua de la prenda agraria. Aparte de estas con-
sideraciones individuales y de circunstancias especficas (en Jambal), el CRIC,
a finales de los aos ochenta, se haba opuesto fuertemente a la adquisicin de
prstamos individuales, debido a que consideraba que esto no estaba de acuerdo
con la cultura indgena, la cual se presuma estaba basada en una organizacin
econmica comunitaria (Roque Roldn, comentario personal, febrero de 2001;
ver tambin captulo 3).
As, las familias del resguardo estaban dependiendo del apoyo financiero cana-
lizado a travs del cabildo. Durante los primeros aos del Proyecto Global, un
gran reto de las autoridades indgenas fue la bsqueda de nuevos benefactores. Al
comienzo, esto seguramente no fue una tarea fcil, ya que la mayora de institu-
ciones nacionales de desarrollo rural se haba retirado del norte del Cauca durante
el tiempo de la lucha por la tierra y la agitacin poltica que le sigui. La pri-
mera inyeccin financiera en el Proyecto Global vino de la Misin Catlica (curas
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
11 Ver Laurent (2005) para una descripcin detallada del acuerdo CRIC-Fedegan. A comien-
zos de los aos ochenta, este acuerdo caus controversia considerable entre las dos organizaciones
regionales indgenas CRIC y AISO (AICO), que bsicamente tena que ver con sus posiciones
polticas diferentes y con los desacuerdos sobre las relaciones entre comunidades indgenas y sus
anteriores terratenientes.
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de las Comunidades Indgenas (Prodein), con apoyo internacional del Programa
Mundial de Alimentos (PMA) y del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Esta poltica fue formulada en 1984 por el gobierno del pre-
sidente Belisario Betancur (1982-1986) y se centraba en el
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
Los proyectos productivos establecidos en los primeros aos del Proyecto Global
mostraron poca cohesin y casi todos fueron de corta duracin. Al respecto
existen varias explicaciones, entre otras las siguientes: algunos proyectos por
ejemplo los de ganadera haban sido realmente propuestos por organizaciones
externas (incluido el CRIC) y no conocan ni las necesidades ni la experiencia
de los miembros de las comunidades vinculadas; por otra parte, los proyectos
a menudo empezaron con un capital muy limitado y tuvieron que enfrentar una
carencia de asistencia tcnica, o no correspondieron a la situacin del mercado;
adems, los programas que financiaron los proyectos fueron de naturaleza tempo-
ral (el PNR mismo fue liquidado en 1994) y no fue posible continuarlos de manera
independiente sin ingresos financieros externos (CNU 2002a). Sin embargo, junto
con varios proyectos socioculturales y de educacin, constituyeron una primera
experiencia de aprendizaje en el manejo autnomo de proyectos de desarrollo,
aun cuando algunos investigadores creen que ellos condujeron a una dependen-
cia de la ayuda (asistencialismo) y a una cultura de proyectos (Corts 1996; y
comentario personal, octubre de 2003) entre los habitantes de los resguardos nasa.
Adicionalmente, los efectos secundarios del programa Alimentos por Trabajo
fueron quiz ms perjudiciales, en el sentido de que la distribucin de las racio-
nes de alimentos que contenan, entre otras cosas, arroz, frjol y pescado enla-
tado (Presidencia de la Repblica 1990) provoc que muchas familias perdieran
gradualmente su inters en cultivar los alimentos tradicionales y desarrollaran
nuevos hbitos alimentarios, lo cual, a su vez, condujo a una mayor dependencia
alimentaria (Jos Domingo Caldn y Luis Alfredo Muelas, CRIC, miembros del
Comit Ejecutivo, comentario personal, enero de 2001)13. Una consecuencia adi-
cional fue la desaparicin de mecanismos tradicionales redistributivos, como la
contribucin voluntaria con alimentos a las mingas (fiestas de trabajo comunal) y
a otros encuentros comunitarios (CNU 2002a).
Los nasa de Jambal dieron sus primeros pasos hacia un desarrollo integrado y cultu-
ralmente apropiado en una poca en la que Colombia estaba experimentando cambios
jurdicos y polticos extraordinarios, que permitan abrigar esperanzas para la paz y un
mejor futuro para todos los colombianos. A finales de los aos ochenta, en medio de una
guerra feroz entre los carteles de la droga y el Estado, y con una violencia que se desarro-
llaba principalmente en reas urbanas, el grupo guerrillero M-19 entr a negociaciones de
13 A comienzos de los aos noventa, en Jambal, 4.068 habitantes del resguardo participaron
en el proyecto Alimentos por Trabajo, del Programa Mundial de Alimentos, y recibieron ms de
50 mil raciones de alimento valoradas en 66 millones de pesos colombianos (Presidencia de la
Repblica 1990).
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paz con el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990). La posterior y rpida desmovilizacin
y la reintegracin de este grupo a una vida poltica legal (1989) haban servido como
ejemplo para otros grupos guerrilleros, principalmente el PRT (Partido Revolucionario de
los Trabajadores), el EPL (Ejrcito Popular de Liberacin) y el Movimiento Armado Quintn
Lame (MAQL) (Laurent 2005). En el Cauca rural, la desmovilizacin del M-19 y del Quin-
tn Lame (en 1991) haba permitido la distensin parcial del conflicto armado y haba
reducido temporalmente, hasta cierto punto, el nmero de confrontaciones y de vctimas
(Reyes et al. 1992). En 1990, el recin elegido presidente Csar Gaviria Trujillo convoc
a una Asamblea Nacional Constituyente (ANC) para elaborar una nueva Constitucin. Dos
delegados indgenas adquirieron una influencia considerable en el proceso constitucional,
lograron un reconocimiento sin precedentes de los derechos colectivos especficos de los
pueblos indgenas y, en menor grado, de los derechos colectivos de las comunidades ne-
gras (afrocolombianas) (Van Cott 2000a). La nueva Constitucin proclamada el 4 de julio
de 1991 contribuy a ampliar el proceso de descentralizacin ya en curso en Colombia,
pero dej totalmente de lado cualquier pregunta acerca de grandes reformas econmicas
o agrarias. Adicionalmente, las FARC, el ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) y los grupos
paramilitares no participaron en este proyecto (Reyes et al. 1992). La euforia inicial y las
expectativas demasiado altas y carentes de realismo acerca de la Constitucin pronto se
desvanecieron como resultado del retorno a niveles pre-ANC del narcoterrorismo y de la
violencia guerrillera, del aumento de la pobreza y el desempleo, resultado de las polticas
neoliberales del gobierno de Gaviria [1990-1994], adems de una recesin que se prolon-
g hasta 1999 (Van Cott 2000a: 91). Los nasa en el norte del Cauca despertaron de su
sueo cuando 20 comuneros fueron masacrados a manos de paramilitares narcotrafican-
tes14 durante la recuperacin de la hacienda de El Nilo, en Caloto, el 16 de diciembre de
1991 (Jimeno, Correa y Vsquez 1998; Reyes et al. 1992).
14 Nota del grupo revisor del texto: Ms de veinte aos despus (2012) se demostr que la
responsable fue la Polica Nacional, en complicidad con algunos hacendados, y que el plan fue
maquinado en la hacienda misma La Emperatriz.
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
cantidades mayores de las que podran justificarse para usos tradicionales (como
planta medicinal) (CNU 2002a). Este acontecimiento, con consecuencias de largo
alcance para la economa local, y desde entonces, para el Proyecto Global, dej
ver que al menos alguna participacin en formas ilcitas de desarrollo agrcola
traa ms ganancias, y distribuidas ms ampliamente, que cualquier forma de
desarrollo comunitario (Field 1996: 116). Este hecho signific la participacin
indgena en una economa de fuerzas anti-Estado (el narcotrfico y la guerrilla),
que conducira gradualmente a un debilitamiento de la autoridad del cabildo.
La ley estipula que el monto de recursos que se puede entregar a los resguardos
est determinado por la poblacin de la comunidad indgena (cifra de poblacin
multiplicada por la transferencia de recursos per cpita); ese monto es traspasado
| 199
independientemente de (en otras palabras, es complementario de) los fondos
transferidos a los municipios donde est situado el resguardo (Ley 60, artculo
25)17. Sin embargo, aunque se dice que los recursos transferidos a los resguardos
son de su propiedad (Decreto 1386, artculo 1), los cabildos y sus comunidades
no son completamente autnomos en la administracin de estos recursos, pues,
en primer lugar, se dispuso que los alcaldes fueran los receptores intermediarios
de las transferencias a los resguardos. Para poder acceder a ellos, las autoridades
indgenas, al igual que los gobiernos municipales, tienen que seguir un proceso
institucionalizado de planeacin (definido en trminos generales por la Ley 152
de 1994). La ley deja cierto margen para desarrollar mtodos de planeacin cul-
turalmente distintos de acuerdo con las tradiciones y usos y costumbres ind-
genas y, a diferencia de los municipios, los cabildos no estn obligados a hacer
planes de desarrollo a largo plazo. Ellos, sin embargo, estn obligados a elaborar,
en consulta con sus comunidades respectivas, planes para actividades especficas
o proyectos (perfiles de proyectos de inversin) en cinco reas prioritarias (sec-
tores) de inversin social: educacin, salud, vivienda, servicios de agua potable
y saneamiento bsico, y libre inversin (definida por el cabildo; incluye, entre
otras cosas, desarrollo agrario Ley 60, artculo 21). Sin embargo, mientras los
municipios son obligados por la ley a repartir su presupuesto para estos sectores
de acuerdo con porcentajes fijos (Ley 60, artculo 22), las comunidades indgenas
son libres de hacerlo a su entera discrecin, dependiendo de sus prioridades y
prcticas culturales (Decreto 1386, artculo 5.2). Posteriormente, los cabildos tie-
nen que establecer un acuerdo escrito con las autoridades municipales detallando
cmo se invertirn los fondos, aunque esto ltimo tiene un carcter estrictamente
de consulta, no decisorio ni de direccin. Finalmente, al administrar estos fondos
pblicos, los cabildos estn obligados a rendir cuentas no solo a sus comunidades
sino tambin, tal como lo hacen sus contrapartes municipales, a las agencias de
control fiscal del gobierno nacional (DNP-UDT 1997; Ral Arango, comentario
personal, febrero de 2001).
17 En este sentido, algunas veces se dice que las comunidades indgenas se benefician doble-
mente del proceso de descentralizacin fiscal en Colombia (Ral Arango, comunicacin personal,
febrero de 2001).
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
| 201
Insatisfechos con el viejo modelo poltico bipartidista (liberal/conservador), los
lderes indgenas educados de Jambal y de otras comunidades del Cauca (p. ej.,
Toribo y Guamba) haban empezado, a comienzos de los aos noventa, a esta-
blecer un proyecto poltico alternativo, el llamado Movimiento Cvico, para incre-
mentar su influencia sobre la administracin municipal mediante la participacin
en las elecciones municipales. Utilizando este esquema, la comunidad ya haba
logrado obtener representacin poltica en el Concejo Municipal y en la Asamblea
Departamental en Popayn (Laurent 2005). En la poca previa a las elecciones
municipales de octubre de 1994 (las elecciones para el perodo 1995-1997), la
organizacin comunitaria indgena de Jambal forj una alianza con mestizos
progresistas y escogieron su propio candidato a la alcalda, Marden Betancur (de
la zona baja), quien fue respaldado por la Alianza Social Indgena (ASI), un par-
tido poltico nacional surgido del grupo de autodefensa indgena Quintn Lame,
desmovilizado en 1991 (Avirama y Mrquez 1994; Laurent 2005). Betancur gan
las elecciones y esto signific de hecho la toma, por el Movimiento Cvico, del
aparato de gobierno municipal. Inicialmente, esta toma de poder por la organi-
zacin indgena se encontr con una fuerte resistencia de los seguidores de los
partidos polticos tradicionales que incluan algunos lderes indgenas rivales
y termin con el asesinato de Betancur el 19 de agosto de 199618. Sin embargo,
este retroceso fortaleci a la comunidad del resguardo en su conviccin poltica y
desde entonces la alcalda del municipio de Jambal siempre ha permanecido en
manos del Movimiento Cvico19.
18 Para una completa descripcin de los hechos que rodearon el asesinato, as como
de las implicaciones legales del caso (tanto el autor intelectual indgena del asesinato
como los ejecutores el ELN fueron acusados y condenados con base en la jurisdiccin
indgena), ver Rappaport (2005), Snchez (1998) y Van Cott (2000a).
19 En los aos noventa, diversas comunidades indgenas se hicieron a alcaldas a travs de
movimientos cvicos, pero en Colombia esto fue, y lo es todava, ms una excepcin que una regla.
