Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 Bolivar Si Avanza

www.bolivar.gov.
co PLAN DE DESARROLLO 2016-2019
Gabinete
Dumek Turbay Paz
Gobernador de Bolvar
Dulis Garrido Carlos Feliz Monsalve Fejed Al Badrn Ariel Zambrano Mesa
Secretario de Planeacin Secretario de Interior Diretor de Aguas de Bolvar Director de Gestin del Riesgo
Departamental
Jos Villalba Hernndez Lilibeth Aguilera Pua Mara Elena Vlez Ospino
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL Secretario de Hacienda Direccin Gerencia del Sur de Directora de Medio Ambiente
Victor Hugo Mendoza Saleme Bolvar
Manuel Jess Berrio Scaff Manuel Azuero Angulo Jorge Carcamo lvarez
Veronica Mara Payares Vzquez Secretario de Educacin Lucy Espinosa Director de Programa de Paz y
Andrs Guillermo Montes Directora del Instituto de Cultura Posconflicto
Jorge Alfonso Redondo Suarez Luis Padilla Sierra y Turismo - Icultur
Carlos Andrs Fernndez Aduen Secretario de Salud Pedro Castillo Gonzlez
Ignacio Javier Becerra Baos Martha Reyes Llerena Jefe de Oficina Jurdica
Elkin Antonio Benavides Aguas Hortensia Borge Fernndez Secretaria de Vctimas
Miguel Roberto Cueter Jeresaty Secretaria de Infraestructura Fara Alies Fuentes
Jorge Rodriguez Jaime David Roa Asesora de Despacho
Frank Ricaute Sossa Hctor Herney Anaya Gerente del Instituto de Deporte y
Libardo Antonio Simancas Secretario de Agricultura Recreacin de Bolvar - Iderbol Laura Dager Cabrales
Jos Hilario Bossio Perez Asesora de Despacho para
Mario Augusto del Castillo Jackeline Howard Hugo Alberto Benitez Asuntos Administrativos
Direccin de Desarrollo Social Secretario de Transito y
GABINETE DEPARTAMENTAL Transporte Claudia Carmona
Mercedes Maturana Esquivel Directora de Comunicaciones
Johann Toncel Ochoa Secretaria de Minas y Energa Victor Hugo Arango
Secretario Privado Director del Fondo de Seguridad Viviana Bayuelo Serrano
lvaro Acua Lpez Vial Directora de Desarrollo
Yerlis lvarez Javes Secretario de Hbitat Econmico y Competitividad
Secretaria General
Sacra Nader David CONSEJO TERRITORIAL DE Organizaciones Indigenas Leidy Laura Rueda Sierra
Directora de UNIBAC PLANEACIN Daniel Menco R Camilo Andrs Pineda Serge
Sector Educativo y Cultural Alejandra Carolina Lpez Morales
Mara del Pilar Hernndez Sector Alcaldias Julio Amezquita Lpez Jessica Benitez Bayona
Directora de Control Interno Marco Antonio Perz Chavez Asociaciones Juveniles
Nubia Isabel Quevedo Angel Winnifred Marrugo Guardiola
Boris Anaya Lorduy Jailton Ariza Camacho Vctimas
Director Financiero Willignton Rafael Romero Zamora Nohemi Porras Torres
Luz Marina Mercado Villalba Virgilio Padilla Quintero
Oscar Gonzlez Prens Delmar Burgos Uribe Asamblea Departamental
Director de Presupuesto Jorge Rodriguez Sossa
Sector Mujeres Frank Ricaurte Sossa
Diana Escudero Jaller Dunia Esther Len Fajardo
Directora de Funcin Mary Martinez Guzman EQUIPO DE COORDINACIN
Administrativa Sector Econmico TCNICA DE PLANEACIN
de Secretara General Angelo Bacci Hernndez
Monica Fadul Rosa Direccin
Armando Rojas Olmos Stalin Chapuel Tello Dulis Garrido Diseo y Diagramacin
Tesorero Sector Comunitario Secretario de Planeacin BRANDEK
Aniano Morales Blanco Departamental Elas Garca Altamiranda
Genoveva Mogolln Jaraba Sector Social Gustavo Sabogal de vila
Directora de Proyectos Adela Colorado Coordinacin General
Maria Eugenia Rolon Montoya Fara Alies Fuentes Fotografa
Nohora Serran0 Van Strahlen Maria Auxiliadora Vitola Reino Asesora de Despacho Andrs Espinosa
Jefe Control Disciplinario Sector Deportivo Oscar Contreras
Andrs Cavadia Tapia Equipo Asesor Tcnico Roberto Casas
Daniel Vargas Daz Ariel Gonzlez Cardales Jorge Enrique Campos Prez
Coordinador del Programa de Organizaciones Afrodecendientes Diana Carolina Ariza Ortegn
Juventudes Miguel Angel Obeso Mirando Katerina Mara Pez Sanjuanelo 2016. Cartagena de Indias / Bolvar
PROYECTO DE ORDENANZA
Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo para el Departamento de Bolvar, para el periodo
constitucional 2016 -2019, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS.
LA HONORABLE ASAMBLEA DEL

DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial las que le confiere el numeral 3 del
artculo 300 de la Constitucin Nacional, la ley 152 de 1994 y el decreto 1222 de 1986.
ORDENA:
ARTCULO 1: ADOPCIN DEL PLAN: Adoptase para el periodo constitucional 2016 a 2019 el Plan de
Desarrollo Departamento de Bolvar, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS, que se
describe as:
PRESENTACIN 10
INTRODUCCIN 14
Diagrama proceso para la construccin del Plan de Desarrollo Bolvar S Avanza 15
Declaracin de Principios 16
Enfoques Transversales 17
Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo 20
UNIDAD 1
DIAGNSTICO GENERAL
Diagnstico Bolvar Hoy 22

Diagnstico del Departamento 24
Bolvar, Caracterizacin Territorial 24
Diagnstico social 28
Vctimas, conflicto armado y construccin de la paz 30
t Vctimas del conflicto armado en cifras 32

t Camino recorrido de la Gobernacin en la construccin de la paz 40
t Medidas de reintegracin como mecanismo de resocializacin y avance
hacia la paz en el Departamento de Bolvar 41
t Seguridad, orden pblico y convivencia en Bolvar 43
t Pobreza, desigualdad y lucha contra el hambre 51
t Diagnstico en educacin 63
t Diagnstico en salud 70
t Diagnstico del deporte bolivarense 75
t Diagnstico sector cultural de Bolvar 77
t Grupos poblacionales - Proteccin social 83
t Indicadores sector social 103
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Diagnstico: Territorio, ambiente y servicions pblicos 124 Diagnstico institucional 204

Desarrollo sostenible y gestin ambiental 126 Transparencia y participacin ciudadana 206
t Asentamientos humanos y planificacin territorial 128 t Arquitectura institucional 212

t Ecosistemas estratgicos y uso sostenible del territorio 132 t Relacion con los municipios 217
t Agua potable y saneamiento bsico 137 t Indicadores: Sector institucional 223
t Energa elctrica 141
t Servicio de gas natural 146 Diagnstico de Opinin y participacin Ciudadana
t Vivienda 148 Bolivarense 228
t Gestin del riesgo y cambio climtico 150
t Indicadores: Territorio, ambiente y servicios pblicos 152 t Salud 232
t Educacin 235
Diagnstico: Desarrollo econmico, infraestructura 158 t Vivienda, medio ambiente y minas 237
y competitividad t Paz, posconflicto y victimas 239
t Agua, saneamiento bsico y servicios pblicos 240
t Desarrollo econmico en Bolvar 160 t Infraestructura y transporte 242
t Industra y estructura empresarial 162 t Desarrollo econmico y productividad 244
t Desarrollo econmico en Bolvar 166 t Desarrollo social(Grupos poblacionales) 246
t Ciencia, tecnologa e innovacin 169 t Deporte, cultura y turismo 248
t Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 171 t Seguridad y convivencia, gestin institucional y gestion del
t Turismo 173 riesgo 252
t Desarrollo Rural 175 t Agenda Estratgica Bolvar - Cartagena 254
t Infraestructura 182
t Transporte y Movilidad 187 Identificacin de potencialidades del Departamento a
t Transporte Martimo y Portuario 189 partir del Diagnstico 258
t Minera 192
t Indicadores: Desarrollo econmico, infraestructura t Potencialidades del sector educacin, salud, cultura
y competitividad 195 y deporte 258
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t Potencialidades del sector econmico, infraestructura y Lnea estratgica 2: Bolvar S Avanza libre de pobreza, a
competitividad 261 travs de la educacin y la equidad 315
t Potencialidades del sector territorio - Ambiental 263
t Potencialidades del sector institucional 264 t Bolvar S Avanza, libre de pobreza 316
t Bolvar S Avanza con agua potable y saneamiento bsico
UNIDAD 2 ambiental 319
ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UN t Bolvar S Avanza con eficiencia energtica 322
BOLVAR S AVANZA 266 t Eficiencia energtica: Gas natural 324
t Bolvar S Avanza con vivienda digna 326
Visin estratgica 268 t Seguridad alimentaria y nutricional 328
Identificacin de objetivos y ejes estratgicos 269 t Nios, nias, adolecentes y familia 333
t Oportunidades para la juventud Bolivarense 337
Lnea estratgica 1: Construccin de la paz territorial en t Mujer motor para el desarrollo 341
Bolvar 279 t Vida digna para el adulto mayor 344
t Atencin poblacin en condicin de discapacidad 347
t Estrategia para la construccin de la paz territorial en t Bolvar territorio para todos, afros e indigenas 350
Bolvar 280 t Bolvar tolerante y diverso 353
t Atencin y asistencia a poblacin en proceso de desarme, t Calidad educativa 357
desmovilizacin y reintegracin 284 t Educacin para todos, cobertura educativa y pertinencia 364
t Atencin y asistencia a poblacin vctima del conflicto t Eficiencia y fortalecimiento institucional de la educacin 366
armado en Bolvar 288 t Educacin superior para el desarrollo del arte y cultura 370
t Seguridad y convivencia 295 t Salud ambiental 374
t Derechos humanos y derecho internacional humanitario 298 t Vida saludable y condiciones no transmisibles 376
t Justicia y orden pblico 303 t Convivencia social y salud mental 378
t Participacin poltica y democracia para la paz 305 t Sexualidad: Derechos sexuales y reproductivos 383
t Educacin para avanzar hacia una cultura de paz 307 t Vida saludable y enfermedades transmisibles 386
t Bolvar S Avanza transformando el camp 310 t Salud pblica en emergencias y desastres 388
t Gestin diferencial de poblaciones vulnerables ambiental 390
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t Fortalecimiento de la autoridad sanitaria en salud 395 Lnea estratgica 5: Territorio y ambiente 445
t Altos logros y liderazgo deportivo 401
t Deporte social y comunitario 403 t Bolvar S Avanza en la la conservacin ambiental y uso
t Deporte formativo 405 sostenible del suelo 446
t Hbitos y estilos de vida saludable 407 t Bolvar S Avanza con gestin preventiva y oportuna del
t Infraestructura deportiva 409 riesgo 448
t Bolvar S Avanza con cultura para la paz 411 t Bolvar S Avanza en planificacin territorial 450
t Jvenes en riesgo 414
Lnea estratgica 6: Fortalecimiento institucional 453
Lnea estratgica 3: Desarrollo econmico y competitividad 417
t Finanzas pblicas sanas y robustas 453
t Turismo para la paz 418 t Cultura institucional de la legalidad y la transparencia en la 456
t Bolvar S Avanza en ciencia, tecnologa e innovacin (CTeI) 421 gestin pblica
t TIC como plataforma para la educacin, equidad y 423 t Gobernando con los municipios 458
competitividad t Fortalecimiento de la participacin ciudadana y
t Bolvar emprendedor: Fomento del empleo y trabajo capacidades organizativas de los municipios 460
decente 425 t Consolidacinde una gestin administrativa de calidad 463
t Bolvar S Avanza con alianzas pblico privadas y t Fortalecimiento del monitoreo interno de la gestin 466
cooperacin internacional 428
t Bolvar S Avanza en la promocin de inversiones para el Proyectos Visionarios 468
desarrollo 430
t Bolvar S Avanza con minera responsable 432 UNIDAD 3
PLAN DE INVERSIONES 474
Lnea estratgica 4: Infraestructura y transporte 437
t Situacin de la gestin financiera de la entidad territorial 478
t Bolvar S Avanza, con infraestructura estratgica para la
competitividad y la paz 438
t Bolvar S Avanza con movilidad segura 441
Nos preparamos
para un gobierno
de resultados
PRESENTACIN
Soy un hombre formado en el deporte y de este aprend los ms importantes
valores que acompaan mi espritu de gobierno. Valores como el esfuerzo
y la constancia, herramientas indispensables para lograr cualquier victoria,
el trabajo en equipo para la consecucin de propsitos conjuntos, el
compromiso y la entrega para superar todos los obstaculos que cada carrera
trae.
01
Estos son los valores que reflejan el Plan de Desarrollo Bolvar S Avanza,
Gobierno de Resultados. Mediante este plan, hemos trazado la ruta que
guia las acciones de la administracin departamental para llegar a la gran
meta: ver rostros felices en los bolivarenses, ser un departamento prospero
y competitivo, ser un territorio que aprovecha sus recursos naturales de
manera sostenible, ser una tierra donde se consolida la paz.
Estos son propsitos que hemos plasmado a travs de la investigacin y la

participacin ciudadana, con el gran equipo que me acompaa: el pueblo
bolivarense. As, este plan no es ms que un instrumento que refleja nuestro
compromiso por trabajar incansablemente para que los grandes deseos de la
Dumek Turbay Paz comunidad tengan las acciones que desde la administracin departamental
Gobernador del Departamento sean menester.
de Bolvar
PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 www.bolivar.gov.co 11
Para ello, y como parte de la preparacin que toda gran carrera o conflicto y la exclusin nos han generado por tantos aos, concitando al
competencia requiere, hemos establecido un plan de trabajo, medido en gobierno nacional y a la comunidad internacional para el reconocimiento y
tiempos, resultados y con metas claras que nos permitan garantizarles reparacin integral de nuestras vctimas.
llegar a la gran meta: ser un Gobierno de Resultados.
Pues son justamente nuestras vctimas, quienes merecen ahora las
En esta ruta hemos establecido como principio que priorizar ser el arte oportunidades para unirse en esta ruta de superacin y ser parte de nuestras
de gobernar. Quiero decir con ello, que si bien han sido muchos los avances victorias. Por ello seremos parte activa del proceso de consolidacin del
que el departamento ha logrado en los ultimos aos, an son muchos los posconflicto, el perdn y la reconciliacin en nuestro territorio, haciendo
retos que le competen para lograr una verdadera posicin de privilegio especial intervencin en las zonas de los Montes de Mara y el Sur de Bolvar
para su poblacin, por ello los recursos deben ser aprovechados de manera donde se concentra el 50% de la poblacin afectada del Departamento.
eficiente, eficaz y transparente de acuerdo a las mayores necesidades y ruta
de accin establecida. Construiremos la Ruta De La Paz para unir sitios emblemticos de nuestra
geografa, en un proceso de reconstruccin del tejido social que permita
Nuestro plan de desarrollo se nutre especialmente de cuatro fuentes a la poblacin dar una mirada de victoria y superacin al conflicto vivido
importantes que nos marcan el futuro y nos permiten fijar los objetivos en los y abrir paso a la prosperidad con nuevas apuestas hacia el turismo y la
cuales nos comprometemos avanzar, siendo ellas el Programa de Gobierno, comercializacin de la rica produccin agrcola de nuestro territorio que no
los acuerdos con las comunidades, el Plan Nacional de Desarrollo y los contaba con la infraestructura vial para su venta.
Objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos por las Naciones Unidas
como agenda estratgica internacional para el 2030. As mismo, a tavs de este plan hemos concentrado todos nuestros esfuerzos
en dar una lucha frontal contra la pobreza, la desigualdad y el hambre, una
En Bolvar avanzaremos en construir e implementar un modelo de paz lucha por lograr el verdadero desarrollo y transformacin social de nuestra
territorial con una intervencin integral que promueva los derechos poblacin, acompaada de todos los instrumentos que ello requiere, como la
humanos, el reconocimiento de las vctimas, la participacin ciudadana. Una satisfaccin de las necesidades bsicas, como derrotar el flagelo del hambre
paz construida desde y para las comunidades que han padecido los estragos y la desnutricin, como un sistema de educacin con cobertura suficiente, de
de la violencia en nuestro departamento, implementando grandes proyectos calidad y pertinente a las vocaciones de nuestro territorio, como un sistema
para el desarrollo rural, proyectos que permitan cerrar las brechas que el de salud que brinde de manera oportuna los servicios que los bolivarenses
12 www.bolivar.gov.co PLAN DE DESARROLLO 2016-2019
Un gobierno eficiente
y transparente
requieren, como las oportunidades para el empleo y el emprendimiento que transparente, un gobierno de pocas palabras y
demandan los bolivarenses, como los espacios para la recreacin, el deporte de grandes logros y acciones, un gobierno util, un
y la cultura que todos merecen. gobierno que valora y brinda oportunidades a su
poblacin. Este es el camino para lograr superar la
Reafirmamos igualmente, nuestro compromiso para enfrentar el cambio meta y ser parte del podio: BOLVAR S AVANZA,
climtico. La degradacin ambiental del territorio y el desaprovechamiento GOBIERNO DE RESULTADOS.
de la riqueza hdrica del departamento de Bolvar, exigen esfuerzos para
potenciar nuestros recursos hacia la seguridad alimentaria, la generacin de
ingresos, la productividad y el emprendimiento, tarea que debe ser facilitada
con infraestructura social y construccin de vas terciarias que nos permitan
superar la problemtica del confinamiento territorial.
Dumek Turbay Paz
Una de nuestras grandes estrategias para el trabajo en equipo ser tambin Gobernador del Departamento de Bolvar
gobernar con nuestros municipios, daremos la confianza y apoyo a las
autoridades locales y en el ejercicio democrtico para que los municipios
de Bolvar avancen y reversemos los deficientes indicadores que hoy
nos caracterizan, creando un ambicioso programa de descentralizacin,
asistencia tcnica y acompaamiento a la gestin municipal, a travs del
programa Casa del Alcalde.
Tengo la oportunidad de gobernar para el pueblo bolivarense, no ser

indiferente ante sus necesidades y ms grandes deseos, este ser el inicio
de un gobierno de grandes transformaciones, un gobierno eficiente,
Introduccin
El Plan de Desarrollo Bolvar s avanza 2016-2019 es el resultado de un y facilitando el proceso de priorizacin para la intervencin del gobierno.Una
trabajo participativo, investigativo y estructurado, que permiti determinar segunda etapa denominada Estrategias para la construccin de un Bolvar
una ruta de accin para el logro de objetivos especficos y estratgicos que que S Avanza donde se consignan e identifican la visin y las grandes
permitirn llevar al territorio bolivarense desarrollo integral y bienestar para estrategias del gobierno para el desarrollo integral del Departamento
todos. Bolvar, a travs de programas, indicadores y proyectos que permitirn dar
solucin a las problemticas que hoy aquejan al territorio y tener un mejor
El departamento de Bolvar contar por medio del presente plan, con aprovechamiento de sus potencialidades.
un gobierno armonizado con las metas nacionales contenidas en el Plan
Nacional De Desarrollo Todos por un nuevo pas y que contribuir a En esta etapa estratgica Bolvar S Avanza ha definido como enfoque
alcanzar dichas metas en el departamento con el concurso de la nacin, del principal y transversal a todas las acciones de la administracin la
distrito de Cartagena y de los 45 municipios de Bolvar. consolidacin de la la paz y la preparacin para el posconflicto en el territorio,
entendiendo este propsito como un fin superior del estado, base para la
As mismo, el Departamento de Bolvar contar con un plan de desarrollo bsqueda del bienestar y la felicidad..
que estar alineado con la agenda internacional 2030 acordada por todos
miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas a travs de los los La ultima y tercera etapa del plan de desarrollo ha sido denominada Plan De
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Inversiones y Financiacin De Las Estrategias De Gobierno donde se logra
exponer la operativizacin de todas las estrategias a travs de la asignacin,
Para la estructuracin del presente Plan han sido definido tres grandes distribucin y proyeccin de los recursos financieros, en esta etapa se tienen
componentes, una primera etapa denominada Diagnstico del en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan Financiero y se define el
Departamento, Bolvar Hoy donde se presenta un breve anlisis de Plan de Inversiones a partir de los programas establecidos para el logro de
la situacin actual del territorio en 4 grandes ejes (Social, Economico, los objetivos estratgicos.
Ambiental e Institucional) ejercicio que permite identificar las problemticas
y necesidades del territorio contribuyendo a la identificacin de indicadores
DIAGRAMA PROCESO PARA LA CONSTRUCCIN
DEL PLAN DE DESARROLLO BOLVAR S AVANZA
Gobierno de
Resultados
01
Espiritu de Gobierno,
Declaracin de
principios y valores
06
Operativizacin
de las Estrategias
Plan Plurianual
de Inversiones
Construccin del 02
Plan de Desarrollo Diagnstico del
Departamento
Bolvar SI Avanza Bolvar Hoy
05 1. Diagnstico Social
Definicin de
las Estrategias 2. Diagnstico Ambiente y Territorio
y Programas para
el logro de los
objetivos estratgicos 3. Diagnstico Econmico
03 e Infraestructura
Identificacin de
problemticas, 4. Diagnstico Institucional
04 indicadores Base,
y Potencialidades
Definicin de la del Territorio 5. Diagnstico de Participacin
Visin de Gobierno Ciudadana
Ejes y Objetivos
Estratgicos
DECLARACIN DE PRINCIPIOS
Bolvar S Avanza ser un gobierno de valores y principios inquebrantables, Inclusin: Bolvar S Avanza con un gobierno incluyente, porque todos
que servirn como faros orientadores transversales a toda la gestin tenemos los mismos derechos de bienestar social, salud, educacin
institucional, ellos constituirn nuestras banderas para la administracin de y trabajo; independientemente de nuestra raza, credo, origen, edad,
la entidad y marcos de referencia para cualquier accionar como gobierno, estrato social, sexualidad y/o condicin fsica.
convirtindose en nuestra mejor carta de presentacin.
Solidaridad: Bolvar S Avanza con un gobierno solidario, porque no
Compromiso: Bolvar S Avanza con el esfuerzo de hacer las cosas mejor hay desarrollo como personas, ni como sociedad con indiferencia, los
que bien, trabajando incansablemente por hacer nuestro trabajo a la bolivarenses necesitamos integrarnos y contribuir en los proyectos y
altura de las expectativas y necesidades del pueblo bolivarense. solucin a las necesidades de los ms necesitados.
Liderazgo: Bolvar S Avanza como departamento lder en desarrollo, en Transparencia: Bolvar S Avanza con un gobierno transparente, Con
gestin, en resultados, estando siempre un paso ms adelante que los programas y acciones siempre dentro del marco de la legalidad, haciendo
dems. visible nuestros resultados de cara a los bolivarenses a travs del flujo de
la informacin y el dialogo permanente.
Eficiencia: Bolvar S Avanza con un gobierno de resultados, a travs
de una buena administracin de los recursos econmicos generando la Participacin Ciudadana: Bolvar S Avanza con participacin
mayor cantidad y calidad de las metas propuestas. ciudadana, como un requisito indispensable para la toma de decisiones,
porque entiende que ella no es una concesin generosa del gobernante,
Sostenibilidad: Bolvar S Avanza generando desarrollo sostenible
sino conquistas constitucionales izadas a favor del ciudadano.
e integral en lo econmico, ambiental y social, resolviendo nuestras
necesidades y haciendo buen uso de los recursos, sin afectar las
generaciones futuras.
ENFOQUES TRANSVERSALES
Enfoque de Paz
Bolvar ha sido un territorio golpeado fuertemente por el conflicto, haya ningn conflicto armado vigente (Lederach, 2000, p.35). El concepto
especialmente las zonas de Montes de Mara y el Sur del Departamento, de Paz Positiva tiene que ver con el concepto de justicia social, entendida
siendo el segundo departamento del pas en nmero de vctimas, hecho que como la igualdad de derechos para todas las personas y la posibilidad para
ha impactado igualmente en ndices de pobreza, desigualdad, desarrollo todos los seres humanos, sin discriminacin, de beneficiarse del progreso
econmico y ha profundizado la problemtica del confinamiento territorial. econmico y social en todo el mundo. La promocin de la justicia social
En tal sentido, y coherentes con el proceso de paz que vive el pas, el significa ms que aumentar los ingresos y crear empleos. Significa tambin
departamento ha determinado la consolidacin de la paz territorial, como un derechos, dignidad y voz para las mujeres y hombres trabajadores, as como
enfoque transversal y principal para el desarrollo del departamento. emancipacin econmica, social y poltica (OIT, 2011, p.1).
Bolvar S Avanza, de acuerdo con la Escuela do Cultura do Pau de La Gobernacin de Bolvar concibe el Plan de desarrollo como el ms
laUniversidad Autnoma de Barcelona (2005), define la paz como un importante instrumento de planeacin participativa para avanzar hacia la
proceso dinmico, activo y permanente, por tanto, no acabado, que se construccin de paz territorial. Por lo tanto y de acuerdo a las orientaciones
construye da a da y afecta todas las dimensiones de la vida: intergrupal, de poltica pblica para la construccin de paz generadas por la Direccin
comunitaria, nacional, internacional y se relaciona con los conceptos de Nacional de Planeacin, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y el
Derechos Humanos y desarrollo humano, en la medida que los tres estn Despacho del Ministro Consejero para el Post-Conflicto, Derechos Humanos
mediados por la dignidad humana, abarcando a su vez, tres aspectos y Seguridad, se ha estructurado un Plan de Desarrollo Bolvar S Avanza
importantes: 1. La posibilidad de construir un proyecto de vida, es decir, 2016- 2020, cuyo eje central o enfoque estratgico es la Construccin de
elegir el modo de vida que se quiere vivir, 2. vivir bien, esto es, contar con Paz.
las condiciones necesarias para la realizacin del estilo de vida deseado; 3.
Vivir sin humillacin, es la posibilidad de acceder a los bienes intangibles de
una sociedad, es el reconocimiento de la igualdad de la que se goza como
sujetos de derechos. Todo lo anterior para indicar que no puede existir paz
positiva si hay relaciones basadas en el dominio y la desigualdad, aunque no
Enfoque de Genero Enfoque de Derechos Humanos
Bolvar es un Departamento en donde la discriminacin de gnero y la Los derechos iguales e inalienables de todos los seres humanos establecen
violencia contra las mujeres ha estado presente desde hace muchos aos, las bases para la libertad, la justicia y la paz en el mundo, segn la Declaracin
sin embargo, se han implementado polticas sociales para detener esta Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las
problemtica, reivindicando el compromiso del gobierno con la seguridad y Naciones Unidas en 1948.
derechos de la mujer bolivarense. En este sentido, para la construccin de
un Bolvar como territorio de Paz, se hace necesario la participacin de las En Colombia el estado cumple el rol de garantizar los derechos humanos
mujeres en todos los procesos de nuestro gobierno. de la poblacin. La constitucin colombiana, en su artculo segundo lo
establece as son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
La Transversalidad del gnero, la equidad entre nias y nios, hombres promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
y mujeres, son prioridad para nuestro gobierno. Es por ello, que hemos derechos y deberes consagrados en la Constitucin (Constitucin Poltica
asumido el compromiso de velar por el respeto a la diferencia y a los de Colombia, 1991).
derechos colectivos e individuales para visibilizar el rol de nuestras mujeres
en el conflicto y su papel en la construccin de la paz en nuestro territorio. En concordancia a lo anterior, el Plan de Desarrollo del gobierno Bolvar Si
Avanza 2016-2019 se traduce en la promocin y proteccin de los derechos
humanos, empoderando a todos los bolivarenses a reforzar el rol promotor
de nuestro gobierno para gestionar de forma eficiente sus polticas pblicas
y aplicar en forma transparente los recursos pblicos, por eso cada uno de
nuestros lineamientos estratgicos son un pacto social entre el gobierno de
nuestro Departamento y los bolivarenses.
Enfoque Diferencial
El Plan de Desarrollo Bolvar S Avanza 2016-2019 se construye reconociendo

a todos los grupos tnicos con enfoque diferencial, a partir de acciones que
desde nuestro Departamento hemos reconocido para proteger la diversidad
tnica y cultural de nuestro territorio.
Es por lo anterior que nuestros lineamientos estratgicos en el Plan de

Desarrollo contemplan la proteccin de los derechos individuales y colectivos
de la poblacin indgena y afro colombiana, respetando sus derechos
individuales y colectivos de los grupos tnicos.
ARTICULACIN CON EL PLAN

NACIONAL DE DESARROLLO
Ningn Departamento puede aspirar a la Paz si su principal enfoque social y la mejor de las herramientas para la superacin de las desigualdades.
estratgico no sea este, de este modo el Plan de Desarrollo Departamental El Plan departamental de Desarrollo se construy reconociendo el esfuerzo
del Departamento de Bolvar est comprometido con la construccin de la del gobierno nacional por conseguir la paz. Objetivo plasmado en los
Paz, a travs de la construccin de un territorio de paz bajo una perspectiva lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un
de desarrollo local integral, en la cual se garantice el goce efectivo de nuevo Pas, que van en concordancia con lo que queremos avanzar, en los
derechos de las vctimas, la inclusin, la reconciliacin de los actores del prximos 4 aos de manera decidida desde el gobierno Departamental, en
conflicto armado y la reconstruccin del tejido social Bolivarense para las siguientes seis lneas estratgicas, para consolidar la paz y el posconflicto
crear un Departamento en el que se generen ms oportunidades y mejores en el departamento:
condiciones de vida para la poblacin.
LNEA ESTRATGICA 1: CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN
El Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas, tiene como BOLVAR
meta construir un pas en Paz, equidad y educacin; siendo as, en
LNEA ESTRATGICA 2: BOLVAR S AVANZA LIBRE DE
nuestro Plan de Desarrollo Departamental Bolvar S Avanza 2016-
POBREZA
2019 tenemos la oportunidad de potenciar diferentes programas de
inversiones que respondan a las necesidades y demandas de la poblacin LNEA ESTRATGICA 3: DESARROLLO ECONMICO Y
a nivel departamental, en armona con los propsitos del Plan Nacional de COMPETITIVIDAD
Desarrollo y el marco jurdico poltico del pas.
LNEA ESTRATGICA 4: INFRAESTRUCTURA Y
TRANSPORTE
Nuestro Plan de Desarrollo Departamental al igual que el Plan de Desarrollo
Nacional, entiende que la educacin es el motor transformador para superar
LNEA ESTRATGICA 5: TERRITORIO Y AMBIENTE
y eliminar la pobreza y la desigualdad en el Departamento, de esta manera se
contribuye a formar mejores ciudadanos, profesionales y familias, por esto
LNEA ESTRATGICA 6: FORTALECIMIENTO
nuestro Plan entiende que la educacin es el mayor generador de movilidad
INSTITUCIONAL
Lo anterior se justifica en que el Plan de Desarrollo Departamental se

constituye como la carta de navegacin que orientar nuestro compromiso
NUESTRO PLAN ENTIENDE QUE
por trabajar desde nuestra administracin por un Bolvar ms educado, libre LA EDUCACIN ES EL MAYOR
de pobreza, prspero, competitivo y dinmico. GENERADOR DE MOVILIDAD SOCIAL
En este sentido, la visin de Desarrollo Territorial se encuentra alineada a
la visin nacional, alrededor de principios, objetivos y metas de desarrollo,
articulados y fortalecidos en la dinmica territorial, en conjunto con la
nacional.
Finalmente, para lograr el cumplimiento de estos propsitos se hace

necesario desarrollar a nivel departamental los pilares nacionales y las
estrategias transversales de polticas, que el Plan Nacional de Desarrollo
propone implementar durante el cuatrienio. Entendido esto, como un trabajo
conjunto en el cual, se fijen compromisos entre la nacin y el departamento,
que busquen establecer la concurrencia de fuentes de inversin inclinados a
lograr los objetivos del PND.
UNIDAD
1
DIAGNSTICO
BOLVAR HOY
www.bolivar.gov.co
DIAGNSTICO DEL DEPARTAMENTO

Bolvar, Caracterizacin Territorial
El Departamento de Bolvar de acuerdo con el Instituto Geogrfico Agustn Departamento en donde resalta en la geografa la Serrana de San Lucas que
Codazzi IGAC- tiene una extensin territorial de 25.978 Km2 y limita al presenta caractersticas selvticas y en donde hay alturas superiores a los
norte con el Mar Caribe y el Departamento del Atlntico, al Oriente con el 1.600 msnm.
Ro Magdalena que lo separa de los Departamentos del Magdalena (Nor-
oriente), Cesar y Santander, al sur con el Departamento de Antioquia y al El departamento de Bolvar tiene un total de 45 municipios y un Distrito
occidente con los Departamentos de Sucre y Crdoba lo cual hace de este que funge como Distrito Capital (Cartagena de Indias). Dada su gran
un epicentro importante de procesos de desarrollo econmico, explotacin extensin, la diversidad en su geografa y las caractersticas culturales de
de recursos naturales y eventos culturales y polticos de influencia regional. sus comunidades, desde el ao 2001 hasta la fecha gracias la Ordenanza
012 del 17 de mayo el Departamento de Bolvar se encuentra organizado
El Departamento adems posee un territorio insular perteneciente al Distrito territorialmente en 6 Subregiones denominadas como Zonas de Desarrollo
de Cartagena de Indias conformado por las Islas de Tierra Bomba, Corales Econmico y Social ZODES- con el fin de implementar polticas pblicas
del Rosario, Bar, San Bernardo e Isla Fuerte, estas ltimas se encuentran que a partir de las caractersticas endgenas de cada Zona, promuevan el
ubicadas frente a las costas de los Departamentos de Sucre y Crdoba desarrollo econmico y humano localmente. En este sentido, las Zonas de
Respectivamente. Desarrollo Econmico y Social en el Departamento son las siguientes:
El territorio departamental est compuesto por tres grandes unidades

fisiogrficas. La primera se encuentra al Norte en la regin del Canal del Dique
y las cinagas que este forma, con un relieve ondulado y las estribaciones
de la Serrana de San Jacinto que presenta colinas de hasta 500 msnm.
La segunda unidad hace referencia a la Depresin Momposina que se
constituye como la regin ms cenagosa e inundable del departamento y
del pas debido a la gran cantidad de caos, cinagas y pantanos que forman
los ros Magdalena, Cauca y San Jorge. La tercera est ubicada al Sur del
ZODES DIQUE ZODES DEPRESIN MOMPOSINA

Esta ZODES est compuesta por los municipios de: Arjona, Se encuentra ubicada en la parte centro-oriental del Departamento y
Arroyohondo, Calamar, Distrito de Cartagena, Clemencia, Mahates, est conformado por los siguientes municipios: Cicuco, Talaiga Nuevo,
San Cristbal, San Estanislao de Kostska, Santa Catalina, Santa Rosa, Mompox, San Fernando, Margarita y Hatillo de Loba y su poblacin de
Soplaviento, Turbaco, Turbana y Villanueva. Es la Zona con ms acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es
caractersticas urbanas del Departamento del Bolvar debido a que de 102.192 habitantes.
existen fenmenos de conurbacin y articulacin logstica. Tiene una
poblacin de 1.282.021 habitantes la cual supera la mitad de la totalidad
de la poblacin departamental.
ZODES MONTES DE MARA ZODES LOBA

Esta Zodes est compuesta por los municipios de: Crdoba, El Guamo, Est conformada por los municipios de: Altos del Rosario, Barranco de
Carmen de Bolvar, Mara La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Loba, San Martin de Loba, El Pen, Regidor, Noros, y Rioviejo y su
Zambrano y su poblacin de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo poblacin de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado
DANE realizado en 2005, es de 210.035 habitantes. en 2005, es de 81.496 habitantes.
ZODES MOJANA ZODES MAGDALENA MEDIO

Est integrada por los municipios de: Magangu, Pinillos, Tiquisio, Ach, Est conformada por los municipios de Arenal del Sur, Cantagallo,
Montecristo y San Jacinto del Cauca y su poblacin de acuerdo a las Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simit y su poblacin de
proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es de 228.503 acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es
habitantes. de 144.862 habitantes.
Mapa 1. Sub-regionalizacin por zonas de desarrollo econmico y

social ZODES- en el departamento de Bolvar
Atlntico
Magdalena
Sucre Cesar
ZODES Dique Bolivarense
ZODES Montes de Mara Bolivarense
Cordoba
ZODES Mojana Bolivarense
ZODES Depresin Momposina Bolivarense
ZODES Loba Bolivarense
ZODES Magdalena Medio Bolivarense
FUENTE: SENA (2016)

DIAGNSTICO:
SOCIAL
30 PLAN DE DESARROLLO 2016-2019
DIAGNSTICO SOCIAL
Victimas, Conflicto Armado y Construccin de la Paz
Victimas, Conflicto Pobreza,

Cultura y Grupos
Armado, Paz Desigualdad Educacin Salud
Deporte Poblacionales
Seguridad y Hambre
HISTORIA Y EVOLUCIN DEL CONFLICTO ARMADO EN EL del ELN denominados Ejrcito Revolucionario del Pueblo ERP-,Ejrcito
DEPARTAMENTO DE BOLVAR Popular de Liberacin EPL- y Renovacin Socialista CRS-.
El Departamento de Bolvar ha sido golpeado drsticamente por el conflicto Los inicios de las conformaciones guerrilleras en el departamento se dan
armado, si bien en los ltimos aos hubo una disminucin importante de los paralelamente en el momento de la lucha campesina por la distribucin
ndices de violaciones derechos humanos que alcanzaron niveles alarmantes equitativa de la tierra. Estos grupos guerrilleros ejercieron control del
a finales de la dcada de los aos noventa, an se mantienen factores de Sur del Departamento a travs del cobro de extorsiones a los potentados
riesgo que han provocado en lo corrido del ao 2011 y 2012 varios eventos terratenientes y secuestros extorsivos, convirtindose en la fuerza de control
que van en contrava del goce efectivo de derechos. social y econmico de la regin. Ante esto, los potentados reaccionaron a los
ataques guerrilleros recibiendo el apoyo de las autodefensas, por lo que las
Segn informe rendido por la Secretara de Vctimas de la Gobernacin de guerrillas terminaron reubicndose en las zonas de serrana como las de San
Bolvar en 2015, en los aos 70 inician las primeras incursiones guerrilleras Jacinto y los Montes de Mara, ya que su posicin geogrfica de corredor
al departamento de Bolvar, estas ingresan en el Sur del Departamento con regional y de conexin con los departamentos de Magdalena, Sucre el Golfo
el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN- para posteriormente presentarse de Morrosquillo, le permitieron la entrada de gran cantidad de armas y de
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC- y una faccin ms artefactos blicos, y de sustancias de uso ilcito dirigidas al exterior.
PLAN DE DESARROLLO 2016-2019
31
En la dcada de los 90, segn el informe mencionado, el ELN consolid su fundamentales, la entrega de tierras y la redistribucin de los beneficios
presencia en todo el Departamento, dominando el poder poltico y social; en derivados de los modelos de desarrollo1.
la zona norte hizo presencia el Frente Jaime Bateman Cayn que perteneca
al Frente de Guerra Norte; su influencia se ejerca en los municipios de San Las autodefensas y el narcotrfico fue un factor de fortalecimiento y
Juan de Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen de Bolvar. A finales de la consolidacin del accionar en el departamento, los narcotraficantes
dcada de la misma dcada el dominio de este Frente guerrillero decay buscaban apoyo de las autodefensas con el fin de garantizar la seguridad
ante los constantes enfrentamientos con las Autodefensas Unidas de de los corredores del trfico de drogas, siendo uno de estos corredores
Colombia y la Fuerza Pblica. estratgicos Cartagena-Golfo de Morrosquillo en donde se transportaba
la droga hacia los mercados internacionales. Luego de los procesos de
Por otro lado, la Secretara de Victimas informa que la incursin de las desmovilizacin de las AUC se evidencia en el departamento el accionar
Autodefensas Unidas de Colombia AUC- en el departamento se inicia en la de grupos denominados guilas Negras y Los Paisas que de acuerdo a
zona Sur, en el ao 1997, de acuerdo con el anlisis de riesgo en el proceso de los informes manifestados por la Fuerza Pblica en diversos espacios son
elaboracin del PIU Departamental, los ataques de este grupo armado ilegal conformados por desmovilizados y no desmovilizados de las antiguas AUC
se dirigan a poblaciones que presuntamente colaboraban a las guerrillas como nuevos miembros producto del reclutamiento forzado.
de la zona generando masacres, homicidios selectivos y desplazamientos
forzados en esa zona del departamento. En la regin Norte el ingreso del De acuerdo al anlisis presentado por el Batalln Antonio Nario en el
grupo paramilitar se inici a travs de la conformacin de grupos privados consejo de seguridad Departamental realizado en el mes de Junio del ao
de seguridad que protegiera los intereses particulares de unos cuantos 2015, estas Bandas Criminales que estn al servicio del narcotrfico poseen
terratenientes ante los ataques de los grupos guerrilleros. De acuerdo con una estructura jerrquica no centralizada que tienen alianzas en el sur
los informes de la Defensora del Pueblo La conformacin de grupos de
autodefensas se inscribe en un proyecto de contrainsurgente, orientado
a eliminar, desterrar y desaparecer cualquier expresin de la poblacin
Retornos Departamento de Bolvar - Unidad para la Atencin Integral a las vctimas subdireccin de Prevencin y
1
encaminada a reivindicar y exigir al Estado el cumplimiento de sus derechos Atencin de Emergencias - 2011.
Vctimas del Conflicto Armado

en cifras
de Bolvar con los grupos guerrilleros de las FARC y ELN en lo corredores De acuerdo con la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las
estratgicos que comunican los departamentos de Antioquia, Bolvar, Vctimas (UARIV), el conflicto armado convierte a Bolvar en el segundo
Cesar y Magdalena. Su principal inters es efectuar control sobre el cultivo, departamento con mayor nmero de vctimas a nivel nacional, equivalente
comercializacin y trfico de drogas de uso ilcito y minera ilegal. Este control a 590.081 personas2.
sobre estas actividades ilcitas es realizado mediante homicidios, amenazas
a lderes sociales y representes de la comunidad, limitaciones al derecho a la Esta cifra indica que el 8% del total de las ocurrencias de hechos vicitimizantes
locomocin, extorsiones, control de rutas, entre otros. en Colombia se han presentado en el Departamento de Bolvar, slo
superado por Antioquia, que en tamao de su poblacin, supera a Bolvar en
Estos grupos armados organizados post desmovilizacin de las AUC no son ms de cuatro millones de habitantes.
un fenmeno coyuntural, sino expresin del proceso de transformacin de la
violencia en Colombia, implic cambios en la intensidad el uso de la violencia,
en la organizacin de sus estructuras militares, en la lucha contrainsurgente
y en la relacin con otros grupos armados.
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas (UARIV); Registro nico de Vctimas. Reporte
2
33
Tabla 1. Ocurrencias hechos victimizantes por departamentos
DEPARTAMENTO PERSONAS OCURRENCIA
Antioquia 1,546,822
Bolvar 590,081
Magdalena 472,586
Nario 411,619
Cesar 402,945
Resto 4,298,209
TOTAL NACIONAL 7,675,032
Fuente; UARIV, 2015

A partir de 1998 y hasta el ao 2009 se present Grfico 1. Distribucin porcentual de ocurrencias hechos victimizantes por
en el Departamento de Bolvar el mayor nmero departamentos
de vctimas como consecuencia de la disputa
territorial entre los grupos armados ilegales,
especialmente en las zonas de los Montes de Total de Vctimas en Colombia
Mara y el Sur de Bolvar, que desencadenaron las 7.675.032
masacres de Barranco de Loba (1998), San Pablo
(1999), El Carmen de Bolvar (SALADO) (1999), 56%
Zambrano (1999), Las Palmas - San Jacinto (1999),
El Salado (2000), Macayepo (2000), Mampujn
(2000), entre otras.
20%
8% 6% 5% 5%
Antioquia Bolvar Magdalena Nario Cesar Resto del Pas
2
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas (UARIV);
Registro nico de Vctimas. Reporte General, Desagregado por
Departamento. Fecha de Corte: 1 de Marzo de 2016. Fuente; UARIV, 2015
35
A partir del 2009 se present un descenso en las Grfico 2. Vctimas en el departamento de Bolvar por ao de ocurrencia
cifras tanto de vctimas de la violencia, como en
las de desplazamiento forzado, que responde a
su vez a la evolucin del conflicto armado en la Personas
regin.
2016
2012
2008
2004
2000
1996
POBLACIN VCTIMA EN EL DEPARTAMETO DE BOLVAR POR MUNICIPIOS
1992 PARTICIPACIN PORCENTUAL
Cartagena 25,39%
1988
Participacin
Antes de 1985
RESTO 24,31%
%AL
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000
Bolvar 14,15%
El Carmen de
Magangu 8,71%
San Pablo 5,96%
San Jacinto 3,87%

San Juan 4,42%
PORCENTAJE)
PORCENTAJE)
PORCENTAJE)
(NOMBRE DE
(NOMBRE DE
(NOMBRE DE
CATEGORA
CATEGORA
CATEGORA
Tiquisio 2,18%
Si analizamos el comportamiento del nmero de Grfico 3. Poblacin vctima en el departamento de Bolvar, por municipios.
vctimas en cada municipio de Bolvar, incluyendo Participacin porcentual
al Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de
Indias, encontramos que, segn el Registro nico POBLACIN VCTIMA EN EL DEPARTAMETO DE BOLVAR POR MUNICIPIOS
PARTICIPACIN PORCENTUAL
de Vctimas a Marzo 1 de 2016, ms del 50% de la
Cartagena 25,39%
poblacin vctima est ubicada en los municipios Participacin
RESTO 24,31%
de: Cartagena, El Carmen de Bolvar, Magangu %AL
y San Pablo tal como se evidencia en la siguiente

grfica:
Bolvar 14,15%
El Carmen de
Magangu 8,71%
San Pablo 5,96%
San Jacinto 3,87%

San Juan 4,42%
PORCENTAJE)
PORCENTAJE)
PORCENTAJE)
(NOMBRE DE
(NOMBRE DE
(NOMBRE DE
CATEGORA
CATEGORA
CATEGORA
Tiquisio 2,18%
Fuente; UARIV, 2016
37
Ahora bien, focalizando el anlisis en los Grfico 4. Porcentaje poblacin vctima por ZODES, sin Cartagena. Marzo 1-2016
municipios del Departamento, excluyendo las
cifras del Distrito de Cartagena, encontramos
que ms del 60% del total de la poblacin 1,04%
vctima est situada en los municipios que 8,73%
conforman los Zodes de los Montes de Mara y
Magdalena Medio (Sur de Bolvar). Esto nos lleva ZODES Dique Bolivarense
a considerar que es en estas regiones donde el ZODES Montes de Mara Bolivarense

Gobierno Departamental debe hacer esfuerzos 19,94% ZODES Mojana Bolivarense
de intervencin integral ms contundentes, 43,28%
ZODES Depresin Momposina Bolivarense
que sean medibles, que tengan un impacto
visible en la poblacin vctima y que, adems, le ZODES Loba Bolivarense
brinden, tanto a la poblacin que ha sido vctima ZODES Magdalena Medio Bolivarense
8,70%
directa, como a aquellos que han sufrido los
efectos colaterales del conflicto armado, como
la p0breza, la exclusin y la falta de la presencia 18,30%
institucional, esas garantas de no repeticin del
conflicto que permitan superar la vulnerabilidad
de sus territorios y superar esas condiciones de
marginalidad y falta de oportunidades a las que
se enfrentan diariamente. Fuente; UARIV
Otro aspecto muy importante a tener en la Grfico 5. Hechos victimizantes en el departamento de Bolvar, Marzo 2016
cuenta al momento de analizar las consecuencias
del conflicto armado, tiene que ver con los hechos HECHOS VICTIMIZANTES EN EL DEPARTAMENTO DE
BOLVAR - MARZO 1 DE 2016
victimizantes, entendidos stos como todos
aquellos daos que se le hayan ocasionado a la Hechos Victimizantes
poblacin, y que para efectos de la aplicabilidad

Vinculacin de NNA 0,03%
de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras,
hayan sido ocasionados a partir del 1 de enero Tortura 0,04%
de 1985, a causa de violaciones graves de los Minas Antipersonal 0,07%
Derechos Humanos con ocasin del conflicto Abandono o Despojo Forzado de Tierras 0,13%
armado interno. Delitos Sexuales 0,14%
Secuestro 0,26%
En el caso de Bolvar el Desplazamiento Forzado
Acto Terrorista 0,41%
constituye el 92,33% del total de los hechos
victimizantes ocurridos dentro del departamento, Prdida de Bienes 0,46%
segn cifras de la Unidad para la Atencin y Desaparicin Forzada 0,76%

Reparacin Integral a las Vctimas. Al igual que la Amenaza 1,77%
cifra del nmero total de vctimas, Bolvar ocupa Homicidio 3,60%
el segundo lugar a nivel nacional respecto al
Desplazamiento Forzado 92,33%
nmero de desplazamientos forzados, contando
con 568.012 registros por este hecho victimizante
a fecha 1 de marzo de 2016. Fuente; UARIV
39
El mismo reporte de la Unidad (Marzo 1 de 2016), forzado en Bolvar al ao 2015. Los picos de la grfica coinciden con la dinmica de la violencia y la evolucin
indica que los municipios en los cuales se han del conflicto armado en el departamento: se observa la irrupcin de la violencia a partir de la segunda
presentado ms casos de desplazamiento forzado mitad de los noventa, alcanzando su punto mximo en el ao 2000 - 2001, y a partir de ah se observa una
son: El Carmen de Bolvar (22.9%), San Pablo tendencia descendente.
(7.17%), San Jacinto (6.49%), Mara la Baja (5.85%)
y San Juan Nepomuceno (5.26%). En su conjunto,
Grfico 6. Nmero de personas expulsadas y personas recibidas en el departamento de
Bolvar, 1985-2015
estos cinco municipios concentran el 47.65% del
total de personas desplazadas forzadamente en el
Departamento de Bolvar.
2016
2012
En cuanto a la recepcin de desplazados, de
2008
acuerdo con el Observatorio de Derechos
2004
Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica, 2000
las tendencias del desplazamiento forzado en el 1996
departamento indican que el casco urbano de El
86
88
90
92
94
86
88
00
02
04
06
08
10
12
14
5
Carmen de Bolvar es el municipio mayor receptor

98
20
20
20
19
19
19
19
19
19
20
19
20
20
20
20
e1
sd
de los desplazamientos masivos, y Cartagena

te
An
es el mayor receptor de los desplazamientos

PERSONAS EXPULSADAS PERSONAS RECIBIDAS
individuales.
Ahora bien, la siguiente grfica del Registro nico

de Vctimas ilustra el histrico del desplazamiento Fuente; UARIV
Camino recorrido de la gobernacin en la

construccin de Paz.
En medio del conflicto, las comunidades, sociedad civil e institucionalidad reconciliacin, Bolvar tambin ha avanzado en trminos de Reintegracin.
del Departamento de Bolvar han emprendido caminos para la construccin Desmovilizadas las AUC, el Ministerio del Interior y Justicia, luego la Alta
de paz. Se destacan subregiones como los Montes de Mara donde se han Consejera para la Reintegracin y, desde 2011, la Agencia Colombiana para
concentrado importantes recursos e iniciativas para la construccin de paz la Reintegracin ACR han liderado el proceso de reintegracin de ms de
desde la institucionalidad y la sociedad civil, con el apoyo, en muchos casos 1000 excombatientes desmovilizados colectiva o individualmente de las AUC
de la comunidad internacional. y de otros grupos armados. A travs de Centros de Servicios ubicados en
Cartagena, Barrancabermeja, Sincelejo y Aguachica la Agencia ha ofrecido
En Bolvar el proceso de construccin de paz inici hace dcadas, sin a los desmovilizados participantes de su programa una ruta de reintegracin
embargo, tras el acuerdo de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia con las siete dimensiones clave de este proceso, incluidas la personal,
AUC - y con la implementacin de la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), productiva, familiar, educativa y ciudadana.
este proceso tom un nuevo impulso bajo el liderazgo de instituciones como
la CNRR (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin), las Fiscalas de Un hecho destacable en el esfuerzo de la Gobernacin de Bolvar por avanzar
Justicia y Paz y las Defensoras Regionales. hacia la paz y la reconciliacin en el Departamento ha sido la creacin de
la Secretara de Vctimas y Derechos Humanos, que desde 2013 viene
Bajo el liderazgo de estas instituciones y de organizaciones de la Sociedad coordinando la oferta de servicios con los que cuenta la Gobernacin para
Civil se han desarrollado iniciativas de paz, pero sobretodo se han impulsado brindar atencin, asistencia y reparacin a la poblacin vctima, impulsado
procesos que han contribuido al empoderamiento de las vctimas del procesos reconciliacin, as como iniciativas en el rea de Derechos Humanos
conflicto, su reconocimiento y acceso a mecanismos de justicia transicional. que benefician a poblacin vulnerable como LGBTI y mujeres. Ms all de lo
Estos procesos se fortalecen con la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras anterior, Bolvar como departamento ha carecido de una apuesta conjunta
(Ley 1448 de 2011) y con la institucionalidad que esta puso en marcha para para la construccin de Paz.
continuar afrontando el reto de la paz, principalmente la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y Unidad de Restitucin de
Tierras, Centro Nacional de Memoria Histrica). En el inters por lograr la
41
Medidas de reintegracin como mecanismo

de resocializacin y avance hacia la paz en el
departamento de Bolvar
De acuerdo con la Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR, Tabla 3. Personas desmovilizadas en Bolvar por grupos armados
entidad adscrita a la Presidencia de la Repblica y que tiene como objetivo
coordinar, asesorar y ejecutar con otras entidades pblicas y privadas el GRUPO ARMADO % TOTAL
proceso de Reintegracin de las personas desmovilizadas de los grupos al
margen de la ley3, y como aplicacin de la Poltica de Reintegracin Social y AUC 1.017 77.6%
Econmica diseada por el Estado Colombiano para reintegrar a la sociedad
a los hombres y mujeres que por voluntad propia abandonaron los grupos ELN 74 5.60%
armados ilegales, se cuenta con las siguientes cifras y datos en Bolvar:

ERP 39 3.0%
Tabla 2. Personas desmovilizadas en Bolvar FARC 180 13.70%
Sin Datos 1 0,10%

PERSONAS DESMOVILIZADAS EN BOLVAR
Total que se desmovilizaron 1.311

Fuente; Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
Total que entraron al Proceso (PPR) 1.232
Fuente; Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
Lineamientos para la inclusin de la Poltica de Reintegracin en los municipios del Departamento de Bolvar;
3
Agencia Colombiana para la Reintegracin- ACR; Grupo Territorial Bolvar. 2016.

Tabla 4. Programa presidencial por la reinsercin -PPR Estas cifras estadsticas no slo le sirven al Gobierno Departamental
para rendir cuentas sobre los avances que se han venido adelantando en
materia de Reintegracin, sino que nos hace trazar objetivos y metas claras
PPR EMPLEADOS
frente a los compromisos que se deben establecer para garantizar que las
Estn en proceso 440 personas que hacan parte de grupos armados y que decidieron abandonar
la insurgencia y las armas, puedan encontrar oportunidades reales y
Culminados 186 garantas de no repeticin en medio de una sociedad que, a pesar del dolor,
se compromete con construir conjuntamente una paz que permanecer
Total Empleados 626 entre sus habitantes.
Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR

43
Seguridad, Orden Pblico y Convivencia

en Bolvar
ORDEN PBLICO Bolvar. La llegada de los grupos de autodefensas Unidas de Colombia (AUC)
en la segunda mitad de los aos noventa agudiz la violencia en las zonas de
El departamento de Bolvar posee zonas estratgicas que han sido claves predominancia de estos grupos.
para el desarrollo del conflicto armado colombiano: el control del ro
Magdalena y la carretera troncal de occidente, y la extensin por todo el A finales de la dcada de los 90, e inicios de la del 2000, la intensa accin ilegal
departamento hacia el Canal del Dique determinan los dominios de los grupos y criminal de los grupos armados al margen de la ley, provocaron violaciones
armados ilegales interesados por el narcotrfico y la exportacin de droga a tipificadas en el Derecho Internacional Humanitario como por ejemplo: el
todo lo largo de la Costa Atlntica. La elevada intensidad de la violencia en ataque contra civiles inermes, el desplazamiento de la poblacin civil para
zonas estratgicas del departamento se explica por el control de posiciones ampliar su influencia territorial, el uso de minas antipersonal como arma de
geogrficas, corredores naturales y el sistema vial existente. En el caso guerra, violencia sexual de gnero, reclutamiento forzado, adems, perme
del sur de Bolvar su valor estratgico est determinado geogrficamente las organizaciones comunitarias y los gobiernos locales de acuerdo a los
por la Serrana de San Lucas y por el acceso que desde all se logra al ro intereses de los grupos armados ilegales.
Magdalena, el oriente Antioqueo y la costa Atlntica: ruta estratgica para
el trfico de coca. En el caso de los Montes de Mara, sobresale el Carmen de Bolvar como el
centro de intercambio econmico ms importante de la regin y objeto de la
En el departamento adems se han generado cadenas econmicas ilegales disputa por los actores armados ilegales para la consecucin de medios de
alrededor de los cultivos de coca, y en los ltimos 10 aos se ha visto un financiamiento y el reclutamiento civil. El municipio de San Jacinto, de igual
incremento de la prctica de la minera criminal, especialmente en el sur de forma, ha sido escenario de elevada convergencia de las iniciativas armadas
nuestro territorio. de grupos ilegales y de las fuerzas militares.
Los grupos guerrilleros ELN y FARC, histricamente asentados en las zonas Una intensa accin militar del Estado sobre la regin de Montes de Mara, que
montaosas del departamento, lograron control territorial e influencia contena un esfuerzo conjunto y coordinado de FFMM, Polica y estamentos
poltica sobre sus moradores en las zonas de los Montes de Mara y el sur de de investigacin, arroj a partir del 2003 una disminucin de la actuacin
ilegal y criminal de estos grupos, haciendo retroceder sus aspiraciones de los cuales utilizan la zona como corredor de movilidad con el Bajo Cauca
control territorial, e influencia poltica, al punto de forzar a la desmovilizacin antioqueo. La situacin actual del conflicto armado, se ve marcada por la
general de las AUC, y respecto FARC y ELN, la neutralizacin de importantes lucha por el control de territorios y rutas estratgicas, trfico ilegal de armas,
cabecillas como fueron alias Martin Caballero y alias Pata e ame, obligando control de la minera ilegal, donde las BACRIM o GAI pos-desmovilizacin se
el repliegue de estos grupos a zonas fuera del departamento. disputan el control de estos.
A partir del ao 2007 aparecieron los grupos armados ilegales (GAI) pos-
desmovilizacin, lo que a nivel nacional se conoci como bandas criminales
BACRIM. Estos grupos ilegales marcaron notoria influencia en la zona de las
autodefensas. En el departamento de Bolvar se denominaron Autodefensas
Bolivarenses de Santa Rosa, los Urabeos, Los Rastrojos y Las guilas
Negras. En los municipios del sur de Bolvar, desde la regin del Brazo de
Loba y Ach hasta San Pablo y Cantagallo, donde se presentaron disputas
por el territorio entre Los Urabeos y los Rastrojos durante 2010 y 2011. Estas
disputas cambiaron las dinmicas del conflicto, la violencia y los actores
irregulares en la regin, con un consiguiente efecto contra las comunidades.
La dinmica criminal de estos grupos origin el actual predominio del grupo
conocido como Clan Usuga.
Actualmente en la regin de Montes de Mara se vive un proceso de

posconflicto y consolidacin del territorio, reactivndose la economa y el
fortalecimiento de la gobernabilidad. En el sur de Bolvar, en inmediaciones
del magdalena medio, se conoce de la presencia de reductos de FARC y ELN,
45
Seguridad
Homicidios
Grfico 7. Homicidios periodo Enero Diciembre, 2011 2015 A nivel nacional, durante 2014, en Colombia,
segn cifras generadas por el Instituto Nacional
2016 de Medicina Legal y Ciencias Forenses, se
197 registraron 12.626 homicidios, obtenindose as
2012 174 una tasa de 26,49 por cada 100.000 habitantes, la
159 150 ms baja en los ltimos diez aos.
2008
117
La tasa de mortalidad por homicidio durante el
2004 2015 en el Departamento de Bolvar fue de 13,69
por cada 100.000 habitantes, por debajo del
2000
promedio nacional referenciado en el prrafo
anterior, y en descenso si se compara con los
1996
2011 2012 2013 2014 2015
aos 2012 (18,61) y 2013 (14,85), el ao 2014 tuvo
una reduccin favorable en esta tendencia con
Fuente: Consolidado realizado por la Direccin de Seguridad y Convivencia de Bolvar con base en cifras de la Polica una tasa del 10,81%. De esta forma, Bolvar se
Nacional, Mecar, Debol, Demam, CTI seccional Bolvar, Migracin Colombia, Armada Nacional, BIM12, Medicina
consolida como un departamento que avanza
Legal.
en la preservacin y proteccin de la vida de sus
habitantes. Los municipios donde se registr el
El homicidio en Bolvar como causa de muerte violenta sigue experimentado un descenso en el ltimo mayor nmero de homicidios durante el 2015
periodo objeto de anlisis. De todos los periodos analizados, el 2014 y 2015 son los que menos casos de fueron Turbaco, San Pablo y Magangu con 14
homicidio presentan con 117 y 150 casos respectivamente en todo el departamento, muy por debajo de casos cada uno, seguidos por Morales y Arjona
los aos precedentes. con 10 casos. Es importante resaltar que en
Hurtos
nueve municipios no se presentaron casos de homicidio como son Altos Grfico 8. Hurtos en Bolvar 2014 -2015
de Rosario, Barranco de Loba, Cicuco, El Guamo, El Peon, Santa Catalina,
San Cristobal, San Fernando y Soplaviento. Estos tres ltimos municipios no 800
registran homicidios durante los ltimos 6 aos. En total, de 2011 a 2015, el 713
666
departamento, excluyendo a Cartagena, se vio afectado por 797 homicidios. 600
El 91% de las vctimas fueron hombres entre los 20 y 24 aos de edad,
asesinados con armas de fuego mediante modalidad de sicariato, por casos
400
de delincuencia organizada.
Las cifras de homicidios por zodes en el ao 2015 se distribuyen de la 200

siguiente forma:
0
ZODES DIQUE: 36 homicidios 2014 2015
ZODES LOBA: 13 homicidios
ZODES MAGDALENA MEDIO: 39 homicidios Fuente: Consolidado elaborado por la Direccin de Seguridad y Convivencia con base
en informes de Comandos de Polica Mecar Debol - Demam
ZODES MOJANA: 37 homicidios
ZODES DEPRESIN MOMPOSINA: 7 homicidios La informacion relacionada con este delito muestra que los casos de hurtos
ZODES MONTES DE MARA: 18 homicidios en el Departamento de Bolivar ha disminuido en 47 casos del ao 2014 al 2015,
representado en un 6.59% de disminucin, si bien se evidencia una mejora,
es claro que las acciones de seguridad deben continuar y fortalcerse para
lograr mejores resultados en el control a este fenomeno delincuencial. Estas
cifras son manejadas con base en denuncias formuladas y puede reflejar una
desmotivacion de los ciudadanos a denunciar estos hechos.
47
Delitos Sexuales Convivencia
Para el periodo de enero a octubre del 2015 se registran 228 denuncias de Grfico 10. Muertes por accidentes de trnsito, 2011 - 2015
vctimas de delitos sexuales en el Departamento de Bolvar. Este muestra
una tasa de crecimiento del 14,6% en comparacin con el mismo periodo
120
analizado del ao anterior. El incremento estadstico mostrado en la grfica
115
es entendido como resultado de las campaas de sensibilizacin que se 115
112
realizaron frente al tema, que incentiv las denuncias.
110
105
104
105
Grfica 9. Delitos sexuales en Bolvar 102
100
228
95
199 2011 2012 2013 2014 2015
180
Fuente: Consolidado realizado por la Direccin de Seguridad y Convivencia de Bolvar

con base en cifras de la Polica Nacional, Mecar, Debol, Demam, CTI seccional Bolvar,
Migracin Colombia, Armada Nacional, BIM12, Medicina Legal
96
87
86
78
72
La mayor tasa de muertes por accidentes de trnsito en el departamento

se evidenci durante el ao 2011, con una tasa de 10,99 muertes por cada
100.000 habitantes, donde se registraron 115 casos. La tendencia es estable
durante los ltimos 4 aos, sin presentarse diferencias mayores a un punto
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 en la tasa mencionada. Para 2015 la estadstica cerr en 112 casos con una
Fuente: Medicina legal- regional Bolvar tasa de 10,22 muertes por cada 100.000 habitantes.
Casos de Contravenciones Lesiones Personales
El Cdigo Nacional de Polica establece una serie de conductas de los Para el caso de lesiones personales causadas entre ciudadanos por diversos
ciudadanos las cuales se sealan como causantes de problemas de causas como rias, violencia intrafamiliar, etc., la informacin recopilada
convivencia. En el Departamento de Bolvar segn las cifras consolidadas de permite determinar una reduccin de los casos presentados en el periodo
los 45 municipios, es manifiesta la reduccin de este tipo de comportamiento estudiado, siendo 71 casos menos del ao 2013 al 2014, y del 2014 al 2015 30
negativo de los bolivarenses en un 30.28%, identificndose 2.705 casos casos, con lo que se puede resaltar unas condiciones de mejora en este tipo
menos del 2014 al 2015. de comportamiento, sin embargo, es claro que los esfuerzos para promover
la tolerancia, la solucin pacfica de conflictos, el dialogo y la concertacin
Grfico 11. Comportamiento casos de contravenciones,
deben mantenerse.
Bolvar 2014-2015
Grfico 12. Comportamiento casos de lesiones personales,
10.000
8.934
Bolvar, 2013-2015
9.000
840
814
8.000
820
7.000 6.229
800
6.000 780
5.000 760
743
4.000 740
720 713
3.000
700
2.000
680
1.000
660
0
0
2014 2015 2014 2015 2015
Fuente: Consolidado elaborado por la Direccin de Seguridad y Convivencia con base Fuente: Consolidado elaborado por la Direccin de Seguridad y Convivencia con base
en informes de Comandos de Polica Mecar Debol - Demam en informes de Comandos de Polica Mecar Debol - Demam
49
Violencia Intrafamiliar Violencia de Genero
Para el periodo de enero a octubre del 2015 se registran 704 denuncias Grfico 14. Cartagena, nmero de casos de violencia de
de vctimas de violencia intrafamiliar en el departamento de Bolvar. Este gnero, 2008-2015
aumento, se presume obedece igualmente a la sensibilizacin y campaas
de concientizacin frente a la importancia de denunciar y reconocer la 1.600 1.498
1.500
violencia intrafamiliar como delito. Esta muestra una tasa de crecimiento 1.364
1.400 1.307 1.324
del 17,3% en comparacin del ao anterior, el mismo periodo analizado. La 1.266
1.300 1.185 1.205
tasa de crecimiento ms alta se present en el ao 2013 con un 184,5% en 1.200 1.119
comparacin con el ao 2012. 1.100
1.100
Grfico 13. Tasa de violencia intrafamiliar. 900
800
800 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
780
760
Fuente: Medicina legal- regional Bolvar
740
720 Esta grfica muestra las perspectivas de la Violencia Intrafamiliar y Delitos
700 sexuales en los aos 2008-2015 en la ciudad de Cartagena. La tasa de
680 crecimiento en la ciudad ha sido cambiante durante los ltimos siete aos,
660 siendo el ao 2012 el ms crtico 1498 casos. Para el perodo 2015 la tasa fue
0 de 1266 casos.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Bolvar Tasa de Incremento
Fuente: Medicina Legal- regional Bolvar

Grfico 15. Nmero de casos de violencia de gnero, Bolvar,

2008-2015
600
510
458
500
400 364
300
174 174 159
200 151 145
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Medicina Legal- regional Bolvar

