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Este documento describe los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas. Explica que existen tres figuras subjetivas: 1) personas físicas o jurídicas privadas (administrados), 2) personas jurídicas públicas que actúan a nombre de la administración, y 3) órganos insertos dentro de las personas jurídicas públicas. También analiza las teorías que llevaron al reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado y las consecuencias de considerar al Estado como una persona jurídica capaz de mantener rel
Este documento describe los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas. Explica que existen tres figuras subjetivas: 1) personas físicas o jurídicas privadas (administrados), 2) personas jurídicas públicas que actúan a nombre de la administración, y 3) órganos insertos dentro de las personas jurídicas públicas. También analiza las teorías que llevaron al reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado y las consecuencias de considerar al Estado como una persona jurídica capaz de mantener rel
Este documento describe los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas. Explica que existen tres figuras subjetivas: 1) personas físicas o jurídicas privadas (administrados), 2) personas jurídicas públicas que actúan a nombre de la administración, y 3) órganos insertos dentro de las personas jurídicas públicas. También analiza las teorías que llevaron al reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado y las consecuencias de considerar al Estado como una persona jurídica capaz de mantener rel
- LOS SUJETOS DE LA RELACIN JURDICO ADMINISTRATIVA
1.- ASPECTOS GENERALES:
Previo al anlisis de los sujetos que operan en el mbito
administrativo, resulta forzoso dar un concepto general de la RELACIN JURIDICA. Podemos definir a la relacin jurdica como un vnculo, surgido de la realizacin de un supuesto normativo, entre dos o ms sujetos, uno de los cuales se denomina "sujeto activo" frente al otro, llamado "sujeto pasivo", quien debe realizar una prestacin determinada.
Esta relacin se llama jurdica en tanto tiene por contenido
una relacin social que el ordenamiento jurdico hace relevante, dada su necesidad de tutela jurdica (por ejemplo, la relacin entre comprador y vendedor). As, la relacin jurdica queda diferenciada de las simples relaciones humanas, las cuales pueden llamarse extrajurdicas.
En cuanto a su estructura, la relacin jurdica, como vnculo
intersubjetivo, corresponde a la norma secundaria y endonorma de Kelsen. Se representa como un circuito de aplicacin voluntaria, esto es, existe la posibilidad de que el sujeto pasivo no cumpla con la prestacin.
2.- LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURDICOS ADMINISTRATIVAS.
Los sujetos que operan en el mbito del derecho pblico
pueden tener dos posturas bsicas: a) Pueden ser sujetos activos del poder y por tal razn los calificamos como gobernantes; b) Los restantes sujetos son sujetos pasivos del poder y se le denominan como gobernados.
2.1 LAS FIGURAS SUBJETIVAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
En el Estado contemporneo, los gobernantes no ejercen el
poder de forma aislada o individual sino que lo normal o lo regular es que lo haga de manera agrupada en entidades que actan en forma organizada hacia el exterior. En definitiva el poder pblico se ejerce a travs de personas que estn integradas o forman parte de organizaciones y lo que sucede es que todas estas organizaciones de las cuales forman parte el poder se proyectan en el mundo exterior y en la vida cotidiana nos aparecen como entidades transpersonalizadas o entidades diferenciadas de las personas que la componen son una realidad diferente.
Los gobernantes actan siempre a travs de una organizacin
que tiene siempre una personalidad distinta a las personas que la componen, este fenmeno se conoce como subjetividad de las organizaciones. Pero lo que se utiliza hoy correctamente es la expresin de personas jurdicas. Sobre esta materia se presenta el problema respecto de la naturaleza de la persona jurdica, porque en definitiva por medio de las personas fsicas la persona jurdica acta, personas fsicas que forman parte de esa persona jurdica, personas fsicas cuyas consecuencias de su actuacin se imputan a las personas jurdicas. Lo anterior genera el denominado fenmeno de la imputacin, que no es ms que la idea que una persona natural actu a nombre de la persona jurdica y no a nombre de s misma. Analizado lo anterior, podemos indicar que en el orden administrativo existen 3 figuras subjetivas: Las personas fsicas o jurdicas privadas (administrados o gobernados). Se trata de todas aquellas personas naturales o jurdicas que se encuentran vinculadas con la administracin. Las personas jurdicas Pblica. Que es en definitiva la que acta a nombre de la administracin. El rgano. Que aparece inserto dentro de esta entidad.
Personas jurdicas pblicas.
