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DE MXICO 1995-2000
SEMARNAP
CONTENIDO
PRESENTACIN....................................................................................... 11
VI.-INSTRUMENTOS.................................................................................... 71
1. Declaratoria va decreto presidencial ................................................. 71
2. Convenios, acuerdos y participacin.................................................. 72
3. Acuerdos de coordinacin intergubernamental.................................... 72
4. Financiamiento fiscal ....................................................................... 73
5. Financiamiento oficial internacional ................................................... 74
6. Intercambio econmico y financiamiento............................................ 74
7. Convenios internacionales ............................................................... 74
8. Programas de manejo...................................................................... 74
9. Planes operativos anuales ................................................................ 74
10. Administracin y operacin............................................................... 74
11. Investigacin ................................................................................... 75
12. Informacin, educacin y comunicacin............................................. 75
13. Regulacin y promocin de la vida silvestre........................................ 75
14. Ordenamiento ecolgico del territorio................................................. 76
15. Convergencia con programas sectoriales ........................................... 76
16. Normatividad ................................................................................... 77
VII.-ESTRATEGIAS ................................................................................... 81
6.1 Integracin del Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas ....... 119
6.2 Convenios con universidades y centros de investigacin.................... 120
6.3 Convenios de participacin con fundaciones y ONG .......................... 121
6.4 Acuerdos de coordinacin con estados y municipios ........................ 121
6.5 Incorporacin de grandes empresas a la conservacin ...................... 122
6.6 Consejo Empresarial para la Conservacin....................................... 122
6.7 Formalizacin y apoyo a inciativas sociales y privadas...................... 122
Con este fundamento, se definen los objetivos del Programa, que en trminos muy
generales se orientan a ampliar la cobertura del SINAP , a consolidar y promover su
gestin adecuada a travs de mecanismos eficaces de manejo y de instituciones
slidas y eficientes. Se busca extender y profundizar las oportunidades de
conservacin para nuevos actores, y multiplicar compromisos y
responsabilidades, fortaleciendo los tejidos sociales locales a travs de la
administracin y manejo de las ANP. Tambin se propone como objetivo asumir
estas reas como elementos fundacionales para nuevos procesos de desarrollo
regional bajo una ptica de sustentabilidad.
2. La biodiversidad en Mxico
Qu es biodiversidad?
Diversidad
genes Gnetica Taxonmica Ecolgica
Reinos
Phyla Bisfera
Poblaciones Biomas
Clases
especies Organismos Paisajes
Ordenes
Genes Familias Ecosistemas
Gneros Habitat
Especies
ecosistemas
Paises de megadiversidad
E.U.A.
E.U.A.
China
India
Mxico
Zaire
Colombia Indonesia
Ecuador
Brasil
Per
Madagascar
Australia
Fuente: CONABIO.
Fuente: Mittermeier, 1988, en Wilson, E. (ed.) 1988. Biodiversity. National Academy Press, Washington.
Miles de especies
60
50
40
30
20
10
0
Brasil Colombia China Mxico Australia
Pastizal zacatonal 26 0
Vegetacin acutica y 56 4
subacutica
Mamferos 505
Aves 1050
Reptiles 707
Anfibios 293
Con apenas el 1.4% de la superficie terrestre planetaria, Mxico posee cerca del
10% del total de especies conocidas en el mundo. Nuestro pas destaca adems
por sus endemismos, es decir, por la presencia de organismos que no existen en
ningn otro pas. Considerando tan slo la flora, el porcentaje de endemismos
oscila entre el 44 y el 63%, mientras que para los vertebrados, la proporcin es
del 30% en promedio.
Endemismo en plantas
No Endmicas
endmicas 44%
48%
Endmicas No
52% endmicas
56%
Leguminosas Compuestas
No No
endmicas endmicas
50% 37%
Endmicas
Endmicas
50%
63%
Las zonas costeras mexicanas constituyen una extensa rea con grandes
posibilidades de aprovechamiento sustentable derivadas de la riqueza bitica de
sus aguas y de sus variados ecosistemas lagunares y costeros, tan complejos
como frgiles.