51
DIAGNSTICO SOCIAL
Pobreza, Desigualdad y lucha contra el Hambre

Cultura y Grupos
Seguridad y Hambre
El estado cumple el rol de garantizar los derechos humanos en la poblacin. referencia para evaluar la dinmica de las condiciones de vida de la poblacin
La constitucin colombiana, en su artculo segundo establece son fines bolivarense. En Bolvar, a pesar de los avances logrados, todava se imponen
esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad retos y exigen seguir avanzando en varios frentes. Un cumplimiento del 43%
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes en las metas de los ODM muestra que se requiere acelerar las acciones para
consagrados en la Constitucin (Constitucin Poltica de Colombia, 1991). lograr generar transformaciones estructurales que mejoren la calidad de
vida de la poblacin.
El proceso de Paz y los Objetivos de Desarrollo Sostenible son, en la actualidad,
los pilares sobre los cuales se est construyendo la agenda de desarrollo El ao 2015 fue el establecido para evaluar el cumplimiento de las metas de
del pas. Por esto, el departamento de Bolvar, al haber sido uno de ms los ODM. Realizada la evaluacin y reflexin sobre los resultados obtenidos,
afectados por la violencia del conflicto interno, debe incorporar en su actual fue definida una nueva agenda de desarrollo post 2015, la cual gira en torno a
plan de desarrollo estrategias que se armonicen con el postconflicto y con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Las nuevas metas establecidas
las prioridades del orden nacional. El diseo de las mismas debe incorporar se encuentran agrupadas en 17 objetivos relacionados con:
elementos relacionados con la superacin de la pobreza, recuperacin del
tejido social, la atencin a vctimas y recuperacin de los espacios que fueron
afectados por la violencia. Los Objetivos del Milenio (ODM) son un marco de
Grfica 16. Objetivos de Desarrollo Sostenible, Agenda 2030 Atencin a la primera infancia.
La financiacin debe vincularse a indicadores de calidad y relevancia,
pero con ms autonoma.
Mejores maestros, con ms incentivos por resultados.
Reducir nmero de maestros.
Mejorar la acreditacin en educacin superior, elevar requisitos para el
registro calificado y evaluar con base a resultados.
Integrar plenamente al SENA en el sistema de educacin superior en
varios terrenos: planeacin econmica, informacin, evaluacin, y
control de calidad.
Existen mediciones de pobreza que incorporan componentes

multidimensionales en el anlisis. Entre las diferentes metodologas
utilizadas, en Colombia se destacan el ndice de Pobreza Multidimensional
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas, 2016 (IPM) y la medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
De otra parte, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OCDE) es un organismo que busca promover polticas enfocadas en mejorar
el bienestar econmico y social de la poblacin. Colombia se encuentra
en proceso de adhesin a este organismo internacional desde el ao 2013.
Para lograr su incorporacin, la OCDE ha recomendado las siguientes
orientaciones en materia educativa:
53
Grfico 17. Porcentaje de poblacin en pobreza, Cartagena, Grfico 18. Coeficiente de Gini y PIB per cpita de Bolvar,
Bolvar y Nacin, 2002-2014 2002-2013
Fuente: DANE, GEIH Fuente: DANE, GEIH
Para el ao 2014, el DANE estim que el valor de la pobreza monetaria en Las cifras sobre el Producto Interno Bruto (PIB) del departamento de
Bolvar fue de 39,9%, la cual, si bien ha venido reducindose a una tasa Bolvar evidencian que este departamento ha venido creciendo a una tasa
promedio de 4 puntos porcentuales por ao, todava se encuentra cerca de de promedio anual de 7% entre 2002 y 2013. Esto en gran parte se debe al
diez puntos porcentuales por encima del valor nacional (28,5%) y an ms desempeo del sector industrial, el cual, en promedio, aporta el 40% del PIB
alejada del valor de la ciudad de Cartagena (26,6%). de Bolvar y que ha realizado significativas inversiones como la ampliacin
de la Refinera de Cartagena. Este proyecto ha inyectado a la economa
local cerca de 1,5 billones de pesos desde su inicio en el ao 2009, monto
que es muy cercano al presupuesto anual de la alcalda de Cartagena para El estado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo (ODM) para el
el ao 2015. A pesar del mencionado desempeo econmico logrado por el departamento de Bolvar de acuerdo a su ltima medicin en el ao 2014,
departamento de Bolvar, las oportunidades y la generacin de ingresos no muestra que, de las metas a las cuales se hace seguimiento en Bolvar, existen
se han materializado en transformaciones sustanciales o mejoramientos en 15 cumplidas. Entre estas los mayores avances se encuentran en el ODM 6
la calidad de vida de los bolivarenses. El coeficiente de Gini as lo demuestra. (Combatir el VIH/SIDA, la Malaria y Otras Enfermedades), mientras que el
Esta es una medicin utilizada para estimar la concentracin de ingresos ODM 5 (Mejorar la salud materna) todava requiere mayores avances para
en una poblacin y su valor oscila entre 1 y 0. A medida que se acerca a 1 lograr su cumplimiento. En cuanto a los indicadores de pobreza (ODM 1),
existir mayor concentracin de ingresos, mientras que, al ubicarse cerca todava el departamento debe seguir trabajando en disminuir el porcentaje
del cero, existir mayor igualdad en la distribucin de los mismos. Para el de personas en pobreza y pobreza extrema, cuyas metas no lograron ser
departamento de Bolvar, en el ao 2013, el valor registrado fue 0,50, el cual, alcanzadas.
si bien se encuentra por debajo del nivel nacional (0,54), es mayor que el
observado en Cartagena (0,48).
Es decir, el crecimiento econmico del departamento no ha sido

acompaado de un salto sustancial en las condiciones de vida de la
poblacin, demostrndose la baja relacin que guarda el desempeo
econmico y el grado de desarrollo de la poblacin, cuando se considera la
multi-dimensionalidad de la pobreza; indicadores de educacin, acceso a
alimentos, salud, primera infancia, equidad de gnero y atencin a grupos
poblacionales, han logrado avances que, si bien representan mejoras,
palidecen frente al crecimiento econmico del departamento.
55
Tabla 5. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el Otra medicin de pobreza que considera
hambre, Colombia y departamento de Bolvar el enfoque multidimensional es el ndice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Este
COLOMBIA indicador est compuesto por cinco factores que
BOLVAR
INDICADOR cuentan con valores mnimos que representan
META PAIS ULTIMO LOGRO DE
ULTIMO DATO mnimos vitales. Los componentes del NBI son:
2015 DATO LA META
1.Porcentaje de personas en pobreza 8.1% NO Viviendas inadecuadas: comprende el
extrema. 8.80% 10,1% (2014)
(2014) CUMPLIDA tipo de vivienda y los materiales de pisos y
paredes
28.5%% NO
2.Porcentaje de personas en pobreza. 28,50% 39,9% (2014)
(2014) CUMPLIDA Viviendas con hacinamiento crtico: Se
8.2% considera que una vivienda presenta
3. Tasa de desempleo a nivel nacional 8.5% 6,4% (2014) CUMPLIDA
(2014) hacinamiento cuando existen ms de tres
5.Prevalencia de desnutricin global o bajo 3.40% personas por cuarto.
2.6% 0,07% (2014) CUMPLIDA
peso para la edad en menos de 5 aos. (2010) Viviendas con servicios inadecuados: Acceso
6. Prevalencia de desnutricon crnica o 13.2% a acueducto y a alcantarillado.
8.0% 1,41% (2014) CUMPLIDA
retraso en menos de 5 aos. (2010) Viviendas con alta dependencia econmica:
8.98% Se define como aquellas viviendas en las que
7. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer Menos a 10% 1,5% (2014) CUMPLIDA
(2012) existe ms de tres personas por miembro
0.538% ocupado y cuyo jefe de hogar cuente con
8. Coeficiente de GINI ND 0,512% (2014) ND
(2014) mximo dos aos de educacin en bsica
58.88% primaria.
9. Tasa de Ocupacin ND 55,3% (2014) ND
(2014)
Fuente: PNUD, 2015

Viviendas con nios en edad escolar que asisten a la escuela: Se incluyen Mapa 2. Porcentaje de poblacin con necesidades bsicas
los nios en edad entre 7 y 11 aos, que sean parientes del jefe del hogar insatisfechas, municipios de Bolvar, 2012
y que no asistan a un establecimiento educativo.
Bajo el criterio del NBI una persona se considera pobre si cuenta con al
menos una necesidad bsica insatisfecha y si cuenta con dos o ms se
clasifica como en situacin de pobreza extrema. La medicin realizada de
este indicador para el ao 2012, muestra que el porcentaje de personas NBI,
en el departamento de Bolvar, se encontraba en 31,1% y que el 72% de los
municipios (33 de ellos) contaban con un indicador superior al departamental.
Entre estos se destaca Santa Rosa (58,6%), San Jacinto (51,8%) y el Carmen
de Bolvar (50,6%) por ser los que cuentan con mayor porcentaje de personas
en situacin de pobreza medida por NBI. Los que se encuentran en mejor
situacin son San Cristbal (21,5%), Cartagena (23,3%) y Regidor (27%).
Fuente: Gobernacin de Bolvar con base en SISBEN

57
Tabla 6. Municipios con mayor y menor porcentaje de poblacin Por otra parte, Bolvar presenta una tasa de pobreza histricamente ms
con NBI, Bolvar, 2012 alta que el nivel nacional (12 p.p.) y que, a pesar que se ha reducido en 21
puntos porcentuales, no se presenta convergencia con el nivel nacional.
MUNICIPIOS CON MS ALTO % DE POBLACIN CON NBI Esto ocurre mientras el PIB per cpita se ha incrementado a una tasa de
MUNICIPIO NBI (%)
7% promedio anual entre 2002 y 2013 y el coeficiente de Gini muestra un
incipiente mejoramiento en la distribucin de ingresos.
SANTA ROSA DE LIMA 58,6
SAN JACINTO 51,8
El gobierno nacional debido a los mltiples factores asociados a la pobreza
EL CARMEN DE BOLVAR 50,6
desde el punto de vista multidimensional, ha implementado a travs del
SAN JACINTO DEL CAUCA 41,8
Departamento para la Prosperidad Social la metodologa de la Red Unidos
SAN JUAN NEPOMUCENO 41,7
como estrategia para la superacin de la pobreza y la pobreza extrema,
MUNICIPIOS CON MS BAJO % DE POBLACIN CON NBI basada en que las familias intervenidas logren alcanzar los 25 logros que
Zambrano 29,2 componen esta estrategia, as:
Noros 28,5
Regidor 27
Cartagena 50,6
San Cristbal 21,5
Fuente: Gobernacin de Bolvar con base en SISBEN

FASE I Superacin de la pobreza extrema Logro 9. Los nios y nias hasta los dos (2) aos asisten a controles de
crecimiento y desarrollo.
Logro 1. Todos los integrantes del hogar tienen su documento de Logro 10. La vivienda cuenta con una fuente adecuada de acceso a
identificacin agua.
Logro 2. El ingreso por cada miembro del hogar es igual o superior al Logro 11. La vivienda cuenta con un sistema adecuado de saneamiento
valor del umbral de pobreza extrema segn su dominio geogrfico. bsico.
Logro 3. Las nias y nios desde los dos (2) hasta los cinco (5) aos
asisten a modalidades de educacin inicial, incluyendo las nias y FASE II Superacin de la pobreza
nios con discapacidad que puedan participar en estos espacios de
educacin. Logro 12. Los hombres entre 28 y 50 aos tienen tarjeta militar.
Logro 4. Los nios, nias y adolescentes en edad escolar desde los Logro 13. Todas las personas con discapacidad estn incluidas en
cinco (5) hasta los dieciocho (18) de aos acceden al sistema educativo el Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas con
formal, incluidas las personas con discapacidad (hasta los 22 aos) que Discapacidad RLCPD.
puedan participar en estos espacios. Logro 14. Todos los adultos mayores de 60 aos (y adultos con
Logro 5. Las nias y nios menores de 15 aos no trabajan discapacidad permanente) tienen un ingreso propio
Logro 6. Todos los integrantes del hogar estn afiliados al Sistema Logro 15. Los integrantes del hogar en edad de trabajar se encuentran
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). vinculados a algn proceso de empleo, formacin para el trabajo,
Logro 7. Los nios y nias del hogar menores de seis (6) aos tienen el emprendimiento o de acceso a activos productivos.
esquema completo de vacunacin para la edad. Logro 16. Todas las personas mayores de 15 aos saben leer y escribir,
Logro 8. Las nias y nios mayores de seis (6) meses y menores de incluidas las personas con discapacidad que puedan participar en los
cinco (5) no presentan tamizaje positivo por desnutricin aguda. espacios educativos.
59
Logro 17. Al menos uno de los integrantes del hogar est cursando o Esta ruta establecida por el DPS, se convierte en una eficiente herramienta
ha culminado estudios post secundarios, incluidas las personas con para la implementacin de la estrategia RED UNIDOS en el Departamento
discapacidad que puedan participar en los espacios educativos y de de Bolvar.
formacin.
Logro 18. Algn integrante del hogar utiliza herramientas digitales. La seguridad alimentaria y nutricional es una condicin bsica para el
Logro 19. Al menos un integrante del hogar, mayor de edad, recibe desarrollo del ser humano, por tanto, la existencia del hambre se constituye
educacin financiera en alguno de los siguientes servicios: ahorro, en una limitacin para el mismo. Al respecto, el departamento de Bolvar
crdito o seguros. adopt en el ao 2013 el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional de
Logro 20. Las personas con discapacidad a las que les prescribieron un Bolvar 2013-2029.
producto de apoyo o rehabilitacin funcional, la recibieron.
Logro 21. El hogar no presenta inseguridad alimentaria moderada o El diagnstico realizado por la Poltica de Seguridad Alimentaria del
severa. Departamento, muestra que el porcentaje de hogares que se perciben en
Logro 22. Todos los integrantes del hogar reciben orientacin sobre inseguridad alimentaria en Bolvar asciende a 61.7% para el ao 2010 y que
derechos sexuales y reproductivos. la incidencia por malnutricin en menores de 10 aos es de 32,6 por 100.000
Logro 23. La vivienda cuenta con materiales adecuados de pisos. habitantes, siendo los municipios en peor situacin San Pablo, Santa Rosa
Logro 24. La vivienda cuenta con materiales adecuados en paredes. del Sur y Villanueva.
Logro 25. En el hogar no se presenta hacinamiento crtico.
El departamento de Bolvar a corte de 2014, cuenta con metas cumplidas en
cuanto a desnutricin global y crnica para nios menores de cinco aos.
Sin embargo, el informe de gestin 2012-2015 de la Secretara de Educacin
Fuente: Departamento de Prosperidad Social DPS. menciona que el 54% de la matrcula escolar es beneficiaria del Plan de
Alimentacin Escolar (PAE), advierte adems que no existe un inventario de
instituciones educativas aptas para la preparacin y consumo de alimentos
y que de manera general todos los comedores y cocinas se encuentran en la poblacin bolivarense, en especial grupos vulnerables o en riesgo
condiciones no aptas para la preparacin y consumo de alimentos, situacin de vulnerabilidad. Para ello defini estrategias y proyectos especficos
que resulta preocupante a la luz del consumo oportuno y condiciones de para garantizar una mayor disponibilidad y acceso a los alimentos,
higiene con la que los estudiantes reciben los alimentos. mejorar el aprovechamiento biolgico, consumo balanceado de los
mismos y lograr una mayor calidad e inocuidad.
De otra parte, el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) de
Bolvar expone entre las diversas problemticas relacionadas con esta Por otra parte, la CEPAL (2016) muestra que el cambio climtico
temtica en el departamento que, de acuerdo a los datos disponibles en la ha venido generando afectaciones negativas en la produccin de
Encuesta Nacional de Demografa y Salud de 2010, aplicada por Profamilia, alimentos. La alteracin de los patrones climticos se manifiesta en el
que la poblacin entre 10 y 17 aos reporta valores por encima del promedio aumento del nivel del mar, cambios en los patrones de precipitaciones,
nacional en cuanto a desnutricin crnica (retraso en el crecimiento), lo cual incremento en la temperatura media, transmisin de pestes y
podra estar relacionado con malas prcticas alimentarias en los primeros ocurrencia de eventos de clima extremo. Esto genera efectos directos
aos de vida al igual que la baja ingesta de leche materna durante este sobre el estado nutricional de la poblacin, especialmente en los
periodo. grupos poblacionales de menores ingresos.
De igual manera menciona que el 15,3% de los adolescentes entre 13 y 17 aos A pesar de lo anterior, el principal problema de hambre y malnutricin
de la regin conformada por Bolvar, Sucre y Crdoba, presentan anemia y en Amrica Latina no es causado por la disponibilidad de alimentos
problemas de sobrepeso y obesidad causados por una dieta desbalanceada si no por el acceso a los mismos debido al incremento en los precios,
donde se presenta alto consumo de carbohidratos, grasas saturadas y lo cual ha disminuido la capacidad de adquirir alimentos de calidad y
bajo consumo de frutas y verduras (Instituto Colombiano de Bienestar saludables entre la poblacin vulnerable (CEPAL, 2016), generando
Familiar, 2010). Las situaciones descritas anteriormente hacen parte de las afectaciones como desnutricin infantil y obesidad por dietas no
que tiene como objetivo atacar el PSAN. Especficamente, el Plan busca balanceadas y que carecen de los micronutrientes necesarios para
alcanzar mejores niveles de Seguridad Alimentaria y Nutricional para toda soportar los procesos vitales.
61
La Secretara de Salud departamental en su Tabla 7. Produccin de Bolvar por municipios, 2014

informe de gestin 2012-2015, revela que el 85%
del anlisis de muestras de agua de los acueductos ZODES MUNICIPIO
rea Sembrada rea Cosechada
Produccin (t)
(hct) (hct)
del departamento, no es apta para el consumo
DIQUE MAHATES 23.237 20.795 152.000
humano. Esto sumado a la no disponibilidad
MONTES DE MARIA MARIA LA BAJA 20.360 13.205 252.015
permanente y almacenamiento inadecuado de la
MONTES DE MARIA SAN JACINTO 17.122 3.128 18.771
misma, el deficiente manejo de residuos slidos,
MOJANA SAN JACINTO DEL CAUCA 13.640 13.140 41.575
asentamientos en zonas no planificadas debido al
MONTES DE MARIA SAN JUAN NEPOMUCENO 13.570 5.370 29.012
desplazamiento forzoso, entre otras, ha generado
MAGDALENA
la proliferacin de las enfermedades transmitidas SAN PABLO 13.250 10.670 43.842
MEDIO
por vectores principalmente en poblacin menor MONTES DE MARIA EL CARMEN DE BOLIVAR 13.193 10.687 106.995
de 18 aos. MAGDALENA
SIMITI 12.588 10.795 39.092
MEDIO
LOBA EL PEON 10.520 2.510 15.800
MONTES DE MARIA CORDOBA 10.433 7.929 25.980
MAGDALENA
SANTA ROSA DEL SUR 9.995 8.905 19.618
MEDIO
MAGDALENA
MORALES 8.304 7.758 22.111
MEDIO
DIQUE ARJONA 8.012 7.884 40.528
MONTES DE MARIA EL GUAMO 7.265 3.701 17.980
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014 Secretaria de agricultura- CCI

Tabla 8. Distribucin de la produccin por tipo de cultivos, Bolvar Dbil asistencia tcnica directa rural, poca asociatividad de los
2015 productores
Bajo acceso a agua para mejorar la actividad productiva
Tipo de Cultivos rea sembrada (Has) Produccin (Ton) Poca disponibilidad de maquinaria para preparacin de suelo
Falta de acceso a tierras
Permanentes 80.336 450.855
Alta informalidad en la tenencia de la tierra.
Transitorios 117.097 205.477
Baja productividad y altos precios de la produccin
Anuales 55.604 416.917
Problemas de violencia y conflicto armado en zonas del departamento.
Total 253.037 1.073.249
Para el seguimiento en la implementacin de esta estrategia crearemos el

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014 Secretaria de Agricultura-CCI
Observatorio sobre Desarrollo Social y la Pobreza, el cual tendr como objetivo
En cuanto al acceso a los alimentos y a la produccin agrcola, las ZODES con el anlisis, reflexin, dilogo e investigacin basado en el datos e indicadores
mayor participacin en la produccin y rea sembrada en el departamento relacionados con las necesidades de las familias y territorios en condicin de
Montes de Mara (33,8% del rea sembrada y 44,4% de la produccin) Pobreza Extrema en Cartagena y Bolvar. As, este observatorio ser referente
seguido de Zodes Dique (21,3% del rea sembrada y 23,3% de la produccin). departamental para la consulta y suministro de informacin para el diseo y
La poltica de seguridad alimentaria del departamento de Bolvar, dentro seguimiento a polticas, programas y acciones enfocadas en el mejoramiento
de su diagnstico menciona que los principales problemas del sector de las condiciones y calidad de vida, al igual que velar por la evaluacin de las
agropecuario son: intervenciones cuyo objetivo sea el desarrollo social de las personas en situacin
de pobreza extrema.
Deficiente infraestructura, especialmente en riego y vas terciarias
Baja capacidad de los productores para generar ingresos
Bajo acceso a mecanismos de financiacin e insumos para proyectos
productivos
63
DIAGNSTICO SOCIAL
Educacin

Cultura y Grupos
Seguridad y Hambre
De acuerdo a los datos recopilados por la Tabla 8. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 2: lograr la enseanza
secretara de educacin departamental, con los primaria Universal
insumos suministrados por el PNUD en el ao
2015, a travs de la evaluacin del cumplimiento COLOMBIA BOLVAR
de los objetivos de desarrollo del milenio, Bolvar INDICADOR
META PAIS ULTIMO LOGRO DE
logra cumplir con la meta establecida para la 2015 DATO ULTIMO DATO
LA META
tasa de cobertura bruta en educacin bsica, sin Tasa de cobertura bruta en educacin bsica
105.4%
embargo, existen todava rezagos en cuanto a la (Prescolar, bsica primaria, bsica 100%
(2013)
102,7% (2014) CUMPLIDA
secundaria).
cobertura de la educacin media y las tasas de
78.2%% NO
repeticin en primaria y secundaria. Tasa de cobertura bruta en educacin media 93% 65,3%
(2013) CUMPLIDA
NO
De otra parte, el informe de gestin 2012-2015, Tasa de repeticin primaria 2.3% ND 2.43
CUMPLIDA
de la secretara de educacin departamental, NO
Tasa de repeticin secundaria 2.3% ND 2.61
muestra que la tasa de repeticin para la CUMPLIDA
educacin secundaria es del 2,6% y que adems Tasa de repeticin media 2.3% ND 0.93 CUMPLIDA
la desercin de ese nivel es la ms alta del sistema
Fuente: PNUD, 2015
(5,9%). Es decir, existe una alta probabilidad de que un joven que deba repetir En la actualidad, el departamento se encuentra afectado frente a los
el ao termine desertando del sistema educativo, lo cual es causal de la baja impactos del fenmeno del nio, reflejados en la escases del agua y en
cobertura en el nivel medio, cuyo registro actual es de 65,3%. los cultivos; ambas condiciones de fenmenos de nio y nia provocan
constantes desplazamientos en la poblacin que hacen difcil la prestacin
De igual manera, el informe de rendicin de cuentas de Infancia, Adolescencia del servicio educativo en las regiones ms apartadas.
y Juventud del departamento de Bolvar del ao 2015, muestra que a cierre
del ao 2014 la cobertura neta global alcanz un total de 78%. Es decir, de
Grfico 17. Tasa de cobertura neta por nivel, departamento de Bolvar,
cada 100 nios en edad escolar 78 nios se encuentran vinculados al servicio
2005-2014
educativo y 22 estudiantes estn por fuera. Por niveles educativos los
indicadores muestran una cobertura neta en preescolar de 49,8%, Cobertura
en Primaria 76,5%, Cobertura en Bsica Secundaria 59,8%, Cobertura en
Media 28,9%.
Estos indicadores reflejan a su vez, un retroceso en relacin con los aos

anteriores debido a diversos factores, pero principalmente a la ocurrencia
del fenmeno de la nia. Este caus un incremento importante de las lluvias
a nivel nacional afectando al 83% de los municipios el Departamento en el
ao 2010, haciendo vulnerable las regiones e impidiendo el desarrollo de las
actividades escolares, la ganadera y agricultura, generando desplazamiento
hacia otras poblaciones.
Fuente: Secretara de Educacin departamental
65
La desercin escolar en el Departamento ha Tabla 9. Perdida de estudiantes por grados, Cohortes 2003-2014,
tenido un comportamiento descendente en el departamento de Bolvar
periodo de 2005 al ao 2014 y en los ltimos 3
aos se ha mantenido. Sin embargo, en 2011, Aos Total estudiantes desertores Grados Variacin %
ocurri un retroceso en este indicador, causado 2003 22.404 0
por la ola invernal, provocando el aumento de este 2003-2004 +34.648 0-1 +54,7%
indicador hasta 7,8% en el ao 2010. A pesar de 2004-2005 29.292 1-2 -15,5%
esto, el indicador ha disminuido en los ltimos dos 2005-2006 26.592 2-3 -9,2%
aos pasando a 4,5% de desercin en primaria, 2206-2007 25.037 3-4 -5,8%
5,9% en Secundaria y 3,5% en media para el ao 2007-2008 22.453 4-5 -10,3%
2014. 2008-2009 22.853 5-6 1,8%
2009-2010 19.457 6-7 -14,9%
Los datos del periodo 2003-2014 de la Secretara
2010-2011 16.807 7-8 -13,6%
de Educacin departamental, relacionados con la
2011-2012 13.266 8-9 -21,1%
perdida de estudiantes en cada uno de los grados,
2012-2013 10.844 9-10 -18,3%
evidencian que la mayor prdida de estudiantes
2013-2014 9.057 10-11 -16,5%
ocurre en el transito del grado octavo a noveno
con una tasa de 21%. Para el transito del grado Fuente: Secretara de Educacin departamental
cero a primero se presenta una situacin atpica
pues los nios ingresan al primer grado sin pasar
por el preescolar, especialmente en las zonas
rurales dispersas.
Tabla 10. Relacin Alumnos/Docente por ZODES, departamento Tabla 11. Estado fsico de las aulas de clase en sedes educativas del
de Bolvar, 2015 departamento y ZODES de Bolvar, 2015
ZODES Relacin Relacin % pob.Urbano/rural SEDES

AULA DE CLASES
Depresin Momposina 24,9 0,8
ZODES CANTIDAD ESTADO
Dique 27,5 9,9 DE SEDES CANTIDAD
BUENO REGULAR MALO
DE AULAS
Loba 23,4 0,8 CANT % CANT % CANT %
Magdalena Medio 25,2 1,1 DIQUE 171 1.593 761 47,7 136 8,54 696 43,69
Mojana 27,3 0,9 MONTES DE
244 1.137 487 42,8 72 6,33 578 50,84
Montes de Mara 24,9 2,2 MARA
Bolvar 25,8 3,4 DEPRESIN

114 849 226 26,6 134 15,7 489 57,59
MOMPOSINA
Fuente: Secretara de Educacin Departamental MOJANA

250 640 210 32,8 97 15,1 333 52,03
BOLIVARENSE
En materia de infraestructura educativa y prestacin del servicio del LOBA 217 761 241 31,6 106 13,9 414 54,40
departamento de bolvar que existen retos significativos; en la Zodes MAGDALENA
361 598 271 45,3 68 11,3 259 43,31
Mojana la relacin alumno/docente se encuentra alejada con respecto a las MEDIO
establecidas por el ministerio de educacin (32 para la zona urbana y 22 para TOTAL 1.357 5.578 2.196 37,8 613 11,8 2769 50,31
la rural), considerando que esta zodes es una de las que cuenta con la mayor
parte de poblacin ubicada en zonas rurales. Cerca del 62% de las aulas
de las sedes educativas del departamento se encuentran en regular y mal Fuente: Secretara de Educacin departamental
estado de acuerdo al seguimiento realizado por la secretara de educacin
departamental.
67
Otros aspectos para destacar dentro del sector Tabla 12. Desempeo en pruebas SABER 11, por zona y sector, Bolvar, 2013
educativo del departamento son:
CATEGORA DE DESEMPEO DE EE EN SABER 11 2013
Calidad: En los ltimos aos, Bolvar ha ocupado DESAGREGACIN Muy Muy

Inferior Bajo Medio Alto Superior
Inferior Superior
el puesto 30/32 en los resultados de las Pruebas
Bolvar 0% 30% 62% 8% 0% 0% 0%
Saber 11. El porcentaje de instituciones en bajo Rural
Colombia 0% 12% 37% 33% 10% 4% 5%
logro se aproxima al 81% en promedio. Entre Zona
Bolvar 0% 18% 40% 26% 6% 8% 2%
los factores que se han considerado para el Urbano
Colombia 0% 3% 16% 29% 24% 17% 11%
presente resultado figuran entre otras: falta
Bolvar 0% 0 14% 14% 21% 36% 14%
de docentes en muchas instituciones, inicio No Oficial
Colombia 0% 3% 13% 16% 17% 24% 27%
tardo de labores acompaado de finalizacin Sector
Bolvar 0% 25% 52% 19% 2% 2% 0%
pronta por condiciones externas, lo mismo que Oficial
Colombia 0% 7% 25% 36% 22% 9% 1%
la implementacin incompleta de los estndares
Oficial - Bolvar 0% 30% 62% 8% 0% 0% 0%
de cada rea y grado. Slo el 0,52 % de los 9.600 Sector
Rural
Oficial Colombia 0% 12% 39% 36% 11% 2% 0%
alumnos que presentan las pruebas saber 11 por
Oficial - Bolvar 0% 21% 44% 28% 4% 4% 0%
obtienen el nivel requerido (Saber 11, 2013). El Zona
Urbano Colombia 0% 4% 19% 36% 28% 12% 2%
18% de los docentes tienen nivel de B2 y el resto
Bolvar 0% 23% 49% 18% 4% 5% 1%
tiene un nivel inferior o no est interesado en Total
Colombia 0% 6% 21% 30% 21% 13% 9%
diagnosticarse (pruebas diagnsticas (ICFES
2008-2015). Fuente: Secretara de Educacin
Jornada nica: El departamento se encuentra en la implementacin de esta Bilingsmo: La Secretara de Educacin cuenta en su planta de docente con
estrategia en 5 establecimientos educativos oficiales (I.E Normal superior 402 docentes de ingls, teniendo una necesidad adicional para bsica y media
Montes de mara, I.E. Promocin Social, I.E. San Jos de Achi, I.E. Buena de 31 docentes, de la planta de docentes en ingls, 281 son licenciados en
esperanza y la I.E. Mara inmaculada) y tambin est aprobada por el MEN lenguas y 84 docentes pertenecen a otras reas del saber. La planta docente
para el ao 2016 la Institucin Educativa Alfredo Nobel, estos establecimientos est distribuida de la siguiente manera: 147 ubicados en zona rural y 255 en
educativos constituyen solo el 2% de la matricula total del departamento. la zona urbana. De este cuerpo docente 199 participaron en la evaluacin
de la Secretaria de Educacin para aplicar la prueba diagnstica de nivel de
Programa de Educacin Rural: En el marco de las acciones desarrolladas la lengua. Esta prueba arroj como resultado que 11 Docentes clasificaron
en el Proyecto de Educacin Rural, en el cuatrienio anterior se logr que 500 en el Nivel -A y A1, mientras que 26 Docentes fueron clasificados en Nivel
docentes y directivos docentes fueran formados y actualizados en Modelos A2. Un grupo de 97 Docentes clasificaron en el Nivel B1 (equivalente a nivel
Flexibles y pertinentes para el sector Rural en 230 sedes educativas, 300 intermedio) y el resto (65) clasificaron en el Nivel B2 y B+.
Canastas Bsicas en Modelos Pedaggicos Flexibles (Escuela Nueva,
Posprimaria, Media Rural, Aceleracin del Aprendizaje, Grupos Juveniles UNIBAC: De otra parte, la Gobernacin de Bolvar realiz inversiones en el
Creativos). fortalecimiento institucional de la Institucin Universitaria de Bellas Artes
y Ciencias de Bolvar (UNIBAC), la cual aporta espacios para la formacin,
Programa de Nuevas Tecnologas: Entre 2014 y 2015, se adelantaron: un promocin y disfrute de la cultura y el arte con seis programas profesionales
diplomado, un curso sobre uso y desarrollo de contenidos digitales y otro de en: Comunicacin Audiovisual, Artes Escnicas, Msica, Diseo Grfico,
currculos exploratorios para la Media acadmica y Tcnica. Las diferentes Artes Plsticas y Diseo Industrial, sin embargo, todos estos se concentran
acciones de formacin no se han evaluado en Bolvar por haberse terminado hoy en una nica sede en la ciudad de Cartagena. Entre lo misional, UNIBAC
a fines del ao 2015. Su cobertura es muy baja teniendo en cuenta el universo requiere fortalecer los procesos relacionados con la docencia, la investigacin
de 8.300 docentes. Hay que fortalecer las competencias en TIC de los y la proyeccin social, lo mismo que sus procesos estratgicos y de apoyo,
directivos docentes y continuar con la dotacin de herramientas tecnolgicas para as lograr una administracin eficaz, eficiente y efectiva de los recursos
y su apropiacin. de distinta ndole que redunden en un bienestar social y en la ejecucin de
69
proyectos como fortalecimiento en la infraestructura fsica y tecnolgica, Por ltimo, la educacin superior en el departamento de Bolvar cuenta
ampliacin de cobertura, cualificacin de personal y alianzas estratgicas con una tasa de cobertura de 34%. Esta resulta deficiente debido a que
para ejecutar proyectos sociales. dos de cada tres personas entre 17 y 21 aos, se encuentra por fuera del
sistema. Situacin que es empeorada por la tasa de desercin de este nivel,
Tabla 13. Cobertura en educacin superior, Bolvar, 2014 la cual asciende a 9,6%. Adicionalmente, la oferta educativa de este nivel
POBLACIN DE
resulta insuficiente en los municipios del departamento al concentrarse
TASA DE 17 A 21 AOS TASA DE principalmente en Cartagena. Situacin que dificulta el acceso al resto de los
BOLVAR COBERTURA POR FUERA DEL DESERCIN bolivarenses a la educacin superior y se manifiesta con la cobertura de este
SISTEMA
nivel, la cual asciende a 70.8% en Cartagena mientras que Magangu apenas
34,06% 65,94% 9,6%
alcanza el 11% y el resto de los municipios totalizan 2.8%.
Fuente, Estudio: EDUCACIN SUPERIOR 2014 - SNTESIS ESTADSTICA
DEPARTAMENTO DE BOLIVAR Ministerio de Educacin de Colombia
Tabla 14. Matricula por nivel de formacin, nivel superior, Bolvar,
Grfico 18. Cobertura educacin superior, 2014 2014
TCNICA Y
UNIVERSITARIA POSGRADO
BOLVAR TECNOLGICA
44,35% 55,65% 3%
Fuente, Estudio: EDUCACIN SUPERIOR 2014 - SNTESIS ESTADSTICA

DEPARTAMENTO DE BOLIVAR Ministerio de Educacin de Colombia
Fuente: Ministerio de Educacin

DIAGNSTICO SOCIAL
Salud

Cultura y Grupos
Seguridad y Hambre
La situacin de violencia que ha vivido el departamento en los ltimos 25 prestacin del servicio. Ambas restricciones fueron superadas en el ao
aos, relacionada con las acciones de grupos al margen de la ley, ha incidido 2012 y permitieron, al gobierno de turno, realizar inversiones para mejorar la
de manera considerable sobre el perfil epidemiolgico de la poblacin y ha prestacin de los servicios de salud en el departamento de Bolvar.
afectado principalmente a nios, nias, adolescentes y mujeres. Esto gener
grandes problemas de salud pblica que han significado para el gobierno
departamental, un gran reto en materia de acciones de gestin integral y
desarrollo en la prestacin de los servicios de salud.
Adicionalmente se debe mencionar que durante el periodo 2012-2015 se

presentaron dos importantes restricciones, la primera la intervencin del
departamento bajo la ley 550 o de reestructuracin de pasivos, lo cual limitaba
el rango de accin del gobierno debido a los restringidos ingresos disponibles
para ejecutar el Plan de Desarrollo. La segunda, la intervencin por parte
de la Superintendencia de Salud a la Secretara de Salud del departamento
de Bolvar debido a problemas financieros y de calidad y cubrimiento en la
71
Grfico 19. Cobertura de afiliacin al servicio de salud por tipo de Sin embargo, la afiliacin al servicio no garantiza que la poblacin cuente
rgimen, departamento de Nolvar, 2010-2015 Noviembre con los servicios o con las condiciones de salud adecuadas. Precisamente,
para evaluar las condiciones de salud de la poblacin pueden ser tomados
los indicadores incluidos en los ODM, los cuales cuentan con un componente
importante en esta rea. Especficamente el ODM 1 (desnutricin y hambre),
ODM 4 (mortalidad infantil), ODM 5 (salud materna) y ODM 6 (combatir
enfermedades) y otros indicadores de salud, entre estos los relacionados
con mortalidad infantil (menores de 5 y de 1 ao), los controles prenatales a
los nacidos vivos y combatir enfermedades como el VIH/SIDA, la malaria y el
dengue son los que cuentan con metas cumplidas. Por el contrario, aquellos
relacionados con las coberturas de vacunacin, la razn de mortalidad
infantil y la atencin institucional del parto, todava no han logrado alcanzar
la meta establecida.
Por su parte, las coberturas en vacunacin en el departamento no alcanzaron

las metas establecidas en los ODM (la cobertura se encuentra ms de 10
Fuente: Ministerio de Salud, 2015
puntos por debajo de la meta).
El indicador de cobertura del servicio de salud en el departamento de
Bolvar muestra que esta es cercana a la universal (96,3%) y se encuentra
concentrada en el rgimen subsidiado. A corte de noviembre de 2015, ms
de la tercera parte (69%) de la poblacin se encontraba afiliada a una EPS
de este tipo, porcentaje que se ha mantenido con muy ligeras variaciones
desde el ao 2010.
Tabla 15. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 4: Reducir la mortalidad infantil

COLOMBIA BOLVAR
INDICADOR META ULTIMO LOGRO DE
PAIS 2015 DATO ULTIMO DATO
LA META
Tasa de mortalidad en menos de 5 aos 18.98 19.75(2012) 9,7(2014) CUMPLIDA
Tasa de mortalidad en menores de 1 ao 16.68 17.46 (2012) 8,5(2014) CUMPLIDA
cobertura de vacunacin con DPT en NO
95% 90,88%(2013) 83,1%(2014)
menores de 1 ao CUMPLIDA
cobertura de vacunacin con triple viral en NO
95% 92.33%(2013) 83,4%(2014)
nios y nias de 1 ao CUMPLIDA
Razn de Mortalidad por IRA ND 16.49(2010) 25,3 CUMPLIDA
Fuente: PNUD, 2015
Tabla 16. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 5: Mejorar la salud materna
COLOMBIA BOLVAR
INDICADOR META ULTIMO ULTIMO LOGRO DE LA
PAIS 2015 DATO DATO META
Razn de mortalidad materna 45 71.64%(2012) 55,4(2014) NO CUMPLIDA
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o mas
90 84.79(2012) 92,1(2014) CUMPLIDA
controles prenatales
Porcentaje de atencin institucional del parto 95 98.72(2012) 93 NO CUMPLIDA
Fuente: PNUD, 2015

73
Tabla 17. Estado de cumplimiento, indicadores odm 6: combatir el VIH/SIDA, la malaria y As mismo, se convierte en una gran dificultad
otras enfermedades para el sistema de salud departamental, el poco
compromiso de las EAPB con las IPS Pblicas,
COLOMBIA BOLVAR reflejado entre otros aspectos en la alta cartera
INDICADOR META ULTIMO ULTIMO LOGRO DE LA de estos centros hospitalarios a expensas de la
PAIS 2015 DATO DATO META deuda de las EAPB. Situacin que ha contribuido
Prevalencia de VIH en poblacin de 15 a 49 Menos de a la crisis financiera de la red pblica hospitalaria y,
0.45%(2013) 0%(2014) CUMPLIDA
aos de edad 1%
en consecuencia, que 16 de las Empresas Sociales
Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA 4.32 4.76(2012 0%(2014) CUMPLIDA
del Estado (ESE) se encuentren ejecutando un
Porcentaje de transmisin materno infantil Menos de
4.6(2011) 0%(2014) CUMPLIDA Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero ante el
del VIH 2%
Mortalidad por malaria 34 24(2012) 0(2014) CUMPLIDA Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Entre
Mortalidad por dengue 47 97(2012) 0,27(2014) CUMPLIDA estas 15 de baja complejidad y la ESE de alta
complejidad Hospital Universitario del Caribe. Una
de las principales limitantes departamentales para
Fuente: PNUD, 2015
lograr y garantizar el goce efectivo del derecho a la
salud, es el estado de la Red Pblica Prestadora de
La secretara de Salud Departamental, identifica como debilidades relevantes en el tema de Servicios de Salud, en el departamento de Bolvar,
aseguramiento, la frgil vigilancia y control a las EPS por parte de las autoridades municipales; laxitud en el constituida por cuarenta y tres (43) Empresa
manejo de la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA), recurso humano poco capacitado y comprometido Sociales del Estado de las cuales 40 se ubican en
(alta rotacin), agravada por la incipiente infraestructura tecnolgica en los municipios; insuficiente los municipios y 3 en Cartagena. Treinta y ocho
compromiso de las Entidades Administradora de Planes de Beneficio (EAPB) con la efectiva garanta del ESEs son de baja complejidad, 37 estn ubicadas
goce del derecho en salud a sus afiliados, visible en la prestacin de servicios de salud sin oportunidad y en los municipios y 1 en Cartagena. Cuatro son
calidad en un importante nmero de ocasiones. de mediana complejidad, de las cuales ubicadas 3
estn ubicadas en los municipios y una en Cartagena. El estado de desarrollo desplazamiento forzoso, entre otros factores, han generado la proliferacin de
y calidad de la red es determinante para el logro de los resultados en salud. Por enfermedades transmitidas por vectores. En 2014 se registraron 1.154 casos
esto es preocupante que, de acuerdo al Informe de Gestin de la Secretara de dengue en el departamento, y 537 excluyendo el Distrito de Cartagena. Los
de Salud departamental para el periodo 2012-2015, el hecho de que 80% principales municipios afectados fueron San Juan Nepomuceno (98), Santa
de las ESE cuente con marcadas deficiencias en infraestructura, dotacin, Rosa del Sur (84), Turbaco (73), Mompx (64), Magangu (58), El Carmen de
tecnologa y procesos prioritarios asistenciales. Bolvar (57).
Situacin que se refuerza de manera negativa, teniendo en cuenta que el Por su parte la prevalencia de VIH de 0,0013 en el 2012, a 0,0004 en el ao
departamento no ha adoptado eficazmente el modelo de atencin primaria 2015. Persisten factores de riesgo como las bajas coberturas de vacunacin,
en salud, existe una baja adherencia del enfoque diferencial en la prestacin situacin ambiental desfavorable y hbitos culturales inadecuados.
de los servicios, y en el 35% (16) de los municipios, opera un oferente nico Enfermedades transmisibles como las infecciones respiratorias agudas y
perteneciente a la red pblica.Pasando al perfil epidemiolgico de la poblacin enfermedades diarreicas agudas, tambin han afectado en gran medida
de Bolvar, la Secretara de Salud de este departamento muestra que este se a la poblacin menor de cinco aos, reportndose 52.493 casos totales y
encuentra determinado por la dinmica poblacional del territorio, con una 23.718 casos excluyendo el Distrito de Cartagena, de las primeras, y 10.661
tendencia al crecimiento de la poblacin de 25 a 80 y ms. Aun cuando la casos totales, y 4.211 casos excluyendo Cartagena en menores de cinco
poblacin sigue siendo principalmente joven, los adultos mayores mantienen aos (Secretara de Salud de Bolvar, 2015). Las situaciones identificadas en
una tendencia al aumento en relacin con la poblacin de 1985. el sector salud, obedecen principalmente a la dbil estructura social de la
poblacin de Bolvar, la cual es dada entre muchos aspectos por un deficiente
En el 2015 el departamento de Bolvar cuenta con una poblacin total que sistema educativo, resistencia social a cambios conductuales y culturales, y
asciende a los 2.097.161 habitantes, de los cuales 212.707 son personas mayores dbil estructura familiar; afectada por condiciones econmicas y sociales
de 60 aos que representan cerca del 12.2% de la poblacin, con una tendencia como la violencia y el conflicto armado. Sumado a lo anterior, la compleja
al aumento, segn proyecciones del DANE que establecen un crecimiento de situacin geogrfica, con reas rurales dispersas de difcil acceso y precaria
ms del 20% y duplicando el 10.3% del crecimiento poblacional agregado de infraestructura vial agravan las condiciones de salud de las comunidades.
Bolvar.Adicionalmente, los asentamientos en zonas no planificadas debido al
75
DIAGNSTICO DEL DEPORTE BOLIVARENSE

Deporte y Cultura

Deporte y Grupos
Cultura Poblacionales
Seguridad y Hambre
El deporte en el departamento de Bolvar ha logrado ser uno de los sectores de deporte social y comunitario, al igual que de la promocin de hbitos y
que mayor impulso y buenos resultados ha logrado en los ltimos aos. estilos de vida saludables ha permitido reconstruir el tejido social al igual
Este sector se encuentra a cargo del Instituto de Deportes y Recreacin de que recuperar y crear espacios de interaccin en diferentes municipios del
Bolvar (IDERBOL), el cual desde el ao 1998 es la autoridad en esta materia. departamento. Lo que contribuye a generar espacios de sana convivencia
Las acciones que han sido adelantadas se han enfocado en el apoyo a Altos que permiten a la poblacin contar con opciones de sano esparcimiento y
logros, mejoramiento y construccin de infraestructura deportiva, deporte recreacin.
social comunitario, deporte formativo y hbitos y estilos de vida saludables.
El departamento de Bolvar igualmente ha tenido un destacado desempeo
En materia de infraestructura deportiva durante los ltimos aos, el en altos logros deportivos. El informe de gestin de IDERBOL 2012-2015
departamento ha logrado un gran fortalecimiento al deporte con la dotacin menciona que El programa de Altos logros y liderazgo Deportivo, es el
de escenarios deportivos en excelentes condiciones. A travs de IDERBOL se ms destacado, a travs de este se han podido desarrollar eventos de gran
logr la construccin de Centros de Alto Rendimiento, Coliseos Deportivos, envergadura como El Gran Prix de Atletismo, El Suramericano de Voleibol,
Pistas de Patinaje, construccin de estadios de Bisbol, recuperacin de Serie Internacional de Bisbol, Juegos de Mar y Playa, Los Juegos del Caribe
Estadios Softbol y de Futbol, parques infantiles en distintos municipios del Colombiano, los Campeonatos de Taekwondo, Levantamiento de Pesas
departamento, entre otros. Estas inversiones acompaadas con programas entre otros. Tambin este programa ha incluido el proyecto de preparacin
y participacin de Bolvar en los Juegos Nacionales 2015, donde Bolvar fue

el departamento de la regin Caribe con mejores resultados y el cuarto a
nivel Nacional. Este resultado permite al departamento consolidarse como
una gran potencia deportiva en el pas, los resultados le permitieron al
departamento obtener 36 medallas de oro.
As mismo, el IDERBOL ha creado la estrategia para cultivar el deporte

escolar a travs de los Juegos Deportivos Suprate en el que cerca de
352 instituciones y centros educativos participan, en una gran variedad de
disciplinas, promoviendo el deporte, interaccin entre municipios y la sana
recreacin. El deporte en Bolvar requiere entonces un gran esfuerzo para
su prometedor desarrollo y fortalecimiento, ello implica seguir contando con
recursos para el sostenimiento de los escenarios deportivos y recreativos
que permitan seguir desarrollando programas de deporte de elite, social
y comunitario, seguir promoviendo hbitos y estilos de vida saludables, al
igual que para la dotacin requerida para los deportistas de altos logros en
las diferentes disciplinas.
77
DIAGNSTICO SECTOR CULTURAL DE BOLVAR

Deporte y Cultura

Deporte y Grupos
Cultura Poblacionales
Seguridad y Hambre
La construccin y consolidacin de la Paz en el territorio bolivarense As pues, en el Departamento de Bolvar se hace necesario ejercer un proceso
son fundamentales para avanzar en un pas que garantice el desarrollo social que constituya la enseanza y aprehensin de nuestra riqueza cultural
humano de cada uno de los ciudadanos. El desarrollo implica que tanto los como factor de movilidad social dirigido a la consolidacin del Departamento
instrumentos como los resultados de las polticas garanticen la equidad, es como un territorio de Paz libre de pobreza y desigualdad.
decir, la integracin econmica y la inclusin social de los grupos objeto de
las polticas gubernamentales.
En el campo de las polticas culturales esto se traduce en la consideracin

de la diversidad cultural, los accesos culturales, el aporte econmico de
la cultura y el desarrollo turstico, las prcticas artsticas, la gobernanza
cultural y el capital social, entre otros aspectos que apunten a la generacin
de capacidades y a los resultados socialmente sostenibles.
Tabla 18. Matriz DOFA del sector cultural del departamento de Bolvar
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
t Existe inters por parte de la poblacin bolivarense hacia temas culturales.
t El Consejo Departamental de Cultura no se encuentra operando. t Inters de los actores culturales y tursticos para participar y aportar al
t La mayora de los Consejos Municipales de Cultura no funcionan o no se desarrollo y fortalecimiento del sector cultural y turstico del Departamento.
encuentran conformados. t Importante y variada oferta cultural (artstica, artesanal, gastronmica) y
t Insuficiente infraestructura para el fortalecimiento del sector cultural y turstica en los municipios del departamento.
turstico. t Preocupacin del gobierno local, regional y nacional hacia el apoyo del
t No se cuenta actualmente con un Plan departamental de Cultura. desarrollo y fortalecimiento de manifestaciones artsticas y culturales.
t No se cuenta con procesos establecidos para la planificacin y el buen t Regulacin de las polticas tributarias para la asignacin de recursos,
funcionamiento del sector tales como Fondo General de Regalas e Impuesto al Consumo (Consumo
Telefona Mvil), Estampilla al consumo de la cerveza y Estampilla Pro-Cultura.
AMENAZAS FORTALEZAS
t Continuidad en las polticas gubernamentales hacia una dinmica sostenible
en temas culturales y tursticos.
t Diversidad de manifestaciones culturales existentes dentro del
t Falta de articulacin e interlocucin entre las entidades gubernamentales con
actores culturales y agentes tursticos para el desarrollo del sector.
t Creacin del Instituto de Cultura y Turismo del Departamento de Bolvar.
t Poca formacin de actores culturales.
t El Instituto (Icultur) como ente rector y articulador de procesos,
t Informalidad del sector.
manifestaciones y producciones culturales y artsticas del departamento.
t Ausencia de una memoria del patrimonio inmaterial, para proteccin de las
manifestaciones culturales y artsticas tradicionales de la regin.
Fuente: ICULTUR, 2016

79
Tres de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Tabla 19. Objetivos de desarrollo sostenible y posibles contribuciones de la cultura
hacen mencin a la cultura. Estos son: garantizar
la educacin incluyente y de calidad y promover (ODS) META Y ROL DE LA CULTURA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODS
oportunidades de aprendizaje de por vida para 1
todos; hacer a las ciudades y a los asentamientos 8 Desarrollar e implementar herramientas y para monitorear el impacto del sector turstico en la promocin de la
cultura y comercializacin de productos locales.
humanos incluyentes, seguros, resilientes y 10
sostenibles; y asegurar patrones sostenibles de 12
produccin y consumo. PNUD (2015) cuenta con 11
Fortalecer esfuerzos para proteger y resguardar el patrimonio cultural y natural del mundo.
la siguiente tabla que resume el rol de la cultura 15
dentro de los ODS. 16
Fortalecer las instituciones por medio de elementos culturales que fomenten la cohesin y el desarrollo conjunto
de las comunidades.
Introducir la apreciacin de la diversidad cultural y la cultura de la paz y no violencia en los contenidos educativos
4
en todos los niveles.
Promover cambios culturales que apunten a contar con mejores condiciones de salubridad y hbitos que
3
contribuyan al no desarrollo de enfermedades.
Promover cambios culturales que apunten a contar con mejores condiciones de salubridad y hbitos que
5
contribuyan al no desarrollo de enfermedades.
Proteger, promover y fortalecer las prcticas ancestrales y mtodos de produccin para el autoconsumo que
2
garanticen la autosuficiencia y seguridad alimentaria.
6
7
9 Reforzar el papel de la cultura como elemento estructural y transversal para el logro de los Objetivos de Desarrollo
13 Sostenible. Reconocindola como mecanismo para apoyar los cambios necesarios en el comportamiento
humano que garanticen acciones concretas para el logro de los ODS.
14
17
Fuente: PNUD, 2015b, p. 29-30

PNUD (2015b) igualmente menciona que algunas de las maneras en que la El sector cultural en Bolvar previo al ao a 2013 se encontraba a cargo
cultura puede aportar a la paz, as: de la Secretara de Educacin del departamento. Es a partir de ese ao
que se crea el Instituto de Cultura y Turismo de Bolvar (ICULTUR), como
A. Identificar y valorar los contextos especficos y la diversidad de la entidad descentralizada con personera jurdica, autonoma administrativa,
poblacin para generar a partir de all estrategias diferenciales en los financiera y de patrimonio independiente, la cual tiene como objetivo el
territorios dentro de la gran estrategia nacional de Paz Territorial. fomento, preservacin, conservacin, creacin, desarrollo e industrializacin
B. Acercarse al conocimiento de la poblacin e identificar las capacidades del patrimonio cultural y al desarrollo, fomento y fortalecimiento del sector
de los individuos, los grupos sociales y las instituciones, as como los turstico del departamento, que se logran grandes desarrollos y plataformas
activos culturales y valores, que puedan contribuir a la transformacin para el fortalecimiento del sector.
social y el logro de la paz en los territorios.
C. Trabajar desde una perspectiva intercultural (tanto en la concepcin de El Instituto de Cultura y Turismo de Bolvar ICULTUR, desarrolla y fomenta
la sociedad como de las estrategias). actividades culturales y tursticas que permitan la satisfaccin de los
D. Promover la transversalidad de la cultura en el fortalecimiento de bolivarenses. Determinar y proporcionar el talento humano y los recursos
las instituciones locales y en el ejercicio de sus misiones de frente al fsicos necesarios para garantizar la calidad de nuestros servicios. Identificar
desarrollo humano. e implementar acciones para mejorar continuamente el sistema de gestin.
E. Tener en cuenta lecciones aprendidas de experiencias nacionales e
internacionales. Desde su creacin, el sector cultural del departamento ha implementado
F. Incorporar prcticas culturales a las metodologas de intervencin estrategias enfocadas a:
social.
G. Asociar las estrategias de alcance de la Paz Territorial al logro de
los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Comunidad
Internacional (2015-2030) (PNUD, 2015, p. 18-19).
81
Fomentar los proyectos de formacin artstica, participacin, El diagnstico del sector realizado por ICULTUR muestra como principales
circulacin y creacin cultural del departamento de Bolvar. resultados los siguientes:
Conocer, valorar, proteger, salvaguardar y divulgar el Patrimonio
A pesar de la posicin privilegiada para la atraccin de turismo cultural
Cultural del departamento de Bolvar.
y la creacin del ICULTUR, el departamento todava no cuenta con un
Fortalecer la infraestructura fsica destinada al sector cultural,
Plan Departamental de Cultura.
garantizando conectividad, los servicios tecnolgicos y la creacin de
Existe una falta de articulacin entre entidades pblicas, actores
un Centro Cultural para las Artes y las Artesanas de la Regin Caribe.
culturales y agentes tursticos para el desarrollo del sector.
Fomentar la red de bibliotecas del Departamento.
Adicionalmente no se cuenta con un inventario del patrimonio inmaterial
del departamento.
Entre estas estrategias las acciones destacadas son: Existe un alto inters por parte de los actores culturales para el
fortalecimiento del sector y una oferta cultural variada en las
La realizacin de cuatro versiones del Festival de Jazz de Mompx,
distintas subregiones del departamento de Bolvar, sin embargo, la
evento cultural que ha permitido no solo el fomento de la cultura
infraestructura disponible es insuficiente para el desarrollo del sector.
musical en el territorio sino tambin el posicionamiento de Mompx
El nivel de formacin de los actores culturales y tursticos del
como destino turstico.
departamento es deficiente y el Consejo Departamental de Cultura no
Apoyo a festivales como el Festival de Cine de Cartagena, Hay Festival,
se encuentra operando.
Festimara, Festival Departamental de Bandas.
La oferta de programas de formacin artstica es deficiente y se
Estmulos a gestores culturales y tursticos.
concentra en la ciudad de Cartagena.
El PNUD (2015) ha resaltado el rol que tiene la cultura como el cuarto pilar
del desarrollo, de ah que, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
se haga mencin a esta como mecanismo, pero tambin como elemento de
contexto que se debe considerar para lograr alcanzar las metas propuestas.
Bolvar cuenta con UNIBAC e ICULTUR como las dos instituciones ms
importantes para la cultura del departamento, juegan entonces un rol
fundamental para alcanzar el desarrollo en el marco del postconflicto y la
paz. Sus objetivos, estrategias y acciones debern enfocarse en soportar
este proceso.
Para garantizar el desarrollo de esta lnea de trabajo departamental, es

necesario que las instituciones sigan fortaleciendo tanto sus procesos
misionales como la incorporacin de objetivos estratgicos que apunten a
la paz y postconflicto.
83
DIAGNSTICO SOCIAL
Grupos Poblacionales Proteccin Social

Cultura y Grupos
Seguridad y Hambre
La atencin a los grupos poblacionales ha sido competencia de la Direccin de Pocos aliados estratgicos en las donaciones para las ayudas sociales.
Desarrollo Social de la Gobernacin de Bolvar desde el pasado cuatrienio de Poca articulacin de la Unidad de Primera Infancia, Infancia,
gobierno. Esta ha venido adelantado acciones para garantizar los derechos Adolescencia y Familia con las instituciones locales y nacionales que
y buscar el desarrollo de la poblacin del departamento. De esta forma trabajan temas relacionados con la Unidad.
se busca mejorar las condiciones de vida de las mujeres, los nios, nias, Poca implementacin de proyectos para disminuir el nivel de trabajo
adolescentes, jvenes, familias, comunidades tnicas, adultos mayores y infantil, principalmente, en el Sur del Departamento.
personas con discapacidad del departamento de Bolvar. Altos ndices de violencia y abuso sexual infantil en municipios y zonas
rurales.
Su misma naturaleza impulsa a que sea una Direccin que se articule y Persistencia de casos de desnutricin y malnutricin infantil
apoye con las dems dependencias del Departamento para garantizar Inexistencia de la Poltica Pblica y Diagnstico de las Juventudes
eficacia y eficiencia en sus polticas. A su vez, apoya con la entrega de ayudas bolivarenses.
sociales y realizacin de actividades recreativas con su poblacin objetivo. Necesidad de implementar la ruta de atencin a mujeres vctimas de
Entre los retos y necesidades del departamento de Bolvar en esta materia violencia.
se destacan: Brindar acompaamiento a mujeres vctimas de violencia sexual a
causa conflicto del conflicto armado.
Destinar y vigilar el correcto uso recursos pblicos para la atencin de Comit Departamental de Discapacidad constituido y operando.
la Discapacidad y Adulto Mayor. Inters del sector privado en la implementacin de la Poltica Pblica
Debilidad operativa de los Comits Municipales de Discapacidad. de Discapacidad.
RCLPD (Registro de Caracterizacin y Localizacin de las Personas Recursos asignados para las unidades de Juventud, Mujer y Nios,
con Discapacidad) desactualizado. nias y Adolescentes y Familia.
Aprobacin por parte del ICBF de los estudios y diseos para la
El enfoque de las intervenciones debe considerar las necesidades de los
construccin de nuevos CDI.
diferentes grupos poblacionales priorizando el ciclo vital (infancia y niez,
Vinculacin de las familias bolivarenses en los programas y proyectos
jvenes, adulto mayor) y luego los grupos vulnerables (vctimas, personas
que emprender la Direccin de Desarrollo Social.
en situacin de discapacidad y LGTBI). En la actualidad, el departamento de
Disponibilidad presupuestal para la ejecucin de proyectos para las
Bolvar cuenta con las siguientes polticas pblicas para atencin de estos
mujeres, los jvenes y los NNA y Familias del Departamento de Bolvar.
grupos:
Construccin de nuevos CDI para la ampliacin en la atencin a la
Infancia, adolescencia y familia primera infancia y la infancia.
Envejecimiento y vejez Implementacin y alineacin con la legislacin nacional para la atencin
Mujer a las mujeres vctimas de violencia.
Discapacidad Oferta Institucional del Ministerio Interior para mejorar la participacin
LGTBI poltica de los jvenes y las mujeres a nivel nacional.
A raz del posible Acuerdo de Paz y el alineamiento del gobierno
Por tanto, es necesario incorporar las estrategias, acciones y proyectos Departamental con estos intereses, las mujeres y los jvenes sern
priorizados en cada una de ellas dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019, con gestores de Paz.
el fin de asegurar la continuidad en su ejecucin. Para ello, se cuentan con las
siguientes fortalezas desde la administracin departamental:
85
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES a la garanta de los derechos de la poblacin en las siguientes etapas de su
desarrollo.
Este grupo etario, comprendido por los nios y nias desde su nacimiento
hasta los 12 aos, y adolescentes desde los 13 hasta los 18 aos, cuenta con Algunos de los retos establecidos a travs de los objetivos de Milenio en
programas y polticas que buscan garantizar sus derechos. El marco legal cuanto a la primera infancia, fueron cumplidos a cabalidad, sin embargo
en esta materia se encuentra definido por la Ley 1098 de 2006 que expide algunos retos siguen sin llegar al resultado esperado.
el Cdigo de Infancia y Adolescencia, la cual establece competencias,
Tabla 20. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 4: Reducir la
obligaciones y normas sustantivas y procesales para los entes territoriales
mortalidad infantil
con el fin de garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno
y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la
COLOMBIA BOLVAR
comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. (Art 1, Ley
INDICADOR META
1098 de 2006). De igual manera el Conpes 109 de 2007 define la Poltica ULTIMO ULTIMO LOGRO DE
PAIS
DATO DATO LA META
Nacional de la Primera Infancia. 2015
Tasa de mortalidad en
18.98 19.75(2012) 9,7(2014) CUMPLIDA
menos de 5 aos
La priorizacin de este grupo poblacional se fundamenta en que las primeras
Tasa de mortalidad en
etapas del desarrollo humano, son claves para sentar las bases para las 16.68 17.46 (2012) 8,5(2014) CUMPLIDA
menores de 1 ao
capacidades, habilidades y potencialidades humanas, entre las cuales Cobertura de vacunacin
NO
se encuentran el lenguaje, la visin, audicin, la motricidad, las funciones con DPT en menores de 95% 90,88%(2013) 83,1%(2014)
CUMPLIDA
cognitivas avanzadas, entre otras (Presidencia de Colombia, 2012). Es en 1 ao
esta etapa de la vida, en la cual existe un mayor retorno social a la inversin Cobertura de vacunacin
NO
con triple viral en nios y 95% 92.33%(2013) 83,4%(2014)
realizada debido a que existe una mayor incidencia sobre la educacin, CUMPLIDA
nias de 1 ao
estado de salud, nutricin, habitabilidad y ejercicio de la ciudadana (ibd.) lo Razn de Mortalidad por
ND 16.49(2010) 25,3 CUMPLIDA
que permite mayor eficiencia a futuro en el gasto pblico social en cuanto IRA
Fuente: PNUD, 2015

Tabla 21. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 5: mejorar la 4. Identificar y caracterizar su poblacin en primera infancia.
salud materna 5. Conocer la oferta de servicios existente.
6. Poner en marcha la ruta de atencin integral.
COLOMBIA BOLVAR 7. Establecer la forma como va a monitorear su Poltica de Primera Infancia.
INDICADOR META
ULTIMO ULTIMO LOGRO DE
PAIS
2015
DATO DATO LA META Se destaca a nivel departamental que se cuenta en proceso de construccin
Razn de mortalidad NO
22 Centros de Desarrollo Infantil (CDI) y que se logr reducir en un 50% las
45 71.64%(2012) 55,4(2014)
materna CUMPLIDA probabilidades de que 63mil nios, con edades entre 2 a 5 aos, padezcan de
Porcentaje de nacidos anemia nutricional. La deficiencia de hierro disminuy en 14,3% con respecto
vivos con cuatro o mas 90 84.79(2012) 92,1(2014) CUMPLIDA a la lnea de base y el seguimiento del periodo 2012-2015. Por otra parte, el
controles prenatales
departamento de Bolvar sigue presentando algunas situaciones crticas en
Porcentaje de atencin NO
95 98.72(2012) 93 cuanto al trabajo infantil en actividades agropecuarias, en actividades de
institucional del parto CUMPLIDA
explotacin minera y de comercio, sin que de esto se tenga un diagnstico,
cifras oficiales o planes de accin a seguir.
Fuente: PNUD, 2015
Actualmente doce municipios se encuentran vinculados en la estrategia As mismo, han crecido en este grupo poblacional las actividades delictivas,
nacional de Cero a Siempre. Esta establece que, para la implementacin en el micro-trfico y consumo de drogas, y fenmenos como el pandillismo.
los entes territoriales, estos deben: Al respecto, COISBOL, reporta que el 84% de los adolescentes entre 14 y
17 aos que se encuentran en un Centro de Atencin Especializado (CAE),
1. Tener un diagnstico claro de la situacin de sus nias y nios en primera se encuentran privados de libertad procesados conforme a la ley en 2014.
infancia. Lo cual representa un empeoramiento del indicador con respecto a 2011,
2. Conocer con detalle la propuesta tcnica de la Estrategia. cuando este llegaba a 67%. Entre los municipios reportados las situaciones
3. Contar con un equipo de trabajo. ms crticas se presentan en Magangu y en el distrito de Cartagena.
87
Grfico 20. Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos privados JUVENTUD

de libertad procesados conforme a la ley (SRPA)
Colombia cuenta con la ley estatutaria 1622 de 2013 de Ciudadana Juvenil.
Esta define a los jvenes como aquellas personas cuya edad se encuentra
entre los 14 y 28 aos. El objeto de la ley es garantizar a todos los jvenes el
ejercicio pleno de la ciudadana juvenil en los mbitos, civil o personal, social
y pblico, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento
jurdico interno y lo ratificado en los Tratados Internacionales, y la adopcin
de las polticas pblicas necesarias para su realizacin, proteccin y
sostenibilidad; y para el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de
igualdad de acceso que faciliten su participacin e incidencia en la vida social,
econmica, cultural y democrtica del pas (art. 1 Ley 1622, 2013).
Adicionalmente, con la creacin de la Direccin del Sistema Nacional de

Juventud Colombia Joven a partir de la expedicin del Decreto nacional
1649 de 2014, se empieza a posicionar el tema de juventud dentro de la
agenda pblica del pas.
Fuente: COISBOL, Secretara del Interior
En el departamento de Bolvar no existe hasta la fecha una poltica de
juventudes que vele por la inclusin de programas, proyectos y estrategias
que promuevan activamente los derechos, el desarrollo y la participacin
en las distintos espacios ciudadanos y democrticos del departamento. Por
esto, se hace necesaria la creacin de una poltica pblica dedicada a este
grupo etario, la cual, de acuerdo a las leyes mencionadas anteriormente, Grfico 21. Porcentaje de jvenes vctimas de delitos contra la
cuenta con el marco jurdico e institucional de soporte, desde el nivel libertad y la integridad sexual
nacional, para su formulacin e implementacin.
Bolvar, enfrenta una gran problemtica en las juventudes relacionadas con

el embarazo de adolescentes y jvenes entre los 15 y 19 aos, segn datos
de la Secretara de Salud a pesar que el porcentaje ha venido disminuyendo
desde el ao 2012.
En cuanto a datos de victimizacin por delito sexual, en el departamento

se encuentra que este delito se redujo sustancialmente entre 2011 y 2013,
pasando de 7% a 1% entre estos aos. Sin embargo, en 2014 se present
un ligero incremento de 0,5 puntos porcentuales, lo que se debe a casos
reportados en Santa Rosa del Sur, Santa Rosa y Cartagena.
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV)
Por ltimo, la victimizacin por el conflicto armado se redujo entre 2013

y 2014 de acuerdo a cifras reportadas por la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, pasando de 0,34% a 0,22%, equivalente a
498 casos menos. Entre los municipios que ms avanzaron en este indicador
se encuentran Tiquisio (61% de reduccin) y Santa Rosa (59% menos que en
2013). Por el contrario, el municipio de Margarita es de los pocos en cuales la
situacin empeor, pasando de 2 casos en 2013 a 6 en 2014.
89
Grfico 22. Porcentaje de jvenes victimizados por el la construccin de las bases para la poltica pblica de la juventud, la garanta
conflicto armado de los derechos de la juventud, y promover una sexualidad responsable.
En este sentido se plantea la formulacin de una poltica de juventudes
que permita brindar acciones especficas que atiendan las problemticas
enfrentadas y que potencialicen las capacidades de este grupo etario.
ADULTO MAYOR
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV)

