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Para mais informaes sobre a Lei de Acesso Informao, acesse a

pgina: www.acessoainformacao.gov.br/
Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia
dos objetivos ou das normas e princpios que a regem. Avalie cada afirmativa abaixo e
marque se Verdadeira ou Falsa:

O controle exercido pela administrao pblica examina se a Resposta 1


mesma atendeu ao interesse pblico, legislao e aos
Falso
princpios bsicos da administrao.
Existem duas formas de controle social: o interno e o externo. Resposta 2
Falso

O controle institucional exercido internamente por um Resposta 3


sistema integrado de controle, e externamente pelo Poder
Legislativo com o auxlio dos Tribunais de Contas.

O controle social, apesar de exercido pela sociedade, pode ser Resposta 4


de iniciativa do ente pblico.

Feedback

Sua resposta est parcialmente correta.


Voc selecionou corretamente 3.
Verdadeiro - O controle exercido pela administrao pblica examina se a mesma
atendeu ao interesse pblico, legislao e aos princpios bsicos da administrao.
Feedback: Na administrao pblica, o controle pressupe examinar se a atividade
governamental atendeu finalidade pblica (em oposio s finalidades privadas ou
particulares), legislao (Constituio, Leis, Decretos, etc.) e aos princpios bsicos
aplicveis ao setor pblico (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
transparncia, prestao de contas, eficincia e economicidade).
Falso - Existem duas formas de controle social: o interno e o externo.
Feedback: Os mecanismos de controle social podem ser divididos em duas categorias: de
iniciativa do ente pblico e de iniciativa da sociedade. O controle institucional pode ser
dividido em duas modalidades: controle interno e controle externo.
Verdadeiro - O controle institucional exercido internamente por um sistema integrado de
controle, e externamente pelo Poder Legislativo com o auxlio dos Tribunais de Contas.
Feedback: O exerccio do controle social dever do cidado, que escolheu seus
representantes e precisa acompanhar se esto trabalhando conforme esperado. Porm os
entes pblicos tambm devem adotar iniciativas que facilitem e estimulem o controle
social, como os espaos de participao
Verdadeiro - O controle social, apesar de exercido pela sociedade, pode ser de iniciativa
do ente pblico.
Feedback: Audincias pblicas, conferncias de polticas pblicas, conselhos gestores de
polticas pblicas, etc.

Questo 2
Correto
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Texto da questo

Para suprir as necessidades da comunidade, o governo (federal, distrital, estadual ou


municipal) elabora polticas que tratam das diversas demandas sociais. Por exemplo, a
Sade objeto de uma poltica pblica, a Educao tambm, e assim por diante. A
Constituio de 1988 a sua fonte, nela esto previstos amplos direitos individuais e
sociais que so viabilizados por meio dessas polticas. E para que o Estado execute suas
polticas pblicas, necessrio que arrecade impostos da populao, devendo aplic-los
de forma transparente. O controle social, nesse contexto, pode ser conceituado como:

a. O controle exercido pela sociedade e de iniciativa da sociedade.


b. O controle exercido pela sociedade, que visa a avaliar as polticas pblicas e aes

governamentais.
c. O controle exercido por um ente pblico, que visa a analisar as aes dos demais entes
pblicos.
d. O controle exercido externamente por meio do poder judicirio.

Feedback

Sua resposta est correta.


A resposta :
O controle exercido pela sociedade, que visa a avaliar as polticas pblicas e aes
governamentais.
O controle social a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
monitoramento, no controle das aes da administrao e no acompanhamento das
polticas realizadas. um importante mecanismo de fortalecimento da cidadania, pois a
participao e o controle social esto intimamente relacionados: por meio da participao
na gesto pblica, os cidados podem intervir preventivamente na tomada de decises,
orientando a Administrao para que planeje sua atuao nas reas que realmente
atendam ao interesse pblico, e, ao mesmo tempo, pelo controle social, a sociedade pode
exercer controle sobre a ao do Estado, exigindo que o gestor pblico preste contas de
suas atividades.
Ou seja, a cidadania vai muito alm do voto, implica que o cidado participe antes, durante
e depois das eleies, durante todo o mandato dos seus eleitos.
Afinal, voc contrataria algum para trabalhar para voc e no controlaria se a pessoa est
indo trabalhar ou no, se exerce suas funes com qualidade e sem desperdcio? Votar e
no acompanhar seu candidato eleito significa exatamente isso.

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Correto
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Texto da questo

Com relao aos mecanismos de participao da sociedade no Controle Social, assinale a


alternativa que NO est correta, conforme os conceitos que estudamos:

a. Os conselhos gestores de polticas pblicas no so componentes do sistema de

controle social institudo pelo poder pblico.


b. A sociedade tem o direito de se organizar coletivamente para o exerccio do controle
social, inclusive quando o poder pblico no tomar essa iniciativa.
c. A organizao de grupos voltados para atividades de controle, atuando de maneira
coletiva, um tipo de controle social de iniciativa da sociedade.
d. A lei de acesso informao um forte instrumento para o exerccio do controle social.

Feedback

Sua resposta est correta.


A resposta :
Os conselhos gestores de polticas pblicas no so componentes do sistema de
controle social institudo pelo poder pblico.
Os conselhos gestores de polticas pblicas, obrigatrios por lei, so canais efetivos de
participao, que permitem ao cidado opinar e fiscalizar a qualidade dos servios
pblicos. A importncia dos conselhos est no seu papel de fortalecimento da participao
democrtica da populao, desde a formulao at execuo de polticas pblicas. Os
conselhos so espaos pblicos de composio paritria (na mesma proporo) entre
Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja funo formular e
controlar a execuo das polticas pblicas setoriais. Os conselhos so o principal canal de
participao popular encontrado nas trs instncias de governo (federal, estadual e
municipal). Pesquise e descubra quais so os Conselhos que existem na sua cidade.

Questo 4
Correto
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Texto da questo

O controle social conceituado como o controle da sociedade que visa a analisar as aes
governamentais. Sabe-se que h espaos criados pela sociedade e pelo ente pblico para
o exerccio do controle social. Qual das alternativas abaixo no representa uma iniciativa
do ente pblico?

a. Audincias Pblicas.
b. Conselhos gestores de polticas pblicas.

c. Grupos organizados de controle social.


d. Ouvidorias.
e. Conferncias de polticas pblicas.

Feedback

Sua resposta est correta.


A resposta :
Grupos organizados de controle social.
Os grupos organizados de controle social so instrumentos de controle social de iniciativa
da sociedade. Os grupos organizados tm a finalidade de reunir pessoas com interesses e
demandas comuns para se articularem e se mobilizarem em prol de seus objetivos. Como
exemplo de grupo organizado de controle social, existem vrias Organizaes No
Governamentais, como o Instituto Federal de Fiscalizao e Controle, que tem por
finalidade incentivar e fortalecer as aes de acompanhamento e fiscalizao da gesto
financeira dos recursos pblicos, tanto por parte da sociedade civil como por parte dos
rgos pblicos, contemplando a valorizao e o reconhecimento dos profissionais que
atuam nas atividades concernentes, nas esferas federal, estadual e municipal,
relativamente Administrao Pblica Direta e Indireta, incluindo as entidades de natureza
fundacionais, autrquicas, empresariais e reguladoras.

Questo 5
Correto
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Texto da questo

O controle exercido pela prpria Administrao Pblica chamado de controle


institucional, e o exercido pela sociedade, controle social. Assinale a alternativa que
apresenta quem pode realizar o controle social.

a. Pessoas maiores de 18 anos.


b. Pessoas que tenham ttulo de eleitor.
c. Pessoas que votaram nas ltimas eleies.

d. Qualquer pessoa.
e. Pessoas que receberam autorizao do governo para realizar o controle social.

Feedback

Sua resposta est correta.


A resposta :
Qualquer pessoa.
No h restrio para o exerccio do controle social. Qualquer pessoa pode e deve ser um
agente de "Olho Vivo, acompanhando a aplicao dos recursos pblicos e a qualidade
dos servios prestados. Se uma criana, na escola em que estuda, observa alguma
situao que contraria ao que est previsto na legislao, alguma situao que prejudica o
ambiente de aprendizagem, ela tem o direito de se manifestar e denunciar a situao.
Tambm tem direito um estrangeiro que quiser fazer uma solicitao de informaes
baseado na lei de acesso informao. Enfim, todas as pessoas podem realizar aes de
controle social.
Mdulo 2

Controle Institucional
1 Introduo

Recapitulando: Vimos no mdulo anterior o que controle e que ele fundamental


para se garantir o cumprimento dos objetivos da execuo das polticas pblicas.
Conhecemos os tipos de controle que existem, tanto os realizados pelos rgos
oficiais do governo (controle institucional) como pelos cidados (controle social).

Neste mdulo trataremos com mais detalhes do controle institucional das polticas
pblicas. Conheceremos os principais rgos de controle, seu mbito de atuao no Brasil
e suas competncias bsicas. Veremos tambm algumas formas de interao entre esses
rgos e os cidados.

Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:

Reconhecer quais so os atores do controle institucional e conhecer suas


competncias;
Entender as possibilidades de interao da sociedade com esses atores;
Compreender as possibilidades de interao da sociedade com esses atores.

Controle Institucional
Controle institucional aquele que a prpria Administrao Pblica exerce sobre a
atividade governamental. Trata-se do controle realizado por agentes pblicos no exerccio
da funo pblica.
Recapitulando: No mdulo anterior vimos que a Constituio Federal de 1988
incorporou amplos direitos sociais, muitas vezes com impactos sobre a despesa
pblica. Por outro lado, a Carta Magna estabeleceu tambm diversos dispositivos
voltados para o controle do oramento pblico, do endividamento e da despesa
pblica.

Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira estabelecem que o controle


institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle
externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por meio
de um sistema integrado de controle interno.

2 Controle Institucional
2.1 Controle Externo
O controle externo funo do Poder Legislativo, sendo de competncia do
Congresso Nacional, no mbito federal, das Assembleias Legislativas nos estados,
da Cmara Legislativa no Distrito Federal e das Cmaras Municipais nos
municpios, com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas.

O Legislativo (Congresso Nacional, Assembleia Legislativa, Cmara Legislativa e Cmara


de Vereadores) constitudo por representantes do povo, eleitos pelos cidados. ele
que delega, mediante leis e, principalmente, pelo Oramento, os meios para que a
Administrao Pblica alcance objetivos polticos, econmicos e sociais em benefcio dos
representados. O mesmo Parlamento precisa avaliar e controlar se esses objetivos esto
sendo alcanados. Esse o princpio fundamental do controle externo, prerrogativa da
qual o Legislativo titular.

2 Controle Institucional
2.2 Controle Interno

exercido por rgo do prprio Poder ou organizao, por esse motivo chamado
interno. Se utiliza de procedimentos administrativos, a exemplo das auditorias e do
acompanhamento das aes.

Dentro de cada rgo, o controle interno deve atuar de maneira integrada,


produzindo informaes relevantes para a gesto com relao ao cumprimento das
normas, avaliao dos resultados da gesto e da aplicao dos recursos pblicos.

O objetivo dessa ao o aperfeioamento da gesto que leva melhoria do servio


pblico.
O controle interno tambm apoia o controle externo no exerccio de sua misso
institucional. As reas dagesto pblica que devem receber atuao direta dos rgos
de controle institucional so:
Podemos resumir os conceitos da seguinte forma:

Controle institucional externo aquele feito por rgos estatais diferentes daqueles
que realizaram o ato a ser controlado.

Controle institucional interno aquele feito pela prpria administrao, no


acompanhamento e reviso de seus atos e prticas administrativas.

3 rgos de Controle Externo


Neste tpico conheceremos mais sobre os rgos pblicos que atuam no controle
institucional externo.

3 rgos de Controle Externo


3.1 O Poder Legislativo
O Poder Legislativo est presente em todas as esferas de governo, ou seja, na Unio, nos
estados e nos municpios. Vamos conhecer um pouco sobre cada um deles.

A) Congresso Nacional
Composto pela Cmara dos Deputados (representantes do povo) e pelo Senado Federal
(representantes dos estados e do Distrito Federal).
Alm da funo de representao, compete ao Congresso Nacional exercer atribuies
legislativas e de fiscalizao e controle. Sobre a funo fiscalizadora, sua competncia
definida pelo art. 70 da Constituio Federal.

Alm disso, h outros mecanismos de fiscalizao e controle disposio do Congresso,


como: a possibilidade de convocao de Ministro de Estado ou de titulares de rgos
diretamente vinculados Presidncia da Repblica para prestar informaes sobre
assunto previamente determinado; o encaminhamento de pedidos de informaes a essas
autoridades pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; a instalao de
comisses parlamentares de inqurito (essas so as conhecidas CPIs) pelas Casas, em
conjunto ou separadamente, para apurao de fato determinado e por prazo certo.

O Congresso Nacional pode receber peties, reclamaes, representaes ou queixas


DE QUALQUER PESSOA contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas.

A Cmara dos Deputados possui vrios canais de interao com os cidados, entre os
quais Comisso de Legislao Participativa, a Ouvidoria Parlamentar, o Portal e os
sistemas comunicativos: Fale Conosco, Fale com o Deputado, Fale com a Ouvidoria e o e-
democracia.

Para conhecer um pouco mais sobre o histrico e as atribuies do Congresso Nacional e


de cada um a de suas casas (Cmara e Senado), visite os stios: Congresso
Nacional: http://www.congressonacional.leg.br/portal/
Cmara dos Deputados: http://www2.camara.leg.br/
Senado Federal: http://www.senado.gov.br/
3 rgos de Controle Externo
3.2 O Poder Legislativo (continuao)

B) Assembleias Legislativas Estaduais e do Distrito Federal


A seo da Constituio que trata da fiscalizao, que se inicia no art. 71, tem aplicao,
por simetria, para as esferas estadual e distrital.

