ANALISIS POLITICO

ESQUEMAS PARA EL ANALISIS POLITICO

TALLER DE ANALISIS POLITICO

PROLOGO

Una de las tareas fundamentales del Cientista Poltico consiste a utilizar las
categoras tericas de la ciencia para analizar y comprender los procesos
polticos: el anlisis poltico en general y el anlisis de coyuntura en
particular, es uno de las dimensiones principales de su actividad
profesional. Analizar y comprender la realidad poltica, los hechos polticos,
es tanto un esfuerzo intelectual riguroso basado en las exigencias
epistemolgicas de las Ciencias Sociales contemporneas- como un arte
dinmico y en permanente renovacin, que el politlogo estar siempre
llamado a realizar.
La nocin de que los hechos son fros y duros, constituye en s todo un
programa epistemolgico para intentar el anlisis de coyuntura de los
procesos polticos, ya que no hay dimensin poltica en la que las pasiones, las
tendencias subjetivas y las preferencias personales se manifiesten con mayor
nitidez como en los escenarios de coyuntura. Es en ese ambiente, cargado de
subjetividad, en el que el politlogo y el analista siempre deben tener
presente que los hechos son fros y duros...
Este ensayo tiene por objeto presentar un marco terico y conceptual general
para el anlisis de coyuntura, a partir de los conceptos y teoras de la Ciencia
Poltica.
Se presenta una aproximacin realista del estudio de las coyunturas polticas,
un anlisis de las coyunturas de crisis y esquemas para analizar las
coyunturas, como material pedaggico para el Taller de Anlisis Poltico, en el
marco del VIII semestre de la carrera de Ciencias Polticas, de la Universidad
ARCIS.
Manuel Luis Rodrguez U. Cientista Poltico.

