Rok 15 Numer 650 (104)

24 marca 2011 r.

W tym numerze:

KADE PASTWO CZONKOWSKIE MUSI INDYWIDUALNIE UZASADNIA

ZAKAZ UPRAWY GMO TWIERDZI DALLI
CIOLOS OSTRO INTERWENIUJE W SPRAWIE UPROSZCZENIA WPR
PROPOZYCJE KOMISJI W SPRAWIE REFORMY WPR ODSUNITE NA
PADZIERNIK

KADE PASTWO CZONKOWSKIE MUSI INDYWIDUALNIE UZASADNIA

ZAKAZ UPRAWY GMO TWIERDZI DALLI

Unijny Komisarz ds. Zdrowia John Dalli ostrzeg w zeszym tygodniu przedstawicieli
pastw czonkowskich, e wedug przyszych przepisw obejmujcych klauzul
derogacyjn wobec stosowania GMO (opt-out), zezwolenie na wprowadzenie krajowego
zakazu uprawy zatwierdzonych organizmw genetycznie modyfikowanych w jednym
pastwie czonkowskim nie bdzie stanowio precedensu dla [podobnego zwolnienia] w
przypadku innego kraju.

Dalli wypowiedzia te sowa na zorganizowanym w minionym tygodniu posiedzeniu Rady ds.

rodowiska, gdzie ministrowie omawiali list potencjalnych powodw dla zastosowania tzw.
klauzuli zwolnie narodowych, ktre Komisja opublikowaa w zeszym miesicu (patrz m.in.
ramka na kocu artykuu). Sugerowali oni rwnie dodatkowe powody, jakie ich zdaniem,
mogyby poda poszczeglne pastwa czonkowskie w odniesieniu do zakazu upraw GMO,
zatwierdzonych na szczeblu unijnym.

Komisarz sprecyzowa, e jakiekolwiek rodki dziaania podjte przez dane pastwo

czonkowskie bd musiay by uzasadnione i nie zostan przyjte automatycznie, tylko
dlatego, e s na licie potencjalnych powodw, lub te poniewa inny rzd posuy si ju
podobn argumentacj.

Uzasadnienie dziaa

Powd, ktry moe by przekonywujcy w przypadku jednego pastwa czonkowskiego,

wcale nie musi by suszny wobec innych, powiedzia ministrom Dalli, podkrelajc
wczeniej, e kade dziaanie musi zosta uzasadnione i uargumentowane zgodnie z okrelon
specyfik danego pastwa czonkowskiego lub regionu, w ktrym ten rodek ma
obowizywa.

Dalli odnis si take do obaw, jakie wyraali reprezentanci niektrych pastw czonkowskich
na temat precedensu, ktry mona by ustanowi, pozwalajc na odstpstwa od stosowania
GMO w oparciu o zamwienia publiczne, tak jak to zasugerowaa Bruksela.

Pozwlcie mi wyjani, e ten i pozostae podane dla orientacji przykady dotyczce interesu
publicznego, ktre zidentyfikowaa Komisja, s ju przewidziane w Traktacie tak jak
moralno publiczna lub ad publiczny; albo w istniejcym prawie precedensowym Trybunau
Sprawiedliwoci tak jak polityka spoeczna lub cele polityki kulturalnej; albo te mona je
wywnioskowa z poj istniejcego prawodawstwa wtrnego tak jak unikanie obecnoci
GMO w innych produktach, argumentowa Dalli.
STRON
1
 Doda te: Jasne jest, e powody wymienione na tej licie nie mog stworzy precedensu,
poniewa istniej ju one w unijnym prawie.

Podnoszone s obawy

Niemniej jednak ministrowie nie wydawali si by przekonani, a kilku z nich ma zamiar

podczas nastpnej debaty wspomnie o pewnych obawach.

Nathalie Kosciusko-Morizet z Francji ostrzega, e trudno bdzie uzasadni na forum WTO

pewne posunicia, podajc powody odwoujce si do moralnoci publicznej. Miaa ona nawet
wiksze obawy co do moliwoci wykorzystywania porzdku publicznego jako powodu do
wycofania si ze stosowania [GMO] wyrazia to sowami: Czy nie jest to legitymizacja
siowych dziaa , ktre tak czy inaczej s sprzeczne z prawem?

Brytyjska szefowa resortu rolnictwa i rodowiska Caroline Spelman rwnie argumentowaa, e

kwestie porzdku publicznego mogyby zachca do niepokojw publicznych wrd grup,
ktre chc naciska na zakaz stosowania GMO.