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
Adems de la legislacin sobre la autonoma fiscal, el gobierno del presidente Ernesto Samper
(1994-1998) lanz en 1995 un programa especial de asistencia y fortalecimiento tnico
para los pueblos indgenas de Colombia, como parte del Plan Nacional de Desarrollo 1995-
1998, que fue presentado en un documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social (Conpes 2773). Este programa, que fue bsicamente la continuacin de una lnea de
poltica indgena que se haba iniciado en los aos ochenta (Prodein), estableci que, durante
cuatro aos, el 2% del presupuesto nacional para inversin social y ambiental habra de ser
asignado a la poblacin indgena (aunque incluy mezclados en esta cifra los recursos
adjudicados por transferencias de la Nacin y por medidas de reforma agraria dirigidas a las
comunidades de resguardo). Entre otras cosas, se prevean recursos para cofinanciacin de
proyectos que permitieran incrementar los niveles de produccin agrcola en comunidades
indgenas por medio de un Fondo de Desarrollo Rural Indgena (DRI/FDR), y se sealaba
la necesidad de ofrecer sistemas alternativos de crdito para permitir a los productores
indgenas la sustitucin de cultivos ilcitos. Adems, el documento de poltica aseguraba
la participacin indgena en actividades dirigidas a la explotacin, manejo y conservacin
de recursos naturales en territorios indgenas, y prometa capacitacin en administracin
pblica para las autoridades indgenas (Arango y Snchez 1998; Jimeno y Ministerio del
Interior 1995). Aunque ambicioso en sus trminos, de acuerdo con los expertos el programa
Conpes no produjo ningn resultado tangible ya que nunca fue ms all de enunciar
intenciones vagas e incoherentes, y no tuvo una clara definicin de responsabilidades de los
varios ministerios participantes (Corts Lombana 1996; Roldn 1997). La administracin
| 203
de Andrs Pastrana (1998-2002) no continu ni evalu el Conpes 2773 y fue el ltimo
programa de su clase que trat especficamente de implementar los derechos econmicos
de los pueblos indgenas. Cada vez ms concentrado en la constante crisis econmica y en
el aumento de la violencia guerrillera, el Estado haba cancelado muchos de los programas
de inversin social y contra la pobreza. Con excepcin de su escasa participacin en los
programas de sustitucin de cultivos ilcitos (Plante), las comunidades indgenas deben
depender hoy exclusivamente de las transferencias de ingresos corrientes de la Nacin, las
cuales deben complementar con recursos adicionales de financiacin.
Limitado por las restricciones legales existentes para invertir las transferencias
de ingresos corrientes, y debido a la presin del municipio para que cofinanciara
obras pblicas, el cabildo no pudo aprovechar los recursos de las transferencias
para el fortalecimiento de la economa agrcola local. En Jambal, durante los
primeros aos posteriores a la toma de poder por el Movimiento Cvico, los recur-
sos de las transferencias ahora tanto del cabildo como del municipio fueron
invertidos principalmente en proyectos de vivienda, construccin de redes elc-
tricas y trabajos de construccin de caminos y acueductos. Muy pocos dineros se
invirtieron en proyectos econmicos (agrcolas) (CNU 2002b)20. En consecuencia,
las perspectivas para este sector no mejoraron notablemente. Mientras tanto, el
tamao y la extensin de los cultivos ilcitos crecieron a ritmo constante.
20 Las prioridades de desarrollo de Jambal parecen coincidir con las de otras comunidades
indgenas en Colombia. Laurent (2005: 344) describe el siguiente cuadro: en 1994-1995, las comu-
nidades invirtieron en educacin, en promedio, el 25,3% de los recursos obtenidos por transferen-
cias; el 21% en agua potable y saneamiento bsico; el 16,6% en salud; y solamente el 5% y 2,6%
en desarrollo agrcola (principalmente en la adquisicin de tierras) y proteccin del ambiente,
respectivamente; el resto se dedic a otros sectores de inversin.
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
21 Avirama y Mrquez (1994) sealan que el Acuerdo de Jambal fue el primero que se logr
con el gobierno colombiano y sirvi para legitimar al CRIC como interlocutor legal de los pueblos
indgenas del Departamento (ver tambin Van Cott 2000a).
| 205
No obstante, esta actitud cambi cuando los efectos negativos de los cultivos il-
citos se hicieron cada vez ms notorios. Hacia finales de los aos noventa, la
produccin de cultivos ilcitos se haba convertido en un fenmeno generalizado.
Las familias establecieron los cultivos no solamente por necesidad econmica,
sino tambin para obtener ganancias, es decir, con la visin de satisfacer sus
expectativas de consumo, histricamente insatisfechas (Gmez y Ruiz 1997: 87).
La amapola y la coca haban empezado a desplazar a los cultivos de alimentos
(Jambal 1998) y esto condujo a un incremento en la dependencia alimentaria,
un proceso que ya haba empezado con la llegada del fique. En 2001, el cabildo
estim que entre el 70 y el 80% de los alimentos era trado de fuera del resguardo,
mientras que antes la gente lo produca (Jambal y Jambal 2001). El dinero fcil
tambin fue responsable del avance de la monetarizacin de la economa indgena
y de la forma diferente como se apreciaban las formas de trabajo comunitario
(Field 1996; Gmez y Ruiz 1997). La produccin de cultivos ilcitos es, general-
mente, una actividad individual, y la gran cantidad de tiempo que las personas le
dedican tiene un costo sobre la participacin en actividades colectivas (el proceso
comunitario), incluyendo los proyectos asociativos, comportamiento que va en
contra de los valores culturales de los nasa (Perafn 1995). El medio ambiente
tambin tuvo que pagar un costo por la produccin de los cultivos ilcitos. Debido
a las circunstancias climticas favorables para el cultivo de la amapola y a la cre-
ciente escasez de tierra, el uso de tierras vrgenes para la produccin fue aumen-
tando, lo que caus daos ecolgicos a las fuentes de agua y a los bosques del
pramo, reas que son culturalmente catalogadas como sagradas y consideradas
como protegidas en la legislacin nacional (Ley 373 de 1997).
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
proyectos propuestos (a nivel departamental) haban sido aprobados, pero hasta ese mo-
mento solamente tres haban sido puestos en funcionamiento22. En el quinto da, el minis-
tro del Interior asisti al congreso indgena; reconoci que la atencin a las comunidades
indgenas haba sido insuficiente y firm una declaracin de intencin en la cual el gobierno
expresaba tener la voluntad poltica para desarrollar, con celeridad y diligencia, polticas
especficas y para hacer las asignaciones presupuestales con el fin de mejorar la situacin
de las comunidades indgenas en trminos de territorialidad, medio ambiente, derechos
humanos, economa y seguridad alimentaria. El 10 de junio de 1999, estas promesas
adquirieron forma jurdica con la promulgacin del Decreto 982. Sin embargo, cuatro aos
ms tarde, el Defensor del Pueblo, designado como veedor de los nuevos acuerdos, report
que los beneficios prometidos por el Decreto 982 no se ven reflejados en su cumplimiento
en la prctica y expres su preocupacin por que las entidades pblicas, en un Estado
social de derecho, repudien su propia normatividad y no cumplan con las polticas y funcio-
nes para las cuales han sido designadas (Defensora 2003).
Hacia finales de los aos noventa, el cabildo comprendi que necesitaba adoptar
un enfoque diferente y, a pesar de la difusin de los cultivos ilcitos, la iniciativa
que tom fue apoyada por grandes sectores de la comunidad. La poltica per-
misiva inicial fue gradualmente reemplazada por una diseada para reducir al
menos la produccin de cultivos ilcitos. Antes de centrarse en su comunidad, el
cabildo decidi primero desmantelar los laboratorios de produccin de cocana
que haban sido establecidos en el resguardo. Cuando todos los intentos de di-
logo con los propietarios (no indgenas) de los laboratorios fallaron, el cabildo
22 Con base en los documentos disponibles (CRIC 1999; Decreto 982 de 1999; De-
fensora del Pueblo 2003), es difcil apreciar la naturaleza y enfoque de los proyectos
productivos alternativos propuestos.
| 207
busc apoyo dentro de las comunidades para desbaratar por la fuerza estas insta-
laciones usando una lgica que se pareca mucho a la empleada en el tiempo de
la recuperacin de las haciendas de terraje. En julio de 2000, el cabildo organiz
una gran minga para restaurar la armona y el equilibrio del territorio. Ms de 2
mil miembros de las comunidades indgenas y 600 guardias indgenas (guardias
cvicos no armados) veinte hombres por cada vereda fueron a los laboratorios
y sacaron todos los equipos y qumicos del resguardo; ms tarde, ese mismo da,
el Ejrcito Nacional los destruy. Gracias a la presencia de observadores de la
ACIN (Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca)23, del CRIC y
de la Defensora del Pueblo, los narcotraficantes apenas s hicieron resistencia
durante la movilizacin (cabildo de Jambal, Resolucin N. 008, 20 de julio de
2000; Tamayo en Miami Herald, 21 de agosto de 2001). El desmantelamiento de
los laboratorios para procesar droga, accin que en cierta manera fortaleci la
posicin de la autoridad indgena con respecto al tema de los cultivos ilcitos, fue
tambin empleado por el cabildo para mostrarle al gobierno cul era la posicin
de los indgenas respecto al problema de las drogas:
23 Cuando se fund el CRIC (Consejo Regional Indgena del Cauca) o poco despus, los
diversos resguardos miembro fueron agrupados en varias zonas, por razones logsticas y organi-
zacionales: Centro, Norte, Oriente, Nororiente, Tierradentro, Macizo, Pacfico, todas escogidas de
acuerdo con la subdivisin geogrfica del Cauca y no de los grupos tnicos (estas zonas podran
as incluir resguardos de diferentes etnias). Despus de la promulgacin de la Constitucin de 1991,
el Decreto 1088 de 1993 permiti a esas zonas formar asociaciones de cabildos zonales con per-
sonera jurdica, las cuales asumieron algunos de los roles del CRIC. As fue como la ACIN, que
coincidencialmente agrupaba nicamente resguardos nasa, adquiri personera jurdica en 1994.
De esta manera, el CRIC qued de hecho descentralizado. Probablemente, esto sucedi en contra
de los deseos del CRIC mismo, que tena una ideologa panindigenista, que enfatizaba la identi-
dad indgena comn ms all de las divisiones tnicas, mientras muchos resguardos y asociaciones
deseaban poner ms nfasis en la etnicidad.
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
El estudio socioeconmico
y el intento de reordenamiento territorial interno
Un buen punto de partida para alcanzar este objetivo buscar nuevas fuentes de
financiacin fue la actualizacin del censo de poblacin del resguardo (establecer
este dato era una de las tareas oficiales del cabildo en la Ley 89 de 1890, artculo 7,
num. 1). Unos aos antes, el cabildo y el gobierno municipal se haban dado cuenta
de que el clculo de las transferencias de ingresos corrientes asignadas al res-
guardo y al municipio estaba basado en un censo poblacional desactualizado, del
ao 1985. Mientras el cabildo estimaba que en 2000 el resguardo tena ms de 10
mil habitantes24, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), responsable del
clculo de las transferencias, con base en datos suministrados por el Departamento
Nacional de Estadstica (DANE) empleaba una cifra de poblacin de solo 5.138
habitantes. En general las cifras de poblacin pueden ser ajustadas por el DNP y
24 Un censo de poblacin realizado por la oficina municipal en 1993 haba registrado 9.812
habitantes (Jambal y Jambal 1995). No es claro por qu este censo de poblacin no fue empleado
por el DNP para calcular la participacin del resguardo en las transferencias de ingresos fiscales.
Es posible que esto se debiera a que no se diferenci entre poblacin indgena y no indgena. Esta
distincin es especialmente importante ya que la mayora de las personas en Jambal que hoy
en da se identifican como indgenas, en censos anteriores no lo haban hecho. En el censo de
poblacin de 1985, por ejemplo, el 48% del total de la poblacin del municipio se identific como
mestiza; la mayora de estas personas vivan en las aculturadas zonas baja y media del resguardo
(Findji y Rojas 1985).
| 209
el DANE, siempre y cuando los censos hayan sido llevados a cabo por entidades
del Estado (por ejemplo, el Incora); por razones tcnico-burocrticas, sin embargo,
este conteo de la poblacin toma al menos dos aos (Ral Arango, comentario
personal, 19 de febrero de 2001). En Jambal, esta actualizacin, solicitada reitera-
damente por el cabildo, haba sido retrasada un tiempo debido a la carencia de fon-
dos y de personal en el Incora. No obstante, entre septiembre y octubre de 2000,
este instituto estuvo listo para entrar en accin como parte del estudio socioecon-
mico legalmente requerido para la reestructuracin de los resguardos indgenas
que tena que realizarse en ese momento como parte del proceso de legalizacin
(saneamiento) de las ltimas haciendas de terraje de la zona baja (ver captulo 4)25.