Veja o que diz a Constituio Federal sobre fiscalizao e controle institucional nas esferas
estadual e municipal:

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,


organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.

Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas


respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.

Como se pode perceber, as normas constitucionais relativas a controle externo e interno


devem ser aplicadas, no que couber, aos estados e municpios. Alm de observar os
princpios da Constituio Federal, cadaunidade federativa rege-se por leis locais,
principalmente, pela Constituio Estadual, no caso dos estados, e pela Lei Orgnica, no
caso do Distrito Federal. Essas leis reproduzem as normas sobre controle externo e
interno no mbito estadual ou distrital.

Uma vez que a Assembleia fiscaliza o governo estadual, tambm recebe e apura
denncias, sendo essa uma de suas formas de interao com o cidado. Essas apuraes
podem at resultar em afastamento de administradores envolvidos em atos de corrupo.

C) Cmaras Municipais
No Brasil, a cmara municipal, cujos membros so os vereadores, exerce o Poder
Legislativo no municpio, configurando-se como a assembleia de representantes dos
cidados ali residentes.

A Constituio Federal prev a fiscalizao do municpio por meio de controle institucional,


tanto interno quanto externo, este ltimo a cargo do Poder Legislativo Municipal. Est
definido na Constituio:

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.

1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos


Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municpios, onde houver.
Da mesma forma que acontece em nvel estadual e federal, cada Cmara Municipal possui
a funo de fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, o que abrange os atos
administrativos, de gesto e a fiscalizao financeira e oramentria. Este controle feito
com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios. Esses tribunais ficam
sempre localizados na capital do estado.

Para exercer essa fiscalizao, a Cmara pode valer-se de instrumentos como a


convocao de autoridades municipais para prestar informaes, realizao de Audincias
Pblicas e aprovao de requerimentos de informaes. A Cmara Municipal conta, ainda,
com as Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) para investigar fatos determinados
ou denncias, dentro de um prazo certo.

A lei que rege os municpios a Lei Orgnica municipal. Trata-se da lei maior de cada
cidade e est para o municpio assim como a Constituio Federal est para a Unio e a
Constituio Estadual para os estados-membros. por meio dela que os municpios se
organizam.

3.3 Tribunais de Contas


Para organizar melhor o conhecimento, apresentamos os Tribunais de Contas em novo
item, mas importante frisar que eles tambm pertencem ao Poder Legislativo.

A sua funo principal auxiliar a casa legislativa no exerccio do controle externo.

Os tribunais de contas so rgos administrativos que prestam auxlio tcnico ao Poder


Legislativo no controleexterno.

Para os municpios est previsto, no art. 31 da Constituio Federal, que o controle


externo ser feito pelo legislativo municipal com o auxlio dos Tribunais de Contas dos
Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde
houver. Os estados esto contemplados pelo art. 75 da Carta Magna, e seu legislativo
conta com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais.

As competncias, funes, jurisdio e o exerccio do controle externo por parte dos


tribunais de contas esto descritas na lei orgnica de cada tribunal.

Informao relevante para a sociedade est no 2 do art. 74 da Constituio. Esse artigo


diz que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante os Tribunais de Contas.

Para conhecer um pouco mais, o sistema de tribunais de contas no Brasil se organiza da


seguinte maneira:

Um Tribunal de Contas da Unio, com sede no Distrito Federal e representao em


todas as Unidades da Federao;
Vinte e seis Tribunais de Contas dos Estados, sendo um em cada Unidade da
Federao, e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
Quatro Tribunais de Contas dos Municpios, localizados nos Estados da Bahia, Cear,
Par e Gois; e
Dois Tribunais de Contas Municipais, localizados nos Municpios de So Paulo e Rio
de Janeiro.

4 Controle Interno
Recapitulando: Vimos que, no setor pblico, o controle interno aquele que os
Poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio exercem sobre suas prprias
atividades.

Seu principal objetivo assegurar a execuo dessas atividades dentro dos


princpios bsicos da administrao pblica definidos pelo artigo 37 da Constituio
Federal (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia).

4 Controle Interno
4.1 Controles Administrativos
O primeiro nvel de controle interno, mais bsico e que deve estar presente a todo o
momento, no dia a dia dos rgos e entidades pblicas, chamado de Controle
Administrativo.

De responsabilidade exclusiva do gestor de cada rgo, tambm chamado


de controle primrio, e garante um ambiente de segurana contra fraudes e erros.

A maioria dos problemas detectados em rgos pblicos de todas as instncias - sejam


eles imbudos de m-f ou decorrentes de negligncia, imprudncia ou impercia - poderia
ser evitada, se os administradores pblicos priorizassem o fortalecimento
do controle sobre suas transaes mais bsicas.

Dada a sua importncia como objeto do controle social, veremos os Controles


Administrativos em mais detalhes neste mdulo.

4.2 Sistema de Controle Interno

O Sistema de Controle Interno da Administrao Pblica um conjunto de unidades


tcnicas orientadas para promover a eficincia e a eficcia nas operaes e verificar
o cumprimento das polticas estabelecidas em lei, sendo dirigido e coordenado por
uma Unidade Central deControle Interno criada na estrutura de cada rgo, no
mbito de cada um dos Poderes, Legislativo, Executivo e Judicirio, conforme
previsto no art. 74 da Constituio Federal.

Apesar de estar presente em todos os poderes, neste curso nos ateremos ao Controle
Interno do Poder Executivo.

4 Controle Interno
4.3 Controladoria-Geral da Unio

Na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) o rgo central do


Sistema deControle Interno do Poder Executivo Federal.

No art. 74 da Constituio Federal, esto descritas algumas de suas competncias, entre


elas est a de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos oramentos da Unio.

A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei de Acesso Informao (LAI), entre outras,


conferem CGU outras competncias. importante saber que a CGU criou e mantm o
Portal da Transparncia do Governo Federal. O rgo responsvel pelo monitoramento
da implementao da LAI no mbito do Poder Executivo Federal, que utiliza o sistema de
informao ao cidado pela internet (e-SIC). A Controladoria ainda fomenta e apoia o
cumprimento dessas leis (no tema transparncia) nos estados e municpios.

Alm da disponibilizao de canais virtuais do Portal da Transparncia e e-SIC, a interao da CGU


com a sociedade se d atravs de outros meios. Entre eles esto a publicao dos relatrios dos
trabalhos de auditoria na internet, o recebimento de denncias via internet, a disponibilizao de
cursos de capacitao presenciais e por EAD (ensino a distncia) sobre temas relativos ao controle
social, a realizao de aes prticas de controle e eventos de sensibilizao.

4 Controle Interno
4.4 Controladorias nos Estados e nos Municpios
Nos estados e municpios, tambm h uma controladoria interna, ou uma unidade
de controle interno com, no mnimo, um auditor.

5 Outros rgos de apoio ao controle


Voc j sabe que, constitucionalmente, o Poder Legislativo, auxiliado pelos tribunais de
contas, responsvel pelo controle externo. Agora, vamos conhecer mais sobre outros
rgos que fomentam e apoiam essa tarefa, na fiscalizao da gesto pblica, no
diagnstico e combate corrupo e no incentivo e fortalecimento docontrole social.

Uma rpida pesquisa na Constituio Federal de 1988 nos mostra outros exemplos
de controle institucional: o Conselho Nacional de Justia controla o Poder Judicirio
(Art. 103-B, 4); o Ministrio Pblico controla a atividade policial (Art.129, VII), o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico controla o Ministrio Pblico (Art. 130-A,
2).

5 Outros rgos de apoio ao controle


5.1 Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do


Estado, que tem por responsabilidade a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, isto , dos quais a
pessoa no pode abrir mo. Trata-se de um rgo de Estado que atua na defesa da
ordem jurdica e fiscaliza o cumprimento da lei no Brasil. O MP no possui
vinculao funcional a qualquer dos poderes do Estado.

O Ministrio Pblico abrange, entre outros:

1. o Ministrio Pblico da Unio (MPU);


2. os Ministrios Pblicos dos Estados (MPE).

O MPU apresenta 4 divises em sua estrutura, cada qual atuante na respectiva rea.

Defendem os interesses da sociedade e zelam pelo respeito lei.

Como instituies de apoio ao controle, tema do nosso curso, podemos destacar o


Ministrio Pblico Federal e os Ministrios Pblicos dos Estados.

Os membros do Ministrio Pblico Federal so os Procuradores da Repblica, que atuam


junto aos Juzes Federais (Justia Federal) e pertencem ao MINISTRIO PBLICO DA
UNIO. No Ministrio Pblico Estadual, os agentes so os Promotores de Justia, que
exercem suas funes perante os Juzes de Direito (Justia Estadual) e pertencem
carreira do MINISTRIO PBLICO ESTADUAL.
As funes do MP incluem, entre outras, a fiscalizao da aplicao das leis, a
defesa dopatrimnio pblico e o zelo pelo efetivo respeito dos poderes pblicos aos
direitos assegurados na Constituio.

Em relao aos atos da administrao pblica, cabe ao MP cuidar para que respeitem os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.

O MP Federal possui um canal de recebimento de denncias via


internet,cidadao.mpf.mp.br.

5 Outros rgos de apoio ao controle


5.2 Poder Judicirio

Com independncia assegurada pela Constituio Federal, a funo do Poder Judicirio


garantir os direitos individuais, coletivos e sociais e resolver conflitos entre cidados,
entidades e Estado. So vrios os seus rgos, que variam em funo do tema que tratam
e da instncia da Justia.

Para agirem, os juzes e tribunais precisam ser acionados por algum, como, por exemplo,
pelo promotor de Justia. Entre suas competncias, est o julgamento das aes
propostas em defesa do patrimnio pblico, como, por exemplo, aes de improbidade, de
devoluo de recursos pblicos, etc. A expectativa de punio pelo Poder Judicirio
elemento inibidor do mau uso do recurso pblico e fundamental para sua boa gesto.

Tambm possvel que qualquer pessoa, mediante provocao, acione o judicirio na


defesa do interesse pblico, por meio da Ao Popular.
Conhea mais sobre o Poder Judicirio no
portal:http://www.brasil.gov.br/governo/2009/11/conheca-os-orgaos-que-formam-o-poder-
judiciario.

5 Outros rgos de apoio ao controle


5.3 Polcia Federal e Polcias Civis Estaduais
A Polcia Federal e a Polcia Civil possuem, entre outras funes, a funo de polcia
judiciria da Unio e dos estados, respectivamente. A funo de polcia judiciria apurar
as infraes penais e sua autoria, por meio da investigao policial.

So atores importantes nas aes de controle, realizando procedimentos especializados


para identificao de condutas criminosas, na utilizao dos recursos pblicos, e de seus
autores.

Para conhecer mais sobre a atuao da Polcia Federal, acesse o stio do Departamento
de Polcia Federal do Ministrio da Justia (DPF/MJ):http://www.dpf.gov.br/.

6 Concluso
Neste mdulo pudemos conhecer um pouco sobre os atores pblicos que atuam
no controle institucional. Conhecer o papel de cada um e as possibilidades de interao
importante para nosso prximo mdulo, no qual conheceremos mais sobre o controle
social e abordaremos possveis tipos de participao social.
Todos os rgos de controle externo esto aptos a receberem e tm o dever de dar
andamento s denncias dos cidados, mas tambm esto sujeitos ao dever de
transparncia pblica e ao acesso informao, quanto sua gesto e s suas atividades.
De acordo com essa informao, julgue as afirmativas abaixo:
O controle interno competncia da Controladoria Geral da Resposta 1
Unio em todas as esferas.
Falso

O Poder Legislativo realiza o controle externo com o auxlio Resposta 2


dos Tribunais de Contas.
Verdadeiro

O controle externo, nos governos estaduais, de Resposta 3


responsabilidade das Assembleias Legislativas.
Verdadeiro

No mbito federal, o controle externo exercido pelo Resposta 4


Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas
Falso
Estadual.

Feedback
Sua resposta est correta.

Falso - O controle interno competncia da Controladoria Geral da Unio em todas as


esferas.
Verdadeiro - O Poder Legislativo realiza o controle externo com o auxlio dos
Tribunais de Contas.
Verdadeiro - O controle externo, nos governos estaduais, de responsabilidade das
Assembleias Legislativas.
Falso - No mbito federal, o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com
o auxlio do Tribunal de Contas Estadual.
O controle externo competncia do Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de
Contas. Na esfera federal o Poder Legislativo representado pelo Congresso Nacional e
suas duas casas - Cmara dos Deputados e Senado Federal. Porm, nas esferas estadual
e municipal, o controle externo fica a cargo das Assembleias Legislativas e das Cmaras
Municipais respectivamente. A Controladoria Geral da Unio o rgo central do
Sistema de Controle Interno, do Poder Executivo Federal, j estados e municpios
devem ter seus prprios rgos de controle interno.
Questo 2
Correto

Atingiu 1,00 de 1,00

Marcar questo

Texto da questo
O Congresso Nacional dispe de mecanismos para o exerccio do controle externo sobre
o Poder Executivo Federal. Qual dos mecanismos abaixo utilizado para a apurao de
fatos determinados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal ou por apenas
uma das duas casas?
a. Prestao de Contas.

b. Auditoria.

c. Encaminhamento de pedidos de informao.

d. Comisso parlamentar de inqurito (CPI).

Feedback
Sua resposta est correta.