Zona costera:
Litoral: 11,000 km
Plataforma continental: 500,000 km2
Superficie estuarina: 16,000 km2
Superficie de lagunas costeras: 12,500 km2
Aspectos pesqueros:
Produccin pesquera: 80% en aguas sobre la plataforma continental
20% en aguas ocenicas y continentales
Captura total anual promedio: 1.3 millones de toneladas
Nmero de especies:
Potencialmente explotables: 300
Comercialmente explotadas: 25
cticas exticas: 33
Fuente: Toledo, Alejandro. 1995. Programa de planificacin y manejo de los recursos costeros de Mxico.
Tanto en las zonas costeras del Golfo de Mxico y el Caribe como en las del
Pacfico norte, centro y sur existen diversos ecosistemas, que por razones de
diferente ndole (que tienen que ver con nuestras tradiciones acadmicas e
institucionales), se conocen mucho menos que los terrestres. Entre stos
destacan:
los sistemas arrecifales constituidos por asociaciones simbiticas de
diversos organismos, y que representan los ecosistemas ms diversos y
productivos de las zonas marinas;
la vegetacin marina del litoral, conformada principalmente por algas que
crecen sobre rocas en la franja afectada por los distintos regmenes de
mareas;
los manglares, humedales y marismas que se hallan principalmente en las
orillas de las lagunas costeras, las bahas protegidas y desembocaduras de
ros, con aportes de aguas marinas creando exuberantes ecosistemas,
especialmente de mangle rojo de hasta 25 metros de altura;
el popal, que cubre grandes extensiones pantanosas y aguas poco
profundas del sur de Veracruz y Tabasco. Consiste generalmente en una
asociacin de hidrfitas frecuentemente acompaadas de tulares;
el tular y el carrizal, que crecen en ambientes lacustres o en las orillas de
los ros con fondos fangosos y aguas tranquilas; es comn encontrarlos en
pantanos y sus tallos se utilizan en la confeccin artesanal de petates,
cestos, juguetes y diversos utensilios;
la vegetacin flotante, constituida por diversas especies que sobrenadan
libremente, como la lechuga de agua, mientras que otras se arraigan en el
fondo y dejan flotar sus hojas y flores;
la vegetacin sumergida, que se integra con plantas que pueden estar
arraigadas o no en el fondo, pero que normalmente se mantienen bajo la
superficie;
el bosque de galera o vegetacin riparia que comprende las agrupaciones de
rboles que crecen en los mrgenes o bordos de ros.
Otros ambientes asociados con zonas inundables incluyen la selva baja, el
palmar, el matorral espinoso y las dunas costeras.
Como resultado agregado de este proceso, nuestro pas ha perdido ms del 95%
de sus bosques tropicales hmedos (incluyendo selvas perennifolias y bosques
mesfilos), ms de la mitad de sus bosques templados, y un porcentaje difcil de
cuantificar de los recursos de sus zonas ridas y desiertos naturales, pero que
sin duda tambin representa ms de la mitad del acervo original.
1967
1986
Fuente: Dirzo, R. y Mara C. Garca. 1992. "Rates of Deforestation in Los Tuxtlas and Neotropical Area in South
east Mexico", en Conservation Biology , vol. 6, No. 1, pp 84-90.
La erosin, que afecta ya a cerca del 80% del territorio nacional. De un total
de 195.8 millones de hectreas, 154 millones padecen algn grado de erosin,
y de stas, 30 millones estn ya erosionadas en un nivel severo o muy severo.
Buena parte de las tierras de mal temporal se ubican en pendientes abruptas y
despus de dos o tres aos de cultivo se abandonan o se convierten en
pastizales para ganadera extensiva.
El uso excesivo de agroqumicos ha contaminado importantes cuencas
hidrolgicas del pas, afectando a los suelos y a las aguas subterrneas.
La utilizacin excesiva del agua para fines agrcolas, en detrimento de otros
usos. La agricultura utiliza cerca del 80% de los recursos hdricos totales de
Mxico.
La baja productividad caracterstica del sector rural se correlaciona con los
niveles extremos de pobreza que predominan particularmente en las zonas sur,
sureste y oriente del pas, establecindose un crculo vicioso de pobreza y
conductas de supervivencia que impactan de manera negativa sobre el capital
ecolgico de la nacin.
Por ltimo, no debe olvidarse, que en las tendencias de deterioro ecolgico en el
territorio nacional, la contraccin econmica y la falta de oportunidades de empleo
e ingreso en los sectores industrial y de servicios han jugado un papel significativo
en los ltimos aos. De esta manera, se han multiplicado las presiones a travs
de la agricultura de subsistencia en laderas y del pastoreo extensivo de ganado,
procesos que son precedidos por la quema y el desmonte.