As fue como al final se estableci que la poblacin del resguardo haba crecido
significativamente: Jambal, incluyendo la cabecera municipal, tena oficialmente
en 2000 una poblacin de 11.368 habitantes26, ms de dos veces la cifra registrada
en el censo de 1985 (Muoz y Soscu 2000). Este resultado y en particular su
certificacin por el DANE conducira en aos posteriores a un incremento signi-
ficativo en el presupuesto, tanto para el cabildo como para el gobierno municipal.
En 2003, el primer ao en que se emple esta cifra de poblacin por el DNP para
calcular la participacin del resguardo en las transferencias de ingresos corrientes,
el cabildo y el municipio recibieron 1.037 y 4.072 millones de pesos colombianos
respectivamente, en comparacin con alrededor de 550 y 2.400 millones en 2000
(Conpes 2000; Marino Tomb, entrevista, 18 de septiembre de 2003).
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
De acuerdo con las estadsticas del Incora, el resguardo de Jambal tiene una
superficie total promedio de 24.176 hectreas (241,8 km2). Sin embargo, de ellas,
11.459 hectreas (47,4%) deben ser declaradas como rea protegida, bien sea por-
que se encuentran por encima de los 3 mil metros o porque tienen una pendiente
de ms del 50%; as, 12.717 hectreas (52,6%) quedan disponibles para propsitos
agrcolas. En el momento de la encuesta, 3.873 hectreas (30,5% del total de esta
rea cultivable) estaban siendo utilizadas para la agricultura; esto significaba que
el resto (69,5%) era utilizado bien sea como tierra de pastoreo o estaba en barbe-
cho. Casi la mitad (47,8%) de la superficie total cultivada era empleada para culti-
vos comerciales, particularmente caf y fique; el resto (52,2%) era utilizado para
cultivo de productos alimenticios, principalmente maz (Soscu 2000), y bsica-
mente para autosostenimiento. Otras 271 hectreas estaban siendo utilizadas para
huertas tradicionales (yac tul). Este escenario fue posteriormente cotejado con los
resultados de la encuesta encubierta del cabildo acerca de los cultivos ilcitos, que
fue presentada por zonas. En la zona alta solamente se cultivaba la amapola pero,
como se puso de manifiesto, se haca en grandes cantidades y a gran escala: 426
personas participaban en el cultivo de este producto, que cubra 179 hectreas en
la zona. En la zona media se cultivaba una cantidad de cultivos ilcitos significati-
vamente menor que la de las zonas alta y baja: un total de 221 personas cultivaban
un rea de apenas 10,4 hectreas con uno o ambos cultivos ilcitos. Esto se deba
quiz al hecho de que en grandes porciones de esta zona el clima es desfavorable
tanto para la amapola como para la coca, y quiz tambin al tab que existe sobre
esta prctica en las reas recuperadas. Los mayores que tomaron parte en la recu-
peracin decan: No arriesgamos nuestras vidas recuperando estas tierras para
producir cultivos ilcitos. En la zona baja, un nmero significativo de habitantes
participaba en la produccin generalizada e intensiva de coca: 567 personas culti-
vaban el producto en un total de 92,1 hectreas. A partir de estas informaciones se
poda concluir que 1.214 personas del resguardo participaban en cultivos ilcitos
(10,7% de la poblacin) en una superficie total cultivada de 302,5 hectreas (7,8%
del rea agrcola cultivable) (Jambal, 2001a). Esto puede parecer poco, pero sig-
nificaba que en casi cada familia en el resguardo, al menos una persona tomaba
parte en la produccin de cultivos ilcitos. La magnitud del problema se hizo an
ms evidente cuando se tom en cuenta la importancia econmica de los cultivos
ilcitos. El cabildo estim que la cantidad de dinero percibido por cultivos ilcitos
era ms del doble del valor total de la cosecha de caf del resguardo: alrededor de
| 211
5 mil millones de pesos, en comparacin con solo 2 mil millones (para esa poca,
2,4 y 1 millones de dlares estadounidenses respectivamente) (Jambal, 2001b).
27 En la condicin que se encontr en 2000, el Incora estim que una familia promedio en
Jambal, que trabajara 5 hectreas de tierra con los mtodos de produccin y cultivos usuales (no
se tomaron en cuenta los cultivos ilcitos) sera capaz de producir el doble del valor de un salario
mnimo (Muoz y Soscu 2000).
28 En el rango de 0-9 aos: 3.206 personas (28,2%) y en el rango de 10-19 aos: 2.875 personas
(25,3%) (Muoz y Soscu 2000).
29 Basndose en los dos censos ms recientes disponibles (9.812 en 1993 y 11.368 en 2000,
respectivamente), la tasa de crecimiento de la poblacin se calcul en 2,1%.
30 Aunque Perafn (1999) destaca el papel que tuvo la ausencia de crdito, tambin seala la
escasez de tierra, especialmente en el caso del apretujado resguardo de Guamba, como un factor
que favoreci la adopcin de los cultivos ilcitos; adems menciona la expansin del resguardo
como una de las posibles medidas para reducir ese tipo de cultivos.
212 |
Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
reducir los cultivos ilcitos tambin tendra que centrarse en una reduccin del
nmero de personas que tenan poca o ninguna tierra. Al reconocer este hecho,
un grupo de lderes jvenes y entusiastas del cabildo (del ao 2000) comenz a
examinar qu posibilidades haba de realizar una redistribucin limitada de tierra
en el resguardo. As, durante una sesin del Proyecto Global a finales de ese ao,
empezaron a discutir el tema:
Despus de que el gobernador del cabildo hiciera una exposicin del problema, se
les solicit a los asistentes que se dividieran en tres grupos de diferentes zonas y
veredas entremezcladas y que analizaran las siguientes tres preguntas: 1) Qu
inquietudes tenemos frente a la tenencia de tierras? 2) Es necesario hacer un
reordenamiento interno? y 3) Si es as, cmo lo hacemos? A la primera pregunta
en particular se le concedi mayor atencin y aunque un nmero de participan-
tes se mantuvo absolutamente silencioso, otros aprovecharon la oportunidad para
hablar libremente y expresar una serie de frustraciones profundamente sentidas.
Inevitablemente, surgieron tambin preguntas de una naturaleza ms filosfica:
hasta qu punto una comunidad indgena debera ser igualitaria? y cul es la
diferencia entre los trminos equidad e igualdad?
| 213
tante, algunas personas de visin realista afirmaban que su implementacin nunca
tendra un efecto contundente.
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
Antes de que los lderes nasa pudieran darse a las tareas de la negociacin con el
gobierno y la reactivacin econmica, primero fue necesario, sin embargo, revisar
y evaluar las experiencias y resultados de los diversos proyectos productivos desa-
rrollados autnomamente por la comunidad indgena y financiados con recursos
de transferencias desde mediados de los aos noventa. Las recientes evaluaciones
de estos proyectos muchos de los cuales estuvieron orientados a grupos asocia-
tivos o microempresariales, que en trminos de su funcionamiento no distaron
mucho de los desarrollados y financiados por instituciones externas a comienzos
de los aos noventa mostraron dolorosamente que los resultados haban quedado
muy rezagados respecto a los objetivos y expectativas, en trminos de produccin,
ofertas laborales y rentabilidad (ver Gow 2005). Un anlisis exhaustivo de estas
evaluaciones, incluido en los Planes de Desarrollo de 1998 y 2001, y las discu-
siones con personas que haban participado en los proyectos y con miembros del
comit econmico del cabildo, revelaban claramente varias explicaciones que se
repetan acerca de estos decepcionantes resultados (por no decir fracasos).
La principal excusa que aducan los comuneros que participaron en los proyectos
fue la de que, en las microempresas asociativas, los miembros de los comits de
administracin carecan de habilidades y experiencia administrativa (o no haba
la voluntad para desarrollar estas habilidades)31.
31 Este problema es subrayado una y otra vez en documentos del cabildo y de la organizacin
zonal (ACIN), por ejemplo en el Plan de Desarrollo de Jambal de 1998 (pp. 13-14): [Existe]
una carencia de profesionales en la comunidad en el campo de la produccin agrcola y el medio
ambiente, y falta una buena experiencia y capacidad en la administracin y la contabilidad en la
comunidad en general.
| 215
educada no es suficiente. Esto es una debilidad cultural que nosotros
los indios tenemos (Bautista Diz, entrevista, enero de 2001).
Aunque a finales de los aos noventa la organizacin zonal (ACIN) haba esta-
blecido dos centros internos de capacitacin para el desarrollo integrado32, los
promotores comunitarios formados por estos centros no pudieron satisfacer inme-
diatamente la gran demanda de prcticas especficas de las comunidades. Adems,
los currculos de los centros se enfocaban en cursos especficos sobre agricultura
orgnica sostenible y no en las habilidades que necesitaban las microempresas,
tales como manejo de pequeas empresas y contabilidad. Debido a esta situacin,
los proyectos econmicos haban continuado dependiendo (a un alto costo!) de
expertos externos y consultores.
216 |
Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
Sobre este asunto, sin embargo, el cabildo, completamente consciente de sus pro-
blemas presupuestales, retorn esta preocupacin a las comunidades, es decir, a
los grupos asociativos, que eran los finalmente responsables por la implemen-
tacin de los proyectos. As, cuando las familias dedicaban su tiempo a los cul-
tivos ilcitos, mostraban insuficiente dedicacin a los proyectos comunitarios.
Adems, una vez iniciados los proyectos, sus ingresos no eran reinvertidos y as
las empresas no podan crecer ni expandirse. En 1998, el cabildo ya haba anotado
al respecto que la comunidad no atribuye mucha importancia a conceptos tales
como rentabilidad, ahorro e inversin (Jambal 1998: 14; comparar con Cabildo
Indgena de Tacuey et al. 1999)34. Muchas microempresas una y otra vez soli-
citaban inyecciones de capital, lo cual conduca a una relacin de dependencia
respecto al cabildo (Jambal 2001). A este respecto, el comit de economa del
cabildo seal claramente que las considerables sumas de dinero ganadas por las
familias a partir de la produccin de cultivos ilcitos raras veces fueron invertidas
en proyectos asociativos productivos (Jos Miguel Cuetia, entrevista, 27 de octu-
bre de 2000).
Sin embargo, el cabildo tambin reconoci sus errores y admiti que su rol en
el manejo de los proyectos econmicos particularmente en la coordinacin y
asistencia no haba sido el mejor. Desde un primer momento, el cabildo haba
anotado que los proyectos estuvieron estancados debido a la pobre coordinacin
entre el cabildo y la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agrcola (Umata) y
los consultores tcnicos externos contratados. Esto se deba en parte a los comple-
jos procesos que el cabildo tena que cumplir de acuerdo con el Decreto 1386 de
| 217
1994 para poder acceder a su cuota de transferencias fiscales (del resguardo), y a
la demorada ejecucin de los proyectos y la asistencia (Jambal y Jambal 1998).
Pero, ms importante an, la autoridad indgena a menudo tena dificultades para
llevar a cabo sus tareas y cumplir con sus responsabilidades debido a la creciente
presin de trabajo en la administracin central del cabildo (Jambal y Jambal
1998, 2001a). Con la nueva Constitucin de 1991, el cabildo, cuya estructura ape-
nas haba cambiado desde la Ley 89 de 1890, tena que lidiar con un aumento
constante de variadas exigencias y complejidades surgidas del autogobierno y la
descentralizacin, que parecan tenerlo prcticamente abrumado (Padilla 1995;
Findji 1993; Gow 2005).
218 |
Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
Porque usted ve, hay cabildos que han sido absorbidos cuando asu-
men la ejecucin y administracin de los proyectos y acuerdos insti-
tucionales, pero con respecto a ejercer una autonoma cultural y en
relacin con nuestra cosmovisin ha habido mucho descuido [] La
idea de reestructurar ha sido propuesta para asegurarnos de que el
cabildo, aparte de la administracin el trato con la plata por as de-
cirlo no descuide sus tareas con respecto al fortalecimiento organi-
zacional, y el plano social y cultural (Marcos Cuetia, alcalde electo
de Jambal, entrevista, 17 de septiembre de 2003).