A resposta :
Comisso parlamentar de inqurito (CPI).
O art. 58, 3, da Constituio Federal, prev a criao das comisses parlamentares de
inqurito (CPIs) no Legislativo Federal, que so temporrias, podendo atuar tambm
durante o recesso parlamentar. Tm o prazo de 120 (cento e vinte) dias, prorrogvel por
at metade, mediante deliberao do Plenrio, para concluso de seus trabalhos. So
criadas a requerimento de pelo menos 1/3 (um tero) do total de membros da Cmara ou
Senado. No caso de Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI), composta por
igual nmero de membros das duas Casas legislativas, necessria a concordncia de
1/3 do total de membros de cada uma.
As CPIs e CPMIs destinam-se a investigar algum fato de relevante interesse para a vida
pblica e para a ordem constitucional, legal, econmica ou social do Pas. Tm poderes
de investigao equiparados aos das autoridades judiciais, tais como determinar
diligncias, ouvir indiciados, inquirir testemunhas, requisitar de rgos e entidades da
administrao pblica informaes e documentos, requerer a audincia de Deputados e
Ministros de Estado, tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais,
bem como requisitar os servios de quaisquer autoridades, inclusive policiais. Alm
disso, essas comisses podem deslocar-se a qualquer ponto do territrio nacional, para a
realizao de investigaes e audincias pblicas e estipular prazo para o atendimento
de qualquer providncia ou realizao de diligncia sob as penas da lei, exceto quando
da alada de autoridade judiciria.
No municpio, as Cmaras de Vereadores tambm tm a competncia de criao das
comisses parlamentares de inqurito, que so reguladas conforme os normativos
municipais prprios de cada legislativo.
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Correto

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Texto da questo
Para o exerccio do controle interno, so definidos dois nveis: o Controle
Administrativo e o Sistema de Controle Interno de cada Poder. Qual das opes abaixo
apresenta corretamente o conceito do Controle Administrativo?

a. Controle exercido pelo Congresso Nacional na fiscalizao do Poder Executivo Federal, para
garantir o alcance dos resultados desejados.

b. Controle exercido pelo Tribunal de Contas Estadual, em auxlio Assembleia Legislativa,


para salvaguardar o patrimnio pblico.

c. Controle primrio exercido pelo gestor de cada rgo ou setor, para prevenir fraudes e erros

no dia a dia da entidade pblica.

d. Controle primrio exercido pelo Poder Legislativo na fiscalizao dos atos dos demais
poderes.

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Sua resposta est correta.

A resposta :

Controle primrio exercido pelo gestor de cada rgo ou setor, para prevenir
fraudes e erros no dia a dia da entidade pblica.
O controle administrativo o primeiro nvel de controle interno, o mais bsico e que
deve estar presente a todo o momento, no dia a dia dos rgos e entidades pblicas. De
responsabilidade exclusiva do gestor de cada rgo, setor ou departamento, tambm
chamado de controle primrio, e deve garantir que os agentes pblicos percebam que
existe um ambiente de segurana, reduzindo a oportunidade de ocorrncia de fraudes e
erros.
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Correto

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Texto da questo
Voc toma conhecimento de uma irregularidade no uso de RECURSOS DO
MUNICPIO (oriundos da receita originria do municpio) onde mora. Ao tomar
conhecimento, voc rene pessoas da sua confiana para coletar provas. Estando
preparada a denncia, voc poder encaminh-la ao Ministrio Pblico Estadual, ao
Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios (se houver). Alm desses, qual dos
rgos abaixo compe esse rol?

a. Congresso Nacional ou Assembleia Legislativa.

b. Tribunal de Contas da Unio.

c. Cmara Municipal ou Ouvidoria da Prefeitura.

d. Controladoria Geral do Estado ou da Unio.

e. Nenhum dos anteriores.

Feedback
Sua resposta est correta.

A resposta :
Cmara Municipal ou Ouvidoria da Prefeitura.
O art. 31 da Constituio Federal traz em seu caput a seguinte redao: "a fiscalizao
do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei.
Sendo assim, o controle externo do Poder Executivo Municipal ser exercido pelo Poder
Legislativo Municipal, o qual representado pela Cmara Municipal. Alm disso, se a
Prefeitura tiver uma Ouvidoria ou Fale Conosco, voc tambm poder denunciar ao
Poder Executivo Municipal, principalmente em se tratando de algum assunto mais
urgente.
Na esfera federal, por exemplo, a atuao da CGU integra as aes de preveno e
combate corrupo, auditoria pblica, corregedoria, atividades de ouvidoria e
incremento da transparncia na gesto.
A Ouvidoria-Geral da Unio (OGU), que faz parte da estrutura da CGU, exerce a
superviso tcnica das unidades de ouvidoria do Poder Executivo Federal. Com esse
propsito orienta a atuao das unidades de ouvidoria dos rgos e entidades do Poder
Executivo Federal; examina manifestaes referentes prestao de servios pblicos;
prope a adoo de medidas para a correo e a preveno de falhas e omisses dos
responsveis pela inadequada prestao do servio pblico; e contribui com a
disseminao das formas de participao popular no acompanhamento e fiscalizao da
prestao dos servios pblicos.
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Correto

Atingiu 1,00 de 1,00


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Texto da questo
A Controladoria-Geral da Unio o rgo central de controle interno do Poder
Executivo Federal, sendo assim, possui como uma de suas competncias:

a. Avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.

b. Fiscalizar a destinao dos recursos municipais.

c. Realizar auditoria do uso de recursos estaduais.

d. Monitorar as aes das demais controladorias.

Feedback
Sua resposta est correta.

A resposta :
Avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
competncia da CGU a fiscalizao da aplicao de recursos federais pelos demais
entes federados, isto , no faz parte da sua competncia a fiscalizao de recursos
estaduais ou municipais pela CGU. No h relao de hierarquia entre as diversas
controladorias. Por exemplo, a Controladoria do municpio de So Paulo no
subordinada Controladoria Geral da Unio. Uma competncia prevista na Constituio
Federal, no Art. 11, que a CGU deve avaliar a execuo dos programas de governo e
dos oramentos da Unio.

Caminho da pgina

Pgina inicial /
controle_social | Turma 2/2016 /
MDULO 3 - Controle Social e Cidadania I /
Controle Social e Cidadania I
Controle Social e Cidadania I
1 Introduo
Recapitulando: No mdulo anterior conhecemos o controle institucional, como ele
se classifica, quais rgos so os responsveis e como atuam. No primeiro mdulo
apresentamos uma noo inicial sobre o controle social. Conversamos sobre a
importncia da participao do cidado no acompanhamento da gesto dos
recursos pblicos e na execuo das polticas pblicas.

Neste mdulo aprofundaremos os nossos conhecimentos sobre essa modalidade


de controle da Administrao Pblica e trataremos de como se d a participao da
sociedade tanto nas aes que tm sua iniciativa no ente pblico como na sociedade.

Este mdulo apresenta muitas informaes relevantes, est extenso. Seja perseverante e v at o
fim, ele vai mudar sua percepo sobre as possibilidades que voc tem de atuar como cidado para
mudar a situao do nosso pas. Ver que reclamar por reclamar no muda nada, mas que as aes
decorrentes da observao de que as coisas no deviam ser como so podem resultar em
benefcios para toda a sociedade.

Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:

Entender Controle Social e as suas caractersticas, quando de iniciativa do ente


pblico e quando de iniciativa da sociedade;
Reconhecer as oportunidades de atuao;
Compreender as possibilidades de atuao em cada um dos espaos de participao;
Conhecer alguns exemplos de participao social.

2 Controle Social
As ideias de participao e controle social esto intimamente relacionadas: por meio da
participao na gesto pblica, os cidados podem intervir na tomada da deciso
administrativa, orientando a Administrao para que adote medidas que realmente
atendam ao interesse pblico e, ao mesmo tempo, podem exercer controlesobre a ao do
Estado, exigindo que o gestor pblico preste contas de sua atuao.

Podemos dizer que controle social entendido como a atuao de cidados, organizados
ou no, no acompanhamento e fiscalizao dos atos da Administrao Pblica, ou seja, da
aplicao dos recursos pblicos e da execuo das polticas pblicas. A sociedade
tambm pode atuar influenciando na formulao das polticas pblicas, e deve faz-lo
ocupando os espaos de participao previstos.

Com relao ao tempo dos atos e fatos de gesto que se deseja controlar, o Controle
Social pode ser:
Os espaos de participao so aqueles previstos ou no em lei, nos quais o
cidado pode manifestar sua opinio e influenciar nas decises do poder pblico.

So previstos em lei os Conselhos gestores de polticas pblicas, as conferncias, as


audincias pblicas, entre outros. No so previstos em lei, mas so espaos importantes
de participao, criados por iniciativa da sociedade, as manifestaes de rua, as redes
sociais, os grupos de presso (lobby), as organizaes sociais defensoras de direitos, os
movimentos, os coletivos e as plataformas.

Por sua vez, polticas pblicas so as escolhas que o governo faz para suprir as
necessidades da sociedade, nas suas mais diversas demandas (sade, educao,
assistncia social, etc.).
Quanto maior a participao e engajamento de todos, mais eficientes, eficazes e
positivamente impactantes so os servios proporcionados pelos rgos pblicos.

Alm do fortalecimento da participao ativa do cidado nos rumos da comunidade, que j


um valor fundamental em si mesmo, aes de controle social se refletem em vrios
nveis, para a melhoria da gesto pblica e, por consequncia, da vida no municpio.
Abaixo listamos quatro dessas influncias positivas do Controle Social:

2 Controle Social
2.1 Controle Social de Iniciativa do Ente Pblico
Neste tpico abordaremos os principais espaos de controle social, que tm sua origem na
iniciativa do ente pblico. A existncia desses espaos fundamental para o exerccio
do controle social, de iniciativa da sociedade, que veremos no mdulo seguinte.
Por exemplo, o Instituto Plis, uma organizao no governamental, disponibiliza para a
sociedade muitas publicaes de interesse social, para o desenvolvimento dacidadania.
Acesse o material na pgina do Instituto, na internet: www.polis.org.br. Muitos dos
conceitos apresentados aqui foram retirados de l.

A) Audincia pblica
A Audincia Pblica um instrumento de participao popular, garantido pela Constituio
Federal de 1988 e regulado por leis federais, constituies estaduais e leis orgnicas
municipais. um espao em que os Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio ou o
Ministrio Pblico podem expor um tema e debater com a populao sobre a formulao
de uma poltica pblica, a elaborao de um projeto de lei ou a realizao de
empreendimentos que podem gerar impactos cidade, vida das pessoas e ao meio
ambiente. So discutidos tambm, em alguns casos, os resultados de uma poltica pblica,
de leis, de empreendimentos ou servios j implementados ou em vigor. uma consulta
sociedade acerca de suas principais opinies e demandas para o caso especfico.
Geralmente, a Audincia uma reunio com durao de um perodo (manh, tarde ou
noite), coordenada pelo rgo competente ou em conjunto com entidades da sociedade
civil que a demandaram. Nela, apresenta-se um tema, e a palavra ento dada aos
cidados presentes, para que se manifestem.

importante que os interessados participem da Audincia Pblica com o maior preparo


possvel, ou seja, informados sobre o tema a ser discutido e com clareza de suas opinies
a respeito. Para isso, necessrio que os participantes busquem informaes, discutam
anteriormente na comunidade, e que j tenham pensado em como vo expor seus pontos
de vista ou dvidas a respeito da questo discutida. A Audincia Pblica um momento
em que voc e sua comunidade podem representar seus prprios interesses, esclarecer
dvidas e dar opinies junto ao poder pblico. Elas ocorrem no nvel municipal, estadual
ou federal. preciso se organizar e PARTICIPAR, pois elas constituem um espao
importante de discusso de temas que orientaro a tomada de deciso!

Quando elas acontecem?

De acordo com a Constituio Federal de 1988:

O poder Executivo deve realizar Audincias Pblicas durante o planejamento

municipal, na gesto daseguridade social, na gesto da sade pblica, na


formulao de polticas e controle das aes na assistncia social, e na defesa e
preservao do meio ambiente.
Para o poder Legislativo, previsto que as comisses temticas (de Desenvolvimento
Urbano, Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia, etc.) do Senado Federal, da Cmara de
Deputados, da Assembleia Legislativa Estadual e Cmaras de Vereadores realizem
Audincias Pblicas durante o processo de elaborao da legislao. A qualquer
tempo, a populao pode solicitar aos seus representantes do Poder Executivo ou
Legislativo ou do Ministrio Pblico a realizao de Audincias Pblicas para debater
questes polmicas e resolver conflitos que vivncia.

H outras ocasies, previstas em leis federais, nas quais dever haver Audincia Pblica:

No incio do processo de licitao, sempre que o valor estimado for superior a 100
vezes o limite previsto pela mesma lei (Lei Federal n 8666/93).
Nos casos de processos de licenciamento ambiental que provoquem significativo
impacto ambiental, como, por exemplo, para a construo de hidreltricas, presdios,
lixes, etc., sempre que o rgo ambiental julgar necessrio, ou quando for solicitado
por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados (Resoluo n
009/1987 do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente).
Para debater os temas necessrios ao poder pblico, em qualquer momento de
um processo administrativo (Lei Federal n 9784/99).
Na demonstrao e avaliao do cumprimento das metas fiscais de responsabilidade
do Poder Executivo (prestao de contas) para cada quadrimestre. Essas devero
acontecer no final dos meses de maio, setembro e fevereiro de cada ano (Lei de
Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar n 101/00).
No processo de elaborao do Plano Diretor e discusso de projetos de grande
impacto (Estatuto da Cidade - Lei Federal n 10.257/01 e Resoluo n 25 do
Conselho Nacional das Cidades).
Para a garantia dos direitos difusos e coletivos junto aos rgos pblicos dos Poderes
Executivo e Legislativo, realizadas pelo Ministrio Pblico (Lei Federal n 8.625/93)
Para saber quando uma Audincia ir acontecer, necessrio ficar atento s
informaes divulgadas na imprensa local, no Dirio Oficial e nas pginas na
internet dos rgos competentes. O rgo competente deve definir, por meio de
edital, a data, horrio e local e formato do encontro.
O rgo pblico tambm deve deixar disponvel, com antecedncia, materiais que
informam aos participantes a respeito da questo a ser debatida na audincia.
Para conhecer um pouco mais, acesse:http://www.polis.org.br/uploads/1042/1042.pdf

B) Conferncia de Poltica Pblica

A caracterstica principal de uma conferncia reunir governo e sociedade civil organizada


para debater e decidir o que deve ser prioridade, as principais questes e direcionamentos
normativos nas polticas pblicas, nos prximos anos. A periodicidade das conferncias
que integram um sistema nas trs esferas de governo definida pelo conselho nacional de
cada poltica pblica (geralmente bianual), o que no impede que os conselhos estaduais
e municipais realizem, tambm, conferncias em outros momentos. Todos os segmentos
envolvidos com o assunto em questo participam do processo das conferncias. Como
resultado, forma-se uma espcie de pacto para alcanar as metas e as prioridades
estabelecidas. Alm disso, rene representantes de diferentes entidades e regies do
Brasil em torno de objetivos comuns e abre um importante espao para troca de
experincias.