FUNDAMENTOS TEORICOS Y CONCEPTUALES Una aproximacin realista

al estudio de la coyuntura

Para la Ciencia Poltica, el realismo constituye una escuela epistemolgica y

conceptual que pretende ser un modo de aprehender la realidad de los
hechos, procesos y fenmenos polticos, distinguiendo tales hechos del
proceso cognoscitivo. Para comprender el lugar del realismo en la ciencia
politolgica, primero debe reconocerse que el programa terico y
metodolgico de sta, se propone conocer y develar los procesos, tendencias,
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ideas, estructuras y fuerzas dinmicas que constituyen la Poltica en su
realidad objetiva, en la sociedad actual.
De aqu resulta, en segundo lugar, que el realismo politolgico (es decir, el
realismo aplicado a la Ciencia Poltica) recoge y asume la validez de la
Historia como maestra de experiencias, como ilustracin susceptible de
iluminar el presente, mediante la comprensin del significado de las lecciones
del pasado.
No se trata tampoco de situar el estudio politolgico en una perspectiva
historicista, porque resultara desviarlo de su vocacin y su responsabilidad
primordial con el presente y con el futuro. La Historia sirve al conocimiento
realista de la Ciencia Poltica, nicamente en cuanto pone de manifiesto
realidades anteriores, que fueron resueltas mediante procedimientos nicos y
condicionados por el tiempo y otras circunstancias: tambin es realista
reconocer que en Poltica, como en las dems dimensiones sociales de la
existencia humana, el tiempo no regresa ni se repite.
A diferencia de otras escuelas cientficas, el realismo en la Ciencia Poltica,
presupone una teora realista del sistema poltico directamente apegada a la
realidad, y supone el reconocimiento de la existencia de los fenmenos
polticos, como procesos complejos independientes del acto de conocerlos, de
pensarlos o de estudiarlos, de donde se deriva que la relacin cognoscitiva no
modifica los procesos que ella estudia, y que aun cuando el investigador
aborde la realidad poltica, desde el interior de sus dinmicas objetivas y
simblicas (de las que no puede sustraerse por su condicin de ciudadano, ni
siquiera en nombre de la ruptura epistemolgica), ello no implica que dichos
procesos agoten dicha relacin.
Desde sta perspectiva, el hecho de conocer los fenmenos y procesos
polticos, no altera nada el objeto del conocimiento politolgico, entendiendo
que dichos procesos son relaciones, es decir, son conexiones espacio-
temporales de las cosas y de los individuos que intervienen en los procesos
polticos, de manera que la relacin que se llama conocimiento, es una
relacin entre el investigador u observador (en ste caso, el Cientista Poltico)
y los procesos y actores polticos entendidos como objetos de dicho
conocimiento.
Desde el punto de vista de su trayectoria histrica, el paradigma realista de
las ciencias, no es solamente una cierta forma de positivismo, en cuanto habla
de hechos objetivos o positivos, o una actitud o norma para la accin, o una
cierta posicin adoptada en la teora del conocimiento. Se trata de una
postura filosfica y epistemolgica respecto de la ciencia y del conocimiento,
que ha intentado abordar la materia emprica de la realidad, sobre la base de
su comprensin interrelacional y causal, en tanto en cuanto sistema
complejo de fenmenos objetivos, empricamente observables.
De aqu resulta una especie de circularidad del conocimiento desde la
ptica realista: no solamente el criterio central de la objetividad son los
hechos mismos, sino que el conocimiento parte de la realidad tal cual es, se
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eleva a la teora para comprenderla y vuelve finalmente a la realidad, para
verificar la validez de la teora.
La relacin cognoscitiva (es decir, la que se establece entre el observador y
los procesos polticos) segn el punto de vista realista, no modifica a los
entes, seres o procesos entre los cuales se establece, y por lo tanto, el hecho
que los procesos polticos (en sus dimensiones material y simblica) se
aparezcan como en relacin con el observador, no implica que su ser y su
entidad se agote en dicha relacin.
El realismo como paradigma terico- argumenta que la explicacin de los
hechos y los fenmenos, depende bsicamente, de la identificacin de los
mecanismos objetivos y de los hechos reales tal como se manifiestan en la
realidad emprica, la que proviene de la observacin directa de los factores
causales, de manera de poner en evidencia las leyes que explican y permiten
interpretar las regularidades, alteraciones y cambios que se manifiestan en el
flujo secuencial de hechos observables. A su vez, las regularidades empricas
han de ser explicadas mediante la demostracin objetiva de que ellas son una
manifestacin observable de la vinculacin entre ciertos mecanismos y
estructuras sistmicas que se interpenetran.
Para el enfoque realista de la Ciencia Poltica, entonces, la objetividad de un
juicio, una evaluacin, apreciacin o del conocimiento politolgico consiste y
depende de su ms exacta correspondencia con la realidad de los procesos
polticos.
De este modo, el espacio y el tiempo polticos se encuentran en una posicin
y en una trayectoria independiente, exterior, respecto de nuestra sensibilidad
y de nuestras percepciones, lo que permite que el Cientista Poltico los
aborde como realidades objetivas, es decir, como el modo de ser de los
procesos polticos, en cuanto existen fuera e independientemente de la
mente humana.
De aqu se desprende que los hechos y los procesos polticos existen y suceden
(o transcurren) como fenmenos sociales, como realidades empricas que se
manifiestan independientemente de nuestras opiniones, de nuestros deseos,
de nuestras creencias y preferencias.
Las principales premisas epistemolgicas del realismo, son las siguientes:
primero, que los hechos, en su realidad fctica, en su causalidad nica e
irrepetible, en su interpenetracin espacio-temporal, constituyen el criterio
fundamental del conocimiento de la realidad; segundo, que en el proceso del
conocimiento, la aprehensin de los hechos objetivos se confronta con las
realidades intelectivas, con los procesos comunicacionales, con las
dimensiones retricas del quehacer humano, y en dicho proceso comparativo,
son los hechos los que constituyen el criterio central de comprensin de dicha
realidad; tercero, que los hechos objetivos poseen la fuerza intelectiva de la
evidencia, en tanto en cuanto permiten definir y precisar la realidad que
constituyen, por encima de las percepciones subjetivas, de las intenciones
y los deseos que intentan explicarlos, aun entendiendo que los intereses
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(individuales, grupales y colectivos) constituyen el fundamento explicativo
ltimo de las acciones; y cuarto, que la relacin entre el objeto o realidad por
conocer, el sujeto que conoce y la representacin de dicha realidad, es una
relacin exterior, en el sentido de que se trata de tres entidades distintas y
separadas, pero siempre entendiendo que, en el proceso de la construccin
mental de la realidad, el criterio bsico de la objetividad es la evidencia
emprica de los hechos.
El paradigma realista aplicado a las realidades sociales y polticas, considera
bsicamente a la Poltica como una realidad fctica, objetiva, por lo que se
basa en la premisa conceptual de que, en la conducta de los actores polticos
que intervienen en la escena poltica, lo que prima, lo que interesa y lo que
determina las evaluaciones, estimaciones, clculos y apreciaciones, son los
hechos polticos, diplomticos y estratgicos y los intereses que los mueven.
De aqu se desprende que en Poltica, lo esencial son los hechos, las
conductas, las acciones, y no los discursos, las declaraciones, o las
intenciones anunciadas.
Tres son las dimensiones terico-prcticas interrelacionadas, en las que el
paradigma realista sintetiza su lectura de la Poltica: los intereses y el poder,
el problema del conflicto, y la cuestin del equilibrio.