Por mera casualidad, la reestructuracin del cabildo coincidi con un cambio en la legisla-
cin vigente relacionada con la autonoma fiscal indgena (participacin en las transferen-
cias de ingresos corrientes). En 2001, la Ley 60 de 1993 (y con ella el Decreto Ejecutivo
1386 de 1994) fue reemplazada por una legislacin completamente nueva, la Ley 715
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de 2001, la cual fue empleada por primera vez en 2002. El cambio tena que ver con el
sistema usado para establecer la cuota total de transferencias destinada a los resguar-
dos, como tambin las reglamentadas para los municipios, respecto a los sectores en los
cuales se deberan invertir, por ley, los fondos y su asignacin porcentual. Inicialmente,
la introduccin de la Ley 715 caus mucha confusin y desasosiego en Jambal y en
otras comunidades indgenas. Desconociendo el espritu de la Constitucin, el gobierno
haba ignorado a la poblacin indgena en el proceso de elaboracin de la nueva ley. En
realidad, al estudiarla cuidadosamente, se vio que el gobierno estaba imponiendo ahora
repentinamente, tambin a los resguardos, las obligaciones de inversin que tenan los
municipios porcentajes fijos por sectores. Cuando las organizaciones indgenas se opu-
sieron al poder legislativo, esta parte de la nueva legislacin fue corregida; ello signific
que se mantuvo la anterior situacin en el sentido de que los rubros del presupuesto y los
porcentajes quedaron con carcter de recomendacin y no de obligacin para el caso de
los resguardos. Vista en conjunto, la nueva norma tambin trajo una cierta simplificacin,
comparada con la Ley 60, particularmente en lo relacionado con los procedimientos para
la presentacin, a los municipios, de los perfiles de proyectos (o propuestas) elaborados
por las comunidades indgenas: ahora esta labor se realizara sobre la base de un ao
fiscal, cuando anteriormente se haca para 6 perodos de dos meses cada uno.
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
36 Para una descripcin del tul como proyecto poltico cultural, vase Rappaport (2005).
37 El proyecto tul estaba por lo tanto en concordancia con la recomendacin hecha por Perafn
(2000: 29) en el contexto de la mitigacin de la produccin de cultivos ilcitos en los resguardos Nasa:
buscar el establecimiento de una correspondencia entre, por una parte, el potencial agroecolgi-
co del suelo y, por la otra, las formas culturales del uso de la tierra en los territorios indgenas.
38 Los rboles frutales comunes son: durazno (Prunus prsica), manzano (Prunus malus),
lulo (Solanum quitoense), mora de Castilla (Rubus glaucus), tomate de rbol (Cyphomandra beta-
ceae), maracuy y papaya. (Perafn 2000).
39 Otros cultivos son: en piso trmico fro, cebolla, majua (Oxalis tuberosa) y ulluco (Ullucus
tuberosus); piso templado: rascadera (Xanthosoma sagittifolium), aj, tomate, pltano, mejicano
(Cucurbita ficifolia), arracacha y achira (Canna edulis); y en piso clido: maz, frjol, yuca, agua-
cate, guayaba y caf.
Nota del traductor: Aunque el maz es un producto reseado aqu slo en clima clido, su produc-
cin tambin se obtiene en los pisos trmicos templado y fro.
| 221
(Guadua angustifolia) [] o bien con cercas vivas de plantas como
el fique (Furcraea cabuya) [o] tambin con alambre de pas, evita
el ingreso de algunos animales domsticos, como gallinas, perros o
caballos, que causan daos a los cultivos [] Si consideramos las
especies con sus variedades por cada cultivo, podramos aproximar a
unas 150 el nmero mayor de especies encontradas por huerto, de las
cuales 25 seran cultivadas o semicultivadas. La poblacin total de
plantas del huerto se encuentra entre 300 y 350 individuos de plantas
tiles [] en diferentes estadios de desarrollo, pocas de siembra y
cosecha y para diversas finalidades.
222 |
Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
40 El concepto de soberana alimentaria fue originalmente acuado durante el foro civil para-
lelo a la Cumbre Mundial de Alimentacin en Roma, que haba sido convocada por las Naciones
Unidas en 1996. En el foro, ONG internacionales y organizaciones campesinas por ejemplo Va
Campesina se mostraron partidarias de una agricultura y una poltica alimentaria alternativas,
como contrapartida al modelo neoliberal, que est centrado en el comercio internacional de ali-
mentos (Prada 2005:112). Otra descripcin de la soberana alimentaria apoyada por El mundo
no est para la venta, una coalicin de ONG internacionales y movimientos sociales y agra-
rios viene de la declaracin final del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria, en La Habana,
Cuba, realizado en septiembre de 2001: La soberana alimentaria de los pueblos reconoce una
agricultura con campesinos, indgenas y comunidades pesqueras, vinculados al territorio, priori-
tariamente orientada a la satisfaccin de las necesidades de los mercados locales y nacionales; una
agricultura que tenga como preocupacin central al ser humano; que preserve, valore y fomente
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La ACIN comprendi que con el fin de alcanzar la soberana alimentaria tendra
que volver a estudiar el modelo tradicional de economa vertical que caracteriza a
las comunidades andinas de Suramrica (ver Harris 1978; Murra 1984a; Sanabria
2001). Este sistema est basado en el hecho de que las comunidades que habi-
tan a una cierta altitud que tiene un microclima caracterstico (piso trmico/
ecolgico) desarrollan una cierta especializacin productiva en su manejo de
los recursos naturales y de la produccin agrcola, que complementa las de las
comunidades que viven a una altitud diferente, con agroecosistemas distintos. El
sistema se basa en el intercambio de productos agrcolas a travs de mecanismos
de reciprocidad y redistribucin, que son una parte integral de las relaciones de
parentesco y de instituciones de trabajo comunal como la mano prestada (puutx
puxni) y la minga (Sanabria 2001; Prada 2005). En el ejemplo de Jambal, que
es un resguardo relativamente grande comparado con otros resguardos nasa y que
comprende tres niveles ecolgicos41, este intercambio vertical de recursos com-
plementarios podra, en cierto modo, tener lugar entre los tres pisos trmicos/eco-
lgicos de las tres zonas del resguardo y esto hasta cierto punto est ocurriendo
as. Esta complementariedad vertical encontrara una expresin an mejor cuando
el intercambio suceda en un rea geogrfica ms amplia, que tambin comprenda
a los otros resguardos del norte del Cauca, algunos de los cuales estn situados
en el piedemonte andino (p. ej., Corinto y Caloto). En ese caso, podra existir
un intercambio entre cuatro o cinco agroecosistemas, que posiblemente incluyan
aquellos de las comunidades afrocolombianas de las tierras planas. Los intercam-
bios podran darse en especie (trueque) o por relaciones monetarias (transaccio-
nes en dinero) (Prada 2005)42. La ACIN expres su deseo de empezar a usar esta
complementariedad vertical en el documento Territorialidad comunitaria en los
siguientes trminos:
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
Tales prcticas podran dar a los nasa del norte del Cauca ms control sobre los
diferentes pisos ecolgicos y as conducir a una relativa soberana alimentaria y
autonoma econmica. Esta economa orientada hacia dentro, basada en la com-
plementariedad entre microclimas, posiblemente permitira desempear el papel
del mercado con respecto al suministro de alimentos de forma suficiente. Una
ventaja secundaria es que podra conducir a un retorno a los patrones de alimenta-
cin tradicionales: como bien lo saben los lderes indgenas, la identidad cultural
de un pueblo tambin est definida por lo que come (cfr. Douglas e Isherwood
1979; Mintz y Bois 2002; Snchez 1990).
Aunque la eleccin de ciertas expresiones podra sugerir algo diferente, una eco-
noma orientada hacia dentro no significa que los nasa estn pensando en estable-
cer alguna variante materializada de autarqua indgena (cfr. Gow 2005). Despus
de todo, esto significara una total negacin de las relaciones econmicas actuales
y de las aspiraciones de las familias y comunidades. La nueva visin econmica
tambin est, por tanto, centrada expresamente en continuar con la venta de los
excedentes y cultivos comerciales producidos local y regionalmente, tales como el
caf orgnico y el fique, en el mercado externo a la comunidad. La organizacin
regional incluso abri recientemente una cantera de calizas en Toribo, para la
cual obtuvo los derechos de explotacin (fue declarada zona minera indgena) y
est tratando de explotar este recurso de manera sostenible y rentable a travs de
un acuerdo con una compaa minera privada43.
43 Aunque los recursos del subsuelo en territorios indgenas no estn definidos como de pro-
piedad de la comunidad, es decir, siguen siendo propiedad del Estado, el Cdigo Minero (Ley 685
de 2001), que reemplaza al viejo Cdigo Minero (Decreto 2655 de 1988), prev la constitucin
de zonas mineras indgenas donde las comunidades indgenas tienen un derecho de preferencia
condicional respecto a la exploracin y explotacin de los depsitos minerales (artculos 122 a 128;
ver tambin Snchez y Arango 2002). Un dato complementario: la legislacin nacional relacionada
con la explotacin del petrleo no contiene estipulaciones especficas respecto a actividades de
exploracin/explotacin en territorios indgenas (ver por ejemplo el caso de los Uwa).
| 225
el derecho al no pago de impuestos nacionales en el territorio44, a
cambio del trabajo comunitario en las mingas para la produccin de
bienes pblicos (ACIN y Codacop 2003: 17).
Los primeros aos de la dcada del siglo XXI vieron una gran intensificacin del conflicto
armado, ante el cual las comunidades indgenas del Cauca explcitamente se haban de-
clarado neutrales (CRIC 1999). Al tiempo que las comunidades de las partes bajas de la
cordillera sufrieron, entre 2000 y 2002, un creciente nmero de secuestros y asesinatos a
manos de grupos paramilitares los cuales defienden los intereses de los terratenientes y
de las grandes empresas agroindustriales de las tierras planas del norte del Cauca, y acu-
san a los indgenas de complicidad con las guerrillas, los resguardos de Jambal y Toribo
observaron a comienzos de 2002 el incremento de la presencia de las FARC, grupo que in-
tent convertir esta parte de las altas montaas del sur andino en una fortaleza guerrillera,
tan pronto como se dio la ruptura de las negociaciones de paz con el gobierno de Pastrana.
Las condiciones empeoraron despus de la eleccin del presidente derechista lvaro Uribe
(mayo de 2002), que adopt una poltica militarista para vencer a los revolucionarios, que
fueron entonces catalogados como terroristas. Esta declaracin de guerra provoc una
actitud ms agresiva de las FARC, que intensificaron sus ataques sobre objetivos guberna-
mentales y militares. Las comunidades nasa se vieron cada vez ms atrapadas en el fuego
cruzado y sufrieron la parte ms dura de la confrontacin militar, en trminos de daos a
las construcciones y a los cultivos, y en general, de afectacin de la vida comunitaria (CRIC
44 Como ya se dijo en el texto, los resguardos estn exentos de pagar el impuesto predial,
segn la Ley 44 de 1990 (artculo 24); a los municipios con resguardo se les compensa con trans-
ferencias de recursos adicionales.
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
Desde la creacin del Proyecto Global (1987), los diferentes cabildos que se han
sucedido han seguido una lnea poltica respecto al desarrollo institucional de
la economa local, que apunta a concretar el ideal del resguardo comunitario
(Antonil 1978: 268). Inspirado por el movimiento de reforma agraria de los aos
setenta, la organizacin regional CRIC urgi a los nasa y a otras comunidades
indgenas a que hicieran una apropiacin cuidadosa de las formas cooperativistas
de organizacin, que fueron remodeladas sobre la base de instituciones indge-
| 227
nas existentes, tales como la minga (pitxxa mjnxi)45, la mano prestada (puutx
puxni) y el trueque, instituciones que tradicionalmente han gravitado alrededor
del ncleo familiar. As, el modelo de organizacin econmica que se adopt
buscaba dirigir las actividades orientadas al mercado es decir, la produccin y
venta de los cultivos comerciales y los productos procesados en la medida de
lo posible a travs de instituciones asociativas como las empresas comunitarias
(EC), las microempresas (proyectos) y las tiendas comunitarias; mientras tanto,
las actividades de autosuficiencia esto es, la produccin y el intercambio de ali-
mentos cultivados fueron consideradas del dominio productivo de las familias
(CRIC 1997; Rodrguez et al. 2005)46. En aos recientes, este modelo en general
se ha mantenido intacto, aun despus del Congreso Indgena de Jambal en 2002,
organizado para identificar, entre otras cosas, los vacos que pudieran existir en
la organizacin de las comunidades indgenas47. El mantenimiento del modelo
se manifiesta por, entre otras cosas, el hecho de que las inversiones hechas por el
cabildo estn todava dirigidas principalmente a estimular la produccin orien-
tada al mercado a travs de las empresas asociativas y no a travs de las familias,
conclusin a la que tambin haba llegado Gow (2005) en otros resguardos. El
nico proyecto orientado a la familia, el proyecto de reintroduccin de la huerta
familiar (yac tul), vuelve a confirmar esta impresin, porque busca aumentar la
produccin de autosuficiencia y no la orientada al mercado. En otras palabras:
el modelo de la ACIN para la economa comunitaria tiene todava en trminos
institucionales muchas reminiscencias del modelo del CRIC para la reconstruc-
cin econmica de mediados de los aos ochenta, aunque la nueva formulacin
emplea trminos ms culturalmente especficos de la cosmovisin nasa (por ejem-
plo tul y economa vertical). Esta adhesin al modelo es sorprendente, teniendo en
cuenta el hecho de que en los ltimos 20 aos el experimento cultural de los nasa
con las instituciones asociativas ha sido negativo o por lo menos decepcionante
desde el punto de vista productivo (ver tambin Gow 2005).