La composicin demogrfica del departamento de Bolvar, de acuerdo a las
El ministerio del trabajo, 2015, ante un escenario de bajos niveles de cobertura proyecciones realizadas por el DANE, muestra que la poblacin mayor de 60
educativa en secundaria y media, alta desercin escolar y alto desempleo aos representa 12,2% del total (212.707 personas) en 2015 y se estima que
(en 2014 para este grupo poblacional, la tasa de desempleo fue 1.7 veces para el 2020 esta aumentar en 20%, muy por encima del crecimiento de la
ms alta que la del departamento), derivado tanto de la deficiente formacin poblacin total, el cual estar de acuerdo a esta entidad en 10,3%.
acadmica como de la insuficiente demanda laboral por poblacin joven en
los municipios. Adicionalmente, el diagnstico de la poltica pblica Envejecimiento y vejez
del Departamento de Bolvar, 2015-2027, menciona que el segmento de
Al respecto de las situaciones descritas anteriormente, a nivel departamental, poblacin que cuenta con edad entre 40 y 59 aos, prximo a considerarse
se ha avanzado en activar la ciudadana juvenil, el fortalecimiento del tejido adulto mayor en el mediano plazo, totaliza 430.229 personas en 2015 (19% de
asociativo juvenil, la promocin de espacios juveniles de encuentro y reflexin, la poblacin).
Tabla 22. Poblacin de las Zonas de Desarrollo Econmico y Social Grfico 23. Proyecciones de poblacin, departamento de Bolvar,
de Bolvar Mayor de 40 aos 2005-2020
PROYECCIONES DE POBLACIN 2005 2020
Poblacin Total poblacin Departamento de Bolvar
Poblacin entre
ZODES mayor de 60 mayor de 40 Grupos de Edad 2005 2010 2015 2020
40 y 59 aos
aos aos
AMBOS SEXOS
DIQUE 93.295 228.079 321.374 TOTAL 1.878.993 1.979.781 2.097.086 2.219.461
MONTES DE M 19.035 35.792 54.827 0-4 211.183 206.586 206.362 210.188
MOJANA 15.919 30.255 46.174 5-9 214.723 206.380 203.217 203-608
DEPRESIN 10-14 207.620 210.323 203.519 200.942
9.391 15.578 24.969
MOMPOSINA
15-19 187.062 198.570 204.454 198.875
LOBA 5.018 10.103 15.121 20-24 165.943 175.631 191.076 198.494
MAGDALENA 25-29 144.359 154.697 168.222 185.133
6.474 15.553 22.027
MEDIO
30-34 129.095 134.463 148.146 162.936
TOTAL 149.132 335.360 484.492
35-39 125.785 121.184 129.154 143.782
40-44 114.228 120.434 117.454 125.975
Fuente: Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez de Bolvar, 2015-2027
45-49 93.995 110.248 117.293 114.719
50-54 73.675 91.063 107.436 114.508
55-59 59.227 70.912 88.046 104.001
60-64 43.754 56.198 67.470 83.845
65-69 37.910 40.444 52.043 62.430
70-74 28.548 33.596 35.796 46.002
75-79 20.295 23.787 27.866 29.553
80 + 21.591 25.265 29.532 34.470
Fuente: Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez de Bolvar, 2015-2027
91
El departamento pas de contar con 17 municipios con Centros de Vida a 34. MUJER BOLVARENSE
Igualmente se formul e implement la poltica pblica Envejecimiento y
vejez del Departamento de Bolvar, 2015-2027, la cual tiene como objetivo Las mujeres representan el 50% de la poblacin total del departamento
mejorar la calidad de vida y el goce de los derechos constitucionales de las de Bolvar, equivalente a 1.024.431, segn las proyecciones a 2015 el censo
personas mayores del Departamento de Bolvar a travs de un esfuerzo nacional del DANE 2005. Por grupos tnicos, se estim que de las 497.667
mancomunado y corresponsable entre las instituciones pblicas, las personas pertenecientes a la poblacin afrocolombiana, negra y palenquera,
personas mayores, las familias, el sector privado y la sociedad civil. el 50,6% son mujeres, y de las 2.046 personas indgenas en el departamento
el 49,4% tambin lo son.
Esta poltica cuenta con seis ejes:
Dignidad de las personas mayores y del envejecimiento El conflicto armado ha afectado en mayor parte a las mujeres del
Proteccin especial a las personas mayores departamento de Bolvar, generando una gran deuda social con este grupo
Participacin y ciudadana activa de las personas mayores poblacional. Segn el Plan de Accin Territorial para la atencin y reparacin
Autonoma de las personas mayores a vctimas en Bolvar 2012 2015, se identific que las mujeres son junto con
Autorrealizacin de las personas mayores las nias y nios, las principales vctimas de la guerra.
Construccin de paz
En este documento tambin se destaca que el uso de la violencia fsica,
psicolgica, y sexual en el marco del conflicto, como forma de control, es la
primera causa de afectacin a las mujeres. Los delitos contra la integridad
y libertad sexual perjudicaron en un 90% a las mujeres frente a un 10% de
hombres. Las mujeres vctimas de la guerra estn principalmente en el rango
de edad 24 a 35 aos. El reclutamiento de menores nias y adolescentes
presenta una proporcin de 55%.
De igual forma, las mujeres de nuestro departamento presentan social y As mismo, problemticas relacionadas con el pleno goce a los derechos de la
econmicamente mayor vulnerabilidad. De acuerdo con la informacin de salud y de los derechos sexuales y reproductivos han afectado a las mujeres
La Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE para el departamento de del departamento. Entre estos derechos se encuentran el conocimiento
Bolvar 2010, se observa que las personas que pertenecen a un hogar cuya y acceso a los diferentes mtodos de planificacin familiar, embarazo en
jefatura es femenina, presentan mayores niveles de pobreza que los hogares adolescentes, interrupcin voluntaria del embarazo, cncer de seno y
donde el jefe del hogar es hombre. Es importante resaltar que el 76% de las cncer de cuello uterino y mortalidad materna.
mujeres jefas de hogar son solteras, separadas o viudas.
Vale la pena resaltar, que en el trabajo por la paz en el departamento de Bolvar,
Segn esta misma encuesta, las principales temticas que aquejan a las son mltiples las organizaciones de mujeres en que se han conformado, a
mujeres bolivarenses en el goce de los derechos y que impiden su capacidad travs del trabajo en redes locales.
para generar autonoma, y su plena participacin en la toma de decisiones
sobre su vida y su colectividad, son: La Ruta Pacfica de Mujeres por la Paz, Iniciativa de Mujeres por la Paz, Red
Autonoma econmica en la esfera laboral de Mujeres de los Montes de Mara, y Narrar para Vivir, son algunos ejemplos
El conflicto armado (especialmente por las afectaciones de las de organizaciones conformadas en Bolvar. Estas organizaciones se han
violaciones sexuales, y violencia fsica y psicolgica) encargado de la atencin psicosocial a las vctimas del conflicto y ejercen
La violencia intrafamiliar incidencia poltica, visibilizado y denunciado ante las autoridades los hechos
La violencia fsica de violencia que se han ejercido sobre ellas, y construyendo alternativas
La violencia econmica para la reparacin y la paz.
La violencia patrimonial
La igualdad de oportunidades en la participacin del proceso de toma de La igualdad de gnero y la reivindicacin de la mujer constituyen unos de
decisiones y en las esferas del poder. los temas de mayor trascendencia en las discusiones sobre el desarrollo
humano en los ltimos aos. Cuando se habla de gnero, se evidencia la
construccin social de las relaciones y papeles entre hombres y mujeres.
93
Nuestro gobierno departamental trabaja por la garanta de la igualdad de Tabla 23. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 3: promover
los derechos de hombres y mujeres, y la igualdad de acceso a los beneficios, la igualdad de gnero y el Empoderamiento de la Mujer
aboliendo la asignacin de roles predeterminados a la mujer y al hombre,
COLOMBIA BOLVAR
pero reconociendo al mismo tiempo las diferencias connaturales de gneros.
INDICADOR META
ULTIMO ULTIMO LOGRO DE
PAIS
DATO DATO LA META
Los ODM se convierten en un marco de referencia para identificar la 2015
situacin de este grupo poblacional en diferen tes aspectos. Dentro de los Brecha en la tasa de NO
3 p.p. 4.6%(2014) 4.60 (2014)
desmpleo CUMPLIDA
indicadores definidos dentro del ODM 3 (Promover la Igualdad de Gnero
Brecha en la tasa de NO
18% 21.4 (2014) 35.9 (2012)
y el Empoderamiento de la Mujer), Bolvar, aunque logr avances, sigue sin participacin femenina CUMPLIDA
cumplir el total de las metas. Brecha en la tasa de
34.8 p.p. 21.2 (2014) 18.80 (2014) CUMPLIDA
participacin femenina
Proporcin de mujeres
valoradas por violencia de ND ND 157 (2014) ND
pareja
Tasa de informes periciales
ND ND 74.3 (2012) ND
sexolgicos en mujeres
Fuente: PNUD, 2015
Puntualmente, Bolvar todava se encuentra rezagado en lograr la inclusin

y el desarrollo productivo de las mujeres. Los datos de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio muestran que la brecha en la tasa de desempleo
(diferencia entre la tasa de desempleo de hombres y mujeres) es de 4.6
puntos, la cual se encuentra al mismo nivel de la nacin y se aleja en 1.6 puntos
porcentuales de la meta definida para el ao 2015. Igualmente, la meta de
reduccin de las brechas entre los ingresos laborales es de 35.9 puntos, PERSONAS CON DISCAPACIDAD
la cual es cerca de 2 veces ms alta que la meta. A pesar de lo anterior, el
indicador de la tasa de participacin femenina en el mercado laboral logr De acuerdo al Censo del ao 2005 realizado por el DANE, la poblacin que
ubicarse en 19.8 puntos porcentuales, sin embargo este resultado est cerca presentaba algn tipo de discapacidad permanente en el departamento de
de 16 puntos porcentuales menos que la meta. Estos indicadores revelan que Bolvar totalizaba 100.459, lo que representaba el 5,5% de la poblacin y se
la mujer bolivarense a pesar que desea participar en el mercado laboral, es encontraba concentrada en la poblacin comprendida entre los 45 y ms de
discriminada debido a que la tasa de desempleo es mayor y sus salarios son 80 aos.
menores.
Datos actualizados del Registro de localizacin y caracterizacin de las
En esta materia desde la administracin departamental, se aprob en el personas con discapacidad, a corte 15 de junio de 2015, muestra que hay
ao 2013, la poltica pblica Equidad de Gnero y Autonoma de la Mujer registradas 50.798 personas en condicin de discapacidad en Bolvar, de las
Bolivarense, se apoyaron manifestaciones, jornadas acadmicas y de cuales 14.664 pertenecen al Distrito de Cartagena. El 56% de esta poblacin
debate, formacin en derechos de la mujer, entre otros. As mismo, se son hombres y el 44% mujeres, las personas con discapacidad presentan
desarroll el programa Mujeres Productivas que permiti que 280 mujeres alteraciones permanentes entre las cuales prevalecen el funcionamiento de
de 10 municipios del departamento, se capacitaran, formaran y quedaran los ojos (7.920), sistema cardio-respiratorio (7.632), movimiento del cuerpo
con una unidad productiva que le permite generar ingresos y lograr la (7.240) y el sistema nervioso (6.006).
autonoma y libertad financiera.
Por consiguiente, se hace necesario aunar esfuerzos para continuar
Tal como se mencion anteriormente, la mujer tiene un rol principal dentro de promoviendo la masificacin del Registro de Localizacin y Caracterizacin
la estrategia de superacin de pobreza y la desigualdad en el departamento de Personas con Discapacidad (RLCD), y el despliegue de la estrategia
de Bolvar. Por esto, las acciones desarrolladas para este segmento de Rehabilitacin Basada en Comunidad (RBC), para contar con datos
poblacional estarn enfocadas en fortalecer su autonoma y garantizar sus unificados y un censo real de la poblacin en condicin de discapacidad en
derechos. Bolvar. El diagnstico presentado en la poltica pblica de discapacidad e
95
inclusin social del departamento de Bolvar 2013-2023, muestra que Bolvar Entre las principales limitaciones que presenta la poblacin bolivarense se
se ubica entre aquellos que presentan un menor nmero de municipios con encuentran la vista (45,7%), caminar o moverse (27,7%) y hablar (16%). En
ndices de intensidad de poblacin con limitaciones permanentes, es decir, comparacin con el nivel nacional, en Bolvar, el porcentaje de personas que
que la mayora de sus municipios se encuentran por debajo del promedio cuenta con limitaciones para el autocuidado y para hablar, es mayor.
nacional de municipios cuya poblacin presenta ms de una limitacin.
Tabla 24. Porcentaje de personas con limitaciones permanentes
Grfico 24. Distribucin de la poblacin discapacitada por edad respecto al total nacional
LIMITACIONES PERMANENTES
% BOLVAR % NACIONAL
PARA
Ver 45.7 43,5
Caminar o moverse 27.7 29.3
Oir 14.4 17.3
Usar manos y brazos 13.8 14.7
Hablar 16 12.9
Entender o aprender 14.6 12
Fuente: Poltica Pblica de Discapacidad e Inclusin Social del
Relacionarse con los dems 12.1 9.8
Departamento de Bolvar
Autocuidado 12.6 9.6
Otras 22.1 18.8

Las limitaciones mencionadas afectan actividades cotidianas. Entre las Grfico 26. Estructura o funciones corporales afectadas
dificultades a las que se enfrenta esta poblacin se destacan el caminar,
correr y saltar, el desplazarse en trechos coros y la percepcin visual, lo que
afecta la calidad de vida de esta poblacin.
Grfico 25. Dificultad para realizar actividades cotidianas


97
LESBIANAS, GAYS, TRANSEXUALES, BISEXUALES E Salud (salud mental, sexual y reproductiva)

INTERSEXUALES (LGBTI) Cultura e Informacin
Derechos de las vctimas LGBTI en el marco del conflicto armado
La gobernacin de Bolvar durante el periodo 2012-2015 acompa y trabaj
La lnea base de la poltica pblica para esta poblacin contiene los resultados
por la poblacin LGBTI, promoviendo la defensa de la diversidad y los derechos
de una encuesta de visibilizacin por sector poblacional en subregiones de
sexuales en el marco de los penosos antecedentes de discriminacin que
Bolvar que fue aplicada en el ao 2015 en el marco de formulacin de esta
ha sufrido esta poblacin, como el asesinato de 28 personas entre 2007-
poltica. Los resultados revelan que el principal grupo corresponde al de los
2011 por presunta homofobia. Es as como el departamento de Bolvar se
hombres Gays, seguido por las mujeres trans-gnero. Por su parte, en
convirti en el tercer territorio del pas en contar con una Poltica Pblica de
Cartagena y en la subregin de Arjona-Dique existe una distribucin ms
Diversidad Sexual Bolvar Ms Diverso.
diversa entre los diferentes sectores poblacionales LGTB.
El objetivo de dicha poltica es proteger y garantizar el ejercicio pleno y

goce efectivo de derechos a las personas LGBTI en el Departamento de
Bolvar, generando transformaciones significativas de equidad, igualdad
de oportunidades y formas de convivencia social alejadas de prejuicios
(Gobernacin de Bolvar, 2015). Los ejes de esta poltica pblica son:
Vida digna y seguridad integral

Participacin y libre asociacin
Uso y disfrute del espacio pblico
Acceso a la justicia
Trabajo / Empleo
Educacin
Grfica 27. Visibilidad por sector poblacional en cada subregin de Grfico 28. Porcentaje de personas LGTBI que han vivido alguna
Bolvar agresin, municipios de Bolvar
Fuente: Lnea base Poltica Pblica en Diversidad Sexual y de Gnero, Fuente: Lnea base Poltica Pblica en Diversidad Sexual y de Gnero,
Bolvar ms Diverso Bolvar ms Diverso
En cuanto a agresiones, de acuerdo a la encuesta aplicada para la formulacin Cuando se indaga sobre la violencia simblica y verbal hacia esta poblacin,
de la poltica pblica de diversidad sexual en 2015, se encuentra que, en el principal tipo de agresin corresponde al acoso sexual (27%) seguida por
Arjona, el 100% de la poblacin LGTBI ha experimentado alguna forma de muerte, violacin o amenaza a un ser querido (24%) y las burlas o criticas
agresin, seguida de cerca por El Carmen de Bolvar (92%) y Cartagena (22%).
(89%). Por el contrario, en Mompx y en Magangu el 42% y 43% afirma
haber vivido algn tipo de agresin.
99
Grfico 29. Violencia simblica y verbal hacia personas LGTBI COMUNIDADES AFRO-DESCENDIENTES
La poblacin afro-descendiente en el departamento de Bolvar representa el

27.57% del total de sus habitantes (497.667 personas) segn cifras del DANE.
El conflicto armado y la disputa por los territorios donde residen las

comunidades afro-descendientes, ha reforzado las situaciones de racismo,
discriminacin, marginalidad y exclusin, a la cuales han sido histricamente
sometidos. La poblacin civil afrocolombiana, especialmente la que vive en
condiciones de pobreza extrema, ha sufrido todo tipo de actos de violencia
individual y colectiva en el marco del conflicto; constantes violaciones a
sus derechos que han resquebrajando el tejido social y la autonoma de sus
comunidades: desplazamiento forzado, usurpacin de tierras y el incremento
Fuente: Lnea base Poltica Pblica en Diversidad Sexual y de Gnero, Bolvar ms de jvenes que son reclutados o se ven obligados a engrosar las filas de
Diverso, Encuesta elaborada por la Corporacin Caribe Afirmativo
los grupos armados. Estos hechos aumentan el riesgo de prdida de sus
modelos de etno-desarrollo y la permanencia de su cultura ancestral4.
La poblacin afro-descendiente del departamento de Bolvar se encuentra

asentada principalmente en el corregimiento de San Basilio de Palenque
del municipio de Mahates y en el municipio de Mara La Baja. La comunidad
de San Basilio de Palenque tiene una poblacin de aproximadamente 3.500
Segn informes de GTZ y CODHES referenciados en el tema.

4
personas, que conservan la mayora de las tradiciones culturales africanas en De acuerdo con la base de datos del Registro nico Nacional de Consejos
Colombia: msica, prcticas mdicas, organizacin social y ritos culturales, y Comunitarios que se encuentran registrados en la Direccin de Etnias del
una lengua criolla, el palenquero, mezcla del espaol con las lenguas africanas Ministerio del Interior, en el departamento de Bolvar, tienen presencia los
originarias. Debido a sus caractersticas nicas en su historia, formacin, siguientes:
cultura y lengua, San Basilio de Palenque ha sido declarado por la UNESCO
Consejo Comunitario de la Comunidad Negra del Corregimiento del
como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad5.
Puerto Badelsanta Ana: consejo con jurisdiccin en el municipio de
Arjona.
La revista Cabriola del Centro de Pensamiento y Gobernanza No.5 de la
Consejo Comunitario de Mara La Baja: consejo con jurisdiccin en el
Gobernacin de Bolvar, coincide en este mismo sentido: San Basilio de
municipio de Mara La Baja.
Palenque primer pueblo libre de Amrica, Patrimonio Oral e Inmaterial de
Consejo Comunitario de Comunidades Negras Amanzaguapo: consejo
la Humanidad, territorio autnomo, referente cultural en la Regin Caribe y
comunitario con jurisdiccin en Santa Catalina.
smbolo de la lucha de las comunidades afrocolombianas por la abolicin de
la esclavitud, de la resistencia, de la reivindicacin tnica, de la convivencia, Entre los consejos comunitarios identificados en la ciudad de Cartagena de
y del reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de la nacin6.De Indias se encuentran:
igual forma, hay que recordar que Mara La Baja, municipio donde se ubica
una mayor proporcin de poblacin afro-descendiente, pertenece a la zona Consejo Comunitario Arroyo de las Canoas
de Montes de Mara, fuertemente golpeada por la violencia. Los consejos Consejo Comunitario de Arroyo Grande
comunitarios son la mxima autoridad administradora de los territorios Consejo Comunitario de Arroyo de Piedra
ancestrales de la comunidad afro-descendiente. Consejo Comunitario de Bayunca
Consejo Comunitario La Europa
Consejo Comunitario Palmarito
Ministerio de Cultura. Resolucin 2245 del 30 de octubre de 2009
5 Consejo Comunitario Pontenzuela
Obezo, Kandia. Palenque 2015. Revista Cabriola No. 5 del Centro de Pensamiento y Gobernanza de la
6
Gobernacin de Bolvar. Consejo Comunitario Pua

101
Consejo Comunitario Puerto Rey COMUNIDADES INDGENAS

Consejo Comunitario Punta Canoa
Consejo Comunitario Tierra Baja Las comunidades indgenas del departamento han sufrido todo tipo de
Consejo Comunitario de Pasacaballo violaciones a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario
Consejo Comunitario de Leticia en el contexto del conflicto armado en la disputa dentro de los territorios
Consejo Comunitario Recreo ancestrales, mediante acciones que apuntan a su afectacin cultural, poltica
Consejo Comunitario Ararca y econmica. El riesgo de la extincin fsica y cultural de los pueblos indgenas
Consejo Comunitario Santa Ana est dado por diversos factores, entre ellos principalmente, el confinamiento
Consejo Comunitario Baru dentro sus territorios por la presencia de minas antipersona y las restricciones
Consejo Comunitario Bocachica a la libre movilidad por parte de los grupos que contralan los territorios; la
Consejo Comunitario Cao del Oro dispersin de su minoritaria poblacin dada por los asesinatos selectivos, las
Consejo Comunitario Punta Arena masacres y especialmente por el desplazamiento forzado; la autoexclusin
Consejo Comunitario Islas del Rosario de sus miembros, el deseo de no ser reconocidos como pertenecientes a un
Consejo Comunitario Villa Gloria grupo tnico, situacin que se presenta especialmente en los ms jvenes,
Consejo Comunitario La Boquilla como medida de proteccin ante el ataque direccionado o la estigmatizacin7.
Consejo Comunitario Isla Fuerte
Segn en el informe 2011 de los pueblos indgenas de Colombia preparado
por ACNUR, se reportan en Bolvar representantes de las etnias: Chimilas,
Embera Cham, y Zen8. Las etnias indgenas representan el 0.11% de la
poblacin en el departamento de Bolvar (aproximadamente 2.046 personas),
segn informacin del DANE, con miembros de la etnia Zen principalmente.
7
Segn informes de GTZ y CODHES referenciados en el tema.
8
ACNUR. Pueblos Indgenas de Colombia 2011.
A pesar del efecto de los hostigamientos de los actores armados ilegales y

sus intentos de apoderarse y cooptar los recursos que los indgenas reciben
de la nacin, sus cabildos se caracterizan en el empeo de recuperar la
tranquilidad, el territorio y el manejo transparente de los recursos comunes.
Segn, el informe realizado por PNUD, al resguardo indgena Zen - San
Andrs de Sotavento ahora Crdoba y Sucre- le fueron entregados los ttulos
de 83.000 hectreas de tierras que posean durante la Colonia. Hoy da de
esas 83.000 hectreas solo quedan 8.000, segn los lderes de cabildo en este
resguardo. A lo largo de los aos la comunidad Zen ha hecho movilizaciones
para la recuperacin de su territorio9.
El sistema tradicional de organizacin interna del pueblo Zen es la base

para la incidencia y visibilizacin de su situacin actual ya que constituye uno
de los mejores mecanismos de participacin en los escenarios regionales y
nacionales. Como ejemplo, el ejercicio aplicativo de la justicia de este pueblo
frente al resto de la sociedad, se hace relevante.
9
PNUD. Anlisis conflictividad en los Montes de Mara.
103
INDICADORES SECTOR SOCIAL

Victimas
DESCRIPCIN E IMPACTO CAUSAS Y

INDICADOR (LNEA BASE) ACCIONES RESOLUTIVAS
DE LA PROBLEMTICA CONSECUENCIAS
t Promover la cultura de la paz
Bolvar es el segundo departamento Desde los aos setenta, hasta la en el territorio
del pas en nmero de vctimas, el fecha el departamento de Bolvar ha t Elaborar los planes de accin y
conflicto ha golpeado especialmente acumulado una cifra de ms de 590 atencin a las vctimas
los Zodes de Montes de Mara y del mil vctimas, esto es ms de la cuarta t Desarrollar y seguir los
Sur de Bolvar parte de su poblacin afectada por procesos de reconciliacin y
fenmenos de violencia asociados reparacin correspondientes
590.081 al conflicto armado, el territorio ha en Bolvar
POBLACIN VCITMA EN
Personas sido usado por paramilitares ,FARC, t Atender a la poblacin DDR
BOLVAR
ELN, EPL, entre otros. Todas estas t Implementar las acciones que
circunstancias obligan a la gobernacin permitan consolidar el proceso
a tomar acciones contundentes del posconflicto en el territorio
de atencin a la poblacin vctima de acuerdo a los lineamientos
que permitan consolidar la paz en el de gobierno nacional
territorio, devolver la tranquilidad, y
desarrollar el campo.
El principal hecho victimizante en El desplazamiento forzado, ha generado t Titulacin de predios a Vctimas

Bolvar es el desplazamiento forzado, y perpetuado problemticas sociales t Viviendas de Inters Social
circunstancia que ha impactado en asociadas con el acceso a la tierra, el priorizadas para la poblacin
nuestros altos ndices de pobreza, desarrollo del campo, le letargo de vctima
desarrollo rural y seguridad alimentaria municipios, el hambre y la pobreza t Acompaamiento en planes de
POBLACIN VCTIMA 568.012
retorno, cumplimiento de leyes,
DE DESPLAZAMIENTO Personas
restitucin de tierras.
FORZADO
Seguridad y Convivencia

LA TASA DE Homicidios EN Bolvar Aunque la tasa de homicidios en el t Fortalecer las capacidades de la
sin contar los casos de la capital es en departamento es baja en comparacin fuerza pblica y militar
FORTALECER LAS 150
2015 11,59 por cada 100mil habitantes, con la tasa nacional y de otros t Desarrollar e implementar
CAPACIDADES DE LA (2015)
concentrada principalmente en el departamentos, es importante sealar, el plan de seguridad
FUERZA PBLICA Y
Zodes Dique y Mojana con 17 y 19 casos que la gran mayora de estos hechos departamental, asesorar en
MILITAR DE BOLVAR
respectivamente se presentan mediante la modalidad de este proceso a los municipios.
sicariato y delincuencia organizada. t Focalizar acciones en el
territorio del sur de Bolvar
La tasa de hurtos de Bolvar baj segn actualmente afectado por
228 presencia de grupos al margen
TASA DE HURTOS nmero de denuncias de 713 a 666
casos. de la ley.
La tasa de delitos sexuales ha pasado El aumento de nmero de denuncias

de 199 casos a 228 segn denuncias, de delitos sexuales en municipios de
esto implica un aumento del 14,6% Bolvar, puede significar igualmente
una mayor concientizacin de la
poblacin frente al delito, obedece
en muchas ocasiones a familiares
y el cirulo ms cercano a la vctima,
TASA DELITOS se reconoce que hechos como el
228
SEXUALES hacinamiento en vivienda y consumo
de sustancias psico-activas influyen en
los casos
105

Una de las ms grandes problemticas La violencia de gnero es un acto que

de violencia se presenta al interior de impacta de manera trascendental
los hogares bolivarenses es la violencia en el desarrollo de las familias,
contra la mujer, hoy los niveles de la convivencia, que legitima la
concientizacin de este delito han desigualdad entre hombres y mujeres,
permitido aumentar el nmero de un hecho que se debe penalizar y en
denuncias, pasando de 199 denuncias el que deben existir claras rutas de
en 2012 a 540 en 2016 atencin prioritaria a la mujer vctima.
Parte de las razones asociadas a este
fenmeno adems de las creencias
dela poblacin, es tambin las
condiciones econmicas de las mujeres
en Bolvar que sigue estando muy por
VIOLENCIA BASADA EN debajo del hombre, la dependencia
540 econmica se convierte entonces en
GNERO
un factor que incide en la presencia de
actos de violencia basada en gnero.
Pobreza, Desigualdad y Hambre

Bolvar es un departamento t Creacin del Observatorio

Bolvar presenta una tasa de pobreza fuertemente golpeado por el conflicto sobre Desarrollo Social y la
histricamente ms alta que el nivel armado dejando consecuencias de Pobreza, el cual tendr como
nacional (12 p.p.) las que an no se recupera, como objetivo el anlisis, reflexin,
desplazamientos, despojos, olvido dilogo e investigacin basado
del campo, donde la mayor actividad en el anlisis de datos e
econmica y oportunidad de empleo indicadores relacionados con
se concentra en su capital, un las necesidades de las familias
departamento con una infraestructura y territorios en condicin de
deficiente, que padece los estragos del Pobreza y pobreza Extrema en
confinamiento territorial, afectado por Cartagena y Bolvar.
los efectos del cambio climtico, por t mplementacin y seguimiento
la concentracin de las riquezas, por a la estrategia departamental
39,9% un sistema educativo ineficiente, todo RED UNIDOS del DPS
POBREZA MONETARIA (2014) este panorama se conjuga con una
cifra de pobreza que hoy equivale al
39,9% de la poblacin.
107

A travs de los Objetivos de Milenio La dificultad del estado para brindar t Disminuir el porcentaje de
se estableci la agenda internacional apoyo en la ruralidad de Colombia NBI de la poblacin (vivienda,
propuesta por las Naciones Unidas ha hecho de esta poblacin la ms alcantarillado, agua, servicios
cuyo plazo de cumplimiento venci susceptible al flagelo de la pobreza pblicos)
en 2015, la meta para la pobreza extrema, una condicin inaceptable y t Generacin de proyectos para
10.1%
TASA POBREZA extrema en Bolvar no fue cumplida, se peyorativa para el trabajo del gobierno la productividad, empleo y el
(2015 PNUD)
EXTREMA esperaba llegar a no ms del 8.80% departamental. La pobreza extrema se emprendimiento, priorizando a
convierte en un fenmeno de urgente las mujeres como beneficiarias.
atencin gubernamental a travs
de estrategias que permitan salidas
sostenibles a la poblacin que padece
esta condicin
El crecimiento econmico del Concentracin de las riquezas, Generacin de proyectos para

departamento no es proporcional concentracin de la actividad la productividad, empleo y el
al impacto en la reduccin de la econmica en Cartagena de Indias emprendimiento, priorizando a las
pobreza, es decir que aunque ha capital del departamento que mujeres como beneficiarias.
aumentado el PIB persisten las brechas concentra igualmente el 50% de la
por la concentracin de recursos y poblacin total
0,50% desigualdad.
COEFICIENTE GINI (2013)

Bolvar vive una de las ms grandes En Bolvar la pobreza se convierte t Programa para el Desarrollo
contradicciones, es un departamento en el principal factor que dificulta el Rural Integral
rico en produccin agrcola, igualmente acceso a la alimentacin, compuesta t Implementacin de estrategias
posee una riqueza hdrica y sin por falta de oportunidades, empleo para la promocin de la
embargo presenta una cifra superior e ingresos de las familias, este hecho seguridad alimentaria, patios
61,7% al 60% en inseguridad alimentaria, es deteriora y disminuye las posibilidades productivos.
INSEGURIDAD
(2010) decir que no ingieren por lo menos una del desarrollo humano de la poblacin t Programas para la prevencin
ALIMENTARIA
de las tres raciones de alimentacin bolivarense . del riesgo y efectos del cambio
diaria requerida. climtico
t Disponibilidad de alimentos
en zonas con mayor riesgo y
vulnerabilidad de seguridad
alimentaria.
Bolvar presenta una tasa de pobreza Bolvar cuenta con una gran t Disminuir el porcentaje de
histricamente ms alta que el nivel proporcin de NBI, hecho que impacta NBI de la poblacin (vivienda,
nacional (12 p.p.), las afectaciones por directamente en los niveles de pobreza alcantarillado, agua, servicios
NBI ms relevantes se concentran de la poblacin siendo la cobertura pblico)
en agua, saneamiento bsico y de agua rural, el alcantarillado y los
31,1% condiciones de las viviendas dficits cuantitativos y cualitativos de
PORCENTAJE DE vivienda las situacin que requieren
(2012)
POBLACIN CON NBI una mayor celeridad en las acciones a
acometer por parte de la gobernacin
departamental
109

PREVALENCIA DE Bolvar logr cumplir con todas las La falta de controles prenatales, las t Programas y estrategias
DESNUTRICIN GLOBAL 0,07% metas de des-nutricin establecidas condiciones de pobreza, inseguridad para la promocin de hbitos
O BAJO PESO PARA LA (PNUD-2014) a travs de los ODM sin embargo, alimentaria y malos hbitos saludables
EDAD EN MENORES DE subsisten en el territorio casos de alimenticios impactan directamente t Construccin de los Centros
5 AOS desnutricin y mal-nutricin que en las condiciones de nutricin de los de Desarrollo Integral para la
deben ser atendidos de manera nios de Bolvar, hecho que adems atencin integral de nios entre
prioritaria dificulta sus posibilidades de desarrollo los 0 y 5 aos de edad en los
PREVALENCIA DE futuras. municipios de Bolvar
LA DESNUTRICIN 1,41%
CRNICA O RETRASO (PNUD-2014)
EN TALLA EN MENORES
DE 5 AOS
PORCENTAJE DE NIOS 1,5%

CON BAJO PESO AL (PNUD -2014)
NACER
Educacin

En Bolvar se ha logrado en los ltimos Hechos como los estragos de t Contratar la prestacin del
aos amplios avances en el tema de fenmeno de la nia en 2011 Servicio educativo para 55.816
cobertura escolar. Sin embargo, an impactaron en las cifras de cobertura nios, nias y jvenes.
no se logra el 100 % de la misma. debido a desplazamientos no t Difundir y fomentar la matricula
COBERTURA NETA planificados en la poblacin. mediante campaas de difusin.
TOTAL EDUCACIN 78% t Implementar experiencias con
ESCOLAR modelos flexibles (escuela
nueva, grupos juveniles
creativos, aceleracin del
aprendizaje, media rural).
La cobertura en preescolar no En el departamento an es poca la t Ampliar cobertura de la

logra an representar por lo menos capacidad instalada en infraestructura estrategia nacional de cero a
a la mitad de la poblacin, este y poco inters de los padres de familia siempre a los estudiantes de
hecho impacta directamente en las para que sus hijos ingresen al sistema nivel preescolar
capacidades futuras de los nios al Educativo, desde el nivel preescolar. t Apoyo y formacin acadmica a
ingresar a la primaria docentes del Nivel preescolar.
t Campaas de socializacin
COBERTURA NETA EN 49,8% hacia la comunidad Educativa
PREESCOLAR fomentando el ingreso de los
nios al nivel de preescolar.
111

La cobertura en educacin primaria Para el transito del grado cero a t Contratar la prestacin del
es el sector en el que Bolvar tiene sus primero se presenta una situacin Servicio educativo para 55.816
mejores resultados, sin embargo, an atpica puesto que los nios ingresan nios, nias y jvenes.
queda ms de un 24% de la poblacin al primer grado sin pasar por el t Difundir y fomentar la matricula
COBERTURA NETA EN infantil sin acceso. preescolar mediante campaas de difusin.
76,5%
PRIMARIA t Implementar experiencias con
modelos flexibles (escuela
nueva, grupos juveniles
creativos, aceleracin del
aprendizaje, media rural).
Cerca de la mitad de la poblacin Alta tasa de desercin provocada por t Implementar experiencias con
que debera estar cursando bsica la necesidad de generar ingresos al modelos flexibles (escuela
secundaria se encuentra fuera del interior del hogar y dificultades para nueva, grupos juveniles
COBERTURA NETA EN
59,8% sistema educativo. el desplazamiento a las instituciones creativos, aceleracin del
BSICA SECUNDARIA
educativas oficiales. aprendizaje, media rural).
t Brindar facilidades en el
transporte escolar a los
estudiantes.
La mayor parte de la poblacin que Altas tasas de desercin y repitenica, t Cualificar a los docentes.
COBERTURA NETA EN debera estar cursando educacin PEI desactualizados, junto con la t Hacer seguimiento a
EDUCACIN MEDIA media se encuentra fuera del sistema incompleta implementacin de la instituciones educativas con
28,9%
(Indicador de cierre de educativo. jornada nica y necesidades de resultados ms bajos en calidad.
brechas) formacin y actualizacin para t Actualizacin de PEI.
docentes y generan baja calidad. t Implementacin de Jornada
nica

Existen altas tasas de desercin en el Limitaciones para el acceso a las t Atender Nios, Nias y jvenes
nivel bsica primaria, lo que limita la instituciones educativas (transporte), a travs de la estrategia de
4,5% primaria futura formacin educativa y afecta ingresos insuficientes para costear la Transporte Escolar.
(2014) negativamente el desarrollo humano. educacin y deficiente funcionamiento t Atender Nios, Nias y jvenes
del programa de alimentacin escolar a travs de la estrategia de
genera desercin educativa que trunca Seguros Estudiantiles.
el desarrollo educativo. t Dotar con material educativo a
nios, nias y jvenes.
La edad secundaria concentra el La mayor prdida de estudiantes t Atender Nios, Nias y jvenes
mayor porcentaje de desercin en ocurre en el transito del grado octavo a a travs de la estrategia de
Bolvar noveno con una tasa de 21%. Transporte Escolar.
TASA DE DESERCIN 5,9% Secundaria
t Atender Nios, Nias y jvenes
ESCOLAR (2014
a travs de la estrategia de
Seguros Estudiantiles.
t Dotar con material educativo a
Baja tasa de desercin Significa entonces que la mayor t Atender Nios, Nias y jvenes
parte de bolivarenses que tienen a travs de la estrategia de
oportunidad de ingresar a la media, Transporte Escolar.
3,5% media terminan sus estudios. t Atender Nios, Nias y jvenes
(2014) a travs de la estrategia de
Seguros Estudiantiles.
t Dotar con material educativo a
113

Un porcentaje de la poblacin no Las limitaciones para leer y escribir t Seguir ofreciendo programas
cuenta con capacidades bsicas para generan restricciones para alcanzar de lecto-escritura en los
leer y escribir. niveles educativos superiores y por municipios del departamento
TASA DE tanto, se convierte en un impedimento por medio de modelos flexibles.
5.5%
ANALFABETISMO para el desarrollo humano.
La relacin alumno docente en el Alto grado de dispersin de la t Nuevos espacios pedaggicos

departamento resulta insuficiente poblacin en los municipios del construidos
de acuerdo a las relaciones tcnicas departamento. t Docentes nuevos viabilizados en
definidas por el MinEducacin planta de la Sedbolivar
t Adelantar control y seguimiento
a las 224 EE que mejoren su
ISCE
t Formacin a 5.000 docentes
25,8 en reas obligatorias y
RELACIN ALUMNO / fundamentales
(2015)
DOCENTE t Nuevas instituciones educativas
del departamento con
experiencias significativas en
lectura y escritura
t Fomento y uso del TIC como
herimiento de innovacin en el
proceso educativo en los 224 EE
Salud

Los indicadores relacionados con Municipios como Cantagallo, Arenal t Alcanzar el 95% o ms de
vacunacin que hacen parte de los y Crdoba mostraron reducciones cobertura en todos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en la cobertura de vacunacin con biolgicos que hacen parte
COBERTURA DE no lograron las metas establecidas. DTP superiores al 25%. Esto se debe del esquema nacional, en
VACUNACIN CON DTP Adicionalmente, se evidencia una a la falta de gestin por parte de los las poblaciones objeto del
(PENTAVALENTE EN 76,5% reduccin consecutiva en la cobertura municipios y zonas de difcil acceso programa en 45 municipios
MENORES DE 1 AO) (2014) desde el ao 2012 hasta el 2014. y adems el censo poblacional est
(Indicador de cierre de desfasado con respecto al nmero de
brechas) habitantes del municipio. Esto pone
en riesgo la salud de los nios al no
contar con el cuadro de inmunizacin
que prevenga enfermedades y
complicaciones de salud.
Los indicadores relacionados con Municipios como Arroyohondo y t Alcanzar el 95% o ms de

vacunacin que hacen parte de los Cantagallo mostraron retrocesos en cobertura en todos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio su cobertura superiores al 45%. Esto se biolgicos que hacen parte
COBERTURA DE no lograron las metas establecidas. debe a la falta de gestin por parte de del esquema nacional, en
VACUNACIN CON Adicionalmente, se evidencia una los municipios y zonas de difcil acceso las poblaciones objeto del
TRIPLE VIRAL EN NIOS 86% reduccin consecutiva en la cobertura y adems el censo poblacional est programa en 45 municipios
Y NIAS DE 1 AO (2014) desde el ao 2012 hasta el 2014. desfasado con respecto al nmero de
(Indicador de cierre de habitantes del municipio. Esto pone
brechas) en riesgo la salud de los nios al no
contar con el cuadro de inmunizacin
que prevenga enfermedades y
complicaciones de salud.
115

La tasa de mortalidad materna a Disminucin en el porcentaje t Fortalecer la salud materna,

pesar que vena disminuyendo de de la atencin institucional del mediante desarrollo de
manera sostenida desde el ao 2011, parto, incremento en el embarazo capacidades del talento
se increment de manera significativa adolescente y el mal estado de la humano en EPS, IPS y
entre el ao 2013 y 2014 red pblica de atencin generan Direcciones Territoriales de
86,5 por cada complicaciones para las mujeres en Salud implementada en 45
100 mil estado de embarazo y al momento del municipios.
MORTALIDAD MATERNA
(2014) parto. t Construir casas maternas
regionales, en el casco urbano
del Distrito de Cartagena,
municipio de Arjona para el
Dique y Magangue para la
regin de la Mojana.
La razn de mortalidad infantil ha En materia de Infancia las t Desarrollar estrategias para

venido aumentando desde el ao 2011. enfermedades del periodo perinatal fortalecer la vigilancia en salud
Pasando de 11,3 a 12,4 casos por cada siguen an persistiendo en el pblica de los eventos de inters
100.000 nacidos vivos. diagnstico epidemiolgico, siendo los de salud materno-infantil
TASA DE MORTALIDAD trastornos respiratorios la subcausa
12,4 por cada
INFANTIL ms comn de enfermedad en esta
100 mil
(Indicador de cierre de poblacin.
(2014)
brechas)

La tasa de mortalidad perinatal ha En materia de Infancia las t 15 ESE con servicios obsttricos
venido aumentando desde el ao 2011 enfermedades del periodo perinatal dotados, que funcionen en
en 158%, pasando de 15,3 a 39,5 casos siguen an persistiendo en el municipios con alta razn de
por cada 100.000 nacidos vivos diagnstico epidemiolgico, siendo los mortalidad materna y perinatal,
39,5 por cada trastornos respiratorios la subcausa cumpliendo los indicadores del
TASA DE MORTALIDAD 100 mil ms comn de enfermedad en esta Programa de Auditora para
PERINATAL (2014) poblacin. La deficiente prestacin del el mejoramiento de la Calidad
servicio de salud en las instituciones mediante procesos prioritarios
prestadoras de este servicio han asistenciales acreditados
contribuido al empeoramiento de este
indicador.
Se presentaron 1.154 casos de dengue El deficiente manejo de residuos t 90% de cobertura de la

en el departamento, y 537 excluyendo slidos, asentamientos en zonas no estrategia de gestin integrada
el Distrito de Cartagena en el 2014, planificadas debido al desplazamiento para la vigilancia, promocin
siendo los principales municipios forzoso, entre otras, ha generado la de la salud, prevencin y
3,6 casos por afectados San Juan Nepomuceno proliferacin de las enfermedades control de las ETV y las
cada 100.000 (98), Santa Rosa del Sur (84), Turbaco transmitidas por vectores, Zoonosis, implementada
LETALIDAD POR (73), Mompox (64), Magangu (58), El principalmente en poblacin menor de intersectorialmente en Turbaco,
hab.
DENGUE GRAVE Carmen de Bolvar (57). 18 aos. Arjona, Santa Rosa Norte, San
(2014)
Juan Nepomuceno, Magangue,
Mompox, Ach, Montecristo,
Tiquisio, San Martn de Loba y
Santa Rosa Sur.
117

Se presentaron 1.154 casos de El deficiente manejo de residuos t 90% de cobertura de la estrategia de

dengue en el departamento, y 537 slidos, asentamientos en gestin integrada para la vigilancia,
3,6 casos por excluyendo el Distrito de Cartagena zonas no planificadas debido promocin de la salud, prevencin
cada 100.000 en el 2014, siendo los principales al desplazamiento forzoso, y control de las ETV y las Zoonosis,
LETALIDAD POR
hab. municipios afectados San Juan entre otras, ha generado implementada intersectorialmente en
DENGUE GRAVE
(2014) Nepomuceno (98), Santa Rosa del la proliferacin de las Turbaco, Arjona, Santa Rosa Norte,
Sur (84), Turbaco (73), Mompox enfermedades transmitidas por San Juan Nepomuceno, Magangue,
(64), Magangu (58), El Carmen de vectores, principalmente en Mompox, Ach, Montecristo, Tiquisio,
Bolvar (57). poblacin menor de 18 aos. San Martn de Loba y Santa Rosa Sur.
El embarazo adolescente en Desconocimiento por parte t Implementar la estrategia nacional de

el departamento de Bolvar es de la poblacin de mtodos de prevencin de embarazo adolescente.
una problemtica que afecta el planificacin familiar y altas t mplementar programa para el desarrollo
desarrollo econmico y social tasas de desercin escolar de capacidades a nivel institucional y
debido a que interrumpe el son algunas de los factores promocin de los derechos sexuales
ciclo educativo del adolescente, asociados a esta problemtica. y reproductivos en municipios con
limitando su formacin acadmica De igual manera, las falencias en mayor porcentaje de embarazo en
23,6% y sus oportunidades laborales y de las estructuras administrativas adolescentes, que involucre a docentes,
TASA DE EMBARAZO EN
ADOLESCENTES generacin de ingreso. tanto del departamento como personal asistencia en salud, poblacin
los municipios, con una alta objeto y sus familias.
rotacin del recurso humano t Concurrir en la creacin de servicios
capacitado, que en su mayora amigables para adolescentes y jvenes,
no son vinculacin directa, como centros de atencin integral
ponen en riesgo la efectividad de que funcionen como sede de las ESE
las acciones de vigilancia en el municipales, garantizando estas el
presente cuatrienio. personal de salud necesario.

t Construir casas maternas
En 2011 dos de cada tres mujeres en Existe una baja calidad y acceso a regionales, en el casco urbano
estado de embarazo reciban atencin la prestacin de servicios de salud del Distrito de Cartagena,
institucional durante el parto. Este en el departamento de Bolvar municipio de Arjona para el
nmero se redujo ligeramente entre lo que se magnifica en las zonas Dique y Magangu para la
2013 y 2014. Para periodos anteriores, rurales y de difcil acceso debido a regin de la Mojana.
el indicador no ha mostrado mejoras las caractersticas geogrficas del t Dotar a las ESE con servicios
significativas. departamento. obsttricos dotados, que
funcionen en municipios
con alta razn de mortalidad
materna y perinatal,
cumpliendo los indicadores del
Programa de Auditora para
el mejoramiento de la Calidad
ATENCIN 61,3% mediante procesos prioritarios
INSTITUCIONAL DEL (2014) asistenciales acreditados.
PARTO t Construir y/o adecuar
infraestructura en salud de
reas rurales, en municipios
priorizados.
119

A pesar que el departamento Se identifican como debilidades relevantes en el tema t Depurar la base de
cuenta con un porcentaje de de aseguramiento, la frgil vigilancia y control a las datos nica de afiliados
poblacin afiliada a servicios EPS (Entidades Promotoras de Salud) por parte de (BDUA) departamental
de salud, todava se requieren las autoridades municipales; laxitud en el manejo de la en un 97%.
esfuerzos adicionales por Base de Datos nica de Afiliados (BDUA), con recurso t Lograr el 100% de
lograr la cobertura universal. Se humano poco capacitado y comprometido (alta rotacin), cobertura de acciones
96,7%
POBLACIN AFILIADA A observa que el departamento agravada por la incipiente infraestructura tecnolgica departamentales de
(2014)
SERVICIOS DE SALUD mantiene una cobertura en los municipios; insuficiente compromiso de las EAPB Inspeccin, Vigilancia y
promedio de aseguramiento (Entidades Administradora de Planes de Beneficios) con Control a la gestin del
de 96,7% a 2014; situacin la efectiva garanta del goce del derecho en salud a sus rgimen subsidiado en
favorable, comparndolo con la afiliados, visible en la prestacin de servicios de salud salud a nivel municipal.
media nacional de 93%. sin oportunidad y calidad en un importante nmero de
ocasiones.
Dos de cada tres personas Se identifican como debilidades relevantes en el tema t Lograr el 100% de
cuentan con cobertura del de aseguramiento, la frgil vigilancia y control a las cobertura de acciones
rgimen subsidiado. Sin EPS (Entidades Promotoras de Salud) por parte de departamentales de
embargo, es necesario realizar las autoridades municipales; laxitud en el manejo de la Inspeccin, Vigilancia y
una depuracin de la Base Base de Datos nica de Afiliados (BDUA), con recurso Control a la gestin del
69% de Datos nica de Afiliados humano poco capacitado y comprometido (alta rotacin), rgimen subsidiado en
COBERTURA RGIMEN
(2015) (BDUA) con el fin de contar con agravada por la incipiente infraestructura tecnolgica salud a nivel municipal.
SUBSIDIADO
un dato mucho ms cercano a en los municipios; insuficiente compromiso de las EAPB t Depurar la base de
la realidad de las condiciones (Entidades Administradora de Planes de Beneficios) con datos nica de afiliados
de la poblacin que debe tener la efectiva garanta del goce del derecho en salud a sus (BDUA) departamental
acceso a este servicio. afiliados, visible en la prestacin de servicios de salud en un 97%.
sin oportunidad y calidad en un importante nmero de
ocasiones.

El diagnstico del Plan de El Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional del t Implementar estrategia
Seguridad Alimentaria y departamento de Bolvar, de igual manera, muestra de abordaje integral e
Nutricional del departamento que los bolivarenses cuentan con una dieta alta en intersectorial de poblacin
de Bolvar muestra que 15,3% carbohidratos y grasas saturadas y baja en frutas y infantil, mujeres gestantes
los adolescentes entre 13 y 17 verduras, lo que genera adems de obesidad, genera y adolescentes con estado
aos de la regin conformada deficiencias en micronutrientes. nutricional e ndice de
3257 casos por Bolvar, Sucre y Crdoba, pobreza de alto riesgo,
POBLACIN CON
(2014) presentan anemia y problemas para mejorar garantizar
ANEMIA NUTRICIONAL
de sobrepeso y obesidad. el acceso a los alimentos
y generacin de hbitos
alimenticios saludables.
El sector de la salud y El 80% de ESEs cuenta con marcadas deficiencias t ESE en alto riesgo
especialmente las ESEs se en infraestructura, dotacin, tecnologa y procesos cubiertas con acciones
encuentran en graves riesgos, prioritarios asistenciales. del plan de saneamiento
16 de las mismas se encuentren fiscal y financiero (incluye
NMERO DE ejecutando un Plan de optimizacin de sistemas
38
INSTITUCIONES Saneamiento Fiscal y Financiero contables y gestin para la
(2015)
PPRESTADORAS DE ante el Ministerio de Hacienda incorporacin a programas
SALUD NIVEL I y Crdito Pblico. Entre estas de reestructuracin de
15 de baja complejidad y la ESE pasivos ley 550.).
de alta complejidad Hospital
Universitario del Caribe.
121
Deporte y Recreacin Sector Social

La cuarta parte de la inversin en Menores recursos disponibles para t Gestionar recursos por medio
infraestructura deportiva se realiz inversin en infraestructura deportiva, de convenios con entes del
PORCENTAJE DE durante el periodo 2012-2015 con recreacin y esparcimiento. orden nacional para inversin
INFRAESTRUCTURA recursos del SGR, el cual, de acuerdo al en infraestructura deportiva,
DEPORTIVA, presupuesto asignado por el Ministerio recreacin y esparcimiento.
25,7% de Hacienda disminuy para el t Cofinanciar obras en municipios
RECREACIN Y
(2012-2015) departamento de Bolvar. junto con alcaldas locales.
ESPARCIMIENTO
FINANCIADA CON
RECURSOS DEL
SISTEMA GENERAL DE
REGALAS (SGR)
50.798 personas se encuentran Infraestructura no adecuada y de t Realizar por ao los Juegos

en el registro para la localizacin y restringido acceso para personas con Deportivos Departamentales y
caracterizacin de la poblacin con discapacidad. Limitadas opciones de de la Discapacidad Olimpiadas
discapacidad. Estas no cuentan con esparcimiento y deporte para personas Bolivarenses por la Paz.
espacios y eventos adecuados y que se encuentran en esta condicin o t Garantizar en la construccin
PORCENTAJE DE 5,5% suficientes para garantizar el acceso al situacin. de Infraestructura Deportiva
POBLACIN CON (2005) deporte y el esparcimiento. y Centros Regionales de Alto
DISCAPACIDAD Rendimiento, las adecuaciones
locativas que garanticen
el acceso a personas con
discapacidad.

Cerca de la tercera parte de la Una dieta desbalanceada y t Incrementar el nmero de

poblacin del departamento de reducida actividad fsica generan jornadas de programas de
PORCENTAJE DE Bolvar con edades entre 18 y 64 el desarrollo de obesidad, lo cual actividad fsica.
32,2% aos cuenta con obesidad grado I. produce afectaciones en la salud t Incrementar el nmero de
POBLACIN ENTRE
(2010) (diabetes, enfermedades renales, beneficiarios del programa
18 Y 64 AOS CON
OBESIDAD GRADO I sistema circulatorio, entre otros) Por tu salud ponte pilas
en todos los municipios del
departamento.
El departamento presenta un Las altas tasas de desercin t Incrementar el apoyo a ligas

alto porcentaje de adolescentes escolar, limitada oferta y acceso deportivas para fortalecer el
privados de la libertad y que han a educacin superior, altas deporte en los municipios y
PORCENTAJE DE sido procesados conforme a la ley. tasas de desempleo y a falta volverlos una opcin de vida
ADOLESCENTES de oportunidades generan un para los jvenes.
ENTRE 14 Y 17 ambiente que pone en riesgo a t Realizar los juegos
AOS PRIVADOS 85,25% los jvenes del departamento, deportivos suprate.
DE LIBERTAD (2014) llevndolos a realizar actividades t Crear un modelo que
PROCESADOS ilcitas e incluso al reclutamiento en estimule el deporte
CONFORME A LA LEY bandas al margen de la ley. competitivo y de alto
(SRPA) rendimiento como una
opcin de reintegracin para
jvenes desmovilizados y
jvenes en riesgo.
123
Cultura

Las bibliotecas del departamento Los limitados recursos, inexistencia t Diseo e implementacin de
de Bolvar requieren actualizacin, de un plan estratgico para el manejo un Plan Estratgico para la Red
N DE BIBLIOTECAS 51
adecuaciones y mejoramiento en la y desarrollo de las Bibliotecas del departamental de Bibliotecas
DEPARTAMENTALES Y (2015)
dotacin con que cuentan. departamento, generan una deficiente Pblicas de Bolvar con el fin de
MUNICIPALES DOTADAS
prestacin del servicio que resulta lograr el completo desarrollo de
Y FORTALECIDAS
poco atractivo para la poblacin. las bibliotecas de Bolvar como
la optimizacin de su servicio.
El departamento de Bolvar cuenta Debido a que no se encuentra t Implementar la Red de

con una Importante y variada formalmente inventariada y existe Festivales del Departamento.
oferta cultural en los municipios del limitada difusin y promocin de las t Implementar la Agenda
NMERO DE RUTAS 0
departamento, pero sus habitantes la fiestas y festivales propios, no se Departamental de Cultura
CULTURALES (2015)
desconocen. logra el inters de los bolivarenses y
IMPLEMENTADAS
visitantes por asistir a estos eventos.
El DANE en su encuesta de consumo Desinters de la poblacin por la t Disear e implementar el Plan

de medios resalta que la Regin lectura de libros genera un limitado Departamental de Lectura.
Atlntica, en la cual se encuentra el desarrollo de las habilidades t Diseo e implementacin de
PORCENTAJE DE 43,4%
departamento de Bolvar, es la que ms lingsticas, concentracin, un Plan Estratgico para la Red
PERSONAS QUE HA Regin Atlntica
bajos ndices de lectura de libros tiene imaginacin y otros procesos departamental de Bibliotecas
LEDO UN LIBRO EN LOS (2014)
en comparacin con otras regiones y cognitivos. Pblicas de Bolvar.
LTIMOS DOCE MESES
Bogot.
DIAGNSTICO:
TERRITORIO,AMBIENTE Y
SERVICIOS PBLICOS
DIAGNSTICO: TERRITORIO, AMBIENTE

Y SERVICIOS PBLICOS
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
Desarrollo Asentamientos
Ecosistemas Agua y Saneamiento Energa
Sostenible y y Planificacin
Estratgicos Bsico Elctrica
Gestin Ambiental Territorial
Gestin del
Gas Natural Vivienda
Riesgo
El Cambio Climtico como realidad tangible en cuanto a la distorsin de un impacto directo sobre el mismo de modo que se puedan generar
las dinmicas ambientales del territorio se constituye como uno de los un diagnstico real del estado actual de los ecosistemas as como de la
principales retos frente a los que el Departamento de Bolvar tiene que prestacin de servicios esenciales como el agua potable, el saneamiento
avanzar para garantizar su adaptacin a los cambios que se presentan bsico y la energa elctrica para determinar as las acciones que permitan
de manera cclica con resultados catastrficos para las comunidades garantizarle durante el presente cuatrienio altos estndares de calidad de
que no toman las medidas necesarias para mitigar sus efectos tal y como vida a la poblacin.
se ha evidenciado durante el pasado Fenmeno de la Nia y con el actual
Fenmeno del Nio que se encuentra afectando la eficiencia energtica De este modo, el presente capitulo desde lo local tiene como objetivo
departamental, su seguridad alimentaria, as como el equilibrio natural de los establecer las lneas bases necesarias para poder disear estrategias
ecosistemas que conforman la geografa bolivarense. dirigidas a garantizar el uso y ocupacin sostenible del territorio a partir de
la proteccin de ecosistemas estratgicos, de estrategias de adaptacin al
En este sentido y teniendo en cuenta la extensin y diversidad geogrfica cambio climtico y de polticas para el acceso a bienes y servicios esenciales
de nuestro territorio, este Gobierno propender por una caracterizacin para los ciudadanos. De este modo podremos garantizar que Bolvar sea un
detallada del territorio as como de las actividades antrpicas que tiene territorio resiliente, con comunidades seguras, conectadas, ambiental,
127
El Cambio Climtico como realidad tangible en cuanto a la distorsin de dirigidas a garantizar el uso y ocupacin sostenible del territorio a partir de
las dinmicas ambientales del territorio se constituye como uno de los la proteccin de ecosistemas estratgicos, de estrategias de adaptacin al
principales retos frente a los que el Departamento de Bolvar tiene que cambio climtico y de polticas para el acceso a bienes y servicios esenciales
avanzar para garantizar su adaptacin a los cambios que se presentan para los ciudadanos. De este modo podremos garantizar que Bolvar sea
de manera cclica con resultados catastrficos para las comunidades un territorio resiliente, con comunidades seguras, conectadas, ambiental,
que no toman las medidas necesarias para mitigar sus efectos tal y como econmica, y socialmente sostenibles preparadas para afrontar los retos
se ha evidenciado durante el pasado Fenmeno de la Nia y con el actual del posconflicto. As mismo a partir de la formulacin del componente
Fenmeno del Nio que se encuentra afectando la eficiencia energtica programtico de este eje y de la posterior intervencin institucional
departamental, su seguridad alimentaria, as como el equilibrio natural de los durante el presente cuatrienio ser posible que desde lo local pueda drsele
ecosistemas que conforman la geografa bolivarense. cumplimiento a los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS-
presentados al mundo por parte de Naciones Unidas:
En este sentido y teniendo en cuenta la extensin y diversidad geogrfica
de nuestro territorio, este Gobierno propender por una caracterizacin 1. Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el
detallada del territorio as como de las actividades antrpicas que tiene saneamiento para todos;
un impacto directo sobre el mismo de modo que se puedan generar 2. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus
un diagnstico real del estado actual de los ecosistemas as como de la efectos;
prestacin de servicios esenciales como el agua potable, el saneamiento 3. Proteger, restaurar, y promover la utilizacin sostenible de los
bsico y la energa elctrica para determinar as las acciones que permitan ecosistemas terrestres;
garantizarle durante el presente cuatrienio altos estndares de calidad de 4. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean
vida a la poblacin. inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
5. Fortalecer los medios de ejecucin y reavivar la alianza mundial para el
De este modo, el presente capitulo desde lo local tiene como objetivo desarrollo sostenible.
establecer las lneas bases necesarias para poder disear estrategias

Y SERVICIOS PBLICOS
Asentamientos Humanos y Planificacin Territorial
Gestin del
Riesgo
Bolvar posee una poblacin segn las proyecciones del censo DANE para el Departamento de Bolvar en cuanto a la Jerarqua Funcional municipal
2015 de 2.097.086 habitantes de los cuales el 78%, es decir 1.598.305 viven en desarrollada en el presente Diagnostico Estratgico. El criterio para definir
las cabeceras municipales, mientras que el 22% restante viven en las zonas esta Jerarqua Funcional se define a partir del nmero de habitantes, el peso
rurales de los municipios que componen el territorio bolivarense. de las actividades econmicas en el PIB departamental, la influencia cultural
y poltica adems de la prestacin de servicios que la entidad territorial
Su capital administrativa es el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena puede brindar al resto del territorio siguiendo los lineamientos de Rondinelli
que tiene una poblacin de 1.001.755 de habitantes, es decir el 48% de toda (1988) y su mtodo Aplicado de Anlisis Regional.
la poblacin departamental, y se ubica al Norte a orillas del Mar Caribe en
donde se encuentra la sede de Gobierno, as como las sedes de entidades del En este sentido, con el fin de establecer la Jerarqua total en el Departamento
Estado y de instituciones religiosas y educativas de nivel superficial. A nivel de Bolvar, los municipios de Magangue y Carmen de Bolvar se posicionan
Econmico, el Distrito de Cartagena es el territorio en donde convergen el como las dos nicas ciudades de Segundo Nivel debido a que poseen
mayor porcentaje de prestacin de bienes y servicios as como actividades una poblacin de 123.737 y 75.151 habitantes respectivamente y porque
econmicas relacionadas. En este sentido el Distrito de Cartagena es poseen una actividad econmica importante, as como influencia regional
categorizado como una Metrpolis Regional de Primer Nivel dentro del en cada uno de los ZODES donde estos se ubican respectivamente. En el
129
caso especial de la Ciudad de Magangu, cabe destacar que la influencia Mapa 3. Jerarqua funcional en el departamento de Bolvar
de esta ciudad no solo se limita al ZODES Mojana si no que se posiciona
como el epicentro en donde se articulan las relaciones polticas, culturales
y econmicas entre el Sur y el Norte del Departamento de Bolvar, as como
de municipios pertenecientes a departamentos como Sucre y Magdalena.
Gracias al dinamismo y la localizacin estratgica de la Ciudad de Magangu
ser tenida en cuenta para potencializar el desarrollo humano de las
regiones centro y sur del Bolvar debido a las posibilidades de desarrollo
portuario y de transporte multimodal, as como de desarrollo urbanstico y
de prestacin de nuevos productos y servicios econmicos e institucionales
para los ciudadanos de las regiones ms dispersas del Departamento que
no tienen posibilidades de llegar hasta el Distrito de Cartagena capital de
Departamento.
Fuente: Elaboracin propia (2016)

Seguidamente en cuanto a la jerarqua de los territorios bolivarenses se referente de desarrollo econmico, social y poltico en el ZODES Magdalena
encuentran los municipios de Arjona y Turbaco con una poblacin de 75.151 Medio y Loba en el Sur del Bolvar. No obstante, el municipio de Barranco
y 72.514 habitantes respectivamente y que se ubican en el ZODES del Dique. de Loba ser proyectado como el epicentro de desarrollo regional del Zodes
Estos municipios conforman adems el circuito metropolitano de Cartagena Loba de modo que podr constituirse como un asentamiento de tercer nivel
y adquieren una importancia logstica importante en cuanto al desarrollo de luego de recibir nuevas inversiones estratgicas en materia de servicios e
infraestructura vial y ubicacin de actividades productivas para aumentar infraestructura.
la competitividad del Departamento en materia econmica. Del mismo
modo, requieren de una aproximacin metropolitana para el desarrollo de Se puede concluir lo siguiente respecto a esta estructura y su impacto local
estrategias de trfico, movilidad y transporte, as como de seguridad y regional:
. El Departamento de Bolvar sufre de macrocefalia urbana debido
As mismo, se destaca la ciudad de Santa Cruz de Mompox ubicado en el a que la ms de la mitad de su poblacin se localiza en el Distrito de
ZODES de la Depresin Momposina y que con 44.124 habitantes funge como Cartagena y los municipios que conforman su circuito metropolitano
ciudad epicentro de comercio y cultura en esta regin debido a su influencia lo cual concentra en exceso la oferta de bienes y servicios necesarios
Histrica, as como su patrimonio arquitectnico, cultural y religioso. Es para garantizar la ptima calidad de vida de la totalidad de la poblacin.
importante reconocer el potencial que representa el mbito Mompox- La mayora de municipios de Segundo y Tercer Nivel se encuentran
Magangu como un espacio con grandes oportunidades de desarrollo en situacin limtrofe con el Departamento de Sucre mientras que
turstico y econmico debido a la complementariedad entre alto valor con los Departamentos del Atlntico y Magdalena en su mayora son
patrimonial de Mompox y el alto valor logstico y nodal de Magangu que es municipios muy pequeos y con pocos recursos econmicos con la
capaz de conectar este circuito con las grandes ciudades del Caribe, con los excepcin de la ciudad de Santa Cruz de Mompox.
Santanderes y el resto de la regin andina de Colombia.
En cuanto a asentamientos de tercer nivel se encuentra el municipio de

Santa Rosa del Sur que con 42.003 habitantes se constituye como un
131
Las ciudades de Magangu y Santa Cruz de Mompox se constituyen

como un eje nodal estratgico para el desarrollo regional por su
influencia tanto con el norte y el sur del Departamento, as como con
los municipios vecinos de los departamentos de Magdalena y Sucre.
El municipio de Santa Rosa del Sur es el municipio con mayor capacidad
para ofrecer bienes y servicios de carcter comercial e institucional
para el desarrollo regional del Sur del Departamento.
Es necesario establecer un polo de desarrollo regional en la ZODES
Loba debido a que estos municipios no cuentan con un nivel de jerarqua
superior al del tercer nivel.

Y SERVICIOS PBLICOS
Ecosistemas Estratgicos y Uso Sostenible del Territorio
Gestin del
Riesgo
En el Departamento de Bolvar hasta el ao 2013 existan solo 3 de Santa Catalina, departamento de Bolvar. Los objetivos de conservacin
Parques Nacionales Naturales de especial inters estratgico por por los cuales se declara El Parque Natural Regional Bosque Seco El Ceibal
su alta diversidad biolgica como lo son el Parque Nacional Natural Mono Tit, son los siguientes:
Islas Corales del Rosario y San Bernardo en donde hay Ecosistemas
Estratgicos como Pastos Marinos, Corales y Manglares, el Santuario 1. Perpetuar la integridad y condiciones originales del Bosque Seco
de Fauna y Flora Los Colorados y el Santuario de Fauna y Flora Tropical;
El Corchal que se comparte con el Departamento de Sucre y que 2. Proteger y recuperar las condiciones originales del Bs-T, mediante
estn bajo la jurisdiccin de CARDIQUE. No obstante, el Consejo procesos de restauracin y regeneracin natural y asistida;
Directivo de la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique 3. Garantizar los procesos de conectividad con otras reas ncleo;
CARDIQUE- procedi mediante Acuerdo No. 004 del 27 de Noviembre 4. Garantizar la conservacin, proteccin y recuperacin de los humedales
de 2013 a declarar un rea 421,39 hectreas, de acuerdo al polgono de interiores;
coordenadas y plano adjunto, como Parque Natural Regional (PNR), el 5. Proteger las especies de importancia biolgica, endmicas y
cual se denominar Parque Natural Regional Bosque Seco El Ceibal amenazadas. Titi Cabeciblanco (Saguinus oedipus), Palma amarga
Mono Tit, ubicado en la Hacienda El Ceibal, jurisdiccin del municipio (Sabal mauritiiformis), Guaimaro (Brosimumalicastrum).
133
Mapa 4. reas protegidas y de manejo especial en Bolvar As mismo, dentro de la jurisdiccin de CARDIQUE se encuentra la cuenca
del Canal del DIQUE, un cuerpo de agua estratgico para el desarrollo
econmico, social y ambiental de esta regin. Este ecosistema se encuentra
presentando mltiples problemticas: alta sedimentacin, vertimiento de
aguas servidas, vertimiento de residuos slidos y deforestacin.
Cabe destacar que todas estas situaciones impactan de manera negativa

a las poblaciones que se asientan sobre este cuerpo de agua debido a que
se reduce la calidad del recursos hdricos para el consumo humano y para la
conservacin de la diversidad biolgica, mientras que en su desembocadura
en la Baha de Cartagena se reflejan problemas como alta contaminacin y
sedimentacin que afectan la navegabilidad y la calidad de vida de la segunda
aglomeracin urbana del Caribe Colombiano.
El Departamento de Bolvar cuenta adems con que el 43% del territorio del
Sur, sobre la Serrana de San Lucas se encuentra protegido bajo la figura de
Reserva Forestal que corresponde a una estrategia de conservacin en situ
a travs de la Ley Segunda de 1959 y que se encuentra en la jurisdiccin de
la Corporacin del Sur del Bolvar CSB-. Esta rea es considerada como un
rea de especial importancia para la conservacin de especies de Aves y de
recursos forestales e hdricos debido a la presencia de nacimiento de ros y
quebradas afluentes del Rio Magdalena, Cauca y San Jorge.
Fuente: Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP- (2014)
Mapa 5. Relacin de zona de reserva forestal por ley segunda de Esta zona de Reserva Forestal de 1.140.519,55 hectreas, fue ordenada y
1959 sobre territorios municipales en el departamento de Bolvar zonificada por medio de la Resolucin 1924 de 30 de diciembre de 2013 del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Esta zonificacin va del Tipo
A al Tipo C para la caracterizacin ambiental de la zona, as como el tipo de
actividades productivas que se pueden realizar.
Cabe destacar que en el caso de las Zonas Tipo A y Tipo B estn

especialmente protegidas para asegurar una oferta de servicios eco-
sistmicos relacionados especialmente con la regulacin hdrica y climtica,
la asimilacin de contaminantes del aire y del agua, la formacin y proteccin
del suelo, la proteccin de paisajes singulares y de patrimonio cultural y el
soporte de la diversidad biolgica.
Del rea total, 533.537 has corresponden a zona Tipo A (47%), 281,341 a
Tipo B (25%) y 325,642 a Tipo C (29%), y se localizan en los territorios de
los municipios de Ach, Altos del Rosario, Arenal del Sur, Barranco de Loba,
Cantagallo, Montecristo, Morales, Noros, Pinillos, Rio Viejo, San Jacinto
del Cauca, San pablo, Santa Rosa del Sur, Simit y Tiquisio. A partir de lo
anterior se infiere tambin que quienes tienen ms territorio dentro del rea
delimitada son los municipios de Santa Rosa del Sur (224.696 Hectreas),
San Jacinto del Cauca (200.872 Has) y Montecristo (209.482 Hectreas)
siendo este ltimo quien ms territorio tiene en Zona Tipo A con un 95% de
Fuente: Corporacin del Sur del Bolvar, 2016 su territorio considerado como rea de conservacin.
135
Tambin es importante mencionar que a partir de la Resolucin 1628 del 13 Mapa 6. Zona de proteccin y desarrollo de los recursos naturales
de Julio de 2015 se resolvi declarar como zonas de proteccin y desarrollo renovables y del medio ambiente declarada por Resolucin 1628
de los recursos naturales renovables y del medio ambiente a una serie de
6 polgonos10 en el territorio nacional de los cuales el polgono 2 Serrana
de San Lucas se concentra sobre la Zona de Reserva Forestal de la Ley
Segunda con un rea en Bolvar de 457,058. 41 Hectreas lo cual fortalece las
medidas de proteccin en esta rea.
10
Polgono 1, Selvas transicionales de Cumaribo, polgono 2. Alto Manacacias, polgono 3. Serrana de San Lucas,
polgono 4. Serrana de Perij, polgono 5. Sabanas y Humedales de Arauca y polgono 6. Bosques secos del Pata. Fuente: Corporacin del Sur del Bolvar, 2016
En cuanto al manejo de humedales que enriquecen esta parte de nuestra

geografa, el actual fenmeno del nio ha impactado negativamente
estos cuerpos de agua en su profundidad y aumentando los niveles de
sedimentacin afectando a la diversidad biolgica y el suministro de agua a
poblaciones rurales. Adicionalmente estos cuerpos de agua, as como ros y
quebradas del departamento, se ven afectados en la calidad del lquido debido
a la falta de saneamiento bsico integral que contaminan permanentemente
a los mismos. Este hecho hace que este recurso no sea apto para el consumo
humano afectado as el derecho de la poblacin de acceso a un mnimo vital
de agua de calidad.
Teniendo en cuenta la extensin y la diversidad del territorio correspondiente

a la Jurisdiccin de la CSB, desde el punto de vista de insumos para
elaboracin de diagnsticos y formulacin de polticas pblicas es necesario
contar con dos herramientas documentales y cartogrficas de primer nivel:
1. El Plan de Manejo integral del ecosistema montaoso de la Serrana San
Lucas, y 2. el Plan de Manejo integral de los humedales, subregin de la
Depresin Momposina y Cuenca del Rio Sin. Estos son dos documentos
que tcnicamente arrojan luces sobre los aspectos caractersticos de estos
sistemas y por lo tanto se constituyen como documentos de obligatoria
consulta para la construccin de polticas.
137

Y SERVICIOS PBLICOS
Aagua Potable y Saneamiento Bsico
Gestin del
Riesgo
Los servicios de agua potable y saneamiento bsico son dos servicios Hoy el Servicio de Agua Potable tiene en las cabeceras municipales una
esenciales para garantizar altos estndares de calidad de vida y salud a la cobertura de 90,90 % siendo los municipios como Arenal, Arroyohondo,
poblacin, y por tal motivo este sector ser la prioridad en materia de gestin Cicuco, El Carmen de Bolvar, El Guamo, Regidor, Rio Viejo, San Pablo, Santa
territorial y de servicios para este Gobierno comprometido con el desarrollo Rosa del Sur y Zambrano aquellas entidades territoriales cuyas cabeceras
del Departamento. municipales tiene 100% de cobertura. En contraste, municipios como
Turbana, Tiquisio, Santa Rosa, San Jacinto, San Estanislao, Soplaviento,
En el ao 2012, el sector de agua potable y saneamiento bsico en el Noros, Maria la Baja Barranco de Loba, Clemencia y el Pen no superan el
Departamento de Bolvar arrastraba un rezago histrico con algunos de 50 % de cobertura.
los peores indicadores de cobertura y calidad de agua del pas debido
a que se encontraban en un 36.15% y 32,42% respectivamente. En 2015 De acuerdo a cifras oficiales de la Secretara de Hbitat departamental, en
este escenario es completamente diferente gracias a la construccin de materia de cobertura de Agua Potable en las zonas rurales de Bolvar las
nuevos acueductos, soportada en el esquema financiero y operativo de los cifras no son alentadoras debido a que esta solo alcanza un 35% y a 2016
Planes Departamentales de Agua (PDA) reglamentados por el Ministerio hay un total de 232 corregimientos sin acueducto y una poblacin de 115.824
de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) a travs del decreto 2246 de 2012. habitantes sin acceso a este servicio.
Por otra parte, el Departamento de Bolvar cuenta con ndice de riesgo de Jacinto, San Jacinto del Cauca, San Juan de Nepomuceno, Santa Catalina,
calidad de agua (IRCA) en un promedio general de 33% (riesgo medio, dato a Santa Rosa, Simit, Soplaviento, Tiquisio, Turbaco, Villanueva y Zambrano no
julio de 2015), segn las pruebas realizadas por la Direccin de Vigilancia en cuentan con redes de alcantarillado lo cual supone un grave riesgo en cuanto
Salud de la Secretara de Salud Departamental y analizadas por el Sistema a la contaminacin de cuerpos de agua y deterioro de la calidad de vida de la
de Vigilancia del ndice de Calidad de Agua Potable (Sivicap) del Instituto poblacin.
Nacional de Salud.
En cuanto al rea rural, la Gobernacin del Bolvar no cuenta con un
Sin embargo, el promedio del IRCA, solo en zonas urbanas de los municipios Diagnstico de cobertura de alcantarillado razn por la cual urge trabajar en
vinculados al Plan Departamental de Agua (37 de 45) ha disminuido a 26% este sentido para dimensionar el dficit y el impacto sobre la calidad de vida
(riesgo medio) especialmente por los nuevos acueductos antes mencionados, de la poblacin.
pero vale indicar que una vez entregada la nueva infraestructura es
responsabilidad legal de las administraciones municipales garantizar la Con relacin al servicio de aseo los avances no han sido significativos. Si bien
prestacin eficiente de los servicios pblicos, con ptima calidad, cobertura el 71% de los municipios cuentan con algn tipo de prestador del servicio
y continuidad. para la recoleccin en diferentes tipos de transporte, solo el 44% de la
poblacin en las cabeceras municipales cuenta con un servicio integral de
En materia de Alcantarillado y Saneamiento Bsico el departamento de aseo (recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos).
Bolvar presenta uno de sus grandes retos debido a que en las cabeceras
municipales solo hay una cobertura total de 20% destacndose solo
municipios como Cantagallo, Mahates, San Fernando y Pinillos que tienen
una cobertura de 88,01%, 64,00%, 63,00% y 80,01% respectivamente. En
contraste, municipios como Ach, Arenal del Sur , Arroyohondo, Calamar,
Cicuco, Clemencia, Crdoba, El Guamo, EL Pen, Margarita, Mara la Baja,
Montecristo, Morales, Noros, Regidor, San Cristobal, San Estanislao, San
139
Ilustracin 1. Botaderos satlites proliferan en el territorio Grfico 30. Relacin de rellenos sanitarios y botaderos
departamental irregulares en el Departamento, 2016
Fuente: Aguas de Bolvar S.A E.S.P, 2016
Fuente: Secretara de Planeacin, 2016

Por ello, con el fin de apoyar a los municipios en la gestin e inversin para
la construccin y operacin de rellenos sanitarios regionales o individuales,
Municipios como Santa Catalina, Calamar, Mahates, Pinillos, Ach, San Jacinto Aguas de Bolvar S.A E.S.P elabor un estudio para organizar la prestacin
del Cauca, Barranco de Loba y Regidor no cuentan con prestador para del servicio en los municipios vinculados al Plan Departamental de Aguas
recoleccin y disposicin de basuras legalmente constituido. Esto obedece de Bolvar, que incluy el diagnstico de manejo de residuos slidos,
a una gran debilidad en la organizacin empresarial de los prestadores del alternativas de operacin regional del servicio, alternativas de disposicin
servicio y a la falta de rellenos sanitarios tcnicamente. final en rellenos sanitarios regionales, cierre tcnico de botaderos a cielo
abierto y plan de manejo ambiental. Por otra parte, se requiere el aumento

de la calidad, el aumento de ingresos en cuanto a la operacin, la aplicacin
de tarifas de acuerdo a la regulacin nacional y la inclusin de proceso de
separacin de residuos para el reciclaje y aprovechamiento para fines como
la produccin de energa.
141

Y SERVICIOS PBLICOS
Energa Elctrica
Gestin del
Riesgo
De acuerdo con la Unidad de Planeacin Minero Energtica -UPME- (2013)

el ndice de Cobertura de Energa Elctrica ICEE- en el departamento de
Bolvar es del 94.8%. No obstante, tal y como lo muestra la Mapa 7, esta
cobertura presenta dficits importantes en las subregiones de Magdalena
Medio, Loba y Depresin Momposina en donde en muchos municipios la
cobertura de Energa elctrica no supera el 60%.
De acuerdo con el ltimo censo de cobertura de energa elctrica realizado

en 2015 por Cormagdalena en 33 de los 46 municipios del departamento de
Bolvar, en la cuenca del Medio Magdalena, el nico municipio que cuenta
con un 100% de cobertura de energa es el de Regidor mientras que San
Pablo cuenta con una cobertura entre el 90,08 y 94,87%, Rio Viejo y Simit
entre un 60,4 y 78,89%, y los municipios de Arenas, Cantagallo y Morales
entre 42,18 y 58,81% .
Mapa 7. Cobertura de energa elctrica en el departamento de As mismo, en la cuenca del Bajo Magdalena correspondiente a la zona
Bolvar de influencia de la Depresin Momposina, Mojana y del Canal del Dique,
el Distrito de Cartagena, Crdoba, El Guamo, San Estanislao y Turbana
cuentan con un 100% de Cobertura de Energa elctrica, mientras que
Mompx Arjona y Soplaviento cuentan con una cobertura de entre 99,05%
y 99,98%.
Los municipios de Calamar, Magangu y San Juan de Nepomuceno cuentan

con una cobertura de entre 98,04 y 98,95%. Mahates, Talaiga Nuevo y
Zambrano cuentan con una cobertura de entre 95,12 y 97,95%, Cicuco, Hatillo
de Loba y Margarita se encuentran entre el 90,08% y 94,87%, El Pen,
Maria la Baja, Pinillos y San Martin de Loba estn entre el 80,37 y 89,99 %,
Altos del Rosario, Barranco de Loba y San Fernando estn entre el 60,4% y
78,89% y el municipio de Ach es el presento mayor dficit de cobertura con
tan solo entre el 42,18 y 58,81%.
En cuanto a prestacin de este servicios a los hogares bolivarenses, segn

el Plan Indicativo de Expansin de Cobertura de Energa Elctrica 2013-
2017 de la Unidad de Planeacin Minero-Energtica -UPME, el estimado
de viviendas sin servicio de energa elctrica en las cabeceras municipales
asciende a 1.948, mientras que en zonas rurales es de 23.971, para un total de
25.919 hogares sin acceso a este servicio.
Fuente: UPME, 2013
143
El operador de energa Electricaribe SA ESP, cuenta con un equipo de departamento es de entre 4,5% a 5,0 KWh/m2 lo cual es un nivel de radiacin
brigadas para atender los daos en los diferentes municipios de Bolvar. No que permite el desarrollo de proyectos de instalacin de Celdas fotovoltaicas.
obstante, estas brigadas no son lo suficientemente efectivas para cubrir
el departamento, por lo que el servicio de energa se ve afectado por las Mapa 8. Mapa de radiacin solar en el departamento de Bolvar
repetidas interrupciones en la continuidad del servicio y la baja calidad del
mismo, en muchos casos por la falta de mantenimiento e idoneidad de
las redes existentes. De acuerdo con el Plan de Expansin de Referencia,
generacin y Transmisin 2015-2029 de UPME, las problemticas tambin
estn relacionadas con el agotamiento de la red a nivel de 66Kv y la
concentracin de la produccin en el Distrito de Cartagena.
Se observa agotamiento en la capacidad de transformacin 220/66 Kv lo

que puede producir desatencin de la demanda y des-optimizacin del
despacho en Bolvar. Tambin se observan bajas tensiones en el Carmen
110Kv y Zambrano 66Kv lo que puede producir desatencin de la demanda.
En cuanto al potencial para el desarrollo de proyectos de energas alternativas

en el Departamento, cabe destacar que el IDEAM ha desarrollado un Atlas
de Energa Solar en el pas dentro del cual se posiciona Bolvar como uno
de los territorios donde el nivel de radiacin solar es mayor encontrndose
niveles de entre 3,5 a 4,0 KWh/m2 en sectores de la Serrana de San Lucas,
hasta otros en donde la radiacin llega de entre 5,5% al 6,0% KWh/m2 como
lo es el caso del Distrito de Cartagena. No obstante, la situacin media del Fuente: IDEAM, 2016
En cuanto al potencial para el desarrollo de energa Elica, el IDEAM tambin Mapa 9. Potencial elico del departamento de bolvar
ha desarrollo un Atlas en donde se determina la velocidad y direccin del
viento para determinar el potencial energtico de las regiones. En este
sentido, este Atlas identifica que es en la Regin Caribe donde existe un
mayor potencial para el desarrollo de este tipo de energas teniendo en
cuenta la presencia permanente de los vientos alisios del norte en este
territorio.
En el caso puntual de Bolvar, la velocidad promedio del viento en las zonas

Sur y Centro de encuentra en promedio entre 0 y 2 Km/h. No obstante, en la
zona costera las velocidades oscilan entre 3 y 8 Km/h promedio durante todo
el ao lo cual representa una fuerza energtica que puede ser aprovechada.
La mayor velocidad en este sentido ha sido detectada en la estacin
meteorolgica de Galerazamba en el municipio de Santa Catalina.
Fuente: IDEAM, 2016

145
Teniendo en cuenta estas dos aproximaciones, identificamos que existe

potencial para el desarrollo de energas alternativas convencionales. Por
tal motivo de la mano del Ministerio de Minas, la UPME, el IDEAM, la
Gobernacin y las administraciones municipales ser posible adelantar
las acciones necesarias para sacar adelante este sector debido a que se
conocen las deficiencias, los potenciales y se cuenta con la voluntad poltica
para que Bolvar avanza en energa elctrica de Calidad para Todos.

