Contexto Econmico Brasileiro:

A dcada de 80 e o inicio da dcada de 90 foram os anos percussores

implantao do Plano Real, e os fatores econmicos e medidas polticas
que ocorreram durante esse perodo influenciaram diretamente na
elaborao e implementao do Plano, com fim de estabilizar a economia
do pas que na poca era bastante conturbada.
O fim dos anos 80 foram marcados com sucessivas tentativas fracassadas
de planos de estabilizao, pois o pais passava por uma enorme
estagnao econmica e beirava a hiperinflao. Inspirado pelos ideais
liberais que tomavam conta do mundo na poca, o governo Collor iniciou
a chamada era liberal no Brasil, em que o intervencionismo estatal
cedeu lugar para propostas de iniciativa privada, desregulamentao total
da economia, abertura comercial completa, Estado mnimo, privatizaes
e etc, ou seja uma politica de abandono dos investimentos estatais em
prol do setor privado se iniciava.
"... o setor pblico no ter muita capacidade de originar investimentos
como teve nos anos anteriores a 1983. A responsabilidade pelo
crescimento nos anos a seguir dever recair predominantemente sobre o
setor privado" (Franco, 1999, p. 62).
Logo, o Estado passou a ser subordinado dos interesses corporativos e
aos interesses do sistema financeiro internacional. O Estado brasileiro
no seria mais capaz de comportar uma poltica desenvolvimentalista nos
moldes das dcadas de 60 e 70, ou seja, o modelo de substituio das
importaes foi um grande propulsor do desenvolvimento desse perodo
mas j estava esgotado. Isso abriu uma lacuna ideological em toda a
Amrica Latina para a proliferao dos ideais de carter neoliberal, que
no passavam de uma nova forma de aprofundar a centralizao e
concentrao de capital.
A dcada de 80, chamada de dcada perdida ficou marcada por suas
elevadas taxas de inflao e polticas macroeconmicas caticas,
apresentou uma forte interferncia estatal e estava carregada com um tom
de desesperana pelo povo brasileiro. Em contrapartida, os anos 90
estigmatizou-se pelo bem sucedido plano de estabilizao o que gerou
perspectivas otimistas e ficou conhecida como a dcada perdida com
reformas orientadas para o mercado.
O enorme processo de privatizaes foi de extrema relevncia na
discusso dos impactos sobre o dficit e a dvida do pas. Polticas de
carter ortodoxo com o objetivo de controlar a inflao e o dficit pblico
eram acompanhadas por uma drstica mudana na estratgia de
desenvolvimento econmico: as empresas estatais passaram a ser
vendidas, barreiras tarifrias abolidas e empresas multinacionais
cortejadas, por exemplo, em uma primeira fase (1982-89) houve uma
tentativa de saneamento do BNDES. As privatizaes ocorridas durante o
perodo pr-90, portanto, situavam-se na esfera da redefinio do papel
do Estado em algumas reas em favor do setor privado, apenas a partir do
governo Collor que o programa de privatizaes toma corpo. Entre
1990 e 1993 foram vendidas vrias empresas, principalmente dos setores
de siderurgia, petroqumica e fertilizantes. Outro fator de grande
importncia no Brasil foi a criao das moedas de privatizao e uma
caracterstica relevante da utilizao dessas moedas no PND foi, com
exceo de alguns papis da dvida pblica externa, a aceitao dos
ttulos da dvida de mdio e longo prazo de estatais e do governo federal,
de forma geral, pelo seu valor de face na compra das empresas, o que
salientava os objetivos fiscais do Plano de Desestatizao.
No inicio da dcada de 90, o diagnostico macroeconmico era o seguinte:
acelerao de uma taxa de inflao extremamente elevada; Necessidades
de Financiamento do Setor Pblico (NFSP), no conceito operacional,
modestas, pois a inflao facilitava o ajuste das contas pblicas,
conforme explicaremos em seguida; Taxa de cmbio extremamente
desvalorizada, reflexo ainda da contrao do mercado de crdito externo
ao pas na dcada de 80; Situao de tranqilidade nas contas externas.
Na implementao das reformas estatais, particularmente voltadas para o
controle da inflao, o combate ao dficit pblico ganhou destaque
importante na agenda do governo. As medidas adotadas nos Planos
Collor I e II, com destaque para o congelamento dos ttulos pblicos pelo
governo, inclusive, permitiram reduzir consideravelmente a dvida
pblica e as despesas com juros. Mesmo com o fim abrupto do governo
Collor, em 1992, as polticas de ajuste (reduo das alquotas,
privatizao e combate ao dficit pblico) foram mantidas pelo seu
sucessor, Itamar Franco, em cuja gesto foi lanado o Plano Real, o mais
bem sucedido plano de estabilizao da histria brasileira.
O carter de obter ganhos fiscais nessa segunda fase das privatizaes
(1990-94) torna-se explcito, Os ganhos para o Tesouro Nacional vinham
principalmente da superavaliao dos preos mnimos das empresas e da
poltica de desgios dos ttulos aceitos, principalmente por meio de
ganhos no processo de aceitao das moedas de privatizao, reduo do
saldo devedor, reduo das taxas de juros ou mesmo um alvio nos prazos
de vencimento.
" na Amrica Latina, de fato, onde a privatizao tem sido mais
freqentemente acoplada a esquemas de trocas de aes por dvida. Em
parte isso se explica pela importncia da dvida externa na crise que a
regio viveu na dcada passada" (Pinheiro & Landau, 1995, p. 3).
justamente nesse contexto que o processo de privatizao ganha
destaque como um dos sustentculos da poltica econmica no perodo de
estabilizao, atingindo seu "auge" no primeiro mandato do governo
Fernando Henrique Cardoso. Durante esse perodo de retrao dos
mercados, a receita da privatizao vem desempenhar duplo papel de
extrema importncia. Em primeiro lugar, o montante de investimentos
estrangeiros (IED) que foi canalizado na compra dos ativos estatais
reduzia significativamente as necessidades de contratar emprstimos
externos para o financiamento do dficit corrente. Em segundo lugar, os
recursos da privatizao permitiam ao governo evitar que a dvida pblica
se tornasse insustentvel, uma vez que o aumento desta em proporo do
PIB mostrava-se objeto de preocupao desde 1994. O objetivo principal
era evitar que o desequilbrio fiscal pressionasse muito a dvida pblica,
enquanto se aprovavam as medidas de ajuste requeridas para a reduo
das NFSP. Se a estratgia se revelasse correta, a dvida pblica teria seu
processo de crescimento contido inicialmente atravs da privatizao e,
na seqncia, atravs do esforo fiscal.
Passou-se a discutir-se ento as possveis conseqncias do esgotamento
das receitas de privatizao, o que ocorreu ao fim de 1998, provocando a
necessidade de urgentes ajustes nas contas fiscais e externa.