45 El trmino minga tambin se utiliza para referirse a trabajos comunitarios (pblicos) or-
ganizados a veces por la vereda o el cabildo, y que son realizados por una determinada comunidad
(p. ej. reparar un puente, limpiar un camino o construir una escuela). stos se distinguen de las
formas de trabajo comunal, como la minga (pitxxa mjnxi) y la mano prestada (puutx puxni)
organizadas por particulares y ejecutadas por grupos de familiares o vecinos nasa.
46 En las conclusiones del X Congreso del CRIC, llevado a cabo en marzo de 1997 en Silvia
(CRIC 1997), se insisti de nuevo en ese modelo.
47 Las reformas administrativas que se realizaron como resultado del Congreso Indgena de
Jambal en diciembre de 2002 se limitaron en principio a cambios en la estructura organizacional del
cabildo (ver seccin El estudio socioeconmico y el intento de reordenamiento territorial interno).
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
48 Desde el comienzo, el CRIC (1981) haba reconocido la existencia de esta tensin en su mo-
delo de organizacin econmica comunitaria, y ha sido anotada ocasionalmente por el cabildo de
Jambal (Jambal y Jambal 1995), pero parece que las autoridades indgenas siempre pensaron
que podra ser superada gracias a la conviccin poltica.
49 Parece que los cabildos del norte del Cauca recientemente han reconocido este problema,
dado que la organizacin zonal propone transferir estos costos de solidaridad desde las EC hacia
la comunidad en general. Para este propsito, los cabildos han decidido gastar, en el futuro cerca-
no, algunas de sus transferencias fiscales en la compra del producido agrcola de las EC, para usar
este posteriormente en programas de complementacin alimentaria a grupos vulnerables de la
comunidad (ACIN y Codacop 2003: 17). Por consiguiente, a los miembros de las EC se les pagar,
como grupo, por su produccin, la cual ser distribuida en beneficio de las familias con menos
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A pesar de su lealtad a la organizacin zonal (ACIN), en los ltimos aos ha
surgido en el norte del Cauca un grupo nuevo de lderes que creen que el nfa-
sis predominante en las instituciones asociativas empeora realmente la situacin
econmica de las familias, porque, segn dicen, son estas las que deben constituir
la base de los procesos productivos. En su crtica, expresada durante encuentros
recientes acerca del tema, se est empezando a delinear un modelo institucional
alternativo. Este modelo, ms orientado hacia el negocio, est basado en el reco-
nocimiento de que las familias, como unidades bsicas de produccin entre los
nasa, desean producir no solo para ser autosuficientes sino tambin, individual-
mente, para el mercado, y que el cabildo debera apoyarlos en este empeo. En
esta perspectiva, el rol de las instituciones asociativas resulta replanteado y orien-
tado a funciones especficas. Las empresas comunitarias (fincas) pueden desistir
de la produccin orientada al mercado en la medida en que esta pueda ser tam-
bin provista por las familias; las empresas como tales no seran desmanteladas y
continuaran teniendo una funcin de solidaridad. Las microempresas deberan
enfocarse ms en transformar la produccin agrcola primaria en productos pro-
cesados para el mercado por ejemplo en una industria tostadora de caf y ser-
viran a los productores individuales (en otras palabras, a sus proveedores), pero
primero tendran que ser revisadas cuidadosamente en su estructura y organiza-
cin. A las tiendas comunitarias se les podra dar un nuevo mpetu utilizndolas
para la recoleccin, almacenamiento y comercializacin de excedentes y/o la pro-
duccin orientada al mercado de las familias en concordancia con su funcin
original de los aos ochenta pero esta vez dentro de una red ms especfica y
centralizada, coordinada a nivel de resguardo (cabildo) o incluso a nivel regional
(organizacin zonal). Liberadas de esas tareas, las familias podran concentrarse
mejor en la produccin agrcola, mientras los cabildos las apoyan en la investiga-
cin de mercados y la negociacin de contratos con compradores (externos), que
incluyan, por ejemplo, cafeteras que compren, en Europa, caf orgnico a precios
justos (Luca Vsquez Celis, Ecofondo, comunicacin personal, 20 de diciembre
de 2005)50. Con el fin de evitar las contradicciones que plantea el realizar inver-
siones privadas con fondos pblicos en trminos de rentabilidad de la asociacin
versus reciprocidad hacia la comunidad, las familias y grupos necesitan recu-
perar el acceso a crdito barato. Para este propsito, tendra que establecerse un
fondo o banco indgena una idea que ha sido tema de discusin (y nada ms que
eso) en Jambal durante muy largo tiempo (Jos Miguel Cuetia, comentario per-
recursos. Partiendo del anlisis planteado arriba, sin embargo, esta medida difcilmente sera una
solucin global al problemtico funcionamiento de las empresas comunitarias.
50 En Jambal, un grupo de familias productoras de caf, por iniciativa propia y con la media-
cin de una ONG colombiana, entr a contratar con una casa francesa de comercio justo. Esta ini-
ciativa, sin embargo, an no ha sido recogida por el cabildo para su aplicacin en todo el resguardo
(Luca Vsquez Celis, entrevista, 20 de diciembre de 2005).
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
Las personas que tienen este tipo de perspectiva temen que si se estimulan las
actividades productivas familiares orientadas al mercado, motivaciones como la
maximizacin de beneficios y la acumulacin de riqueza dominaran a la comu-
nidad y la alejaran de los principios y valores indgenas fundamentales (como
la solidaridad, la espiritualidad y el uso respetuoso de la tierra). Aunque estas
convicciones polticas no deberan ser dejadas de lado, existe otra razn, posible-
mente ms oportunista, de por qu los lderes indgenas desean continuar enfo-
cando su poltica econmica, respecto a la produccin orientada al mercado, en
las estructuras asociativas. A travs de los aos, estas instituciones siempre han
podido contar con apoyo regular de ciertas entidades gubernamentales, ONG y
organizaciones de la Iglesia (los curas de la Consolata son un buen ejemplo), y
estas han proyectado sus propias concepciones algunas veces con tintes polti-
cos y/o religiosos acerca del desarrollo comunitario en las comunidades indge-
nas. Sin duda las autoridades indgenas son conscientes del hecho de que estas
| 231
instituciones asociativas representan un capital simblico en el mundo exterior,
que ellas pueden convertir en dinero en forma de apoyo financiero al desarrollo.
Si ocurriera una drstica reorientacin hacia lo individual de la organizacin
econmica indgena, ellas podran quiz perder este apoyo.
Con gran anticipacin, y como una advertencia, Findji y Rojas (1985), que estaban
desarrollando un estudio en Jambal precisamente cuando los nasa empezaban a
experimentar por primera vez con instituciones econmicas asociativas, parecan
llegar a la misma conclusin:
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Gobierno nasa y economa comunitaria indgena
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Foto 5
Hacienda de Japio, municipio de Caloto, noviembre de 2005. Un grupo de indgenas nasa se
prepara, desarmado, para una confrontacin con la polica antimotines durante el proceso de
las ocupaciones (Liberacin de la Madre Tierra) de 2005 en el norte del Cauca.
Fuente: France Press Global News Agency, en www.nadir.org
6. Enfrentando los problemas originados
en el mundo de abajo
Entre 2000 y 2005, los lderes de la ACIN llevaron a cabo esfuerzos exitosos para
hacer que sus comunidades participaran en un proceso de dilogo y negociacin
con el Estado sobre asuntos nacionales que los nasa consideran como amenazas
externas a su Plan de Vida comunitario y a su autonoma territorial. La mayor
parte de las demandas y propuestas alternativas que ellos han planteado estn
relacionadas con tres problemas principales: encontrar una solucin a los efectos
destructivos/perturbadores del conflicto armado en la regin; contrarrestar los
efectos perniciosos de la liberalizacin de la economa nacional (polticas de libre
comercio); y hacer cumplir al gobierno las viejas promesas de medidas especiales
de apoyo, como una solucin a la crtica situacin econmica y a la escasez de tie-
rra en las comunidades indgenas. Este captulo est dedicado a describir dos de
las ms recientes movilizaciones nasa en su enfrentamiento con el Estado.
1 Nota del grupo revisor del texto: El arresto de Alcibiades Sescu, como miembro de la
ACIN, fue un montaje poltico pues su inocencia fue demostrada posterior y pblicamente ante las
autoridades competentes.
2 Nota del traductor: En el caso de la ACIN, CRIC y ONIC, las citas en este captulo son
tomadas principalmente de boletines de prensa y peridicos locales y nacionales, con fechas de pu-
blicacin que se indican en el texto. Estas no son incluidas por lo tanto en las referencias; en ella se
incluyen libros, artculos en revistas especializadas, documentos pblicos e informes de portales.
3 La ONIC fue fundada en 1982 por iniciativa del CRIC y la funcin para la que se constituy
fue la de servir como una organizacin de segundo grado de nivel nacional, que agrupaba a otras
organizaciones miembro departamentales. Hasta hace poco, la ONIC tuvo la misma orientacin
poltica panindgena del CRIC, pero tambin fue influida ms tarde por las organizaciones regio-
nales. La ONIC es una de las dos organizaciones indgenas nacionales (la otra es AICO Auto-
ridades Indgenas de Colombia), que se origin a partir del Maiso (Movimiento de Autoridades
Indgenas del Suroccidente), la organizacin rival del CRIC que fue dirigida por los guambianos,
238 |
Enfrentando los problemas originados en el mundo de abajo
El gobierno del presidente Uribe afirm que un TLC bilateral entre Colombia
y Estados Unidos como precursor de una futura rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA) es necesario con el fin de asegurar los privilegios que
ya haban sido establecidos en un acta de acuerdo de preferencias arancelarias
propiciada por los Estados Unidos (Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
de Erradicacin de las Drogas, Atpdea). Como muestra de reconocimiento a los
esfuerzos hechos por el gobierno colombiano en la lucha contra el trfico ilegal
junto con algunas comunidades nasa que mantenan una posicin crtica frente el CRIC, entre las
cuales estuvo incluida Jambal entre 1979 y 1982, hasta que las divisiones internas condujeron al
nombramiento de un cabildo paralelo, tal como se describi en el captulo 5, seccin Cul es la
economa que queremos?. Crisis interna.
4 Despus de ms de una dcada de negociaciones, el TLC entre Colombia y Estados Unidos,
fue firmado por el presidente estadounidense Barack Obama el viernes 21 de octubre de 2011.
Otros tratados con Corea del Sur y Panam fueron firmados este mismo da.
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de drogas, esta legislacin estadounidense, que data de 1991 y que expir a fines
de 2006, ofreca libre acceso a un gran nmero de productos colombianos al
mercado de Estados Unidos mediante la eliminacin de barreras arancelarias5.