Erosin
Erosin inicial
22%
Sin erosin
19%
Erosin
moderada
33%
Totalmente
erosionada
Erosin
8%
avanzada
18%
Los problemas ambientales que enfrentan los ecosistemas marinos son tan
preocupantes como los que enfrentan los terrestres. Si bien son muchas las
acciones humanas que ponen en peligro la productividad y diversidad de los
ecosistemas marinos, la pesca descontrolada constituye sin duda la ms
importante. Informacin ifdedigna seala que gran parte de las plataformas
continentales ha sido severamente perturbada por la pesca, principalmente la
que utiliza redes de arrastre. Es notable la afectacin que por esta razn han
sufrido, por ejemplo, las plataformas continentales en el Banco de Campeche
y el Mar de Corts.
2500
2000
1500
1000
500
0
Peces Anfibios Reptiles Aves Mamiferos
Incluidas en la normatividad Total Nacional
5. Dinmica demogrfica
A pesar de que las tasas promedio de fecundidad se han reducido en todo el pas,
lo que ha contribuido a reducir las presiones de crecimiento demogrfico, en
ciertas zonas rurales, especialmente en el sur y sureste, se mantienen patrones
de fecundidad y procesos de inmigracin muy dinmicos, que dan como resultado
tasas de crecimiento demogrfico sumamente altas, cercanas al 5% anual. Esto,
dadas las limitaciones fsicas en materia de tierra disponible, la fragilidad y baja
productividad natural, as como la baja capitalizacin, contribuyen a reforzar un
crculo vicioso de pobreza y destruccin ecolgica. Existen reas naturales
protegidas en las cuales la presin demogrfica debe ser un factor de atencin
para las instituciones federales y locales.
III. CONSERVACIN, PROCESOS AGRARIOS Y
RGIMEN DE PROPIEDAD
El uso agrcola o ganadero del suelo, para evitar la afectacin agraria, contravena
principios ecolgicos fundamentales. La conservacin de la diversidad y
aprovechamiento mximo de la productividad natural de los ecosistemas requieren
de un uso mltiple e integrado, y de mantener la estructura y las relaciones
bsicas entre flora, fauna y elementos fsicos; de lo contrario, simplemente se
desestructuran y destruyen. Esto es dramticamente palpable en las zonas
tropicales, cuya extraordinaria diversidad y gran fragilidad las hace muy
vulnerables a prcticas productivas homogeneizantes y extensivas; la ganadera
extensiva y el monocultivo del maz en laderas constituyen los ejemplos ms
claros.
Las restricciones jurdicas asociadas al rgimen agrario contribuan a una
atmsfera de incertidumbre, propicia para actitudes de corto plazo entre los
productores, quienes trataban de obtener la mxima rentabilidad en el menor
tiempo posible. El resultado era el abuso de los recursos naturales y el deterioro
ecolgico.
A partir de la segunda mitad de los aos treinta, en funcin del fuerte impulso
dado a la Reforma Agraria y del incremento de la poblacin rural, se configur un
notable patrn de dispersin, con el desplazamiento de campesinos a miles de
localidades convertidas en nuevos centros de poblacin ejidal. Si en 1921 haba
62 mil poblados con menos de 2,500 habitantes, para 1940 sumaban ya 105 mil.
Por ltimo, es necesario recalcar que la configuracin jurdica del sistema agrario,
ha impedido la aplicacin de recursos para la conservacin ambiental y ecolgica
a travs de la compra de tierras, lo cual en otros pases ha representado un
importante instrumento de conservacin.
Por tanto, en muchas ocasiones se pueden anticipar grandes obstculos para que
las comunidades generen sus propias instituciones eficaces de manejo de reas
naturales. En ello, no est de ms reconocer que interviene tambin la
circunstancia del oportunismo o del free rider, que es aquel actor que, como no
puede ser excluido de los beneficios generados por el esfuerzo general, tiene el
incentivo de no contribuir y de adoptar una conducta no cooperativa. Es obvio que
si predominan estas conductas, los esfuerzos de proteccin o conservacin en un
rgimen comunitario tendern a fracasar o a arrojar resultados sumamente
limitados.