Poniedziakowa debata pokazaa, e gdyby propozycj podda pod gosowanie ju jutro,

mogaby si znale kwalifikowana wikszo, ktra byaby przeciwko.

Kosciusko-Morizet powiedziaa, e Francja nie bdzie omawia tych propozycji a do czasu

gdy spenione zostan wszystkie warunki, wymienione we wnioskach Rady z 2008 r. w sprawie
systemw zatwierdzania GMO. Chodzi szczeglnie o apele, jakie wystosowali ministrowie ds.
rodowiska, dotyczce oceny wpywu spoeczno-ekonomicznego i rewizji procedury oceny
zagroe dla rodowiska.

Kilku innych ministrw rwnie podkrelao, e zanim przystpi do prac nad dalszymi
propozycjami w sprawie upraw chc, aby wnioski w peni speniy warunki.

Niemcy pozostaj przeciwne tym propozycjom na tej podstawie, i zaszkodz one rynkowi
wewntrznemu i nie s zgodne z przepisami WTO. Zdaniem Joke Schauvliege z Belgii,
propozycje nie oferuj adnych zadowalajcych rozwiza dla wszystkich nierozstrzygnitych
kwestii politycznych i prawnych.

Rozbiene opinie prawne

Pozostali ministrowie byli niezadowoleni, e opinie sub prawnych wszystkich trzech instytucji
wsplnotowych Parlamentu Europejskiego, Komisji i Rady rni si od siebie w sprawie
legalnoci rodkw dziaania w ramach unijnego rynku wewntrznego i przepisw WTO.
Soweniec Roko Zarnic argumentowa: Jeli chcemy osign jakikolwiek postp, naley
rozstrzygn wszystkie te rnice.

Pewien prawnik ze suby prawnej Rady powiedzia ministrom, e departament cigle pracuje
nad zagadnieniem, czy te propozycje bd zgodne z zasadami rynku wewntrznego i przepisami
WTO. Narzeka on, e pierwotny dokument nie zawiera listy moliwych powodw, poniewa
stworzono j dopiero pniej i powiedzia, e suba prawna zostaa uprzednio zmuszona do
przyjrzenia si sprawie bez znajomoci listy.

Powiedzia jednak, e w kadym razie nie jest to z pewnoci dokument, ktry dawaby
jakiekolwiek gwarancje. Kontynuujc, prawnik stwierdzi, e stao si tak, poniewa lista
[Wpisz tekst]
 zawiera zastrzeenia, i jeeli jakie pastwo czonkowskie przywouje jedno z kryteriw
wymienionych na licie, wwczas nie musi to by koniecznie zgodne z prawem oraz z zasadami
WTO.

Moliwe powody obostrze na szczeblu oglnokrajowym

Moralno publiczna (w tym wzgldy religijne, filozoficzne i etyczne),

ad publiczny;
Unikanie obecnoci GMO w innych produktach, czyli przyczynianie si do zachowania
systemw rolnictwa ekologicznego i konwencjonalnego;
Unikanie obecnoci GMO w innych produktach, zwaszcza takich jak produkty
spoywcze w ramach programu wolne od GMO;
Cele polityki spoecznej, czyli podtrzymywanie pewnego typu rozwoju w wybranych
obszarach wiejskich w celu zachowania aktualnego poziomu zatrudnienia (cele takie jak
specyficzna polityka dziaania w odniesieniu do obszarw grskich);
Planowanie rozwoju miast i wsi/ uytkowanie ziemi;
Polityka kulturalna, np. podtrzymywanie tradycji spoecznych pod ktem tradycyjnych
metod gospodarowania lub dziedzictwa kulturalnego, w powizaniu z
charakterystycznymi cechami procesw produkcji na danym terytorium;
Oglne cele polityki dziaania ws. ochrony rodowiska, inne ni ocena niekorzystnego
wpywu GMO na rodowisko, np. utrzymywanie pewnego typu cech krajobrazu
naturalnego lub pewnych siedlisk i ekosystemw (tzn. ochrona zachowanego status
quo), albo te specyficznych funkcji i usug w ramach ekosystemu (np. zachowanie i
podtrzymywanie regionw zorientowanych przyrodniczo o szczeglnych walorach
przyrodniczych i rekreacyjnych dla obywateli).

rdo: Agra Europe Weekly (AE2455) z 18 marca 2011 r.: Each member state must
justify GMO opt-out individually - Dalli

CIOLOS OSTRO INTERWENIUJE W SPRAWIE UPROSZCZENIA WPR

Reforma WPR naoy na sektor rolny pewne nowe zasady, pozbawiajc go jednoczenie
niepodanej otoczki biurokracji, powiedzia w minionym tygodniu unijny komisarz ds.
rolnictwa Dacian Ciolos.