Y SERVICIOS PBLICOS
Servicio de Gas Natural
Gestin del
Riesgo
En el departamento de Bolvar prestan el Servicio de Gas Natural Domiciliario y la conservacin de bosques debido a que se ha reducido la utilizacin de
las empresas Gas Natural del Oriente S.A E.S.P para los municipios de lea para la preparacin de alimentos. Por tal motivo a corte del ao 2015
Cantagallo y San Pablo, Gases del Caribe S.A E.S.P para los municipios la cobertura de gas natural en el Departamento de Bolvar se encuentra
de Clemencia, Calamar, San Estanislao, Soplaviento, Arroyohondo y San en un 64% con 237.125 usuarios y a travs del Plan Masivo de la empresa
Cristbal, y Surtidora de Gas del Caribe S.A E.S.P para los municipios de prestadora del servicio SURTIGAS- se busca aumentar esta cobertura para
Cartagena, Turbaco, Arjona, Magangu, Mompx, Cicuco, San Juan de el ao 2016 a un 77% haciendo nfasis especialmente en las zonas rurales.
Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen, Clemencia, Santa Rosa de Lima,
Santa Catalina, Maria la Baja, Turbana, Talaiga Nuevo, Villanueva, Mahates, Cabe destacar que dentro de los municipios a los cuales esta empresa presta
Zambrano, El Guamo y Crdoba. el servicio los que mayores dficit de cobertura presentan son los municipios
de Crdoba (48.18%), El Guamo (56,69%), Zambrano (59,45%), Santa Catalina
Durante el pasado cuatrienio 2012-2015 se realiz un convenio con la empresa (55.97%) y Cicuco (67,60%) motivo por el cual deben ser priorizado en cuanto
Surtidora de Gas de Caribe S.A E.S.P SURTIGAS- para llevar para llevar a inversiones. En cuanto a la prestacin del Servicio de Gas Natural para usos
este servicio a 15 poblaciones que no contaban con este servicio en el Sur industriales, encontramos que en nuestro departamento se paga la Unidad
del departamento, lo cual ha contribuido a mejorar su calidad de vida, salud Trmica de Gas MBTU- ms cara del pas debido a que oscila entre los 5.5 y
147
6 dlares lo cual significa un costo del 65% ms alto que el gas pagado por el
resto de empresas de Colombia y en especial a aquellas ubicadas al interior
del pas. Este representa un fuerte golpe a la competitividad de Bolvar en el
contexto regional, nacional e internacional debido a que aumentan los costos
de produccin desincentivando la misma y poniendo en riesgo la generacin
de empleos y de prosperidad econmica para la paz.

Y SERVICIOS PBLICOS
Vivienda
Gestin del
Riesgo
El ltimo censo nacional de vivienda realizado por el DANE 2005 revela que el respondiendo al aislamiento geogrfico en el que se encuentran muchos
Departamento de Bolvar presenta un alto dficit de vivienda urbana y rural, corregimientos y veradas gracias a la misma topografa del departamento.
siendo el tercer Departamento con ms alto dficit del pas, el quinto con
ms alto dficit de vivienda urbana, el octavo con mayor dficit de vivienda Estos dos indicadores de dficit de vivienda en el Departamento se han
rural y el sexto con mayor requerimiento de vivienda nueva concentrando agravado por dos situaciones, el Fenmeno de la Nia durante el 2010-2011
est necesidades en el Distrito Capital y los Municipios de Magangu, Mara que dej como consecuencia 16.206 viviendas destruidas y 64.194 viviendas
La Baja, Arjona, El Carmen de Bolvar, Mompox, Pinillos, San Pablo y Santa averiadas (DANE) y por el desplazamiento forzoso de hogares vctimas del
Rosa del Sur. conflicto armado en Colombia. Los hogares que sufrieron la destruccin de
sus viviendas en la pasada ola invernal vienen siendo atendidos por el Fondo
De acuerdo con la proyeccin del DANE en el ao 2012 el dficit de vivienda de Adaptacin, el cual reporta a diciembre de 2015 la entrega del 7% de las
en Bolvar era de 250.768, de las cuales 63.790 unidades se encontraban en viviendas destruidas, en proceso de construccin 15% y 17% de entrega de
dficit cuantitativo en el 13,11%, en especial en las cabeceras municipales subsidios del Banco Agrario.El conflicto armado vivido en Colombia en las
respondiendo a dinmicas propias de aglomeracin en centros urbanos. dcadas anteriores ha obligado a hogares a desplazarse de zonas rurales a
As mismo, el dficit cualitativo de acuerdo con este censo era el 45,04% cabeceras Municipales sin vivienda, sin trabajo, ni seguridad social, ubicando
focalizado con un total de 186.977 unidades en especial en zonas rurales al Departamento de Bolvar como el segundo departamento con mayor
149
poblacin vctima, las zonas ms afectadas por este fenmeno son los Tabla 24. Comparativo del dficit cuantitativo y cualitativo
ZODES Montes de Mara y en los Municipios de San Pablo, Santa Rosa del 2012-2015
Sur, Magangu y Tiquisio; impactando negativamente y significativamente
en el dficit de vivienda del Departamento. Hogares en dficit Hogares en dficit
Hogares en dficit
cuantitativo cualitativo
Inicial Final Inicial Final Inicial Final
No obstante, haciendo un ejercicio comparativo respecto a cmo se inici el
250.768 236.188 63.790 53.261 186.977 182.927
pasado cuatrienio y como termin a corte de 2015, cabe destacar recibimos
un total de 236.188 viviendas en dficit de los cuales 53.261 se encuentran
en dficit cuantitativo y 182.927 estn en dficit cualitativo. Esto es una Fuente: Secretara de Hbitat, 2016
disminucin habitacional del 17% en dficit cuantitativo y del 2% en cualitativo
lo cual sirve como lnea de base para la actualizacin del censo de vivienda
2016 y de diseo de estrategias administrativas para avanzar en la reduccin
total de los dficits de vivienda.

Y SERVICIOS PBLICOS
Gestin del Riesgo y Cambio Climtico
Gestin del
Riesgo
El Departamento de Bolvar es un territorio especialmente vulnerable al vulnerabilidad de inundacin. En las zonas costeras el aumento del nivel de
Cambio Climtico debido a que la mayora de su poblacin se encuentra mar pone en riesgo la infraestructura fsica del Distrito de Cartagena por
asentada en zonas inundables, en reas costeras y cenagosas como es el medio de procesos de erosin costera que obligan a desarrollar estrategias
caso de la depresin Momposina, as como en suelos inestables en las partes de Gestin Integral de Riesgos de Desastres GIRD- a nivel departamental
altas de la Serrana de San Lucas, motivo por el cual el concepto de Gestin y municipal que como lo expone Orozco y Guevara ( 2011), se construyan a
de Riesgo se constituir como un elemento estructurador de polticas partir de una diferenciacin entre las dos connotaciones bsicas de la nocin
dirigidas a mitigar los efectos negativos de los cambios abruptos del clima y de riesgo: el riesgo natural relacionado con el dao eventual y potencial
los eventos extremos derivados de los mismos. destructivo de los fenmenos ambientales, y el riesgo antrpico que va
ligado de los procesos sociales que generan las condiciones de riesgo.
As mismo, el departamento se encuentra experimentando desde hace 3
aos las consecuencias del Fenmeno del Nio con una disminucin en la No obstante, cabe destacar que en el marco de la normatividad vigente
escorrenta de agua desde las cordilleras causando problemas de suministro expuesta en la Ley 1523 de 2012, se elabor el Plan Departamental para
del lquido en distintas regiones del departamento, mientras que en pocas La Gestin del Riesgo en el cual se encuentran contenidos una serie de
de fenmeno de La Nia enfrentamos grandes dificultades ante la alta programas y proyectos para ejecutar en doce aos como establece la
151
norma, sin embargo, en el cuatrienio anterior no se ejecut proyecto alguno Tabla 25. Susceptibilidad a inundaciones
frente a la gestin del Riesgo, pues solo a finales del ao 2015 se pudo adoptar
por el Decreto N 254 de octubre de 2015.
Igualmente se cuenta con el Fondo Departamental para la Gestin del Riesgo

el cual busca financiar los proyectos sealados en el Plan Departamental
de Gestin de Riesgo aprobado en el ao 2015. Corresponder entonces al
gobierno, elaborar la Estrategia de Respuesta Departamental de Gestin de
Riesgo de Desastres entre otros aspectos para as cumplir con lo sealado
en la norma.
Fuente: IDEAM IGAC, 2014

INDICADORES: TERRITORIO, AMBIENTE

Y SERVICIOS PBLICOS
Agua y Saneamiento Bsico

La cobertura de acueducto rural es Una de las principales causas es t Aumentar la cobertura de redes
muy bajo lo cual afecta de manera el hacinamiento geogrfico de los de acueductos rurales
directa a la calidad de vida de la asentamientos rurales, en su mayora t Implementar estrategias como
poblacin en zona de humedales y de alta tanques elevados para el
COBERTURA TOTAL montaa. reservorio de aguas lluvias en
ACUEDUCTO RURAL pequeas poblaciones aisladas.
19.08%
(Indicador de cierre de
brechas)
Se desconoce el porcentaje exacto de El hacinamiento geogrfico y la falta de t Se puede contemplar la

cobertura de alcantarillado en zonas inversin han dificultado el aumento de instalacin de unidades
rurales pero de facto se reconoce que la cobertura de este servicio en estas sanitarias por vivienda de las
es mucho menor que el porcentaje en zonas. zonas rurales, en especial en
zonas urbanas aquellas que se encuentran
COBERTURA dispersas debido a que para
ALCANTARILLADO N/D estas es ms difcil la instalacin
RURAL de redes al corto y mediano
plazo.
153

La cobertura de Alcantarillado en No han existido planes masivos t Aumentar la cobertura del

zonas urbanas representa uno de los a aumento de la cobertura de servicio a partir de aumento de
principales dficits del departamento alcantarillado, y en algunos casos redes de alcantarillado.
de Bolvar debido a que la inexistencia el nivel fretico entre otros factores
de redes de alcantarillado geogrficos que dificultan la instalacin
COBERTURA necesariamente generan la disposicin de estas redes.
ALCANTARILLADO 20% de aguas servidas sin tratamiento
URBANO directamente sobre los cuerpos de
agua que surten a las comunidades
La poca cobertura del servicio de aseo Como consecuencia las comunidades t Mejorar el funcionamiento
genera la proliferacin de botaderos rurales del Departamento viven en un de las empresas prestadoras
satlites y botaderos a cielo abierto alto estado de insalubridad generada del servicio e implementar
ilegales por la aparicin de vectores de estrategias de recoleccin y
enfermedades producto del psimo tratamiento integral de residuos
COBERTURA SERVICIO tratamiento de los residuos slidos promoviendo el reciclaje,
44% la reduccin y el reso.
DE ASEO

Contaminacin de entornos Falta de cultura de reciclaje e t Formulacin e

urbanos y rurales generando inoperancia de los Planes de implementacin de
contaminacin de cuerpos de agua Gestin Integral de Residuos Planes de Gestin Integral
y vectores de enfermedades Slidos de los municipios de Residuos Slidos,
PORCENTAJE DE construccin de rellenos
RESIDUOS SOLIDOS 0% sanitarios regionales y
APROVECHADOS erradicacin de basurales a
cielo abierto y satlites
El IRC del Departamento es muy La falta de alcantarillado, de t Poner en funcionamiento

alto poniendo en riesgo la salud de plantas de tratamiento de aguas Plantas de tratamiento de
los ciudadanos servidas, la mala disposicin aguas servidas y residuales
de residuos slidos y la el en puntos crticos, as como
NDICE DE RIESGO uso de sustancias altamente reducir el uso de sustancias
DE CALIDAD IRC- contaminantes en actividades altamente contaminantes.
33%
DE AGUA PARA productivas contribuyen al
CONSUMO HUMANO deterioro de la calidad del agua
155
Servicios Pblicos

Si bien en trminos generales la Deficiente mantenimiento de redes, t Aumentar hasta donde la

cobertura es buena, el problema reside as como su limitada cobertura en geografa permita la cobertura
principalmente en problemas en la algunos sectores sumado a fenmenos de las redes y explorar
calidad del servicio. climticos generan deficiencias en la fuentes no convencionales
calidad del servicio. para zonas conectadas y no
COBERTURA DE
94.8% interconectadas a la red.
ELECTRIFICACIN
t Seguimiento permanente para
que la empresa prestadora
el servicio cumpla con las
condiciones y calidad del
servicio
El uso de fuentes alternativas de La no utilizacin de fuentes de energas t Implementar proyectos de

energa puede constituirse como una alternativas aumenta la dependencia energas alternativas para
COBERTURA FUENTES
solucin eficiente para el mejoramiento a combustibles fsiles a estructuras diversificar y mejorar la
ALTERNATIVAS DE 0%
de cobertura y calidad del servicio pero obsoletas para la generacin y prestacin del servicio de
ENERGA
no se han ejecutado proyectos de este transmisin de la energa. energa.
tipo.
La escaza cobertura de gas natural Esto genera deterioro de los t Aumentar redes del servicio de
obliga a los ciudadanos al uso de ecosistemas y factores de riesgo para la mano de la empresa privada.
combustibles como el carbn vegetal la salud por inhalacin de humo.
COBERTURA DE GAS 44% generando as deforestacin de
bosques.
Vivienda

Situaciones como las inundaciones Como consecuencia existen t Aumentar el nmero de VIP
ocasionadas por fenmenos ciudadanos viviendo en malas para familias que requieren
DEFICIT climticos, la migracin del campo condiciones, sin privacidad y por de nueva vivienda.
CUANTITATIVO DE a zonas urbanas y la pobreza lo tanto expuesto a mltiples
VIVIENDA ocasionan hacinamiento y dficit tensiones y situaciones que
13.11% cualitativo de vivienda. pueden afectar el desarrollo
brechas) armnico de sus actividades diarias
Cambios climticos y pobreza Como consecuencia las personas t Implementar proyectos de

hacen que en muchas ocasiones habitan en condiciones de riesgo mejoramiento integral de
las viviendas no cuentan con los por materiales constructivos e vivienda.
estndares mnimos de calidad insalubridad que deterioran su
DEFICIT CUALITATIVO para ofrecer un hbitat seguro y calidad de vida.
DE VIVIENDA saludable para las personas
44,04%
brechas)
157
Prevencin y Atencin de Desastres

PORCENTAJE
El Departamento de Bolvar es La poblacin bolivarense vive t Implementar el Plan
DE HECTAREAS
el Departamento mayormente en condiciones de alto riesgo de Departamental de gestin
INUNDABLES EN 249.406 Has
afectado por las inundaciones del inundaciones durante el prximo de riesgo
ALTO RIESGO DE
ao 2011 en el Pas. periodo del fenmeno de la Nia
INUNDACIN
DIAGNSTICO:
DESARROLLO ECONMICO,
INFRAESTRUCTURA Y
COMPETITIVIDAD
DIAGNSTICO DESARROLLO ECONMICO,

INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD
Desarrollo Econmico en Bolvar
Industria y Ciencia, Tecnologias de las

Desarrollo
Estructura Empleo Tecnologa Informacin y las
Econmico
Empresarial e Innovacin Comunicaciones
Transporte
Desarrollo Transporte y
Turismo Infraestructura Martimo y Minera
Rural Movilidad
Portuario
Tradicionalmente el sector primario, especialmente la agricultura, se silvicultura y pesca son la base de la estructura econmica del departamento,
constituye como una de las principales fuentes de produccin de la economa su participacin en el PIB total de Bolvar es en promedio 5% en los ltimos
de Bolvar. De los 46 municipios, 45 basan su economa en actividades cinco aos, creciendo a una tasa promedio de 2,5% en el mismo periodo.
agropecuarias. Solo el Distrito de Cartagena concentra su actividad
productiva en el comercio y servicios, turismo, la industria petroqumica y La agricultura bolivarense est enmarcada en un sistema productivo
construccin. tradicional o de economa campesina de pequeos y medianos productores.
El sector ganadero se basa en una explotacin de doble propsito y con un
En efecto, cifras preliminares del DANE para 2014, indican que el valor de la bajo porcentaje tecnificado de lechera especializada, baja productividad,
produccin del departamento (PIB total) asciende a $19.843 millones (precios deficiente acceso al capital de trabajo, bajos ingresos, y dificultades en la
constantes de 2005), lo que representa el 3,8% del total de la produccin del comunicacin, lo que genera bajos niveles de competitividad11. En cuanto
pas. Al analizar la composicin del PIB por ramas de la actividad econmica, al sector pesquero, el esquema de produccin tambin es tradicional,
se encuentra que la industria manufacturera es el sector que ms aporta a identificndose algunas problemticas como la sedimentacin de cuerpos
la produccin del Departamento (19%), concentrndose principalmente en de agua por la erosin de los suelos, la deforestacin de las riberas de los
Cartagena. A pesar de que los sectores de la Agricultura, ganadera, caza, ros Cauca y Magdalena, el establecimiento de diques de contencin y
161
murallas realizados por particulares, grandes agricultores y ganaderos sin

los diseos ni permisos legales correspondientes, disminucin en captura,
especialmente de las especies nativas de bocachico y bagres, tallas
inadecuadas de extraccin y poca infraestructura de pesca12.
11
Secretara de Agricultura (2015). Informe de gestin 2012-2015.
12
Ibd.

Industria y Estructura Empresarial

Desarrollo
Econmico
Transporte
Rural Movilidad
Portuario
INDUSTRIA para 2014, muestran que la produccin industrial disminuy 10 puntos

porcentuales en ese ao, lo que representa una disminucin importante
En cuanto al sector industrial, la actividad se concentra principalmente en en los ltimos cinco aos en Bolvar. Las principales variables del sector
Cartagena, orientada bsicamente a la petroqumica y sus derivados. Se industrial, muestran que, comparado con el total de la industria del pas,
destacan la refinera de petrleo y la industria de plsticos, entre otras. En Bolvar tiene una baja participacin en cuanto al personal remunerado
los dems municipios solo existen micro y pequeas empresas asociadas temporal (0,74%), personal permanente (1,89%), personal ocupado (2%) y el
al sector primario. En menor escala se encuentran establecimientos nmero de establecimientos dedicados a la actividad industrial (1,59%). En
industriales orientados a la metalmecnica, alimentos y bebidas (gaseosas, cuanto a la produccin bruta, el departamento contribuye con el 6,14% de la
lcteos, aceites comestibles, transformacin de malta, bebidas alcohlicas) produccin industrial nacional.
y cementeras.
La cadena productiva Petroqumica-plstica es una de las ms importantes
Por su parte, en Magangu la segunda ciudad del Departamento, se concentra en el departamento y est conformada por industrias dedicadas a las
una importante actividad agroindustrial basada en el procesamiento de la actividades de explotacin de gas y refinacin del crudo, la produccin
produccin arrocera y lechera de la regin. Cifras preliminares del DANE de materias primas petroqumicas bsicas, de insumos intermedios, y de
163
produccin de bienes transformados y finales de plsticos. Se encuentran CEPAL 2015, Bolvar ocupa el puesto 11 entre 32 departamentos, y el
adems, el clster Turismo, Logstico-Portuario, Agroindustrial y Diseo, puesto 12 entre 25 departamentos segn el ndice Departamental de
Construccin y reparacin de embarcaciones navales, concentrados en Competitividad 2014 del Consejo Privado de Competitividad, retrocediendo
Cartagena. Los encadenamientos productivos (clsteres) en los municipios en una posicin frente a 2013. El informe de este ndice para Bolvar sugiere
del departamento son escasos, por lo que las pocas empresas tienen mnima que el departamento tiene rezagos de competitividad frente a la regin,
o escasa relacin con el desarrollo industrial de Cartagena. especialmente en infraestructura. Por su parte, en el escalafn de Doing
Business Colombia 2013, Cartagena ocupa el puesto 18 entre 23 (el segundo
Tanto las importaciones como exportaciones de Bolvar estn concentradas ms alto de la Regin), enfrentando retos para mejorar su ambiente para los
en Cartagena, debido a su ubicacin estratgica portuaria, por donde negocios, especialmente en el registro de propiedades en el que ocupa el
ingresa y sale gran parte de la mercanca del pas. No obstante, a pesar ltimo lugar.
del comportamiento deficitario de su balanza comercial, Bolvar tiene un
alto potencial exportador, especialmente en los sectores petroqumico,
plstico y fabricacin de alimentos. En efecto, las exportaciones totales del
Departamento alcanzaron los US$2.031 millones FOB en 2014, de las cuales
los subsectores Qumicos industriales, refinera de petrleo, plsticos, ESTRUCTURA EMPRESARIAL
fabricacin de productos alimenticios y derivados del petrleo tienen la ms
alta participacin del valor total de las exportaciones de Bolvar (DIAN,2014). El informe del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Competitividad de
la Cmara de Comercio de Cartagena Inversin Empresarial en Cartagena
Los principales indicadores para el departamento en trminos de desarrollo y los municipios de Bolvar, para el primer semestre de 2015, muestra el
industrial y de competitividad desvirtan la realidad de Bolvar, siendo crecimiento sostenido del tejido empresarial durante los primeros semestres
Cartagena por su vocacin turstica, portuaria e industrial la que concentra de los ltimos cuatro aos. El nmero de empresas matriculadas y renovadas
casi la totalidad de las empresas del sector, el empleo que se genera y las alcanz 24.715 en el primer semestre de 2015 . Por su parte, el nmero de
inversiones. De acuerdo con el escalafn de Competitividad Departamental- empleos generados ha crecido a una tasa cercana al 9%, impulsado por el
crecimiento de las pequeas empresas, as como el nivel de activos de las La dinmica empresarial se concentra en Cartagena; agrupando el 86% del
empresas, que ascendi a $0,36 billones en 2015, lo que se explica por un total de empresas, 93% de los empleos generados, 96% del total de activos
incremento en el valor de los activos de las microempresas. y 96,7% del total de ingresos por ventas en el norte de Bolvar, seguido de
Turbaco, el Carmen de Bolvar y San Juan Nepomuceno. El resto de los
La estructura empresarial se constituy en el primer semestre de 2015 de municipios tienen participaciones inferiores a 1% en todas las variables
la siguiente manera: 89,7% microempresas, 9,2% pymes y 0,6% grandes anteriores.
empresas. Las empresas locales crecieron 14% frente al primer semestre
de 2014, jalonado por el crecimiento de las pequeas empresas. Lo anterior, Se destaca el crecimiento que ha tenido Calamar durante el primer semestre
indica una estructura empresarial de baja formacin de capitales. de 2015, especialmente en el monto de los activos (se multiplic cerca de 20
veces frente al mismo periodo de 2014); el nivel de ingresos se cuadriplic,
Considerando el nivel de activos e ingresos, la actividad empresarial se el nmero de empleados se duplic y el nmero de empresas creci cerca
concentra en las grandes empresas. stas adems, alcanzan los mayores del 80%. Arjona, Santa Rosa, San Jacinto y San Cristbal aumentaron sus
ingresos por ventas, lo que evidencia una alta concentracin de capital activos e ingresos.
en pocas empresas. Por actividad econmica, se mantiene una mayor
dinmica en los sectores Comercio, Industria, Construccin, transporte
y servicios. El mayor nmero de empresas se concentra en la actividad
comercial (42,5%), adems de generar el mayor nmero de empleos (19,1%).
El sector Industria manufacturera, a pesar de representar el 10,7% de las
empresas locales, concentra el mayor nivel de activos e ingresos (59,9% y
34,2% respectivamente). Lo anterior sugiere mayores oportunidades de
crecimiento para el departamento si se crean ms empresas en el sector,
debido a que sta genera mayor formacin de capital y consecuentemente,
mayor inversin.
165
Tabla 26. Empresas creadas y capital constituido por municipios, De acuerdo con las cifras de Registro mercantil de la Cmara de Comercio de
I Semestre de 2015 Cartagena, el 99% de las empresas que se crearon en la ciudad en los ltimos
cinco aos, corresponde a microempresas con bajos capitales al momento de
Persona Juridica Persona natural
Municipio iniciar actividades; 15 empresas medianas y tres grandes.Los sectores en los
Empresas Capital ($M) Empresas Activos ($M)
que ms se crean empresas son Comercio y Servicios (80%) y dentro de ste
Cartagena 2183 72975 4207 29307
se destacan Inmobiliarios, Alojamiento y Servicios de comida, Profesionales,
Arjona 14 183 156 315
cientficas y tcnicos; De entretenimiento, artsticos y de recreacin; y
Arroyo Hondo 1 10 0 --
Calamar 1 3 14 21
los relacionados con transporte, almacenamiento y comunicaciones. El
Clemencia 4 37 33 61
nmero total de firmas en Cartagena pas de 21.551 en 2010 a 28.133 en 2014.
El Carmen de Bolvar 14 680 191 1189 Del total, el 91% son microempresas, el 7,5% pymes y el 0,5% corresponde a
El Guamo 0 -- 4 13 grandes empresas. Por apuestas productivas, Turismo es el sector que ms
Mahates 5 243 22 70 empresas reporta (3.044) al igual que el de mayor empleo (13.267 empleados),
Mara La Baja 11 299 68 82 seguido del sector logstico-portuario con 661 empresas y 8.530 empleos; y
San Cristbal 0 -- 7 10 del sector petroqumico-plstico (116 empresas y 3.039 empleados. Por su
San Estanislao 2 16 24 142 parte, la apuesta de agroindustria reporta 505 empresas y 3.109 empleados.
San Jacinto 4 256 103 248
San Juan Nepomuceno 10 212 48 194 Adems de la Cmara de Comercio de Cartagena, tienen jurisdiccin en
Santa Catalina 1 25 43 51 el Departamento, la Cmara de Comercio de Barrancabermeja, en los
Santa Rosa 8 211 58 105 municipios de San Pablo y Cantagallo; la Cmara de Comercio de Magangu,
Soplaviento 2 21 30 31 cuya rea de jurisdiccin comprende las regiones baadas por los ros San
Turbaco 89 1326 303 3085 Jorge, Mojana, Cauca y el Bajo Magdalena; y la Cmara de Comercio de
Turbana 5 1310 28 42 Aguachica (Cesar) con jurisdiccin en los municipios de Morales, Santa Rosa
Villanueva 1 8 19 22 del Sur, Simiti, Arenal, Ro Viejo y Noros en Sur de Bolvar.
Total General 2355 77815 5358 34987
Fuente: Registro Mercantil, CEDEC-Cmara de Comercio de Cartagena


Desarrollo Econmico en Bolvar

Desarrollo
Econmico
Transporte
Rural Movilidad
Portuario
Uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible es promover el crecimiento hombres en edad de trabajar participa en el mercado laboral, mientras que
econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y las mujeres tienen una baja participacin (46%) en Bolvar. Los sectores
el trabajo decente para todos. Entendiendo que el trabajo decente reconoce productivos que se destacan en la generacin de empleo formal son:
al trabajo como fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, paz en la industrial (petroqumico, minero-energtico y artesanal en San Jacinto),
comunidad y como punto de convergencia de cuatro objetivos estratgicos: Servicios (turismo, logstica y transporte), comercio y agropecuario,
crear empleo e ingresos, garantizar los derechos de los trabajadores, especialmente en el Sur del Departamento. Igualmente, el comercio, turismo
extender la proteccin social para la inclusin social y la productividad, y y agricultura son generadores de empleo informal.
promover el dilogo social (OIT, 1999; 2015).
Dentro de las principales problemticas identificadas en cuanto a la
Indicadores del mercado laboral en el Departamento evidencian que desde empleabilidad en Bolvar se encuentran:
2010 el desempleo en Cartagena ha descendido, ubicndose en el periodo
diciembre 2014 febrero 2015, en 8,4%. Por su parte, la informalidad laboral
entre 2010 y 2014 disminuy, ubicndose en ese ltimo ao en 72,6%, con
mayor incidencia en las mujeres. De acuerdo con el DANE, el 72% de los
167
Alta informalidad empresarial y laboral Iniciativas incipientes para la inclusin laboral de la poblacin con
Baja participacin femenina en el mercado laboral discapacidad y de la poblacin desplazada por el conflicto armado
Alta tasa de desempleo juvenil
Poca diversidad de oferentes de empleo Fuente: Ministerio del trabajo, 2014).
Concentracin de la oferta laboral en Cartagena
Prevalencia del trabajo infantil en actividades agrcolas, mineras y de La educacin y pertinencia en competencias laborales brindan oportunidades
comercio para la empleabilidad, productividad de empresas y crecimiento econmico
Limitadas estrategias en generacin de oportunidades de empleabilidad territorial (OIT, 2012). Por lo tanto, la formacin para el trabajo y generacin
que impacten grupos poblacionales diferenciales de empleo y oportunidades laborales y productivas, son apuestas
Bajo nivel de proteccin social de los trabajadores en el sector rural importantes de nuestro Gobierno, especialmente para las mujeres,
Deficiente formacin del trabajador rural en trminos de calidad y promoviendo la equidad laboral con enfoque de gnero, al reconocer el
cobertura valor social y econmico del trabajo de las mujeres, su derecho a la igualdad
Dbil fomento del trabajo productivo asociativo en el departamento salarial, erradicacin discriminacin y violencia en el mbito laboral, as como
Incremento en la desproteccin social del adulto mayor el acceso a espacios productivos no tradicionales para ellas13, con el fin de
Dbil articulacin interinstitucional para la construccin de una poltica empoderarlas y hacerlas protagonistas del desarrollo en todo el territorio
pblica de desarrollo sectorial Bolivarense, generando as las condiciones socioeconmicas para el cierre
Dbil captura, anlisis y uso de informacin para la toma de decisiones de brechas y la generacin de la paz en el Departamento.
en poltica pblica
Incipiente conocimiento y promocin de los servicios de gestin y Son tambin necesarios todos los esfuerzos desde el gobierno por lograr
colocacin del Servicio Pblico de Empleo por parte de las entidades mejorar los niveles de inclusin laboral y productiva de los jvenes en los
territoriales y el tejido empresarial proyectos impulsados por las agendas de competitividad del Departamento
La oferta educativa y formacin no responden a las necesidades y
Ministerio del Trabajo (2015). Recomendaciones para promocin del empleo en el marco del trabajo decente a
13
demandas del sector productivo del Departamento entes territoriales 2016-2019.

(turismo, agricultura, pecuaria, pesca, acuicultura, artesanal, logstica y trabajo. Adicionalmente, es necesario promover de manera articulada
diseo minero-energtico), as como la promocin del Teletrabajo para la con MinTrabajo, MinCIT, Gobernacin de Bolvar, Cmara de Comercio,
generacin del empleo y autoempleo con utilizacin de las TIC. As mismo, estrategias para la formalizacin laboral y empresarial; desarrollar acciones
la generacin de iniciativas para la inclusin laboral de la poblacin en de promocin y fortalecimiento del emprendimiento; realizar inversiones en
situacin de discapacidad, en articulacin con el sector empresarial en el educacin y fortalecer programas de formacin para el trabajo en alianza con
Departamento es tarea prioritaria. el SENA, pertinentes a las demandas del mercado y fortalecer las agencias
de Servicio Pblico de Empleo con presencia en el departamento.
En este mismo sentido, son necesarios tambin los esfuerzos por la
generacin de oportunidades laborales y productivas para la poblacin
vctima del conflicto, con el objeto de favorecer su auto sostenimiento,
impulsando sus capacidades en la formacin para el trabajo e insercin
al mercado laboral, emprendimiento y fortalecimiento de proyectos
productivos, especialmente en el rea rural.
En sntesis, de acuerdo con las Recomendaciones para la promocin del

empleo en el marco del trabajo decente del Ministerio del Trabajo, para
el Departamento de Bolvar es importante y una gran apuesta, favorecer
el crecimiento econmico per cpita del departamento, mejorar la
productividad, promover el pleno empleo y el trabajo decente con enfoque
de gnero, el empleo de los jvenes, erradicar el trabajo infantil, as como
la generacin de oportunidades laborales y productivas a poblacin con
discapacidad, y la poblacin vctima del conflicto armado, para garantizar
su inclusin productiva, en cumplimiento a su derecho fundamental al
169

Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Desarrollo
Econmico
Transporte
Rural Movilidad
Portuario
El Plan y acuerdo estratgico departamental de Ciencia, Tecnologa e la inversin en el pas. En cuanto a la formacin de capital humano, en Bolvar
Innovacin (CTI) del departamento de Bolvar , suscrito el 6 de agosto de
14
3.901 jvenes obtuvieron un ttulo de pregrado universitario, 28 de maestra
2015 entre la Gobernacin de Bolvar y Colciencias, propone fortalecer las y solo 3 de doctorado16.
capacidades de CTI del departamento, impulsando el desarrollo econmico
y social, mejorando la calidad de vida de los bolivarenses, a travs de la
articulacin de la sociedad, el gobierno, la academia y el sector productivo
en los procesos de generacin, aplicacin, apropiacin y transferencia de 14
Este Plan y Acuerdo tiene una vigencia de 5 aos y deber ser refrendado por la administracin departamental
conocimientos en los focos de Agroindustria, Turismo, Logstica y transporte entrante.
15
Apuesta Pas 1. Produccin cientfica ambiciosa con enfoque, gerencia y disciplina, con tres lneas programticas
martimo y fluvial, Medio Ambiente y Energas Renovables, Ciencias Sociales, para Bolvar: Lnea 1. Formar talento humano de alto nivel que sea pertinente con las necesidades productivas
y acadmicas de la regin; Lnea 2. Fortalecimiento de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de gestin de
Humanas y Educacin, y Salud, alineados a las Apuestas Pas15. los grupos y semilleros de investigacin del Departamento; Lnea 3. Promocin de mecanismos de movilidad
e insercin del personal altamente calificado a travs de estrategias que garanticen el flujo de conocimiento
entre el sector acadmico y el sector productivo; y la Apuesta Pas 2. Empresas ms sofisticadas e innovadoras
con las siguientes lneas programticas para el Departamento: (i) Generacin de condiciones necesarias para
el establecimiento de una infraestructura robusta especializada en el desarrollo de procesos de innovacin; (ii)
Segn el Observatorio de Ciencia y Tecnologa, la inversin departamental en Impulso a las apuestas productivas del Departamento en los focos priorizados en CTeI a travs de procesos de
innovacin empresarial; (iii) Promocin de la cultura y la gestin de la innovacin de las empresas del departamento;
Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI) e I+D, correspondi e (iv) incubacin y desarrollo de empresas de base tecnolgica que generen innovacin y transformacin de los
focos priorizados del Departamento.
al 1,47% y 1,82%, respectivamente durante el periodo 2011-2013, del total de 16
Ministerio de Educacin Nacional, OLE, consulta y actualizacin a noviembre de 2013.
De acuerdo con los registros de Colciencias, Bolvar cuenta con una de

las participaciones ms altas de la apropiacin de proyectos del FCTI del
Sistema General de Regalas, vigencia 2012 y bienio 2013-2014 (5,7%), siendo
superado por Antioquia y Crdoba. Sin embargo, el porcentaje de recursos
aprobados con respecto a los apropiados por el departamento corresponde
a 29,76%. El departamento de Bolvar tiene la oportunidad de estructurar
proyectos de alto impacto en innovacin, debido a que entre 2012 y 2015 han
sido aprobados $56.000 millones, y para 2016 dispone de $160.573 millones
del Fondo de CTI.Bolvar necesita estar a la vanguardia del desarrollo y la
competitividad. Promover el desarrollo econmico mediante la construccin
de plataformas logsticas, cientficas y tecnolgicas, as como contar con
empresas sofisticadas e innovadoras e incentivar en la poblacin bolivarense
una cultura que valore y gestione el conocimiento.
Para esto, se incentivarn e implementarn acciones en Ciencia, Tecnologa

e Innovacin que permitan crear condiciones para que el conocimiento sea
un motor de desarrollo, y un factor clave para la transformacin productiva
y desarrollo sostenible de la regin; fomentar y promover la investigacin
para potenciar el desarrollo integral y sostenible del territorio, mediante
esfuerzos asociativos, interinstitucionales, alianzas y articulacin con los
instrumentos para la consolidacin de la CteI; e impulsar actividades en
CteI que permitan acelerar el crecimiento productivo, social, cultural y
subregional del Departamento y su articulacin con la regin.
171

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Desarrollo
Econmico
Transporte
Rural Movilidad
Portuario
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) constituyen de Turbaco (8,70%), San Juan Nepomuceno (2,99%), Magangu (2,96%),
un factor importante para la equidad social y econmica, ya que permiten Mompox (2,24%) y el Carmen de Bolvar (2,17%), aquellos con el mayor
el desarrollo de las potencialidades, actividades productivas y mejoras de la nmero de habitantes. Los municipios ms rezagados en trminos de
calidad de vida de los individuos y las regiones17. cobertura son Noros, Barranco de Loba, Tiquisio, Montecristo y San Jacinto
del Cauca, con tasas de coberturas inferiores a 1%.
Las ltimas cifras disponibles del Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones, para el segundo trimestre de 2015 sealan que el En el ltimo trimestre de 2014 departamento fueron instalados 104 Kioskos
nmero de suscriptores a Internet en Bolvar ascendi a 152.606 usuarios Vive Digital (puntos de acceso comunitario a Internet para los nios, jvenes
frente a 136.685 suscriptores (segundo trimestre de 2014), ocupando el y adultos en zonas rurales con ms de 100 habitantes), con una inversin
puesto 15 entre 33 departamentos en el Ranking del ndice de penetracin cercana a $6.466 millones; adems de 4 puntos Vive Digital (centros
de Internet (7,28%), el segundo en la regin despus de Atlntico (11%). Por comunitarios de acceso a Internet en cabeceras municipales y en zonas de
municipios, Cartagena lidera el ranking con un ndice de 13,24%, seguido estratos 1, 2 y 3 que promueve del uso y aprovechamiento de las TIC, a travs
de la disposicin del acceso comunitario a zonas funcionales para el uso de
internet, entretenimiento, capacitacin, y trmites de Gobierno en Lnea) en
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, Departamento Nacional de
17
Planeacin (DNP). los que se invirtieron $1.499 millones hasta el tercer trimestre de 2014. En ese
mismo periodo, 35 de los 46 municipios del departamento se encontraban programas y proyectos de generacin de conocimiento y estimular
conectados a travs de fibra ptica, mientras que 1.680 terminales de la incorporacin de actividades de innovacin en el sector privado del
Computadores para Educar fueron entregados en Bolvar. Departamento de Bolvar.
En Bolvar, son necesarios todos los esfuerzos que permitan incentivar el Este gobierno promover en el Departamento las cuatro lneas estratgicas
uso y apropiacin de las TIC, y as incrementar los beneficios que recibe la del Plan Vive Digital para la gente; empleo, educacin, ciudad regin y
poblacin, a fin de consolidarlas como un motor para la superacin de la gobierno digital. Adems, fortalecer la dinmica y produccin del sector
pobreza y la promocin de la equidad y la paz; concertar proyectos junto agropecuario y agroindustrial para mejorar la productividad del campo, y por
con los municipios, de acuerdo a las necesidades de la regin en salud, consiguiente, la calidad de vida de los campesinos y sus organizaciones de
educacin y actividades productivas y sociales, dentro del marco de la productores, mediante la creacin de un plan estratgico de TI para el sector
ciencia, la tecnologa y la innovacin con sus respectivos focos TIC, mediante Agropecuario, creacin y apropiacin de conocimiento y apoyo a jvenes
la participacin en convocatorias de Vive Digital Regional del MINTIC y emprendedores en el rea rural, as como el teletrabajo. En este sentido, la
Colciencias, as como la creacin de un programa para el acompaamiento, apuesta es que las TIC estn al servicio de la sociedad, la transparencia de
seguimiento y registro de iniciativas y capacidades de Ciencia y Tecnologia. lo pblico, la produccin y desarrollo territorial, el posconflicto, la paz y la
convivencia ciudadana en el departamento de Bolvar.
As mismo, se seguir gestionando la infraestructura Digital, la terminacin
de la instalacin de Fibra ptica en los municipios de Bolvar, especialmente
en zonas apartadas del sector rural, la red de alta velocidad para sus
Municipios, Kioscos, puntos Vive Digital, ViveLab o Centros Vive Digital Lab,
para contribuir a desarrollar las aplicaciones y contenidos digitales, as como
favorecer el emprendimiento; impulsar la industria TIC en el Departamento,
facilitando el despliegue de infraestructura y su normatividad, para mejorar
la calidad de los servicios de comunicaciones. Impulsar el desarrollo de
173

Turismo

Desarrollo
Econmico
Transporte
Rural Movilidad
Portuario
El Turismo en el Departamento se concentra bsicamente en Cartagena. constituyen un potencial para la actividad turstica, a travs de la generacin
En el periodo 2010-2014 el turismo contribuy con el buen desempeo de de empleo e ingresos para las comunidades. Existen tambin un nmero
la economa local, consolidando a Cartagena como el principal destino importante de sitios potencialmente tursticos como aquellas poblaciones
turstico colombiano. Entre 2010 y 2014 la ciudad llegaron 762.959 turistas localizadas en las riberas de los ros Magdalena y Cauca, as como tambin
internacionales y 6.218.984 nacionales. aquellas cercanas a cinagas.
Cabe destacar, sin embargo, que Bolvar cuenta con un amplio potencial De acuerdo al Diagnstico de la Alta Consejera para el Turismo, entre los
turstico que puede ser explotado siempre que se lleven a cabo inversiones principales problemas que tiene el sector se encuentran:
en el mejoramiento de la seguridad y de la infraestructura. Tal es el caso de
La desarticulacin entre los municipios y el gobierno departamental
Mompx y San Basilio de Palenque, corregimiento del municipio de Mahates.
para la promocin efectiva del potencial turstico del departamento
Estos lugares determinan el mayor flujo de turistas del Departamento de
La falta de un plan estratgico de turismo que establezca los
Bolvar. Bolvar cuenta con riquezas naturales y culturales de gran valor18, que
lineamientos de la actividad y favorezca el desarrollo para los municipios
con vocacin turstica
18
Dentro de las riquezas naturales se encuentran el Santuario de fauna y flora de los Colorados, Salinas de
Galerazamba, Volcn del Totumo, Arroyo del Toro, Reserva de Matute y Mameyal, Jardn Botnico.
Deficiente infraestructura vial en esos municipios, baja cobertura En este sentido, la promocin turstica de Bolvar es una apuesta importante
de servicios pblicos; deficiencia en la infraestructura turstica de nuestro Gobierno para posicionar al departamento como territorio de
complementaria (sealizacin de sitios tursticos en vas secundarias y paz en la regin, el pas y en el Exterior. El Instituto de Cultura y Turismo de
terciarias, puntos de informacin turstica y conectividad) Bolvar tiene como metas estratgicas generar turismo para los bolivarenses,
Dbil institucionalidad y regulacin (falta de planificacin turstica) mediante la planificacin de productos tursticos especializados sostenibles
Deficiencia en la formacin y capacitacin del recurso humano al que articulen los recursos culturales y naturales del departamento; promover
servicio del turismo y de la sensibilizacin de la comunidad en el trato e incentivar el ecoturismo con nfasis en el sector rural, potencializando
con el turista municipios como Mara La Baja, El Carmen, San Jacinto y San Juan con un
Debilidad empresarial, bajos niveles de calidad y alta informalidad enfoque agro-turstico, y promover los parques naturales Los Colorados y El
del sector en el departamento; deficiencia en la oferta turstica, su Corchal como destinos de ecoturismo; y desarrollar infraestructura turstica
promocin y comercializacin para como paradores tursticos, la construccin de puntos de informacin
Falta de integracin de la oferta turstica de Cartagena con las zonas turstica y sealizacin en municipios priorizados en el departamento.
de influencia cultural, artesanal, etno-cultural y eco-turstica del
departamento.
No existen rutas temticas que diversifiquen la oferta turstica y cultural
del departamento, as como la falta de acciones de preservacin del
patrimonio cultural y natural de Bolvar.
175

Desarrollo Rural

Desarrollo
Econmico
Transporte
Rural Movilidad
Portuario
Al analizar el uso del suelo, se tiene que el departamento de Bolvar tiene una
extensin total de 2.667.454 hectreas distribuidas de la siguiente manera:
Mapa 10. Vocacin uso del suelo en Bolvar. escala 1:100.000 Del total del rea agrcola disponible en el departamento (455.198 hectreas)
se sembraron en el ao 2014, 253.037 (55% del rea agrcola), de las cuales se
cosecharon 180.866, con una produccin de 1.073.249 toneladas. Los cultivos
transitorios son los de mayor extensin en trminos de rea sembrada,
mientras que los cultivos permanentes son los de mayor produccin. Dentro
de stos, la palma de aceite (329.960 ton), el cultivo de yuca (318.166 ton),
maz (97.847), ame (96.659 ton) y arroz (84.445 ton) fueron los de mayor
produccin19.
Tabla 27. Distribucin de la produccin por tipo de cultivos, Bolvar,

2015
TIPO DE CULTIVOS REA SEMBRADA (HAS) PRODUCCIN (TON)

Permanentes 80.336 450.855
Transitorios 117.097 205.477
Anuales 55.604 416.917
Total 253.037 1.073.249
Fuente: Secretara de Agricultura-CCI, Evaluaciones Agropecuarias 2014
Fuente: EVA 2013, Censo ICA, Finagro y DANE Cuentas departamentales 2014 19
Secretara de Agricultura-CCI (2014). Evaluaciones Agropecuarias.
177
De acuerdo con el mismo informe de Evaluacin, las ZODES con mayor

participacin en la produccin y rea sembrada en el departamento son
Zodes Montes de Mara con una participacin en el rea sembrada de 33,8%
y un 44,4% en la produccin, seguido de Zodes Dique con una participacin
en el rea sembrada del 21,3% y un 23,3% en la produccin, en el tercer lugar
est el Magdalena Medio con un 19,3% en rea sembrada y un 13,4% en la
produccin, seguido por la Zodes Mojana con una participacin en el rea
sembrada del 14,35 y en la produccin del 10,5% en el quinto lugar est la
Zodes Loba con una participacin del 10,1% en el rea sembrada y 6,7% en
la produccin, y por ltimo la Zodes Depresin Momposina, con 1,2% en
aporte al rea sembrada y 1,2% a la produccin.
Tabla 28. Produccin de Bolvar por municipios, 2014
ZODES MUNICIPIO REA SEMBRADA (HA) REA COSECHADA (HA) PRODUCCIN (TON)
DIQUE MAHATES 23.237 20.795 152.000
MONTES DE MARIA MARIA LA BAJA 20.360 13.205 252.015
MONTES DE MARIA SAN JACINTO 17.122 3.128 18.771
MOJANA SAN JACINTO DEL CAUCA 13.640 13.140 41.575
MONTES DE MARIA SAN JUAN NEPOMUCENO 13.570 5.370 29.012
MAGDALENA MEDIO SAN PABLO 13.250 10.670 43.842
MONTES DE MARIA EL CARMEN DE BOLIVAR 13.193 10.687 106.995
MAGDALENA MEDIO SIMITI 12.588 10.795 39.092
LOBA EL PEON 10.520 2.510 15.800
MONTES DE MARIA CORDOBA 10.433 7.929 25.980
MAGDALENA MEDIO SANTA ROSA DEL SUR 9.995 8.905 19.618
MAGDALENA MEDIO MORALES 8.304 7.758 22.111
DIQUE ARJONA 8.012 7.884 40.528
MONTES DE MARIA EL GUAMO 7.265 3.701 17.980
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014, Secretara de Agricultura- CCI

179
Por otra parte, el departamento cuenta por medio de la Ordenanza No. 39 en los municipios con vocacin agrcola, especialmente de productos
de 2013, con un Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Sambapalo prioritarios contenidos en la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y
autctono, solidario e integrador, establece que el en el departamento se Nutricional 2012-2019, como el maz, arroz, cacao, yuca, pltano, generar
encuentra funcionando el distrito de riego de Mara La Baja, el cual abarca empleo y excedentes para la exportacin de estos productos, mediante la
un rea bruta de 17.000 hectreas, beneficiando con riego y drenaje 6.363 tecnificacin del campo e infraestructura agropecuaria adecuada.
hectreas y con drenaje 3.326 hectreas. Las 1.529 familias usuarias del
distrito, han establecido cultivos de Palma de Aceite, Arroz y otros. El apoyo e incentivos a la actividad productiva son importantes para dinamizar
y fortalecer el sector agropecuario. De acuerdo con la Direccin de Desarrollo
Dada la riqueza hdrica de la subregin de La Mojana bolivarense, Rural Sostenible del DNP, el nmero de crditos otorgados en Bolvar para
existe potencial para establecer en un distrito de riego en esta zona del el sector agropecuario en 2014 ascendi a 4.506, correspondientes a un
departamento, particularmente en los municipios de Ach y San Jacinto del $181.716 millones. As mismo, en el marco del Proyecto Apoyo a Alianzas
Cauca, municipios con la ms alta produccin de arroz en Bolvar. Productivas, en el departamento fueron financiadas seis alianzas por un
total de $7.400 millones, cuyo aporte directo fueron $1.304 millones y
Adicionalmente, el Programa Colombia Siembra, una poltica agropecuaria del 273 beneficiados aprobados. Con el INCODER tambin se gestionaron
gobierno nacional para propiciar el desarrollo del sector agropecuario, busca ms de $1.500 millones para la financiacin de proyectos productivos de
aumentar la oferta agropecuaria para garantizar la seguridad alimentaria en desarrollo rural, principalmente para la poblacin vctima del conflicto en el
el pas; incrementar el rea y los rendimientos destinados a la produccin y Departamento, ejecutados a 31 de diciembre de 201520.
el fomento de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales; impulsar
el desarrollo de los negocios agropecuarios para mejorar los ingresos de los
productores y fortalecer el desarrollo tecnolgico y los servicios en el sector
agropecuario. El programa pretende ampliar en un milln, las hectreas
sembradas en el pas a 2018 (Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural,
2016). Bolvar tiene el potencial para ampliar el rea sembrada de cultivos 20
Ibd.
Sin embargo, existen algunos factores del sector agropecuario de Bolvar El fortalecimiento de clsteres, especialmente el agroindustrial es importante
identificados por la Secretara de Agricultura que limitan el desarrollo del para potenciar el uso de recursos naturales y la riqueza minero-energtica,
sector agropecuario e impiden mejorar la competitividad: y el potencial de productos agrcolas e hdricos, de manera sostenible, de tal
manera que se pueda dinamizar el rea rural e impactar con mayor empleo e
Deficiente infraestructura, especialmente en riego y vas terciarias
ingresos para las familias ms pobres de la regin.
Baja capacidad de los productores para generar ingresos
Bajo acceso a mecanismos de financiacin e insumos para proyectos
La construccin de una red de infraestructuras para la seguridad y el
productivos
abastecimiento alimentario que fortalezca el clster de la cadena alimentaria
Dbil asistencia tcnica directa rural, poca asociatividad de los
es una de las apuestas de este Gobierno para tal fin.
productores
Bajo acceso a agua para mejorar la actividad productiva
La articulacin de un proceso de fortalecimiento de la estructura productiva
Deficiencia en la comercializacin y distribucin de los productos
y generacin de nuevas tecnologas para estos productos, representa un
Poca disponibilidad de maquinaria para preparacin de suelo
gran potencial para el mejoramiento del entorno social y econmico de
Deficiente sistema de informacin para el uso eficiente del suelo
Bolvar. As mismo, el desarrollo industrial apoyado en la innovacin requiere
Falta de acceso a tierras
como complemento infraestructura que acerca a las regiones, conectando
Alta informalidad en la tenencia de la tierra.
a Bolvar con el resto del pas.
Baja productividad y altos precios de la produccin
Problemas de violencia y conflicto armado en zonas del departamento
Este sector requiere igualmente favorecer los proyectos para la creacin de
asociaciones de municipios para el desarrollo territorial entorno a su vocacin
productiva, con el propsito de dinamizar sus ventajas comparativas y
aprovechar de manera conjunta, potencialidades en los sectores agrcola,
ganadero, minero, industrial, turstico y pesquero, incidiendo notoriamente
en su desarrollo social, econmico y en la consolidacin de la paz.
181
As, se identifican algunos circuitos econmicos que favorecen la asociacin comercializacin de sus productos, promover la creacin de plazas de
de municipios del Departamento, como los municipios de La Lnea, con gran mercado en las zonas con mayor nmero de habitantes en sus cabeceras
potencial hdrico por su ubicacin alrededor de El Canal del Dique, en el que urbanas y rurales como Magangu, Carmen de Bolvar, Arjona y Santa Rosa
puede desarrollarse la actividad pesquera21; el desarrollo agro-logstico del Sur.
para la distribucin y comercializacin de productos agropecuarios, con
el desarrollo de plataformas agro-logsticas en municipios como Arjona, Se hace necesario en el sector, avanzar en la obtencin de un mapa de
Mahates y Mara La Baja, aprovechando su potencial productivo y su zonificacin agrcola para optimizar el uso del suelo segn la vocacin
cercana a la baha de Cartagena, de manera de aumentar el valor agregado productiva de cada zona del Departamento; un programa de extensin
del sector. rural y asistencia tcnica; un programa de administracin de riesgos
agropecuarios; mejorar el acceso al crdito y escuelas de emprendimiento
Igualmente, se debe potenciar la vocacin agrcola de municipios como rural.
Arenal del Sur, Morales, Noros, Ro Viejo y Regidor en cultivos como el
cacao y la minera artesanal, y municipios del Sur de Bolvar como Santa
Rosa del Sur, Simit, San Pablo y Cantagallo con un enfoque de desarrollo
integral, asociado a la paz y el posconflicto, que pueden realizarse a travs
de estrategias como las Agencias de Desarrollo de Econmico Local
(ADEL) que promueven alternativas locales para mejorar la productividad,
la competitividad, generar empleo a nivel local y reducir la pobreza. Es
importante favorecer la generacin de sinergias entre la zona urbana y
rural del departamento; proveer a los campesinos de escenarios para la
La principal ventaja comparativa del subsector pesquero con respecto al conjunto del sector, es que da al consumo
21
una materia prima que no tiene mayores gastos de produccin y por lo tanto no tiene consumo intermedio elevado
y con posibilidades de darle mayor valor agregado en su comercializacin.

Infraestructura

Desarrollo
Econmico
Transporte
Rural Movilidad
Portuario
INFRAESTRUCTURA Y PRODUCTIVIDAD as como la integracin y la transformacin de los territorios, en particular

aquellos que han resultado ms afectados por el conflicto armado en Bolvar
La infraestructura y competitividad son clave para fomentar el crecimiento, o que no han logrado articularse con el desarrollo econmico nacional y
el desarrollo humano y la integracin y conectividad entre los territorios y regional, requieren de esfuerzos especiales dirigidos a mejorar en ellos
la nacin22. En los ltimos aos Bolvar ha tenido progreso en materia de la infraestructura y conectividad fsica de los mismos; fortaleciendo sus
infraestructura. Sin embargo, en el departamento persisten problemas de capacidades institucionales a travs del mantenimiento adecuado de las
baja conectividad e insuficiente infraestructura vial que agudizan la baja redes de vas terciarias, la disminucin del dficit en agua potable, energa
integracin del territorio y generan rezagos en materia de competitividad. elctrica y alcantarillado, la conectividad en comunicaciones, entre otras.
La infraestructura y competitividad son clave para que el Departamento
pueda articularse a la economa regional, propiciar un crecimiento De esta manera, las estrategias de este gobierno estn orientadas a
econmico sostenido y mejorar en la calidad de vida de la poblacin. Es impactar en la productividad regional, reducir los costos de transporte de los
productos rurales, y promover la equidad poblacional y territorial, mejorando
las condiciones de conectividad y acceso de las poblaciones a los bienes y
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
22
servicios para su desarrollo y bienestar, especialmente en el rea rural. En
183
este sentido, la productividad e infraestructura estratgica se convierten corresponden a la Red Vial Primaria, a cargo de la Nacin, 130 Km son Red
en un eje articulador para la competitividad, integracin y el desarrollo secundaria, a cargo del departamento y 2.511,87 son de la Red Terciaria a
del Departamento, como una apuesta prioritaria de este Gobierno. Para cargo de INVIAS y de los municipios (Plan Vial, 2010).
tal fin, se promover la formulacin de al menos un Contrato-Plan en el
Departamento que apunte al desarrollo del territorio, con una mirada de Esta infraestructura presenta dos caractersticas: un bajo ndice de
largo plazo. De esta manera ser posible generar las condiciones para la cobertura porcentual, que equivale a slo 144.4 metros de va por kilmetro
construccin de paz en el territorio. cuadrado de territorio y una deficiente cobertura geogrfica que impide que
extensas zonas del territorio departamental puedan acceder con facilidad a
los centros de consumo y distribucin para sus productos.
Con la gestin del gobierno Departamental ante la Nacin, se han logrado

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE intervenciones para mejorar la Red Vial Nacional, que corresponden a
la primera calzada del Puente Gambote con una inversin cercana a los
La competitividad es un factor clave para aprovechar los recursos y $110.000 millones de pesos, las vas en pavimento asfltico se incrementaron
agregarles valor. Para esto se requiere que el Gobierno garantice una de un 80% a un 95%, se mejor la va concesionada Mompox Botn de Leiva
infraestructura adecuada para la movilidad y comercializacin, de manera mediante pavimentacin, la Rehabilitacin que el Fondo de Adaptacin y
que puedan reducirse costos y permita que la produccin al interior del el Concesionario adelantan en la va La Bodega Mompox, permitiendo
departamento sea ms competitiva. En Bolvar factores como la distancia, la articulacin la va Nacional Primaria denominada Transversal de la
la desarticulacin entre los centros de produccin, puntos de entrada y Depresin Momposina, mediante la construccin del denominado puente
salida de productos hacia los centros de consumo, generan altos costos Yat Bodega (Secretara de Infraestructura, 2015).
de produccin, y por lo tanto, hace que los precios finales se incrementen.
En cuanto a la infraestructura vial, la malla vial del departamento tiene De acuerdo con la Secretara de Infraestructura, en la Red Secundaria
aproximadamente una longitud de 3.099 Km, de los cuales 457,13 Km con recursos del Sistema General de Regalas y recursos de crdito, se
pavimentaron 38 Km a nivel de asfalto y a nivel de sello asfltico 2 Km con se constituye en un factor importante para el desarrollo e integracin de
una inversin total de $35.995 millones, pasando la Red Secundaria del Bolvar con su capital, la regin y el resto del pas, aprovechando su posicin
Departamento de Bolvar a un 64 % en buen estado. Actualmente, se inicia geogrfica estratgica y establecindose como una alternativa necesaria
la ejecucin de la rehabilitacin de 23.5 KM de la Va La Lnea en el Cruce para su articulacin con los modos terrestre y fluvial.
90 (Carretera La Cordialidad) Santa Rosa De Lima Villanueva San
Estanislao, con el fin de incrementar el buen estado de la red secundaria del Como consecuencia de las deficiencias de la infraestructura vial
departamento. anteriormente mencionadas, y dadas las condiciones hidrogrficas del
departamento, el transporte fluvial se convierte en una importante forma
Es una apuesta estratgica de este Gobierno, adems, desarrollar proyectos de transporte para Bolvar. Las principales arterias fluviales, son los ros
de infraestructura vial terrestre que contribuyan a la integracin del Magdalena incluyendo los Brazos de Loba, Morales y Mompox, los ros
Departamento de Bolvar con la regin, mediante la articulacin de recursos Cauca, San Jorge y Chicagua, el Canal del Dique, sistemas lagunares y
del Gobierno Nacional, en concordancia con los Planes de Desarrollo, caos conectores, constituyndose en ejes articulatorios que propician el
con mayor nfasis en la priorizacin de los siguientes proyectos como la transporte intermodal hacia los centros de produccin, consumo, desarrollo
Transversal del Sur, la Marginal del Magdalena (Va Puente Plato / Carreto), y rutas nacionales, para la integracin de los municipios localizados en sus
la Va Crdoba - Magangu, para dar continuidad a la va pavimentada riberas y reas de influencia.
Zambrano Crdobay la Va Mahates - Arroyo Hondo - San Cristbal
Soplaviento. En trminos de transporte areo, Bolvar cuenta con un Actualmente se presenta una desarticulacin de carcter regional y nacional
sistema orientado y administrado por la Nacin a travs de la AEROCIVIL, en la Red Vial de carreteras con los modos fluvial y areo. La infraestructura
con los siguientes aeropuertos pblicos, el Rafael Nez de Cartagena, el portuaria fluvial no est adecuada a las expectativas y potencial de desarrollo
Baracoa en Magangu, Bernardo Martnez en Mompox y los ubicados en las y el sistema vial posee pocas vas terciarias pavimentadas en buen estado,
cabeceras municipales de Santa Rosa del Sur y El Carmen de Bolvar. Los limitando el transporte multimodal de nuestra regin. En este sentido, la difcil
dems aeropuertos son de carcter privado: Cicuco (Ecopetrol), San Pablo geografa del departamento y la desarticulacin vial que existe en Bolvar,
(INCORA), Monterrey (Pizano S.A.- Zambrano). Este modo de transporte evidencian la necesidad de avanzar en estrategias para la implementacin
185
de modos de transporte multimodal, que conecte los modos de transporte De la red Terciaria Nacional, al inicio del 2012 existan algunos tramos aislados
terrestre, fluvial y areo. con tratamientos asflticos aproximadamente el 5.7%, en afirmado un 88.7%
y en tierra un 5.6%. En la red Terciaria a cargo de los municipios, no existan
La construccin de obras de infraestructura en el Departamento de Bolvar tramos pavimentados a 2012 y la red de afirmado se encontraba en regular
debe considerar a las comunidades afro-descendientes e indgenas de y mal estado, al igual que los tramos en tierra (Secretara de Infraestructura,
los municipios donde se lleven a cabo estas obras, realizando las debidas 2015).
consultas previas con estas comunidades. Adems, se hace necesario tomar
medidas preventivas en infraestructura vial terrestre, que se complementen
con obras de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico,
tales como obras de defensa contra inundaciones y erosin.
VAS TERCIARIAS
Las vas terciarias son una de las apuestas ms importantes en

infraestructura para el desarrollo del sector rural y la consolidacin de la paz,
dado que se ejecutan en las zonas ms vulnerables y con mayor impacto
en la generacin de economas locales. Actualmente, la longitud de la Red
Terciaria del departamento es de 2511,87 Km, de los cuales 2232,32 Km estn
a cargo de la Subdireccin de la Red Terciaria y Frrea de INVIAS y 279,57 a
cargo de los municipios.
Tabla 25. Estado de la red terciaria de bolvar, 2012 frente a 2015
INICIO PERIODO AO 2012 FINALIZACION AO 2015

ESTADO DE LA RED
TERCIARIA BUENO REGULAR MALO TOTAL BUENO REGULAR MALO TOTAL
(km) (km) (km) (km) (km) (km) (km) (km)
ESTADO DE LA RED INICIO FINALIZACION ESTADO INICIO FINALIZACION ESTADO INICIO FINALIZACION AO 2015
TERCIARIA PERIODO AO 2015 DE LA RED PERIODO AO 2015 DE LA RED PERIODO
AO 2012 TERCIARIA AO 2012 TERCIARIA AO 2012
Fuente: Informe de Gestin Secretara de Infraestructura 2015
En la Red Vial Terciaria del Departamento de Bolvar se intervinieron 576 Km construccin, estructuracin, financiacin, gestin contractual y evaluacin
con recursos propios y de gestin ante el Gobierno Nacional, por un valor de estas vas (DNP, 2016).
total de $157.908 millones, pasando esta Red Terciaria de un 4% a un 22 % en
buen estado (Secretara de Infraestructura, 2015). As mismo, la construccin y mantenimiento de la red terciaria tiene un
impacto directo en el fortalecimiento de las cadenas productivas agrarias
En resumen, puede afirmarse que el departamento de Bolvar muestra, en al mejorar la posibilidad de comercializacin de los pequeos productores
trminos de infraestructura vial, una malla incompleta tanto en su enlace rurales. Una red terciaria en ptimas condiciones es una herramienta que
dentro del departamento como en su integracin con el resto de la Regin posibilita la presencia del Estado en todo el territorio del departamento en
Caribe y del pas. El reto de los diferentes niveles de Gobierno es implementar un escenario de posconflicto23.
un sistema de gestin vial, que permita la optimizacin de sus recursos para
el manejo de la red vial terciaria a su cargo. Es importante, adems, contar
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, Departamento Nacional de
23
con un inventario del estado actual de la red terciaria, priorizar y asignar la Planeacin (DNP).
187

Transporte y Movilidad

Desarrollo
Econmico
Transporte
Rural Movilidad
Portuario
Uno de los retos ms importantes que afronta el Departamento, sus

Municipios y Corregimientos es la Movilidad. Diariamente se producen
desplazamientos desde distintos orgenes a diferentes destinos que requieren
un medio o modo de transporte, como un instrumento para integrar los
distintos mercados en una economa y contribuir al bienestar social.
La movilidad vial es afectada por factores como la congestin vehicular, la

segregacin de espacios y la accidentalidad, afectados la calidad de vida de
sus habitantes. El crecimiento constante del nmero de motocicletas, muchas
de ellas usadas como transporte pblico, ha contribuido al incremento en el
ndice de accidentalidad en el pas en los ltimos aos. En efecto, de acuerdo
con el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021, entre 2005 y 2013, Colombia
ha presentado una tendencia al alza de la tasa de mortalidad por accidentes
de trnsito. El 61% del total de muertes por accidentes de trnsito en el pas
involucran a motociclistas y peatones24. 24
Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021, Pg. 22.
Tabla 29. Muertes por condicin en accidente de trnsito en el 100.000 habitantes como Magangu y Cartagena que fue formulado en
departamento de bolvar, 2005-2014 2012, no ha sido adoptado por la Administracin Distrital. No se encuentra
elaborado el Plan Estratgico de Movilidad Departamental que le permita
PASAJERO/
MUNICIPIO PEATN MOTOCICLISTA ACOM-
CONDUC- CICLIS- desarrollar la gestin misional, tampoco se cuenta con un Plan de seguridad
TOR TA
PAANTE vial actualizado que permita priorizar la gestin misional del organismo de
Cartagena 292 291 77 51 22 trnsito. A la fecha, no se cuenta con Plan de seguridad vial, que permita
Magangu 32 44 5 4 3 establecer las necesidades de inversin.
Arjona 19 36 12 3 1
El Carmen No existe un mapa de riesgos de accidentes de trnsito que establezca
20 17 27 4 3
de Bolvar
orgenes y establezca inversiones; tampoco un plan de capacitacin
Turbaco 23 31 8 5 3
dirigido a municipios donde no cuentan con Secretara de Trnsito y donde
Mara La
11 23 8 5 ND la Secretara de Trnsito Departamental tendra jurisdiccin; as como un
Baja
inventario de necesidades de trnsito y transporte en los Municipios.
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial GIS.
En efecto, el mayor nmero de heridos en accidentes de trnsito durante el Operativamente, la Secretara de Trnsito Departamental no cuenta con
periodo 2005-2014 se present en Cartagena (7.104), seguido de Magangu plataforma tecnolgica que permita el manejo masivo y especializado de
(460), Turbaco (384), Arjona (336), El Carmen de Bolvar (301) y San Juan las actuaciones que son responsabilidad de la Secretara. No se encuentra
Nepomuceno (174). Siendo el mayor nmero de heridos en accidentes elaborado el Plan Estratgico de Movilidad Departamental que le permita
motociclistas y peatones. desarrollar la gestin misional, tampoco se cuenta con un plan de seguridad
vial actualizado que permita priorizar la gestin misional del organismo de
A pesar de que la Ley 1083 de 2006 defini para los municipios con ms de trnsito. A la fecha, no se cuenta con Plan de Seguridad vial, que permita
100.000 habitantes, la obligacin de formular, adoptar e implementar planes establecer las necesidades de inversin.
de movilidad, a la fecha, el Plan de Movilidad para Municipios con ms de
189

Transporte Martimo y Portuario

Desarrollo
Econmico
Transporte
Rural Movilidad
Portuario
En materia de transporte martimo, el Departamento de Bolvar tiene a transportados por los puertos del pas. La aduana de Cartagena tramit
Cartagena como uno de los puertos ms importantes de Colombia. La el 58% de las transacciones de comercio exterior del pas. Es importante
carga proveniente y destinada a los grandes centros industriales ubicados el incremento en la inversin que han generado las zonas francas, adems
en el sector de Mamonal, se moviliza en su gran mayora por los muelles de contribuir a genera empleos en el departamento. En efecto, en Bolvar
privados de los cuales son concesionarios dichas industrias. Cartagena es existen 16 zonas francas declaradas, con una inversin cercana a $7.365.539
la gran puerta de entrada a Colombia, que maneja aproximadamente el 40% (millones de pesos), 3.045 empleos directos y 6.566 empleos indirectos25.
de la carga del pas. Por su situacin privilegiada en el Caribe, muy cerca del De acuerdo con el Informe de la Comisin intersectorial de Zonas Francas
canal de Panam, representa una gran ventaja para el comercio exterior 2016, nueve zonas francas se encuentran en operacin, cinco estn en
colombiano, especialmente en lo relativo a negocios con Amrica del Norte construccin, dos zonas francas del rgimen anterior y una se encuentra
y Europa, los dos mercados de mayor importancia para el pas. en trmite. Las zonas francas de Bolvar estn concentradas en los sectores
Servicios e Industria y se destacan las relacionadas con servicios portuarios.
La actividad portuaria sigue consolidndose como una de las ms eficientes
en la regin, lo que facilita la actividad industrial y turstica de Cartagena.
En los ltimos cinco aos el Puerto de Cartagena moviliz 10.035.799
contenedores, lo que representa ms del 70% de los contenedores 25
Informe Comisin Intersectorial de Zonas Francas, enero de 2016
Tabla 30. Zonas francas ubicadas en el departamento de Bolvar
MUNICIPIO EMPRESA TIPO DE ZONA FRANCA SECTOR
Puerta de las Amricas Multiempresarial Industria

Sociedad Portuaria Regional de
Uniempresarial Servicios
Cartagena
Contecar S.A. Uniempresarial Servicios
Refinera de Cartagena S.A. REFICAR Uniempresarial Industria
Gyplac S.A. Uniempresarial Industria
Argos S.A. Uniempresarial Industria
Cartagena Dextn Multiempresarial Industria
Sociedad Portuaria Mardique S.A. Uniempresarial Servicios
Puerto Mamonal S.A. Sociedad
Uniempresarial Servicios
Portuaria
Puerto Baha S.A. Uniempresarial Servicios
Centro Hospitalario Serena del Mar S.A. Uniempresarial Servicios
Candelaria (Rgimen anterior) Multiempresarial Industria
Cartagena (Rgimen anterior) Multiempresarial Industria
Extractora Loma Fresca Sur de Bolvar
San Pablo Uniempresarial Agroindustria
S.A.
Turbaco Parque Central S.A.S. Multiempresarial Industria
Turbana Santelca S.A.S. Multiempresarial Industria
Fuente: Informe Comisin Intersectorial de Zonas Francas, 2016

191
La transformacin del campo requiere el diseo e implementacin de

las plataformas logsticas rurales, que permitan el fortalecimiento de las
economas de los municipios del departamento, mediante su integracin
a travs del Sistema de transporte. Estas plataformas logsticas buscan
potenciar y dinamizar los mercados rurales en el departamento de Bolvar.