Desde antiguo que se distingue entre persona jurdica de
derecho pblico y de persona jurdica de derecho privado, que notar en esta distincin y en esa discusin. Debemos sealar que para el derecho administrativo fue un gran avance considerar que la administracin era una persona jurdica. Entender que el poder en definitiva era una persona, entender que el poder era un sujeto de derecho y eso se debe gracias a varias corrientes algunas ms antiguas otras ms nuevas. Por ejemplo una de las ms antiguas fue especialmente en el derecho caste l l a n o , cuando se desarrollo el concepto de corona como una persona jurdica distinta del monarca y con el objeto fundamental de proteger el patrimonio del rey, es decir, una cosa es el patrimonio del monarca, patrimonio personal y otra cosa distinta es el patrimonio de la corona como institucin, como persona jurdica. El concepto de corona no solo se desarrollo en el derecho castellano, sino tambin el derecho anglosajn, principio que todava se conserva. Hubo otra institucin que tambin llevo a reconocer personalidad jurdica al Estado, la teora del fisco, esta fue una suerte de persona jurdica - instrumental que se dio sobre todo en la poca del Estado absoluto y que tuvo por objeto someter al Estado parcialmente al derecho con el propsito de obtener judicialmente cumplimiento de sus obligaciones patrimoniales, pero tambin es un agravante, es decir, podra el Estado a travs de esta figura ser llevado a los tribunales de justicia, poda ser objeto de una relacin jurdico procesal y potencialmente ser objeto, de una sentencia condenatoria patrimonial y como consecuencia de ello, responder de sus obligaciones jurdicas.
Posteriormente aparece la teora organicista, que asimil
al Estado como un ente natural, muy semejantes al cuerpo humano, que se encuentra constituida de un nmero importante de rganos, al igual que el Estado. En virtud de esta teora, el Estado tiene una personalidad propia distinta de las personas que lo representan.
El hecho de que el Estado y en su caso la
administracin, se le haya reconocido la calidad de sujeto, es decir, la calidad de persona jurdica ha generado diversas consecuencias. El derecho slo se puede explicar, en cuanto se construye sobre la base de relaciones jurdicas entre sujetos de derecho o sujetos sometidos a derecho. El hecho de reconocer que al Estado como persona jurdica permite que pueda haber relaciones jurdicas entre el Estado y los particulares, y a partir de ah construir el derecho pblico. De esta forma, el considerar al Estado como persona jurdica, genera el sometimiento de esta ltima al derecho, y por lo consiguiente, las relaciones que mantienen con los particulares, no son simplemente relaciones de poder, sino que derechamente existe una relacin jurdica, hay un sujeto activo, hay un sujeto pasivo donde hay relaciones reciprocas entre las partes.
Otra consecuencia o efecto que genera considerar
al Estado como una persona jurdica, permite simplificar las relaciones que se dan con la administracin, especialmente las relaciones que se dan con las grandes administraciones. A modo de ejemplo, si dentro de la Municipalidad, un funcionario incurre en un error que se traduce en una accin judicial, no se demanda al funcionario, sino que derechamente a la Municipalidad como institucin.
Por ltimo, la figura del Estado persona jurdica, ayud
especialmente para construir un sistema de administraciones pblicas de c a r c t e r t e r r i t o r i a l .
Clasificacin de las personas jurdicas pblicas.
A priori podemos sealar que no existe una sola persona
jurdica pblica, sino que son mltiples. Cuando la Constitucin y las Leyes hacen referencia a la Administracin del Estado, no solo lo hacemos en un sentido singular, sino que adems en un sentido abstracto, porque la realidad nos muestra que hay una multitud o una ve rdadera galaxia de administraciones pblicas con personalidad jurdica, no solo el Estado, las municipalidades, los gobiernos regionales, las empresas del Estado, las instituciones, por lo cual no hay la gran persona jurdica publica y cuando se habla de la Administracin del Estado por lo tanto se quiere englobar o abarcar todo esto. Por otra parte, y como lgico complemento de lo sealado anteriormente, las personas jurdicas pblicas no responden a un tipo nico, ya que muchas veces responden a tipos que son distintos entre s. En virtud de lo anterior podemos hacer la siguiente clasificacin:
Persona jurdica de derecho pblico y Persona jurdica
de derecho privado. Sobre el particular, existen 5 criterios para distinguir entre ambas entidades:
a ) Se debe atender al fin que tiene la entidad. Si el fin
es pblico ser pblica, y si es particular, constituir un ente de derecho privado. b ) Criterio de la prerrogativa: Si tiene prerrogativas de imperio, tendr el carcter de pblica. En cambio, como las que no gozan de dicha facultad sern privadas. c ) El Criterio de la creacin o de injerencia estatal: Si la entidad ha sido creada por el Estado u otro organismo de la Administracin estamos en presencia de personas jurdicas pblicas. d ) El Criterio de la forma cmo nacen a la vida del derecho. Lo normal es que los entes privados se constituyan bajo formas privadas, como ejemplo sociedad annima. En cambio los entes pblicos se constituyen como personas jurdicas pblicas mediante ley. e ) Criterio del enmarcamiento: Un ente se reconoce pblico cuando se encuentra enmarcado dentro de otro ente pblico, y el primero tiene una funcin de tutela o de intervencin.