Se deca que una prolongacin indefinida de estos beneficios se vea favorecida
porque estas haban contribuido significativamente, en aos previos, a las expor-
taciones de Colombia y al empleo. Adems, una profundizacin de los acuerdos
comerciales entre ambos pases a travs del TLC se consideraba necesaria para
atraer inversin extranjera y asegurar el crecimiento econmico a largo plazo
(Christman, Heimann y Sweig 2004; www.mincomercio.gov.co). Sin embargo,
debido a las experiencias negativas con las reformas econmicas en Colombia
desde 1990, las comunidades indgenas, as como muchos otros sectores y movi-
mientos sociales de la nacin (Recalca 2004a,b)6, son extremadamente recelosos
respecto a las declaraciones del gobierno. Estos sectores temen que la liberali-
zacin comercial inclinara al gobierno a adoptar una poltica econmica que se
enfoque exclusivamente en la promocin de industrias manufactureras de gran
escala, en agricultura industrializada y en produccin ganadera; y que, al mismo
tiempo, la eliminacin progresiva de barreras comerciales dejara a los merca-
dos locales inundados, an ms que antes, con exportaciones subsidiadas de pro-
ductos agrcolas extranjeros de Estados Unidos, con los cuales ni ellos ni otros
pequeos agricultores podran competir7. Las inversiones de grandes compaas
multinacionales aumentaran los proyectos econmicos de gran escala los lla-
mados megaproyectos en los sectores aledaos a sus territorios, con el conse-
cuente aumento de la presencia de grupos armados8. Por ms que el gobierno
de Uribe afirmaba lo contrario, las comunidades indgenas fueron igualmente
tercas en su conviccin de que el TLC rpidamente forzara al gobierno nacio-
240 |
Enfrentando los problemas originados en el mundo de abajo
nal a establecer nuevas leyes que interferiran con la integridad territorial de las
comunidades indgenas, y permitiran a las compaas extranjeras apropiarse
de los recursos naturales dentro de las fronteras de sus resguardos a travs de
privatizaciones, bioprospeccin y derechos de propiedad intelectual (DPI). Al
respecto, representantes de las organizaciones indgenas insistieron sobre varios
proyectos de ley que estaban circulando en el Congreso en 2004, tales como la
Ley de Pramos y la Ley Forestal9. La afirmacin de que el TLC tiene un esta-
tus de ley internacional y que, por lo tanto, estara por encima de la Constitucin
Nacional y de los derechos indgenas consignados en esta tambin haba tomado
fuerza entre las comunidades indgenas (Actualidad tnica, 4 y 24 de febrero de
2005). Esto explica por qu la marcha de protesta en Cali repetidamente expres
el temor de que, a largo plazo, el gobierno podra quitar la palabra inalienables
de la Constitucin (El Pas, 19 de septiembre de 2004). Pero las comunidades
indgenas tambin rechazaron el TLC como un asunto de principio: los nasa estn
moralmente indignados por prcticas tales como la modificacin gentica de
semillas y las formas de vida patentadas, y no solamente porque ellas amenazan
su soberana alimentaria el control de las comunidades sobre el uso de los culti-
vos y semillas sino tambin porque estn en clara contradiccin con sus valores
y convicciones culturales (cosmovisin). En la perspectiva de las comunidades
indgenas, se trata de un modelo que le pone una etiqueta de precio a cualquier
cosa que exista en el medio ambiente y que parece no querer dejar por fuera de la
esfera del mercado ni siquiera las reas ms aisladas del mundo (Carlsen 2002:
10) y que por tanto no respeta la diversidad ni la vida. Por esta razn, cuando los
comparan con sus Planes de Vida, organizaciones como ACIN se refieren al TLC
y a la poltica neoliberal de la cual este es un smbolo, como un Cristbal Coln
disfrazado y como un proyecto de muerte (ACIN, 18 de septiembre de 2004 y
1 de febrero de 2005; Actualidad tnica, 24 de febrero de 2005).
9 La Ley de Pramos supuestamente propona cambiar los derechos sobre el control y ma-
nejo de los pramos tierras hmedas andinas ubicadas a una altitud de ms de 3.000 metros de
las comunidades indgenas al Estado en razn de las implicaciones que tiene para el inters vital
de la nacin (El Pas, 16 y 19 de septiembre de 2004). Por su parte, el proyecto de Ley Forestal
propuso flexibilizar las normas legales para la explotacin comercial de los recursos forestales y
traspasar la responsabilidad, en cuanto al control y monitoreo de las explotaciones forestales, a
actores privados; este ltimo proyecto fue convertido en ley en diciembre de 2005, a pesar de la
fuerte oposicin de organizaciones indgenas y ambientales (El Pas, 15 de diciembre de 2005;
Inter Press Services IPS, 20 de diciembre de 2005).
| 241
gobierno era la de que en las negociaciones del TLC se estaba excluyendo delibe-
radamente la participacin del pueblo en el proceso democrtico y que la infor-
macin difundida por el gobierno acerca del tema estaba dominada por cierta
propaganda distorsionada y por hermetismo (El Pas/El Tiempo, 12-13 de octu-
bre de 2004). La peticin de llevar a cabo un referendo acerca del TLC fue apo-
yada por las comunidades indgenas nasa del norte del Cauca, que emitieron una
carta en febrero de 2005 en la cual abiertamente preguntaron: Si el TLC es tan
bueno, por qu desinforman a los pueblos y por qu le tienen miedo a una deci-
sin popular democrtica y consciente? En esta carta ellas anunciaron que, obe-
deciendo el Mandato Popular e Indgena de septiembre de 2004, organizaran una
primera consulta sobre el TLC. A esta Consulta Popular Indgena se le calific
como un acto simblico a travs del ejercicio de la democracia directa, creando
un mecanismo [...] en la que la ciudadana pueda expresar libremente su posicin
frente a la negociacin y firma del TLC. En su carta, las organizaciones indge-
nas sealaron que se negocia mucho ms que un tratado comercial. Se negocia
un reordenamiento territorial, institucional, jurdico, poltico, econmico y cultu-
ral que les permita a las corporaciones apropiarse y explotar la riqueza de los pa-
ses, y que, por lo tanto, el TLC impone una nueva Constitucin Trans-Nacional
neoliberal (sic) sobre los pueblos, comunidades y ciudadanos lo que amenaza
con subordinar y destruir pueblos y territorios. La Consulta Popular respecto
al TLC no es un rechazo al Libre Comercio sino [] al tratado propuesto, por
su carcter impositivo, y se origina en la conviccin de que tambin es posi-
ble alcanzar un Libre Comercio Popular y Democrtico, definido y planteado
desde la defensa de la vida y la diversidad, para la autonoma y soberana de los
pueblos y para su beneficio (ACIN, 1 de febrero de 2005). Un mes ms tarde, el
6 de marzo de 2005, la consulta fue llevada a cabo en seis municipios del noro-
riente del Cauca (Toribo, Jambal, Caldono, Silvia, Pez e Inz)10. La asistencia
al evento, descrita por la ACIN como fiesta popular, fue excepcionalmente alta:
de un total de 68.000 posibles votantes entre la poblacin indgena todos aque-
llos que sean mayores de 14 aos ya son aptos para votar, ms de 50.000 perso-
nas respondieron a la pregunta: Est usted de acuerdo con que el gobierno de
Colombia firme un Tratado de Libre Comercio (TLC) con el gobierno de Estados
Unidos? (S o No). Bajo la supervisin de observadores nacionales y extranjeros,
el 98% de la poblacin vot en contra, y el 2% a favor del TLC. Los represen-
tantes del gobierno, que haban dicho de antemano que su actuacin no depen-
da de los resultados de esta consulta, reaccionaron de forma indiferente ante la
votacin y calificaron a las poblaciones indgenas y campesinas del Cauca como
242 |
Enfrentando los problemas originados en el mundo de abajo
| 243
En un comunicado de prensa del 3 de septiembre de 2005, la ACIN inform
que las comunidades se haban visto obligadas a realizar esta ocupacin de tierra
porque los gobiernos han incumplido reiteradamente los acuerdos firmados con
los pueblos indgenas, campesinos y dems pobres de Colombia. La organizacin
se refiri especialmente al denominado Acuerdo de El Nilo, de 1991, en el cual
el gobierno se haba comprometido a adquirir, en un trmino de tres aos, 15.663
hectreas de tierra plana y adjudicarlas a nueve parcialidades de las comunida-
des indgenas del norte del Cauca. Esta adquisicin formaba parte de una repa-
racin integral por el asesinato de 20 indgenas desarmados hombres, mujeres
y nios que participaron el 16 de diciembre de 1991 en la ocupacin pacfica de
la hacienda El Nilo, en Caloto (ver captulo 5, caso 5.1). Segn la ACIN, 14 aos
despus de la masacre el gobierno colombiano apenas ha adjudicado el 50% [de
esas hectreas] pero en zona de ladera y con una erosin severa. El comunicado
de prensa tambin informaba que la ocupacin, a la que denominaron Liberacin
de la Madre Tierra, contribuira a disminuir la sobrecarga a la que eran sometidos
los recursos naturales estratgicos de los resguardos, especialmente los bosques
y las fuentes de agua. Adems, la tierra de la zona plana sera liberada de los
monocultivos de caa de azcar, enemigos del medio ambiente, para que vuelva
a ser suelo y hogar colectivo de los pueblos que la cuidan, la respetan y viven con
ella (ACIN 3 y 5 de septiembre de 2005).
244 |
Enfrentando los problemas originados en el mundo de abajo
doras, como una violacin de los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario (ACIN, 10 de septiembre de 2005).
Bajo presin de los medios y la opinin pblica internacionales, las tropas deci-
dieron, despus de diez das de resistencia indgena, hacer un alto al fuego. Poco
despus las partes se sentaron a la mesa de negociaciones. Gracias a la presen-
cia de un delegado de Naciones Unidas el juez espaol Baltasar Garzn, as
como del Defensor del Pueblo y de los representantes de diversas organizaciones
eclesisticas, se firm un nuevo acuerdo el 13 de septiembre de 2005 entre las
comunidades indgenas que haban ocupado las haciendas y el gobierno colom-
biano12. A cambio del desalojo de las haciendas La Emperatriz y El Guayabal, el
gobierno se comprometa con los indgenas a destinar 20 mil millones de pesos
colombianos (6 millones de dlares) para implementar en su totalidad el Acuerdo
de ElNilo, de 1991. Esta suma se financiara con los presupuestos estatales de
2006 y 2007, lo cual implicaba la adquisicin de las 7 mil hectreas de tierra res-
tantes, a beneficio de las comunidades indgenas del norte del Cauca. El Incoder
(Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural), sucesor del Incora, fue el encar-
gado de comenzar los estudios de reconocimiento para la adquisicin de las tie-
rras. (ElLiberal/El Pas, 14 de septiembre de 2005)13. Respecto a este acuerdo, en
el portal de internet de la ACIN, algunos mayores (viejos) luchadores manifesta-
ron su objecin: Nunca se ha recuperado la tierra para luego salir de ella y dejarla
abandonada por un pedazo de papel que tiene promesas de un gobierno que nunca
cumple (ACIN, 17 de septiembre de 2005).
12 El gobierno colombiano fue representado por el ministro del Interior, Sabas Pretelt de la Vega.
13 El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora) que se haba creado a comienzos de la
dcada de los aos sesenta, fue reestructurado en 2001 a travs de la nueva institucin conocida como
Incoder, creada en 2004, y que sera la ejecutora de la poltica agropecuaria del Estado colombiano.
| 245
la hacienda Japio (900 hectreas) en Caloto, ubicada a ms de 50 kilmetros al
nororiente de su propio territorio, y fueron apoyados en esta toma por seis cabil-
dos agrupados en la asociacin de cabildos Sth Tama Kiwe (territorio del cacique
Juan Tama, en nasa yuwe) de Caldono. (El Liberal/El Pas, 12-14 de octubre de
2005; El Tiempo, 18 de octubre de 2005)14. Todos los indgenas participantes en
las ocupaciones de fincas justificaron sus acciones con los mismos argumentos.
Ellos alegaban el gran incumplimiento que el Estado colombiano ha dado a los
convenios y acuerdos firmados con las organizaciones y autoridades indgenas,
especialmente los incluidos en el Decreto 982 de 1999, en el cual se haban pro-
metido la ampliacin y la reestructuracin de los resguardos (ACIN-CRIC, 24 de
octubre de 2005). Los nasa de Caldono que haban ocupado la hacienda Japio, y
que se haban sentido ignorados en el acuerdo del 13 de septiembre, dijeron que
la plata que han destinado para las comunidades indgenas diferentes a las com-
prometidas en la situacin de El Nilo es muy poca para la ampliacin requerida
de sus resguardos y que ellos se vieron forzados a llevar a cabo acciones directas
para avanzar en mayores reivindicaciones (Equipo Nizkor [Radio]/Cabildos de
Caldono, 12 de octubre de 2005; El Liberal, 16 de octubre de 2005).
Las nuevas ocupaciones pusieron a la ACIN en una situacin difcil. Las ocupacio-
nes de La Emperatriz y El Guayabal haban exigido un alto precio a los nasa del
norte del Cauca, en trminos de medios materiales y econmicos, y la ACIN no
quera poner innecesariamente en juego las ofertas gubernamentales del acuerdo
de septiembre. Pero en vista de que el Decreto 982 rega para todas las comunidades
indgenas en el Cauca y de que la negligencia en su ejecucin haba sido utilizada
por las otras comunidades para justificar las ocupaciones de las fincas, la ACIN
se sinti obligada a declararse solidaria con los nasa de Caldono, as como con los
grupos de campesinos de Corinto y Miranda (Andrs Betancur, entrevista, 13 de
diciembre de 2005). La ACIN emiti un comunicado de prensa en el que haca
nfasis en ratificar la urgencia de una reforma agraria negra, indgena y popular
para una Madre Tierra libre, que proteja y garantice el bienestar de los pueblos
(ACIN, 14 de octubre de 2005). Ante los ltimos acontecimientos ocurridos en el
Cauca, el gobierno declar no aceptar bajo ninguna condicin la presin que se
ejerca por medio de las nuevas ocupaciones de fincas en el Cauca, y menos con
una negociacin que hicieron hace un mes con el gobierno nacional (ElLiberal,
16 de octubre de 2005). Se impartieron de nuevo rdenes a las tropas para iniciar
inmediatamente el desalojo de las fincas ocupadas. Los enfrentamientos siguientes
14 Los nasa de Caldono haban decidido ocupar (recuperar) una propiedad en Caloto, con
el fin de evitar as una confrontacin con propietarios de fincas medianas y con pequeos cam-
pesinos de su propio municipio (lvaro Meja Arias, asesor jurdico del CRIC, entrevista, 14 de
diciembre de 2005).