Minera

Desarrollo
Econmico
Transporte
Rural Movilidad
Portuario
La minera se ha posicionado en Bolvar como una actividad econmica As mismo, se resalta el hecho que el departamento del Bolvar no tiene
importante, de gran relevancia en las finanzas y logrando atraer inversionistas control y no genera seguimiento de los ttulos mineros que se han otorgado
al territorio. De acuerdo con la Agencia Nacional de Minera (ANM) 2016 hay en su territorio y que concentran especialmente en los ZODES del Dique,
un total de 403 ttulos mineros que corresponden a 369.824, 32 Hectreas, Mojana, Magdalena Medio y Loba teniendo en cuenta la informacin que
de las cuales el 38% se encuentra en etapa de explotacin, el 34% est en maneja la Agencia Nacional de Minera.
construccin y montaje, y el 28% est en etapa de exploracin.
De acuerdo con esta fuente y por conocimiento construido a partir
De estas hectreas tituladas el 24,81% es para extraccin de materiales de del contacto directo con las comunidades, esta actividad se enfoca
construccin, el 62.03% para extraccin de oro y metales preciosos, el 12.90% especialmente en la explotacin de minerales metlicos con una participacin
otros minerales y el 0.25% para la extraccin del Carbn. No obstante, a pesar de 85.1% en el total de la actividad. De estos minerales metlicos es el oro
que existen procesos de extraccin en desarrollo legalmente establecidos, el que mayormente es explotado por las reservas existentes en el territorio
es necesario mencionar que no se tiene un diagnstico integral respecto a tal punto que para el primer trimestre del ao 2014 la produccin de oro
a la magnitud real de los procesos de minera y su impacto en la economa acumulaba 51.105 onzas troy siendo esto un 4% de la produccin Nacional.
informal y en los ecosistemas estratgicos en materia de afectacin de la En este sentido, es importante resaltar que es necesario actualizar y
diversidad biolgica y del recurso hdrico. consolidar el Censo Minero de Bolvar, as como el estudio para determinar
193
la real riqueza minera del Departamento debido a que no se puede seguir Mapa 11. Geo-referenciacin de ttulos mineros en el
planificando sobre datos estadsticos de instituciones distintas a los de departamento y vas principales
la Gobernacin y sobre un censo con errores tcnicos en su elaboracin.
Esta es una condicin necesaria para avanzar en el mejoramiento de la
Gobernanza y la Eficiencia Administrativa.
El Distrito aurfero del Sur de Bolvar se caracteriza por presentar tanto

minera subterrnea Serrana de San Lucas) como Minera aluvial
(piedemonte), representadas ambas por dos tipos de Explotaciones:
Una minera de subsistencia o artesanal

Una minera a pequea escala
Fuente: ANM, 2014

Las poblaciones de los municipios de las ZODES Magdalena Medio, Lobas

y Mojana que se encuentran localizados en las zonas de influencia de la
explotacin minera, estn en alto riesgo de padecer enfermedades de origen
hdrico como: Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), Leptospirosis, Parasitosis,
enfermedades de la piel, entre otras, debido a la alta contaminacin qumicos
y metales pesados de las fuentes de agua que abastecen los acueductos
producto de actividades mineras informales que deterioran la calidad de vida
de los ciudadanos, destruyen ecosistemas y elevan notoriamente los costos
de operacin, tratamiento y mantenimiento de las Plantas de Tratamientos
de agua para consumo humano.
As mismo cabe destacar que la minera informal aumenta los riesgos de

captacin de poblacin infantil para el desarrollo de actividades laborales
vulnerando su Derechos de acceso a bienes y servicios para garantizarles
una niez digna y formativa. Cabe destacar existen casos en que muchas
minas ilegales pertenecen a grupos armados ilegales que son los que ms
promueven la insercin de este grupo poblacional en esta actividad y que no
existe en una aproximacin concreta respecto al nmero de nios trabajando
en minas lo cual imposibilidad la atencin integral oportuna.
195
INDICADORES SECTOR DESARROLLO ECONMICO,

Empleo

Prevalencia de trabajo infantil CAUSAS t Utilizar informacin disponible en

en actividades agropecuarias, Altos niveles de informalidad y bajos torno a erradicacin de trabajo
mineras y de comercio. En el ingresos de las familias que llevan a los infantil y sus peores formas para
cuarto trimestre de 2014, el 36% de NNA a trabajo infantil identificar grupos de poblacin
los nios trabajaba en el Comercio Bajos niveles de ingresos de las familias prioritarios
al por menor. DANE, 2015. en zonas rurales t Promover alianzas con entidades
TASA DE TRABAJO IN- del nivel Nacional y Territorial que
FANTIL CONSECUENCIAS realicen actividades relacionadas
Desercin escolar y participacin de con el deporte y actividades
NNA en el mercado laboral recreativas.
Prevalencia de trampa de pobreza en t Ofrecer programas de deporte,,
zonas rurales del Departamento recreacin y aprovechamiento del
tiempo libre a poblacin no cubierta
por programas propios.
Baja participacin laboral femenina CAUSAS t Programa Nacional de Equidad

en el mercado laboral. 72% de Desigualdad de oportunidades Laboral con enfoque de gnero
los hombres en edad de trabajar Desigualdades de gnero t Ajustar el Plan de Desarrollo al
participa en el mercado laboral, Experiencia laboral de las mujeres es enfoque de gnero
mientras que las mujeres solo en promedio, menor que las de los t Acuerdos para el acompaamiento
TASA DE PARTICIPACIN tienen una participacin de 46%. hombres en la formulacin de polticas
LABORAL FEMENINA CONSECUENCIAS pblicas territoriales relacionadas
Bajo crecimiento de la tasa de con gnero
participacin laboral femenina.
Menor inclusin laboral para las
mujeres. Brechas de gnero.
Disminucin de los ingresos del hogar

Alta tasa de desempleo juvenil. CAUSAS t Definir Estrategias para el

Solo el 48% de los jvenes entre 18 Escasas oportunidades laborales para los mejoramiento productivo
y 24 aos consiguieron empleo en jvenes y competitivo del
2015. Formacin poco pertinente con las expectativas Departamento
TASA DE DESEMPLEO de los jvenes t Fortalecer las apuestas
JUVENIL productivas del
CONSECUENCIAS Departamento, acorde
Baja percepcin de oportunidades laborales de a las necesidades del
calidad territorio
Incremento en tasas de desempleo juvenil
Baja remuneracin
Alta informalidad laboral en CAUSAS t Identificar grupos de

el Departamento. 68% de los Altos costos administrativos y de vinculacin al poblacin prioritarios para
ocupados en 2014 eran informales sistema de Proteccin social la formalizacin laboral
(GEIH, 2014) Relacin laboral informal, en empresas t Participar en procesos de
pequeas y familiares divulgacin de informacin
Prevalencia de actividades informales en el y promocin de la afiliacin
TASA DE sector Comercio a seguridad social
INFORMALIDAD t Promover la formalizacin
CONSECUENCIAS laboral para que los
Inestabilidad en los ingresos de los trabajadores trabajadores estn
Deterioro de las condiciones laborales y cubiertos por el sistema de
dignificacin del trabajo seguridad social
Desproteccin de los trabajadores y ncleos
familiares, que afectan la calidad de vida
197

Incremento de la desproteccin CAUSAS t Poner en funcionamiento

social de los adultos mayores Crecimiento demogrfico y Plantas de tratamiento de
envejecimiento de la poblacin aguas servidas y residuales
Dbil poltica pblica de atencin en puntos crticos, as como
integral al adulto mayor reducir el uso de sustancias
Vinculacin de la poblacin altamente contaminantes.
econmicamente activa al
mercado laboral informal implica
una baja vinculacin al sistema de
proteccin social.
CONSECUENCIAS
PROTECCIN AL Incremento en los niveles de
ADULTO MAYOR pobreza, brechas sociales y
exclusin social de los adultos
mayores
Limitado acceso de los adultos
mayores a los beneficios
socioeconmicos y culturales
Ciencia, Tecnologa e Innovacin

INVERSIN
DEPARTAMENTAL EN La inversin nacional en actividades de CAUSAS t Fortalecer las capacidades de
CTEI DEL TOTAL DE LA ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI), Apuesta del Gobierno Nacional por investigacin.
INVERSIN EN EL PAS muestra un incremento importante fomentar las ACTI e I+D en el pas t Difundir a los actores
La inversin para ACTI y cada relacionados con ciencia,
departamental uno de sus componentes (exceptuando CONSECUENCIAS tecnologa e innovacin, la
en Actividades de las actividades de innovacin Bolvar cuenta con una de las importancia de tener proyectos
Ciencia, Tecnologa e empresarial) participaciones ms altas de la e institucionalidad fortalecida
Innovacin (ACTI) e I+D, apropiacin de proyectos del FCTI del sobre el tema para recibir
correspondi al 1,47% y Sistema General de Regalas, vigencia beneficios tributarios.
1,82%, respectivamente 2012 y bienio 2013-2014 (5,7%) t Estimular la incorporacin
durante el periodo de actividades de innovacin
2011-2013, del total de la en el sector privado del
inversin en el pas. Departamento y del Distrito
Capital.
t Elaborar un diagnstico de
actores, desarrollos y servicios
CAUSAS asociados a la Ciencia, la
Fomento y disponibilidad de recursos Tecnologa y la Innovacin.
PROYECTOS DE CTEI
del Fondo de Ciencia, Tecnologa e t Impulsar el desarrollo de
APROBADOS POR
Innovacin del SGR programas y proyectos de
COLCIENCIAS EN EL
DEPARTAMENTO generacin de conocimiento.
CONSECUENCIAS t Difundir a los actores
La informacin sobre los proyectos relacionados con ciencia,
84 proyectos de CTeI
aprobados con financiamiento del tecnologa e innovacin, la
fueron aprobados por
FCTeI del SGR desagregada por t Importancia de tener proyectos
Colciencias entre 2003-
regiones permite comenzar a hacer un e institucionalidad fortalecida.
2012
monitoreo sobre
estos recursos
199
Desarrollo Rural

La actividad agropecuaria representa CAUSAS t Ordenar el territorio rural para el

el 4% del total del valor de la produccin Escasa tecnificacin del campo acceso a la tierra por parte de los
en el Departamento (DANE, 2015) productores agropecuarios sin
CONSECUENCIAS tierras o con tierra insuficiente
Baja productividad del sector t Adecuacin de tierras para la
Escasa o baja rentabilidad de la produccin agropecuaria
actividad agropecuaria t Disminuir el dficit habitacional
Baja calidad de los productos t Aumentar la cobertura de
agropecuarios servicios pblicos en el rea rural
Baja comercializacin de los t Apuesta de inclusin productiva
productos agropecuarios de los campesinos
Poca competitividad t Impulsar la competitividad rural
VALOR AGREGADO t POT del Departamento que
DE LA ACTIVIDAD incluyan el ordenamiento
AGROPECUARIA productivo territorial rural y
EN EL PIB DEL el ordenamiento social de la
DEPARTAMENTO propiedad rural
t Seguimiento y evaluacin del
ordenamiento productivo del
territorio rural
t Viviendas rurales nuevas y
mejoras
t Favorecer la asociatividad
t Desarrollar obras de
infraestructura estratgicas para
la zona rural
t Emprendimiento y empleo rural

FORMACIN CIENTFICA
Y TECNOLGICA La actividad agropecuaria representa CAUSAS t Estimular el desarrollo de
el 4% del total del valor de la produccin Apuestas por la formacin de jvenes investigaciones en centros
3.901 jvenes obtuvieron en el Departamento (DANE, 2015) en formacin cientfica y tecnolgica de educacin superior para
un ttulo de pregrado jvenes
universitario, 28 CONSECUENCIAS
de maestra y solo Capital humano con formacin
3 de doctorado en universitaria y posgradual (maestra y
Instituciones de doctorado)
Educacin Superior en el
Departamento en 2012
Fuente: Ministerio de
Educacin Nacional, OLE,
consulta y actualizacin a
noviembre de 2013.
CAUSAS
Inters en favorecer las Actividades de
GRUPOS DE Investigacin en las Universidades del
INVESTIGACIN pas y de la regin
RECONOCIDOS EN EL
DEPARTAMENTO
182
FUENTE: COLCIENCIAS
2013
201
Infraestructura de Transporte

Desarticulacin de la red de transporte CAUSAS t Desarrollo de obras de

vial en el departamento Malla vial incompleta tanto en su infraestructura de uso y
enlace dentro del departamento como vas terciarias estratgicas
en su integracin con el resto de la priorizadas para conectar al
Regin Caribe y del pas. departamento con la regin y
PORCENTAJE DE Vas terciarias por construir, mantener el pas
LA RED VIAL DEL y/o rehabilitar. t Diseo de un Plan de gestin
DEPARTAMENTO vial del departamento
(SECUNDARIA Y CONSECUENCIAS t Realizacin de proyectos
TERCIARIA) EN BUEN Altos costos de transporte de integracin regional e
ESTADO Prdida de Competitividad infraestructura y de transporte
con el Distrito de Cartagena
Porcentaje de Kilmetros t Ejecutar obras de
de vas urbanas infraestructura fluvial y
pavimentadas de defensa, en los Ros
Magdalena, Cauca, Canal del
Nmero de obras de Dique, complejos cenagosos y
infraestructura fluvial y de accesos
defensa ejecutadas t Ejecutar obras de adecuacin
y/o mejoramiento en los
Nmero de obras de uso aeropuertos pblicos del
ejecutadas Departamento de Bolvar
t Ejecucin de proyectos del
sector: Educativo, salud,
recreacin, inclusin social
y reconciliacin, justicia y
seguridad.
Minera

La minera informal deforesta y Falta de oportunidades de empleo t Procesos de elaboracin censo

contamina los cuerpos de agua con formal y de control por parte de la y formalizacin minera para
metales pesados y otros qumicos institucionalidad del estado. posterior asistencia tcnica
N DE EXPLOTACIONES
altamente nocivos para seres y tecnolgica que permita el
MINERAS INFORMALES
humanos, animales y plantas desarrollo de prcticas mineras
CAUSAS sostenibles.
Inters en favorecer las Actividades de
Investigacin en las Universidades del
pas y de la regin
203
DIAGNSTICO:
INSTITUCIONAL
DIAGNSTICO: INSTITUCIONAL
Transparencia y Participacin Ciudadana
Transparecia y Participacin
Arquitectura Institucional Relacin con los Municipios
Ciudadana
La corrupcin es uno de los elementos que ms limita la gobernabilidad y NDICE DE TRANSPARENCIA DEPARTAMENTAL (ITD),
la competitividad de cualquier territorio al fraccionar la confianza entre los 2013-2014:
actores que integran la sociedad; por esto es clave conocer el estado de
cumplimiento normativo de las polticas anticorrupcin y de los lineamientos Entendida como la evaluacin de las condiciones institucionales que
y prcticas administrativas, procedimentales y sociales utilizadas por permiten visibilizar las acciones gubernamentales, cumplimiento de
nuestro ente territorial para contener y minimizar los potenciales riesgos de normas y protocolos en los procesos y procedimientos administrativos, y
corrupcin, as como las instancias de participacin ciudadana existentes en herramientas de control social y sancin para la consolidacin de la gestin
nuestro Departamento. pblica y lucha contra la corrupcin.
Para esto, dos medidas de referencia que nos permitieron conocer el estado La referencia al ITD es pertinente para poner de presente que la Gobernacin
ms actual de la administracin departamental en materia de transparencia de Bolvar para los aos 2013 y 2014 registr un riesgo alto de corrupcin,
fueron el ndice de Transparencia Departamental y el ndice de Gobierno obteniendo una calificacin ponderada de 58.6, ocupando el puesto 17 entre
Abierto. las 32 gobernaciones del pas.
El ITD considera tres factores de medicin, y para cada uno de estos la

evaluacin obtenida por la Gobernacin de Bolvar fue la siguiente:
207
Visibilidad: a. Polticas de comportamiento tico y organizacional

El gobierno departamental registr en este indicador un puntaje de 63, - Deficiencias en los contenidos mnimos de lineamientos
mostrando algunas debilidades con las que opera la Administracin al ticos del ente.
no contar con lineamientos internos de divulgacin de informacin, no - Inexistencia de un comit de tica
poseer planeacin en apertura de datos y no registrar reporte en Archivo - Falta de socializacin del cdigo de tica.
General de la Nacin respecto a la aplicacin de tablas de retencin
documental en la entidad. b. Gestin talento humano
- La entidad no cuenta con planificacin de su talento
La divulgacin de la gestin administrativa a travs del sitio web tambin humano.
carece de informacin relevante sobre las medidas y estrategias que en - Inexistencia de procesos de seleccin del recurso humano
el marco de la normatividad nacional e internacional hubiese producido el mediante concursos de mritos.
ente para prevenir la corrupcin y promover polticas de transparencia.
Control y Sancin:
Institucionalidad: Para el periodo de medicin fue el factor con mejor desempeo del ndice,
De acuerdo a este ndice, las mayores falencias del aparato no obstante, se evidenciaron ciertas limitaciones en lo correspondiente
gubernamental del departamento radican en este factor, dada la al uso del Sistema PQRS, ausencia de feedback previo a la audiencia de
deficiente aplicacin de procesos y procedimientos administrativos rendicin de cuentas, e insuficiencia de asignacin presupuestal para
en funcin de la toma de decisiones, lo cual incrementa el riesgo de fortalecimiento de la participacin ciudadana.
exceso de discrecionalidad por parte de las autoridades sin atencin a la
reglamentacin pertinente.
En su orden, los puntos lgidos del desempeo institucional se

concentran en los siguientes trminos:
GOBIERNO ABIERTO (ndice de Gobierno Abierto (IGA), 2013 No obstante, el panorama en el orden municipal no es tan alentador,
considerando que Bolvar tiene a la alcalda municipal (San Jacinto del Cauca)
El ndice de Gobierno Abierto mide el nivel de cumplimiento de normas con el mayor nmero de omisiones (22 en total) de informacin durante las
estratgicas anticorrupcin, inspirado en las medidas preventivas de las cuatro vigencias ante los diferentes sistemas de informacin creados por las
Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas Contra la Corrupcin, entidades de orden nacional para tal fin. Es decir, San Jacinto del Cauca no
especialmente en polticas pblicas relacionadas con la Gestin Documental, present 3 de los 11 indicadores existentes en el 2010, 7 de los 15 en el 2011,
Gobierno Electrnico, Contratacin, Rendicin de Cuentas y Servicio al 7 de los 16 en el 2012 y 5 de los 16 en el 2013. Este municipio en particular,
Ciudadano. es ante el IGA, el que ha incumplido en mayor medida sus obligaciones de
reporte.
El informe de la Procuradura seala que durante los ltimos cuatro aos
evaluados, las gobernaciones y las alcaldas se han visto envueltas en una Asimismo, tiene a tres de los seis municipios que de 2010 a 2014 se han
dinmica que las ha convencido cada vez ms sobre la importancia de encontrado entre las cien ltimas posiciones: El Carmen de Bolvar, Altos del
cumplir con lo establecido y lo emanado de las normas y las leyes, toda Rosario y Rio Viejo.
vez que los esfuerzos por escalar de posiciones en la tabla del ndice ha
repercutido en la mejora de su competitividad, entendindose a sta como El desempeo de nuestra gobernacin en los componentes evaluados por el
la capacidad que tienen las organizaciones pblicas y privadas, de mantener IGA se describe a continuacin:
sistemticamente ventajas comparativas que les permitan alcanzar,
sostener y mejorar sus resultados, no slo en el ndice, sino tambin en su
entorno social y econmico. La Gobernacin de Bolvar no ha sido ajena a
tal evolucin, y ha demostrado mayores rendimientos, puesto que, despus
de haber ocupado el penltimo lugar en el 2010(37,5), ha venido subiendo
posiciones continuamente dentro del ndice general, alcanzando un puntaje
de 70,9 para el ao 2013.
209
Control Interno: Visibilidad de la Contratacin:

Integra a travs de sistemas, el esquema de organizacin y el conjunto Evala las iniciativas que permiten hacer transparente toda aquella
de planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos informacin relacionada con los actos expedidos en los procesos
de verificacin y evaluacin adoptados por una entidad con el fin de contractuales de las entidades pblicas del pas. Para ello, las
procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, as como gobernaciones y alcaldas, dando cumplimiento a lo emanado de la
la administracin de la informacin y los recursos, se realicen de acuerdo Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y
con las normas constitucionales y legales. Mide: el Decreto Reglamentario 1082 de 2015 (Que deroga el Decreto 1510 de
2013), deben reportar ante el Sistema Electrnico para la Contratacin
o MECI (Modelo Estndar de Control Interno): En la implementacin
Estatal SECOP y ante las Contraloras Territoriales respectivas, toda
de esta herramienta que proporciona la estructura bsica para
la informacin relacionada con la contratacin, a fin de garantizar los
evaluar la estrategia, gestin y los propios mecanismos de
principios de eficiencia, publicidad y transparencia en la contratacin
evaluacin del proceso administrativo de la entidad. La gobernacin
pblica del pas. As mismo, se debern actualizar dichos contratos en el
de Bolvar tuvo como resultado un puntaje de 52.4, lo que la ubica
SECOP cada vez que el estado de los mismos as lo requiera. Mide:
en el rango medio, pero dentro de los ltimos 6 puntajes.
o CIC (Control Interno Contable): la calificacin fue de 78.7,
o PUBLICACIN: Bolvar obtuvo un puntaje de 23.0, ubicndose en
ubicndose en el rango medio.
un rango medio y entre los ltimos 10 lugares.
Gestin Documental: o ACTUALIZACIN: Bolvar obtuvo un puntaje de 99.1, situndose
Evala el nivel de implementacin de la Ley 594 de 2000, mediante la cual en el rango medio.
se establecen las reglas y principios generales que regulan la funcin
archivstica en todas las entidades pblicas del Estado.
El departamento de Bolvar obtuvo una calificacin de 69.0 puntos,

ocupando el 4to puesto a nivel nacional y hallndose en un rango alto.
Competencias Bsicas Territoriales: o FUT: Bolvar obtuvo 79.4 puntos, hallndose en el penltimo puesto
Este componente evala la obligacin de los entes territoriales de en la categora de bajo.
reportar a travs de sistemas de informacin todo lo referente a sus o SGR: Bolvar obtuvo 70.0 puntos, hallndose entre los 10 ltimos
obligaciones emanadas de las normas, leyes y actos administrativos, puestos en la categora media.
no es ms que un medio para determinar, objetivamente, la gestin o SICEP: Bolvar obtuvo 100 puntos, hallndose en el tercer puesto
adelantada frente a las acciones desarrolladas en los territorios en temas en la categora de alto.
como: educacin, salud y servicios pblicos, entre otros. Mide:
Gobierno en Lnea:
o SUI (Sistema nico de Informacin de servicios pblicos):
A travs de este indicador se evala el nivel de implementacin de la
El departamento de Bolvar obtuvo una calificacin de 14.9,
estrategia de Gobierno en Lnea, que es liderada por el Ministerio de
ubicndose entre los ltimo 10 puestos con una valoracin de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, busca promover la
rango medio.
construccin de un Estado ms eficiente, transparente y participativo, y
o SIHO (Sistema de Informacin Hospitalaria): El departamento
que a su vez, preste mejores servicios con la colaboracin de la sociedad
de Bolvar obtuvo una calificacin de 92.7, ubicndose entre los
mediante el uso de la tecnologa. En este componente el departamento
ltimo 4 puestos con una valoracin de rango medio.
de Bolvar tuvo una calificacin de 100 puntos, ocupando el primer
Sistema de Gestin Administrativa: puesto en una categora ptima.
A travs de los Sistemas de Gestin Administrativa se agrupan tres de los
ms importantes reportes de informacin administrativa, presupuestal Rendicin de Cuentas:
y financiera que deben presentar las alcaldas y gobernaciones del pas Este indicador evala los mecanismos utilizados por las entidades y
a travs de los diferentes sistemas de informacin creados para tal fin. organismos de la administracin pblica que permiten a la ciudadana y
Estos sistemas son: Formulario nico Territorial (FUT), Sistema General a las organizaciones de la sociedad civil involucrarse en la formulacin,
de Regalas (SGR) y Sistema de Captura y Ejecucin Presupuestal ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. El departamento de
(SICEP). Bolvar obtuvo una calificacin de 84.1, ubicndose en la categora media.
211
Atencin al Ciudadano:
La categora de Atencin al Ciudadano agrupa dos de los instrumentos discapacitados, comunidad lgtbi, etc, en la bsqueda de un reconocimiento
que permiten evaluar si las entidades estn brindando o no un servicio pleno de derechos y espacios de incidencia en la toma de decisiones en el
a la ciudadana de manera oportuna y de calidad. En esta medida, Departamento.
garantizar el acceso a los trmites y servicios de la Administracin
Pblica, en condiciones de igualdad, contribuye al goce efectivo de los
derechos y legitima la accin del Estado. El departamento de Bolvar
tuvo una calificacin de 89.5 puntos ubicndose en el rango medio.
La evaluacin de los ndices utilizados como referencia nos permiten

analizar que si bien ha habido un alto nivel de cumplimiento de la
normatividad anticorrupcin, existen serias debilidades institucionales
en la puesta en marcha de una cultura de buen gobierno y gestin
transparente que trascienda lo normativo.
En cuanto a instancias de participacin ciudadana es importante sealar

que Bolvar cuenta con 22 asociaciones municipales comunales, 84
organizaciones de base afros, negras, raizales o palenqueras, , cerca de
30 consejos comunitarios, 3 comunidades indgenas reconocidas, 2 con
solicitudes de registro urbano y 10 con solicitudes de registro rural ante
el Ministerio del Interior, y un alto nmero de organizaciones, mesas,
movimientos, consejos y comits ciudadanos que renen a miembros
de un sector poblacional especifico, como las mujeres, jvenes,
Arquitectura Institucional
Ciudadana
En trminos generales, los procesos que contiene una organizacin Departamento, podemos afirmar que:
gubernamental giran en torno al diseo de la planeacin, gestin, y control
de la inversin, y determinan no slo la dinmica del desarrollo social, sino a. En general no existe una cultura organizacional estable al interior de la
tambin la cultura institucional mediante la cual se produce. Gobernacin de Bolvar, puesto que no hay suficiente reglamentacin
alrededor de procesos internos que se relacionen con la dinamizacin
En ese sentido, los departamentos de la regin Caribe se caracterizan por permanente de su arquitectura institucional.
la inexistencia de rutinas que privilegien el seguimiento y evaluacin de los b. Los procesos de fortalecimiento del recurso humano no estn
programas, estrategias e inversiones; debilidad institucional de las oficinas institucionalizados o se ven impedidos ante el creciente nmero
de planeacin, en trminos de seguimiento y evaluacin; rendiciones de de contrataciones por rdenes de prestacin de servicios por
cuentas desarticuladas y bajo esquemas de informacin limitada; ausencia de temporalidades breves.
liderazgo y coordinacin institucional; y una deficiente o limitada articulacin c. Los procesos que se constituyen como modelos de monitoreo y
de los ejercicios de planeacin nacional, departamental y municipal (DNP, evaluacin de la gestin administrativa del gobierno departamental
Sinergia Territorial: Fortalecimiento de municipios y departamentos en se deciden dentro de las herramientas ms genricas y basadas
seguimiento y evaluacin a planes de desarrollo, 2012). exclusivamente en el seguimiento al cumplimiento de metas dejando de
un lado la evaluacin de impacto, esto bajo el mecanismo establecido
En Bolvar, de acuerdo a informacin que el Centro de Pensamiento y en el aplicativo SIEE (Sistema de Informacin para la Evaluacin de
Gobernanza (CPG) ha generado, relacionada con la caracterizacin la Eficacia) producido por el DNP (Abitbol, 2014) (CPG, 2014). Ante tal
del modelo de gobierno que constituye la arquitectura institucional del panorama, es pertinente analizar el estado de algunos de los pilares
213
que sostienen el aparato institucional de una entidad territorial, a fin de que conforman la Administracin Departamental, lo que sera clave para
identificar los puntos vulnerables y posteriormente plantear estrategias eliminar el obstculo generalizado de que las entidades que presentan los
encaminadas a la estructuracin de un sistema de gestin pblica proyectos no aseguran copia de los mismos.
moderna, efectiva y proactiva.
DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL RECURSO HUMANO DE LA
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA CENTRAL
PANORAMA DE LA PLANEACIN EN LA GOBERNACIN Dentro de la gestin del recurso humano, es factor determinante de la
DE BOLVAR calidad y optimizacin de los resultados, contar no slo con funcionarios
de competencias profesionales de pertinente nivel, sino con procesos que,
Los gobiernos, como cualquier organizacin que pretenda ser sostenible y desde la institucionalizacin de las prcticas organizacionales, suponga
funcional, nunca pueden dejar sus decisiones al azar. Por ello los procesos de mecanismos de ajuste permanente de las competencias laborales en el
planeacin constituyen el principal mecanismo para mantener en un orden contexto de los requerimientos de los asuntos pblicos.
estratgico, las decisiones del orden gerencial y operativo.
La gobernacin de Bolvar, si bien apalanca parte del gasto de inversin de
Si bien la entidad territorial cuenta con diversas plataformas tecnolgicas instituciones de formacin superior como la Universidad de Cartagena o la
y herramientas de informacin para la deteccin de necesidades, como Institucin de Bellas Artes, no ha logrado articular con las mismas, mediante
punto de partida hacia la planificacin estratgica, no existe una articulacin convenios, procesos de fortalecimiento de capacidades de sus funcionarios,
entre estas, lo cual no ha permitido contar con un sistema que centralice la en ninguna de las modalidades formativas que existen, y las actividades de
informacin y los procesos, a fin de sincronizar y engranar todas las acciones capacitacin que se implementan con fines semejantes, son externas a una
de planeacin, y medir en tiempo real la evolucin de indicadores de gran cultura organizacional reglamentada y estable.
relevancia. Un ejemplo de ello, es que no hay un sistema de informacin que
coordine las acciones entre el Banco de Proyectos y las dems Dependencias
Por otra parte, las modalidades de contratacin para el recurso humano, en El factor edad influye adems en la desmotivacin de esta poblacin
donde prevalece la de Orden de Prestacin del Servicio, ponen en riesgo la frente al cumplimiento de las obligaciones laborales en la entidad,
sostenibilidad de los funcionarios en el tiempo, y por lo tanto amenaza con reflejndose tambin en el abstencionismo de los servidores para
ser causa de la prdida de esfuerzos en caso de que se instauraran procesos participar de las actividades de capacitacin que desde la Coordinacin
de fortalecimiento de capacidades. de Desarrollo Social se imparten.
De acuerdo a fuentes de la Direccin de Talento Humano de la Gobernacin Pese a que hay registro de 65 funcionarios de la planta central que
de Bolvar, son varios los puntos dbiles a sealar en la gestin del recurso se encuentran en estatus pre pensional, existen indicios de que no se
humano con que contamos: cuenta con un censo verificado al 100% que d certeza de los valores
El 70% del recurso humano de planta central de la Gobernacin cuantitativos y cualitativos de esta poblacin.
de Bolvar est en un rango de edad superior a los 48 aos, esto ha
generado dificultades en el aprendizaje para el uso de los nuevos Adicionalmente, no se han dirigido programas especficos a este
sistemas y tecnologas de la informacin que se constituyen en la grupo humano, a fin de lograr levantar los perfiles pre pensionales
actualidad como una herramienta facilitadora de procesos en cualquier para conocer el estado del proceso de cada funcionario en edad de
tipo de organizacin, y que son el mecanismo mediante el cual las jubilacin, gestionarlo ante los fondos de pensin y, simultneamente,
entidades gubernamentales del orden nacional se relacionan y cruzan contar con una oferta institucional de acompaamiento integral para la
informacin pblica para el monitoreo y evaluacin de la gestin proyeccin de vida pos laboral.
territorial.
Debido a que no existe una cultura organizacional formal, no hay pleno
reconocimiento de las funciones, competencias y responsabilidades
de las Secretaras o dependencias, lo cual genera violacin de los
conductos regulares y alteraciones de las relaciones laborales entre los
titulares de las mismas, impactando negativamente la institucionalidad,
215
al no respetarse a cabalidad los patrones jerrquicos de acuerdo al sus alcances, implementacin e inversin, ni el nivel de articulacin de
organigrama de la entidad. los resultados del ejercicio del CPG con la puesta en prctica en todas
las instancias de las secretaras, gerencias, y entes departamentales
A partir de las anteriores consideraciones se puede inferir que la descentralizados de la Gobernacin Departamental. De igual manera no
entidad est urgida de la aplicacin de un modelo gerencial que defina se ha constituido como parte del modelo de gobierno de la Gobernacin en
los mecanismos mediante los cuales se obtendrn insumos para la general, que permee todas sus instancias de decisin y accin.
regulacin y ajustes necesarios que en el nivel operativo se requieran,
para garantizar la ptima ejecucin de los planes.
SOBRE LAS HERRAMIENTAS DE MONITOREO A LA GESTIN
PBLICA DEPARTAMENTAL
INSTANCIAS DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO
El fin ltimo de una institucionalidad pblica dinmica y plenamente
Una de las perspectivas contemporneas que permite basar la actuacin consolidada, es la de garantizar que la inversin social sea realizada de tal
de los miembros de una organizacin en conocimiento, metodologas forma que se optimicen los resultados y se maximice el bienestar social.
y decisiones finales objetivas y con una planificacin autnoma, es la Para ello las instancias en que se pueda hacer seguimiento a la inversin en
promocin de la gestin del conocimiento. cualquiera de las dimensiones de su formalizacin (contractual u operativa),
permitirn alcanzar estos objetivos.
En el departamento, durante los ltimos aos, los procesos de gestin del
conocimiento se emprendieron centralizados en un nico proyecto que Esta dimensin presenta ciertos vacos en la Administracin Departamental,
fue el Centro de Pensamiento y Gobernanza (CPG). Si bien esto sugiere la toda vez que se ha podido observar un escenario de dificultad para que
identificacin de los procesos de produccin de conocimiento investigativo el Gobernador de Bolvar, o cualquier otro actor de la sociedad, puedan
como una herramienta importante para guiar, ajustar, retroalimentar y conocer en tiempo real los avances de gestin y operacin de las distintas
constituir las decisiones de gobierno, lo cierto es que no se han fortalecido dependencias de la Administracin Departamental, as como de los
proyectos de inversin en ejecucin. La inexistencia de una herramienta

efectiva de seguimiento al cumplimiento de metas del plan de desarrollo y
a los proyectos desarrollados por la entidad, no permiten conocer el avance
en la implementacin de polticas y estrategias de gobierno y mucho menos
su impacto en la poblacin.
217
Relacin con los Municipios
Ciudadana
La profundizacin en los procesos de descentralizacin, en el marco de un

A partir de esta evaluacin es posible emprender investigaciones y
modelo policntrico que posicionara a la Gobernacin de Bolvar como
anlisis a nivel municipal y departamental orientados a la formulacin e
una instancia de gobierno intermedio, debe orientarse a la formulacin de
implementacin de polticas pblicas ms adecuadas y a la generacin de
agendas de acompaamiento integral a los municipios, en articulacin con
una cultura de seguimiento de la gestin, en aras de propiciar una mayor
la oferta institucional dispuesta desde la Nacin.
efectividad de la gestin local.
En trminos de sinergia inter-gubernamental el Gobierno Departamental

A continuacin, los resultados del departamento a partir de la medicin de
de Bolvar debe guardar relaciones de cooperacin con los municipios de
su desempeo integral:
su jurisdiccin en calidad de asistente o apoyo tcnico, fundamentalmente
para el acompaamiento o generacin de capacidades que permitan la DESEMPEO INTEGRAL (DNP, ndice de Desempeo Integral,
optimizacin de los recursos de cada ente territorial (DNP, 2015). 2012, 2013, 2014)
El desempeo integral constituye una valoracin cuantitativa
Un insumo til para focalizar dicho para acompaamiento, es la metodologa de la gestin administrativa de un gobierno, que, para el nivel
desarrollada por el DNP, mediante la cual realizan una medicin y anlisis departamental en este caso, se obtiene desde los puntajes
del desempeo municipal. Esta metodologa presenta como resultado un obtenidos en los entes municipales que constituyen el
ranking entre 0 y 100, de desempeo fiscal e integral municipal, y tiene como
finalidad evaluar el desempeo de la gestin de las entidades territoriales en
sus competencias fundamentales.
departamento, a partir del suministro de informacin institucional sobre satisfactorios para la competitividad institucional que requiere la necesidad
el cumplimiento de funciones ordenadas legalmente. Su medida est de desarrollo del territorio. Un anlisis de los resultados del departamento
dada por ndice de Desempeo Integral (IDI) que realiza el DNP. de Bolvar, en materia de desempeo integral, sugiere que existen notables
deficiencias en su gestin administrativa, evidenciando que:
Grfico 31. Comportamiento histrico del IDI, Bolvar.
a. Bolvar, con una puntuacin de 55.5 se encuentra entre los 5 ltimos
departamentos en Colombia con la peor calificacin, slo obteniendo
mejores resultados que los departamentos de Magdalena, Sucre y
Guaina
b. Bolvar aporta 4 de los 10 ltimos municipios en la calificacin de
desempeo integral en el municipio (San Jacinto del Cauca, Mahates,
Altos del Rosario y Calamar).
De acuerdo a los factores medidos por el IDI, la evaluacin ponderada de

nuestros municipios fue la siguiente:
- Eficacia:
El primer componente estimado por el IDI mide la Eficacia de los
Fuente: Elaboracin propia con base en DNP gobiernos municipales, a partir del nivel de cumplimiento de las
metas contenidas en los Planes de Desarrollo. Se calcula como la
Como se observa el Desempeo Integral del departamento de Bolvar ha razn del logro entre lo planificado frente a lo ejecutado.
tenido una mejora progresiva a lo largo de los ltimos 3 aos. Sin embargo,
las condiciones en los diferentes componentes de la gestin administrativa Este indicador representa la mayor debilidad en materia de
siguen siendo muy dbiles con respecto a los dems departamentos, y no son desempeo en la gestin administrativa del departamento.
219
En vista de que la puntuacin fue de 35.74 y se encuentra en la categora Grfico 32. Ranking de municipios con debilidades en el
de Deterioro, evidencia que la mayora de las veces no se alcanza a componente de Eficacia
dar cumplimiento a las metas proyectadas en los planes de desarrollo
municipales.
Tal resultado es sumamente preocupante, toda vez que este es el proceso

que conduce a dar respuesta a las problemticas de los Bolivarenses y
generar mayor valor pblico en trminos de ms prosperidad, bienestar y
calidad de vida. Los municipios que reportaron menor desempeo en este
factor fueron:
Fuente: Elaboracin propia con base en DNP 2014

- Eficiencia: Grfico 33. Ranking de municipios con debilidades en el

Tiene como objetivo medir la relacin entre productos obtenidos componente de eficiencia (Municipios con eficiencia inferior a
e insumos utilizados por un municipio en el proceso de produccin 30 puntos)
de bienes y de prestacin de servicios bsicos.
Trece son los municipios que en el Departamento evidencian una

eficiencia calificada por debajo de los 30 puntos.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DNP, 2014

221
- Requisitos legales: Grfico 34. Ranking de municipios con debilidades en el

Evala el cumplimiento por parte de las entidades territoriales componente de requisitos legales (Municipios con
del marco normativo relacionado con la ejecucin de los recursos requisitos legales inferior a 30 puntos)
del Sistema General de Participaciones (SGP).
Este indicador tambin se halla en la categora de Riesgo con una

calificacin de 55.67. Esto puede tener frentes de afectacin: La
incapacidad institucional de dar respuesta a los requerimientos
y procedimientos que permiten la ejecucin de recursos
del Sistema General de Participacin, o el desconocimiento
de lo consagrado en la ley, por lo que no se podra orientar
pertinentemente las acciones en esta materia.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DNP, 2014
Siguiendo el mismo ejercicio, encontramos que 11 municipios

presentan las peores calificaciones en este componente.
- Gestin administrativa y fiscal:

Este componente estima la capacidad administrativa y financiera
de un ente territorial para materializar las acciones contenidas
en cada uno de los instrumentos de planificacin que disea,
valindose de la medicin de la disponibilidad de recursos y de la
gestin fiscal territorial.
Aqu el Departamento obtuvo el mejor rendimiento respecto

de los dems objetos de medicin, sin embargo, esto no implica
que est bien el resultado. Con un puntaje de 64.98, se ubica
en la categora Vulnerable que indica asuntos an por mejorar,
especficamente en lo referente a la gestin de recursos a los que
se accede por derecho cumpliendo con unos requisitos legales
y realizando un trabajo fiscal que contribuya a la visibilidad y
transparencia institucional.
Contrario a los componentes anteriores, la gestin administrativa

y fiscal slo registra al municipio Altos del Rosario con puntaje
inferior a los 30 puntos.
223
INDICADORES SECTOR INSTITUCIONAL

Al no existir lineamientos No ha existido liderazgo t Desarrollo del Plan de

consensuados entre los planes departamental ni del distrito Ordenamiento Territorial
de ordenamiento territorial de Cartagena para adelantar Departamental
departamentales aumenta la procesos de planeacin
posibilidad de conflictos entre metropolitana y regional
EOT/ POD ADOPTADO
usos del suelo y de no ejecucin de
MEDIANTE ORDE- 0
proyectos de impacto regional. Como consecuencia en materia
NANZA DEPARTA-
de usos de suelo, movilidad
MENTAL
y seguridad no existen
lineamientos para actuaciones
administrativas que contribuyan
al desarrollo conjunto.
Baja capacidad en la gestin El desconocimiento de los t Apoyo tcnico sistemtico

administrativa de los municipios procesos en la gestin de la a las alcaldas municipales
del Departamento de Bolvar y de informacin administrativa y para el fortalecimiento de
publicacin oportuna y efectiva de fiscal que deben reportar las sus capacidades locales en
CALIFICACIN
la informacin asociada. alcaldas municipales da como materia de planeacin, gestin
DEL DESEMPEO 55,5
consecuencia unos bajos niveles administrativa y financiera,
INTEGRAL
en el desempeo integral, que mejoramiento de recaudo,
conducen a la descertificacin entre otros aspectos del
de municipios y a la suspensin rgimen municipal.
de giros por regalas.

Leve crecimiento de los ingresos La insuficiente captacin de t Fortalecimiento de la gestin

corrientes de libre destinacin de la recursos tributarios no le permite financiera mediante programas
entidad. a la entidad mantener una mayor que permitan mejorar el recaudo,
independencia de las transferencias recuperar la cartera de la entidad y
CRECIMIENTO REAL DE de la Nacin. Adems, la cartera actualizar el estatuto tributario.
LOS INGRESOS PROPIOS por tributo de vehculos y la
8% desactualizacin del Estatuto
DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL Tributario dificulta mejorar la
gestin fiscal.
La puntuacin obtenida por la El incremento de la estructura t Reestructuracin administrativa

gobernacin para la vigencia 2014 no administrativa afect los lmites que le permita a la gobernacin
fue positiva, dado que tan solo alcanz de autofinanciacin de gastos reducir su aparato gubernamental
62.42 puntos, ubicndose en el puesto de funcionamiento, poniendo a y apoyarse en programas que
26, entre los 7 ltimos departamentos la entidad muy cerca del tope de permitan el cumplimiento de las
del pas. determinado por la ley 617 de 2000. metas sin aumentar la carga por
CALIFICACIN gastos de funcionamiento.
62.42
DESEMPEO FISCAL
225

La Gobernacin no cuenta con Dado que no se iniciaron en t Informacin de bienes gil, claro,
certificacin por procesos de calidad anteriores administraciones oportuno, veraz y confiable, que
acciones para avanzar hacia la le facilite a la secretara general
certificacin de procesos de calidad, fijar, cuando sea necesario,
la Gobernacin de Bolvar hoy no las responsabilidades de los
cuenta con un modelo gerencial funcionarios que tienen vienen
que le permita optimizar los a su cargo, y realizar de manera
procesos y procedimientos para oportuna los mantenimientos
el cumplimiento de sus objetivos pertinentes.
misionales y estratgicos, t Continuar con el diagnostico,
ordenacin, depuracin,
digitalizacin y administracin de
los archivos de la Gobernacin
PORCENTAJE DE de Bolvar, incluyendo la
IMPLEMENTACIN DE 0 implementacin de aplicativos
PROCESOS DE CALIDAD de gestin electrnica de
documentos y capacitacin de
funcionarios para su uso.
t Continuar con la implementacin
del SIGOB en la entidad.
t Capacitar a los funcionarios para
la atencin al pblico.

La Entidad territorial se encuentra en La ausencia de condiciones t Visibilizacin oportuna de los

riesgo alto de corrupcin, ocupando el institucionales que mitiguen el procesos administrativos y
puesto 17 de las 32 gobernaciones del riesgo de corrupcin ha conducido financieros de la entidad.
CALIFICACIN pas. a la entidad a encontrarse en riesgo t Fortalecimiento de las condiciones
EN EL INDICE DE alto de corrupcin, lo cual repercute institucionales de prevencin de la
58.6
TRANSPARENCIA en diversas dimensiones como la corrupcin.
DEPARTAMENTAL desconfianza de los ciudadanos t Implementacin de estrategias
y del gobierno nacional en la para la promocin de la cultura de
institucin, y pone en tela de juicio la la legalidad y la integridad.
gestin pblica de los mandatarios
de turno.
227
DIAGNSTICO DE OPININ
Y PARTICIPACIN CIUDADANA
BOLIVARENSE
DIAGNSTICO DE OPINIPIN Y PARTICIPACIN

CIUDADANA BOLIVARENSE
aportar en construccin del documento final. Estos insumos permitirn a

su vez identificar la focalizacin territorial de los programas y estrategias de
gobierno de acuerdo a las necesidades manifiestas por la poblacin.
Las mesas temticas establecidas para dicha dinmica de participacin

ciudadana en los 5 ZODES del Departamento (Dique, Depresin Momposina,
Mojana, Loba, Magdalena Medio) fueron:
1. Salud
2. Educacin
3. Paz, posconflicto y victimas
4. Desarrollo social (atencin a grupos poblacionales)
5. Deporte, cultura y turismo
Bajo la estrategia de participacin ciudadana Cul es tu Plan?, la
6, Infraestructura y transporte
Gobernacin de Bolvar hizo el recorrido a lo largo del territorio, para recibir
7. Desarrollo rural, econmico y productivo
de sus comunidades y grupos de influencia ms importantes, insumos para
8. Vivienda, ambiente y minas
la construccin y consolidacin de un plan de Desarrollo, que respondiera
9. Agua, saneamiento bsico y servicios pblicos
efectivamente a las necesidades de su poblacin.
10. Seguridad y convivencia, gestin institucional y gestin del riesgo
As, a lo largo de un mes de trabajo y a travs de 5 mesas de socializacin

(4 organizadas en los 5 ZODES y una con el distrito capital) se logr la
recopilacin que a continuacin resume de manera sectorial y por ZODES,
las principales problemticas y propuestas hechas por la comunidad misma
luego de un ejercicio de dialogo en el que todos tuvieron la oportunidad de
As mismo, se realiz la mesa de agenda conjunta entre Distrito y 7. Qu estrategias y/o propuestas considera usted ayudaran en la
Departamento, que cont con la participacin de la comunidad, miembros articulacin y complementariedad en el desarrollo del turismo, deporte
de gabinete departamental y distrital, diputados del departamento y y la cultura entre distrito y departamento?
concejales del distrito capital. Para esta jornada se establecieron las 8. Qu acciones en conjunto se deben llevar a cabo para mejorar la
siguientes preguntas orientadoras: competitividad del departamento?
1. Cmo considera usted que deben ser abordados los asuntos de

planeacin estratgica, planificacin territorial y urbanismo entre el
distrito y el departamento de Bolvar?
2. Qu medidas considera debe adelantar gobierno departamental y
distrital para la recuperacin del Canal del Dique?
3. Qu estrategia de articulacin entre distrito y departamento propone
usted para garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin?
4. Cules son los desafos en materia de movilidad y transporte entre
distrito y departamento, y que acciones propone usted para mejorarlo?
5. De qu forma considera debe ser integrado y articulado entre distrito y
departamento el enfoque de gestin de riesgo en el manejo integral de
cuencas hdricas?
6, Cmo considera usted se pueden articular y priorizar acciones frente
a grupos poblacionales (NNA, mujeres, personas en condicin de
discapacidad, grupos tnicos y LGTBI) entre distrito y departamento
para mejorar su calidad de vida?
Salud
ZODES PROBLEMTICA PROPUESTAS
1. Alto riesgo de enfermedades transmisibles por falta de Construir acueducto y alcantarillados en municipios que
Acueducto, alcantarillado y saneamiento. no tienen, optimizar redes y plantas de tratamiento en
San Estanislao, Soplaviento y San Cristbal.
ZODES DIQUE
(sin Cartagena) 2. Embarazo en adolescentes y aumento de casos de 2. Articulacin inter-sectorial para el aprovechamiento
violencia sexual. del tiempo libre (educacin, cultura y deporte).
Programas para la promocin de la responsabilidad
sexual
1. Alto consumo de sustancias psico-activas en jvenes y 1. Fortalecer los programas de promocin y prevencin
adolescentes, asociado a micro trfico de drogas. mediante la construccin de programas de atencin
2. Aumento embarazo en adolescentes para jvenes y adolescentes en riesgo.
3. Poca garanta de Atencin integral e Intersectorial de las 2. Implementar los servicios amigables para
vctimas del conflicto y cumplimiento de sentencias. adolescentes y jvenes por fuera de la ESE, en un
ambiente ldico, que se convierta en caracterizador
de la problemtica de los mismos, y convocante de
ZODES los sectores de educacin, cultura y deporte para la
MONTES DE MARA atencin.
3. Ampliar el programa de atencin psicosocial e integral
a vctimas mediante el diseo e implementacin de un
modelo de atencin intersectorial que defina rutas y
competencias.
233
1. Proliferacin de enfermedades transmisibles y 1. Crear redes integrales en Salud. Alianzas pblico-

endemoepidemicas por baja calidad del agua y deficiente privadas para la mediana complejidad.
saneamiento bsico y vas en mal estado en reas rurales. Ampliacin de alcantarillado, acueducto, mejoramiento
2. Aumento de desnutricin en nios de 6 a 26 meses y de plantas de tratamiento y vas.
mujeres gestantes. Orientar acciones especficas de vacunacin canina y
felinos, movilizacin social para acciones de prevencin y
ZODES MOJANA disminucin de factores riesgo ambiental.
2. Creacin de centros de recuperacin nutricional.
1. Deficiente acceso a la prestacin de servicios de salud 1. Fortalecer la atencin primaria en salud en la baja
asociadas a fallas de calidad en la baja complejidad y baja complejidad. Construccin y /o adecuacin de centros
capacidad resolutiva de la mediana complejidad. de salud en reas rurales.
2. Incumplimiento de las EPS en la asignacin de usuarios a 2. Crear un comit regional con agenda conjunta entes
IPS pblicas, entrega de medicamentos y oportunidad de la territoriales EPS-IPS.
atencin. Fortalecer acciones de Inspeccin, vigilancia y control
ZODES DEPRESIN del ente departamental
MOMPOSINA Y LOBA
1. Saneamiento fiscal y financiero de ESE en alto riesgo 1. Fortalecer la atencin primaria en salud.
(Morales, Cantagallo, Simit) Construccin y /o adecuacin de centros y
2. Embarazo en adolescentes y aumento de sustancias puestos de salud.
sicoactivas. Terminacin del Proyecto Adecuacin ESE
3. Baja seguridad nutricional y alimentaria de primera Cantagallo, Hospital de Simit y con contratacin
infancia, infancia y mujeres gestantes. asegurada de municipios aledaos.
2. Crear redes integradas a la ESE para la
implementacin de servicios amigables para
Adolescentes y jvenes. As mismo, construir
centros independientes a la ESE para la
implementacin de los servicios amigables para
Adolescentes y jvenes.
ZODES 3. Crear centros de recuperacin nutricional en
MAGDALENA MEDIO cada municipio, para primera infancia, infancia y
gestantes.
235
Educacin
1. Mejoras en la infraestructura de instituciones educativas, 1. Construccin, Adecuacin y Dotacin para

mejores ambientes escolares. mejoramiento de la calidad educativa.
2. Falta de personal de planta de Personal docente-Activo y 2. Nombrar a tiempo este personal, atender de forma
ZODES DIQUE de apoyo, falta de ellos. oportuna las necesidades o novedades presentadas por
los rectores.
3. Necesidad de implementar programas para la formacin y 3. Programar capacitaciones y espacios para la

actualizacin a todos los docentes y directivos docentes. formacin docente, que redunde en la calidad educativa
del departamento.
1. Predios donde funcionan instituciones educativas y 1. Acompaamiento tcnico, jurdico y financiero por
centros educativos en muchos casos no estn legalizados. parte del departamento para formalizar y legalizar
2. Dficit de infraestructura y dotacin educativa para predios de instituciones educativas.
atender la demanda educativa. 2. Construccin de aulas y nuevas instituciones para el
3. Insuficiente oferta de educacin superior y tcnica laboral. Carmen de Bolvar y sus sedes.
4. Bajos resultados en pruebas saber. 3. Ampliacin de cobertura y programas pertinentes con
convenios interinstitucionales como CERES y Sena.
ZODES MONTES DE MARA
4. Implementacin de programas y capacitaciones
a los docentes para el fortalecimiento de los centros
educativos.
1. Falta de programas presenciales de pregrado y posgrado 1. Creacin de programas en pregrado y posgrado en el

en el municipio de Magangu. municipio de Magangu.
2. Infraestructura inadecuada para la jornada nica en el 2. Mejoramiento de la infraestructura para la jornada
ZODES MOJANA municipio de Cicuco. nica en el municipio de Cicuco.
3. Programas acadmicos pertinentes a la economa local 3. Implementacin de convenios mineros, agro
pesqueros y petroleras.
1. Infraestructura deficiente, en mal estado e inexistente. 1. Construccin de nueva institucin educativa y

2. Falta de educacin superior en los zodes de Loba. adecuacin y mantenimiento a las instituciones
3. Ausencia de Transporte escolar educativas.
2. Fortalecer la Universidad de Cartagena de Magangu
ZODES DEPRESIN MOMPOSINA Y LOBA
y construir una en Mompox.
3. Alternativas para el transporte escolar, como
herramienta para prevenir el fenmeno de la desercin.
1. Falta de convenios educativos con las universidades. 1. Realizar convenios para poder acceder a la educacin
2. Mejoramiento de la infraestructura educativa para tener superior.
calidad educativa. 2. Adecuacin y construccin de nuevas aulas escolares
para contrarrestar el hacinamiento y mejorar la calidad
ZODES MAGDALENA MEDIO educativa.
237
Vivienda, Medio Ambiente y Minas
1. Falta de mejoras de vivienda en las zonas suburbanas. 1. Implementar proyectos encaminados a las mejoras de
viviendas y bateras sanitarias en zonas subnormales.
2. Proliferacin de basureros satlites por falta de buenos 2. Revisar e investigar a las empresas prestadoras de
ZODES DIQUE servicios de aseo y mayor cubrimiento servicios de aseo para que implemente correctamente el
servicio.
3. Recuperacin de los cuerpos de Agua. 3. Controlar la utilizacin y cuidados de los cuerpos de

aguas
1. Inadecuado manejo de disposicin de residuos en los 1. Implementacin de un sistema de disposicin y manejo

Montes de Mara final de residuos de carcter regional.
2. Dficit de vivienda tanto cualitativo como cuantitativo, y 2. Programas de viviendas nuevas y mejoramiento en
altos ndices informalidad y riesgo sitio propio, ms un programa de legalizacin urbana y
3. Deficiente operacin de los acueductos existentes y rural.
ausencia de unos nuevos rurales. 3. Plan integral de Agua potable para los Montes de
ZODES MONTES DE MARA Mara.
1. Minera ilegal, sin tcnicas adecuadas, uso indebido 1. Plan de formalizacin minera en los Zodes Depresin
de qumicos y contaminacin de fuentes hdricas y y Loba, ms recuperacin de reas degradables por
deforestacin. minera con acompaamiento por parte de planta de
ZODES MOJANA 2. Dficit de energa y mala calidad de la prestacin de agua residual.
servicios. 2. Plan de electrificacin, energas alternativas y
gasificacin de reas rurales
1. Niveles de inundacin en la zona rural o barrios 1. Relleno, luego muro de contencin en concreto con
2. Deficiencia energtica (Prestacin del servicio) estudio topogrfico, canalizacin.
2. Eficiencia en la prestacin del servicio y calidad en la
ZODES DEPRESIN MOMPOSINA Y LOBA
atencin del usuario.
3. Implementacin de residuos slidos con inters
productivo
1. Dficit de vivienda tanto cualitativa como cuantitativa en el 1. Programa de vivienda digna para el zodes focalizado
zodes Magdalena Medio. en vctimas y poblacin vulnerable urbana y rural, as
2. Minera sin titular y contaminando las afluentes de agua, y mismo incluir programa de titulacin.
acabando con la fauna y la flora; y afectando la navegabilidad 2. Control a la minera sin ttulo, caracterizacin de la
en el ro Magdalena. minera en todos los municipios del zodes Magdalena
ZODES MAGDALENA MEDIO 3. Deficiente cobertura elctrica y de servicios pblicos, Medio.
zona rural y urbana; altos costos de la energa elctrica tanto 3. Ampliacin de cobertura elctrica con energa no
domiciliaria como pblica. convencional (solar), ms ampliacin de cobertura hacia
los corregimientos.
239
Paz, Posconflicto y Victimas
1. Debilidad institucional para la implementacin de la poltica 1. Fortalecimiento de la poltica de vivienda, salud, agua y
ZODES DIQUE pblica. alcantarillado.
2. Falta de acceso a la tierra 2. Restitucin y programas de distribucin de tierras.
3. Falta de atencin a las victimas 3. Reconocimiento, identificacin, respeto y atencin
oportuna a vctimas.
1. Baja cobertura para acceso, tenencia y titulacin de 1. Implementar programas de restitucin para acceso a
tierras. tierras, acceso a crdito y formalizacin de predios.
ZODES MONTES DE MARA 2.Inexistencia de programas de generacin de ingresos y 2. Generar proyectos productivos sostenibles en las
proyectos productivos. comunidades retornadas y reubicadas que incluyan
componente de agua y restablecimiento de cadenas
productivas.
1. Debilidad institucional para activar la ruta del componente 1. Fortalecer financiamiento de manera subsidiaria por
ZODES MOJANA de prevencin y proteccin a vctimas. parte del departamento los programas de prevencin y
2. EPS no cumplen con la atencin de servicios en salud a proteccin.
vctimas. 2. Garantizar el acceso digno a los servicios en salud.
1. Presencia de bandas criminales en Barranco de Loba. 1. Fortalecer la presencia de la fuerza pblica.

ZODES DEPRESIN 2. Falta de priorizacin de vctimas en proyectos y 2. Proyectos incluyentes en programas de salud,
MOMPOSINA Y LOBA programas sociales. educacin, vivienda para vctimas, y generacin de
ingresos y acceso a crditos.
1. Falta de caracterizacin de la poblacin vctima. 1. Apoyo a los municipios para caracterizar la poblacin
2. Aumento de micro trfico. vctima.
ZODES MAGDALENA MEDIO
2. Implementar programas para disminuir el consumo de
drogas en jvenes.
Agua, Saneamiento Bsico y Servicios Pblicos
1. Deficiencia en la operacin de las plantas de tratamientos 1. En los acueductos existentes se requiere la

en los acueductos rurales. (Arjona, Turbaco, Turbana y optimizacin y modernizacin de estos acueductos
Mahates) rurales. En donde no existen acueductos: Se requiere
la construccin de estos sistemas. Esto abarca redes,
equipos, tanques, sistemas y plantas de tratamientos.
ZODES DIQUE
2. Deficiencia en la cobertura del servicio, calidad de agua, en 2. Optimizar y modernizar el sistema de acueducto de
la cabecera y sus corregimientos. sus redes y planta de tratamiento hasta llegar al 100% de
cobertura.
3. No cuentan los municipios del Dique con un sistema de 3. Optimizar el acueducto y paralelamente ejecutar
alcantarillado, causando problemas ambientales y de salud; el proyecto de alcantarillado para las cabeceras y sus
esto es comn en todos los municipios. corregimientos.
1. Saneamiento en zona rural: Prcticamente no existe 1. Adoptar soluciones sostenibles. Existen tecnologas
ZODES MONTES DE MARA alcance. Es necesario encontrar soluciones sostenibles y adaptadas a zonas rurales probadas en contextos
adaptadas al contexto. similares como las letrinas secas o semi-secas
1. Problema por aguas negras en calles, sistema de 1. Elaboracin de un plan maestro de alcantarillado para
alcantarillado insuficiente (barrios no legalizados y no el Zodes.
ZODES MOJANA incluidos en POT)
241
1. Baja cobertura en sector rural en acueducto y 1. La gobernacin se apresta a realizar inversiones en

alcantarillado, y mala calidad del agua en cabeceras corregimientos y para ello, ya se estn elaborando
municipales. diseos tcnicos en Aguas de Bolvar: 4 en Cicuco, 4
en Talaigua y uno (1) en corregimiento de Mompox. No
obstante.
ZODES DEPRESIN
MOMPOSINA Y LOBA
1. No se cuenta con un sistema de alcantarillado dentro de la 1. Construccin de un sistema de alcantarillado para la

cabecera municipal y sus veredas. cabecera Municipal y sus veredas.
2. El municipio cuenta con una planta de tratamiento de 2. Ampliacin de la planta de tratamiento de agua
agua potable que no posee la capacidad suficiente para potable, para obtener una mayor capacidad de
almacenar la cantidad de agua que se demanda. almacenamiento en la cabecera municipal.

Infraestructura y Transporte
1. Falta de vas urbanas y rurales en los municipios de la lnea. 1. Mantenimiento y mejoramiento de las vas existentes
para la conectividad y comercializacin de los productos
agropecuarios.
ZODES DIQUE 2. Falta de conectividad vial entre los municipios de la lnea y 2. Construccin de la va que conecta a calamar,
algunos corregimientos. Mahates, Soplaviento, San Cristbal y Arroyohondo
3. Falta de sealizacin vial y semaforizacin 3. Implementar sealizacin vertical y horizontal en los

municipios de la lnea.
1. Mal estado de la red vial terciaria en los Montes de Mara. 1. Recuperacin y mantenimiento de la red vial terciaria
2. Dificultad para transitar en las calles de los municipios en los Montes de Mara.
3. Alta accidentalidad vial en la transversal Montes de Mara. 2. Recuperacin de espacios pblicos, construccin de
andenes, bordillos y pavimentacin de calles urbanas.
3. Implementar sealizacin vertical y horizontal y
demarcaciones en la va transversal Montes de Mara.
1. Comunidad Ach- Magangu falta interconexin vial 1. Construir conexin vial que cruce va Ach- Magangu
(traslado producto) sucre interconectado los corregimientos orilla Cauca y
2. para los municipios Ach- Tiquisio- Regidor- Noros- Rio Magdalena.
ZONA MOJANA Viejo. Potencial Agropecuario. 2. Construir va terciaria Puerto V.- Tiquisio- Noros Ro
3. Falta semaforizacin, movilidad vial sector centro ciudad. Viejo-Regidor
3. Implementar plan estratgico seguridad vial
243
1. Interconexin entre los corregimientos 1. Vas terciarias

2. Alto ndice de accidentalidad 2. Sealizacin, semaforizacin
3. Vas y pavimentos de mala calidad 3. Control respectivo y mantenimiento.
ZODES DEPRESIN
MOMPOSINA Y LOBA
1. Deficiente comunicacin terrestre en el interior y el norte 1. Construccin de puentes sobre las vas Morales,
del pas por falta de puentes sobre el ro magdalena Gamarra y Simit-Morales adems de las obras de
2. Falta aprobacin para permisos del tramo Cantagallo- drenaje requeridas en las vas terciarias.
Yond. 2. Gestiones ante el gobierno Nacional para continuar
el tramo Cantagallo- Yond de la va transversal de las
amricas, actualmente concesionada.