El concepto de coyuntura poltica

Qu es una coyuntura poltica?

El concepto de coyuntura y de coyuntura poltica en particular se presta
difcilmente al anlisis realista de la Ciencia Poltica o de otras disciplinas de
las Ciencias Sociales. Se trata de una nocin que ha ingresado al lenguaje
corriente y al uso intensivo en la opinin pblica y en el espacio pblico, por
lo que se aprehensin es siempre dificultosa.
Una primera aproximacin epistemolgica nos permite abordar la nocin de
coyuntura desde el punto de vista del tiempo. As, coyuntura sera un
momento determinado del tiempo poltico en el que se concentran ciertos
procesos polticos.
Una segunda aproximacin puede ser la de los acontecimientos, es decir la de
los hechos polticos ordenados en una secuencia temporal consecutiva, de
manera de darles la categora de proceso poltico. As entonces, una
coyuntura sera una sntesis arbitraria de determinados fenmenos o hechos
polticos interdependientes entre s.
Segn esta nocin, cualquier conjunto de fenmenos polticos
contemporneos o concomitantes podra ser objeto de un anlisis de
coyuntura. De aqu deriva el carcter necesariamente artificial, artificioso
del corte ejercido en el proceso poltico, para construir una categora de
anlisis poltico a la que hemos denominado coyuntura poltica. Cuando
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sometemos al anlisis de coyuntura a una determinada porcin del proceso
poltico, en realidad estamos operando un corte transversal a voluntad del
analista, lo estamos desprendiendo de la secuencia de acontecimientos de
la que forma parte, y la estamos sometiendo al rigor de ciertas reglas
cientficas y metodolgicas en la forma de determinadas categoras de
anlisis.
En sntesis, podemos definir, desde una perspectiva realista, que la coyuntura
poltica es un momento del proceso poltico en el que se sintetizan
determinados hechos polticos interdependientes entre s.
Por lo tanto, de esta definicin propuesta resulta que para comprender y
situar metodolgicamente una coyuntura poltica, debemos entender
primeramente qu es el proceso poltico.

El proceso poltico

Las coyunturas se sitan en un contexto mayor, estructural, sistmico: el

proceso poltico. Es al interior del proceso poltico y de su secuencia
temporal que tienen lugar las coyunturas o momentos crticos.
El proceso poltico se define como la secuencia de hechos polticos tal como
sucede en la realidad en su interconexin e interdependencia.

CRISIS Y CRISIS POLITICAS

Todo proceso poltico y social est caracterizado por ciertos momentos en los
que el sistema o las relaciones sociales existentes no pueden continuar
funcionando tal como lo han hecho hasta ahora, porque se han acumulado una
serie de disfunciones, tensiones y contradicciones. Esos momentos son las
crisis, los que deben ser analizados tanto desde una perspectiva estructural,
sistmica o institucional, como de la perspectiva de su secuencia temporal o
histrica.