Millones de hectreas
10
Hacia principios de los ochenta, Mxico contaba con 56 parques nacionales, los
cuales constituan prcticamente la totalidad de las reas naturales protegidas,
concentrados sobre todo en los estados de Nuevo Len, Veracruz, Mxico,
Tlaxcala y Puebla.
A ttulo de ancdota, cabe recordar que los parques nacionales quedaron bajo la
jurisdiccin de dos instituciones diferentes en 1978, cuando se estableci que la
SAHOP se hara cargo de los parques nacionales destinados al mejoramiento de
las condiciones de vida y bienestar de los asentamientos humanos y para cumplir
funciones de recreacin; mientras que la SARH administrara los parques
nacionales con funciones de conservacin de ecosistemas y de proteccin de
cuencas hidrolgicas. Esta disposicin separ los dos elementos bsicos del
concepto de parque nacional: la conservacin y la recreacin, generando
confusin sobre su naturaleza misma. La ubicacin administrativa errante,
confusa y de bajo nivel jerrquico evit compromisos institucionales claros, de
largo plazo, y diluy la responsabilidad de su financiamiento y manejo apropiado.
Categorizacin
5000
4000
3000
2000
1000
0
(RB) (REB) (PN) (PMN) (APFF) (MN)
No No
protegido protegido
99% 92%
Protegido Protegido
1% 8%
Bosque de conferas y encino
No
protegido
99%
Protegido
1%
Fuente: Gmez-Pompa, A. y Rodolfo Dirzo, 1995. Reservas de la Biosfera y otras reas Naturales Protegidas de
Mxico, INE-CONABIO, Mxico.
4. Avances 1995-1996
Manejo
Infraestructura y equipamiento
Este contina siendo uno de los renglones crticos de las ANP, ya que adems de
que no se cuenta con las instalaciones necesarias para soportar las actividades
del manejo, un nmero considerable de las existentes se encuentran
abandonadas o en un grado extremo de deterioro. El cuadro presentado al final de
esta seccin muestra informacin detallada sobre este punto.
Administracin
El personal asignado a las reas es insuficiente y en la actualidad slo hay diez
reservas con directores y una plantilla bsica. En otros casos el personal no est
incorporado a la dinmica de la institucin y se encuentra relegado, percibiendo
remuneraciones poco significativas. El siguiente cuadro muestra la situacin al
respecto.
El decreto crea una oferta jurdica que tiende a generar una demanda propia de
organizacin, favoreciendo o induciendo la integracin de grupos locales y la
participacin de instituciones acadmicas y gobiernos estatales y municipales, en
un nuevo plano de intereses a favor de la conservacin. En otros trminos, el
decreto abre los espacios jurdicos para permitir y fomentar la expresin de los
intereses conservacionistas de la sociedad.
4. Financiamiento fiscal
7. Convenios internacionales
8. Programas de manejo
Existen varias opciones para acrecentar los recursos provenientes del gobierno
federal y destinados a las ANP. Tal es el caso de financiamiento de instituciones
que actan en ANP y que estn vinculadas a la poltica social, forestal, energtica
o agropecuaria (PEMEX, CFE, SEDESOL , SAGDR, etc.).
16. Normatividad
1.2. Administracin
Las instalaciones y el equipo bsico son los elementos materiales que permiten
la realizacin de las tareas de conservacin. Por ello, la infraestructura constituye
el factor bsico en cualquier iniciativa dentro de las ANP. Es necesario dotar a
cada ANP de una estacin biolgica en la que se cuente con alojamiento para
investigadores y personal del rea. Las estaciones biolgicas tipo estn
equipadas con un laboratorio que permite llevar a cabo el monitoreo. Asimismo,
su construccin es de bajo impacto y en ella se incorporan ecotecnologas como
generacin de electricidad a partir de energa solar y elica, biodigestores, y
diseos arquitectnicos ahorradores de energa y adaptados al paisaje
circundante.
Se debe definir un grupo de reas a las que se dirigirn los esfuerzos iniciales de
integracin institucional, financiamiento, manejo y administracin, con objeto de
constituirlas en experiencias piloto que ms adelante puedan extenderse al resto
de las reas naturales protegidas. Los criterios para identificar estas reas
incluyen:
Total 8,081,859
Se busca formar una infraestructura que permita a los usuarios relacionados con
la investigacin y las visitas recreativas ecotursticas tener instalaciones y
servicios eficientes, espacialmente bien ubicados y comunicados de manera
eficaz.