As conferncias so convocadas, em geral, pelo Poder Executivo, por meio de


um decreto do Presidente da Repblica, do governador ou do prefeito, ou, ainda, por meio
de uma portaria do ministrio ou secretaria correspondente ou por resoluo do conselho.
Cada esfera de governo responsvel por regulamentar e financiar sua conferncia.
importante destacar que as conferncias so, de certa maneira, uma resposta presso
da sociedade civil organizada pela incluso de suas reivindicaes e sugestes na
formulao das polticas. No importa qual seja o assunto, a discusso nas conferncias
nacionais no comea "do zero. As estaduais e municipais pautam-se, necessariamente,
pelos objetivos e temas da conferncia nacional e funcionam como fases preparatrias,
como etapas de um sistema de conferncias. bom lembrar ainda que a inexistncia de
uma das etapas (municipal ou estadual) no impede a realizao das seguintes. Segundo
a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, entre 2003 e 2010, foram realizadas 74
conferncias nacionais.

A convocao das conferncias deve ser amplamente divulgada nos meios de


comunicao. Os requisitos mnimos da convocao so, muitas vezes, definidos pelos
rgos que as promovem. O formato escolhido deve garantir que a populao interessada
seja informada sobre sua ocorrncia, o assunto, o horrio e o local.

Para voc ficar sabendo, deve ficar atento aos meios de comunicao e/ou ir at o rgo
responsvel pelo assunto de seu interesse e se informar sobre o calendrio das
conferncias previstas.

Nas conferncias municipais so escolhidos os delegados que representaro as propostas


do municpio na conferncia estadual. Nesta so escolhidos os delegados estaduais para
a Conferncia Nacional.
Para conhecer um pouco mais, acesse:http://polis.org.br/publicacoes/conferencias-de-
politicas-publicas/

Controle Social e Cidadania I


2 Controle Social
2.2 Controle Social de Iniciativa do Ente Pblico (continuao)

C) Conselhos gestores de polticas pblicas


A Constituio Federal de 1988, tambm conhecida como Constituio Cidad, consolidou
direitos e previu, em diversos dispositivos, a participao do cidado na formulao,
implementao e controle social das polticas pblicas. Em especial, os artigos 198, 204 e
206 da Constituio deram origem criao de conselhos de polticas pblicas no mbito
da sade, assistncia social e educao, nos trs nveis de governo. Tais experincias
provocaram a multiplicao de conselhos em outras reas temticas e nveis de governo.

O Conselho um instrumento para a concretizao do controle social - uma modalidade


de exerccio do direito participao poltica, que deve interferir efetivamente no processo
decisrio dos atos governamentais e tambm durante a sua execuo. A importncia dos
conselhos est no seu papel de fortalecimento da participao democrtica da
populao na formulao e implementao de polticas pblicas. Os conselhos so o
principal canal de participao popular encontrado nas trs instncias de governo (federal,
estadual e municipal).

Os conselhos podem ser classificados conforme as funes que exercem. Assim, os


conselhos podem desempenhar, conforme o caso, funes de MOBILIZAO,
de FISCALIZAO, de DELIBERAO ou deCONSULTORIA.

A funo MOBILIZADORA refere-se ao estmulo participao popular na gesto


pblica e s contribuies para a formulao e disseminao de estratgias de informao
para a sociedade sobre as polticas pblicas.

A funo FISCALIZADORA dos conselhos pressupe o acompanhamento e o controle


dos atos praticados pelos governantes. Esse um dos temas principais do nosso curso,
especialmente na parte prtica, em que atuais e potenciais conselheiros podero exercitar
aes de controle, que depois podem ser continuadas e disseminadas.

A funo DELIBERATIVA, por sua vez, refere-se prerrogativa dos conselhos de decidir
sobre as estratgias que sero utilizadas nas polticas pblicas de sua rea, bem como de
avaliar e deliberar sobre a execuo das aes de governo e as prestaes de contas
peridicas, enquanto a funo CONSULTIVA relaciona-se emisso de opinies e
sugestes sobre assuntos que lhes so correlatos.

Os conselhos devem ser compostos por um nmero par de conselheiros, sendo que, para
cada conselheiro representante do Estado, haver um representante da sociedade
civil (exemplo: se um conselho tiver 14 conselheiros, sete sero representantes do Estado
e sete representaro a sociedade civil). Mas h excees regra da paridade dos
conselhos, tais como na sade e na segurana alimentar. Os conselhos de sade, por
exemplo, so compostos por 25% de representantes de entidades governamentais, 25%
de representantes de entidades no governamentais e 50% de usurios dos servios de
sade do SUS.

Apresentaremos a seguir alguns Conselhos, acompanhados das suas responsabilidades.

Conselho de Alimentao Escolar

Controla o dinheiro para a merenda. Parte da verba vem do Governo Federal. A outra
parte vem da prefeitura.
Verifica se o que a prefeitura comprou est chegando s escolas.
Analisa a qualidade da merenda comprada.
Olha se os alimentos esto bem guardados e conservados.
Conselho Municipal de Sade

Controla o dinheiro da sade.


Acompanha as verbas que chegam pelo Sistema nico de Sade (SUS) e os repasses
de programas federais.
Participa da elaborao das metas para a sade.
Controla a execuo das aes na sade.
Deve se reunir pelo menos uma vez por ms.

Conselho de Controle Social do Bolsa Famlia

Controla os recursos do Programa.


Verifica se as famlias beneficiadas atendem aos critrios para fazer parte Programa.
Verifica se o Programa atende com qualidade s famlias que realmente precisam.
Contribui para a manuteno do Cadastro nico.

Conselho do Fundef

Acompanha e controla a aplicao dos recursos, quanto chegou e como est sendo
gasto. A maior parte da verba do Fundef (60%) para pagar os salrios dos
professores que lecionam no ensino fundamental. O restante para pagar funcionrios
das escolas e para comprar equipamentos escolares (mesas, cadeiras, quadros-
negros, etc.).
Supervisiona anualmente o Censo da Educao.
Controla tambm a aplicao dos recursos do programa Recomeo (Educao de
Jovens e Adultos) e comunica ao FNDE a ocorrncia de irregularidades.

Conselho de Assistncia Social

Acompanha a chegada do dinheiro e a aplicao da verba para os programas de


assistncia social. Os programas so voltados para as crianas (creches), idosos,
portadores de deficincias fsicas.
O conselho aprova o plano de assistncia social feito pela prefeitura.
Os conselhos so institucionalizados nos trs nveis de governo, federal, estadual
e municipal, por leieditada, respectivamente, pela Unio, pelos estados e pelos
municpios.

Uma vez formalizados os conselhos, os conselheiros so nomeados pelo chefe do


Poder Executivo, segundo os critrios definidos na norma legal. Por exemplo, o
prefeito, periodicamente, ir nomear conselheiros de sade segundo a
representao definida na lei, 25% representantes do governo, 25% dos
prestadores de servio de sade e 50% representantes dos usurios.

muito importante que a lei que institua o conselho garanta a ele os recursos
necessrios para seu funcionamento. do Executivo a responsabilidade de suprir
toda a infraestrutura para o seu funcionamento. Um valor definido no oramento
especfico para a sua manuteno, um espao fsico independente e transporte
disposio so elementos fundamentais para que os conselheiros possam realizar
bem suas responsabilidades.

Qualquer cidado, em posse de seus direitos polticos, pode participar. Se voc


deseja ser um conselheiro, importante que voc se envolva nas discusses
sobre o tema, informe-se, capacite-se e, se puder, participe de organizaes de
defesa dos direitos relativos ao conselho. Manifeste expressamente seu desejo.
Esses passos no garantem sua participao como conselheiro, haja vista que a
nomeao feita pelo chefe do Poder Executivo, mas, com certeza, aproximaro
voc da possibilidade de ser nomeado.
Conselheiros, educadores, alunos e pais desempenham importante papel,
especialmente, nos conselhos municipais de educao, contribuindo com suas
experincias e vivncias para a sedimentao das instncias de controle e para o
aprimoramento da execuo das polticas pblicas.
Os cidados em geral podem e devem demandar aes dos conselhos municipais,
parceiros fundamentais do controle social. Para tanto, devem entrar em contato
com o respectivo conselho, conforme o assunto a ser tratado. A depender da
situao, altamente recomendvel, inclusive, que se faa um registro por escrito.
Exemplo: os alunos em sala reclamam da falta de merenda rotineiramente ou que
determinado equipamento adquirido apresenta defeitos regularmente. Os
conselhos podem ser convidados a visitar a escola e conhecer suas dependncias,
identificando as necessidades, verificando no local a execuo da ao de governo
a eles relacionada, e tomando as providncias necessrias, conforme cada caso.
H ainda a possibilidade de comparecer s reunies como cidados. As reunies
dos Conselhos devem ser abertas comunidade, com data, horrio e local
divulgados com antecedncia para todos. O direito de comparecimento deve ser
garantido, j o direito a manifestar sua opinio no o , pois ele dependente da
autorizao do presidente do conselho.
As reunies dos conselhos devem ter a data, o horrio e o local divulgados, com
antecedncia, para toda a sociedade, utilizando os meios apropriados, que
garantam o acesso informao por todos os cidados.
A lei que institui o conselho e o seu regimento interno devem estar disponveis
para conhecimento de toda a sociedade. Voc tem o direito de conhec-los.

Representatividade e Autonomia

"O esvaziamento observado nos Conselhos, pela fraca participao da


populao, mostra-nos um espao que, ao invs de possibilitar cidadania,
dificulta a efetivao de direitos, mantendo a passividade da populao no
que diz respeito participao popular.

Outra situao de risco o fato de os Conselhos no terem em sua base


legal a obrigao dos conselheiros em 'prestar contas' perante a entidade
que os indicou e que, portanto, representam.

A 'prestao de contas' dever tico-poltico (accountability) tendo como


pressuposto os fundamentos da administrao pblica, (...) legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia... (Arruda & Kocourek,
2008, p. 83).
D) Ouvidoria
A Ouvidoria um espao que visa a garantir o direito de todo cidado de se manifestar e
de receber resposta, e de propor aes para estimular a participao popular, a
transparncia e a eficincia na prestao de servios pelo Estado. Tem a tarefa de
receber, examinar e dar encaminhamento a reclamaes, elogios, sugestes e denncias
referentes a procedimentos e aes de agentes e rgos, no mbito da Administrao
Pblica.

Uma Ouvidoria Pblica atua no dilogo entre o cidado e a Administrao Pblica, de


modo que as manifestaes decorrentes do exerccio da cidadania provoquem contnua
melhoria dos servios pblicos prestados.
Na figura a seguir, so detalhadas as funes reconhecidas da Ouvidoria Pblica.

Funes da Ouvidoria Pblica

A criao de uma ouvidoria revela a adeso do ente pblico aos princpios de um instituto
de gestodemocrtica e inclusiva, oferecendo um canal legtimo de comunicao entre o
Governo e o cidado, garantindo a transparncia dos atos pblicos e o pleno exerccio da
cidadania.
O servio de ouvidoria faz parte da estrutura do rgo ou Poder que o instituiu. Sugere-se
que a ouvidoria seja instituda mediante lei, pois este o instrumento normativo que lhe
confere maior estabilidade e legitimidade.

Para utilizar o servio de ouvidoria, primeiramente verifique como o servio


disponibilizado pelo rgo para o qual voc deseja enviar sua manifestao - de forma
presencial, pela internet, por carta ou por telefone. Voc pode se valer do servio para
fazer uma ou mais manifestaes do seu interesse. Dentre as manifestaes existentes,
voc pode enviar:

SUGESTO - proposio de ideia ou formulao de proposta de aprimoramento de


polticas e servios prestados pela Administrao Pblica federal, estadual ou municipal;

ELOGIO - demonstrao ou reconhecimento ou satisfao sobre o servio oferecido ou


atendimento recebido;

SOLICITAO- requerimento de adoo de providncia por parte da Administrao;

RECLAMAO - demonstrao de insatisfao relativa a servio pblico; e

DENNCIA - comunicao de prtica de ato ilcito cuja soluo dependa da atuao de


rgo de controle interno ou externo.

importante que o cidado tome alguns cuidados ao realizar sua manifestao. Vamos
explicar melhor, quando a manifestao genrica ela tem pouco poder de gerar uma
ao efetiva. Esse aspecto se faz mais importante quando consideramos as reclamaes
e as denncias. Se, por exemplo, voc fizer uma denncia do tipo: "o prefeito da minha
cidade est roubando, no ver nenhuma ao por parte do Estado, porque a denncia
no objetiva, no apresenta evidncias que, de fato, ele est desviando recursos.
Porm, se voc qualificar melhor sua manifestao, por exemplo, falando e comprovando
(documentos, fotos, etc.) que ele tem gastos incompatveis com sua renda, apresenta
sinais de enriquecimento injustificado, e outras informaes mais que voc conseguir, a
situao muda. A autoridade competente, que receber sua denncia, vai observar as
evidncias apresentadas e, caso comprovadas, de alguma forma, agir.