246 |
Enfrentando los problemas originados en el mundo de abajo
entre los ocupantes de las fincas y las unidades especiales de la polica antimotines
llevaron a decenas de detenciones y causaron muchos heridos. Mientras algunos
grupos se dejaron convencer por el gobierno departamental con promesas de pro-
yectos sociales y econmicos a cambio de terminar sus acciones de protesta, otros,
como los nasa de Japio, continuaron con las ocupaciones.
Mientras tanto, una interesante guerra de palabras se haba iniciado en los medios
de comunicacin. El ministro de Agricultura, Andrs Felipe Arias, haba decla-
rado en los diarios nacionales: Los indgenas protestan mucho y son dueos del
30% de las tierras en Colombia mientras solo constituyen un 2% de la poblacin
del pas; [] tienen 3 millones de hectreas productivas que pudieran explotar para
tener una fuente de ingreso, si as lo quisieran (El Pas, 18 de octubre de 2005). El
ministro del Interior, Sabas Pretelt de la Vega, ahond ms en esa postura: [Los
indgenas], siendo el 11% de la poblacin, tienen en el Cauca ms del 70% del
territorio [], de manera que hay que tener consideraciones con las negritudes y
con los campesinos pobres (El Pas, 19 de octubre de 2005). El gobernador del
Cauca, Juan Jos Chaux hacendado y fuerte opositor a las ocupaciones indge-
nas intent desacreditar en los diarios a las comunidades indgenas afirmando
que existe el deseo de maquillar situaciones que estn ocurriendo en los resguar-
dos y hay pruebas de algunas organizaciones indgenas vinculadas con terrorismo
y, desde luego, con el narcotrfico. El gobernador basaba esta conclusin en los
cultivos ilegales en los resguardos. Tambin advirti que el tema indgena []
est afectando a campesinos, afrodescendientes, urbanos y rurales (El Liberal,
19 de octubre de 2005). Las organizaciones indgenas reaccionaron furiosamente
ante las afirmaciones de Chaux, que calificaron como temerarias e irresponsa-
bles, mientras culpaban al gobierno de proceder con una campaa meditica de
desinformacin y de incitar a un conflicto tnico-territorial entre afros, ind-
genas y campesinos (ACIN, 18 y 27 de octubre de 2005). En lo referente a la
supuesta cantidad de tierras de los pueblos indgenas, afirmaron que tenemos
ttulo sobre el 27% (no el 30%) del territorio colombiano, pero la mayora del terri-
torio indgena legalmente reconocido est, el 67%, en la selva amaznica, en la
selva del Pacfico [] y en el desierto guajiro, y no en el Cauca y Nario, donde
la mayor parte de los resguardos estn en tierras no aptas para la agricultura ni la
ganadera. En el Cauca, los indgenas, campesinos y afrocolombianos solamente
tenemos el 14% de la tierra disponible [] mientras que segn censos agrope-
cuarios del DANE, la mayor parte de la propiedad de la tierra est concentrada en
manos de un pequeo grupo de grandes terratenientes en el poder. Sin embargo,
los indgenas tenemos sembrada el 43% del rea y producimos el 60% de los ali-
mentos en el departamento (ACIN [CRIC], 18 de octubre del 2005)15.
15 Las cifras mencionadas son a menudo incorrectas o en algunos casos completamente con-
| 247
Esta discusin no careci del todo de efecto. El canal de televisin RCN registr el
18 de octubre una manifestacin de 300 afrocolombianos en Caloto, que alegaban
su derecho al trabajo. Segn un vocero de los manifestantes, la ocupacin de la
hacienda Japio por los indgenas de Caldono les negaba ese derecho. Sin embargo,
Francisco Banguero, representante de una red de organizaciones afrocolombia-
nas (regional del Proceso de Comunidades Negras de Colombia, PCN), declar
ms tarde que dicha finca no es zona de trabajo de la comunidad afro y que la
supuesta manifestacin solo era un montaje donde participaron unas 30 o 40
personas empujadas por politiqueros (ACIN, 18 de octubre de 2005). Los peri-
dicos publicaron unos das ms tarde una noticia sobre una marcha de protesta en
Silvia, en la que participaban aproximadamente 600 campesinos exigiendo []
el respeto por la propiedad privada; y reclamando a los indgenas por haberse
convertido en latifundistas, gritando que haya una reforma agraria dentro del
resguardo, porque all hay terratenientes. Aseguraban, adems, que estaban dis-
puestos a utilizar los mismos mtodos de los indgenas para reclamar tierras para
ellos (El Tiempo, 18 de octubre de 2005). Pero esta manifestacin haba sido
planeada por el alcalde de Silvia y por la SAC (filial regional de la Sociedad
de Agricultores de Colombia). La mayora de organizaciones afrocolombianas y
campesinas adopt una actitud de espera.
trarias a la verdad, especialmente cuando son utilizadas de manera tendenciosa por los represen-
tantes del gobierno (Para una visin ms objetiva de las estadsticas, ver Van de Sandt 2008).
16 El Liberal, peridico local regional, ofrece una lectura diferente de la motivacin de los
agricultores en Morales por establecer nuevas ocupaciones de tierras. De acuerdo con este peri-
dico, un grupo de pequeos agricultores decidi invadir para prevenir as las ocupaciones de tierra
por grupos indgenas (El Liberal, 12 de noviembre de 2005).
248 |
Enfrentando los problemas originados en el mundo de abajo
Los nasa, que haban desistido de la ocupacin de Japio en espera del resultado
de las negociaciones y que se haban retirado de los centros de concentracin,
celebraban el nuevo acuerdo como una resonante victoria. Pero los acuerdos de
septiembre y noviembre (basados respectivamente en el Acuerdo de El Nilo y
el Decreto 982) fueron solo el comienzo de un proceso con numerosos desafos
y obstculos. Con la perspectiva de ms de 40 mil millones de pesos asignados
para la ampliacin de los resguardos, algunos jvenes y soadores lderes nasa
dejaron volar la imaginacin acerca de soluciones concretas para la nueva situa-
cin. Lderes de la ACIN, por ejemplo, haban manifestado su sueo de utilizar
las futuras adquisiciones de tierras en la parte baja del norte del Cauca para for-
mar un cabildo zonal, en el cual grandes grupos de familias pobres, sin tierra, de
diferentes resguardos, pudieran construir conjuntamente una nueva vida, posible-
mente incluso con grupos de campesinos mestizos y afrodescendientes.
| 249
dentro de ellos mismos quin sera el ms cualificado para habitar la nuevas tie-
rras, es decir, quin tiene las mayores necesidades?; cmo se utilizara la tierra?
Aparte de los temas de naturaleza fsica, tales como el limitado suministro de
agua y la baja fertilidad del suelo despus de haber sido fumigado con pesticidas
qumicos por muchos aos, otra vez se planteaba la cuestin cules formas de
organizacin econmica individuales o asociativas seran las ms apropiadas?
No obstante, antes de poder enfrentar estas preguntas, las comunidades deben pri-
mero tener acceso real a nuevas tierras. El problema ahora es dnde y a qu precio
se pueden comprar. Los indgenas quieren comprar terreno en las tierras bajas.
Sin embargo, la disponibilidad de tierra es muy limitada all debido a la oposi-
cin de los agroindustriales, como consecuencia de los intereses creados y de la
especulacin acerca de planes de gobierno para asignar las tierras bajas del Cauca
como zona de produccin para los biocombustibles basados en la caa de azcar.
Segn el CRIC, la Sociedad de Agricultores del Cauca (SAC), respondiendo a este
escenario estableci una alianza con los agroindustriales del vecino departamento
del Valle para no vender tierras a comunidades indgenas en esa rea. Estos mis-
mos analistas afirman que si el Incoder no media activamente en la adquisicin
en las tierras bajas, los indgenas se vern obligados a comprar la tierra restante a
los pequeos campesinos en el piedemonte de la Cordillera Central. Esto es algo
que la ACIN definitivamente no quiere, porque esta tierra es considerada insufi-
cientemente productiva y tambin porque conducira a una intensificacin de los
conflictos sociales entre campesinos, indgenas y afrocolombianos. La situacin
tambin podra conducir a un conflicto entre las comunidades indgenas y las
FARC, que no tolerarn las ampliaciones de los resguardos en esta rea debido a
que histricamente ha sido una zona estratgica para la guerrilla. Si fuera posible
comprar en las tierras planas, luego quedara por verse si, considerando los ele-
vados y crecientes precios de la tierra, los prometidos 40 mil millones de pesos
colombianos (13 millones de dlares aproximadamente) sern suficientes para
comprar un rea que satisfaga la demanda de las comunidades. Quiz las expec-
tativas creadas son muy altas. Si las negociaciones sobre la adquisicin de tierras
llegan a un punto muerto, entonces las comunidades posiblemente tendrn que
llevar a cabo nuevas ocupaciones de tierra, un escenario que, dadas todas estas
circunstancias, se vuelve muy factible (lvaro Meja Arias, asesor jurdico del
CRIC, entrevista, 14 de diciembre de 2005)17.
17 Para obtener informacin ms actualizada acerca de la lucha indgena por la tierra en las tie-
rras bajas del norte del Cauca, ver Van de Sandt 2009.
250 |
Foto 6
Jambal, Monte Redondo, enero de 2001. Pramo de Moras, zona pantanosa de las altas
montaas andinas a una altitud de ms de 3.000 m. De acuerdo con el mito, los caciques
coloniales de los nasa nacieron all y tambin all desaparecieron al final de su vida.
Fotografa: Joris van de Sandt.
7. Consideraciones finales
Recapitulacin
Este trabajo indag sobre estas cuestiones desde el punto de vista de los indgenas
nasa (antes llamados paeces) del resguardo de Jambal en el departamento del
Cauca, en el suroccidente de Colombia, uno de los ms de cuarenta resguardos
(territorios indgenas autogobernados) del pueblo nasa. En atencin a la natura-
leza del tema y del problema de investigacin de este estudio esencialmente
relativo a cambios sociojurdicos a travs del tiempo, en particular en relacin con
el manejo de recursos comunales, se decidi adoptar una perspectiva de inves-
tigacin historizada. El pasado desempea un rol importante en la vida social de
los nasa y, si se examinan etnogrficamente las actuales luchas indgenas, debe-
mos primero profundizar en la manera como ellos han defendido su autonoma
desde el pasado, puesto que es desde las batallas del pasado [como] los indgenas
modelan sus dilogos con el Estado en el presente (Rappaport 1990b: 18).
254 |
Consideraciones finales
As fue entonces como, en 1640 y despus de 100 aos de guerra, los nasa se vieron
forzados a rendirse ante los invasores espaoles. En el sistema colonial, los caci-
ques encargados de recoger los tributos adquirieron poder poltico al presentarse
a s mismos como miembros del imperio colonial espaol a la vez que solicitaban
el reconocimiento de sus derechos como primeros americanos. Aprovechndose
de las luchas de poder entre la Corona espaola y los colonizadores, alrededor de
1700 los nasa se acogieron a la vigente Ley de Resguardo para adquirir derechos
territoriales firmes sobre partes de su territorio ancestral en amplios cacicazgos
(con ttulo de resguardo). En sus comunidades, estos caciques usaron sus recin
adquiridos poderes para unificar y reorganizar a sus comunidades, y establecie-
ron nuevas estructuras de mando poltico y gobierno comunitario, delegando las
funciones de adjudicacin y manejo comunal de la tierra y los recursos naturales
a lderes locales de menor nivel, los cabildos. Aunque la organizacin de los res-
guardos coloniales nasa era nueva, esta tambin se basaba parcialmente en mode-
los que ya eran familiares desde los tiempos de los cacicazgos prehispnicos.