Aproximaciones a un concepto realista de crisis poltica

Uno de los rasgos ms sorprendentes de toda crisis, es que con mucha

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frecuencia los propios actores involucrados no perciben claramente que se
encuentran en una coyuntura de crisis.
Toda crisis es una coyuntura, pero no toda coyuntura es una crisis.
Una crisis se constituye en un momento en el que se sintetizan y se
concentran la mayor parte de las tensiones y conflictos que se manifestaban
tanto en la superficie como bajo la superficie de los acontecimientos que
constituan el proceso poltico. En la secuencia de eventos que constituyen el
proceso poltico, siempre se encuentran larvadas las condiciones y factores
que pueden desencadenar unas crisis.
Por lo tanto, para comprender las crisis en general y las coyunturas crticas en
particular, debemos tener en cuenta el factor azar: al interior de la compleja
malla de interrelaciones e interdependencias que dan forma dinmica al
proceso poltico en el tiempo y en el espacio, siempre se encuentran
incubados aquellos factores cuya colisin va a conducir hacia una crisis.
Las crisis polticas pueden as definirse como coyunturas fluidas en las que se
alteran los rangos de funcionamiento de los sistemas y las relaciones entre los
actores componentes de un sistema.

La trayectoria de la crisis

Toda crisis as como todo fenmeno poltico, sigue una trayectoria, es decir,
una secuencia de acontecimientos interrelacionados entre los cuales existe
generalmente una relacin de causalidad, de manera tal que la forma cmo se
manifiesta una fase, ello determina la forma cmo va a producirse la fase
siguiente.
Para el mejor examen de las coyunturas de crisis, resulta conveniente y usual
practicar un anlisis de la secuencia de eventos que la constituyen.
La Ciencia Poltica moderna identifica a lo menos las siguientes fases
consecutivas en toda crisis:
a) fase de acumulacin de tensiones;
b) fase de desencadenamiento de la crisis y punto de no retorno;
c) fase de escalamiento y agudizacin de la crisis;
d) fase de resolucin de la crisis.
De acuerdo con esta secuencia, la trayectoria general de una crisis puede
graficarse del siguiente modo:
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Pero la secuencia aqu presentada nada nos dice de los actores que
intervienen en el curso de la coyuntura de crisis y del rol que tienden a
desempear a lo largo de la secuencia.
En efecto, todo proceso poltico es siempre y en ltima instancia, un
complejo juego de relaciones entre individuos, entre grupos, entre actores
polticos, es decir, de actores sociales dotados de voluntad e intereses
polticos, de manera que es su intervencin, son sus prcticas las que
determinan el curso de los acontecimientos.
En poltica y en particular en las crisis polticas, no son fuerzas ciegas ni
instituciones annimas las que intervienen y determinan el curso de los
acontecimientos: son los actores polticos siempre entendidos como
actores programticos, o sea dotados de voluntad de poder e intereses
polticos- los que actan o dejan de actuar, los que gesticulan y despliegan
sus recursos en procura del logro de sus demandas y de sus intereses.
Otra cosa a estudiar, es el rol y la importancia que esos actores tienen al
interior de una coyuntura determinada.
Aqu siempre hay que distinguir entre actores claves o determinantes y
actores secundarios y lo que los diferencia es su respectiva capacidad de
ejercer algn grado de influencia en el curso de los acontecimientos que
constituyen la coyuntura en estudio. Del mismo modo, no hay que perder de
vista que una coyuntura de crisis pueden tener uno o varios espacios o lugares
donde los hechos suceden y donde la crisis se decide y se resuelve.
Pero, por lo pronto, incorporemos ahora a los actores polticos y sus
respectivos roles.
Pero adems, para comprender una crisis o una coyuntura cualquiera, hay que
situarla en el tiempo.