Desarrollo Rural, Econmico y Productividad
1. Falta de Tierras 1. Tierras confiscadas por DNE sean entregadas a

productores-aparceros-comodato.
ZODES DIQUE
2. Bajos ingresos de poblacin rural 2. Convenios Gobernacin- Municipio para establecer
alianzas estratgicas con cadenas de almacenamiento.
3. Baja cobertura en asistencia tcnica 3. Fortalecimiento del servicio de asistencia tcnica

agropecuaria (UMATAS).
1. Falta de recursos hdricos 1. Construccin de Pozos profundos, Reservorios y

2. Adquisicin, falta de tierra y formalizacin sistemas de riego.
ZODES MONTES DE MARA 3. Falta asistencia tcnica y transferencia de tecnologa. 2. Formalizacin, Adquisicin y titulacin de tierras.
3. Asistencia tcnica integral y aumento de recursos.
1. Bajos niveles proteicos de la dieta alimentaria. 1. Construccin centro tecnolgico de protenas (peces,
2. Dificultad al acceso de crdito. ganado, cerdos)
3. Falta de legalizacin de los predios. 2.. Creacin del fondo de garantas complementarias
3. Titulacin de predios con la ayuda de la agencia
ZODES MOJANA nacional de Tierras.
245
1. Dficit de predios por parte de los campesinos para la 1. Adecuacin, acceso y formalizacin de tierras con el
explotacin de la actividad agrcola acompaamiento de la agencia de tierras.
2. Ausencia de capacitacin y asistencia tcnica de 2. Acceso a la asistencia tcnica directa rural, y gremial,
pequeos y medianos productores. y acompaamiento de oferta de instituciones.
3. Sedimentacin de los cuerpos de agua. 3. Recuperacin de los cuerpos de agua, programa
de reforestacin, limpieza de caos y plan de manejo
ZODES DEPRESIN ambiental.
MOMPOSINA Y LOBA
1. Ausencia de asistencia tcnica al pequeo y mediano 1. Consolidacin del plan general de Asistencia Tcnica.
productor del sector agropecuario. 2. Implementacin de cadenas productivas
2. Falta de tecnificacin del suelo agropecuarias (palma, arroz, cacao, ganadera, especies
ZODES MOJANA
3. Existencia de cultivos ilcitos. menores, psicultura, entre otros).
1. Ach
3. Adquisicin y fortalecimiento de Banco de maquinaria
2. Magangu
agrcola.
3. Montecristo
4. Pinillos
5. San Jacinto Cauca
6. Tiquisio
Desarrollo Social (Grupos Poblacionales)
1. Abuso sexual en NNA. 1. Desarrollar campaas de prevencin socializando la

legislacin.
2. Falta de oportunidades para el deporte (canchas y 2. Dotacin; implementar cursos de preparacin de

ZODES DIQUE
dotacin de instructores) instructores.
3. Carencia de centros de Vida para el adulto mayor. 3. Mejoramiento de la calidad del servicio y dotacin.
Falta de implementacin de la poltica pblica de la Ampliacin de la cobertura
diversidad sexual. Implementar urgente la poltica pblica de la diversidad
sexual.
1. Infraestructura de instituciones educativas que garanticen 1. Ampliar y mejorar los salones y espacios como baos,
sanos ambientes escolares. saln de informtica y no hay salones de qumica.
2. Habilitar espacios fsicos para el adulto mayor. 2. Habilitar creacin de centros de vida y bienestar
ZODES MONTES DE MARA No hay casas para el adulto mayor en algunos municipios. donde se fomenten actividades de ocupacin,
3. Baja autonoma econmica de las mujeres, falta de actividades fsicas, ldicas y recreativas.
oportunidades para la productividad. 3. Tierras en proyectos productivos con alto nivel de
comercializacin.
1. Inseguridad en el municipio, problemas de drogadiccin 1. Fortalecer la seguridad para nuestro municipio,

que genera miedo en los nios controlar la venta y consumo de drogas ilcitas.
2. Optimizacin del agua potable y alcantarillado 2. Un plan de inversin para la optimizacin (ampliar
ZODES MOJANA 3. Subsidios insuficientes para la manutencin, acueducto y alcantarillado)
adicionalmente hay adultos mayores que no tienen 3. Construccin de un centro de vida que a la vez
subsidios . funcione como centro de proteccin para el adulto
mayor.
247
1. Desercin escolar y maltrato infantil. 1. Sensibilizar a padres de familias obligatoriedad y la

2. Alto ndice de embarazo en adolescentes. importancia de estudiar.
3. Alto ndice de mujeres cabeza de hogar en condicin de Realizar ctedras de convivencia, para fortalecer los
pobreza. valores familiares.
4. Violencia de gnero 2. Fortalecimiento de la poltica pblica de salud sexual y
reproductiva que involucre a los padres.
ZODES DEPRESIN 3. Apertura de mercado laboral para ayudar a mejorar
MOMPOSINA Y LOBA la condicin de mujeres cabezas de hogar y apoyo a
mujeres productivas de piscicultura, porcicultura y
Huertas caseras.
4. Creacin de centros de Atencin Integral a la mujer
en donde se les brinde atencin psicosocial, la opcin de
emprender proyectos productivos.
1. Desnutricin infantil en todos los municipios del zodes. 1. Ampliacin de cobertura en los programas de atencin
2. Consumo de sustancias Psicoactivas. integral a la primera infancia.
3. Discriminacin Laboral: Mujeres Creacin de un centro Regional de recuperacin
4. Falta de apoyo integral al adulto mayor. nutricional.
5. Violencia Intrafamiliar 2. Programas de prevencin al consumo de sustancias
psicoactivas y crear un centro de recuperacin para
ZODES MAGDALENA MEDIO poblacin con problemas de consumo de sustancias
psicoactivas.
3. Creacin de un programa de apoyo empresarial para
la mujer. Formacin y capacitacin.
4. Fortalecer los centros de vida de manera integral.
5. Crear rutas especficas de atencin y prevencin para
la violencia intrafamiliar.
Deporte, Cultura y Turismo
DEPORTE 1. Construccin, mantenimiento y adecuacin

1. Infraestructura deportiva 2. Adquirir elementos y equipos para el fortalecimiento
2. Dotacin de implementacin deportiva de las actividades deportivas.
ZODES DIQUE CULTURA 1. Casas de cultura y ampliacin de Bibliotecas.

1. Infraestructura cultural 2. Capacitar a la poblacin en general y a los instructores
2. Falta de formacin Artstica 3. Apoyo a ferias y fiestas propias
3. Consolidar fiestas y ferias propias 4. Creacin de proyectos para artesanos y comunidad
4. Proyectos para artesanos y comunidad LGTBI LGTBI
5. Infraestructura y servicios pblicos 5. Mejoramiento de infraestructura y servicios pblicos;
desarrollo de la oferta del sector a travs de la riqueza
cultural y patrimonial.
DEPORTE DEPORTE
1. Escenarios deportivos inexistentes y /o mal estado. 1. Construccin de escenarios y /o mantenimiento y
2. Pocas capacitaciones a dirigentes deportivos, deportistas adecuacin de las diferentes disciplinas.
y padres deportivos. 2. Capacitacin a los integrantes del sistema de deporte
3. Falta de escuelas y clubes deportivos en la regin.
4. Falta de implementos deportivos 3. Creacin y legalizacin de escuelas y clubes.
ZODES MONTES DE MARA 4. Dotacin deportiva en las disciplinas existentes.
CULTURA 5. Fortalecimiento institucional y creacin de algunos
5. Formacin artstica: Instructores para todas las disciplinas institutos.
artsticas. CULTURA
6. Fortalecer fuentes de financiacin para la cultura de
Montes de Mara.
249
DEPORTE DEPORTE
1. Falta de escenarios deportivos y/o adecuacin de los 1. Construccin y /o adecuacin de escenarios
mismos. Zona Urbana y rural. deportivos en zonas rural y urbana; en los diferentes
2. Fortalecimiento institucional es dbil para control de los barrios de Magangu.
programas deportivos. 2. Apoyo a las instituciones que conforman el sistema
3. Aumento de los jvenes en riesgo deportivo en Magangu y Ach para generar dirigentes y
4. Apoyo a los jvenes y Adulto mayor deportistas integrales.
5. Faltan espacios recreativos, zonas verdes y deportivas. 3. Apoyo a grandes eventos deportivos e
implementacin, especialmente ftbol (campeonato
CULTURA zonal)
6. Fortalecimiento Infraestructura cultural Biblioteca, casa 4. Implementar programa HEUS y apoyo juegos Jupiste
ZODES MOJANA de cultura y museo y Escuelas recreativas.
1. Ach 7. Formacin artstica: Instructores para todas las disciplinas 5. Construccin de parques deportivos y recreativos
2. Magangu artsticas. Bolvar S Avanza en la zona rural y urbana de los
3. Montecristo 8. Diseo Plan estratgico para la cultura con enfoque municipios del zodes.
4. Pinillos especial de formacin artstica y eventos culturales CULTURA
5. San Jacinto Cauca 9. Dotacin con herramientas e insumos ara el proyecto de 6. Capacitacin en artes, oficinas y emprendimiento.
6. Tiquisio Artesanos en los corregimientos (espacio fsico para taller) 7. Fortalecer fuentes de financiacin para la cultura de
10. Falta de un parador turstico Magangu
8. Fomento de la tradicin de Artesanos- Relevo
generacional-Preservacin Patrimonio.
Fomento de las industrias culturales.
9. Desarrollo de investigaciones sobre patrimonio
inmaterial.
10. Construir parador turstico
Capacitacin para guas especializados en turismo y
patrimonio
DEPORTE DEPORTE
1. Falta de escenarios deportivos y/o mantenimiento y 1. Construccin de estadio de Futbol de Cicuco.
adecuacin de los existentes. Construccin de patnodromo en la cabecera municipal
2.Ausencia de instructores capacitados de Mompox
3. Falta de elementos para la prctica de disciplina Adecuacin y mantenimientos de los complejos
deportivas deportivos existentes. Construccin de parques
4. Falta de jvenes deportistas integrales en la regin temticos
5. Falta de estmulos para los miembros del sistema 2. Promover plan de capacitacin para los municipios del
deportivo del zodes. zodes con los gestores deportivos
3. Apoyo en dotacin e implementacin en los
CULTURA municipios del zodes.
6. Fomento para la preservacin del patrimonio inmaterial 4. Apoyo con ciencias aplicadas, Psiclogos,
7. formacin para gestores culturales nutricionistas, trabajador social, pacto por los
ZODES DEPRESIN 8. Consolidacin de escenarios para la exposicin de deportistas del zodes y su desarrollo integral.
MOMPOSINA Y LOBA expresiones culturales 5. Promover incentivos como becas, estudios,
9. Consolidacin de oferta turstica y cultural de Mompox intercambios para los integrantes del sistema deportivo
del zodes y eventos deportivos para la regin.
CULTURA
6. Implementar programas de bilingismo, gastronoma
y turismo para agentes interesados.
7. Aumentar oferta turstica mediante explotacin
de los escenarios naturales, integrando tambin
corregimientos.
8. Rehabilitar el servicio del aeropuerto
9. Mejorar el servicio de salud, atencin primaria para
turistas.
251
1. Falta de continuidad en los procesos que se 1. Inyeccin de recursos para que los procesos se
desarrollan en las escuelas de formacin artstica y mantengan en todas las modalidades.
cultural. 2. Ampliacin de cobertura para la presentacin
2. Falta de apoyo a los eventos artsticos, culturales y de proyectos artsticos, culturales y deportivos
deportivos municipales. municipales.

Seguridad y Convivencia, Gestin Institucional y Gestin

del Riesgo
1. Desconocimiento de las normas relacionadas con el 1. Capacitacin en temas como: Lmites funcionales del
rgimen municipal. concejo- autonoma del alcalde.
2. Deficiencia en la identificacin de competencias en 2. Capacitacin de concejales sobre su rol en la
materia de autorizacin autorizacin al alcalde para contratar.
ZODES DIQUE 3. Falta de equipamiento de grupos de socorro 3. Dotacin de equipos y convenios administrativos con
entidades de socorro.
4. Violencia intrafamiliar, consumo de sustancias 4. Promocin y prevencin

psicoactivas, micro trfico Emprendimiento (Asistencia Tcnica)
5. Jvenes en riesgo 5. Prevencin Jvenes a lo bien, frentes de seguridad,
atencin sicosocial.
Albergues para menores infractores.
1. Debilidad institucional en el manejo de las finanzas 1. Optimizar la gestin de las finanzas Municipales,
pblicas. brindndoles las herramientas necesarias.
2. Debilidad en la gestin de recaudo de los recursos propios 2. Capacitacin en la gestin administrativa y financiera,
del municipio. donde entra a hacer parte el proyecto de la casa del
alcalde, donde brindaremos asistencia tcnica a los
municipios del Departamento con un enlace integral en
cada secretara.
253
1. Falta un centro de atencin a emergencias. 1. Centro de atencin a emergencias

2. Se necesita dotacin de equipos lanchas, vehculos de 2. Dotacin de equipos lanchas, vehculos de
emergencias. emergencias.
ZODES MOJANA
1. Acciones para Mitigar el fenmeno del nio: Riesgo,

1. Fenmeno del Nio pozos profundos.
2. Fenmeno de la Erosin 2. Acciones para mitigar el fenmeno de la erosin.
ZODES DEPRESIN
MOMPOSINA Y LOBA
1. Poca presencia y comunicacin de la fuerza pblica. 1. Ms presencia y comunicacin de la fuerza pblica.

2. Micro Trfico. 2. Control del Micro trfico.

Agenda Estratgica Bolvar Cartagena
QU MEDIDAS CONSIDERA DEBE ADELANTAR GOBIERNO DEPARTAMENTAL Y DISTRITAL

PARA LA RECUPERACIN DEL CANAL DEL DIQUE??
1. Unir esfuerzos con gremios y la Cmara De Comercio De Cartagena, rectores, polticos, gobernacin, alcalde, parlamentarios, diputados y concejales para lograr
que los recursos requeridos para la recuperacin del canal el Dique (estimados en US $ 270 Millones de dlares o los $841 Millones de pesos) estn disponibles y logren
ejecutarse entre los aos 2016-2020
2. Lograr licitaciones de obras en segunda mitad del 2016
3. Es vital complementar las obras planteadas por el consorcio dique con programas de recuperacin de Orillas y su reforestacin, al igual que la de las zonas que han
sido desforestadas.
QU ESTRATEGIA DE ARTICULACIN ENTRE DISTRITO Y DEPARTAMENTO PROPONE USTED PARA

GARANTIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA POBLACIN?
1. Convertir el coliseo de ferias en un centro agroindustrial que permita desarrollar un modelo eficiente de comercializacin de productos agropecuarios por cadenas
productivas que contribuyan a fomentar alianzas comerciales, agregacin de valor (transformacin), que permita mejorar la seguridad alimentaria.
2. Sugerimos en el distrito de Cartagena y el Departamento de Bolvar estructurar una poltica pblica que favorezca el clster de la cadena alimentaria, la produccin de
alimentos prioritarios (maz, yuca, ame) y explotacin pisccola del dique; Cartagena debe contribuir a la tecnificacin del campo por medio de asistencia tcnica.
3. Fortalecer los comits de seguridad alimentaria y nutricional Departamental y Distrital para lograr la eficacia y eficiencia de la poltica de seguridad alimentaria y
nutricional. Lo anterior se ver reflejado en la disminucin de indicadores de bajo peso al nacer.
CULES SON LOS DESAFOS EN MATERIA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE ENTRE DISTRITO Y DEPARTAMENTO, Y QUE
ACCIONES PROPONE USTED PARA MEJORARLO?
1. Ampliacin del Transcaribe a zonas conurbanas, convirtindolo en el Transporte regional de conectividad a los municipios de Turbaco, Arjona y Turbana.
2. Fortalecer el tema del rea metropolitana que permita y/o contribuya al mejoramiento del transporte de los municipios que lo conforman.
3. Gestionar ante el gobierno nacional recursos para vas de inters comn como vas terciarias que interconecten zonas rurales tanto departamentales como
Distritales.
DE QU FORMA CONSIDERA DEBE SER INTEGRADO EL ENFOQUE DE GESTIN DE

RIESGO EN EL MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS HDRICAS?
1. Reducir riesgos para la colectividad y el ecosistema para determinacin de zonas de reforestacin para lo cual se har necesario ejercer autoridad para utilizar la
recuperacin y reforestacin de las cuencas, las rondas de arroyos y ros, cuerpos de agua, y la conformacin de viveros municipales, en especial en las zonas donde la
desforestacin est provocando la sedimentacin de los cuerpos de agua y cuencas hdricas.
2. Desarrollo municipal en torno al recurso hdrico que genere su valoracin. Hasta la actualidad el desarrollo se ha dado de espaldas al agua, lo que ha incrementado
presiones y estrs hdrico, debido a que los ros y Cinegas se convierten en vertederos de lquidos y slidos.
3. Mantenimiento de las cuencas hdricas y canales estructurantes.

CMO CONSIDERA USTED SE PUEDEN ARTICULAR Y PRIORIZAR ACCIONES FRENTE A GRUPOS POBLACIONALES
(NNA, MUJERES, PERSONAS EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD, GRUPOS TNICOS Y LGTBI) ENTRE DISTRITO Y
DEPARTAMENTO PARA MEJORAR SU CALIDAD DE VIDA??
1. Prevencin y Proteccin: Disear el plan de contingencia para la prevencin de riesgos y violacin de DDHH en el distrito y el Departamento, con enfoque diferencial,
de gnero y tnico.
2. Atencin y asistencia Tcnica: Construccin del centro regional para la atencin a vctimas como un proyecto cofinanciado entre el distrito y el departamento.
a. Aumentar recursos para atencin inmediata de las vctimas, en todo lo relacionado con alimentacin y ubicacin, teniendo en cuenta que Cartagena es el mayor
receptor de vctimas en Bolvar.
b. Atencin de emergencias para lograr la estabilizacin socioeconmica en materia de ampliacin de cobertura de educacin superior, tcnica y tecnolgica, pblica y
privada, para las vctimas.
Se necesita que se entienda que las vctimas son un grupo poblacional y no un laboratorio de Paz
3. Formulacin de los planes de vida, pueblos afros e indgenas.

QU ESTRATEGIAS Y/O PROPUESTAS CONSIDERA USTED AYUDARAN EN LA ARTICULACIN Y COMPLEMENTARIEDAD

EN EL DESARROLLO DEL TURISMO, DEPORTE Y LA CULTURA ENTRE DISTRITO Y DEPARTAMENTO?
1. Se plantea una alianza estratgica con Cartagena para ampliar la oferta turstica, ofreciendo turismo ambiental, ecolgico, cultural, religioso, basado
en las reservas hdricas con las que cuentan los municipios del departamento, aprovechando la memoria histrica, oferta cultural y riqueza paisajstica
de los municipios bolivarenses.
2. Implementacin de programas y eventos que se vuelvan en una marca departamental, que trasciendan los esquemas tradicionales de gobiernos y/o
cuatrienios. Rutas de Turismo que amplen la oferta de la ciudad haciendo ms atractivo el destino Bolvar-Cartagena
3. Hacer una articulacin de las ligas adscritas al departamento con el Distrito de Cartagena para lograr tener buenos rendimientos de nuestros
deportistas en todas las disciplinas deportivas.
QU ACCIONES EN CONJUNTO SE DEBEN LLEVAR A CABO PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO?
1. Desarrollar agenda conjunta: Innovacin, emprendimiento, empleo e inclusin participativa.
2. Promover y apoyar la inversin nacional y extranjera en Cartagena y Bolvar a travs de la agencia de promocin de inversiones de Cartagena
y Bolvar financiadas por ambas entidades, en los sectores priorizados para contribuir a la generacin de empleo formal, y la articulacin y
encadenamiento productivos nacionales.
3. Integracin del turismo en el departamento de Bolvar con la ciudad de Cartagena.

IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES DEL

DEPARTAMENTO A PARTIR DEL DIAGNSTICO
Potencialidades del Sector Educacin, Salud, Cultura y Deporte
TEMA POTENCIALIDAD OPORTUNIDADES ACCIN RESOLUTIVA
El 95% de la poblacin matriculada cuenta Utilizar nuevas tecnologas para el apoyo a los Extensin de programas de formacin virtual
con acceso a internet y se disminuy la contenidos impartidos en las clases. a municipios del departamento de Bolvar.
razn de alumnos por computador de 27 Formar docentes en uso y apropiacin de
a 14. TICs.
Incentivar la investigacin como estrategia
pedaggica apoyadas en las TICs.
69 sedes educativas rurales Apoyo al desarrollo de proyectos productivos Gestionar alianzas estratgicas con
implementando proyectos pedaggicos con el fin de generar ingresos y oportunidades de instituciones de educacin superior para
productivos. negocio en zona rural. asesora tcnica a planes de negocio.
EDUCACIN Docentes formados en metodologas Incrementar la cobertura educativa por medio Implementar experiencias con modelos
flexibles. de una oferta de metodologas flexibles que se flexibles (escuela nueva, grupos juveniles
adapten a las necesidades y capacidades de la creativos, aceleracin del aprendizaje, media
poblacin. rural).
Extensin de la Jornada nica a ms Recursos disponibles para inversin en extensin Construccin y adecuacin de instituciones
instituciones educativas oficiales. de la jornada nica en instituciones educativas educativas para la prestacin del servicio
actuales y en la construccin de nuevas con esta educativo en jornada nica.
capacidad.
Contar con jornada nica permite aumentar
el nmero de horas de clase que reciben los
estudiantes
259
La Universidad de Bellas Artes y Ciencias Importante y variada oferta cultural (artstica, Llevar cursos y programas de formacin a los
de Bolvar (UNIBAC) cuenta con amplia artesanal, gastronmica) y turstica en los municipios del departamento de Bolvar con
EDUCACIN experiencia en programas de formacin municipios del departamento pero que no cuenta el fin brindar oferta educativa de educacin
artstica. con oportunidades de formacin. superior y contribuir a la formacin artstica
actores culturales, disminuyendo as la
informalidad del sector.
Fortalecer la oferta hospitalaria, capacidad Mejorar sistemas de vigilancia y control, construir Plan Decenal de Salud
SALUD del servicio, oferta, mejorar los sistemas de y mejorar infraestructura hospitalaria
vigilancia y control
Capacidad tcnica institucional desde lo Diseo de estrategias desde lo pblico para el Diseo del Plan departamental de Cultura.
pblico para gestionar temas culturales fomento de la cultura.
desde el ICULTUR
Diversidad de manifestaciones Importante y variada oferta cultural (artstica, Diseo de rutas culturales por distintos
culturales existentes dentro del artesanal, gastronmica) y turstica en los municipios del departamento de Bolvar.
CULTURA Departamento de Bolvar. municipios del departamento. Diseo de la agenda departamental
de cultura. Apoyo a fiestas y festivales
municipales.
Regulacin de las polticas tributarias Contar con recursos disponibles para financiar Extensin del proyecto de estmulos
para la asignacin de recursos, tales como fortalecer el sector cultural culturales.
CULTURA Fondo General de Regalas e Impuesto Impulso a la industria creativa y a
al Consumo (Consumo Telefona Mvil), emprendimientos culturales.
Estampilla al consumo de la cerveza y Fortalecer el programa Artesanos de Bolvar
Estampilla Pro-Cultura.
Formacin de deportistas de alto nivel Consolidacin del departamento de Bolvar como Apoyar a deportistas de elite.
potencia en deportes de altos logros. Ocupando Fortalecer el programa de altos logros y
una posicin destacada en los Juegos Nacionales liderazgo deportivo.
Disponibilidad de Centros de alto Escenarios disponibles para la prctica deportiva. Apoyo a las ligas de aquellos deportes que
rendimiento en municipios del pueden ser practicados en los Centros de Alto
departamento Rendimiento.
Utilizar escenarios disponibles para fomentar
DEPORTE la prctica deportiva y los hbitos saludables
en la poblacin.
Fomentar la integracin social por medio de
justas deportivas peridicas realizadas en
escenarios deportivos disponibles.
261
Potencialidades del Sector Econmico, Infraestructura

y Competitividad
Riquezas naturales del departamento: Capacidad para Desarrollar productos t Posicionar al Departamento como
Parques naturales Los Colorados y El ecotursticos y etno tursticos sostenibles. territorio de paz en la regin, generando
Corchal, cinagas, con potencial turstico Potencial de diversificar la oferta turstica con turismo para los bolivarenses,
(paisajes del agua, avistamiento de aves). enfoque ecolgico y cultural impulsando la actividad turstica que
Municipios con gran riqueza cultural, articulen los recursos naturales y
paisajstica, artesanal y ecolgica. culturales del Departamento.
TURISMO
t Plan Estratgico de Turismo para el
departamento.
t Desarrollar infraestructura para el
turismo y articular la oferta ecoturstica y
etnoturstica con Cartagena.
t Implementacin de RUTA DE LA PAZ
Potencialidad agrcola. Municipios Montes de Mara se considera la despensa del t Reactivar la actividad agropecuaria en el
con vocaciones productivas agrcolas, departamento y de la Regin. departamento para dinamizar el campo
pesqueras, ganaderas. Suelos frtiles. e impactar el rea rural, fortaleciendo
la agricultura familiar y actividades
Alimentos prioritarios para la seguridad Posibilidad de extensin del rea sembrada para productivas de los municipios segn su
alimentaria se cultivan en el Departamento. uso agrcola vocacin productiva.
Riqueza hdrica para el desarrollo de t Programa de Desarrollo Rural Integral
AGROPECUARIO
actividades pscicolas. Oportunidad de optimizar el distrito de riego en
Mara La Baja y de al menos otro distrito de Riego
en el departamento
Potencial agroindustrial en el Potencial para Generacin de empleo en el sector t Fortalecimiento a la agroindustria en el

departamento. rural Departamento
Encadenamientos productivos t Desarrollar infraestructura agro-
logstica para la gestin de productos
INDUSTRIA agropecuarios
Arterias fluviales en el departamento Las principales arterias fluviales se constituyen t Desarrollar proyectos de infraestructura
como los ros Magdalena incluyendo los en ejes articulatorios que propician el transporte vial terrestre, martima y fluvial que
Brazos de Loba, Morales y Mompox, los intermodal hacia los centros de produccin, contribuyan a la integracin de los
ros Cauca, San Jorge y Chicagua, el Canal consumo, desarrollo y rutas nacionales, para la distintos modos de transporte en el
del Dique, sistemas lagunares y caos integracin de los municipios localizados en sus Departamento.
conectores, que favorecen este modo de riberas y reas de influencia.
transporte. Posibilidad de generar modos de transporte
TRANSPORTE multimodal que articulen los modos de transporte
MARITIMO Y terrestre, fluvial y areo.
FLUVIAL
263
Potencialidades del Sector Territorio - Ambiental
Diversidad climtica y geogrfica Altas posibilidades de elaboracin de proyectos Implementar proyectos de energa
para el desarrollo de fuentes alternativas de alternativas
energa. Posibilidades de diversificar la oferta Diversificar la actividad agrcola y pecuaria
agrcola y pecuaria. Desarrollo de polticas de Fortalecer el transporte multimodal en el
transporte multimodal. Trabajo Interinstitucional Departamento
con otras Gobernaciones Articular acciones con Gobiernos de
departamentos fronterizos
Altos ndices de diversidad biolgica Posibilidades de desarrollo de ecoturismo Disear proyectos de ecoturismos a zonas de
Explotacin de recursos naturales renovables reserva y ecosistemas estratgicos
Desarrollo de proyectos de investigacin para Llevar a cabo procesos de explotacin de
MEDIO AMBIENTE fines educativos y productivos recursos renovables de forma sostenible
Y DESARROLLO Ventajas comparativas en trminos de desarrollo Fomentar investigacin para
TERRITORIAL regional y nacional aprovechamiento de diversidad biolgica
Riqueza de recurso hdrico Acceso a fuentes de captacin de agua para Proteger los cuerpos de agua
consumo humano, agropecuario e industrial Manejo integral de cuencas
Amplio Sistema de asentamiento Extraccin sostenible de oro Formalizar a mineros del Sur de Bolvar
humanos. Agregar cadenas de valor a la produccin de oro Capacitar y dotar tecnolgicamente a
Dotacin de capacidad tcnica y tecnolgica a mineros para minera libre de mercurio y
mineros de oro cianuro.
Formar a mineros en artesanos para otorgarle
valor agregado al recurso
Potencialidades del Sector Institucional
La entidad territorial ya no se encuentra en La recuperacin de la autonoma en el manejo de Potenciar los recursos, ampliar las fuentes
Ley de quiebras. las finanzas departamentales permite potenciar de financiacin del gasto Departamental,
SITUACIN los recursos para inversin social y mejorar la definir polticas fiscales, actualizar el estatuto
FINANCIERA efectividad de la gestin pblica. tributario y recuperar la cartera vencida,
a fin de lograr una provisin de bienes y
servicios pblicos de calidad para todos los
Bolivarenses.
t Se cuenta con un Centro Implementar herramientas gerenciales que t Adoptar un modelo gerencial
Administrativo Departamental que optimicen la gestin administrativa del ente con que permita servir de control para
agrupa a todas las Secretaras y mayor fluidez e interaccin entre los miembros el cumplimiento de los objetivos
dependencias de la Gobernacin de del gobierno. institucionales.
Bolvar. t Implementacin de estrategias que
t El clima organizacional se encuentra permitan el mejoramiento de los
en un nivel alto de satisfaccin. procesos y procedimientos, cualificacin
del recurso humano, eficiencia
de nuestros recursos materiales,
SITUACIN DE
optimizacin de las condiciones
LA GESTIN
laborales y modernizacin de los
ADMINISTRATIVA
sistemas informativos, para mejorar la
calidad de los servicios prestados por la
Gobernacin de Bolvar.
t Implementar herramientas que faciliten la
planeacin, monitoreo y ejecucin de las
actividades de gobierno
265
Existe un acuerdo de voluntades firmado Consolidar relaciones de cooperacin tcnica t Desarrollar un programa de asistencia
por todos los alcaldes para articular la para el fortalecimiento de capacidades locales en tcnica permanente que le permita a
RELACIN CON LOS gestin pblica municipal con la gestin los municipios. las autoridades locales fortalecer sus
MUNICIPIOS departamental. competencias y mejorar los indicadores
de los municipios.
UNIDAD
2
ESTRATEGIAS
www.bolivar.gov.co
ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIN

DE UN BOLVAR QUE S AVANZA
Visin Estratgica GobiernoTransparente
y Fortalecido con Territorio
El Departamento de Bolvar ser en 2025, un territorio que Participacin de Paz
Ciudadana
gozar la consolidacin de la paz, un territorio que habr
disminuido drsticamente el hambre, la desigualdad y la pobreza; 10 1 Disminucin
Red de Servicios
un territorio en el que la poblacin podr gozar de un sistema Pblicos Efectivos del Hambre,
Desigualdad
educativo fortalecido, con calidad y pertinencia a las vocaciones y Pobreza
9 2
productivas; un territorio que brindar las garantas para el goce
del derecho a la salud de todos, de manera oportuna y eficiente;
un territorio ms competitivo a partir del desarrollo de una Proteccin de
Sistema
Recursos 3
infraestructura vial fortalecida estratgicamente, el desarrollo Naturales y 8 Educativo
Ecosistemas Fortalecido
de la agroindustria y el campo; un territorio que transformar
el desarrollo rural, la agricultura y el turismo como las grandes
apuestas econmicas para el departamento; un territorio que
7 4
proteger sus recursos naturales y ecosistemas potenciando sus
fortalezas hdricas y terrestres; un territorio que tendr espacios Desarrollo del Derecho
Turismo 5 a la Salud
y atencin diferencial para todos los grupos poblacionales; un
6 para Todos
territorio con una red de servicios pblicos efectiva y mejorada; Territorio

Desarrollo de la Competitivo e
un territorio que goza de un gobierno transparente y fortalecido Agroindustria y InfraestructuraVial
el Campo Fortalecida
a partir de la participacin ciudadana.
Identificacin de Objetivos y Ejes Estratgicos
DIMENSION PRIORIZACIN POR DIMENSIN LNEA ESTRATGICA PROPUESTAS
Atender de manera integral a las Consolidar a Bolvar como un territorio

victimas del conlficto armado en de paz bajo una perspectiva de desarrollo
el territorio como una estrategia integral, en el cual se garantice el
fundametal para la consolidacin goce efectivo de los derechos de la
de la paz, en armona con la Ley de vctimas, la inclusin, la reconciliacin
Vctimas y Restitucin de Tierras, entre los actores del conflicto armado
Ley 448 de 2011, con los Decretos y la reconstruccin del tejido social
4633, 4634 y 4635, y las dems bolivarense
normas complementarias as como
la Poltica pblica para las vctimas
del conflicto armado en Colombia.
Disear y poner en marcha una

SOCIAL poltica de atencin y asistencia a CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR
personas en proceso de desarme,
desmovilizacin y reintegracin
Fortalecer las capacidades de la

sociedad civil para la gestin pblica
democrtica y concertada, bajo
la cultura de la paz, el respeto y la
tolerancia.
Promover el desarrollo rural como Consolidar a Bolvar como un territorio

estrategia fundamental para de paz bajo una perspectiva de desarrollo
la transformacin del campo, integral, en el cual se garantice el
reparacin de las vctimas, goce efectivo de los derechos de la
disminucin de la inseguridad vctimas, la inclusin, la reconciliacin
alimentaria y proyeccin de entre los actores del conflicto armado
la agroindustria de Bolvar y la reconstruccin del tejido social
como estrategia prioritaria bolivarense
SOCIAL para el desarrollo econmico
departamental. CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR
Implementar estrategias para

la promocin de la seguridad y
sana convivencia ciudadana con
el acompaamiento de las fuerzas
cvicas y militares.
Disminuir la pobreza y la desigualdad

en el departamento de Bolvar,
considerando su multidimen-sionalidad,
Educacin de calidad, pertinente por medio de la educacin y del
y con cobertura para el desarrollo
SOCIAL BOLVAR S AVANZA LIBRE DE LA POBREZA, A TRAVS DE desarrollo de capacidades que generen
humano y de capacidades para
LA EDUCACIN Y GARANTA DE DERECHOS PARA TODOS transformaciones estructurales de largo
superacin de la pobreza. plazo y bajo un enfoque de derechos con
el fin de garantizar las condiciones para el
desarrollo humano y bienestar social de la
poblacin
Lograr unas finanzas pblicas sanas Disminuir la pobreza y la desigualdad

y robustas en el departamento de Bolvar,
considerando su multidimen-sionalidad,
por medio de la educacin y del
Lograr unas finanzas pblicas sanas desarrollo de capacidades que generen
y robustas transformaciones estructurales de largo
plazo y bajo un enfoque de derechos con
poblacin
Atender de manera diferencial

las poblaciones vulnerables BOLVAR S AVANZA LIBRE DE LA POBREZA, A
garantizando para ellos la TRAVS DE LA EDUCACIN Y GARANTA DE DERECHOS
satisfaccin de sus derechos PARA TODOS
(enfoque diferencial, enfoque de
derechos humanos)
Hacer de la cultura y el deporte Disminuir la pobreza y la desigualdad

herramientas para la promocin en el departamento de Bolvar,
social, para el desarrollo econmico, considerando su multidimen-sionalidad,
para el goce del derecho a la por medio de la educacin y del
recreacin y sano esparcimiento desarrollo de capacidades que generen
especialmente de jvenes, nios, transformaciones estructurales de largo
nias y adolescentes. plazo y bajo un enfoque de derechos con
poblacin
SOCIAL BOLVAR S AVANZA LIBRE DE LA POBREZA, A TRAVS DE

LA EDUCACIN Y GARANTA DE DERECHOS PARA TODOS
Garantizar oportunidades y
atencin diferenciadaa grupos
poblacionales, especialimente
estrategias para la productividad
de la mujer, juventud, atencin a
minorias y poblacin vulnerable,
as como la atencin integral a la
primera infancia.
DIMENSION PRIORIZACIN POR DIMENSIN LNEA ESTRATGICA OBJETIVO ESTRATGICO
Garantizar la conservacin de los GARANTIZAR EL USO Y COUPACIN

ecosistemas de especial inters SOSTENIBLE DEL TERRITORIO A PARTIR
estratgico para el departamento DE LA PROTECCIN DE ECOSISTEMAS
y para el pas, as como la correcta ESTRATEGICOS, DE PROGRAMAS QUE
explotacin de los recursos MITIGUEN Y PERMITAN UNA MEJOR
naturales renovables y no ADAPTACIN A LOS EFECTOS DEL
renovables existentes. CAMBIO CLIMTICO
Disear los mecanismos que
permitan la prevencin, atencin
y manejo de desastres, planes
integrales de prevencin y gestin
del riesgo
TERRITORIO Y
Plan de Ordenamiento Territorial BOLVAR S AVANZA CON LA PROTECCIN DE SU
AMBIENTE
Departamental, con el fin de TERRITORIO
potenciar la planificacin estrategica
y desarrollo del departamento
a partir de una infraestructura
mejorada.
Desarrollar estrategias que

permitan garantizar la proteccin a
la fauna y flora del departamento,
especialmente las especies
amenazadas por peligro de extinsin
DIMENSION PRIORIZACIN POR DIMENSIN LNEA ESTRATGICA OBJETIVO ESTRATGICO
Priorizar la recuperacin del GARANTIZAR EL USO Y COUPACIN

Canal del Dique como estrategia SOSTENIBLE DEL TERRITORIO A PARTIR
transversal de gobierno, DE LA PROTECCIN DE ECOSISTEMAS
considerando sus multiples ESTRATEGICOS, DE PROGRAMAS QUE
impactos. MITIGUEN Y PERMITAN UNA MEJOR
ADAPTACIN A LOS EFECTOS DEL
CAMBIO CLIMTICO
Implementar estrategias para la

educacin ambiental y cuidado de
TERRITORIO Y los recursos naturales
BOLVAR S AVANZA CON LA PROTECCIN DE SU
AMBIENTE
TERRITORIO
Implementar estrategias de
recoleccin y tratamiento integral
de residuos slidos promoviendo el
reciclaje, la reduccin y el reso de
los mismos.

Aprpvech para ha cer el
Impactar en la productividad, desarrollo econmico sostenible
competitividad y el desarrollo econmico del Departamento potenciando
del departamento a mediante el el desarrollo productivo de sus
fortalecimiento de las actividades municipios.
productivas, las actividades de ctei, el uso
de las tic , el turismo para la paz, la inversion
empresarial, y el desarrollo de proyectos Favorecer la conectividad e
productivos para la inclusin social infraestructura, as como el acceso
a bienes y servicios pblicos e
informacin para el cierre de brechas
Impulsar el desarrollo rural integral del sociales y la consolidacin de la paz
departamento a travs de estrategias BOLVAR S AVANZA CON DESARROLLO ECONMICO, en el territorio,.
conjuntas para la reactivacin del campo, INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD
fortaleciendo la actividad agroindustrial,
ECONOMICA el empleo y el emprendimiento rural,
generando sinergias entre las zonas rurales BOLVAR S AVANZA CON INFRAESTRUCTURA Y
y los centros urbanos. TRANSPORTE
Desarrollar obras de infraestructura y

vas terciarias estratgicas para conectar
al departamento con la regin y el pas,
favorenciendo la integracin, competitividad
y el crecimiento de las economas de los
municipios del Departamento de Bolvar, as
como en el diseo y gestin de proyectos
de integracin regional de infraestructura y
transporte con el Distrito de Cartagena
Lograr unas finanzas pblicas sanas Mejorar la efectividad en la gestin

y robustas pblica del gobierno departamental
mediante el fortalecimiento de
su estructura administrativa
Consolidar nuestra estructura y financiera,garantas para la
administrativa hacia la calidad, participacin ciudadana, visibilizaciin
mediante procesos eficientes y y democratizacin de las acciones
eficacez gubernamentales y consolidacin de las
INSTITUCIONAL relaciones con los municipios.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Profundizar la cooperacin tecnica a

los municipios del departamento con
debil capacidad institucional
Realizar una gestin pblica

transparente y participativa
www.bolivar.gov.co
LNEA ESTRATGICA 1.
CONSTRUCCIN
DE LA PAZ EN BOLVAR
LNEA ESTRATGICA 1. CONSTRUCCIN

DE LA PAZ EN BOLVAR
1.1 Estrategia para Construccin de la Paz Territorial en Bolvar
OBJETIVOS: Hacer seguimiento a la ejecucin los acuerdos de paz en los municipios

del departamento para garantizar que su implementacin se ajuste a la
Articular la visin de conjunto del Gobierno Departamental sobre la visin y contenido de los mismos.
construccin de paz territorial. Formular proyectos y gestionar recursos para el logro de los objetivos
Liderar la formulacin, estructuracin, implementacin y evaluacin anteriores.
de polticas pblicas y programas departamentales en el rea de Promover iniciativas de paz en favor de las vctimas.
construccin de paz. Adelantar acciones de prevencin del reclutamiento forzado de NNA.
Promover la articulacin NacinTerritorio en asuntos relacionados Adelantar acciones de sana convivencia y tolerancia.
con la construccin de paz.
Liderar el proceso de alistamiento del Departamento para la
implementacin de los acuerdos que se suscriban con los grupos
armados ilegales. Alistamiento en trminos de recursos, capacidades
institucionales y arreglos normativos. Coordinar a las autoridades
departamentales para avanzar hacia este propsito.
Brindar acompaamiento y apoyo a las Alcaldas Municipales en sus
procesos de construccin de paz y especficamente en su alistamiento
para la implementacin de los acuerdos que se suscriban con los grupos
armados ilegales.
Promover y articular la participacin de representantes de diversos
sectores de la sociedad civil, la academia, el sector privado y la
cooperacin internacional en las gestiones que puedan contribuir al
desarrollo y consolidacin de los procesos de paz en el Departamento.
281
Responsable: Secretara del Interior
LNEA BASE PRODUCTOS LNEA BASE

SUBPROGRAMA META DE RESULTADO META DE PRODUCTO
META DE RESULTADO ASOCIADOS PRODUCTO
Sistema de monitoreo
y anlisis del Proceso
de Construccin de
0 1
Paz Territorial del
Departamento de
Bolvar diseado.
1 OBSERVATORIO
Observatorio de Paz
TERRITORIAL PARA LA 0
Territorial
CONSRTUCCIN DE LA Documentos de anlisis
PAZ EN BOLVAR sobre los avances,
retos y dificultades
del proceso de 0 4
construccin de Paz en
el Departamento y sus
Municipios.
Ejercicios de
planeacin prospectiva
15 Ejercicios de Planeacin
territorial para
Planeacin Estratgica y prospectiva
disear y desarrollar
Prospectiva para la con alcaldas municipales 0 0 15
la estrategia de
Construccin de Paz para la construccin de la
construccin de paz
paz en territorio
de la Gobernacin de
Bolvar.

Alianzas estratgicas
interinstitucionales
con centros de
pensamiento,
instituciones de
educacin superior,
empresas, gremios,
cooperacin
internacional e
institucionalidad 0 6
responsable
del proceso de
Alianzas construccin de
Interinstitucionales 12 Alianzas estratgicas paz a nivel nacional,
0 departamental y
para la Construccin interinstitucionales para la
de Paz Territorial construccin de la paz municipal para avanzar
en la agenda de
construccin de paz del
Departamento.
Programas,
proyectos e iniciativas
gestionadas y
ejecutadas en el 0 6
marco de alianzas
estratgicas
interinstitucionales
283

Proyecto Montes
Proyecto Focalizacin de la
de Maria en paz
Estratgico Montes Inversin en los municipios
0 implementado 0 1
de Mara Territorio de Montes de Maria
de Paz con enfoque de paz y
posconflicto
Proyecto
Focalizacin de la Proyecto Todos por el
Estratgico Todos 0 0 1
Inversin en los municipios Sur implementado
por el Sur
del Sur del Departamento
Plataforma Virtual
Plataforma Virtual Sistema de Plataforma
de aprendizaje
Educando para la 0 Virtual basado en el 0 1
departamental CATEDRA
paz decreto 1038 de 2015
PARA LA PAZ
1.2 Atencin y Asistencia a Poblacin en Proceso

de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin
OBJETIVOS: Promover la corresponsabilidad frente al reto de la reintegracin

entre actores del sector privado y la academia. Coordinar y
Disear e implementar una poltica de atencin y asistencia a personas articular esfuerzos pblicos y privados.
en proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin que permita Formular proyectos y gestionar recursos para el logro de los
consolidar un sistema de atencin, facilite la coordinacin e integracin objetivos anteriores.
de la oferta de servicios que ofrece la Gobernacin y las Alcaldas a esta
poblacin y promueva la articulacin interinstitucional e intersectorial
para la consecucin de oportunidades de reintegracin para esta
poblacin.
Disear e implementar una poltica de atencin a personas en proceso
de reintegracin
Coordinar e integrar la oferta de servicios que ofrece el departamento y
sus municipios a personas en proceso de reintegracin, en temas como
la Salud, Educacin, Seguridad. Consolidar un sistema de atencin a
personas en proceso de reintegracin a nivel departamental.
Promover la articulacin Nacin - Territorio
Brindar acompaamiento y fortalecer capacidades de las Alcaldas,
las Personeras y dems dependencias municipales para la atencin a
personas en proceso de reintegracin
Impulsar procesos de reconciliacin y reintegracin en comunidades
receptoras de personas en proceso de reintegracin.
Acompaar a las personas en proceso de reintegracin en acciones de
servicio social y de reparacin a vctimas del conflicto.
285
Responsable: Secretara de Vctimas
META DE RESULTADO LNEA BASE PRODUCTOS LNEA BASE

SUBPROGRAMA META DE PRODUCTO
CUATRIENIO META DE RESULTADO ASOCIADOS PRODUCTO
Actualizacin del
documento de
Caracterizacin de la
Poblacin en proceso 0 1
de DDR en Bolvar
Mesas de construccin
colectiva de la Poltica
Diseo de la Poltica
Pblica de Atencin
Pblica de Atencin 1 Poltica pblica aprobada
y Asistencia a
y Asistencia a e implementada para la
Poblacin en Proceso
Poblacin en atencin y asistencia a 0 0 6
de DDR. Soportados
Proceso de la poblcin en proceso
en Documentos de
Desmovilizacin y de Desmovilizacin y
sistematizacin de la
Reintegracin Reintegracin.
informacin recogida
en mesas de trabajo
Poltica Pblica de
Atencin y Asistencia a
Poblacin en Proceso
de Reintegracin 0 1
aprobada mediante
Ordenanza
Departamental.

Diseo e implementacin de
un sistema de informacin
0 1
y seguimiento al proceso de
DDR
Atencin y
Asistencia a 1.311 personas Informes semestrales sobre
500 personas en proceso
Personas en Proceso desmovilizadas a 2016 los avances del proceso de 0 7
de DDR atendidas
de DDR DDR en Bolvar
Nmero de proyectos
ejecutados en beneficio de la 0 6
poblacin en proceso de DDR
Jornadas de fortalecimiento
de capacidades para la
atencin a poblacin
Acompaamiento a 10 en proceso de DDR
Fortalecimiento de
municipios en la Atencin dirigidas a funcionarios
capacidades locales 0 0 100
a Poblacin en proceso de de las dependencias de
para el DDR
DDR la Gobernacin y de las
Alcaldas Municipales
responsables de la atencin a
poblacin en proceso de DDR
287

Acompaamiento a
comunidades donde se
desarrollan procesos
de DDR en el diseo y
ejecucin de planes de 0 5
promocin, prevencin
y proteccin de
Derechos Humanos
Fortalecimiento
5 Municipios (asistidos)
a Comunidades
con Planes Municipales de
Receptoras de 0
promocin, prevencin y
Poblacin en
proteccin de Derechos
Proceso de DDR Iniciativas de
Humanos
reconciliacin y
Reintegracin
Comunitaria
0 6
dirigidas proceso
de reintegracin
social y otros actores
comunitarios.
1.3 Atencin y Asistencia a poblacin Vctima

del Conflicto Armado en Bolvar
OBJETIVOS: Impulsar procesos de reconciliacin, as como iniciativas de

fortalecimiento de Derechos Humanos que beneficien a poblacin
Atender de manera integral a las vctimas del conflicto armado en vctima del departamento.
Bolvar, como estrategia indispensable para la construccin de la paz Articulacin Nacin - Departamento Municipios.
territorial y la superacin de la pobreza.
Empoderar a las vctimas, impulsando su desarrollo, reconocimiento y
garanta de acceso a la justicia.
Disponer los recursos y acciones necesarias desde la Secretara de
Vctimas y Derechos Humanos de la Gobernacin de Bolvar, para
la atencin integral de las vctimas de acuerdo a los lineamientos
establecidos desde el gobierno nacional.
Intervenir de manera focalizada el territorio de acuerdo al nmero de
vctimas concentrados en ZODES Montes de Mara y Sur de Bolvar
Garantizar los espacios para la participacin ciudadana y concertacin
de acciones con la poblacin vctima del departamento
Coordinar la oferta de servicios con los que cuenta la Gobernacin
para brindar asistencia, atencin y reparacin a la poblacin vctima del
departamento.
289
Responsable: Secretara de Vctimas y Derechos Humanos

Un Plan
Plan departamental de
Departamental
prevencin y proteccin 1 Plan Actualizado, Ajustado e
que requiere ser
con enfoque de gnero, implementado
actualizado y
diferencial y tnico
ajustado
Formulacin y
socializacin de la ruta de
prevencin de mujeres 1 Ruta formulada e
0
vctimas de violencia implementada.
Componente sexual dentro del conflicto
Prevencin y armado
Cubrir en un 20% el 386 mil vctimas sujetas
Proteccin
Riesgos de Victimizacin de atencin y en riesgo de
Riesgos de
de la poblacin Victima del revictimizacin
Victimizacin
Departamento de Bolvar Cumplimiento de las
recomendaciones
emanadas de los informes 9 Informes con
0
de riesgo y sus notas recomendaciones cumplidas
de seguimiento por la
Defensora del Pueblo
Formulacin del
plan de contingencia 1 Plan Formulado e
0
departamental y apoyo a Implementado.
los Planes municipales

Goce Efectivo de los

Derechos: 2 Centros en
Construir centros proceso de diseo
2 Centros Construidos y en
regionales de atencin con cofinanciacin
funcionamiento
a vctimas del conflicto garantizada por la
armado Unidad de Vctimas
Superacin de Estado
de Vulnerablidad:
Convenios de
Cobertura del 20% de la asociacin para
Componente
poblacin vctima sujeta 386.000 Vctimas sujetas de brindar atencin 0 1 Convenio ejecutado.
de Asistencia y
de atencin que accede atencin humanitaria inmediata
Atencin
al Goce Efectivo de sus en las modalidades
Derechos de albergue y ayuda
subsidiada
Acceso a educacin:
Cupos preferenciales
y Becas en Educacin
tcnica, tecnolgica 80 Becas para jvenes Vctimas en
0
y superior pblica, Bolvar
asignados a la
poblacin vctima del
conflicto armado
291

Acceso a empleo
/ generacin de Un Plan
ingresos: Departamental
1 Plan Actualizado, Ajustado e
Implementar que requiere ser
implementado
programas de actualizado y
Cobertura del 20% de la Generacin de Ingresos ajustado
Componente poblacin vctima sujeta e Insercin Laboral
386.000 Vctimas sujetas de
de Asistencia y de atencin que accede
atencin
Atencin al Goce Efectivo de sus
Derechos Atencin en Salud:
Implementacin del
6.000 Vctimas
Programa de Atencin 24.000 Vctimas atendidas dentro
atendidas en PAPSIVI
Psicosocial y Salud del Programa (6.000 por ao)
2015
Integral a Vctimas -
PAPSIVI
Acompaamiento
de los procesos de 0 16 procesos acompaados
restitucin de tierras
Tasa de cobertura del
386 mil vctimas sujetas de
20% de la poblacin
atencin y de reparacin de Fortalecer el
Reparacin Integral vctima que accede al uso,
acuerdo a Red nacional de acompaamiento
tenencia de la tierra y que 5 colectivos
informacin de los procesos de
es reparada integralmente en proceso de 16 sujetos de reparacin colectiva
retornos y reparacin
reparacin
colectiva en el
departamento

Implementacin de
proyectos productivos 0 20 Proyectos implementados
Tasa de cobertura del 386 mil vctimas sujetas de

20% de la poblacin atencin y de reparacin de
Reparacin Integral
vctima que accede al uso, acuerdo a Red nacional de
tenencia de la tierra y que informacin Cumplimiento de los
es reparada integralmente exhortos y decisiones
N/D 1 Convenio ejecutado.
judiciales para la
poblacin victima
Conmemoracin
9 de abril y fechas
representativas del
territorio, a travs 7 fechas representativas
0
de actividades conmemoradas
de reivindiquen y
visibilicen la poblacin
Memoria Histrica
Porcentaje del 30% de 386 mil vctimas sujetas de vctima en el
Medidas de
la poblacin victima que atencin Departamento
Satisfaccin
disfrutan las medidas de ND
Satisfaccin
Proyecto Centro
para la formacin y el
1 Proyecto formulado y ejecutado
emprendimiento de
0 (Financiacin con recursos de
la Mujer vctima en
Contrato Plan)
los montes de Mara
Casa de la Mujer
Montemariana
293

Iniciativas de
memoria histrica
como mecanismo
Porcentaje del 30% de 386 mil vctimas sujetas de
Memoria Histrica de reconstruccin
la poblacin victima que atencin
Medidas de de tejido social, 20 iniciativas
disfrutan las medidas de ND
Satisfaccin recuperacin de
Satisfaccin
confianza y garanta
de no repeticin
desarrolladas.
Plan de Accin de la 0 plan de

Mesa Departamental contingencia 1 Plan acordado y concertado
Cobertura del 43% en de Vctimas concertado elaborado
el fortalecimiento a
Participacin las mesas de victimas 47 mesas en el
Efectiva departamental y departamento no atendidas Fortalecimiento
municipales del Organizacional de las 5 mesas asistidas
departamento de Bolvar. 19 Mesas de Victimas
Mesas de Vctimas tcnicamente
municipales priorizadas
Acompaamiento
Sistemas de 40% de ejecucin de la al proceso de 1 municipio
Informacin y poltica pblica de vctimas caracterizacin de la caracterizado segn
N/D 19 Municipios
Fortalecimiento en el Departamento de Poblacin vctima del datos de la Unidad de
Institucional Bolvar conflicto armado en Victimas
Bolvar

Plan de Accin
Territorial de Atencin
y Reparacin Integral 1 Pat que pierde 1 PAT de acuerdo a la ley 1448 de
de las vctimas en vigencia en el 2015 2011
Bolvar 2016-2019
Fortalecimiento a las
Alcaldas Municipales
en el diseo, ejecucin 0 municipios
19 Municipios
y seguimiento de los atendidos
Sistemas de planes de atencin a
40% de ejecucin de la
Informacin y Vctimas
poltica pblica de vctimas N/D
Fortalecimiento
en el Departamento de
Institucional
Bolvar
Fortalecimiento 16 Comits y
de los Subcomits Subcomits
16 Comits y Subcomits
Tcnicos y CTJT en el desarrollados en el
departamento cuatrienio pasado
Implementar la 1 Estrategia expedida por decreto

1 decreto Nacional
Estrategia de departamental de acuerdo al
con orientaciones
Articulacin y Decreto Nacional 2460 del 15 de
para el departamento
Corresponsabilidad Diciembre de 2015
295
1.4 Seguridad y Convivencia
OBJETIVOS:
Mejorar las condiciones para la seguridad en el departamento de Bolvar

Fortalecer las capacidades de las fuerzas pblicas y militares para una
mejor prestacin y garanta de seguridad y convivencia en el territorio
Responsable: Secretara del Interior- Direccin de Seguridad

y Convivencia

100% de los municipios de

PLANEACIN Plan Integral
Bolvar beneficiados con
INSTITUCIONAL de Seguridad y
inversin y/o medidas en 100% 80% de
PARA AVANZAR Convivencia formulado 1oo% de implementacin
seguridad y convivencia implementacin
EN SEGURIDAD Y e implementado en
para reducir ndices de
CONVIVENCIA todo el Departamento
criminalidad
Dotacin y/o
mejoramiento
PPROVISION de equipamiento
Inversin en provisin
TECNOLOGICA tecnolgico para la
tecnolgica en el 60% de 47 mesas en el
PARA FORTALECER seguridad ciudadana 10 municipios 27 municipios
los municipios de Bolvar departamento no atendidas
LA SEGURIDAD Y en municipios
para reducir ndices de
CONVIVENCIA priorizados por
criminalidad
mayores ndices de
criminalidad
Ampliar en un 20% el
INFRAESTRUCTURA
nmero de municipios Apoyos en
PARA LA SEGURIDAD
beneficiados con infraestructura y/o
17% 8 10
proyectos de predios para el uso de
infraestructura para la la fuerza pblica
seguridad
297

FORTALECIMIENTO Ampliar en un 20% el

DE LA MOVILIDAD nmero de municipios Apoyos en infraestructura
DE LOS beneficiados con 17% y/o predios para el uso de la 45 45
ORGANISMOS DE proyectos de fuerza pblica
SEGURIDAD infraestructura para la
seguridad
Nuevas variables de
evaluacin y seguimiento de 6 12
delitos estudiadas.
Investigaciones sobre delitos

que impactan en la seguridad 0 4
y la convivencia.
Fortalecer el manejo de
estadsticas de seguridad
y convivencia en el
OBSERVACIN Y Un (1) Centro de
Departamento de Bolvar, Encuentros para el anlisis
SEGUIMIENTO DE Observacin e investigacin
mediante la ampliacin del delito realizados en el 3 4
DELITOS social de Bolvar
en un 100% del nmero de Departamento
variables de evaluacin y
seguimiento del delito
Publicaciones sobre
investigaciones y estadsticas 1 4
en seguridad y convivencia.
1.5 Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
OBJETIVOS:
Promover la proteccin a los Derechos Humanos y el Derecho

Internacional Humanitario, como herramientas indispensables para la
consolidacin de la paz en el territorio
Prevenir las violaciones a los derechos humanos y al Derecho
Internacional Humanitario, en un esfuerzo por promover el respeto a la
vida, la tolerancia, la libertad y la sana convivencia.
Garantizar la inclusin como un valor supremo de gobierno en el que
todos tienen derechos independientemente de la raza, credo, origen,
edad, estrato social, sexualidad y/o condicin fsica.
299
Responsable: Secretara de Vctimas y Derechos Humanos

Secretara del Interior

Documento del plan

1 plan que esta por
Departamental de derechos 1 plan formulado
actualizar
Humanos formulado
No. de funcionarios y
lderes sociales capacitados
1 Diplomado en el 4 diplomados (1 anual)
en Derechos Humanos
Cuatrienio pasado 200 Personas
y Derecho Internacional
Humanitario
Promocin de los DDHH

Promocin de los y DIH en el 50% de los No de funcionarios de la
Derechos Humanos y municipios de Bolvar con Fuerza pblica y militares del
0 60 personas de
Derecho Internacional cobertura de la Poltica departamento capacitados 350 hombres de la fuerza
Humanitario Pblica Nacional en la fuerza pblica
en Derechos Humanos pblica capacitados
Derechos Humanos capacitadas
y Derecho Internacional
Humanitario
No. de Municipios
beneficiados y a travs de
encuentros, actividades y
acciones que promuevan
0 24 municipios
en la poblacin bolivarense
los Derechos Humanos
y capacite en Derecho
Internacional Humanitario

Proyectos para reducir

los casos de violacin
de los derechos
humanos y del
19 planes de prevencin
Derecho Internacional
3 planes formulados formulados
Humanitario
Implementacin de los
planes integrales de
prevencin en todos los
municipios
Promocin de los DDHH

Promocin de los y DIH en el 50% de los
Derechos Humanos y municipios de Bolvar con
0
Derecho Internacional cobertura de la Poltica
Humanitario Pblica Nacional en
Derechos Humanos
Diseo de una
estrategia anti
discriminacin Bolvar o 1 proyecto
si Avanza contra la
Discriminacin
301

Proyecto para promover

la autoproteccin contra
minas antipersona, en 0 2 proyectos
poblaciones con mayor
16% de la poblacin vulnerabilidad
ubicada en municipios
priorizados en zonas 0 atendidas
de posibles campos (612 vctimas de minas Atencin integral a vctimas
Desminado
minados atendidas con antipersonales en Bolvar registradas y a nuevas
Humanitario 0
Plan Estratgico para la entre 1990 y 2016 vctimas de minas anti- 100 victimas atendidas
prevencin y educacin personales
en riesgo de minas
antipersona
Talleres de Educacin en
riesgo de minas realizados 1 realizado en 7 talleres en municipios
en zonas de vulnerabilidad Montecristo priorizados
en el departamento
Caracterizacin de
Prevencin del
la poblacin de NNA
reclutamiento ilcito 1 Plan estratgico
vctimas del reclutamiento
de Nios, Nias y para la prevencin del 1 plan que disee la estrategia
No hay datos estadsticos forzoso, zonas de mayor 0
Adolescentes en el reclutamiento ilcito de de caracterizacin
vulnerabilidad, planes de
departamento de NNA
accin intersectorial para la
Bolvar
prevencin del fenmeno

Proyecto para la
prevencin del
reclutamiento en
Prevencin del
municipios priorizados 2 proyectos
reclutamiento ilcito 1 Plan estratgico
realizados en Ach
de Nios, Nias y para la prevencin del
No hay datos estadsticos y en el Carmen de 4 proyectos
Adolescentes en el reclutamiento ilcito de
Diseo de una Bolvar
departamento de NNA
estrategia anti o
Bolvar
discriminacin Bolvar
si Avanza contra la
Discriminacin
Numero de Campaas
de prevencin del delito 1 campaa realizada 5 Campaas
de trata de personas en en Cartagena (una por ao)
zonas vulnerables
1 Estrategia No hay datos estadsticos

Lucha contra la trata Departamental contra de victimas de trata
de personas el Delito de la Trata de de personas en el Numero de comits
personas Departamento de Bolvar de lucha contra la
1 comit
trata creados en el
Departamental 5 comits Municipales creados
Departamento de
funcionando
acuerdo a la ley 985 de
2005
303
1.6 Justicia y Orden Pblico
OBJETIVOS:
Garantizar el orden pblico y la justicia, como complementos

indispensables para la construccin de la paz territorial, atencin y
resolucin de conflictos.
Generar espacios y actividades que promuevan la integracin y sana
convivencia, especialmente en poblacin joven en riesgo y poblacin
vulnerable.

Incrementar a 4 los
escenarios de oferta
CENTROS DE 2 Construccin de dos
institucional en ND 2
CONVIVENCIA centros de convivencia
convivencia y solucin
pacfica de conflictos
Implementacin de un
Fortalecer el acceso a (1) proceso pedaggico
FORTALECIMIENTO
la justicia mediante la apoyado en las TICs
DE ACCESO A LA 0 0 1
implementacin de una (1) para promover en el
JUSTIFICA
iniciativa. ciudadano el acceso a
la justicia.
305
1.7 Participacin Poltica y Democracia para la Paz
OBJETIVOS:
Fortalecer las capacidades de la sociedad civil para la gestin pblica

democrtica y concertada.
Fortalecer las bases comunitarias, apoyando la constitucin de
estructuras organizacionales tal como se ordenan en el Ley 743 de 2002.
Esto con el fin de que las JAC u organizaciones sociales de los territorios
locales tengan instauradas competencias de articulacin de esfuerzo
conjunto, que les permita afrontar cohesivamente las oportunidades de
su propio desarrollo.

Jornadas de fortalecimiento
de capacidades a
representantes de
organizaciones sociales, en 0 0
especial organizaciones de
mujeres constructoras de
paz.
Conformacin y puesta en
funcionamiento del Consejo 0 1
FORTALECIMIENTO Departamental de Paz
Conformacin y
DE LAS INSTANCIAS N/D
puesta en accin de 45
DE PARTICIPACIN
Consejos Municipales Acompaamiento tcnico
CIUDADANA, Y
de Paz al proceso de constitucin y
LA PLANEACIN
PARTICIPATIVA PARA operacin de las JAC en los
LA PAZ municipios de Bolvar, con el
fin de generar capacidades
organizacionales para una
participacin efectiva con
ND 20
la ciudadana y el Estado,
vinculndolas
en el proceso de
construccin de paz
territorial. Resultado
esperado No. de JAC
constituidas y en operacin
307
1.8 Educacin para Avanzar hacia una Cultura de Paz
OBJETIVOS:
Impulsar un proceso de modificacin de estructuras sociales y

culturales, que permitan avanzar hacia una Cultura de Paz a lo largo y
ancho del departamento de Bolvar. El cambio hacia una cultura de Paz,
en comunin con el cambio de otras estructuras polticas y econmicas
fundamentalmente, es una parte esencial para avanzar en el proceso
de Construccin de Paz. De acuerdo con lo anterior, el programa
cuenta con iniciativas especficas que apuntan a avanzar en momentos,
asuntos y con actores especficos del proceso de construccin de paz.