Frontera norte
Frontera sur
Las especies nativas de fauna de alto carisma y valor simblico y que presentan
problemas serios de conservacin se encuentra distribuidas en gran parte dentro
de ANP. Tal es el caso del oso negro, el borrego cimarrn, el berrendo, el
temazate, el jabal de labios blancos, el manat, el tapir, el mono araa, el mono
aullador, las guacamayas verdes y rojas, muchas especies de loros, el pavo
ocelado, el hocofaisn, el pavn, el quetzal, el guila arpa, los cocodrilos y la
vaquita marina, entre otros. En materia de flora silvestre se cuenta con numerosas
especies de cactceas, orqudeas, palmas y cicadceas.
1.10. Vigilancia
Una de las actividades de manejo de ANP que resulta ms costosa, sobre todo en
zonas extensas y abruptas, es la vigilancia. Aqu, debe considerarse la
posibilidad de aprovechar, en ciertos casos, la infraestructura institucional
existente a nivel nacional, buscando la participacin del ejrcito mexicano, a
travs de cuerpos especializados de vigilancia ecolgica en reas naturales. Esto
es factible en virtud de la presencia y cobertura que el personal militar tiene en la
mayor parte del territorio nacional, y a la fuerte experiencia forestal de nuestro
ejrcito, as como a su funcin de cuerpo armado para la paz.
Por ello, se requiere de una estrategia para este sistema, como instancia de
segundo nivel, con respecto a las propias reas naturales protegidas. Este
esfuerzo ha de ser internamente consistente, integrado y polticamente viable,
obtener el respaldo pblico e incluir a todos los sectores de inters, basndose en
informacin biolgica y fsica seria, as como social, econmica y agraria.
Adems necesita considerar:
Dado que las estrategias de ANP fueron iniciadas por estudiosos de la biologa
terrestre, la conservacin en Mxico ha seguido un derrotero de preferencia por
los ecosistemas de esta naturaleza y, no ha sido sino hasta hace poco tiempo,
que se ha empezado a incorporar el medio marino y costero al SINAP .
Con estos criterios debe configurarse una agenda prospectiva para nuevos
decretos, basada en un diagnstico integral sobre las posibilidades de manejo
eficiente de los ecosistemas relevantes. No hay que olvidar, sin embargo, que la
prospeccin no es solamente tcnica, sino jurdica, social, poltica, econmica,
institucional y administrativa, configurando una visin de amplio espectro en la que
las oportunidades generadas por la dinmica de los acontecimientos se
incorporan a las decisiones de proteccin ecolgica.
Redelimitar: modificar los polgonos que definen los lmites de las ANP para
excluir las reas que por diversas razones no es conveniente mantener dentro
del ANP, incorporando, en su caso, otras que resulte factible.
Nuevos decretos.
Regularizacin de ANP.
3. DESCENTRALIZACIN, RESCATE Y RECATEGORIZACIN
DE PARQUES NACIONALES
3.1 Descentralizacin
3.3 Recategorizacin
3.5 Derogacin
4.2. Actores
Recurso Monto
(millones de pesos)
Total 8.25
Fuente: INE, 1996.
Destino Monto
(millones de
pesos)
Personal y gasto mnimo indispensable para su operacin 1.6
(Estructura operativa permanente)
Inversin mnima para acciones de proteccin 1.6
Inversin para infraestructura (estaciones, casetas, etc.) 4.0
Desarrollo de proyectos de investigacin 2.0
Desarrollo de proyectos de uso sustentable de los recursos 2.0
naturales
Desarrollo de proyectos de conservacin y recuperacin de 2.0
especies en peligro de extincin
Total 13.2
Fuente: INE, 1996.
Debe sealarse una necesidad urgente de flexibilidad presupuestaria y para el
manejo de fondos en las ANP, que se deriva de la multiplicidad de procesos en
ellas. Es preciso que los procesos y proyectos de manejo tengan continuidad en
el tiempo y una gran agilidad.
La coordinacin con los programas de los pases industrializados para reducir sus
emisiones de CO2 es otra de las oportunidades de financiamiento, ya que existe
la posibilidad de implementar conjuntamente resumideros de CO2 mediante los
cuales los pases emisores cumpliran sus metas a un bajo costo.