H um curso disponvel sobre o assunto no Instituto Legislativo Brasileiro - ILB, oferecido


pela CGU (acesse a pgina: saberes.senado.leg.br). A CGU disponibiliza um passo a
passo na sua pgina da internet:www.ouvidorias.gov.br/ouvidorias/orientacoes/passo-a-
passo-cidadao.pdf.

2 Controle Social
2.3 Controle Social de Iniciativa do Ente Pblico (continuao 2)

E) Lei de Acesso Informao - LAI


A Lei de Acesso Informao (lei n 12.527/2011) uma lei que efetiva o direito, previsto
na Constituio, que todos tm de receber dos rgos pblicos informaes de interesse
pessoal e coletivo. Assim, estabelece que os rgos e entidades pblicas devem divulgar
essas informaes, com exceo daquelas cuja confidencialidade esteja prevista em
legislao.

A Lei 12.527/2011 obriga a Unio, os estados e municpios, os trs Poderes, Executivo,


Legislativo e Judicirio, e ainda o Ministrio Pblico. Com a finalidade de cumprir a Lei,
estados e municpios devem, primeiramente, regulament-la. A importncia da
regulamentao est em adequar os mandamentos gerais da Lei realidade local. A
regulamentao pode ser feita por lei ou decreto, estando o municpio obrigado a
regulamentar ao menos os itens de regulamentao obrigatria, como os requisitos
mnimos de funcionamento do stio oficial para divulgao e solicitao de informaes
(art. 8); o servio de informao ao cidado (SIC) e formas de divulgao da LAI (art. 9);
disposies sobre a interposio de recursos (seo II, captulo III); procedimentos de
classificao, reclassificao e desclassificao de informaes (art. 27 a 29); e o
tratamento de informaes pessoais (art. 31).

A Lei de Acesso Informao garante ao cidado o direito de obter informaes - exceto


informaes sigilosas - de qualquer rgo da administrao direta dos Poderes Executivo,
Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas, das sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito
Federal e municpios. Essa disponibilizao de informaes em resposta s solicitaes
denominada de TRANSPARNCIA PASSIVA.

simples utilizar a Lei. Para solicitar informaes, o cidado deve buscar conhecer de que
forma disponibilizado o servio de informaes ao cidado (SIC). A lei exige que um
meio eletrnico, denominado e-SIC, seja disponibilizado (um portal ou um endereo de e-
mail, por exemplo) e tambm um espao fsico, o SIC fsico. Esse SIC fsico um local na
administrao pblica (um local dentro da prefeitura, com um servidor capacitado para
receber as solicitaes, por exemplo), que esteja preparado para receber as solicitaes.

Alguns cuidados na formulao das solicitaes devem ser tomados. Sua solicitao deve
ser objetiva, defina detalhadamente o que voc quer saber. importante que o ASSUNTO
seja apresentado de maneira clara, por exemplo, quantos so os mdicos que atendem
nas unidades bsicas de sade do bairro das Laranjeiras, qual sua carga horria, qual seu
perodo de atendimento (se manh e/ou tarde), em qual posto atendem, etc.; e que o
PERODO seja bem definido, por exemplo, no ano de 2015, de maro a dezembro, etc.
No se esquea de especificar se quer que a informao venha "separada por ms, ano
ou, ainda, um "total de determinado perodo.

No preciso explicar o motivo da sua solicitao, inclusive recomendvel que voc no


faa isso. No importa se voc jornalista, estudante, advogado, pedreiro ou dona de
casa: todos devem receber o mesmo tratamento. J para o rgo pblico, essa pergunta
proibida.

O poder pblico tem o dever de proteger a informao sigilosa e pessoal, e nesses casos
pode negar um pedido de informao. Mas, caso julgue que a resposta est incorreta,
incompleta ou caso voc no concorde com a justificativa que o rgo apresentou para
negar a resposta, RECORRA!
O prazo que a administrao pblica tem para respond-lo de 20 dias, prorrogveis,
mediante apresentao de justificativa, por mais 10 dias.

F) Portal da Transparncia
Est previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei complementar 101/00), no seu art. 48,
que a transparncia ser assegurada mediante a "liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico.

J segundo a Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/2011), a prefeitura deve


disponibilizar informaes, que vo alm das de execuo financeira e oramentria. O
art. 8, 1, da LAI, lei 12.527/2011, determina que devem estar disposio da
sociedade, independentemente de solicitao, no mnimo, as seguintes informaes:
registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das
respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico; registros de quaisquer
repasses ou transferncias de recursos financeiros; registros das despesas; informaes
referentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem
como a todos os contratos celebrados; dados gerais para o acompanhamento de
programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e respostas a perguntas mais
frequentes da sociedade. Essas informaes podem ser disponibilizadas para a sociedade
em outro espao virtual, como, por exemplo, no portal da prpria prefeitura.

O objetivo aumentar a transparncia da gesto pblica, permitindo que o cidado


acompanhe como os recursos pblicos esto sendo utilizados, e ajude a fiscalizar. Essas
informaes que a prefeitura divulga sem que ningum tenha solicitado a denominada
TRANSPARNCIA ATIVA.

Foi dado um prazo maior, at 28 de maio de 2013, para que os municpios de pequeno e
mdio porte disponibilizassem, em meio eletrnico e em tempo real, suas informaes.
Os gestores pblicos devem institu-los em obedincia lei. O Portal da Transparncia do
Governo Federal uma iniciativa da Controladoria-Geral da Unio (CGU), lanada em
novembro de 2004.

Qualquer pessoa tem acesso s informaes do Portal, basta entrar na pgina e buscar a
informao que do seu interesse. H um esforo por parte da Controladoria-Geral da
Unio em facilitar o acesso s informaes pelo cidado comum. Est em processo de
construo o novo portal de transparncia do governo federal, que deve entrar no ar em
2016.

O prazo para que os municpios cumpram a determinao legal e instituam seus portais da
transparncia j expirou. Todos os municpios j devem ter seu Portal.

3 Concluso
Neste terceiro mdulo, conhecemos as oportunidades de participao que temos, nos
espaos criados pelo prprio ente pblico, para a promoo do controle social. Para cada
um deles, vimos o que so, como funcionam e como podemos nos apropriar deles. A
participao qualificada nesses espaos, as consultas aos portais de transparncia e a
utilizao da Lei de Acesso Informao faro de voc agente de transformao da
cidade onde vive, e, por consequncia, do seu estado e do Brasil. No prximo mdulo,
vamos conhecer algumas iniciativas de gente comum, que vo inspirar voc. Est
chegando a hora de entrar em campo e fazer a diferena.
Como j visto, o controle pode ser dividido em duas modalidades: controle
social econtrole institucional. Sabendo que o controle social aquele exercido pela
sociedade na fiscalizao das aes dos entes pblicos, qual dos espaos de controle
social de iniciativa do ente pblico possui as funes de mobilizao, fiscalizao,
deliberao ou consultoria?

a. Conferncia de poltica pblica.

b. Conselho gestor de poltica pblica.

c. Audincia pblica.

d. Ouvidoria Geral.

e. Portal de Transparncia.

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Sua resposta est correta.

A resposta :
Conselho gestor de poltica pblica.
Existem cada vez mais espaos para que o cidado participe da definio de suas
prioridades sociais, acompanhe a execuo de polticas pblicas e ajude a decidir o
futuro da cidade, que onde a vida realmente acontece. Alguns desses espaos tm uma
funo fiscalizadora sobre os recursos financeiros administrados pelas reas de governo.
o caso dos programas das reas de Sade, Educao, Assistncia Social e outros, cuja
ao fiscalizatria deve ficar registrada nas atas das suas reunies mensais, e que devem
ser publicadas no portal de transparncia da prefeitura.
Pesquise na internet quais so as competncias do Conselho Municipal de Sade de sua
cidade. Descubra a composio atual do conselho e quem so os membros e que
entidades ou grupos sociais cada um deles representa. Depois pesquise nas redes sociais
e entre em contato com seus representantes!
Questo 2
Incorreto

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Texto da questo
Voc passa todos os dias por um trecho da sua rua onde tem um canteiro de obras, com
pessoal e mquinas cavando a rua. Parece se tratar de alguma tubulao de gua ou
esgoto, mas a obra j est ali h um bom par de meses. Como cidado, voc se sente no
dever de acompanhar e, caso desconfie de algum problema, denunciar ao Ministrio
Pblico. Com relao ao momento ideal para controlar os atos e fatos de gesto
financeira dos administradores pblicos, o Controle Social pode ser:

a. Prvio: participao nas audincias abertas e em reunies de planejamento das polticas e


do oramento pblico.

b. Concomitante: acompanhamento, fiscalizao e denncia durante a execuo dos


programas e gastos governamentais.

c. Posterior: avaliao de resultados, desempenho e eficincia da gesto de determinado


agente.

d. Controle feito pelos conselhos gestores de polticas pblicas.

e. As letras 'a', 'b' e 'c' esto corretas.

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Sua resposta est incorreta.

A resposta :
Prvio: participao nas audincias abertas e em reunies de planejamento das
polticas e do oramento pblico.
O controle prvio, ou preventivo, o ideal, pois reclamar depois do problema sempre
mais difcil. Mas o acompanhamento, a fiscalizao no local, o registro de ocorrncias
irregulares, o pedido de informaes durante a execuo de uma obra, a prestao de um
servio, compra ou manuteno de um bem pblico, so indispensveis, e o cidado
pea fundamental para auxiliar seus representantes a alcanarem os melhores resultados
para todos.
Questo 3
Correto

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Texto da questo
Qual o resultado quando h maior participao do cidado nas decises e no controle
das aes pblicas, por exemplo, pesquisando as datas e participando das reunies
mensais dos conselhos municipais?

a. O cidado s pode participar das reunies dos conselhos se for convidado, logo, a maior
participao popular depende do prprio conselho.

b. Aumenta a ineficincia do Estado na prestao do servio pblico, pois no possvel


fiscalizar a todos.

c. Os casos de corrupo aumentam porque mais pessoas se envolvem nos processos de


execuo das polticas pblicas.

d. Diminuem as fraudes, os desvios e o uso indevido dos recursos pblicos, porque o cidado

est mais atento.

e. No h alterao do resultado, porque todos so corruptos.

Feedback
Sua resposta est correta.

A resposta :
Diminuem as fraudes, os desvios e o uso indevido dos recursos pblicos, porque o
cidado est mais atento.
Os Conselhos Municipais so instncias deliberativas do sistema descentralizado e
participativo, de carter permanente, que devem aprovar a proposta oramentria das
aes planejadas para o ano, por exemplo, bem como aprovar o plano de aplicao do
fundo e acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos,
aprovando as contas finais.
A participao nas reunies do conselho direito de todo o cidado, porm, para emitir
alguma opinio, preciso ter autorizao do presidente do conselho.
Pesquise na internet e no Portal de Transparncia da sua Prefeitura as Atas das reunies
de 2014 dos conselhos (Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho de Sade,
Conselho de Educao, Conselho de Segurana Pblica, etc.). Avalie a atuao dos
conselheiros e participe!
Questo 4
Correto

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Texto da questo
Dentre as funes descritas abaixo, qual NO funo que os conselhos devem
desempenhar:

a. Funo FISCALIZADORA - pressupe o acompanhamento, fiscalizao e controle dos atos


praticados pelos governantes, para que o conselho possa, ao final do ano, emitir uma opinio
sobre a prestao de contas anual.

b. Funo DELIBERATIVA - refere-se prerrogativa dos conselhos de decidir sobre as


estratgias que sero utilizadas nas polticas pblicas de sua rea, bem como de avaliar e
deliberar sobre a execuo das aes de governo e as prestaes de contas peridicas.

c. Funo RATIFICADORA - exercida por todos os conselhos, pela qual o conselho obrigado
a aprovar todos os planos e prestaes de contas do gestor municipal, independente da
identificao de problemas, mesmo quando enviado sem tempo suficiente para

avaliao.

d. Funo CONSULTIVA - relaciona-se emisso de opinies e sugestes sobre assuntos que


dizem respeito ao conselho.

e. Todas as funes anteriores so previstas para os Conselhos.

Feedback
Sua resposta est correta.

A resposta :
Funo RATIFICADORA - exercida por todos os conselhos, pela qual o conselho
obrigado a aprovar todos os planos e prestaes de contas do gestor municipal,
independente da identificao de problemas, mesmo quando enviado sem tempo
suficiente para avaliao.
Conforme estudamos, so quatro as funes que podem ser desempenhadas pelos
conselhos: de MOBILIZAO, de FISCALIZAO, de DELIBERAO ou
deCONSULTORIA. de responsabilidade dos conselhos a anlise das contas da
execuo das polticas e, caso estejam em conformidade com o esperado, a sua
aprovao. Vale lembrar que os conselhos no podem ratificar, isto , validar as contas
sem analis-las previamente de maneira detalhada. O prefeito no pode enviar as contas
para o conselho com a ordem de que ele deve aprov-las, para que
simplesmente RATIFIQUEM as contas. Todas as contas devem ser previamente
conferidas pelos conselheiros. Se os documentos no forem enviados com antecedncia,
o conselho no estar apto a aprovar as contas.
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Texto da questo
A Lei de Acesso Informao (LAI) prev que qualquer interessado pode formalizar
pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, inclusive a
entidades privadas que utilizem recursos pblicos. Podemos dizer que so verdadeiras
as informaes, EXCETO:

a. Essa Lei obriga os entes pblicos a fornecerem informaes aos cidados no prazo mximo
de 20 dias, prorrogveis por mais 10 dias, desde que justificado o pedido de prorrogao.

b. Todo ente pblico dever disponibilizar um meio eletrnico (e-mail, portal na internet, etc.)
para o encaminhamento dos pedidos de informao pelos cidados.

c. O ente pblico s ser obrigado a fornecer a informao se o requerente registrar o motivo

pelo qual esto sendo solicitados os dados.

d. A Lei de Acesso Informao exige que o solicitante se identifique, com pelo menos seu
nome, RG ou CPF, entidade que representa e CNPJ (se for o caso), bem como endereo e/ou e-
mail, mas no pode haver outras exigncias que dificultem o envio de um pedido.

e. Sempre que escolher, o cidado tem o direito de fazer a solicitao de informao


pessoalmente, devendo o ente pblico definir e divulgar o local apto a receber as solicitaes.