Ciclos de talleres de
educacin para la paz y
la convivencia dirigidos
a funcionarios pblicos
del nivel departamental
y municipal,
Implementacin de la
EDUCACIN COMO estudiantes, docentes, 45
Ctedra de la Paz en 45
MEDIO PARA lderes sociales, (1 Institucin Educativa Oficial por
Instituciones oficiales en N/D 0
EDIFICAR UNA lderes empresariales, cada municipio)
cada uno de los municipios
CULTURA DE PAZ vctimas, personas
del Departamento
en proceso de
reintegracin,
comunidades y
representantes de
otros sectores de la
sociedad
Realizar procesos
Participacin del 100% de de formacin y
los municipios en jornadas sensibilizacin sobre la
para la promocin ley antidiscriminacin
PEDAGOGA SOBRE 180 Espacios (1 anual por cada
de la participacin y 0 y derechos de los ND
EL PROCESO DE PAZ municipio)
apropiacin del proceso grupos histricamente
de construccin de paz discriminados, tanto a
territorial la poblacin como a los
funcionarios
309

Participacin del 100% de 0 Documentos de 0 1

los municipios en jornadas sistematizacin
para la promocin y anlisis sobre
de la participacin y las discusiones,
apropiacin del proceso percepciones y aportes
de construccin de paz de los participantes
territorial alrededor de los temas
trabajados en los
espacios.
FORTALECIMIENTO
DE LAS INSTANCIAS
DE PARTICIPACIN
CIUDADANA, Y
LA PLANEACIN
PARTICIPATIVA PARA
LA PAZ
1.9 Bolvar S Avanza transformando el Campo
OBJETIVOS: Realizar seguimiento y evaluacin a la prestacin del servicio de

Asistencia Tcnica Directa Rural Agropecuaria y pesquera prestada
Construir Paz territorial en el departamento de Bolvar significa por los entes municipales, con el fin de Estimular y fortalecer las
lograr la finalizacin del conflicto armado, pero adems transformar actividades desarrolladas por los pequeos y medianos productores
las condiciones que han permitido su escalamiento y larga duracin, del departamento de Bolvar.
especialmente, en las zonas rurales con menores niveles de desarrollo
e institucionalidad, de ah que una de las apuestas en el eje Bolvar Si
Avanza hacia la Construccin de Paz Territorial est orientada a reducir
las desigualdades sociales y territoriales entre los mbitos urbano y
rural, mediante el desarrollo integral del campo.
Fortalecer la estructura productiva del Departamento, para dinamizar
sus ventajas comparativas y aprovechar de manera conjunta,
potencialidades en los sectores agrcola, ganadero, minero, industrial,
turstico y pesquero, para favorecer el desarrollo econmico, social y en
la consolidacin de la paz en Bolvar.
Fortalecer el sistema de informacin del sector agropecuario y
pesquero con la implementacin de herramientas que mejoren la
informacin sobre la realidad del sector agropecuario departamental,
para el fortalecimiento de la planificacin y ejecucin de la poltica
sectorial
311
Responsable: Secretara de Agricultura
APOYO TCNICO
Y FINANCIERO A Incrementar a 11.508 (3.ooo 8.508 beneficiados Nuevos beneficiados con 8.508 3.000
LOS PROYECTOS productores adicionales) proyectos productivos,
PRODUCTIVOS, con proyectos productivos, agropecuarios y pesqueros para
AGROPECUARIOS Y agropecuarios y pesqueros la seguridad alimentaria
PESQUEROS PARA para la seguridad alimentaria
LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN Beneficiar a 500 productores 46 Nuevos beneficiados con 46 500
AL SERVICIO con seguimiento y evaluacin seguimiento y evaluacin del
DE ASISTENCIA del servicio de asistencia servicio de Asistencia tcnica
TCNICA DIRECTA tcnica rural rural
RURAL
SISTEMA DE Implementar 1 Sistema de 0 Nmero de Municipios atendidos 0 45

INFORMACIN informacin agropecuario en con sistema de informacin
AGROPECUARIO todo el Departamento
Beneficiar a 500 productores 200 Nmero de beneficiarios 200 500

con la construccin de atendidos con infraestructura
CONSTRUCCIN DE
infraestructura agropecuaria agropecuaria
INFRAESTRUCTURA
y pesquera
AGROPECUARIA Y
PESQUERA
APOYO A LAS ZONAS Atender a 100 productores en 0 Nmero de beneficiarios 0 100

DE RESERVAS zonas de reserva campesina atendidos en zonas de reserva
CAMPESINA DEL campesina
DEPARTAMENTO DE
BOLVAR

Plan Maestro de Distrito 1 Nmero de distritos de 1 4

PLAN MAESTRO DE de Riego implementado riego en el Departamento
DISTRITO DE RIEGO optimizados, construdos
y/o mejorados
MAPA DE
ZONIFICACIN Disear 1 mapa de 0 Mapa de zonificacin 0 1
AGRCOLA PARA zonificacin agrcola del agrcola del Departamento
OPTIMIZAR EL USO Departamento diseado
DEL SUELO
Fortalecimiento ND Nmero de ND 45
FORTALECIMIENTO y/o creacin de 45 organizaciones
A ORGANIZACIONES organizaciones de campesinas creadas y/o
CAMPESINAS pequeos productores en fortalecidas
el Departamento
PROMOCIN DE Organizar y/o participar ND Escenarios para la ND 8

ESCENARIOS en 8 escenarios para la comercializacin y
PARA LA comercializacin de los articulacin entre
COMERCIALIZACIN productos agropecuarios pequeos productores y
Y ARTICULACIN del Departamento sector empresarial
ENTRE PEQUEOS
PRODUCTORES
Y EL SECTOR
PRODUCTIVO
EMPRESARIAL
IMPULSO A ZONAS Crear 1 Zonas de Inters 0 Nmero de ZIDRES en 0 1

DE INTERS DE de Desarrollo Rural el Departamento para
DESARROLLO Econmico y Social en el beneficiar a familias
RURAL ECONMICO Departamento campesinas
Y SOCIAL EN EL
DEPARTAMENTO
313
www.bolivar.gov.co
LNEA ESTRATGICA 2.
BOLVAR SI AVANZA LIBRE
DE PROBREZA, A TRAVS
DE LA EDUCACUIN Y LA
EQUIDAD
LNEA ESTRATGICA 2. BOLVAR S AVANZA

LIBRE DE POBREZA, A TRAVS DE LA
EDUCACIN Y LA EQUIDAD
2.1. Bolvar S Avanza, libre de Pobreza
OBJETIVOS:
Crear el Observatorio para la Superacin de la Pobreza en Bolvar, el

cual tendr como objetivo el anlisis, seguimiento e investigacin con
base en indicadores relacionados con la satisfaccin de necesidades
bsicas de las familias y territorios en condicin de Pobreza y pobreza
Extrema en Bolvar.
Implementar y hacer seguimiento a la estrategia RED UNIDOS
dispuesta por el gobierno nacional a travs del Departamento para la
Prosperidad Social DPS, como herramienta para la superacin de la
pobreza y pobreza extrema en Bolvar.
Disminuir el porcentaje de NBI de la poblacin (vivienda, alcantarillado,
agua, servicios pblicos)
Promover el desarrollo de proyectos para la productividad, empleo
y el emprendimiento, priorizando a las mujeres como beneficiarias y
poblacin vctima del conflicto, como herramienta indispensable para
la superacin de la pobreza
Implementar programas de intervencin integral focalizada para la
superacin de la pobreza.
317
Responsable: Direccin de Desarrollo Social- Observatorio
para la Superacin de la Pobreza en Bolvar

Reducir porcentaje de 10,1% No. de proyectos 0 5

pobreza extrema en productivos para
Bolvar 8% hogares RED UNIDOS,
priorizando a mujeres
y vctimas del conflicto
Hogares RED UNIDOS armado
acompaados y
asistidos
Acompaa-miento al 55.903 100%

100% de los hogares Hogares priorizados en
priorizados por RED Bolvar por el DPS
UNIDOS (DPS)
Disminuir a 28% las NBI de 31,1% de la poblacin con Implementar 1 0 1

la poblacin en Bolvar NBI en 2012 programa para la
Disminuir ndice de
(Fuente Gobernacin atencin de las NBI del
Poblacin con NBI
de Bolvar con base en departamento
SISBEN)
Implementar 1 Sistema de No existe un ente Anlisis estadstico, 0 7

informacin agropecuario departamental que seguimiento e informes
en todo el Departamento articule las acciones de semestrales por parte
gobierno frente a las del Observatorio para
acciones multisectoriales la Superacin de la
Observatorio para y transversales para la Pobreza de poblacin
la Superacin de la superacin y anlisis de que supera la pobreza
Pobreza esta problemtica de acuerdo a IPM
NBI- POBREZA
EXTREMA, y dems
medidas reconocidas
para anlisis de su
evolucin

Reducir en un 10% en IPM 1319 familias priorizadas por Implementar 1 0 1

CONSTRUYENDO UN
en Turbana RED UNIDOS Programa de
NUEVO HOGAR PARA
IPM 80, 7% Intervencin Integral
TURBANA
NBI 62,02% para Turbana
1 Laboratorio Social -- Laboratorio Social 0 1

LABORATORIO implementado y ejecutado implementado y
SOCIAL PARA SANTA para los habitantes de ejecutado para los
CATALINA Santa Catalina habitantes de Santa
Catalina
1 Plan de accin integral -- Plan de Seguridad para 0 1

implementado y ejecutado la convivencia de la
para los habitantes poblacin palanquera
del corregimiento de en alianzas con las
Palenque fuerzas pblicas y
PALENQUE militares del pas
PRODUCTIVO,
SEGURO Y
SOSTENIBLE
319
2.2. Bolvar Si Avanza con Agua Potable y

Saneamiento Bsico Integral
OBJETIVOS:
Avanzar a travs del programa Plan Departamental de Aguas en el

aumento de la cobertura de agua potable en zonas rurales hasta llegar
a un 50% y 100% a nivel urbano.
Aumentar la cobertura de alcantarillado en zonas urbanas y la
construccin de 3000 unidades de bateras sanitarias como mtodo
para aumentar la cobertura en zonas rurales dispersas donde es difcil
la instalacin de redes de alcantarillado por motivos de dispersin
geogrfica y de nivel fretico.
Aumentar la cobertura urbana de la prestacin del servicio de aseo en
zonas urbanas para de este modo contribuir al mejoramiento de las
condiciones de salubridad y limpieza en los municipios que componen
nuestro departamento complementando esta accin con proyectos
de manejo integral de residuos slidos que privilegien y promuevan
procesos masivos de reciclaje y emprendimiento econmico.
Garantizar una optimizacin en la prestacin y cobertura del servicio
del agua, como estrategia fundamental para la superacin de la pobreza
en Bolvar.
Responsable: Secretara de Hbitat y Vivienda

Aguas de Bolvar
Aumentar a 100% 90% No. de proyectos de ND 11

cobertura de agua en obras de acueducto
cabeceras para cabeceras
municipales
Aumentar a 50% la 35% No. de proyectos para ND 64

cobertura del servicio de aumentar la cobertura
agua en zona rural de agua potable en la
zona rural a un 50%
Aumentar a 35% la 17% No. de proyectos para ND 9

cobertura del servicio ampliacin a un 35%
de alcantarillado en del alcantarillado en
cabeceras municipales cabeceras municipales
Aumentar en 55% la 44% No. de Proyectos ND 6

cobertura de aseo para aumentar a 55%
cobertura de aseo, a
travs de obras de de
rellenos sanitarios
Construir 3000 unidades o No. de Unidades de 0 3000

de bateras sanitarias viviendas rurales con
bateras sanitarias
321

Aumentar a 45 municipios 36 Aumentar hasta 36 45 municipios

asesorados en creacin el 100% el N de asesorados
de empresas de servicios municipios asesorados
de aseo en organizacin
empresarial para la
creacin y puesta en
funcionamiento de sus
operadores de servicio
de aseo
ASEGURAMIENTO Disminuir a 5% el 26% IRCA reducido hasta un 26% 5%

EN LA PRESTACIN promedio de ndice de 5% que corresponde a
DEL SERVICIO Riesgo de Calidad de Agua categora Sin Riesgo
(IRCA) en Cabeceras
municipales
Aumentar la continuidad 13H/Da Continuidad del 13H/Da 18 H/Da

a 18H/Da del servicio de servicio de Agua
agua potable potable aumentando
en 5 H/da
SEGUIMIENTO Clausurar 40 botaderos 40 No. de Botaderos 0 40

Y CONTROL AL satlites en el satlites clausurados
SANEAMIENTO Y Departamento
TEMAS DE BASURAS
2.3. Bolvar S Avanza con Eficiencia Energtica
OBJETIVOS:
Avanzar en cobertura y mejoramiento del servicio de energa elctrica

a partir de la articulacin con la regin y nacin, exigiendo y haciendo
seguimiento a la prestacin con calidad del servicio.
Promover proyectos de energas alternativas en zonas no
interconectadas de modo que se les permita a estas comunidades
la posibilidad de contar con un suministro de energa constante y de
excelente calidad, a travs de proyectos app, cooperacin nacional e
internacional.
Garantizar a la mayor poblacin posible la prestacin de un servicio de
energa elctrica, eficiente y con calidad, como una de las Necesidades
Bsicas a satisfacer para la superacin de la pobreza en el departamento.
323
Responsable: Secretara de Minas y Energa

5 asentamientos 0 Asentamientos 0 5
funcionando con energas mineros del sur
alternativas funcionando con
energas alternativas
Llegar al 100% en 94% Ampliacin de la 94% 100%

cobertura de energa Cobertura Elctrica en
elctrica en el Bolvar
Departamento
ENERGA DE 3 proyectos de energas 0 No. de proyectos 0 4

CALIDAD PARA no convencionales para de energas no
TODOS zonas rurales convencionales
para zonas rurales
implementados y
ejecutados
Transformacin 0 N de instalaciones 0 100%

energtica de de acueductos,
100 instituciones administrativas,
administrativas, educativas y de salud
educativas y de salud, as convertidas a energas
como infraestructura de alternativas en Bolvar
acueductos
2.4. Eficiencia Energtica Gas Natural
OBJETIVOS:
Ampliar las redes de Gas Natural en el departamento trabajando de

manera articulada con la empresa privada, como estrategia para reducir
la utilizacin de lea, hecho que impacta gravemente nuestro medio
ambiente, as como mejorar los porcentajes del gas como necesidad
bsica para la superacin de la pobreza.
Gestionar ante gobierno nacional y en articulacin con los dems
departamentos de la regin Caribe las regulaciones correspondientes
frente a la tarifa de gas (en el Caribe, las ms altas del pas).
325
Responsable: Secretara de Minas y Energa

Ampliar Cobertura de 60% Cobertura del 80% Servicio de

Gas Domiciliario Gas Natural
Municipios del sur de 0 15 municipios del sur con

Gas Natural
Ampliar a un 80% la Bolvar con servicio de prestacin del servicio de gas
Domiciliario para 60%
cobertura de gas natural Gas natural natural
todos
en el Departamento
Corregimientos del 0 10 corregimientos del Sur de

Sur de Bolvar con bolvar con cobertura ampliada de
cobertura ampliada Gas Natural
2.5. Bolvar S Avanza con vivienda digna
OBJETIVOS:
Promover la ejecucin de programas de construccin de nuevas

unidades de vivienda priorizando especialmente a poblacin vulnerable,
vctimas, familias RED UNIDOS, para as reducir el dficit cuantitativo
de vivienda actual.
Promover la ejecucin de programas de mejoramiento integral de
vivienda, para reducir el dficit cualitativo actual.
Implementar un programa de titulacin de predios fiscales ocupados
con viviendas de inters social.
327
Responsable: Secretara de Habitat

Reducir en 2p.p. el Dficit 13,11% No. de Viviendas N/D 8000

cuantitativo de vivienda nuevas iniciadas a
(indicador de cierre de partir de la destinacin
Dficit cuantitativo de brechas) de recursos propios,
vivienda en Bolvar apps, gestin ante
gobierno nacional
y/o cooperacin
internacional
Reducir en 1,48% dficit 45,04% No. de viviendas N/D 2700

REDUCCIN cualitativo de viviendas mejoradas
DE DFICIT (indicador de cierre de integralmente, con el
CUALITATIVO brechas) propsito de reducir
DE VIVIENDA EN el dficit cualitativo
BOLVAR de la vivienda en
Bolvar
Legalizar 3.000 VIS 0 No. de Ttulos de ND 3.000

ubicadas en predios viviendas legalizados
fiscales
TITULACIN
2.6. Seguridad Alimentaria y Nutricional
OBJETIVOS:
Propender por la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de la

poblacin bolivarense a travs de la implementacin, seguimiento y
evaluacin de acciones intersectoriales.
Reducir la poblacin de personas en Bolvar que padecen hambre
Implementar estrategias de produccin de alimentos, como patios
productivos y apoyo al sector agropecuario para garantizar la
disposicin de alimentos para la poblacin ms vulnerable
Disminuir las cifras de malnutricin y desnutricin en el departamento,
especialmente aquellas que impactan a nios menores de 5 aos,
adolescentes, mujeres en embarazo y/o lactantes y adultos mayores.
Mejorar la productividad agrcola especialmente en mujeres, poblacin
vctima de conflicto armado, minoras y poblacin vulnerable, que
permita disminuir el porcentaje de la poblacin que padece hoy
inseguridad alimentaria.
Propender por la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de la
poblacin colombiana a travs de la implementacin, seguimiento y
evaluacin de acciones transectoriales, con el fin de asegurar la salud
de las personas y el derecho de los consumidores.
329
Responsable: Desarrollo Social - Secretara de Salud

Secretaria de Agricultura

No. de municipios N/D 45

beneficiados con
programas y
actividades para la
promocin de hbitos
alimenticios saludables
PREVALENCIA DE
DESNUTRICIN
GLOBAL O BAJO
Reducir a 0% la poblacin 0,07%
PESO PARA LA EDAD
menor de 5 aos con (PNUD-2014) Construccin de 25 ND 25
EN MENORES DE 5
desnutricin Centros de Desarrollo
AOS
Integral para la
atencin de nios
entre los 0 y 5 aos de
edad, que permitir
garantizar para esta
poblacin dos de
sus comidas diarias
necesarias.

Reducir a 1% los casos de 1,41% Programa de atencin prioritaria ND 1%

PREVALENCIA DE
desnutricin crnica en el (PNUD-2014) a nios menores de 5 aos
LA DESNUTRICIN
departamento con desnutricin crnica,
CRNICA O
suministro de servicio mdico,
RETRASO EN TALLA
acompaamiento y garanta
EN MENORES DE 5
de suministro de alimentos y
AOS
tratamientos mdicos requeridos.
Reducir a 1,10% porcentaje 1,5% Programa para el ND 1,10%

de nios con bajo peso al (PNUD -2014) acompaamiento, orientacin
PORCENTAJE DE
nacer en Bolvar nutricional, v
NIOS CON BAJO
Controles prenatales y cuidados
PESO AL NACER
para mujeres en estado de
embarazo con alta vulnerabilidad
25 Municipios N/D No. de municipios beneficiados N/D 25

beneficiados con con asistencia tcnica a pequeos
asistencia tcnica a y medianos productores de
ASISTENCIA
pequeos y medianos alimentos prioritarios para
TCNICA A
productores de alimentos la Seguridad Alimentaria y
PEQUEOS
Nutricional e intensificacin
Y MEDIANOS
sostenible de la produccin
PRODUCTORES DE
agropecuaria, buenas prcticas
ALIMENTOS
agrcolas y buenas prcticas de
manufactura.
331

Disminuir a 58% poblacin 61,7% poblacin Implementar estrategia de 0 1

en inseguridad alimentaria vive en inseguridad abordaje integral e intersectorial
alimentaria de poblacin infantil, mujeres
DISPONIBILIDAD gestantes y adolescentes con
Y ACCESO A LOS estado nutricional e ndice de
ALIMENTOS pobreza de alto riesgo, para
mejorar garantizar el acceso a
los alimentos y generacin de
hbitos alimenticios saludables.
Reducir a 20% la anemia 22,8% 100% de cobertura de estrategias ND 100%

nutricional de educacin y comunicacin
en nios, nias y para el fortalecimiento de
adolescentes la seguridad alimentaria
y nutricional en Mara la
baja, Barranco de loba, Achi,
Zambrano , Turbana, Turbaco,
CONSUMO Y San Estanislao, Arjona, Mahates,
APROVECHAMIENTO Carmen de Bolivar, Magangue,
BIOLGICO DE LOS Santa Rosa Sur, Villanueva,
ALIMENTOS. Clemencia, Calamar, San Jacinto,
El Guamo, Cicuco, Montecristo,
San Juan Nepomuceno, Rio Viejo,
Santa Catalina.

No de meses de 1 8
duracin media de la
lactancia materna.
No. de municipios con ND 22

alianzas estratgicas
entre sectores.
CONSUMO Y
APROVECHAMIENTO
BIOLGICO DE LOS
ALIMENTOS. 100% de los municipios ND 100%
desarrollando
Reducir a 20% la anemia estrategias para
nutricional fortalecer la vigilancia
en nios, nias y 22,8% nutricional en los
adolescentes eventos de mortalidad
por o asociada a
desnutricin y bajo
peso al nacer.
Cobertura de ND 90%
CONSUMO Y Inspeccin Vigilancia
APROVECHAMIENTO y Control a
BIOLGICO DE LOS establecimientos de
ALIMENTOS. inters sanitario
333
2.7. Nios, nias, adolescentes y familia
OBJETIVOS:
Garantizar los derechos de la primera infancia, nios, nias, adolescentes

y familia reconociendo su curso de vida, condicin y situacin.
Responsable: Direccin de Desarrollo Social

IMPLEMENTAR LA Implementar la estrategia N/D Nmero de CDI con la 6 25

ESTRATEGIA DE De Cero a Siempre en 25 Estrategia Implementada
CERO A SIEMPRE EN CDI de Bolvar Implementar la estrategia de
LOS 20 MUNICIPIOS Cero a Siempre
CON CDI EN EL
DEPARTAMENTO DE
BOLVAR
IMPLEMENTACIN Implementar y actualizar 1 Nmero de mesas de trabajo 0 5

Y ACTUALIZACIN la Poltica Pblica para realizadas para la actualizacin
DE LA POLTICA beneficiar a los NNA de los de la Poltica Pblica para
PBLICA DE 45 Municipios beneficiar a los NNA de los 45
INFANCIA, Municipios
ADOLESCENCIA Y
FAMILIA
CONSTRUCCIN Y Construir y poner 0 Nmero de ludotecas 0 5

FUNCIONAMIENTO en funcionamiento construidas y funcionando
DE 5 LUDOTECAS 5 ludotecas para la
PARA LA construccin de Paz
CONSTRUCCIN DE
PAZ
IMPLEMENTAR Reducir 2% tasa N/D Nmero de Municipios con 0 45

PROYECTOS de embarazo en la estrategia nacional de
EDUCATIVOS adolescentes prevencin de embarazos
INTEGRALES DONDE implementada
SE CONTEMPLE
EDUCACIN SEXUAL
Y LOS DSR.
335

Implementar el Proyecto 1 Implementar 0 45

de prevencin de abuso y el Proyecto de
violencia sexual en los 45 prevencin de abuso y
IMPLEMENTAR Municipios violencia sexual
PROYECTOS
EDUCATIVOS
INTEGRALES DONDE
SE CONTEMPLE Disear, implementar 0 Nmero de municipios 0 45
EDUCACIN SEXUAL y Socializar la Ruta con la ruta socializada e
Y LOS DSR. de atencin a NNA implementada
abusados y/o violentados
sexualmente en los 45
Municipios
Implementar el Proyecto 1 Nmero de Municipios 0 10

PROYECTO DE
de prevencin del trabajo con Proyecto de
PREVENCIN DEL
infantil 10 Municipios prevencin del trabajo
TRABAJO INFANTIL
priorizados infantil implementado
Crear 1 Instancia 0 No. de Instancia 0 1

departamental para departamental para
CREAR LA la implementacin de la implementacin de
INSTANCIA programas y atencin programas y atencin
DEPARTAMENTAL Infancia, Nios, Nias y Infancia, Nios, Nias y
PARA LA Adolescente Adolescente
IMPLEMENTACIN
DE PROGRAMAS
Y ATENCIN
INFANCIA,
NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES

Apoyar y atender 45 0 Nmero de CDI 0 45

FORTALECIMIENTO comisaras de familia con la Estrategia
DE LA GESTIN DE Implementada
LOS COMISARIOS DE Implementar la
FAMILIA estrategia de Cero a
Siempre
337
2.8. Oportunidades para la Juventud bolivarense
OBJETIVOS:
Garantizar los derechos de la juventud reconociendo su curso de vida,

condicin y situacin.

Formular 1 Poltica 0 Nmero de mesas de 0 1

FORMULACIN
Pblica para los Jvenes trabajo realizadas para
DE LA POLTICA
bolivarenses la actualizacin de la
PBLICA PARA
Poltica Pblica para
LOS JVENES
beneficiar a los NNA de
BOLIVARENSES
los 45 Municipios
PROGRAMA PARA LA Ejecutar un programa de 0 Nmero de ludotecas 0 54.000

SENSIBILIZACIN sensibilizacin para 54.000 construidas y
DE LOS JVENES los jvenes bolivarenses funcionando
EN PARTICIPACIN en participacin poltica y
POLTICA Y EN EL Posconflicto
POSCONFLICTO
1 Mesa departamental 0 Nmero de Municipios 0 6

de juventud, constituida con la estrategia
CONSTITUCIN E y sesionando nacional de prevencin
IMPLEMENTACIN trimestralmente de embarazos
TRIMESTRAL implementada
DE MESAS
DEPARTAMENTALES
Y MUNICIPALES DE
JUVENTUD
339

CREACIN Creacin de un Fondo 0 1 Fondo para apoyo 0 1

DEL FONDO DE para el Emprendimiento de 20 proyectos de
INNOVACIN PARA en Bolvar emprendimiento juvenil
LAS JUVENTUDES
DEL DPTO. DE
BOLVAR
Lograr 4 alianzas 0 Creacin de la Tarjeta 0 4

FORTALECIMIENTO
interinstitucionales para la Joven
DE ALIANZAS
creacin de la tarjeta joven
bolivarense
INTERVENCIN Intervenir integralmente 9.701 Jvenes en accin Beneficiar a jvenes 0 4800

INTEGRAL PARA a la poblacin identificada del departamento de
LA DISMINUCIN en Jvenes en accin Bolvar con el programa
DE LAS para la prevencin de
CIRCUNSTANCIAS los riesgos para su
QUE AMENAZAN A desarrollo
LOS JVENES EN
RIESGO
REALIZAR E Realizar anualmente 0 Semana de la 0 3

INSTITUCIONALIZAR e institucionalizar una juventud por la Paz
LA SEMANA DE LA semana de la Juventud institucionalizada y
JUVENTUD POR LA por la Paz enmarcada en realizada
PAZ EN EL DPTO. DE la promocin de la Paz
BOLVAR y el Posconflicto en el

CREACIN Y Creacin y Constitucin 0 Instancia 0 1

CONSTITUCIN de 1 Instancia Departamental creada
DE LA INSTANCIA Departamental
DEPARTAMENTAL Responsable los
RESPONSABLE LOS programas de atencin a
PROGRAMAS DE las Juventudes de Bolvar
ATENCIN A LAS
JUVENTUDES DE
BOLVAR
4 Proyectos 0 Nmero de Proyectos 0 4

IMPLEMENTACIN implementados en el implementados en el
DE LA LEY marco de las acciones marco de las acciones
ESTATUTARIA 1622 dispuestas por la ley dispuestas por la ley
DE ABRIL 29 DE 2013 estatutaria 1622 de abril estatutaria 1622 de
29 de 2013 abril 29 de 2013
Certificar jvenes del 0 Nmero de jvenes 0 400

departamento en gestores de Paz
gestin de paz en sus certificados
CERTIFICACIN DE comunidades
JVENES GESTORES
DE PAZ
341
2.9. Mujer motor para el Desarrollo
OBJETIVOS:
Convertir a la mujer bolivarense en protagonista de la reconstruccin del

tejido social, desarrollo econmico y superacin de la pobreza a partir
del reconocimiento de los efectos e impactos diferenciales del conflicto
armado. Esto implica el diseo e implementacin de acciones para el
restablecimiento de los derechos humanos de las mujeres afectadas
por el conflicto y desarrollo de sus capacidades para la transformacin
de la sociedad.

Implementar estrategia 200 Mujeres productivas Nmero de Mujeres 200 800

de mujeres productivas beneficiadas en la vigencia Productivas
Mujeres productivas
en 30 municipios del 2012-2015 beneficiadas
Formar a mujeres 0 Nmero de Mujeres 0 100

bolivarenses Control inscritas a la Escuela de
Escuela de Control
Poltico para la Equidad Control Poltico
Poltico
de Gnero en Escuela de
Control Poltico
Sensibilizar a la poblacin 0 No. de campaas y/o 0 4

Mujeres libres de sobre la violencia de actividades anuales
violencia gnero para la prevencin de la
violencia de gnero
Puesta en funcionamiento 0 No. de Call Centers 0 1

de un Call Center para funcionando, de
personas vctimas de manera exclusiva para
Capacitaciones rutas violencia atencin a mujeres
de acceso a la justicia vctimas de violencia
Capacitaciones rutas basada en gnero
de acceso a la justicia
Realizar 96 capacitaciones 0 Capacitaciones para 0 96

a mujeres bolivarenses el acceso a la justicia
para el acceso a la Justicia realizadas
343

Realizar 96 charlas informativas 0 Charlas informativas 0 96

DERECHOS
acerca los derechos sexuales y acerca los derechos
SEXUALES Y
reproductivos de la Mujer sexuales y
REPRODUCTIVOS DE
reproductivos de la
LA MUJER
Mujer
APOYO TCNICO Realizar 45 visitas de 0 Nmero de 0 5

A MUNICIPIOS asesoramiento tcnico a los asesoramientos
EN ENFOQUE DE municipios del departamento de tcnicos a municipios
GNERO Bolvar en enfoque de gnero
FOMENTO DE
Realizar dos campaas 0 Nmero de campaas 0 2
LA EQUIDAD
institucionales para fomentar la institucionales para
DE GNERO
equidad de gnero dentro de la la equidad de gnero
EN EL MBITO
Gobernacin de Bolvar realizadas
INSTITUCIONAL
Realizar actividades de 0 Nmero de Mujeres 0 Certificar a 100 Mujeres

capacitacin a mujeres vctimas Constructoras de Paz bolivarenses como
MUJERES
del conflicto para la Construccin certificadas Constructoras de Paz
GESTORAS DE PAZ
de Paz y el Posconflicto en el Dpto.
de Bolvar
Actualizacin de la Poltica 0 Nmero de 0 1

POLTICA PBLICA Pblica de Equidad de Gnero y actualizaciones de
DE EQUIDAD Y Autonoma de la mujer bolivarense la Poltica Pblica de
AUTONOMA y creacin de 1 plan de accin Equidad de Gnero y
DE LA MUJER Autonoma de la mujer
BOLIVARENSE bolivarense con su plan
de accin diseado
2.10. Vida digna para el Adulto mayor
OBJETIVOS:
Garantizar los derechos de los adultos mayores reconociendo su curso

de vida, condicin y situacin.
345
META DE RESULTADO LNEA BASE PRODUCTOS LNEA BASE META DE PRO-

SUBPROGRAMA
CUATRIENIO META DE RESULTADO ASOCIADOS PRODUCTO DUCTO
INTEGRACIN DE LA
MEMORIA HISTRICA
Nmero de espacios
DEL ADULTO MAYOR
Realizacin de actividades para la de discusin y
CON LA CONSTRUCCIN 0 0 4
memoria histrica socializacin
DE PAZ EN EL
generados
DEPARTAMENTO DE
BOLVAR
ENCUENTROS Realizacin de 4 Encuentros Nmero de Encuentros

DEPARTAMENTALES Departamentales Inter- 0 Departamentales 0 4
INTERGENERACIONALES generacionales Intergeneracionales
SENSIBILIZACIN,
Nmero de actividades
VISIBILIZACIN Y Realizar 4 actividades
dirigidas a mejorar la
AUTO-REALIZACIN encaminadas a mejorar la dignidad 0 0 4
dignidad del Adulto
DEL ADULTO MAYOR del Adulto Mayor en Bolvar
Mayor en Bolvar
BOLIVARENSE

Nmero de espacios
Realizacin de actividades para la de discusin y
ATENCIN 0 0 4
memoria histrica socializacin
PRESUPUESTAL, generados
A TRAVS DE LA
ESTAMPILLA PARA
EL BIENESTAR DEL
ADULTO MAYOR, A
LOS CENTROS DE Atender presupuestalmente
PROTECCIN DEL a 7 Centros de Proteccin del
ADULTO MAYOR Nmero de Centros de
Departamento de Bolvar, a 7 0 7
Proteccin atendidos
travs de la estampilla Pro Adulto
Mayor
CONSTRUCCIN,
Atender presupuestalmente a 45
DOTACIN Y
Centros de Da del Departamento Nmero de Centros de
FUNCIONAMIENTO 0 0 45
de Bolvar, a travs de la Da atendidos
DE CENTROS DE
estampilla Pro Adulto Mayor
VIDA EN BOLVAR
347
2.11. Atencin poblacin en condicin de Discapacidad
OBJETIVOS:
Garantizar los derechos de las personas con discapacidad reconociendo

su curso de vida, condicin y situacin.

Realizar actividades, Ejecutar 2 proyectos 0 Nmero de proyectos 0 8

estrategias y acciones anuales enmarcados ejecutados en el marco de
enmarcadas dentro dentro de la Poltica la Poltica Pblica para las
de la Poltica Pblica Pblica para las personas personas con discapacidad del
para las personas con discapacidad del departamento de Bolvar
con discapacidad del departamento de Bolvar
Departamento de
Bolvar
Implementar la Estrategia 4 Nmero de municipios 4 25

Implementacin
de Rehabilitacin Basada con estrategia de RBC
de la Estrategia
en Comunidad (RBC) implementada
Rehabilitacin Basada
en 25 municipios del
en Comunidad (RBC)
1 Pacto con 10 empresas 0 Desarrollar la firma de un pacto 0 1

Inclusin laboral
de sector privado de productividad, con vigencia
de personas con
enfocado en inclusin de tres aos, con empresas
discapacidad en
laboral para personas con pblico y privadas que ponga
el sector pblico y
discapacidad en marcha la inclusin laboral
privado
de personas con discapacidad
Comit de
Discapacidad Conformar y poner en 38 Comits municipales de 38 45
Municipales funcionamiento los 45 discapacidad conformados y
conformados y en comits municipales de en funcionamiento
funcionamiento discapacidad
349

1 Comit departamental 1 Sesiones trimestrales del 0 16

Comit de discapacidad comit departamental de
departamental de funcionando, sesionando discapacidad
discapacidad en trimestralmente y activo
funcionamiento
Adecuacin Adecuar el 100% de ND Adecuar y construir ND 100%

de escenarios escenarios deportivos el 100% de escenarios
deportivos y y recreativos del deportivos y recreativos
recreativos del departamento del Departamento con
Departamento con accesibilidad accesibilidad para las
con accesibilidad para personas con personas con discapacidad
para personas con discapacidad
discapacidad
2.12. Bolvar territorio para todos, Afros e Indigenas
OBJETIVOS:
Garantizar los derechos de las comunidades indgenas y afros

reconociendo su curso de vida, condicin y situacin.
351

0 N de Consejeros 0 Nombrar 1 Consejero
departamentales de Departamental de
comunidades tnicas Comunidades tnicas
nombrado
0 Consejo 0 Una consejera
Consejera
Departamental de Departamental de
Departamental de
comunidades tnicas Comunidades tnicas en
comunidades tnicas
en funcionamiento funcionamiento
0 N de Funcionarios por 0 20
secretaras designados
para trabajos en
asuntos tnicos
Coordinar, orientar,
impulsar y fomentar 0 N capacitaciones 0 5
las polticas, planes para la formacin
y programas de en derecho tnico,
la administracin Paz y Posconflicto,
dirigidos al desarrollo capacidades
de las comunidades organizativas de
Formacin de tnicas y Religiosas del comunidades y
funcionarios pblicos Departamento de Bolvar la participacin
y de consejos ciudadana efectuadas
comunitarios y/o 0 N de mujeres 0 200
organizaciones en empoderadas
Derecho tnico, Paz y y participando
Posconflicto en espacios de
coordinacin y
representacin.
0 N de Funcionarios 0 400
formados en derechos
tnicos

0 Comit de Censo tnico de 0 1
Caracterizacin Bolvar
sociocultural
de patrimonio
inmaterial tnico del 0 N de documentos de 0 Una consejera
Departamento de Departamental de
Bolvar Comunidades tnicas en
funcionamiento
Palenque Zona 0 N0. de Actividades realizadas 0 20
de Convivencia para la promocin de Cultura
Social y Cultural, y Convivencia Ciudadana en
segn ordenanza Coordinar, orientar, Palenque
Departamental impulsar y fomentar
07/2002 las polticas, planes
y programas de
Construccin del la administracin 0 N de Espacios Fsicos para 0 1 Centro de Convivencia
Centro de Convivencia dirigidos al desarrollo promocin de Convivencia
Ciudadana, para el de las comunidades ciudadana y fortalecimiento de
Fortalecimiento de la tnicas y Religiosas del la guardia cimarrona
guardia cimarrona e Departamento de Bolvar
Implementacin de
la justicia ancestral N0. de Grupos fortalecidos 0 3 grupos fortalecidos en
con gestores y promocin de paz
promotores de paz.
0 N0. de Actividades realizadas 0 10

con cada uno de los entes
Asuntos Religiosos Departamentales, Locales y
Nacionales
353
2.13. Bolvar Tolerante y Diverso
OBJETIVOS:
Garantizar los derechos de las comunidades indgenas y afros

reconociendo su curso de vida, condicin y situacin.
Responsable: Secretara de Vctimas

Ejecucin y socializacin de 0 Porcentaje de ejecucin de la 0% 60%
Poltica pblica de la poltica publica poltica publica
diversidad sexual
Realizacin de talleres, 0 Nmero y tipo de actividades 0 12 (uno trimestral)

capacitaciones, grupos de sensibilizacin para el
de discusin dirigidos reconocimiento y respeto de
sociedad civil y funcionarios los derechos de las personas
pblicos en torno al respeto LGBTI.
y reconocimiento de la
diversidad sexual y las
identidades de gnero
Derecho a la Vida y a diversas
la seguridad integral
Realizacin de lneas bases 0 No de lneas bases 0 7
por municipios de bolvar construidas en municipios
para la identificacin priorizados
y conocimiento de la
situacin diferenciada de las
personas LGBTI, de acuerdo
a sus particularidades
contextuales.
Nmero de personas 0 200
LGBTI en el departamento
Crear y fomentar escuelas capacitadas y empoderadas
de formacin a personas en sus derechos, e incidiendo
Derecho a la LGBTI en liderazgos en espacios polticos,
Participacin y libre polticos y sociales para la 0 culturales y sociales.
asociacin defensa, fortalecimiento
y empoderamiento de los Nmero de acciones que 0 12
derechos humanos. incentiven el fortalecimiento y
la creacin de organizaciones
sociales LGBTI.
355

Creacin de rutas y protocolos 0 Nmero de campaas 0 7
de atencin en las comisaras, realizadas para la
defensoras y personeras promocin de la
municipales para el trato denuncia por parte de
diferenciado que requiere esta las personas LGBTI
poblacin. que son vctimas de
violencias que atentan
con sus derechos.
Acceso a la justicia
Talleres formativos en materia 0 No de talleres 0 7 (uno semestral)
de diversidad sexual y de gnero realizados
a funcionarios (as) pblicos
y otros entes institucionales
como Polica Nacional para el
reconocimiento y respeto de
los derechos de las personas
LGBTI.
Impulsar desde lo local y 0 Nmero y tipo de 0 4
gubernamental campaas en campaas realizadas
Trabajo y
las instituciones generadoras dentro de espacios
Empleabilidad
de trabajo para que incluyan a laborales frente al tema
personas LGBTI de la diversidad sexual.
Promover la creacin de rutas 0 Nmero de 0 1
y protocolos de atencin funcionarios (as)
diferenciados y con enfoque de del sector salud
gnero para las personas LGBTI capacitados en materia
Atencin y proteccin que busque un mejor trato de derechos y atencin
en salud por parte de funcionarios (as) a personas LGBTI.
pblicos en pro del acceso con
calidad de la salud.

Fomentar procesos formativos 0 Aplicacin de los 0 1
en materia de salud sexual protocolos y rutas de
y reproductiva con enfoque atencin diferenciados
diferencial para personas en el sistema de salud.
LGBTI dirigidos a funcionarios
Atencin y proteccin (as) pblicos que permitan un
en salud reconocimiento de derechos de
las personas con orientaciones
sexuales, identidades y
expresiones de gnero diversas en
el departamento.
357
2.14. Calidad Educativa
OBJETIVOS:
Formar mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos,

respetuosos de lo pblico, que ejerzan los derechos humanos, cumplan
con sus deberes y convivan en paz.
Brindar una educacin que genera oportunidades legtimas de
progreso y prosperidad para ellos y para el pas. El departamento
de Bolvar en armona con el reto de la nacin y en atencin a la baja
calidad Educativa, evidenciada en los recientes resultados de las
pruebas SABER, le apuesta al desarrollo de estrategias que conduzcan
a mejorar la Calidad en los establecimientos educativos.
Responsable: Secretara de Educacin

40 Establecimientos educativos 6 No. de espacios 0 1.800

implementando la jornada nica pedaggicos
construidos
No. de espacios 0 262

pedaggicos
mejorados
No. de 0 38
Establecimientos
educativos con
JORNADA UNICA
dotacin bsica
359

40 Establecimientos educativos 6 No. de 0 25

implementando la jornada nica establecimientos
educativos con
dotacin especializada
JORNADA UNICA No. de Nios atendidos 120.652 414.143

con alimentacin
escolar
No de docentes nuevos 8.755 600

viabilizados en planta
Incrementar el ndice sinttico Porcentaje de las 0 70%

de calidad educativa del ndice Sinttico de Calidad Establecimientos
departamento de Bolvar por nivel Educativa por Nivel : Educativos del
a: primaria 4.87; secundaria: 4.72 y Primaria 4.05; secundaria: Programa Todos
media 5.31 3.86; y media 4.27 Aprender que
CON EL mejoraron los
MEJORAMIENTO resultados en las
DE LA CALIDAD Pruebas Saber
EDUCATIVA BOLIVAR
AVANZA
Nmero de docentes 140 300

cualificados en
programas de
educacin inicial

Incrementar el No. de alianzas o 6 20

ndice sinttico de ndice Sinttico de Calidad convenios para
calidad educativa del Educativa por Nivel : Primaria 4.05; educacin formal
departamento de Bolvar secundaria: 3.86; y media 4.27
por nivel a: primaria 4.87;
secundaria: 4.72 y media No. de Instituciones 0 216 Instituciones
5.31 Educativas con Educativas con
programas de programas de
fortalecimiento de fortalecimiento de
estudiantes de la estudiantes de la media
media con miras a la con miras a la educacin
educacin superior superior
CON EL
MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD Nmero de talleres 0 24
EDUCATIVA BOLIVAR de socializacin por
AVANZA Zodes realizados sobre
estndares y Derechos
Bsicos de Aprendizaje
realizados
Acuerdos realizados 21 224
en funcin del Da E
en establecimientos
educativos
Numero de EE con 0 224
control y seguimiento a
las que mejoren ISCE
361

Nro. de EE cubiertos con 0 224
Incrementar el programas de fortalecimiento
CON EL ndice sinttico de ndice Sinttico de Calidad de estudiantes de la media con
MEJORAMIENTO calidad educativa del Educativa por Nivel : miras a la educacin superior
DE LA CALIDAD departamento de Bolvar Primaria 4.05; secundaria:
EDUCATIVA BOLIVAR por nivel a: primaria 4.87; 3.86; y media 4.27 No. de establecimientos 12 20
AVANZA secundaria: 4.72 y media educativos etnoeducativos
5.31 fortalecidos
No. directivos docentes 100 224

100% del sistema de 100% capacitados para el manejo de
evaluacin de la calidad los sistemas de informacin
educativa fortalecido
(indicador de cierre de N de Sistemas de evaluacin 0 1
brechas 40% interna de alumnos
implementado y alimentado
Nmero de directivos 100 224

EVALUAMOS PARA docentes de los EE de Bolvar
AVANZAR con capacitacin en la
interpretacin y manejo de los
resultados de las Pruebas Saber
para la formulacin de planes
de mejoramiento

Numero de observatorios de 0 1
Fortalecimiento de las calidad de la educacin creados
capacidades de excelencia 7%
educativa de Bolvar (50%)
% de establecimientos 0 60%
BOLVAR AVANZA EN Educativos con proyectos de
LA FORMACIN DE investigacin investigaciones
ALTO NIVEL PARA educativas
LA EXCELENCIA
EDUCATIVA
No. de personal de planta 20 350
educativa formado en
programas de alto nivel
(docentes y directivos docentes
Aumento de acceso a la 28.9% No. de alianzas o convenios 6 20

educacin media a 30% para educacin formal
realizadas
No. de EE fortalecidas para 0 224
mejorar las capacidades de los
estudiantes de la media con
miras a la educacin superior
BOLIVAR SI del departamento
AVANZA EN
OPORTUNDIADES Incrementar la oferta de ND No. de nuevos centros de 0 3
PARA LA EDUCACION formacin para el trabajo formacin construidos en los
SUPERIOR en los municipios del municipios en alianza con el
departamento de Bolvar SENA
Incrementar la oferta ND No de proyectos 0 2
de educacin superior implementados para la
en los municipios del ampliacin de la oferta
departamento de Bolvar educativa en la Universidad de
Cartagena en los municipios de
Bolvar
363

No. de establecimientos 10 224

intervenidos en programas de
fortalecimiento de la cultura
TRANSFORMACION DEL cientfica
SISTEMA EDUCATIVO Aumento de la masa
PARA FORTALECER, crtica para competencias No. de establecimientos con 3 224
INVESTIGACION, de desarrollo sostenible 5% currculos implementados con
CIENCIA, TECNOLOGIA mediante la ciencia y la TIC
E INNOVACION innovacin (70%)
CON ENFOQUE DE No. de establecimientos 0 224
EMPRENDIEMIENTO intervenidos en programas de
fortalecimiento de la cultura
innovacin y emprendimiento
Aumento de habilidades Nmero de convenios

y competencias de desarrollados de formacin de
EDUCANDO
manejo de estrategias de programas de fortalecimiento
PARA LA PAZ Y EL 0 0 20
convivencia en un entorno s de competencias de
POSCONFLICTO
de paz y conflicto (en un educacin para la paz,
20%) convivencia y democracia
2.15. Educacin para todos, Cobertura Educativa

y Pertinencia
OBJETIVOS:
Crear y ejecutar mecanismos eficientes que permitan el acceso y la

permanencia a la educacin pblica, en condiciones de equidad a los
nios, las nias, los jvenes y adultos del Departamento de Bolvar, de
las zonas urbana y rural, y se materialicen las obligaciones estatales
en relacin con la garanta, proteccin y realizacin de su derecho
fundamental a la educacin en sana convivencia y en paz.
365
Responsable:
SUBPROGRAMA Secretara de Educacin
META DE PRODUCTO
Nmero de Estudiantes 18.144 55.816
atendidos con Matricula
contratada
Numero de Campaas de 1 4
Incrementar la cobertura Difusin realizadas
bruta educativa en el
al 98% 78% Numero de 3.300 10.000
TODOS A LAS AULAS
(indicador de cierre de nuevos cupos en Educacin
brechas) de Adultos y Alfabetizacin
atendidos
Numero de Experiencias 350 652

implementadas con modelos
flexibles.
Nmero de Nios, Nias y ND 5.000

jvenes atendidos a travs de
la estrategia de Transporte
Escolar
No. de Nios atendidos con 120.562 414.143
alimentacin escolar
AVANZA
Disminuir la desercin
QUEDANDOTE EN EL 4,45% (2014)
escolar a 3,8% Nmero de Estudiantes 0 820.000
AULA
atendidos con seguros
estudiantiles.
Nmero de nios, nias y 0 10.000

jvenes Dotados con material
educativo
2.16. Eficiencia y Fortalecimiento Institucional de la Educacin
OBJETIVOS:
Este programa busca fortalecer la capacidad de gestin de la

Secretara de Educacin y los establecimientos educativos oficiales
del departamento, con el fin de mejorar en forma continua la aplicacin
y seguimiento de los recursos humanos, fsicos y financieros para
garantizar la prestacin del servicio educativo en condiciones de
calidad, oportunidad y eficiencia.
La poltica educativa se ha focalizado en disear mecanismos eficaces
para formular estrategias encaminadas al fortalecimiento del modelo
de gestin de la Secretara de Educacin y sus establecimientos
educativos para ser modelo de eficiencia y transparencia en el manejo
de los asuntos y recursos pblicos.
367
Responsable: Secretara de Educacin

No. De procesos auditados y 4 Cuatro (4) procesos re
recertificados por ICONTEC certificados en Cobertura,
Talento Humano, Atencin
al Ciudadano y Calidad)
y tres (3) procesos
adicionales certificados
en el SGC de los de la
Secretara de Educacin.
No de funcionarios 132 132
fortalecidos en desarrollo
de habilidades y
Fortalecimiento Del emprendimiento
Sistema de Gestin de la Nmero de funcionarios 0 100
FORTALECIMIENTO
Calidad y Re certificacin del sector educativo
DE LA
de los Cuatro (04) departamental con formacin
MODERNIZACIN 4%
Procesos Certificados: empresarial en gestin de la
Y LA GESTIN
Cobertura, Talento calidad
INSTITUCIONAL
Humano, Atencin Al
Ciudadano y Calidad. No. De espacios de trabajo 0 132
mejorados
No. De unidades de gestin 0 11

dotadas

No. de estudiantes por 9 2
terminales
Porcentaje de la Poblacin 28% 100%

Estudiantil Matriculada en los
Establecimientos Educativos
Principales accediendo a
internet
No. de docentes formados en 1.200 4.000 docentes formados
Apropiacin en TICs en uso y apropiacin de
224 Establecimientos TICs
educativos oficiales
fortalecidos con el No. de grupos de investigacin 65 600
BOLIVAR TICS en ciencia, tecnologa e
acceso, uso y apropiacin 83
AVANZA innovacin apoyadas en las Tics
de las tecnologas de
la informacin y las
comunicaciones TICs No. de Establecimientos 0 224
Educativos oficiales
participando en proyectos
colaborativos en red
No. de nuevos Centros de 5 4
innovacin e Inclusin Digital,
para el aprovechamiento de
los emprendimientos de la
comunidad educativa.
369

100% de establecimientos 67% % de establecimientos 67% 100%

educativos administrando Educativos con seguimiento
de manera eficiente y anual y asistencia tcnica
transparente los recursos
GESTION EFICIENTE
de los Fondos de Servicios
DE LOS FONDOS
Educativos.
DE SERVICIOS
EDUCATIVOS
1
0.334 Docentes, 3.980 Nmero de Planes de 1 4
directivos docentes Bienestar Laboral de la
y administrativos Sedbolivar Formulado y
beneficiados con el Plan Ejecutado
de Bienestar laboral de
PLAN DE la Sedbolivar
BIENESTAR
LABORAL
SEDBOLIVAR
2.17. Educacin superior para el Desarrollo del Arte y Cultura
OBJETIVOS:
Fortalecer la oferta de educacin superior y formacin en el rea

de cultura y artes en Bolvar con el fin de brindar oportunidades de
generacin de ingresos y desarrollo econmico a la poblacin del
departamento.
Descentralizar la oferta educativa de los programas de formacin de
arte y cultura en los municipios del departamento.
371
Responsable: UNIBAC

Crear un nuevo programa 6 Nmero de nuevos programas 6 14
acadmico profesional
Desarrollar 16 proyectos ND Nmero de proyectos de ND 16

de proyeccin social proyeccin social
incluyentes y pertinente
en el departamento
Desarrollar 4 proyectos 2 Nmero de proyectos 0 4
de inversin para de mejoramiento en
mejoramiento en infraestructura fsica
infraestructura fsica
Desarrollar 4 proyectos 2 Nmero de proyectos 0 4
de inversin para de mejoramiento en
mejoramiento en infraestructura fsica
infraestructura
tecnolgica
BOLIVAR SI
AVANZA EN Disminuir la tasa de 14.73% Nmero de estudiantes que 14.73% 12%
EDUCACION PARA EL desercin en un 12% desertan de la institucin
DESARROLLO
20 Semilleros y grupos de 8 Numero de semilleros y grupos 8 20

investigacin de investigacin
26 docentes 3 Nmero de docentes 3 26

investigadores investigadores
25 los productos de 11 Nmero de productos de 11 25

investigacin y creacin investigacin - creacin
20 estudiantes y docentes 41 Nmero de estudiantes 41 61

de otros pases que visitan de otros pases que visitan
a la UNIBAC UNIBAC con fines acadmicos,
investigativos y de extensin

20 estudiantes y docentes 64 Nmero de docentes y 64 84
que viajan a otros pases estudiantes de UNIBAC que
viajan al exterior con fines
acadmicos e investigativos
4 recertificaciones de 3 Numero de recertificaciones al 3 4

calidad en todos los Sistema de gestin de la Calidad
procesos de Unibac
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION PARA EL
DESARROLLO
1 colegio de educacin ND Nmero de colegios de 1 1

media del departamento educacin media del
de Bolvar articulado departamento de Bolvar
mediante un programa articulado mediante un
de estudio equivalente a programa de estudio
las asignaturas ofertadas equivalente a las asignaturas
en los programas ofertadas en los programas
profesionales de Unibac profesionales de Unibac
373

Disminuir la tasa de Municipios con estrategia 0 10
MODOS
morbilidad y mortalidad nacional 4x4 ampliada, con
CONDICIONES Y
por enfermedades nfasis en ciudades, entornos
ESTILOS DE VIDA
cardiovasculares y ruralidad saludables (CERS)
SALUDABLES
evaluada.
Disminuir la tasa de Personal del sector salud 20% 80%
morbilidad y mortalidad (mdicos, enfermeras,
por enfermedades odontlogos, auxiliares de
CONDICIONES cardiovasculares. enfermera) y adheridos a guas
CRNICAS y protocolos de prevencin
PREVALENTES y manejo de enfermedades
crnicas no transmisibles,
alteraciones de la salud bucal,
visual y auditiva.
ndice COP (cariados, 3,11% Municipios con estrategia "Soy 0 32
obturados, perdidos) en generacin ms sonriente"
la poblacin menor de adoptada y evaluada.
12 aos reducida a igual
o menor de 2.8% en
menores de 12 aos
CONDICIONES
CRNICAS
PREVALENTES
2.18. Salud Ambiental
OBJETIVOS:
Promover la salud y el desarrollo social sostenible de las poblaciones que

por sus condiciones sociales son vulnerables a procesos ambientales,
mediante la modificacin positiva de los determinantes sociales,
sanitarios y ambientales, fortaleciendo la gestin intersectorial en la
implementacin de tecnologas y modelos de produccin limpia, la
promocin del consumo responsable, la participacin comunitaria y
social en el nivel local.
375
Responsable: Secretara de Salud

Disminuir la morbilidad 3.413 x 100.000 menores de Entidades territoriales con 0 50%
por Enfermedad Diarreica 5 aos inclusin del componente de
Aguda en menores de 5 salud ambiental en los Planes
aos, a 3.000 o menos x de Desarrollo Territorial, POT,
100.000. en coordinacin con el COTSA
departamental, y Consejo
Seccional de Plaguicidas.
HBITAT Disminuir la morbilidad 3.413 x 100.000 menores de Mapas de riesgo de calidad 10 mapas elaborados 22
SALUDABLE por Enfermedad Diarreica 5 aos de agua para consumo sin formalizar
Aguda en menores de 5 humano con planes de trabajo
aos, a 3.000 o menos x correctivos, elaborados.
100.000.
Disminuir la morbilidad 3.413 x 100.000 menores de Cobertura de Vigilancia de la 60% 90%
por Enfermedad Diarreica 5 aos calidad del agua para consumo
Aguda en menores de 5 humano.
aos.
Disminuir la mortalidad 17 X 100.000 nacidos vivos. Cobertura acciones de IVC a 70% 100%
por Enfermedad factores de riesgo ambiental
Respiratoria Aguda en del departamento.
menores de 5 aos, a
SITUACIONES menos de 17 X 100.000
DE SALUD nacidos vivos.
RELACIONADAS Mantener la tasa de 0 x 100.000 Hab. Cobertura de vacunacin 80% 90%
CON CONDICIONES rabia humana en cero canina y felina en el
AMBIENTALES (0) x 100.000 Hab., en el departamento de Bolvar.
departamento de Bolvar.
2.19. Vida saludable y Condiciones no Transmisibles
OBJETIVOS:
Generar condiciones y fortalecer la capacidad de gestin de los

servicios, para mejorar la accesibilidad y la atencin integral e integrada
de las Enfermedades No Transmisibles ENT y las alteraciones de la salud
bucal, visual y auditiva, desde un abordaje intersectorial, reduciendo
brechas en la morbilidad, mortalidad, discapacidad, eventos evitables y
en los factores de riesgo modificables.
377

Disminuir la tasa de Municipios con estrategia 0 10
morbilidad y mortalidad nacional 4x4 ampliada,
por enfermedades con nfasis en ciudades,
MODOS CONDICIONES cardiovasculares entornos y ruralidad
Y ESTILOS DE VIDA saludables (CERS)
SALUDABLES evaluada.
Disminuir la tasa de Personal del sector salud 20% 80%

morbilidad y mortalidad (mdicos, enfermeras,
por enfermedades odontlogos, auxiliares de
cardiovasculares. enfermera) y adheridos
a guas y protocolos de
CONDICIONES prevencin y manejo de
CRNICAS enfermedades crnicas no
PREVALENTES transmisibles, alteraciones
de la salud bucal, visual y
auditiva.
ndice COP (cariados, 3,11% Municipios con estrategia 0 32

obturados, perdidos) en la "Soy generacin ms
poblacin menor de 12 aos sonriente" adoptada y
reducida a igual o menor de evaluada.
2.8% en menores de 12 aos
CONDICIONES
CRNICAS
PREVALENTES
2.20. Convivencia Social y Salud Mental
OBJETIVOS:
Contribuir a la gestin integral de los riesgos asociados a la salud mental

y la convivencia social, mediante la intervencin de los factores de
riesgo y el mejoramiento de la capacidad de respuesta institucional y
comunitaria en esta temtica.
379

Disminuir a menos de 91,3% Municipios con estrategias 0 37

PROMOCIN DE LA 91,3% la tasa de incidencia intersectoriales en el marco de
SALUD MENTAL Y LA de violencia intrafamiliar una poltica pblica municipal
CONVIVENCIA de salud mental y convivencia
social evaluadas.
PREVENCIN Disminuir a menos de 91,3% Entidades territoriales de 11 22

Y ATENCIN 91,3% la tasa de incidencia salud reportando los eventos
INTEGRAL A de violencia intrafamiliar de violencia intrafamiliar de
PROBLEMAS, manera oportuna y con calidad.
TRASTORNOS
MENTALES Y
FORMAS DE
VIOLENCIA
Disminuir en un 0,1% la 1, 14% Municipios con planes de 22 37
DISMINUIR A MENOS prevalencia del consumo prevencin del consumo
DE 91,3% LA TASA de sustancias psicoactivas de sustancias psicoactivas,
DE INCIDENCIA de 12 a 65 aos de edad. implementados segn
DE VIOLENCIA lineamientos del Ministerio de
INTRAFAMILIAR Salud.
PREVENCIN Disminuir a menos de 2,17 x 100.000 Hab. Municipios garantizando la 5 12

Y ATENCIN 2,0 x 100.000 Hab., la atencin integral de casos
INTEGRAL A tasa de mortalidad por de violencia, problemas
PROBLEMAS, lesiones autoinfligidas y trastornos mentales,
TRASTORNOS intencionalmente bajo modelos y protocolos
MENTALES Y establecidos por el Ministerio
FORMAS DE de Salud y Proteccin Social.
VIOLENCIA
2.21. Sexualidad: Derechos Sexuales y Reproductivos
OBJETIVOS:
Promover, generar y desarrollar medios y mecanismos para garantizar

condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales que incidan en
el ejercicio pleno y autnomo de los derechos sexuales y reproductivos
de las personas, grupos y comunidades, en el marco de los enfoques
de gnero y diferencial, asegurando reducir las condiciones de
vulnerabilidad y garantizando la atencin integral de las personas.
381

ABORDAJE Reducir la razn de 86,2 x 100.000 nacidos vivos Municipios con 95% de mujeres 5 22
INTEGRAL A LA mortalidad materna a gestantes que tengan cuatro o
MUJER ANTES, 67,76 x 100.000 nacidos ms controles prenatales.
DURANTE vivos.
Y DESPUS
DEL EVENTO
OBSTTRICO
ABORDAJE Reducir la razn de 86,2 x 100.000 nacidos vivos Profesionales y auxiliares de 200 800
INTEGRAL A LA mortalidad materna a salud de prestadores pblicos
MUJER ANTES, 67,76 x 100.000 nacidos del departamento capacitados
DURANTE vivos. y entrenados en la atencin
Y DESPUS integral y de calidad a la mujer
DEL EVENTO gestante.
OBSTTRICO
ABORDAJE Reducir la razn de 86,2 x 100.000 nacidos vivos Municipios con equipos 0 18
INTEGRAL A LA mortalidad materna a extramurales para
MUJER ANTES, 67,76 x 100.000 nacidos identificacin, educacin y
DURANTE vivos. canalizacin de las mujeres
Y DESPUS gestantes del rea rural a los
DEL EVENTO servicios de salud.
OBSTTRICO
ABORDAJE Reducir la razn de 86,2 x 100.000 nacidos vivos Casas maternas regionales 0 6
INTEGRAL A LA mortalidad materna a funcionando
MUJER ANTES, 67,76 x 100.000 nacidos
DURANTE vivos.
Y DESPUS
DEL EVENTO
OBSTTRICO
ABORDAJE Reducir la razn de 86,2 x 100.000 nacidos vivos ESE municipales priorizadas, 0 15
INTEGRAL A LA mortalidad materna a cumpliendo en un 90% o ms,
MUJER ANTES, 67,76 x 100.000 nacidos las metas de indicadores del
DURANTE vivos. Programa de Auditora para
Y DESPUS Mejoramiento de la Calidad
DEL EVENTO en los servicios de atencin
OBSTTRICO materna y neonatal.

Reducir la razn de 86,2 x 100.000 nacidos vivos Ejecucin de proyectos 0 80%
mortalidad materna a de dotacin, construccin
Abordaje integral a la 67,76 x 100.000 nacidos y/o adecuacin de centros
mujer antes, durante vivos. y puestos de salud en
y despus del evento reas rurales priorizadas
obsttrico por mortalidad materna,
aprobados en plan bienal de
inversiones.
Prevencin y atencin Reducir el embarazo en 26,5% Estrategia integral para la 0 32
integral en salud adolescentes a 18% prevencin del embarazo en
sexual reproductiva la infancia y adolescencia,
desde un enfoque de implementada.
derechos.
Prevencin y atencin Disminuir prevalencia de 1% Estrategia para la prevencin 0 37

integral en salud infeccin por VIH a menos de las ITS-VIH/SIDA,
sexual reproductiva de 1% en poblacin de 15 a funcionando de acuerdo con
desde un enfoque de 49 aos. los criterios del Ministerio de
derechos. Salud.
Prevencin y atencin Reducir el porcentaje de 4,5% Estrategia para la prevencin 0 37

integral en salud transmisin materno- de transmisin materno-
sexual reproductiva infantil del VIH, sobre infantil del VIH, funcionando,
desde un enfoque de el nmero de nios de acuerdo con los criterios del
derechos. expuestos, al 2% o menos. Ministerio de Salud.
Prevencin y atencin Reducir la incidencia 1 x 1.000 nacidos vivos Estrategia para la prevencin 0 37
integral en salud de sfilis congnita en de transmisin materno-
sexual reproductiva menos 0,5% incluidos infantil de la sfilis gestacional,
desde un enfoque de los mortinatos, por cada funcionando en 37 municipios.
derechos. 1.000 nacidos vivos.
383
2.22. Vida Saludable y Enfermedades Transmisibles
OBJETIVOS:
Garantizar y materializar el derecho de la poblacin de Bolvar, a vivir

libre de enfermedades transmisibles en todas las etapas del ciclo de
vida y en los territorios cotidianos, con enfoque diferencial y de equidad,
mediante la transformacin positiva de situaciones y condiciones
endmicas, epidmicas, emergentes, re-emergentes y desatendidas,
para favorecer el desarrollo humano, social y sostenible.

Reducir progresivamente 1,9 casos x 100.000 hab. Municipios con Planes 6 13
a menos de 1,59 casos estratgicos para aliviar la
Enfermedades
por 100.000 hab. de carga y sostener las actividades
emergentes,
la mortalidad por de control de la tuberculosis,
remergentes y
Tuberculosis TB. evaluados.
desatendidas
(indicador de cierre de
brechas)
Disminuir la incidencia de 1 caso x 100.000 hab. Municipios con Planes 6 13
Enfermedades
discapacidad severa por estratgicos Para aliviar la
emergentes,
Enfermedad de Hansen, a carga y sostener las actividades
remergentes y
un (1) casos x 100.000 hab. de control en Enfermedad de
desatendidas
con discapacidad grado 2. Hansen, evaluados.
Alcanzar el 95% o 27 Municipios con estrategia 27 45
ms de cobertura en de vacunacin sin barreras
todos los biolgicos implementada.
que hacen parte del
esquema nacional, en las
Enfermedades
poblaciones objeto del
Inmunoprevenibles
Programa Ampliado de
Inmunizaciones (PAI) en
45 municipios.
(indicador de cierre de
brechas)
Alcanzar el 95% o 27 Municipios con Sistema de 18 45
ms de cobertura en Informacin Nominal del PAI,
todos los biolgicos implementado.
que hacen parte del
Enfermedades
esquema nacional, en las
Inmunoprevenibles
poblaciones objeto del
Programa Ampliado de
Inmunizaciones (PAI) en
45 municipios.
385

Reducir la letalidad por 4,3% Pacientes con ND 80%

dengue a menos de 2% enfermedades
endemo-epidemicas
atendidos con calidad
por las IPS pblicas.
Enfermedades
Endemoepidmicas
Reducir la letalidad por 12 Lograr el 80% de 30% 80%

dengue a menos de 2% cobertura de acciones
de prevencin primaria
sostenidas, en 12
Municipios de alto
riesgo.
Enfermedades
Endemoepidmicas
2.23. Salud Pblica en Emergencias y Desastres
OBJETIVOS:
Promover la gestin de riesgo de desastres como una prctica

sistemtica, con el fin de garantizar la proteccin de las personas,
colectividades y el ambiente, para educar, prevenir, enfrentar y
manejar situaciones de urgencia, de emergencia o de desastres, as
como aumentar la capacidad de resiliencia y recuperacin de las
comunidades, aportando a la seguridad sanitaria y al mejoramiento de
las condiciones de vida y salud de la poblacin.
387

Mejorar el ndice de 14% IPS pblicas con Planes 6 20
Gestin integral del
seguridad hospitalaria en Hospitalarios de Gestin Integral
riesgo en emergencias
el 50% de IPS pblicas del del Riesgo de Desastres ajustado
y desastres.
Departamento de Bolvar. a normatividad vigente.
Gestin integral del Mejorar el ndice de 14% IPS con programa de hospitales 0 20
riesgo en emergencias seguridad hospitalaria en seguros frente a desastres
y desastres. el 50% de IPS pblicas. evaluado.
Lograr que el 40% de 12% Municipios con Sistema 0 20

Respuesta en salud
entidades territoriales de Emergencias Mdicas
ante situaciones
municipales, respondan implementado.
de urgencias,
con eficacia ante las
emergencias en salud
emergencias y desastres
pblica y desastres.
que enfrenten.
Lograr que el 40% de 12% Centro Regulador de Urgencias 40% 100%
Respuesta en salud
entidades territoriales y Emergencias Departamental
ante situaciones
municipales, respondan funcionando al 100% en ptimas
de urgencias,
con eficacia ante las condiciones y articulad0 con el
emergencias en salud
emergencias y desastres Distrito de Cartagena.
pblica y desastres.
que enfrenten.
Lograr que el 67% de 12% Plan de dotacin de ambulancia 50% 100%
entidades territoriales a Empresas Sociales del Estado
Respuesta en salud municipales, respondan ejecutado en un 100%.
ante situaciones con eficacia ante las
de urgencias, emergencias y desastres
emergencias en salud que enfrenten.
pblica y desastres.
Lograr que el 67% de 12% Plan de dotacin de ambulancia 50% 100%

Respuesta en salud entidades territoriales a Empresas Sociales del Estado
ante situaciones municipales, respondan ejecutado en un 100%.
de urgencias, con eficacia ante las
emergencias en salud emergencias y desastres
pblica y desastres. que enfrenten.
2.24. Salud y mbito Laboral
OBJETIVOS:
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud y medio

ambiente de trabajo, mediante la prevencin de los riesgos laborales
y ocupacionales que puedan afectar negativamente el estado de
bienestar y salud de la poblacin trabajadora, y promocin de la salud
principalmente de poblaciones laborales vulnerables de Bolvar, con
enfoque diferencial.
389

Lograr un 50% de 20% Acciones de 20% 100%
cobertura de acciones inspeccin, vigilancia
de promocin de la salud y control (IVC), del
y prevencin de riesgos cumplimiento de
laborales en la poblacin normas de Seguridad y
del sector informal de la Salud en el Trabajo en
Seguridad y salud en economa. minas, garantizadas.
el trabajo. Lograr un 50% de 20% Empresas priorizadas, 30% 100%
cobertura de acciones con plan de trabajo
de promocin de la salud anual, para el
y prevencin de riesgos cumplimiento del
laborales en la poblacin Sistema de Gestin de
del sector informal de la Seguridad y Salud en
economa. el Trabajo ejecutado y
evaluado.
Reducir la tasa de 6,8 x 100.000 Hab. Municipios con 6 12
accidentes ocupacionales acciones de educacin
a menos de 6,0 x 100.000 y sensibilizacin
habitantes. social dirigidos al
fomento del auto
cuidado y prevencin
Situaciones de accidentes y
prevalentes de origen enfermedades
laboral. laborales.
Reducir la tasa de 6,8 x 100.000 Hab. Municipios 6 12
accidentes ocupacionales con poblacin
a menos de 6,0 x 100.000 trabajadora de
habitantes. grupos poblacionales
vulnerables
caracterizada y con
intervencin focalizada.
2.25. Gestin Diferencial de Poblaciones Vulnerables
OBJETIVOS:
Atender los determinantes particulares que conllevan inequidades

sociales y sanitarias persistentes en la primera infancia, infancia
y adolescencia; envejecimiento y vejez; salud y gnero; salud en
poblaciones tnicas; discapacidad, vctimas del conflicto, y fomentar
buenas prcticas de gestin y desarrollo de capacidades que favorezcan
la movilizacin social e intersectorial en los procesos de planeacin y
control social a la ejecucin de las intervenciones y recursos.
391

Reducir la Tasa de 12,4 x 1.000 nacidos vivos Municipios desarrollando 22 45

mortalidad a menos de estrategias para fortalecer la
12,4 x 1,000 nacidos vivos vigilancia en salud pblica de
(indicador de cierre de los eventos de inters de salud
brechas) materno- infantil.
Desarrollo integral
de nias, nios y
adolescentes Mantener la Tasa de 10,7 x 1.000 nacidos vivos Municipios con estrategias 9 21
mortalidad menor de 5 de los primeros mil das de
aos igual o menor a 10,7 vida, Atencin Integral de las
x 100,000 nacidos vivos enfermedades prevalentes de
(indicador de cierre de la Infancia -AIEPI -Instituciones
brechas) Amigas de la Mujer y la Infancia
- IAMI implementada
Incrementar en un 15% 10% Municipios con proceso de 3 15

la posibilidad de acceso seguimiento y evaluacin
a servicios pblicos de polticas pblicas de
de forma diferencial y envejecimiento, vejez y apoyo a
prioritaria de poblaciones las familias, implementado.
vulnerables del
Envejecimiento y departamento de Bolvar.
vejez
Incrementar en un 15% 10% Centros vida o da para 3 15
la posibilidad de acceso promover la inclusin social
a servicios pblicos de las personas mayores
de forma diferencial y y el envejecimiento activo,
prioritaria de poblaciones funcionando bajo un enfoque
vulnerables del familiar, social y comunitario, en
departamento de Bolvar. 15 municipios.

Incrementar en un 15% 10% Municipios con Secretarias 0 15

la posibilidad de acceso de salud, EAPB-IPS y otras
a servicios pblicos entidades, implementando
Envejecimiento y
de forma diferencial y polticas de humanizacin
vejez
prioritaria de poblaciones de los servicios prestados a
vulnerables del la poblacin adulto mayor, y
departamento de Bolvar. procesos administrativos para
disminuir las barreras de acceso
en la atencin en salud.
Incrementar en un 15% 10% Porcentaje de consolidacin ND 100%
la posibilidad de acceso de la base de datos de mujeres
a servicios pblicos violentadas en el marco del
de forma diferencial y conflicto armado.
prioritaria de poblaciones
vulnerables del
Incrementar en un 15% 10% Entidades Territoriales 0 22
la posibilidad de acceso cumpliendo los estndares de
a servicios pblicos evaluacin para la operacin
Salud y Gnero de forma diferencial y de red de servicios de atencin
prioritaria de poblaciones integral a vctimas de violencias
vulnerables del de gnero y violencias sexuales.
Incrementar en un 15% 10% Municipios abordados con 0 45
la posibilidad de acceso estrategia de informacin
a servicios pblicos y comunicacin para la
de forma diferencial y promocin de la equidad de
prioritaria de poblaciones gnero en salud.
vulnerables del
393

Incrementar en un 15% 10% Planes Municipales de Salud 0 100%
la posibilidad de acceso y Planes Institucionales de
a servicios pblicos EPS que tienen afiliados en
de forma diferencial y municipios con asentamientos
prioritaria de poblaciones tnicos, armonizados con el
vulnerables del captulo tnico del Plan Decenal
departamento de Bolvar. de Salud Pblica.
Salud en poblacin
tnica Incrementar en un 15% 10% EPS/IPS garantizando la 0% 100%
la posibilidad de acceso implementacin del modelo
a servicios pblicos y rutas de atencin y acceso
de forma diferencial y a los servicios de salud
prioritaria de poblaciones diferenciales, que preserven las
vulnerables del races culturales de la medicina
departamento de Bolvar. tradicional, en municipios con
asentamientos tnicos.
Incrementar en un 15% 10% Municipios con estrategia 12 24
la posibilidad de acceso de Rehabilitacin Basada
a servicios pblicos en Comunidad, articulada
de forma diferencial y y evaluada en el marco de
prioritaria de poblaciones los comits municipales de
vulnerables del discapacidad.
Discapacidad
Incrementar en un 15% 10% Cobertura del Registro de 51.4% 95%
la posibilidad de acceso localizacin y Caracterizacin
a servicios pblicos de personas con Discapacidad,
de forma diferencial y aumentada.
prioritaria de poblaciones
vulnerables del

70% de cobertura de 4% Territorio Bolivarense con 33% 33%
atencin psicosocial e atencin continua a poblacin
integral a vctimas del vctima del conflicto armado
conflicto armado garantizada.
Vctimas del Conflicto

Armado 70% de cobertura de 4% Acciones en salud, ordenadas 20% 100%
atencin psicosocial e por la Corte Constitucional,
integral a vctimas del sentencias, tribunales y fallos, a
conflicto armado favor de poblacin con Planes
de Reparacin Colectiva
(PRC) y retornos voluntarios;
garantizados.
395
2.26. Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria en Salud
OBJETIVOS:
Conjunto de acciones sectoriales y comunitarias encaminadas

a recuperar las capacidades bsicas de la autoridad sanitaria
en el territorio Bolivarense, para actuar como planificadores e
integradores de las acciones relacionadas con la produccin
social de la salud dentro y fuera del sector salud, y de la respuesta
propia del sector.