5.3. Ecoturismo
El intercambio voluntario permite que los actores elijan entre los satisfactores
disponibles aquellos que consideran ms importantes. En otras palabras,
podramos decir que las personas y grupos para los que la conservacin de la
naturaleza es algo valioso que merece un compromiso pecuniario, estarn
dispuestos a sacrificar otros satisfactores a cambio de ello. Lo anterior significa
que las preferencias sociales se expresan mejor mediante el intercambio
voluntario, lo cual acerca a la sociedad en su conjunto a situaciones de mayor
eficiencia, equidad y bienestar.
Este fideicomiso nacional contara con subcuentas para un grupo piloto de ANP.
Se tiene contemplado establecer, inicialmente, subcuentas para Isla Contoy,
Mariposa Monarca, Montes Azules, Sian Kaan y Vizcano.
Los criterios para elegir las cinco reservas a participar del esquema del
fideicomiso son de dos tipos bsicamente:
Financiamiento
Sntesis de acciones prioritarias
La atencin de los problemas ms urgentes de conservacin requiere una
ampliacin significativa del monto fiscal asignado en la actualidad.
Los fondos provenientes de mecanismos multilaterales o bilaterales deben
utilizarse como capital semilla para crear condiciones sostenibles de
financiamiento.
El potencial turstico debe ser aprovechado para atraer el turismo
convencional y al ecoturismo en cualquiera de sus vertientes para dar
valor agregado a las ANP, al mismo tiempo que generar ingresos por
cuenta de cobro de servicios y concesiones.
Es necesario promover cambios institucionales que permitan a los actores
sociales expresar sus preferencias por la conservacin mediante el
intercambio voluntario.
Implementar mecanismos de intercambio econmico como servidumbres
ecolgicas, intercambio de tierras, contratos de conservacin, loteras y
bonos de ahorro.
Mecanismos fiscales como deducibilidad de impuestos por donacin de
tierras a la conservacin, deducibilidad de donacin de servidumbres,
incentivos para ciertos usos del suelo, eliminacin de incentivos
antiecolgicos y asignaciones fiscales mayores para aquellos estados y
municipios con superficies significativas de ANP.
Creacin del Fideicomiso Nacional para las reas Naturales Protegidas
(FINANP).
6. PARTICIPACIN Y CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
Esta solucin institucional deber incluir un Consejo Nacional para las reas
Naturales Protegidas que asumir un carcter tcnico y consultivo, y cuyas
funciones consistirn en:
Este organismo contar con comisiones integradas por sus mismos miembros y
otras personas o instituciones que el propio Consejo designe. De todas las
resoluciones que se adopten en las comisiones se dar cuenta al Consejo, quien
podr aceptarlas, modificarlas o rechazarlas. Las comisiones podrn ser
permanentes o eventuales segn la naturaleza de sus actividades.
De esta forma, es necesario trascender el concepto de las ANP que las concibe
como islas de preservacin, para integrarlas en el centro de una nueva estrategia
de desarrollo regional y ordenamiento territorial. Las ANP constituyen una de las
formas ms valiosas de capital ecolgico en el pas que sera imposible sustituir
con capital artificial o capital cultivado. Su manejo puede ayudar al desarrollo
institucional local y con ello a multiplicar las oportunidades y potencialidades de
organizacin productiva y mejoramiento de la poblacin regional. Tambin pueden
ser una fuente eficaz de interacciones institucionales que le den mayor densidad
y solidez a las relaciones sociales dentro de una matriz territorial definida.
La regulacin del uso de la vida silvestre tiene por objeto proporcionar las vas y
canales legales por medio de los cuales este recurso se pueda integrar en forma
transparente a los mercados, para propiciar el desarrollo sustentable por medio de
actividades diversificadas.
Con respecto a sus implicaciones ambientales hay que subrayar que el programa
nicamente elimina las distorsiones existentes en favor del cultivo de granos. Por
ello, los agricultores inscritos en PROCAMPO y localizados en ANP seguirn
recibiendo el subsidio independientemente de que se dediquen a la produccin
forestal, la preservacin de selvas o agricultura comercial. Ah hara falta un
diferencial que hiciera efectivamente ms rentable la conservacin, pero el
programa no contempla un mecanismo de este tipo.
Coordinacin interinstitucional
Sntesis de acciones prioritarias
Secretara de Desarrollo Social: abatimiento de la pobreza y dotacin de
servicios para aliviar presiones sobre los ecosistemas naturales.
Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural: promocin de
subsidios verdes y agricultura sustentable.