En los dos siglos que siguieron, los lderes nasa caciques y cabildos habran de
defender constantemente su territorio y autonoma contra las poderosas fuerzas
sociales de la sociedad dominante, que queran explotar los recursos indgenas
de su tierra y su trabajo. En el siglo XVIII, todava bajo la dominacin espaola,
los nasa invocaron, frecuente y exitosamente, la legislacin que los protega, para
luchar en cortes coloniales contra los abusos de los administradores y coloniza-
dores. A lo largo del siglo XIX, durante los aos en que Colombia fue un Estado
federalista, mediante alianzas poltico-militares con los titulares del poder regio-
nal los nasa lograron impedir la aplicacin de la legislacin nacional que propona
disolver las tierras de resguardo indgena. A comienzos del siglo XX, los nasa se
movilizaron de nuevo para resistir la expansin capitalista que estaba invadiendo
su territorio, proceso este que, a pesar de la legislacin protectora en vigor (Ley 89
de 1890), estuvo apoyado por las contradictorias leyes segn las cuales las partes
no cultivadas de los resguardos podan ser declaradas como reas de colonizacin.
| 255
nasa tambin ha dependido del grado en que los lderes indgenas han podido man-
tener la unidad en sus comunidades. Esto queda bien ilustrado con la lucha de
Manuel Quintn Lame. Este carismtico lder indgena de comienzos del siglo XX
emple exitosamente, y durante largo tiempo, imgenes de autonoma histrica y
adaptaciones modernas de instituciones tradicionales tales como las mingas adoc-
trinadoras (una variacin de la minga comunitaria) para elevar la conciencia ind-
gena entre los nasa y agrupar a sus comunidades alrededor de una causa comn.
256 |
Consideraciones finales
| 257
El captulo 4 describe la continuidad y el cambio en las prcticas de tenencia y
manejo comunal de recursos (naturales y otros) en las zonas alta, media y baja
del resguardo de Jambal durante el perodo posterior al proceso de recupera-
cin de tierras.
258 |
Consideraciones finales
La importancia cada vez menor de los colectivos de trabajo temporales, tales como
la minga iniciada por familia (pitxxa mjnxi) y la mano prestada (puutx puxni)
lo cual es otra consecuencia de la escasez de tierra y de una reorientacin de la
economa local, ha sido compensada, desde finales de los aos ochenta, por insti-
tuciones econmicas recin creadas, como las JAC y las microempresas iniciadas
por el cabildo (los proyectos de desarrollo autnomos), que hoy en da aseguran
el mantenimiento del tejido social de la comunidad dentro y entre las veredas.
Con el tiempo, las familias tambin empezaron a producir para el mercado en sus
propias parcelas familiares, con lo cual crearon un cierto antagonismo, dentro de
las empresas comunitarias, entre la produccin individual y la colectiva. Este anta-
gonismo explica en parte el decepcionante desempeo econmico de la empresa
comunitaria. El funcionamiento de esta institucin est adems afectado por las
| 259
antiguas contradicciones sociales que ya existan en las haciendas de terraje, que
no fueron resueltas pero s trasladadas a la nueva situacin. Estas contradicciones
en particular la distribucin desigual de las tierras repartidas individualmente y
la participacin desigual en el manejo de la empresa desafan los valores cultu-
rales de solidaridad y reciprocidad sobre los cuales est fundada esta institucin.
El poder del cabildo para intervenir en esta situacin est obstaculizado por
el procedimiento que l us para la adjudicacin global en las recuperaciones,
mediante el cual deleg en las juntas directivas de las empresas comunitarias el
control sobre asuntos relacionados con la administracin de la tierra. Hoy en da
esta situacin causa problemas graves, especialmente respecto a la redistribucin
de las tierras en barbecho y al registro de las reducidas parcelas familiares dentro
de la EC. A su vez, estos hechos amenazan con promover conflictos de tierra al
interior de las comunidades y entre familias.
La tercera parte del captulo analiza el manejo comunal en la zona baja de Jambal.
Esta es un rea con agudos contrastes sociales que se originan en la colonizacin
por no indgenas, en la emergencia de una clase terrateniente local indgena y en las
filiaciones polticas en conflicto en las comunidades locales. A finales de los aos
cincuenta, la zona baja no era realmente considerada como parte del resguardo, a
pesar de que la mayora de la poblacin era de ascendencia indgena. Comparadas
con las zonas alta y media, la revaloracin de la identidad cultural indgena y la
consecuente lucha por la restauracin de la autoridad indgena y el manejo comu-
nal de recursos empezaron relativamente tarde, a finales de los aos ochenta.
260 |
Consideraciones finales
baja, por primera vez en dcadas el cabildo pudo de nuevo disponer de reservas
de tierra comunal, situacin esta que se describa en la Ley 89 de 1890 cuando el
cabildo todava posea tierras para el beneficio comn de los habitantes del res-
guardo. Tras aprender la leccin a partir de las problemticas experiencias con las
empresas comunitarias, el cabildo decidi mantener un control centralizado sobre
las haciendas recuperadas alrededor de Loma Redonda, y decidi emplearlas, en
ese momento, para fines comunitarios, educativos, sociales y ecolgicos, decisin
que no dej de estar cuestionada por las comunidades vecinas.
La zona baja tambin se destaca por su aguda y reciente escasez de tierra, que
en algunas partes ha llevado a un extremo microfundio. Esta situacin en gran
medida explica la fcil adopcin y la generalizada expansin de cultivos de coca
entre las familias pobres en tierra. A su vez, esto da lugar a una tensa relacin
entre, por un lado, un cabildo que desaprueba y, por el otro, las familias involu-
cradas en la produccin de cultivos ilcitos, lo que provoca su bajo nivel de parti-
cipacin comunitaria en el resguardo. A nivel local, sin embargo, ha conducido a
nuevas manifestaciones de las formas tradicionales de trabajo colectivo.
| 261
La integracin creciente de los nasa en la economa de mercado regional durante
el siglo XX, junto con una crisis de la economa local a fines de los aos setenta,
a la que le sigui la divisin en el interior de la comunidad respecto a la direccin
del desarrollo econmico (si debera ser de subsistencia u orientado al mercado),
hizo ms apremiante que nunca que se llegara a una respuesta concertada sobre
el tema a finales de los aos ochenta. Inspirada en el trabajo de lvaro Ulcu, un
sacerdote catlico de origen nasa, y en elementos de la Teologa de la Liberacin,
la comunidad, guiada por una nueva generacin de lderes comunitarios, empez
un proceso de construccin de un proyecto de desarrollo alternativo, llamado
Plan de Vida. En este proceso de participacin, los nasa desarrollaron un mtodo
para evaluar y apropiar, de manera crtica, elementos y tcnicas del conocimiento
occidental, para luego combinarlos con prcticas, principios y valores culturales
indgenas. La memoria nasa de la historia compartida localmente desempea un
papel importante en este proceso, ya que constituye un punto de orientacin para
elegir la direccin deseada del desarrollo comunitario.
262 |
Consideraciones finales
1 Nota del grupo revisor del texto: El asesinato del primer alcalde indgena del Movimiento
Cvico, Marden Arnulfo Betancur, marc un momento histrico, puesto que a partir de la inves-
tigacin y juzgamiento de los implicados por la autoridad indgena, se legitim la jurisdiccin
indgena ante la Corte y se gener un antecedente jurdico para otros pueblos indgenas en el pas,
con lo cual se fortalecieron la autonoma y la jurisdiccin especial indgenas.
| 263
En los ltimos aos, Jambal y otras comunidades nasa, unidas bajo el manto de la
Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN), han elaborado un
programa enfocado a la revitalizacin de una economa propia, principalmente
orientada hacia dentro. Este programa combina una reorientacin cuidadosa de las
actividades dirigidas al mercado con una reactivacin de mecanismos tradiciona-
les de intercambio de productos agrcolas entre comunidades que habitan el gran
territorio nasa, para lo cual hace uso de la complementariedad vertical de micro-
climas. Aunque existe un acuerdo general sobre la direccin propuesta de la econo-
ma, las posiciones difieren respecto a la base institucional sobre la cual se debera
basar dicho plan econmico. Dos puntos de vista han surgido al respecto: por un
lado, los simpatizantes del viejo modelo desean continuar haciendo nfasis en la
estricta divisin entre produccin individual de subsistencia y produccin asocia-
tiva comercial, mientras que, por otro lado, quienes proponen un modelo ms prag-
mtico le prestan ms atencin a la posicin de los hogares en ambas formas de
produccin (tanto de subsistencia como comercial) y subrayan la funcin solidaria
de instituciones econmicas como las empresas comunitarias. Hoy se continan
discutiendo activamente ambas visiones por los nasa, respecto a cmo lo comuni-
tario debera expresarse en la estructura organizacional de la economa local.
Durante una gran marcha de protesta hacia Cali, en la cual, junto a los indgenas
(nasa, guambianos y otros, que fueron los iniciadores de la marcha y que aporta-
ron el mayor nmero de participantes), tomaron parte trabajadores, campesinos y
organizaciones populares urbanas, en septiembre de 2004 la asociacin nasa ACIN
y otras organizaciones indgenas del suroccidente de Colombia declararon pblica-
mente su oposicin a la poltica econmica neoliberal del gobierno, que ellos con-
sideran como la principal causa subyacente de la violencia poltica (guerra civil) en
Colombia. En particular, criticaron la firma prevista del Tratado de Libre Comercio
(TLC) entre Colombia y Estados Unidos, y que temen perjudicar su soberana
alimentaria, incrementar los niveles de violencia y amenazar la integridad del
264 |
Consideraciones finales
| 265
sus desequilibrios y su carcter excluyente, y en relacin con los pueblos indge-
nas del pas no ha suministrado las condiciones materiales ni la base institucional
para que sus comunidades logren un desarrollo econmico y cultural autnomo y
autodeterminado. Esta situacin ha inducido a algunos observadores a clasificar
a Colombia como una democracia de fachada (Warren y Jackson 2002: 4) y
a considerar el actual reconocimiento como un mero retoque cosmtico del sis-
tema constitucional. Esta investigacin, sin embargo, muestra una situacin ms
compleja, que conduce a la pregunta de hasta qu punto la Constitucin de 1991
ha marcado una diferencia respecto a la situacin de los pueblos indgenas en
Colombia. Esta cuestin tiene dimensiones jurdicas, institucionales y empricas,
que sern ms desarrolladas ms adelante.
266 |
Consideraciones finales
forma, las comunidades indgenas estn hoy bien protegidas, por lo menos en el
papel, de indebidas intervenciones externas.
Por otra parte, la importancia social debera ser entendida con relacin a las opor-
tunidades que el reconocimiento genera para las comunidades. El marco jurdico
actual para la autonoma se ha ampliado considerablemente y ofrece herramien-
tas jurdicas potencialmente significativas para la resolucin de problemas tanto
organizacionales como de otros tipos concretos. La medida en que este poten-
cial se materialice depender del grado en el cual estas nuevas oportunidades
sean aprovechadas y apropiadas por las comunidades indgenas. Por ejemplo,
esta investigacin ha mostrado cmo en Jambal la afirmacin y extensin de los
poderes jurisdiccional, legislativo y administrativo de las autoridades indgenas
han consolidado la autoridad del cabildo y le han dado nuevo impulso a un pro-
ceso de organizacin participativa de la comunidad. Asimismo, se ha mostrado
que los derechos escritos en la Constitucin y en las leyes, que en parte no se
| 267
han materializado, son utilizados por Jambal y otras comunidades nasa como
referentes para hacer propuestas y reclamos al Estado. Por supuesto, este proceso
dual de reorganizacin tnica tambin conlleva desventajas potenciales, como la
fragmentacin interna de las comunidades y organizaciones indgenas como
resultado de los nuevos incentivos econmicos y las oportunidades polticas, y
la intromisin del Estado y su ideologa en los asuntos internos de las comunida-
des. Igualmente es claro que las actuales luchas por la autonoma en Colombia
continan ocurriendo bajo unas relaciones de poder altamente asimtricas entre
pueblos indgenas y Estado. Comoquiera que sea, el caso de Jambal y de otras
comunidades del norte del Cauca ha mostrado diversos ejemplos de promisorios
efectos culturalmente productivos o constitutivos de los derechos y la legisla-
cin indgenas (Merry 1995: 14).
268 |
Consideraciones finales
| 269
En tercer lugar, una revisin de los captulos previos muestra claramente que la
lgica de oposicin no es totalmente coherente. La integridad del orden jurdico
indgena depende en parte de su reconocimiento por el derecho del Estado. Por
lo tanto, comunidades indgenas como los nasa apelan a elementos del derecho
del Estado para salvaguardar su autonoma. As, en el pasado ellos acogieron los
ttulos coloniales de tierras y la legislacin protectora republicana. En la situa-
cin actual, aunque los nasa estn adoptando de nuevo una actitud cada vez ms
adversa hacia el gobierno, tienen poca oposicin contra los elementos jurdicos
favorables, tales como la Constitucin, las leyes de menor jerarqua que les dan
ciertos privilegios a las comunidades indgenas, o la representacin poltica en el
Senado. En el proceso de apropiacin de los elementos del derecho del Estado, a
menudo estos se han convertido en parte indisoluble del orden jurdico nasa.
270 |
Anexos
Anexo No. 1
Luchadores cados desde el proceso de recuperacin de tierra, resguardo de Jambal (1976-1996)
272 |
Anexos
Anexo No. 2
Luchadores cados en la defensa del territorio del pueblo nasa de Jambal
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Sobre el autor
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