Feedback
Sua resposta est correta.
A resposta :
O ente pblico s ser obrigado a fornecer a informao se o requerente registrar
o motivo pelo qual esto sendo solicitados os dados.
O art 10, 3, da Lei 12.527/2011, probe que o rgo pblico exija do solicitante o
motivo da sua solicitao. No h necessidade de o cidado explicitar a finalidade da
informao que est requerendo.
Exercite o encaminhamento de pedidos de informaes via internet. rpido e fcil.
Elabore pedidos para exercitar e tambm para que voc tenha um diagnstico de como
funciona esse servio na sua prefeitura. Para isso, siga as sugestes abaixo:

1. Faa uma busca pelo stio da sua prefeitura e, uma vez no stio, procure um smbolo,
boto ou link com o nome "Acesso Informao.
2. Se tiver encontrado o portal de Acesso Informao, procure por "Solicitar Informao
ou outro campo parecido. Dever abrir uma tela, formulrio ou sistema, pedindo que
voc se cadastre e depois elabore seu pedido.
a. Caso no tenha encontrado, procure no stio por outras sees, como
"Transparncia ou similares. Em ltimo caso, se no encontrar outro local,
formalize seu pedido enviando-o para o e-mail geral da Prefeitura que deve
constar do stio, ou em algum campo de Contato ou Fale Conosco.
b. Se voc tiver de fazer a solicitao por um e-mail ou em outro local do stio, inicie
o texto com a seguinte frase: "Pedido de Acesso Informao, com base na Lei
12.527/2011.
c. Em ltimo caso, se no conseguir contato pela internet, faa o pedido
pessoalmente, protocolando seu requerimento no balco da prefeitura, e guarde
o nmero de protocolo para seu controle;
3. Faa o seu cadastro conforme solicitado. A Lei de Acesso Informao exige que voc
se identifique, com seu nome, RG ou CPF, nome da entidade que voc representa (se
for o caso) e CNPJ, bem como endereo e/ou e-mail.
4. Voc dever informar tambm que "deseja receber a resposta por e-mail, marcando
essa opo, se houver, ou incluindo no texto do pedido.
5. Aps enviar cada pedido, anote o nmero de protocolo ( o que identifica seu pedido,
para que voc possa acompanh-lo ou entrar com recurso, se no for atendido em
tempo). Por garantia, antes de envi-lo, d um "print screen na tela, para o caso de,
apesar da mensagem "enviado com sucesso, voc no receber nenhuma confirmao
por e-mail do seu pedido (se no conhecer essa ferramenta e tiver algum tempo
adicional, pesquise na internet).

Controle Social e Cidadania II


1 Introduo
Recapitulando: no mdulo anterior foram apresentadas as oportunidades
de controle socialpromovidas por iniciativa do ente pblico. Falamos sobre as
audincias pblicas, Conferncias, Conselhos Gestores de Polticas Pblicas,
Ouvidorias, Portal da Transparncia e Lei de Acesso Informao.
Quando o cidado reconhece sua responsabilidade perante a sociedade e acredita que
pode fazer a diferena, a situao muda, a aplicao dos recursos se d de maneira mais
eficiente e os servios pblicos so prestados com maior qualidade.

2 Controle Social de Iniciativa da Sociedade


Vamos tratar desse tema dividindo a abordagem em dois grupos, o primeiro abrangendo
os atores da sociedade civil que fazem o controle propriamente dito e o segundo, os
instrumentos criados pela prpria sociedade civil, utilizados por ela nas aes de controle.
Os atores podero se utilizar de quaisquer instrumentos que tiverem ao seu alcance.

2 Controle Social de Iniciativa da Sociedade


2.1 Os Atores do Controle Social

A) O Cidado - Aes individuais

Estar atento para os direitos e agir de forma a defend-los atitude desejada. Por
exemplo, o direito dos idosos de sentar no transporte pblico pode ser garantido por voc,
usurio desse transporte. Defenda que os assentos reservados para os idosos sejam
utilizados por eles, seja a voz que talvez eles no tenham. Caso no haja mais assentos
disponveis, levante e d o seu lugar. assim que comea o exerccio da cidadania,
agindo nas pequenas situaes do dia a dia pelo direito de todos, principalmente dos
menos favorecidos.
Mas h tambm outras oportunidades. Voc pode agir no controle social da aplicao dos
recursos pblicos e na execuo das polticas pblicas.

A disponibilizao de informaes pelos Portais de Transparncia e a Lei de Acesso


Informao do ao cidado comum a oportunidade de buscar os dados sobre a eficincia dos
gastos dos gestores e agir.

As descobertas que voc fizer podem dar origem a compartilhamentos nas redes sociais, a
propostas de melhoria na gesto e, caso necessrio, a denncias aos rgos de controle.
As matrias da imprensa podem acelerar o processo de mudana.

A Constituio Federal, no seu art. 5, confere esse direito ao cidado garantindo a


livre manifestao do pensamento e assegurando a todos o acesso informao
(incisos IV e XIV).

Para que voc se convena, vamos contar duas histrias, a primeira aconteceu no Distrito
Federal, em 2013, com um jovem. A segunda em Florianpolis/SC, em 2012, com uma
adolescente.

Caso 1: Em 2013, Joo Paulo Apolinrio Passos, estudante da Universidade de Braslia,


comeou a investigar os valores das refeies do restaurante universitrio (RU) do campus
- subsidiados pelo governo federal. Para tanto, lanou mo de pedidos de acesso
informao.

Joo descobriu que o custo do subsdio pago pela Universidade era altssimo frente
qualidade das refeies, ainda que comparado com outras grandes universidades do
Brasil (a quem tambm fez pedido de acesso informao, tudo a distncia pela internet).
Enquanto o aluno pagava R$ 2,50 pela refeio, o seu custo real era de R$ 16,46.

O estudante, em seu blog particular, demonstrando todo o percurso de sua investigao,


perguntou: "E a, por que o RU da UnB to caro? Quem explica? Quem vai abrir as
contas?

O caso rendeu matria no Jornal de maior circulao no Distrito Federal, e a universidade


teve de se explicar. No mesmo ano, a Universidade realizou novo processo licitatrio que
resultou na diminuio em at 61,9% do custo das refeies para a Universidade.
Caso 2: Em 2012, a estudante catarinense Isadora Faber, de 14 anos, criou uma FanPage
chamada "Dirio de Classe - A Verdade (hoje com 592.000 curtidas), em que denunciava
problemas de infraestrutura e de pessoal de sua escola pblica, em Florianpolis. Nessa
pgina, a estudante postava fotos que explicitavam as ms condies de sua escola.

No incio, mesmo com as postagens, nada era feito - mas aps a ampla repercusso dos
veculos de comunicao, todos os problemas foram resolvidos rapidamente, resultando
na reforma completa da escola.

Abaixo esto algumas das fotos postadas que revelavam a situao da escola.
Ficou convencido? Nas histrias apresentadas voc pode perceber que, primeiro, as
pessoas observaram com ateno o meio em que viviam e encontraram uma situao que
julgaram estar em desacordo com o correto. Depois de confirmarem que a situao era de
fato um problema, botaram "a boca no trombone. Foram para as redes sociais e
apresentaram os fatos. Os fatos falam por si mesmos. A imprensa fez seu papel e os
gestores tiveram que agir e mudar a situao.

2 Controle Social de Iniciativa da Sociedade


2.2 Os Atores do Controle Social (continuao)

B) A Sociedade - Manifestaes coletivas


As manifestaes coletivas acontecem quando pessoas se agrupam com o objetivo
de aumentarem a possibilidade de serem ouvidas pelas autoridades com relao a
determinado tema.

A Constituio Federal, no seu art. 5, inciso XVI, garante o direito de se reunir, para fins
pacficos, em locais abertos. Com base nela as manifestaes coletivas no podem ser
proibidas.

Nossa histria recente registra momentos de participao popular e grandes conquistas,


como as Manifestaes de Junho de 2013 e 2015, que mobilizaram todo o pas, levando
milhes de pessoas para as ruas. Como resultado, em 2013, as passagens de nibus no
aumentaram e a PEC 37 foi rejeitada. Em 2015 o governo lanou seu pacote contra a
corrupo. Nessas duas ocasies, as Redes Sociais digitais foram fundamentais,
potencializaram a disseminao de informaes, proporcionando manifestaes pblicas
como nunca se viu.
As redes sociais, os portais de abaixo-assinado, como a AVAAZ, so espaos em que a
sua manifestao, associada com a de outros internautas, ganha voz para ser ouvida
pelas autoridades. J exploradas para mobilizao e participao social, mas ainda no
muito usadas para o controle da gesto pblica, as manifestaes pblicas acompanhadas
da intensa movimentao social que ocorre nas redes sociais esto, sem dvida, entre as
principais ferramentas para o exerccio da presso popular sobre as autoridades
responsveis pela conduo das polticas pblicas, em todas as esferas e Poderes.

A utilizao mais intensiva das manifestaes com foco no controle da gesto pblica tem
o potencial de levar o gestor a dar mais ateno maneira de aplicar os recursos pblicos,
melhorando a prestao dos servios pblicos.

2 Controle Social de Iniciativa da Sociedade


2.3 Os Atores do Controle Social (continuao 2)

C) Grupos Sociais Organizados


Em seu artigo 5, inciso XVII, a Constituio Federal afirma que plena a liberdade de
associao.

A liberdade de associao d aos cidados a oportunidade de se associarem buscando


interesses comuns. E assim acontece.

Os grupos se organizam por demandas comuns e buscam, por meio de sua atuao,
chamar ateno para as pautas pelas quais lutam e mobilizar mais pessoas em torno
delas.

O potencial da associao em grupos est em demonstrar que uma parcela expressiva


est engajada em prol da soluo de um problema "x, o que pode despertar o interesse
do poder pblico por resolver a questo.

O surgimento de iniciativas de grupos organizados atentos a observar o cumprimento do


interesse pblico na aplicao dos recursos pblicos sinal de amadurecimento da
nossa democracia, da nossa cidadania.
So vrios os grupos que tm atuado em nvel nacional. Vamos falar de alguns para que
voc conhea mais a experincia.

Observatrio Social do Brasil

O Observatrio Social um movimento pela transparncia na administrao pblica, que


comeou em Maring, no Paran, no ano de 2006.

um espao para o exerccio da cidadania, que deve ser democrtico e apartidrio e


reunir o maior nmero possvel de entidades representativas da sociedade civil, com o
objetivo de contribuir para a melhoria da gesto pblica.

O Observatrio Social do Brasil (OSB) uma entidade civil sem fins lucrativos que
coordena a rede de Observatrios Sociais existentes em mais de 100 municpios
distribudos em 18 estados, dados de 2015, assegurando a disseminao da metodologia
padronizada para atuao dos observadores sociais, promovendo capacitao e
oferecendo suporte tcnico aos OS, alm de estabelecer parcerias estaduais e nacionais
para o melhor desempenho das aes locais de controle social.

Saiba mais! Para conhecer mais sobre os Observatrios, acesse o stio:


www.observatoriosocialdobrasil.org.br. Nele voc encontrar muitas informaes, inclusive
orientaes de como comear um Observatrio na sua cidade. O OSB produziu um vdeo
de apresentao, assista: www.youtube.com/user/osdobrasil.

"Este vdeo est hospedado no Youtube. Caso no consiga visualiz-lo, procure o suporte
de TI de sua instituio para orientaes de acesso.

Instituto de Fiscalizao e Controle - IFC


O Instituto de Fiscalizao e Controle uma Organizao No Governamental, criada em
2005 por servidores de rgos de controle, com objetivo de capacitar a sociedade no
exerccio do controle social. Com o apoio de vrias entidades representativas de classe de
auditores internos e externos, desenvolve seus projetos por todo o Brasil. Faz parte de
uma extensa rede de organizaes sociais de controle, denominada Rede Amarribo/IFC,
com centenas de ONGs parceiras em diversos estados

Como funciona o Projeto Adote um Distrital?

O outro projeto a Auditoria Cvica. J executada em mais de 50 municpios, at agora a


ao tem se limitado avaliao da Estratgia Sade Bsica da Famlia, visitando postos
de sade da famlia e as farmcias municipais. O projeto consiste em capacitar os
cidados e ir com eles a campo na realizao de uma auditoria no sistema, indo a todos os
postos de sade da cidade, fazendo observaes e entrevistas, registrando-as e gerando,
ao trmino da ao, um relatrio final. Esse relatrio entregue ao secretrio de sade,
Cmara de Vereadores, ao Ministrio Pblico e Controladoria-Geral da Unio. So dois
os objetivos do projeto: capacitar o cidado para o exerccio de cidadania em um nvel
mais avanado e fornecer ao gestor pblico um levantamento detalhado da situao da
sade na percepo do usurio, para que possa corrigir os problemas.

Assista algumas reportagens feitas sobre as aes do IFC Brasil afora:

Auditoria Cvica em Januria, Diamantina e So Joo del-Rei/MG


www.youtube.com/watch?v=P0qGnMa-cFk

Auditoria Cvica em Marlia/SP


www.youtube.com/watch?v=0BHBuDHmcWU

Auditoria Cvica em Imperatriz/MA


www.youtube.com/watch?v=I0iBLDUvpHU

"Estes vdeos esto hospedados no Youtube. Caso no consiga visualiz-los, procure o


suporte de TI de sua instituio para orientaes de acesso.