Secretara de Turismo: impulso al ecoturismo y concientizacin del turista
convencional sobre su papel en la conservacin.
Secretara de la Reforma Agraria: regularizacin y certificacin prioritaria de
derechos en ANP.
Secretara de la Defensa Nacional: vigilancia, presencia institucional en ANP y
control de actividades ilcitas.
Instituto Nacional Indigenista: preservacin del conocimiento tradicional y
articulacin de las formas culturales con la conservacin.
Instituto Nacional de Antropologa e Historia: manejo conjunto de ANP y zonas
arqueolgicas.
* Sistema para el conocimiento y uso de la biodiversidad (en proceso de elaboracin con la CONABIO)
Operativa
* Otorgamiento de licencias
* CITES
* Conteo de poblaciones
Sistemas de datos
* Decretos
* Leyes
* Inventarios de especies
Estos sistemas sustentados en una arquitectura comn, permitirn que el intercambio de informacin sea
eficiente y que su integracin sea rpida.
Los principios que sustentan la arquitectura son:
* Plataforma cliente/servidor
Cada una de estas arquitecturas provee lineamientos para la integracin de las distintas aplicaciones que
conformarn la Infraestructura Informtica Institucional en sus reas operativa, de monitoreo, de datos y de
informacin.
Las fuentes de informacin para el Sistema de Informacin de las ANP y la Biodiversidad estn ubicadas en
sitios remotos y en general incomunicados, por lo que un primer paso ser la creacin de una infraestructura
de comunicaciones que permita establecer enlaces electrnicos mediante los cuales se enven y reciban:
* Informacin climtica
* Fotos satelitales
* Decretos
* Reportes administrativos
Para este fin ser necesario crear mdulos que permitan la captura de esta informacin, su explotacin, el
envo y recepcin de la misma y su consolidacin regional y nacional.
Toda esta informacin, acumulada en el tiempo, concentrada o agregada a distintos niveles (regional,
nacional, estatal) y analizada permitir:
Gracias a estar basado en una arquitectura comn, en los mismos principios de construccin y en el mismo
modelo de datos, las aplicaciones o mdulos del Sistema de Informacin de las ANP y la Biodiversidad
podrn comunicarse unos con otros compartiendo la informacin que controlan y creando un gran
sistema del que se obtiene no slo informacin agregada sino tambin metainformacin.
Para unir los esfuerzos en la creacin de la Infraestructura Informtica Institucional se plantea que cada
aplicacin se construya dividiendo sus funciones en servicios y aprovechando los servicios que otros mdulos
ya hayan creado y que sean de utilidad.
* Base de datos
* Referenciacin geogrfica
* Capas temticas
tiles para la definicin de proyectos, estrategias, polticas y para el control de presupuestos, ordenamientos e
indicadores. La suma de estos elementos es un Sistema de Informacin Geogrfica, con funciones ampliadas
y con soporte a una amplia coleccin de bases de datos interrelacionadas y comunes.
Este sistema integrar la informacin relativa al inventario de especies existentes en las ANP de Mxico, su
distribucin geogrfica, los ecosistemas en los que se desarrollan, bibliografa relacionada y listados de
especies amenazadas, en peligro de extincin o extintas. Asimismo, comprender los compromisos contrados
en el marco de la CITES y las acciones derivadas de los mismos. La informacin contenida en este sistema
deber ser adecuada para la construccin de instrumentos cuantitativos tales como ndices de biodiversidad e
ndices de sustentabilidad biofsica.
En l tambin se incluir la informacin referente a licencias y permisos de caza, pesca y aprovechamiento de
especies silvestres.
Entre los objetivos del sistema de informacin para el conocimiento y uso de la biodiversidad pueden
anotarse:
* Integrar y estandarizar en una base de datos confiable y actualizada la informacin bsica, operativa,
administrativa y la problemtica del conocimiento y uso de la biodiversidad que apoye la toma de decisiones
para su manejo y administracin, as como a la formulacin de polticas ambientales en la materia.
* Brindar seguimiento sistemtico a las acciones que se realicen en trminos de licencias, permisos, manejo,
uso y explotacin de la biodiversidad.
* Uniformar la informacin que se maneja dentro de las dependencias que conforman la administracin
pblica federal, estatal y municipal con respecto a las actividades cinegticas.