Przemawiajc w Monachium, komisarz stanowczo stwierdzi, i to uproszczenie jeden z

najwaniejszych priorytetw zidentyfikowanych przez ministrw rolnictwa i eurodeputowanych
w toku reformy WPR nie jest moliwe w kadym przypadku i utrzymujc, e aby osign
podane rezultaty, UE musi wprowadzi okrelone zasady.

W poowie marca delegacje Holandii i Danii do Rady ds. Rolnictwa przekazay do obiegu
dokument w sprawie polityki dziaania, ktry zebra niemal jednomylne poparcie wrd
pastw czonkowskich, domagajcych si zmniejszenia papierkowej roboty, kontroli i
scentralizowanych przepisw w caej WPR. Ministrowie rolnictwa mieli omawia ten dokument
na zeszotygodniowym zebraniu Rady.

Jednak Ciolos da wyranie do zrozumienia, e przy reformowaniu WPR nie mona kierowa
si wycznie celami uproszczenia, ostrzegajc, e do osignicia innych celw zwaszcza
rodowiskowych wymagane s pewne zasady.
[Wpisz tekst]
 Wygosi nastpujce zdanie w sprawie wymogw w zakresie ekologii: Najprociej byoby nic
nie robi, ale to niemoliwe. Musimy zagwarantowa, e wszyscy rolnicy zainwestuj wicej w
walk ze zmianami klimatycznymi i osign pewien prg zrwnowaonego wykorzystania
zasobw naturalnych. Wczenie tego w I Filar jest najprostszym i najpewniejszym rodkiem do
osignicia skutecznego efektu dwigni, zarwno na odcinku finansowym, jak i
rodowiskowym.

Ciolos dosta si pod ostrza silnej krytyki ze strony ministrw rolnictwa i eurodeputowanych z
powodu swych propozycji stworzenia nowych wymogw proekologicznoci np. podozmianu,
odogowania co miaoby by dla rolnikw warunkiem wstpnym do otrzymywania pewnej
czci ich patnoci bezporednich.

Komisarz ostrzega tymczasem przeciwko oglnemu podejciu uczestnikw reformy WPR,

polegajcemu na zgrupowaniu wszystkich celw pod sztandarem uproszczenia.

Uproszczenie musi pozosta krokiem naprawd w kierunku uproszczenia, nie moe by ono
skierowane na wprowadzanie celw politycznych kuchennymi drzwiami", wyjania Ciolos.

Kluczow rol odegra grupa robocza

Niemniej jednak Ciolos da zapewnienie, e WPR przekroczy cel, jakim jest zmniejszenie
biurokracji do 2012 r. o 25%, i e w praktyce jest ona na dobrej drodze do 36% ograniczenia
biurokracji w nastpnym roku.

Ciolos wskaza, e kluczow rol w identyfikowaniu, ktre aspekty WPR mog zosta
ewentualnie zmniejszone, jako cz procesu reform, bdzie odgrywa nowa grupa robocza,
skadajca si z rolnikw i administratorw.

Grupa ta doczya ju do dyskusji w sprawie kluczowych aspektw reformy: definiowania

czynnych rolnikw, wymogw proekologicznoci, definicji kwalifikujcego si obszaru ziemi,
specjalnego wsparcia dla drobnych rolnikw, dostosowania zasad zarzdzania i kontroli midzy
dwoma filarami, programw rozwoju obszarw wiejskich, a w szczeglnoci podejcia Leader,
stwierdzi komisarz.

Przypomnia on wan konferencj, zaplanowan na 21 marca, gdzie grupa bdzie wywieraa

nacisk w ramach dyskusji nad reform WPR.

Ciolos kilkakrotnie powtrzy, e szczeglne wysiki skoncentrowane zostan na rozwizaniu

problemu obcie administracyjnych zwizanych ze wzajemn zgodnoci, wczajc w to
posunicie zmierzajce do uproszczenia w postaci przejcia od trzech rozporzdze do jednego
oglnego.

Specjaln uwag powici si take zmniejszeniu obcie administracyjnych i kontrolowaniu

kosztw w przypadku drobnych rolnikw, wyjania Ciolos.

rdo: Agra Europe Weekly (AE2455) z 18 marca 2011 r.: Ciolos hits back on CAP
simplification

[Wpisz tekst]
 PROPOZYCJE KOMISJI W SPRAWIE REFORMY WPR ODSUNITE NA
PADZIERNIK

Agra Europe dowiedziaa si, e propozycje reformy WPR ze strony Komisji Europejskiej
prawdopodobnie nie zostan ogoszone wczeniej ni w poowie padziernika.