El tempo de la crisis

Para los efectos de su anlisis, toda crisis puede ser descompuesta como se
ha visto en la descripcin grfica anterior- en una secuencia de eventos; toda
crisis es una secuencia de eventos, es decir, una sucesin temporal e
interconectada de acontecimientos ejecutados por los actores que tienen
lugar en un espacio determinado, en la forma de una cadena ms o menos
continua de sucesos. ( )
Los tiempos en los que sucede la secuencia de los acontecimientos de la
crisis, no corren a la misma velocidad que los tiempos en los que suceden los
acontecimientos normales. Se acelera el tiempo, se acelera el ritmo del
tiempo y se acelera la secuencia de eventos que componen la crisis.
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Los cambios de ritmo del tempo ocurren o se manifiestan cuando han ciertos
momentos en los que los acontecimientos parecen tener un lento desarrollo y
otros en los que la secuencia se interrumpe o los eventos se aceleran unos
tras otros.
En el curso de una crisis poltica, social, internacional- los actores tienen la
impresin de que existe una suerte de aceleracin del tiempo, como que los
eventos se suceden a una mayor velocidad temporal lo que ocurre en los
tiempos de no-crisis o de normalidad.
Esta aceleracin del tiempo es real, es efectiva. Los actores involucrados en
una coyuntura de crisis, la viven y la sienten esa aceleracin temporal, pero
con frecuencia no saben manejarla, no conocen el impacto de la nocin
tiempo en el comportamiento de los dems actores. Algunos analistas y
politlogos han podido afirmar en este sentido, que quin controla el ritmo y
los tiempos de una coyuntura de crisis, est en condiciones de
intentar manejar, controlar o conjurar una crisis; ello es medianamente
cierto, ya que hay que analizar tambin el juego de accin y reaccin de los
dems actores involucrados.
Una de las caractersticas distintivas de las coyunturas de crisis es que el
tiempo durante el cual ocurren, transcurre a un ritmo distinto del resto del
llamado tiempo normal, y por eso se le denomina el tempo de la crisis, para
referirse a un tiempo de ritmo distinto y de mayor aceleracin en la
ocurrencia y frecuencia de los eventos.

ESQUEMAS PARA EL ANALISIS DE COYUNTURA POLITICA

Cules son los factores que debemos considerar al analizar una determinada
coyuntura?
Cmo guiarnos metodolgica e intelectivamente al interior de una masa
aparente e informe de acontecimientos, cmo distinguir los hechos principales
de los fenmenos secundarios o de menor relevancia?

Algunos criterios metodolgicos

Al anlisis de coyuntura adopta los siguientes criterios o reglas metodolgicas

para examinar un determinado fenmeno o proceso:
a) considerar cada hecho como un suceso siempre interrelacionado con
otros fenmenos anteriores y contemporneos;
b) leer el conjunto antes de interpretar un detalle, es decir, considerar
siempre la secuencia de los hechos, en su continuidad temporal y su
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diversidad espacial, antes de pretender establecer una tendencia del
conjunto de los sucesos;
c) distinguir los hechos de las palabras, es decir, guiarse preferentemente
por una lectura de los hechos tal cual han sucedido o estn sucediendo,
y no segn las declaraciones o la retrica de los actores involucrados;
d) leer los intereses en juego, de acuerdo a los hechos, a las conductas
reales de los actores y no de sus declaraciones o gesticulaciones
pblicas;
e) incorporar la lgica accin-reaccin, es decir, asumir siempre que a
una accin o gesticulacin de un actor determinado, se suceder una
reaccin del actor contrincante.

La estructura general de la coyuntura

Este sera el esquema bsico de la coyuntura.

Primero establecemos la lnea o trayectoria general de los hechos y
determinamos en qu fase se encuentra.
En segundo lugar, establecemos la jerarqua de los actores involucrados:
a) actores principales o decisivos;
b) actores secundarios;
c) actores que empujan hacia el conflicto;
d) actores que intentan negociar; y
e) actores que pretenden generar un escenario de mediacin.
En tercer lugar, describimos las acciones y gesticulaciones de los actores y su
impacto sobre las decisiones y conductas de sus actores contrincantes.
Y en cuarto lugar, comparo las declaraciones de los actores con sus conductas
concretas y reales, de manera de establecer sus verdaderas intenciones.