Este sistema comprender el inventario de reas naturales protegidas de inters federal (reservas de la
bisfera, reservas especiales de la bisfera, parques nacionales, parques marinos nacionales, monumentos
naturales y reas de proteccin de flora y fauna). Eventualmente puede incluir las reas naturales protegidas
de inters estatal y municipal y las reas naturales protegidas privadas. Los registros correspondientes a cada
rea natural protegida contendrn, al menos, los siguientes datos:
El sistema deber ser susceptible de ampliacin segn las necesidades, e igualmente contendr la exposicin
de motivos y objetivos principales del SINAP, as como un padrn de reservas privadas y ecosistemas
relevantes no sujetos a proteccin oficial. Entre los objetivos del Sistema de Informacin de reas Naturales
Protegidas pueden anotarse:
* Integrar y estandarizar en una base de datos confiable y actualizada la informacin bsica, operativa,
administrativa y problemtica de las reas naturales protegidas, que apoye la toma de decisiones para su
manejo y administracin, as como a la formulacin de polticas ambientales en la materia
* Brindar seguimiento sistemtico a las acciones que se realicen en las reas naturales protegidas
* Unificar la informacin que se maneja dentro de las dependencias que conforman la administracin
pblica federal, estatal y municipal con respecto a las reas naturales protegidas
* Constituir una base de informacin sobre reas naturales protegidas correlacionada y complementada con
otros bancos de informacin para constituir un elemento adicional y que apoye la toma de decisiones y la
definicin de estrategias y prioridades en el corto, mediano y largo plazos
* Proveer elementos para el anlisis del uso actual de recursos naturales en reas naturales protegidas.
10.6. Publicaciones
El sistema de publicaciones pretende poner al alcance de los usuarios las fuentes de informacin disponible
que permitan el acercamiento de los actores potenciales a las actividades relativas a la conservacin, uso
sustentable de los recursos naturales.
La operacin de este sistema pretende realizar documentos que sirvan de fuente de consulta para solucionar
los principales cuestionamientos sobre los recursos naturales, reas protegidas y ecosistemas; incluyendo los
temas relacionados con su normatividad.
Tambin se aspira a publicar guas especficas para el reconocimiento de los principales elementos de los
ecosistemas (flora y fauna) que puedan ser incluidos en proyectos de uso sustentable, ecoturismo, proteccin,
etc. Con el fin de facilitar su conocimiento e incrementar su difusin y formacin de clubes y asociaciones de
observacin de la naturaleza.
Esta estrategia pretende familiarizar a la sociedad mexicana con su Sistema Nacional de reas Protegidas y
con cada una de ellas individualmente, dando a conocer sus caractersticas distintivas, elementos valiosos,
presiones, riesgos y problemas.
De esta manera se puede lograr la identificacin regional y nacional de los habitantes con sus ANP y de la
misma manera ir formando una imagen, real y confiable de las reas del SINAP.
La difusin peridica y reiterativa por medios de comunicacin masivos capacitar a la opinin pblica para
reaccionar maduramente ante las situaciones realmente adversas o graves, permitiendo la diferenciacin de
los matices amarillistas con los que se pueden llegar a manejar situaciones o fenmenos normales o naturales.
Tambin puede llegar a ser un importante vector para educar a los usuarios con respecto a la prevencin de
siniestros en las ANP, por ejemplo comportamiento de excursionistas en la poca de sequa; proteccin de
especies de flora y fauna, o bien orientarlos para la visita adecuada de las mismas.
Otra de las facetas de esta estrategia es promover, sensibilizar y guiar a los posibles turistas o ecoturistas hacia
las ANP, asegurando la utilizacin de las reas adecuadas, las rutas correctas y promoviendo la realizacin de
actividades sensatas durante su visita.
Se espera, como otro producto derivado de esta estrategia, la atraccin de donadores que ayuden al
mantenimiento y operacin de las reas, as como la formacin de patronatos de apoyo y grupos solidarios de
trabajo.
Como producto final se espera incrementar la sensibilizacin para que la sociedad participe positivamente en
las labores y autofinanciamiento de las ANP.
* El Sistema de Informacin sobre Vida Silvestre contendr datos a cerca de las especies amenazadas y en
peligro de extincin.
* El sistema de publicaciones pondr al alcance de los usuarios las fuentes de informacin que permitan el
acercamiento de los actores potenciales a las actividades relativas a la conservacin y al uso sustentable de los
recursos naturales.