Unijny komisarz ds. rolnictwa Dacian Ciolos mia opublikowa swj pakiet reform WPR w
lipcu, zaraz po propozycjach budetowych Komisji na okres po 2013 roku.

Wedug informacji uzyskanych ze rde w zeszym tygodniu, w wietle dokumentu w sprawie

budetu, ktry ma ukaza si latem, DG Rolnictwo bdzie potrzebowa wicej czasu na
doprecyzowanie swych planw reform WPR.

Ciolos obieca przeprowadzi ocen wpywu (IA), aby przetestowa skutki rnych
scenariuszw redystrybucji WPR, przed wypracowaniem konkretnych propozycji.

Plany budetowe podaj cakowit liczb, odpowiadajc wielkoci dostpnych rodkw z

tytuu WPR w cigu roku, a DG Rolnictwo bdzie prbowaa stworzy IA, ktra podzieli
pienidze znajdujce si aktualnie na stole negocjacyjnym.

Te wymogi czasowe, w poczeniu z obligatoryjnym szeciotygodniowym okresem konsultacji

wewntrznych podczas ktrych inne departamenty Komisji szczegowo badaj plany
sprawiaj, e najwczeniejsz realistyczn dat opublikowania propozycji bdzie poowa
padziernika, stwierdziy rda.

Wspustawodawcy szukaj odpowiedzi

Tymczasem Rada Ministrw Rolnictwa miaa zamiar wykorzysta zeszotygodniowe spotkanie

(ktre odbyo si w czwartek 17 marca) do uzgodnienia wasnych jednomylnych wnioskw w
sprawie reformy WPR, w odpowiedzi na wstpny listopadowy dokument Komisji.

Dziennikarze Agra Europe dowiedzieli si z pewnego rda, e dyskusje bd si toczy do

ostatniej chwili i mog wcale nie zaowocowa stworzeniem jednomylnego dokumentu biorc
pod uwag fakt rozbienych opinii pastw czonkowskich w sprawie kierunku, w jakim
powinna zmierza reforma WPR. Prowadzone w poowie marca dyskusje midzy urzdnikami
wyszego szczebla pokazay, e zastrzeenia wobec wnioskw spisanych przez wgiersk
prezydencj s wci powszechne, zwaszcza ze strony proreformatorskich delegacji, takich jak
brytyjska, duska i szwedzka.

Okazao si take, e Raport Dessa, czyli odpowied Parlamentu Europejskiego na koncepcje

reformy WPR, wedug Komisji, zostanie opublikowany z opnieniem.

Ostateczny termin zgaszania kolejnych poprawek eurodeputowanych do dokumentu

niemieckiego sprawozdawcy zosta przesunity na 17 marca.

To opnienie zostao ustalone kilkanacie dni temu przez koordynatorw wobec silnej krytyki
pojawiajcej si na pocztkowych debatach Komitetu Rolnego. Kontrowersje wywoa raport,
domagajcy si jedynie ograniczonej redystrybucji patnoci WPR midzy pastwa
czonkowskie oraz tego, aby wypaty z I Filaru byy uwarunkowane spenieniem
obligatoryjnych dziaa proekologicznych w II Filarze.

[Wpisz tekst]
 Niemniej jednak wci przed nami gosowanie w sprawie raportu na poziomie Komitetu
odbdzie si ono 2 maja.

Wielu europosw, w tym przewodniczcy Komitetu Paolo de Castro (centrolewicowy woski

deputowany) przekonywao do przeduenia procesu zmian, aby pozwoli Komitetowi Rolnemu
a wreszcie caemu Parlamentowi na stworzenie silnego i wsplnego stanowiska w sprawie
reformy WPR, tak, aby te koncepcje zostay uwzgldnione przez Komisj.

W zeszym tygodniu poinformowano, e de Castro jest mocnym kandydatem na sprawozdawc

Europarlamentu w sprawie reformy WPR, jak tylko osignity zostanie etap ustawodawczy (w
lad za propozycjami Komisji)

Osignito ju porozumienie odnonie przekazania dokumentw w tej sprawie czonkowi

frakcji socjalistw w Komitecie Rolnym.

rdo: Agra Europe Weekly (AE2455) z 18 marca 2011 r.: Commission CAP reform
proposals set back to October

[Wpisz tekst]