Auditoria Cvica em So Jos dos Pinhais/PR


http://globotv.globo.com/rpc/parana-tv-2a-edicao-curitiba/v/moradores-fiscalizam-postos-
de-saude-em-sao-jose-dos-pinhais/3732373/
http://g1.globo.com/pr/parana/paranatv-2edicao/videos/t/curitiba/v/moradores-viram-fiscais-
em-postos-de-saude-de-sao-jose-dos-pinhais/4099243/
A AMARRIBO Brasil uma organizao sem fins lucrativos, com ttulo de OSCIP
(organizao da sociedade civil de interesse pblico), pioneira no combate corrupo no
pas, que atua em sinergia com a sociedade civil, a administrao pblica, lideranas
polticas e a iniciativa privada, para acompanhar agesto dos bens pblicos, promover a
probidade, a tica e a transparncia.

Para que voc conhea a AMARRIBO, disponibilizamos aqui "A Origem da AMARRIBO
Brasil, texto que faz parte da Publicao "O combate corrupo nas prefeituras do
Brasil, disponvel na pgina:http://www.amarribo.org.br/assets/cartilha_pt.pdf.

Alm dessas organizaes, muitas outras tm se mobilizado para o combate corrupo e


o controle social. Seguem mais algumas com endereo eletrnico para voc visitar e
conhecer:

Artigo 19 - www.artigo19.org
Instituto Ethos - www3.ethos.org.br
Transparncia Internacional - www.transparency.org
Rede Nossa So Paulo - www.nossasaopaulo.org.br
Transparncia Capixaba - www.transparenciacapixaba.org.br
Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral - http://www.mcce-mt.org/

2 Controle Social de Iniciativa da Sociedade


2.4 Instrumentos criados e utilizados pela sociedade civil
A) Redes Sociais
As redes sociais digitais, ferramentas importantes de integrao na internet,
tambm podem ser utilizadas para ampliar o entendimento, participao
e controle das aes do Estado.

O que diferencia essas plataformas , alm da facilidade, o alcance que uma simples
postagem pode ter em pouco tempo.

Bastam alguns cliques e a impresso individual do cidado a respeito de um certo


problema em sua localidade, para que ele se torne conhecido por milhes de pessoas, por
exemplo.

A utilizao das redes sociais digitais pode se dar por mais de uma maneira. Por exemplo,
um cidado pode, sozinho, criar uma pgina ou fazer uma postagem que tenha como
inteno a mobilizao da sociedade como um todo. Pode ser ainda que um grupo de
cidados se junte para iniciar uma mobilizao online, como os chamados "tuitaos 1.

A importncia da utilizao das redes sociais digitais est em criar novas redes sociais de
atuao ou de transplantar redes existentes no mundo off-line para o mundo online e
empoder-las por meio do alcance ilimitado da rede mundial de computadores. Essas
redes sociais de atuao podem mesclar sua atuao de modo online e off-line, utilizando-
se das redes sociais digitais, por exemplo, para divulgar sua atuao, mobilizar mais
pessoas em prol de suas causas e agir incisivamente no controle, de modo off-line.

B) Imprensa
A imprensa fundamental para o fortalecimento da democracia. dela que a sociedade
recebe as informaes que acabam por formar a opinio pblica. Diariamente muitas
notcias so publicadas. Aquelas que revelam situaes que influenciam mais a vida dos
cidados so as que acabam chamando mais a ateno de todos. E as notcias de
problemas na gesto dos recursos pblicos fazem parte desse grupo. Dessa forma,
quando alguma conduta no desejada, ou servio mal prestado para a sociedade,
identificada pela imprensa, ou gera em um grupo social alguma manifestao, comum
que vire notcia e que, uma vez publicada, passe a ser de conhecimento de todos e
influencie a opinio pblica com relao s pessoas envolvidas no problema detectado.

A seguir indicamos a leitura de um caso que ilustra como a presso popular envolvendo a
imprensa e as redes sociais pode interagir e ser utilizada pela sociedade de maneira
efetiva no controle da aplicao dos recursos pblicos. Para conhecer o controle social por
meio da internet, no "Caso Maria Bethnia, acesse o
link:http://www.prgo.mpf.mp.br/foccoantigo/artigos/CARPEGIANE-DA-SILVA-
TAVARES.pdf

3 Encontrei um problema, o que fao?


Para que em uma cidade os servios pblicos funcionem, os recursos sejam bem
aplicados e os gestores prestem contas de tudo o que fazem, necessria a participao
do cidado, da sua participao. A identificao dos problemas muito importante, mas
fazer parte da soluo tambm .

O primeiro passo, quando voc identifica um problema, , se possvel, relat-lo ao gestor. Dessa
forma, voc, alm de exercer sua cidadania, d a oportunidade para que ele resolva o problema,
sem a necessidade de utilizar outras formas de presso, como o instrumento da denncia. Esse o
melhor caminho.

Caso o gestor esteja agindo de m-f e descomprometido com a soluo do problema


identificado, de forma que no haja ambiente favorvel para uma rpida soluo
administrativa, o caminho a se seguir a utilizao dos meios que foram apresentados
neste curso. Recolha o mximo de informaes possveis (fotos, documentos, artigos de
jornal, etc.), consulte os portais de transparncia, solicite informaes pela Lei de Acesso
Informao, divulgue nas redes sociais, mobilize a comunidade local, comeando pelas
pessoas que so prximas a voc, ou seja, ponha a "boca no trombone. Com as
informaes nas mos, acione os rgos de controle, a comear pelo Ministrio Pblico
local. Quanto melhor for a coleta de informaes, maior a possibilidade de ao desses
rgos.

Em cidades pequenas, mais comum os gestores pblicos (quem manda na cidade)


retaliarem aqueles que reclamam pelos seus direitos. Nesses casos, conduzir as aes de
maneira coletiva se torna ainda mais importante. Caso voc tenha a percepo de que no
h nada que se possa fazer a nvel local, acione somente os rgos estaduais e federais.
A Controladoria-Geral da Unio e o Ministrio Pblico - MP - aceitam denncia sem a
identificao do denunciante, a denncia annima. Para o MP Federal, s so aceitas
denncias annimas em papel, devendo ser feitas no protocolo da unidade ou enviadas
pelo Correio. A maioria dos MP Estaduais possui a possibilidade de denncia annima na
prpria pgina da internet.

A) COMO DENUNCIAR?
Poder de denncia

A denncia uma escolha legtima do cidado e visa a dar conhecimento de problemas s


autoridades competentes, para que verifiquem o que est acontecendo, e, comprovado o
mal feito, corrijam o que for preciso.
Recapitulando: No mdulo 2 apresentamos os rgos de controle para voc. Agora
vamos indicar para voc como e em qual ocasio deve acion-los. Faremos isso
utilizando alguns exemplos de casos para que voc entenda a lgica e possa aplic-
la.

Voc identifica problema de falta de mdico no Posto de Sade do seu bairro. A falta de
mdicos problema crnico do servio de sade. No basta reclamar a ausncia do
profissional de sade e ficar por isso mesmo. H que se saber o motivo dessa ausncia,
se ele justificvel e o que a administrao deveria fazer para garantir o atendimento
regular populao. Ser que em algum momento voc deveria acionar alguma das
instncias de resoluo dessa situao, como, por exemplo, o coordenador do posto de
sade ou outras autoridades locais da sade? E os rgos de controle, como e quando
poderiam intervir? O que voc faria? Voc tentou acessar o portal da transparncia do
municpio ou obter alguma informao atravs da Lei de Acesso Informao e verificou
que o servio no existe ou no funciona. Durante a tentativa de acesso voc deve salvar
todas as telas do computador que comprovam a inexistncia ou o no funcionamento.
Utilize para isso a tecla "PrintScreen do teclado (dependendo da configurao do seu
teclado, ela aparecer do lado direito, com o registro PrtScn|SysRq). Cole-as em um editor
de texto, escrevendo para cada uma das suas observaes. No se esquea de indicar a
data em que voc fez a tentativa. Salve o arquivo. Esse esforo de registro
importantssimo, pois produz a prova que voc est querendo denunciar. Nesse caso so
dois os rgos que voc pode acionar: o Tribunal de Contas do seu Estado - TCE - (se seu
estado possuir o Tribunal de Contas dos Municpios, acione-o), que um dos
responsveis, segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, para monitorar o cumprimento
da Lei, e o Ministrio Pblico - MP, que tem a funo de defender os interesses da
sociedade. Acesse o stio do respectivo TCE e MP, procure onde voc pode fazer a
denncia. Talvez o meio que voc tenha disponvel seja o "Fale Conosco, use-o. Escreva
suscintamente que no h portal de transparncia ou acesso informao no municpio,
ou que ele no funciona conforme o definido em lei, e anexe o arquivo que voc salvou
com as telas que comprovam. Se fornecerem um comprovante que receberam o protocolo,
guarde-o.

Voc identifica problemas com a merenda fornecida pela escola. Converse com outros
pais sobre a impresso deles e dialoguem com a direo da escola sobre o problema.
Peam para a Secretaria de Educao do seu municpio, baseado na Lei de Acesso
Informao, que informem quem o nutricionista responsvel e qual o cardpio definido
para a merenda da escola (esse cardpio definido para cada dia da semana). Solicitem
tambm os documentos que comprovem a compra dos mantimentos utilizados para a
confeco das merendas. Verifiquem se os produtos que foram adquiridos so os
ingredientes para as merendas. Com a informao organizada, comecem o contato com
quem pode ajudar. De incio, procure o Conselho de Alimentao Escolar ou o Conselho
de Educao do seu municpio. Apresentem o problema para os Conselheiros. Como
vimos no mdulo 2, os conselheiros tm a funo de fiscalizar a execuo da poltica
pblica. Procure tambm a Cmara de Vereadores, eles tm o dever constitucional de
fiscalizar os feitos do prefeito. O Ministrio Pblico local (MP Estadual) tambm deve ser
procurado por ser ele o defensor dos direitos coletivos. Se puderem conversar com o
promotor pessoalmente, melhor, se no, faam atravs da pgina da internet do MP do
seu estado. O Tribunal de Contas do seu estado - TCE - outro que deve receber a
denncia, pois h recursos municipais na merenda. Acessem a Ouvidoria do TCE, na sua
pgina na internet, e faam o registro.

Como parte da verba para pagamento das merendas vem do Governo federal,
comuniquem tambm Ouvidoria Geral da Unio, atravs do e-OUV
(sistema.ouvidorias.gov.br). Sigam as instrues do material indicado no mdulo 3, o
passo a passo da Ouvidoria. Como o assunto merenda escolar, no campo "Assunto,
escreva "merenda escolar. Vai aparecer a opo PNAE - Programa Nacional de
Alimentao Escolar, clique nela, depois em avanar. Na pgina seguinte, aparecero os
trs rgos que podem receber sua manifestao. So eles: CGU, FNDE e Ministrio da
Educao. Vocs podem mandar para todos eles, se quiserem, mas tero que repetir todo
o processo a cada vez. Escolhendo rgo e clicando em avanar, nova tela abrir, na qual
vocs podero fazer seus registros e anexar algum arquivo (foto, documentos, etc.). Na
tela seguinte ser questionado se a denncia annima ou no. Faam sua escolha. Para
fazer a denncia nos outros rgos1 , o caminho o mesmo.

Vocs ainda podem fazer a denncia na pgina do Ministrio Pblico Federal - MPF
(cidadao.mpf.mp.br/) e na do Tribunal de Contas da Unio - TCU
(www.tcu.gov.br, link "Ouvidoria"). O MPF tem a funo de defender os interesses da
sociedade, principalmente dos que so garantidos com recursos federais. O TCU, por sua
vez, tem a competncia de avaliar a execuo dos Programas de Governo.

Para todos que apresentarem a denncia, peam que confirmem o recebimento atravs de
um protocolo. Esse comprovante importantssimo, guardem-no. Servir de prova que o
respectivo rgo tomou cincia da denncia.

Agora a sua vez!

4 Concluso
Neste ltimo mdulo voc pode conhecer as oportunidades de atuao que esto ao seu
alcance. Vimos tambm algumas histrias inspiradoras e conhecemos algumas
organizaes que esto fazendo acontecer ocontrole social no Brasil. So muitas as
iniciativas da sociedade que j esto presentes. Outro ponto importante para lembrar
que h, na estrutura do Estado brasileiro, instncias previstas que possuem a competncia
de atuar na defesa dos direitos do cidado e da boa aplicao dos recursos pblicos. Voc
teve oportunidade de conhec-las e aprendeu tambm quando deve acion-las. Agora
pr em prtica no seu dia a dia.

Chegamos ao FIM!

Voc est de parabns! Terminou o curso de controle social e agora est mais capacitado
para participar ativamente da vida pblica e fazer a diferena. Voc est apto a identificar
problemas na relao com o setor pblico e tambm conhece os caminhos para enfrent-
los, ajudando a gesto pblica a melhorar sua atuao e prol da sociedade.
Iniciado em sexta, 13 Mai 2016, 13:06

Estado Finalizada

Concluda em sexta, 13 Mai 2016, 13:19

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Com a disseminao das Redes Sociais, cada vez mais o cidado est postando
denncias contra falhas na prestao de servios essenciais, como sade, educao e
outros. Isso ajuda a fazer com que o problema chegue mais rapidamente ao conhecimento
da autoridade que pode tomar as decises necessrias para solucionar a falha.
Assim, em muitas cidades brasileiras, tm surgido grupos de cidados, organizados on-
line em stios de relacionamento, que solicitam informaes aos entes pblicos para cobrar
que os administradores pblicos possam acompanhar as demandas sociais e priorizar o
seu atendimento. Informe a alternativa INCORRETA em relao ao direito de solicitar
informaes pblicas, valendo-se da Lei de Acesso Informao - LAI:

a. Se forem solicitadas informaes sobre os programas municipais de sade, por


exemplo, as autoridades so obrigadas a responder no prazo mximo de 20 dias,

prorrogveis por mais 5.

b. So procedimentos que precisam ser regulamentados em mbito local, para garantir o


pleno funcionamento da Lei de Acesso Informao: a criao do Servio de Informao
ao Cidado (SIC), definies sobre a apresentao de recursos, procedimentos de
classificao de informaes sigilosas e tratamento de informaes pessoais.

c. O poder pblico tem o dever de proteger a informao sigilosa e pessoal, e nesses


casos pode negar um pedido de informao. Mas, caso julgue que a resposta est
incorreta, incompleta ou caso no concorde com a justificativa apresentada, voc pode
entrar com recurso, desde que o faa at 10 dias aps o recebimento da resposta positiva
ou negativa.

d. Os municpios com menos de 10.000 habitantes tambm so obrigados a viabilizar


alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso informao por suas pginas
oficiais na internet, embora sejam dispensados da divulgaoon-line de algumas
informaes especficas, conforme previsto na lei.

e. A Lei de Acesso Informao garante ao cidado o direito de obter informaes de


qualquer rgo da administrao direta ou indireta dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, da Unio, estados, Distrito Federal e municpios.

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Sua resposta est correta.

A resposta :
Se forem solicitadas informaes sobre os programas municipais de sade, por
exemplo, as autoridades so obrigadas a responder no prazo mximo de 20 dias,
prorrogveis por mais 5.
A Lei de Acesso Informao garante ao cidado o direito de obter informaes de
qualquer rgo da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as
Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico, das autarquias, das fundaes
pblicas, das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Tambm aplicvel para as entidades privadas que recebam, guardem ou utilizem
recursos e bens pblicos.
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O controle social aquele feito pela sociedade sobre os gestores pblicos, sejam eles
eleitos (como vereadores, deputados e senadores, prefeitos, governadores e presidente)
ou aqueles nomeados por esses polticos, para conduzirem os programas de governo
(secretrios, diretores, ministros, etc.). Existem oportunidades de participao criadas pela
sociedade e tambm pelos prprios entes pblicos, para o exerccio do controle social.
Qual das alternativas abaixo NOrepresenta uma iniciativa do poder pblico:
a. Audincias Pblicas.

b. Conselhos Gestores de Polticas Pblicas.

c. Grupos Organizados de Controle Social.

d. Ouvidorias.

e. Conferncias de Polticas Pblicas.

Feedback

Sua resposta est correta.

A resposta :
Grupos Organizados de Controle Social.
Os grupos organizados de controle social so instrumentos de controle social de iniciativa
da sociedade. Esses grupos renem pessoas, quase sempre voluntrias, com interesses e
demandas comuns, para se articularem e mobilizarem a comunidade em prol de suas
necessidades. Como exemplo de grupo organizado de controle social, existem vrias
Organizaes No Governamentais (IFC, OSB, AMARRIBO, Nossa So Paulo, etc.), que
tm por finalidade incentivar e fortalecer as aes de acompanhamento e fiscalizao
da gesto financeira dos recursos pblicos, tanto por parte da sociedade civil como dos
rgos pblicos, incluindo a valorizao e o reconhecimento dos profissionais que atuam
nas atividades deControle Institucional, nas esferas federal, estadual e municipal,
relativamente Administrao Pblica Direta e Indireta, incluindo as entidades de natureza
fundacional, autrquica, empresarial e agncias reguladoras.
Questo 3
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A Cmara de Vereadores o rgo de Controle Externo responsvel por fiscalizar a


Prefeitura. Caso voc pesquise e descubra alguma possvel irregularidade no uso de
carros oficiais ou em viagens de servidores municipais, por exemplo, a Ouvidoria da
Prefeitura e/ou a Cmara so as primeiras opes para encaminhar sua denncia no
mbito municipal.
Suponha que, aps mais de um ms, voc descubra que sua denncia ainda no foi
apurada ou foi arquivada sem apurao pela prefeitura ou cmara de vereadores, quais os
outros rgos a quem voc deve denunciar as irregularidades, presencialmente ou pela
internet?

a. Tribunal de Contas do Estado (TCE) e Controladoria Geral da Unio (CGU).

b. Ministrio Pblico do Estado (MPE) e Tribunal de Contas do Estado (TCE).

c. Controladoria Geral da Unio (CGU) e Polcia Federal (PF).

d. Delegacia de Polcia (Civil) e Tribunal de Contas da Unio (TCU).

e. Ministrio Pblico Estadual (MPE) e Ministrio Pblico Federal (MPF).

Feedback

Sua resposta est correta.

A resposta :
Ministrio Pblico do Estado (MPE) e Tribunal de Contas do Estado (TCE).
Os rgos de controle responsveis por cuidar dos assuntos de prefeituras, governo do
estado, hospitais, ONGs, empresas pblicas e outros rgos municipais ou estaduais so
os mesmos: Ministrio Pblico Estadual e Tribunal de Contas do Estado.
Ou seja, se voc questionar e, aps cerca de 30 dias, a Cmara de Vereadores no tiver
adotado nenhuma providncia para apurar os fatos, ou tiver arquivado sua denncia sem
apurao, voc dever acionar o Ministrio Pblico do Estado e/ou o Tribunal de Contas
do Estado.
J no caso de dinheiro usado pela prefeitura, porm vindo de Programas do Governo
Federal, a denncia deve ser enviada para a CGU, o MPF e/ou o TCU. Da mesma forma,
se o problema com carros oficiais ou viagens fosse descoberto em algum rgo, entidade
ou empresa federal, a denncia deveria ser encaminhada aos mesmos rgos.
DICA: Para saber a quem recorrer, basta fazer uma pergunta: de onde vem o dinheiro?
Se o dinheiro for da prefeitura ou do estado, as instncias de controle so estaduais (TCE
e Ministrio Pblico), porm, se o recurso for federal, esto na competncia fiscalizatria
dos entes federais (TCU, CGU e MPF).
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A escola na qual seu filho estuda est oferecendo como merenda para seus alunos s
bolacha e suco artificial. No h nada de saudvel nos alimentos fornecidos. Entre as
alternativas abaixo, assinale aquela que descreve uma atitude que NOdeve ser tomada
por voc1:

a. Solicitar, por meio da Lei de Acesso Informao (LAI), quem a nutricionista


responsvel pela elaborao do cardpio e qual foi o cardpio definido.

b. Conversar com o diretor da escola sobre o problema, buscando as solues possveis.

c. Ficar quieto e conformar-se, afinal, disseram que s esse tipo de merenda que est

disponvel para os alunos.

d. Contatar o Conselho de Alimentao Escolar (CAE) e relatar o que est acontecendo na


escola.

e. Procurar o Ministrio Pblico (MP) e relatar a situao da merenda escolar na escola do


seu filho.

Feedback

Sua resposta est correta.

A resposta :
Ficar quieto e conformar-se, afinal, disseram que s esse tipo de merenda que est
disponvel para os alunos.
A merenda escolar no um favor, mas sim uma poltica pblica, que deve seguir os
critrios tcnicos estipulados, garantindo uma alimentao saudvel para os alunos, para
estimular seu aprendizado.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE um programa do Ministrio da
Educao, tambm conhecido como Merenda Escolar. Seu objetivo complementar a
alimentao dos alunos, contribuindo para que permaneam na escola, tenham bom
desempenho escolar e bons hbitos alimentares.
O FNDE transfere recursos, em at dez parcelas mensais, para as prefeituras municipais,
secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal, creches, pr-escolas e escolas
federais.
Os recursos transferidos s podem ser usados na compra de gneros alimentcios para a
merenda escolar. A merenda, por sua vez, deve ser fornecida aos alunos matriculados na
educao infantil (creches e pr-escolas), no ensino fundamental e mdio, bem como na
educao de jovens e adultos das escolas pblicas, inclusive as localizadas em reas
indgenas e em reas remanescentes de quilombos.
A definio dos cardpios e o acompanhamento do preparo dos alimentos devem ser
coordenados por nutricionista responsvel pela merenda junto prefeitura. Esse
profissional dever ser cadastrado junto ao FNDE como nutricionista-tcnico responsvel
pelo PNAE no municpio. Utilizando a LAI voc pode obter informaes a respeito da
atuao desse profissional. O no acompanhamento por profissional indcio de
irregularidade, o problema deve ser relatado s autoridades competentes.
Conversar com o(a) diretor(a) importante para conhecer melhor o problema e, com isso,
poder auxiliar de maneira mais eficiente na sua resoluo. Trocar ideias sobre o assunto
com outros pais tambm fundamental. Quando o grupo de interessados se organiza, a
soluo fica mais prxima.
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) a primeira instncia a que deve ser levado o
problema. O CAE formado por 7 conselheiros: 1 representante do Poder Executivo; 2
representantes de entidades de docentes, discentes e trabalhadores na rea de educao;
2 representantes de pais de alunos; e 2 representantes indicados por entidades civis
organizadas. Na execuo do Programa, a prefeitura e o Conselho desempenham papis
diferentes. A prefeitura responsvel por executar as aes do PNAE. O Conselho verifica
o que est sendo feito.
O Ministrio Pblico (MP) o rgo de Estado que, entre outras, tem a funo de zelar
pelo efetivo respeito dos poderes pblicos aos direitos assegurados na Constituio. Ele
possui a competncia de verificar as causas dos problemas identificados, determinar sua
correo, e, se for o caso, responsabilizar os agentes pblicos. Caso voc identifique um
problema, o MP parceiro para encontrar a soluo.
A nica coisa que voc NO pode fazer ficar quieto no seu canto, achando que o
problema dos outros e que voc no pode fazer nada.
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A prefeitura da sua cidade adquiriu medicamentos para a farmcia bsica atravs de um


processo de dispensa de licitao. Voc, junto com alguns amigos, identifica alguns
indcios de que h problemas no processo, em funo dos preos elevados praticados e
por ter sido escolhida para fornecer os remdios uma empresa que financiou a campanha
do candidato eleito para o Executivo municipal. Identifique o item que descreve a melhor
estratgia de controle social.

a. Falar para todo mundo que vocs descobriram que o prefeito est comprando remdios
a preos superfaturados de um financiador da sua campanha.

b. Enviar denncia de desvio de recursos pblicos para o Ministrio Pblico nos seguintes
termos: "o prefeito est comprando medicamentos com preo acima do mercado de um
financiador de campanha

c. Solicitar, por meio da Lei de Acesso Informao, informaes sobre o processo de


aquisio de medicamentos, tais como: cpia do processo de dispensa (tem que ter nele a
justificativa da dispensa de licitao), quais os medicamentos esto sendo adquiridos e por
qual valor, qual o volume da compra, e quando e onde sero entregues. Obter a lista dos
financiadores da campanha do ento candidato a prefeito junto ao Tribunal Regional
Eleitoral do seu estado. Com posse dessas informaes, comparar os valores contratados
com os de mercado. Encaminhar os dados encontrados para o Conselho de Sade do
municpio, Ministrio Pblico, Cmara de Vereadores, Tribunal de Contas Estadual e

imprensa local.

d. Ficar quieto e no fazer nada, afinal voc no est doente e no precisa de nenhum
remdio.

e. Fazer um plano de sade para garantir a sua sade e a da sua famlia.

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Sua resposta est correta.

A resposta :
Solicitar, por meio da Lei de Acesso Informao, informaes sobre o processo de
aquisio de medicamentos, tais como: cpia do processo de dispensa (tem que ter
nele a justificativa da dispensa de licitao), quais os medicamentos esto sendo
adquiridos e por qual valor, qual o volume da compra, e quando e onde sero
entregues. Obter a lista dos financiadores da campanha do ento candidato a
prefeito junto ao Tribunal Regional Eleitoral do seu estado. Com posse dessas
informaes, comparar os valores contratados com os de mercado. Encaminhar os
dados encontrados para o Conselho de Sade do municpio, Ministrio Pblico,
Cmara de Vereadores, Tribunal de Contas Estadual e imprensa local.
As compras pblicas devem ser acompanhadas pela sociedade com o objetivo de garantir
a boa aplicao dos recursos pblicos. As compras com dispensa de licitao so
previstas na Lei das Licitaes (Lei 8.666/93), no seu art. 24. As hipteses descritas na lei
so nicas, no havendo possibilidade de incluso de outras, o rol taxativo. Uma das
hipteses previstas nesse artigo e muito utilizada para justificar a compra de
medicamentos por dispensa a do inc. IV, que prev que "nos casos de emergncia ou de
calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas dispensvel a realizao
da licitao. O objetivo da lei claro, em casos excepcionais, em situaes no previstas,
necessria a rapidez do gestor pblico para suprir as necessidades da populao.
Quando utilizada para a compra de remdios, deve ser verificada a razo da situao de
emergncia. Caso ela tenha se dado pela m gesto da farmcia pblica e falta de
controle dos estoques, alguma ao deve ser tomada para que a situao mude. A compra
por dispensa no para ser aplicada em casos de emergncia ocasionados pela
prpria gesto pblica.
Em vez de ficar falando para todo mundo logo que surge a desconfiana ou afirmar algo
que vocs no podem provar, o melhor buscar mais informaes. Utilize a Lei de Acesso
Informao e pea por informaes que podem fundamentar sua opinio. Quando vocs
estiverem em posse de dados que confirmam suas desconfianas, hora de encaminhar
para os rgos de controle. Como vimos durante as aulas, Conselho de Sade do
municpio, Ministrio Pblico, Cmara de Vereadores, Tribunal de Contas Estadual e
imprensa local so instncias de controle que podem e devem ser acionadas.
Ficar quieto e pensar s em voc e na sua famlia no so boas escolhas. Lutar pela
garantia dos direitos de todos fundamental para garantir uma melhor aplicao dos
recursos pblicos e servios pblicos de qualidade. esse o caminho para um pas justo e
democrtico.