90% de cumplimiento 80% Plan de fortalecimiento de 0% 80%
de metas del Plan la promocin de la salud y
Territorial de Salud del desarrollo del modelo de
Departamento. asistencia tcnica territorial
unificado.
90% de cumplimiento 80% Implementacin del plan de 40% 80%

de metas del Plan fortalecimiento del Sistema
Territorial de Salud del de Informacin en Salud del
Departamento. Departamento.
Fortalecimiento
de la autoridad 90% de cumplimiento 80% Municipios cumpliendo las Por establecer 37
sanitaria de metas del Plan metas concertadas para al iniciar la
Territorial de Salud del el proceso de gestin de la concertacin
Departamento. salud pblica.
90% de cumplimiento 80% Entidades territoriales 10 45

de metas del Plan de salud municipales con
Territorial de Salud del planes territoriales de salud
Departamento. integrales y armonizados
con el Plan Decenal de Salud
pblica.
397

90% de cumplimiento 80% Monitoreo, seguimiento 100% 100%
de metas del Plan y evaluacin del Plan
Territorial de Salud del Territorial de Salud
Departamento. garantizado
80% de eficacia y 40% Sistema Integrado de 60% 100%

eficiencia de los Gestin, consolidado en
procesos de la la Secretara de salud
Secretara de Salud Departamental
Departamental.
Fortalecimiento
de la autoridad Lograr el 100% de 30% Red pblica con recaudo 80% 100%
sanitaria saneamiento fiscal de facturacin sobre
de la red pblica de reconocimiento de deuda,
servicios de salud por encima del 80%
departamental
Lograr el 100% de 30% ESE dotadas con software 0 33

saneamiento fiscal contables especificado
de la red pblica de por el Ministerio de salud y
servicios de salud Proteccin Social.
departamental

Lograr 90% de 60% Cumplimiento del Plan 60% 90%
cobertura de vigilancia de recuperacin de las
en salud y gestin del capacidades
conocimiento bsicas del sistema de
Fortalecimiento vigilancia y
de la autoridad respuesta en salud pblica e
sanitaria IVC para la
seguridad sanitaria.
Lograr el 97% 96,3% Sostenibilidad del Rgimen 100% 100%

de cobertura en Subsidiado en Salud.
aseguramiento en
salud.
Lograr el 97% 96,3% Base de Datos nica de 86% 97%

de cobertura en Afiliados depurada.
aseguramiento en
Aseguramiento en salud.
Salud
Lograr el 97% 96,3% Municipios con base de 0 13

de cobertura en datos del SISBEN depurada
aseguramiento en y ajustada segn fuente
salud. DANE.
399

Lograr el 100% de Adaptacin, 0% Red prestadora de 5% 100%

implementacin del modelo de servicios de salud baja
atencin integral en salud (MIAS), y mediana complejidad,
para funcionando bajo el
mbito territorial de alta ruralidad modelo de atencin
de las ZODES Magdalena Medio, primaria y redes
Depresin Momposina, Mojana y integrales de salud en
Montes de Mara los ZODES Magdalena
Medio, Depresin
Momposina y Montes
de Mara.
Lograr el 100% de Adaptacin, 0% Servicios de 6 12

implementacin del modelo de telemedicina
Prestacin y
atencin integral en salud (MIAS), implementados en
Desarrollo de
para municipios priorizados
Servicios de Salud
mbito territorial de alta ruralidad
de las ZODES Magdalena Medio,
Depresin Momposina, Mojana y
Montes de Mara
Lograr el 100% de Adaptacin, 0% Plan de mejoramiento 10% 100%

implementacin del modelo de de infraestructura y
atencin integral en salud (MIAS), dotacin hospitalaria
para en contribucin a la
mbito territorial de alta ruralidad paz y el post conflicto,
de las ZODES Magdalena Medio y priorizado en la
Depresin Momposina, Mojana y ejecucin del plan
Montes de Mara bienal de inversiones

Garantizar el 100% de cobertura 60% Acciones de Inspeccin 60% 90%
de Inspeccin Vigilancia y Control Vigilancia y Control al
del Sistema General de Seguridad Sistema Obligatorio de
Social en Salud Garanta de la Calidad y
prestacin de servicios.
Garantizar el 100% de cobertura 60% Acciones 50% 90%
de Inspeccin Vigilancia y Control departamentales de
del Sistema General de Seguridad Inspeccin, Vigilancia y
Social en Salud Control a la gestin del
rgimen subsidiado en
salud a nivel municipal,
garantizadas.
Inspeccin Vigilancia
y Control del Sistema Garantizar el 100% de cobertura 60% Acciones de Inspeccin 70% 90%
de Inspeccin Vigilancia y Control Vigilancia y Control al
del Sistema General de Seguridad flujo de recursos del
Social en Salud Sistema General de
Seguridad Social en
Salud departamental,
garantizadas.
Garantizar el 100% de cobertura 60% Acciones de 90% 90%
de Inspeccin Vigilancia y Control Inspeccin Vigilancia
del Sistema General de Seguridad y Control sanitario de
Social en Salud medicamentos.
401
2.27. Altos Logros y Liderazgo Deportivo
OBJETIVOS:
Consolidar y sostener el liderazgo del departamento de Bolvar a

travs del deporte, como estrategia para promover la construccin
de acuerdos por la inclusin social, la convivencia pacfica y la
competitividad regional que contribuyan al postconflicto y la paz.
Responsable: IDERBOl Secretara Privada

Posicin ocupada en los Juegos 4to lugar 4to lugar
Nacionales de la Paz
Consolidar el deporte de Nmero de ligas de deporte 20 25

altos logros, mantener apoyadas
Altos logros y liderazgo a nivel de la
4to lugar
Liderazgo Deportivo regin caribe y cuartos a
nivel Nacional en Juegos Nmero de nodos de desarrollo 4 6
Deportivos Nacionales. construidos
Creacin de Instancia 0 1
Departamental encargada
del diseo, implementacin
y ejecucin de la realizacin
de los Juegos Deportivos
Nacionales
Juegos Deportivos Obras de Infraestructura para 0 5
Realizacin de los Juegos
Nacionales realizados la realizacin de los Juegos
Deportivos Nacionales 0
en el departamento de Deportivos Nacionales para la
para la Paz
Bolvar Paz
403
2.28. Deporte Social y Comunitario
OBJETIVOS:
Promover y Fomentar el deporte social comunitario, en la poblacin,

priorizando la infancia y las poblaciones vulnerables como discapacidad
y adulto mayor.
Responsable: IDERBOL Secretara Privada

Nmero de 4 Realizar por ao los

Juegos Deportivos Juegos Deportivos
departamental y Departamentales y de la
Participacin de 50.000
Juegos Deportivos de la Discapacidad Discapacidad.
deportistas procedentes de 45
Departamentales y realizados
municipios, discriminados as:
de la Discapacidad
en deporte convencional 49.700 4
"OLIMPIADAS
y en deporte para discapacidad
BOLIVARENSES POR
300 deportistas, en 8 disciplinas
LA PAZ"
dedicadas a las personas en
situacin de discapacidad
405
2.29. Deporte Formativo
OBJETIVOS:
Promover y Fomentar el deporte estudiantil en la poblacin, priorizando

la infancia y las poblaciones vulnerables como discapacidad.
Responsable: IDERBOL

En cuanto a deporte Estudiantil

se refiere Bolvar participar
en los Juegos Suprate: en las Nmero de Juegos
Juegos Suprate diferentes fases del programa: fase 4 Suprate realizados
4 4
Departamental, Fase Zonal y Fase (incluyendo cada una
Nacional, con todos los municipios de sus fases)
del departamento presentes, para
una cobertura del 100%
407
2.30. Hbitos y Estilos de Vida Saludable
OBJETIVOS:
Convertir al deporte en una estrategia de la poltica social de manera

integral, reconociendo el papel de la recreacin, de la educacin fsica
y de la actividad fsica como componentes inherentes a su promocin
y fomento.

Llegar a 400.000 personas en

el dpto. en el cuatrienio y as Nmero de personas
Por TU SALUD 80.000
Mejorar los Estilos y Hbitos de 50,000 beneficiadas por
PONTE PILAS 50.000
Vida Saludable de la poblacin del programas de actividad
departamento de Bolvar. fsica
409
2.31. Infraestructura Deportiva
OBJETIVOS:
Construir escenarios deportivos de alto impacto en los municipios del

departamento de Bolvar con el fin de generar competitividad deportiva
al igual que dotar con espacios de recreacin y esparcimiento que
permitan la integracin social de la poblacin del departamento.

Construccin de 3 nodos o centros

Construir los centros
de altos rendimiento en los Zodes
Infraestructura de alto rendimiento en
del Departamento de Bolivar, Nmero de escenarios
Deportiva y Centros 2 municipios de Bolvar;
destinados principalmente a 6 502 deportivos y para la 502
Regionales de Alto 20 parques infantiles, 3
disciplinas deportivas (Futbol, recreacin construidos
Rendimiento pista patinaje y 2 parques
futsalon, Voleibol, Boxeo, Bisbol
estndar
y Softbol)
411
2.32. Bolvar S Avanza con Cultura para la Paz
OBJETIVOS:
Consolidar la herencia cultural y garantizar un desarrollo sostenible que

considere los valores culturales de las subregiones del departamento
de Bolvar, para convertir la cultura en un elemento fundamental en la
construccin de la paz territorial.
Promover los procesos de formacin artstica en el Departamento de
Bolvar a travs de un Sistema de Formacin Artstica que articule las
iniciativas nuevas y existentes.
Incrementar las oportunidades de desarrollo para los artistas y actores
culturales del Departamento, mediante un programa de Estmulos que
fomente el emprendimiento cultural.
Fortalecer los diferentes escenarios culturales del Departamento de
Bolvar como espacios para la generacin de contenidos culturales y la
interaccin ciudadana a travs del arte y la cultura.
Responsable: ICULTUR Secretara Privada

Implementar una Red de

0 100 %
Escuelas de Msica para la Paz.
100 % del Sistema de Realizar convenios

BOLIVAR SI AVANZA
Formacin Artstica interinstitucionales y alianzas
EN FORMACIN ND ND 3
del Departamento estratgicas para la formacin
CULTURAL
implementado de artistas.
Implementar un Sistema
de Formacin Artstica del 0 100%
Departamento.
Implementar la Red de
ND 1
Festivales del Departamento.
Implementar la Agenda Cultural

0 1
del Departamento
BOLIVAR SI AVANZA Cinco (05) Industrias Desarrollar un programa de

EN FOMENTO creativas y Estmulos a iniciativas y actores 2 4
0
A LA CULTURA emprendimientos culturales del departamento.
BOLIVARENSE culturales impulsados.
Impulsar industrias creativas y

ND 5
emprendimientos culturales.
Fortalecer el programa de
Artesanos de Bolvar como
1 1
modelo de emprendimiento
cultural.
413

Crear e implementar el Consejo 0 1
Departamental de Cultura y los
Consejos Sectoriales.
Disear e implementar el Plan 0 1

Departamental de Lectura.
45 municipios del
BOLIVAR SI AVANZA Departamento de
EN FORTALECI- Bolvar con programas N/D
MIENTO CULTURAL implementados para el Activar y consolidar la Red 1 1
fortalecimiento cultural. Departamental de Bibliotecas
Nmero de bibliotecas 51 61
municipales dotadas y
fortalecidas.
Optimizar el uso de la ND 45
infraestructura cultural como
espacio para el conocimiento
y generacin de contenidos
culturales y artsticos
BOLIVAR SI 45 municipios del
AVANZA EN Departamento de Bolvar
ND
INFRAESTRUCTURA con espacios culturales
CULTURAL activos.
2.31. Jvenes en Riesgo
OBJETIVOS:
Concurrir con los entes territoriales municipales en la

caracterizacin de jvenes en condicin de vulnerabilidad y en
riesgo, para la posterior implementacin de estrategia y acciones
que propendan por su reinsercin laboral.
415
Responsable: Secretara del Interior y Coordinacin de

Juventudes (Direccin de Desarrollo Social)

SISTEMA DE
Atencin integral y
RESPONSABILIDAD
acompaamiento al 100% de adolescentes del Atencin integral a jvenes
PENAL PARA 100% 100%
100% de los adolescentes SRPA atendidos vinculados al SRPA
ADOLESCENTES-
vinculados al SRPA
SRPA
Contar con una

caracterizacin de jvenes
Caracterizacin de jvenes en
en riesgo que le permita al
CARACTERIZACIN ND riesgo en el departamento de 0 1
ente territorial identificar
Bolvar
zonas con mayor ndice de
la problemtica
Apoyo la implementacin de
estrategias para la atencin y
reinsercin social de jvenes en
0 5
riesgo, en cinco (5) municipios
priorizados a partir de la
1 Programa para caracterizacin.
PREVENCIN Y la construccin de
0
ATENCIN proyectos de vida para
jvenes en riesgo
Plan de prevencin del
consumo de sustancias ND 37 municipios
psicoactivas
www.bolivar.gov.co
LNEA ESTRATGICA 3.
DESARROLLO ECONMICO
Y COMPETITIVIDAD
LNEA ESTRATGICA 3. DESARROLLO

ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
3.1. Turismo para la Paz
OBJETIVOS:
Posicionar al departamento de Bolvar como un destino turstico que se

consagra como territorio de paz; fortaleciendo la oferta turstica actual
y potencial del Departamento.
Consolidar la oferta turstica del departamento de Bolvar, mediante el
diseo de productos tursticos especializados que articulen los recursos
culturales y naturales.
Construir el sistema de informacin turstica del departamento.
Promover e incentivar el ecoturismo, priorizando la Regin de los
Montes de Mara y los parques naturales.
Desarrollar la infraestructura turstica del Departamento de Bolvar con
la construccin de paradores tursticos, puntos de informacin turstica
y sealizacin en municipios priorizados.
419
Responsable: ICULTUR

BOLIVAR SI
AVANZA EN LA
Un Sistema de
COSNTRUCCION N de entradas en la Base
Informacin Turstica en
DEL SISTEMA DE 0 de datos del Sistema de 0 1
todo el departamento
INFORMACIN Informacin.
desarrollado
TURSTICA DEL
DEPARTAMENTO.
Identificar, disear e
implementar productos de
ecoturismo con enfoque
0 3
postconflicto, que contengan
un discurso de interpretacin
comn del territorio.
Identificar, disear e
implementar productos de
BOLVAR S AVANZA Turismo cultural con base en el 0 3
EN CREACIN patrimonio material e inmaterial
DE PRODUCTOS Seis (06) municipios del Departamento
TURSTICOS con acompaamiento
0 Diseo de productos tursticos
COMO FUENTE para la construccin de
DE GENERACIN productos tursticos. en municipios priorizados del 0 6
DE EMPLEO Y Departamento
PRODUCTIVIDAD.
Fam-trip con operadores
tursticos y medios de
comunicacin para dar a 0 3
conocer las riquezas del
territorio bolivarense.
Diseo e implementacin de la
Ruta de la Paz en municipios 0 6
priorizados.

BOLVAR S AVANZA
EN CREACIN
DE PRODUCTOS Seis (06) municipios
Diseo e implementacin de
TURSTICOS con acompaamiento
0 Caravanas tursticas Bolvar s 0 4
COMO FUENTE para la construccin de
Avanza
DE GENERACIN productos tursticos.
DE EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD.
Construccin y dotacin de
0 1
Paradores tursticos en el
Implementacin de Sealizacin
turstica vial y peatonal en
0 10
municipios priorizados con
vocacin turstica.
BOLVAR S Construccin y dotacin
Diez (10) municipios con 0
AVANZA EN de Puntos de Informacin
infraestructura turstica 0 3
INFRAESTRUCTURA Turstica-PIT en municipios
fortalecida.
TURISTICA priorizados.
Adecuacin y uso de Senderos

tursticos en el Departamento 0 2
de Bolvar.
Construccin de Muelle
0 1
turstico fluvial.
421
3.2. Bolivar S Avanza en Ciencia, Tecnologa e

Innovacin (CTEI)
OBJETIVOS:
Fortalecer las capacidades de CTI del departamento, impulsando

el desarrollo econmico y social, a travs de la articulacin de la
sociedad, el gobierno, la academia y el sector productivo en los
procesos de generacin, aplicacin, apropiacin y transferencia
de conocimientos en los focos de Agroindustria, Turismo,
Logstica y transporte martimo y fluvial, Medio Ambiente y
Energas Renovables, Ciencias Sociales, Humanas y Educacin, y
Salud, alineados a las Apuestas Pas.
Promover el desarrollo econmico mediante la construccin de
plataformas logsticas, cientficas y tecnolgicas.
Contar con empresas sofisticadas e innovadoras
Incentivar en la poblacin bolivarense una cultura que valore y
gestione el conocimiento.
Responsable: Direccin de Desarrollo Econmico

No. De personas beneficiadas

PRODUCCIN con estudios de posgrado y/o ND 30
Aumentar en un 30% el pasantas en reas de ciencia,
CIENTFICA
nmero de investigadores, tecnologa en investigacin
CON ENFOQUE, N/D
centros de investigacin y
GERENCIA Y Centros de Desarrollo
programas de movilidad.
DISCIPLINA Cientfico, Tecnolgico
N/A 2
e Investigativo en el
Departamento.
5 Empresas en Bolvar
No. de proyectos desarrollados
(excluyendo Cartagena)
EMPRESAS MS para el fortalecimiento del
que incorporan la
INNOVADORAS Y 1 sistema sectorial de innovacin 1 4
innovacin como
COMPETITIVAS pertinentes a las apuestas
mecanismo para
productivas del departamento
aumentar competitividad
No. de proyectos que
fortalezcan y amplen la
0 2
apropiacin social de ciencia,
Aumentar a 3 los tecnologa e innovacin
CULTURA QUE
proyectos para la
VALORA Y GESTIONA 0 No. de proyectos para
apropiacin social del
EL CONOCIMIENTO intercambios universitarios
conocimiento
que favorezcan la gestin del 0 1
conocimiento a nivel local,
nacional e internacional.
Implementar 1 iniciativa
para la promocin
GESTIN DEL
del conocimiento
CONOCIMIENTO, Nmero de iniciativas para la
cientfico, planificacin
LA INVESTIGACIN, 1 produccin de conocimiento ND 1
estratgica, intercambio
PLANEACIN cientfico implementadas
del conocimiento y
ESTRATGICA
observacin de polticas
publicas
423
3.3. TIC como plataforma para la Educacin, Equidad

y Competitividad
OBJETIVOS:
Mejorar el despliegue de la infraestructura tecnolgica para promover

el acceso y uso de las TIC en Bolvar.
Facilitar la apropiacin de las TIC en la poblacin bolivarense.
Promover la participacin privada en las TIC del departamento
Responsable: Secretara de Planeacin

No. de municipios beneficiados
con conexiones de banda ancha,
23 45
fija y mvil en hogares, escuelas
y Mipymes
No. de municipios que incluyen
decreto de despliegue de redes
ND 15
de comunicacin en sus POT/
EOT.
Aumentar al 100% los
INFRAESTRUCTURA No. de quioscos y puntos Vive
municipios beneficiados 241 341
TIC 51% Digital instalados
con acceso a TIC
No. de quioscos y puntos Vive

241 341
Digital instalados
No. de municipios con zonas wifi

2 36
gratuitas
No. de apps desarrolladas para el

fortalecimiento del gobierno en
lnea, la gestin del conocimiento 0 10
tecnologa e innovacin y
10 Contenidos digitales gobierno en lnea
para mejorar acciones de
comunicacin, gestin del Implementar un laboratorio de
APLICACIONES TIC 0
conocimiento, tecnologa alta tecnologa, desarrollo de 0 1
e innovacin y gobierno industria, contenidos digitales
en lnea
147 247
425
3.4. Bolvar Emprendedor- Fomento de Empleo

y Trabajo decente
OBJETIVOS:
Promover de manera articulada con MinTrabajo, MinCIT, Gobernacin

de Bolvar, Cmara de Comercio, estrategias para la formalizacin
laboral y empresarial.
Fortalecer programas de formacin para el trabajo en alianza con el
SENA, pertinentes a las demandas del mercado
Impulsar en el Departamento, la importancia del trabajo formal y
los beneficios de la afiliacin a la seguridad social, que promueva la
formalizacin laboral.
Promover la inclusin productiva en igualdad de condiciones para toda
la poblacin de acuerdo a sus capacidades.
Generar en el departamento de Bolvar, oportunidades laborales
y productivas a la poblacin con especial nfasis en personas con
discapacidad, mujeres, jvenes y vctimas del conflicto.
Implementar en el departamento de Bolvar, un pacto de Teletrabajo
que permita a la poblacin prioritaria acceder a empleos dignos en
empresas Pblicas o Privadas.

No. de mesas de concertacin
para la construccin de la
0 4
Poltica Pblica para el trabajo
decente en Bolvar
Nmero de convenios
para la caracterizacin de 0 1
1 Poltica pblica trabajadores informales rurales
implementada y ejecutada
para la promocin del
PROMOCIN DE LA Proyecto de identificacin
trabajo Digno y Decente
FORMALIZACION 0 de las barreras de acceso a la 0 1
en Bolvar, que permita
LABORAL formalizacin Laboral
disminuir la tasa de
empleo informal en el
Departamento Nmero de Convenios
interinstitucionales para la 0 2
promocin de empleo firmados
Nmero de proyectos
de Reconversin Laboral 0 2
realizados
Nmero de proyectos de
Innovacin y competitividad 0 1
Laboral
1 Programa para la
promocin en los 46
EMPLEO COMO municipios de Bolvar, de Observatorio Regional de
0 0 1
SERVICIO PBLICO la inclusin en condiciones Mercado de Trabajo
de igualdad para toda la
poblacin
Servicio Pblico de Empleo 0 1

427

1 Programa para la
promocin en los 46
EMPLEO COMO municipios de Bolvar, de
0 Sistema de Gestin de Empleo 0 1
SERVICIO PBLICO la inclusin en condiciones
de igualdad para toda la
poblacin
Implementacin de 1
sistema de prevencin de
accidentes de trabajo y
SEGURIDAD Y SALUD Sistemas de Gestin de
enfermedades laborales a 0 0 1
EN EL TRABAJO Seguridad y Salud en el Trabajo
travs de planes de salud
ocupacional y prevencin
de riesgos.
Caracterizacin de la poblacin
0 1
discapacitada
OPORTUNIDADES
1 Programa para generar
LABORALES Y
oportunidades laborales y
PRODUCTIVAS A 0 Emprendimiento 0 1
productivas a la poblacin
POBLACIN CON
con discapacidad.
DISCAPACIDAD
Perfiles Ocupacional 0 1
Implementar en el
departamento de Bolvar,
1 pacto de Teletrabajo que
PROMOCIN DE LA Proyecto para la identificacin
permita a la poblacin
IMPLEMENTACIN 0 e Implementacin del 0 1
prioritaria acceder a
DEL TELETRABAJO Teletrabajo
empleos dignos en
empresas Pblicas o
Privadas.
3.5. Bolvar S Avanza con Alianzas Pblico Privadas

y Cooperacin Internacional
OBJETIVOS:
Gestionar convenios de cooperacin orientados al desarrollo rural en

el departamento, para el fomento del emprendimiento, que permitan
la generacin de empleo e impulsen la creacin de empresas en el
departamento de Bolvar; convenios orientados a la inclusin social,
econmica y poltica de las comunidades tnicas en el departamento,
para la restauracin del medio ambiente y la educacin para la
sostenibilidad del mismo, un convenio de cooperacin para capacitar
en competencias laborales a 300 beneficiarios (desplazados, vctimas y
combatientes reinsertados), y convenios para fomentar proyectos que
mejoren las condiciones de salud en el departamento de Bolvar.
429
Responsable: Secretara de Planeacin y Secreatara

de Hacienda

Crear la Agencia de
Cooperacin Internacional para
0 1
el Departamento de Bolvar
Creacin y
COOPERACIN Y
funcionamiento de 1 Formular, Gestionar e
DESARROLLO PARA 0
Agencia de Cooperacin implementar Proyectos
BOLVAR
Internacional de Bolvar. para el Desarrollo de Bolvar
0 5
financiados con Cooperacin
Internacional.
Formular, Gestionar y Ejecutar

Proyectos para el Desarrollo
de Bolvar mediante el
esquema de APP en diseo,
ALIANZAS 5 Proyectos formulados
construccin, reparamiento,
PRODUCTIVAS PARA y en ejecucin bajo el
0 mejoramiento o equipamiento 0 5
EL DESARROLLO DE esquema de Alianzas
de infraestructura, prestacin
BOLVAR Pblico Privadas
de servicios pblicos en
diferentes sectores donde se
presente la necesidad de la
Alianza.
3.6. Bolvar S Avanza en la Promocin de Inversiones

para el desarrollo
OBJETIVOS:
Este programa tiene como objetivo promover las inversiones en

el Departamento de Bolvar teniendo en cuenta que existe un
NUESTRO DEPARTMANENTO ES
dficit empresarial y de proyectos de inversin en el departamento RICO EN RECURSOS HDRICOS POR
comparativamente con lo que sucede con el Distrito de Cartagena lo ESO NO DESCANSAREMOS HASTA
cual tiene un impacto directo en la calidad de vida de la poblacin de los
municipios debido a la escaza oferta de empleo en sus municipios de
ABASTECER DE AGUA A TODOS LOS
residencia. MUNICIPIOS. SOMOS EL GOBIERNO
DEL AGUA
DUMEK TURBAY PAZ

431

Agencia de Inversin y
0 1
Desarrollo de Bolvar creada
Nmero de Procesos de
Creacin y acompaamiento en su fase
Agencia de 0 100
funcionamiento de 1 de exploracin e instalacin a
Inversiones y 0
Agencia de Cooperacin inversionistas en Bolvar
Desarrollo de Bolvar
Internacional de Bolvar.
No. de Empresas instaladas en

0 5
Bolvar
3.7. Bolvar S Avanza con Minera Responsable
OBJETIVOS:
Promover la formalizacin de los mineros ilegales que puedan estar

incurriendo en prcticas contaminantes.
Realizar una actualizacin del censo minero para contar con informacin
sobre el nmero de unidades mineras y que tantas explotaciones se dan
en el Departamento.
Prestar servicios de asistencia tcnica a los municipios, para que a partir
del mbito local se d el control y vigilancia sobre la actividad minera
de manera eficiente en pro de la sostenibilidad econmica, social y
ambiental.
Prevenir el trabajo infantil y otras prcticas que vulneren los derechos
de los ciudadanos.
Incrementar la competitividad minera en el Departamento.
Recuperar las cuencas Hdricas afectadas por la minera.
433
Responsable: Secretara de Minas

800 mineros
dotados tcnica y
tecnolgicamente para Dotaciones de elementos de
0 N/D 800
el mejoramiento de su seguridad
seguridad
800 mineros capacitados

Capacitaciones en seguridad e
en seguridad y 0 N/D 800
higiene
convivencia
Capacitar en Gestin
Asociaciones comunitarias
Procesos de Empresarial a
0 capacitadas en gestin N/D 25
asistencia tcnica 25asociaciones
empresarial
y tecnolgicas comunitarias
prestados a mineros
Construir 3 plantas pilotos Plantas piloto de beneficios de
0 N/D 3
de beneficio minerales construidas
Ejecutar 1 proyecto
Proyectos de exploracin y
piloto de exploracin y 0 0 1
desarrollo minero en el Sur
desarrollo minero en el Sur
Construir 1 centro de
formacin minera y Centro de formacin minera y
0 0 1
ambiental de Santa Rosa ambiental construido y dotado
del Sur
Caracterizar y formalizar
en aspectos legales, Municipios caracterizados y
tcnicos, financieros, 0 formalizados, de acuerdo a 0 13
Procesos mineros econmicos y sociales a 13 priorizacin
caracterizados y municipios
formalizados
Actualizar Censo Minero 0 Censo minero actualizado 1 1


Brindar acompaamiento
Procesos mineros
integral a 30 Unidades Unidades Productivas Mineras
caracterizados y 0 0 1
Productivas Minero acompaadas integralmente
formalizados
Energticas
Implementar 5 programas Asentamiento mineros

Minas sin trabajo
de erradicacin de trabajo 0 con programas sociales de 0 25
infantil
infantil erradicacin de trabajo infantil
Centros de Formacin Construir 2 centros de

Centros de formacin tcnica
para el trabajo del formacin para el trabajo 0 2
en orfebrera
Oro del oro
Ecosistemas
Reforestar 50 hectreas Numero de Hectareas de Tierra
afectados por la N/D 50
afectadas por minera Reforestadas
mineria recuperados
Recuperar 2 Cuencas
Cuenca Hidricas Numero de Cuencas hidricas
Hdricas afectadas por la 0 2
Recuperadas recuperadas en Bolvar
minera
435
www.bolivar.gov.co
LNEA ESTRATGICA 4.
INFRAESTRUCTURA Y
TRANSPORTE
LNEA ESTRATGICA 4. INFRAESTRUCTURA

Y TRANSPORTE
4.1. Golvar S Avanza con Infraestructura Estratgica
para la Competitividad y la Paz
OBJETIVOS:
Propiciar la integracin del Departamento en la economa regional, Ejecutar proyectos del sector: Educativo, salud, recreacin, inclusin
nacional e internacional, impulsando la reactivacin del rea rural social y reconciliacin, justicia y seguridad.
mediante el desarrollo de obras de infraestructura y vas estratgicas Gestionar proyectos de integracin regional e infraestructura y de
que vinculen al Departamento con la regin y el resto del pas. transporte con el Distrito de Cartagena
Desarrollar obras de infraestructura de uso y vas terciarias
estratgicas priorizadas para conectar al departamento con la regin
y el pas, favoreciendo la integracin, competitividad favoreciendo el
crecimiento de las economas de los municipios del Departamento de
Bolvar, focalizadas en Montes de Mara y Sur de Bolvar.
Disear un Plan de gestin vial del departamento (Plan Vial de Montes
de Mara).
Ejecutar obras de infraestructura fluvial y de defensa, en los Ros
Magdalena, Cauca, Canal del Dique, complejos cenagosos y accesos
Ejecutar obras de adecuacin y/o mejoramiento en aeropuertos
pblicos del Departamento de Bolvar.
439
Responsable: secretaria de Infraestructura

No. Km de vas Secundarias

83 Mejoradas del Departamento 83 123
rehabilitadas y/o mantenidas
No. Km de vas Terciarias

Incrementar el nmero
Mejoradas, rehabilitadas y/o
de kilmetros de Vas en 674 674 1.034
mantenidas
Buen estado en la Red Vial
VAS PARA LA PAZ
Secundaria y Terciaria del
Departamento de Bolvar,
en 400 KM No. Km de vas urbanas
ND ND 5
Pavimentadas
Plan Vial Actualizado en la

0 0 1
regin de los Montes de Mara
Nmero de Obras de
Ejecutar obras de
infraestructura fluvial y
OBRAS DE infraestructura fluvial
de defensa, en los Ros
INFRAESTRUCTURA y de defensa, y obras
Magdalena, Cauca, Canal del
FLUVIAL, DE de adecuacin y/o ND ND 1
Dique, complejos cenagosos
DEFENSA Y DE mejoramiento en los
y accesos gestionadas y/o
TRANSPORTE AREO aeropuertos pblicos del
ejecutadas
Departamento
Nmero de obras de
adecuacin y/o mejoramiento
en los aeropuertos pblicos
0 1
del Departamento de Bolvar
gestionadas y/0 ejecutadas

Incrementar la cobertura
de la infraestructura
de uso, acorde a las No. de obras de infraestructura
INFRAESTRUCTURA
necesidades en la del sector: Educativo, salud,
DE USO PARA LA
Secretaras de Educacin, ND recreacin, inclusin social ND 22
INCLUSIN SOCIAL Y
Salud y las Direcciones y reconciliacin, justicia y
LA PAZ
de Desarrollo Social y seguridad ejecutadas
Seguridad y Convivencia
Ciudadana***.
441
4.2. Bolivar S Avanza con Movilidad Segura
OBJETIVOS:
Formular un Plan Departamental de Seguridad Vial, en concordancia Implementar de ciclo-rutas en el departamento que permitan a los
con los cinco pilares estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Vial ciclistas transitar con seguridad en las vas.
2011-2021, que atienda las caractersticas propias de los municipios en Crear y consolidar el Observatorio de Seguridad vial como un espacio
los cuales la Secretara de Trnsito y Transporte tiene jurisdiccin. para la investigacin e innovacin en materia de seguridad vial en el
Implementar una poltica de movilidad segura para todos los ciudadanos departamento de Bolvar.
que transitan por las vas del departamento de Bolvar, entregando las
condiciones adecuadas para que transiten seguros por las vas de los
municipios y corregimientos del Departamento.
Identificar las vas de los municipios y corregimientos que no cuenten
con dispositivos de seguridad vial, para su posterior instalacin.
Generar procesos de educacin y formacin en las comunidades para la
apropiacin de conocimiento sobre la seguridad vial y en la prevencin
de accidentes de trnsito.
Modernizar el Sistema de trfico con semaforizacin y la adecuada
sealizacin vehicular y fiscalizacin electrnica, con el fin de reducir
los ndices de accidentalidad en el departamento.
Responsable: Secretara de Trnsito y Transporte

Observatorio de la Seguridad
0 1
Vial Departamental
Auditoras de seguridad vial a la

infraestructura de transporte 0 4
del Departamento
Diseo de mapas de riesgo y

0 4
puntos de accidentalidad
Reducir en un 30% el
112 muertes por accidentes
MOVILIDAD SEGURA ndice de accidentalidad
de trnsito
del Departamento Campaas para la seguridad
0 4
vial
Plan Departamental de
0 1
seguridad vial
Seales verticales,
demarcaciones, intercepciones
semaforizadas en los 0 34
municipios, cmaras de
deteccin electrnica mviles
Promover la adopcin Gestionar la construccin de 5

0 5
de medios de transporte kilmetros de ciclorutas
MOVILIDAD amigables con el medio
N/D
SOSTENIBLE ambiente en al menos Regalar 2000 bicicletas a
tres municipios del jvenes de instituciones
Departamento 0 2.000
pblicas del departamento
para transporte escolar.
443

Promover la adopcin
Implementar una (1) campaa
de medios de transporte
de sensibilizacin con el uso
MOVILIDAD amigables con el medio
N/D de medios de transporte 0 1
SOSTENIBLE ambiente en al menos
amigables con el medio
tres municipios del
ambiente.
Departamento
Implementar en
un 50% un Sistema
moderno y eficiente de
movilidad y transporte
Realizar convenios con al
multimodal, orientado a
TRANSPORTE menos 3 municipios para
fortalecer el desarrollo 0 0 3
MULTIMODAL implementacin de transporte
de la zona intervenida,
multimodal
la competitividad y la
insercin en los mercados,
locales, nacionales e
internacionales.
Intervenir la
infraestructura de
Intervencin al 50% de
transporte terrestre,
INFRAESTRUCTURA la infraestructura de las
areo y fluvial de por N/D 0 50%
DE TRANSPORTE terminales terrestres, areas y
lo menos el 50% de
fluviales del Departamento
las terminales del
Departamento.
www.bolivar.gov.co
LNEA ESTRATGICA 5.
TERRITORIO
Y AMBIENTE
LNEA ESTRATGICA 5. TERRITORIO

Y AMBIENTE
5.1. Bolvar S Avanza en Conservacin Ambiental
y uso Sostenible de su Territorio
OBJETIVOS:
Garantizar la conservacin de los ecosistemas de especial inters

estratgico para el departamento y para el pas
Garantizar la correcta explotacin de los recursos naturales renovables
y no renovables existentes.
Reglamentar reas prioritarias protegidas de acuerdo con los
lineamientos del Ministerio de ambiente y autoridades regionales, y
su posterior compra o definicin de mecanismo de pago por servicios
ambientales
Disear e implementar programas de educacin ambiental para la
capacitacin de guardias infantiles y vigas ambientales
Elaborar un plan maestro de reforestacin y restauracin de reas
deterioradas por actividad minera y agropecuaria extensiva y
ambientalmente insostenible
Implementar un Plan de manejo Integral de residuos slidos que permita
avanzar en al aprovechamiento de estos recursos.
447
Responsable: Secretara de Habitat

Implementacin del Decreto

0 1
953 del 2013.
Implementacin de Plan Maestro de Reforestacin

polticas pblicas dirigidas 0 1
y Restauracin Ambiental
Herramientas de a la conservacin,
Planeacin para la recuperacin y 0
Sostenibilidad sostenibilidad de las
reas protegidas del Plan Institucional de Gestin
0 1
Departamento Ambiental 2016
Plan Maestro Departamental

0 3
de Residuos Solidos
Talleres del SIDAP realizados 0 6
Creacin de 1 Programa
Programas de educacin
de Educacin Ambiental 0 1
Ambiental
BOLVAR + VERDE dirigido a la proteccin 0
de animales y del medio
ambiente
Casa de rehabilitacin animal 0 1

5.2. Bolvar S Avanza con Gestin Preventiva y

Oportuna del Riesgo
OBJETIVOS:
Disear los mecanismos que permitan la prevencin, atencin y

manejo del desastre de modo que la poblacin bolivarense pueda
tener garantizada la proteccin de su vida, as como de su patrimonio
econmico.
Construir y dotar de centros logsticos
Formulacin de planes de manejo de riesgo, asistencia tcnica
Avanzar para hacer comunidades y poblaciones resilientes adaptadas
al cambio climtico.
449

Asistencia tcnica a municipios

0 46
en Planes de gestin del riesgo
Implementar procesos Comites de comunitarios de

de acompaamiento y 0 46
emergencia
Asistencia Tcnica en asistencia tcnica en
0
Gestin del riesgo Gestin de Riesgo en los
45 municipios y el Distrito
del departamento
Instituciones capacitadas y
fortalecidas en prevencin y 0 46
atencin de desastres
Avanzar en la construccin Plan Departamental de Gestin

Desastres 0 1
de 1 herramienta para el de Riesgo ajustado
identificados, 1
conocimiento, atencin y
atendidos y mitigados Sistema de alertas tempranas 0 1
mitigacin del Riesgo
Grupo interunstitucional para
Crear 1 grupo
la atencin de emergencias y
interinstitucional de 0 0 1
desastres
Respuesta al desastre
Desastres atendidos
Construir y dotar 2
centros logsticos para la Centros logisticos para la
0 0 2
atencin de desastres atencin de desastres
5.3. Bolvar S Avanza en Planificacin Territorial
OBJETIVOS:
Promover un uso y ocupacin del territorio sostenible que permita a

los municipios potencializar sus ventajas comparativas promoviendo
su desarrollo econmico mientras que paralelamente se protegen los
recursos naturales renovables y no renovables de manera que se pueda
garantizar el crecimiento armnico del departamento.
Garantizar el mejoramiento de la conectividad, de la calidad ambiental
y puesta en valor de los recursos naturales y productivos del territorio
Fortalecer centros urbanos intermedios y el desarrollo de
infraestructuras para potencializar las ventajas comparativas del
territorio en el contexto regional y nacional.
Generar una base de datos cartogrfica del Departamento.
451

Plan de Ordenamiento
Formular e implementar
Territorial Plan de Ordenamiento
1 Plan de Ordenamiento 0 0 1
Departamental para el Territorial Departamental
Territorial Departamental
Desarrollo Sostenible
Plan Departamental de Gestin

0 45
de Riesgo ajustado
Procesos de Prestar en los 45
Asistencia Tecnica municipios asistencia 0
en Ordenamiento tcnicas para el ajuste de
Territorial sus EOT y/o POT
Sistema de alertas tempranas 0 1
Prestar acompaamiento
Municipios a 15 municipios para Estratificacin socioeconomica
0 ND 15
Estratificados estratificacin socio- municipal
econmica
www.bolivar.gov.co
LNEA ESTRATGICA 6.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
LNEA ESTRATGICA 6. FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL
6.1. Finanzas Pblicas Sanas y Robustas
OBJETIVOS:
Promover un desarrollo institucional que le permita a la entidad Poner en marcha una campaa agresiva de recuperacin de la cartera
territorial cumplir con eficiencia, celeridad, transparencia y economa vencida de vehculos que hoy asciende a los 12 mil millones de pesos y
sus funciones misionales, contribuyendo de esta manera a inversiones que limita la gestin administrativa del ente territorial.
que redunden en el mejoramiento de la productividad y competitividad Continuar con la implementacin de un programa de saneamiento
del territorio. fiscal y financiero que nos permita consolidarnos econmica y
Aumentar la generacin de recursos propios mediante la ampliacin de financieramente, mediante la adopcin de medidas de reorganizacin
las fuentes de financiacin del gasto Departamental, y reforzamiento administrativa, racionalizacin del gasto, reestructuracin de la deuda,
de los niveles de cooperacin entre los distintos niveles de gobierno saneamiento de pasivos y fortalecimiento de los ingresos.
(nacional y municipal), el sector privado y la sociedad civil a fin de lograr Emprender una campaa de acompaamiento tcnico a nuestros
una provisin de bienes y servicios pblicos de calidad para todos los municipios para ayudarlos a fortalecer sus capacidades de gestin
Bolivarenses. fiscal y financiera, de tal forma que a 2019 contemos con municipios
Contar con un nuevo Estatuto Tributario que nos permita definir capaces de administrar sus recursos de manera eficiente y eficaz.
polticas y estrategias para dinamizar sus ingresos, a fin de poder Iniciar un proceso de clculos actuariales para conocer la situacin
ampliar los recursos de inversin social y mejorar sustancialmente la actual de los pasivos pensionales, con el propsito de verificar ante el
calidad de vida de nuestros habitantes. Ministerio de Hacienda si nuestras obligaciones con el FONPET han
Implementar un sistema de informacin que facilite la gestin de esta disminuido y hacer uso de una potencial liberacin de recursos.
cartera e interconecte los procesos financieros y fiscales con otros
sectores afines como cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo,
ejecucin de proyectos de inversin, sentencias de litigios fallados en
contra o a favor de la entidad para actualizar las contingencias, entre
otros.
455
Responsable: Secretara de Hacienda

Incremento del 12% anual

del recaudo de los ingresos 8% 12%
propios- ICLD
Estatuto tributario actualizado 0 1
Un (1) sistema informtico

para gestin financiera 0 1
implementado
60% de la cartera vencida de

Incrementar en un 30% 6% 60%
GENERACIN DE vehculos recuperada
el ndice de desempeo 62.48
INGRESOS PROPIOS
fiscal de la entidad.
100% de las acreencias
establecidas en el programa de
0 100%
saneamiento fiscal y financiero
canceladas
46 municipios capacitados
en materia de gestin fiscal y 0 46
financiera
Un (1) proceso de clculos

actuariales para depuracin
1 1
de pasivos pensionales
implementado
6.2.Cultura Institucional de la Legalidad y la

Transparencia en la Gestin Pblica
OBJETIVOS:
Avanzar hacia la construccin de territorios pacficos a partir de la Promover la iniciativa que lidera la Procuradura General de la Nacin
recuperacin de la confianza en las instituciones mediante la formulacin para la formacin de nuestros servidores pblicos en la Cultura de la
e implementacin de polticas de lucha contra la corrupcin y prcticas Legalidad y la Integridad para Colombia (CLIC).
de buen gobierno que propendan por lograr transparencia en la gestin Formar a nuestro recurso humano en temas de visibilidad y transparencia
pblica. de la gestin pblica.
Mejorar el acceso y la calidad de la informacin pblica para la prevencin Hacer visible nuestra gestin financiera mediante la publicacin de los
de la corrupcin. estados financieros e informes de ejecucin presupuestal de la entidad,
Mejorar las herramientas de gestin pblica para prevenir la corrupcin a fin de generar escenarios de control social que nos permita recuperar
Aumentar la incidencia del control social en la prevencin de la corrupcin la confianza de los ciudadanos.
Promover la integridad y la cultura de la legalidad en el Estado y la Mejorar la capacidad de la administracin departamental para dar
sociedad respuestas oportunas y satisfactorias a las Peticiones, Quejas y
Reducir la impunidad en actos de corrupcin Reclamos (PQRs) de la ciudadana, como mecanismo de comunicacin
Formular un plan de accin como una hoja de ruta hacia la lucha contra participativa frente al control social en la gestin de la Gobernacin de
la corrupcin y la visibilizacin y democratizacin de nuestra gestin Bolvar.
pblica
Crear una instancia a nivel departamental que coordina el proceso
investigativo de algn posible hecho de corrupcin.
Implementar un modelo avanzado de rendicin de cuentas
descentralizada que le permita a todos los municipios conocer y hacerle
control social a nuestra gestin con la ayuda de tecnologas de la
informacin.
457
Responsable: Oficina de Control Interno, Secretara Privada,

Secretara de Planeacin y Secretara de Hacienda.
Un (1) plan de transparencia y

gobierno abierto creado para la 0 1
administracin departamental
Una (1) unidad de reaccin

inmediata anticorrupcin 0 1
creada
Estrategia de sensibilizacin
para una Cultura de la Legalidad
y la Integridad para Colombia
N/D 100%
(clic) aplicada en un 100% en
la gobernacin de bolvar en el
Llevar a riesgo moderado cuatrienio.
Indice de
el ndice de transparencia 200 funcionarios de la planta
Transparencia Riesgo Alto(55,5)
de la Gobernacin de central capacitados en
Departamental
Bolvar estrategias para la gestin 0 200
pblica transparente en el
cuatrienio.
24 informes de estados
financieros y ejecucin
presupuestal publicados
0 24
oportunamente en la pgina
web de la entidad en el
cuatrienio
Un (1) Mecanismo de
respuestas oportunas a
las Peticiones, Quejas y 0 1
Reclamos de los ciudadanos,
implementado y funcionando
6.3. Gobernando con los Municipios
OBJETIVOS:
45
Brindar acompaamiento sistemtico, oportuno y eficaz a los 45
municipios del Departamento de Bolvar, a fin de impactar positivamente
en sus niveles de desempeo integral y fortalecimiento de capacidades
locales.
Fortalecer la gobernabilidad de la administracin departamental
mediante la implementacin de estrategias de coordinacin y
Municipios
cooperacin con los gobiernos municipales.
Crear o robustecer las capacidades locales de los municipios dndoles
herramientas tcnicas que les permitan responder a sus habitantes con
una gestin administrativa y financiera eficiente.
Prestarle una atencin integral a las autoridades locales, mediante la
oferta institucional departamental y nacional.
459

Consecucin de un espacio
fsico dotado del recurso
humano y tecnolgico para el 0 1
funcionamiento de la "casa del
alcalde"
Contar con un plan piloto
de fortalecimiento de los
niveles de eficacia, eficiencia,
gestin administrativa y fiscal 0 10
y cumplimiento de requisitos
legales de los 10 municipios con
ms bajo desempeo integral.
Creacin de una instancia Asistir tcnicamente en el
departamental que rgimen municipal a los 45
permita mejorar el 0 45
Casa del Alcalde 55,5 municipios del departamento
desempeo integral de de Bolvar.
los municipios en por los
menos un 10%. 4 cumbres de autoridades
locales realizadas en el 1 4
cuatrienio.
Firma de 5 convenios
interadministrativos para
N/D 5
brindar asistencia tcnica a los
46 municipios
6.4. Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana

y Capacidades Organizativas de los Municipios
OBJETIVOS:
Promover la participacin ciudadana en el Departamento de

Bolvar, y fortalecer los escenarios de participacin existentes
definidos por la normatividad colombiana, a fin de lograr
una incidencia ciudadana efectiva en el mbito de lo pblico
mediante ejercicios permanentes de deliberacin, concertacin y
coexistencia con las instituciones departamentales.
Dar cumplimiento a la ley 153 de 2002 mediante la cual se promueve
la descentralizacin de los municipios que cumplan con el lleno de
requisitos, a fin de consolidar la autonoma administrativa de los
mismos.
Reconocer el liderazgo de las juntas de accin comunal y personas
naturales que luchan por el desarrollo social y econmico de
nuestro territorio.
Garantizar los escenarios de incidencia ciudadana de nuestros
grupos tnicos, reconociendo su potencial para aportarle
desde sus valores identitarios, a la toma de decisiones en el
Departamento.
Impulsar el control social reconocindolo como una actividad
que busca la vinculacin directa de la ciudadana con los asuntos
pblicos, que nos ayudar a garantizar una gestin efectiva.
461
Responsable: Secretara del Interior- Direccin de Seguridad y

Convivencia
Aumentar al 100%
los municipios con Decretos para declarar la
Accin Comunal competencias transferidas descentralizacin de la accin
78% 35 10
Descentralizada para inspeccin, comunal a los municipios de
vigilancia y control de los Bolvar
organismos comunales.
Reconocimiento a Reconocer de acuerdo Conmemoraciones del Da

organismos de accin a la ley 743 de 2002 a los 0 Comunal realizadas durante el 0 4
comunal organismos comunales cuatrienio
Activacin de Lograr la activacin de

Asistencia tcnica a los 23
Asociaciones de Asociaciones de Juntas de 22 municipios con Asojac
municipios que faltan por 22 23
Juntas de Accin Accin Comunal en todo el activas
conformar Asojac.
Comunal(Asojac) Departamento.
Asistencia tcnica a 12
comunidades indgenas
y Rom reconocidas y en
1 Programa para promover reconocimiento por el 0 12
la participacin ciudadana Ministerio del Interior en
y atencin integral de procesos de participacin,
comunidades indgenas autogobierno y control social.
Promocin de
(Kankuamo Auto 004
la participacin Asistencia tcnica
2009), Rom, comunidades 0
ciudadana de grupos a 15 comunidades y
y organizaciones de base
tnicos organizaciones de base
de afros, negra, raizal,
palenqueras reconocidas de afros, negras, raizales,
por el Ministerio del palenqueras reconocidas 0 15
Interior y en reconocimiento por
el Ministerio del Interior en
procesos de participacin,
autogobierno y control social.

1 Programa para promover
la participacin ciudadana
y atencin integral de
Creacin de una Comisin
comunidades indgenas
Promocin de Consultiva departamental de
(Kankuamo Auto 004
la participacin alto nivel para comunidades
2009), Rom, comunidades 0 0 1
ciudadana de grupos negras, afrocolombianas,
y organizaciones de base
tnicos raizales y palenqueras creada
de afros, negra, raizal,
y activa
palenqueras reconocidas
por el Ministerio del
Interior
(1) Observatorio para el
seguimiento a los avances
en la implementacin
Observatorio de Creacin de un(1) Observatorio
de estrategias de
Participacin 0 de Participacin Ciudadana en 0 1
participacin ciudadana
Ciudadana en Bolvar Bolvar
y poltica en Bolvar
mediante la creacin de
un.
Contar con un rgano

asesor del gobierno
departamental en la
Consejo Creacin de un Consejo
definicin, promocin,
Departamental de 0 Departamental de 0 1
diseo, seguimiento y
Participacin Participacin
evaluacin de la poltica
pblica de participacin
ciudadana en Bolvar.
Formar y capacitar
en control social a las Capacitaciones en control
Control Social organizaciones sociales o 0 social a 23 municipios de 0 23
comunitarias del 50% de Bolvar.
los municipios de Bolvar.
463
6.5. Consolidacin de una Gestin Administrativa de Calidad
OBJETIVOS:
Fortalecer nuestra gestin administrativa mediante la implementacin

de estrategias que permitan el mejoramiento de los procesos y
procedimientos, cualificacin del recurso humano, eficiencia en el
uso de nuestros recursos materiales, optimizacin de las condiciones
laborales y modernizacin de la estructura organizacional, para mejorar
la calidad de los servicios prestados por la Gobernacin de Bolvar.
Responsable: Secretara General

Inventario Fsico Contar con un inventario Un (1) inventario fsico de los

de bienes muebles fsico de los bienes muebles bienes muebles devolutivos y
0 0 1
devolutivos y de devolutivos y de consumo de de consumo de la Gobernacin
consumo la Gobernacin actualizado actualizado.
Inventario fsico,
Contar con 1 inventario fsico, Un (1) inventario fsico y
saneamiento y
y programa de saneamiento programa de saneamiento y
normalizacin de
y normalizacin de los bienes 1 (des-actualizado) normalizacin de los bienes 1 (des-actualizado) 1
bienes inmuebles de
inmuebles actualizado de la inmuebles de la Gobernacin
la Gobernacin de
Gobernacin de Bolvar de Bolvar actualizado
Bolvar
Implementar un eficaz modelo

Modelo Estndar gerencial en la gobernacin de 90% de los elementos del
de Control bolvar mediante la adopcin N/D MECI implementados en la N/D 90%
Interno(MECI) del 90% del Modelo Estndar gobernacin de bolvar
de Control Interno(MECI)
Optimizar la preservacin
Documentos del archivo de la
documental y archivstica de
Gobernacin de Bolvar han
nuestra entidad, alcanzando 69 ptos (ndice de Gobierno
Gestin Documental sido organizados, digitalizados N/D 95%
un puntaje de 80 ptos en Abierto)
y administrados de acuerdo a la
los estndares de gestin
normatividad archivstica
documental
Fortalecer las capacidades

de la gestin para la
Funciones de SIGOB
Sistema de Gestin gobernabilidad de la
30% implementadas en la 30% 90%
para la Gobernabilidad administracin, mediante la
gobernacin de Bolvar.
implementacin del 90% de las
funciones del SIGOB.
465

1 Taller para mejorar Un (1) taller de coaching
la competitividad de implementado para mejorar la
Coaching 0 0 1
funcionarios de la competitividad funcionarios de
Gobernacin de Bolvar la Gobernacin de Bolvar.
Optimizar la atencin
al pblico prestada
por la gobernacin de
Un (1) taller de atencin al
bolvar, mediante el
Atencin al usuario N /D pblico implementado entre los N/D 1
fortalecimiento del 100%
funcionarios.
de los protocolos de
servicio en atencin al
usuario
Incrementado en un 100% el
nivel de satisfaccin del clima 90% 100%
laboral de los empleados.
350 empleados atendidos en

Implementar en un 100% sus necesidades de proteccin 260 300
el plan institucional de y servicio
bienestar social laboral,
Desarrollo del Talento estmulos e incentivos Aumentar a 70% el nivel de
90% implementacin del Sistema de
Humano y modernizacin de la 10% 70%
estructura organizacional Gestin de la Seguridad y Salud
de la Gobernacin de en el Trabajo SG-SST
Bolvar
300 funcionarios capacitados
para el fortalecimiento de sus 196 300
competencias laborales.
Estructura organizacional
N/D 100%
modernizada
Incrementar a un 80%
la implementacin Plataformas tecnolgicas
de acciones para la para la interconexin interna
Gobierno en lnea 10% 10% 80%
consolidacin de un y externa del Gobierno
Gobierno Departamental Departamental.
en Lnea
6.6. Fortalecimiento del Monitoreo Interno de la Gestin
OBJETIVOS:
Implementar una moderna herramienta asociada al fortalecimiento

Institucional que permita planear las actividades de gobierno, adjudicar
su ejecucin a los diferentes grupos o reas de trabajo y fijar parmetros
de seguimiento y control.
Establecer una estrategia de interaccin y comunicacin participativa
y abierta con la cual se fortalezca la institucionalidad, la participacin
ciudadana y el control social frente a la frente las acciones del gobierno
departamental como un mecanismo para fortalecer la transparencia
y rendicin de cuentas de cada secretara de despacho y entidad
administrativa, as como un medio para dar respuesta a satisfaccin de
las Peticiones, Quejas y Reclamos de los Bolivarenses.
467
Responsable: Secretara Privada

Creacin e implementacin de
Contar con una
una herramienta tecnolgica
herramienta tecnolgica
de control de actividades
HERRAMIENTA que permita planear la
como plataforma en la cual se
TECNOLGICA gestin interna del equipo
0 planifiquen los compromisos de 0 1
DE CONTROL DE de gobierno a travs de un
cada secretara de Despacho
ACTIVIDADES manejo gerencial eficiente
y los avances y cumplimientos
y la permanente bsqueda
de stos en el tiempo y plazo
de la excelencia.
pactados.
Diseo e implementacin de un
Canal de Comunicacin entre
la ciudadana y la Gobernacin
1 Canal de Comunicacin
Contar con una de Bolvar como mecanismo de
0 implementado y en
estrategia de interaccin control social y participacin
funcionamiento.
con la ciudadana que ciudadana frente a la
permita establecer gestin de la administracin
ESTRATEGIA DE
una comunicacin departamental.
INTERACCIN Y
participativa, abierta y
COMUNICACIN
constante entre sta y el 0
PARTICIPATIVA Y
gobierno departamental
ABIERTA PARA EL
como un mecanismo de
CONTROL SOCIAL
control social y rendicin Rendiciones de cuentas 4 Rendiciones de
de cuentas de la gestin realizadas por la Administracin ND cuentas entregadas a la
de la Gobernacin de Departamental. ciudadana.
Bolvar
PROYECTOS VISIONARIOS
El Departamento de Bolvar por su extensin, diversidad y posicin 1. BOLVAR TERRITORIO DE PAZ Y RECONCILIACIN
geogrfica tiene un rol estratgico en el Desarrollo de la regin Caribe y el
Pas. De tal manera, es objeto de atencin por parte del Gobierno Nacional Este proyecto busca avanzar en la focalizacin de inversiones de manera
y organizaciones dedicadas a la promocin de la inversin en proyectos integral en los municipios que conforman la regin de Montes De Mara
estratgicos que promuevan el desarrollo integral de los asentamientos (MONTES DE MARIA, TERRITORIO DE PAZ) y Sur de Bolvar (TODOS POR
humanos de su territorio. EL SUR), dichas intervenciones obedecen a la proporcin que representan
ambas zonas en la concentracin de ms del 50% de las vctimas en el
El presente Plan de Desarrollo reconoce la existencia de proyectos de alto departamento, en coherencia con el proceso de paz y consolidacin del
impacto, que implican la participacin de actores de todos los niveles para la posconflicto que vive el pas en la actualidad.
consecucin de grandes objetivos, en el mbito local, nacional, internacional,
y de todos los sectores, acadmicos, sociales, econmicos, entre otros. A travs de la convergencia entre municipios, departamento, actores
nacionales, la cooperacin internacional, alianzas pblico-privadas, se
Es as, como desde el gobierno de Bolvar S Avanza, se reconoce e impulsarn esperan concentrar recursos y esfuerzos que permitan consolidar en
proyectos estratgicos, de largo plazo e intervencin inter-institucional e ambos territorios intervenciones de tipo, social, econmico y ambiental, que
inter-sectorial, bajo figuras como las alianzas pblico- privadas, proyectos impulsen el desarrollo para los ciudadanos de manera que se puedan cerrar
de cooperacin internacional, contratos plan, entre otros; que permitan bajo brechas y darle tratamiento especial a las vctimas del conflicto residentes
la cofinanciacin aumentar el impacto, gestin del recurso y aumentar la en los municipios que conforman estos sectores, para as contribuir en hacer
eficiencia en los resultados de dichos proyectos. de Bolvar un territorio de reconciliacin y paz.
Del mismo modo, la inversin en vas terciarias, puentes, formalizacin

laboral y restauracin ambiental hacen parte de los componentes de estas
iniciativas y sern tenidos en cuenta para que a final de este cuatrienio
podamos hacer de este departamento un territorio prspero y con justicia La extensin del modelo de trasporte masivo - Transcaribe - hacia
social. Este proyecto significara una gran inversin de recursos, programas algunos municipios circunvecinos de Cartagena.
y proyectos que catapulten ambos territorios a nuevos escenarios, desde La red de infraestructuras para la seguridad y el abastecimiento
los cuales a partir de la consolidacin de la paz y garanta de derechos alimentario que fortalezca el clster de la cadena alimentaria. Central
para sus habitantes, se logren resultados en la superacin de la pobreza, de Abastos
cierre de brechas sociales, mejorar niveles de competitividad, reducir las Recuperacin de Canal del Dique.
limitaciones que implican el confinamiento territorial en que estn ambas Consolidacin del rea Metropolitana
zonas, aumentar los niveles de productividad potenciando la vocacin Complementariedad en planes estratgicos para la seguridad y
agropecuaria de Montes de Mara y minera en el Sur de Bolvar. convivencia
Centros Penitenciarios de Cartagena y Bolvar
2. BOLVAR S AVANZA EN ARMONA CON CARTAGENA Creacin de la casa Bolvar-Cartagena en Bogot como espacio de
gestin y eje articulador de la accin nacin-territorio en la capital de
Convertir al Departamento de Bolvar en una entidad territorial lder en el la repblica.
plano nacional, implica indispensablemente la articulacin entre gobierno
departamental y distrital, para el logro de obras y proyectos en los que DIAMANTE CARIBE Y SANTANDERES
ambos territorios estn ligados con intereses comunes para su progreso y
desarrollo. El proyecto Diamante Caribe y Santanderes de Findeter en alianza con el
Ministerio de Hacienda contiene una identificacin y caracterizacin de los
Bolvar S Avanza, trabajar desde un ejercicio riguroso de planificacin y proyectos estratgicos de Ciudad-Territorio, de alto impacto, proyeccin e
consolidacin de una agenda conjunta con el distrito donde se priorizarn inversin, que sern impulsados y gestionados por la Gobernacin de Bolvar
los siguientes temas: para el desarrollo y proyeccin del territorio, a lo largo del cuatrienio 2016-
2019. Algunos de los componentes del proyecto Diamante Caribe a impulsar
durante este cuatrienio sern:
Puerto Hibrido de Cartagena permitiendo un acceso generalizado a bienes y servicio, y el desarrollo

La recuperacin del Canal del Dique ambiental y estratgica del Canal de las infraestructuras necesarias para activas los recursos y las
del Dique es una gestin prioritaria para las administraciones que oportunidades existentes en el territorio.
durante cuatro aos tendrn la responsabilidad de gobernar. Este
proyecto busca desarrollar un gran puerto hibrido (Rio-Mar) con un Bosques de Paz
potencial de crecimiento portuario y logstico. Este proyecto busca reforestar con 250.000 rboles, 250 hectreas
ubicadas entre los municipios del Carmen de Bolvar y San Jacinto
Ecomunidades de Bolvar utilizando especies nativas, consultando, acercando y concientizando a
Este proyecto busca ampliar la oferta de vivienda en las zonas rurales las comunidades de la importancia de este proyecto que adicionalmente
del Distrito de Cartagena. As mismo considera orientar el crecimiento de su valor ambiental esta dirigido a homenajear a las vctimas del
de la ciudad hacia estructuras lineales ms eficientes e impulsar el conflicto armado que vivi esta zona del departamento. Con este
desarrollo de comunidades sostenibles. proyecto se busca reducir 45.000 Toneladas de CO2 equivalente para
el 2050, la conservacin de la biodiversidad, la recuperacin del suelo, la
Esta iniciativa contempla el desarrollo de la ronda norte de conexin reduccin de la presin sobre el bosque natural, la reduccin de quemas
entre la va al mar con la carretera 90, la creacin de parques de borde de suelos y de la deforestacin.
para la proteccin de manglares, creacin de espacios residenciales
con mezcla de usos en los mbitos delimitados por la malla verde de Magangu Plus
proteccin de la red de drenaje y la utilizacin de elementos de diseo y Este proyecto busca impulsar el Desarrollo econmico y la
construccin sostenibles. transformacin urbana para la ciudad y las grandes zonas de humedales
del Centro de Bolvar y del conjunto de las zonas rurales de este sector.
Ahora bien en el caso especfico del Departamento de Bolvar el Esta iniciativa contempla la construccin del Malecn del Magdalena,
proyecto Diamante considera necesario mejorar la conectividad, la la ampliacin de las instalaciones del Puerto Fluvial, mejorar la
calidad ambiental, el fortalecimiento de los centros urbanos intermedios conectividad del puerto y la imagen y oferta urbanas de la ciudad. De
esta manera entre otras cosas el proyecto visiona el posicionamiento 3. PROYECTOS TIPO
como centro turstico de acceso al territorio y de nodo de referencia
para recorridos a lo largo del Magdalena ye en las zonas de Humedales. En cuanto a las posibilidades que se pueden aprovechar a nivel de recursos
nacionales, la Administracin considera que la Iniciativa de Estandarizacin
El Carmen de Bolvar, Ncleo de Acceso al Territorio de Proyectos Tipo del Departamento Nacional de Planeacin DNP- que
Esta iniciativa busca consolidar la imagen del Carmen de Bolvar como contiene un total de 26 proyectos en sectores como vivienda, transporte,
el principal centro urbano en el entorno de la serrana de los Montes minas y energa, cultura y equipamientos urbanos, sern modelos tenidos
de Maria. A travs de propuestas en infraestructuras y focalizacin en cuenta para la gestin administrativa que contribuyan al cumplimiento de
de la inversin busca que este asentamiento se constituya como un metas y mejoramiento de la calidad de vida de los bolivarenses.
autntico ncleo e acceso al territorio siendo la plataforma urbana que
de soporte a las actividades tursticas, de ocio, alojamiento, recreativas RELACIN DE PROYECTOS TIPO
y deportivas.
Construccin y dotacin de bibliotecas pblicas municipales
Construccin y dotacin de escuelas de msica
San Pablo, Ncleo de Acceso al Territorio
Dotacin y lineamientos de infraestructura educativa
Este proyecto busca impulsar el funcionamiento de instalaciones
Dotacin tecnolgica para instituciones educativas
portuarias que permitan el desplazamiento de la poblacin y el
Construccin y dotacin de centros TIC municipales
movimiento de mercancas hacia zonas con mayor intensidad urbana
Construccin de estacin de bomberos
como lo son Barrancabermeja, Aguachica, Puerto Wilches, los cuales
Construccin y dotacin de centros de salud.
pueden actuar como centros urbanos de referencia para las zonas ms
desconectadas del Departamento.San Pablo es el centro de poblacin
con mayor potencial para configurar un punto de acceso al territorio
de la Serrana de San Lucas que ocupa la mayor parte del Sur del
Departamento.
Construccin y dotacin de parques recreo-deportivos Estos proyectos pueden generar un ahorro de hasta el 70% del costo de
Lineamientos de diseos para la construccin de Plazas de Mercado formulacin, disminucin de 4 a 7 meses del proceso de estructuracin y
Construccin y dotacin de Placas Polideportivas Cubiertas viabilidad tcnica y altos estndares de calidad tanto en diseos, materiales
Construccin de canchas de microftbol en grama sinttica y equipo de dotacin. As mismo, estos proyectos permiten una gestin
Construccin de cilco-infraestructura de recursos ms gil garantizando ejecuciones rpidas para victorias
Construccin de vas urbanas con pavimento rgido tempranas.
Construccin de puentes vehiculares
Rehabilitacin de vas terciarias mediante uso de placa huella 4. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
Construccin de centros de acopio y enfriamiento de lecha
Construccin de vivienda de inters social rural Este proyecto busca articular acciones administrativas entre los
Construccin de plantas de beneficio animal departamentos que componen la regin caribe de manera que exista una
Construccin de soluciones individuales de saneamiento bsico para identificacin de dficit comunes y de estrategias conjuntas para reducir
vivienda rural dispersa los dficits encontrados.
Instalacin y operacin de celdas solares
Construccin de viviendas Palafiticas Este plan incluir proyectos como:
Lineamientos de diseo para crceles para sindicados - TREN DEL CARIBE
Construccin de infraestructura de vivienda tradicional - PLAN CARIBE SIN HAMBRE
Construccin y dotacin de centros integrados de servicios SI - AGENDA CARIBE
Dotacin, almacenamiento y transporte de vacunas - CORREDOR TURSTICO DEL CARIBE (Estrategia de
Dotacin de ambulancias terrestres. Transporte asistencial bsico y integracin regional del Caribe a travs del Turismo)
medicalizado.
5. RECUPERACIN INTEGRAL DEL CANAL DEL DIQUE 7. APOYO A JVENES SOBRESALIENTES EN FORMACIN SUPERIOR
Esta iniciativa recoge las obras propuesta por el Fondo de Adaptacin Con este proyecto el Gobierno departamental busca construir la Residencia
que estn dirigidas a intervenciones que garanticen la restauracin de los Universitaria de la Paz en el Distrito de Cartagena para jvenes bolivarenses
ecosistemas degradados por los sedimentos del Canal, as como obras de sobresalientes en su rendimiento acadmico de modo que durante el
infraestructura que impidan la intrusin de la cua salina, la restauracin presente cuatrienio podamos garantizarle a nuestra poblacin juvenil
del estreo de Pasacaballos, y permitan la restauracin de las cinagas condiciones dignas para el normal desarrollo de sus actividades acadmicas.
ribereas y sus conexiones con el canal.
8. CENTRAL DE ABASTOS. DISTRITO ESPECIAL DE DESARROLLO
6. EDUCACIN PERTINENTE, OFERTA DE EDUCACIN SUPERIOR AGROPECUARIO
Este proyecto tiene como objetivo generar alianzas con instituciones de La construccin de una gran plataforma de desarrollo agro-logstico que
la educacin superior de la regin y el Gobierno nacional para lograr la complemente la recuperacin de distritos de riego en el departamento, que
construccin de 3 nuevos centros de formacin tcnica en el departamento, permita facilitar el abastecimiento alimentario e impactar en la seguridad
ubicados en Montes de Mara, Sur de Bolvar y Magangu, cuya formacin alimentaria del territorio.
obedezca a las vocaciones productivas de dichas regiones, agropecuaria,
minera, entre otras.
UNIDAD
3
PLAN DE
INVERSIONES
www.bolivar.gov.co
PLAN DE INVERSIONES
Situacin de la Gestin Financiera de la Entidad territorial
Los ingresos con los que el Departamento financia su operacin de la nacin. Para el tercer trimestre de la anterior vigencia el recaudo total
pueden clasificarse en tres grandes grupos: 1) los ingresos corrientes, de los ingresos del Departamento de Bolvar ascendi a $891.813 millones
son los que dependen directamente de la gestin de la entidad distribuidos de la siguiente manera:$193.770 millones (22%) fueron ingresos
territorial en materia tributaria y son susceptibles a las variaciones corrientes, $22.448 millones (3%) ingresos no tributarios, $204.119 millones
segn las coyunturas econmicas, son fuentes de origen tributario y (23%) fueron recursos de capital y $471.476 millones (el 53% restante) a
no tributario que se recaudan de manera permanente. 2) los recursos travs de las transferencias de la nacin. En la siguiente tabla se muestra la
de capital por su parte, son los que se alimentan de excedentes evolucin de los ingresos totales durante los ltimos cuatro aos.
financieros, reserva presupuestales, supervit fiscal y recursos del
INGRESOS DEPARTAMENTO DE BOLVAR
crdito y tienen naturaleza extraordinaria y 3) las transferencias de la
CONCEPTO 2012 2013 2014 2015(Sept)
nacin, que incluyen todos aquellos recursos provenientes en su gran
TRIBUTARIOS 229.805 246.327 280.286 193.770
mayora del Sistema General de Participaciones SGP con destinacin
NO TRIBUTARIOS 17.956 21.651 25.199 22.448
especfica. (Secretara de Hacienda Departamental, 2015)
TRANSFERENCIAS 512.323 558.830 552.326 471.476
ING. DE CAPITAL 278.850 332.061 388.151 204.119
De acuerdo al informe de gestin financiera de la Secretara de
TOTALES 1.038.934 1.158.869 1.245.962 891.813
Hacienda Departamental presentado en noviembre de 2015, durante
la vigencia 2014 el recaudo total de los ingresos del Departamento
Fuente: Direccin de Presupuesto Secretaria de Hacienda
de Bolvar ascendi a $1 billn 245.962 millones lo que represent un Cifras en millones de pesos
crecimiento del 7% con respecto a lo presentado en el 2013, al discriminar
el recaudo conforme a la estructura de ingresos, se puede identificar
que $280.286 millones (23%) fueron ingresos corrientes, mientras que
$25.199 millones (2%) fueron ingresos no tributarios, $388.151 millones
(31%) correspondieron a recursos de capital y $552.326 millones (el 44%
restante) fueron los recursos percibidos a travs de las transferencias
477
Respecto a los gastos de la entidad, se reporta que durante la vigencia 2013 Con relacin a la deuda del Departamento, el mismo informe de gestin
estos tuvieron un incremento del 39% dado por el aumento de la inversin, la referenciado seala que a corte de Septiembre de 2015 la deuda ascendi
inflacin y ajustes institucionales. En el 2014, los gastos de funcionamiento a los $86.444 millones. De los cuales existen Crdito pblico para el plan vial
del sector educativo ascendieron a $ 135.638, en los cuales se incluy departamental por $30.000 millones, los primeros desembolsos por $15.000
por concepto de Pago Pasivo Fondo Nacional de Prestaciones Sociales millones y $5.000 millones se realizaron en el ao de 2012, para el ao 2013
del Magisterio - (FOMAG) DESHARRO FONPET la suma de $ 128.722 se completaron los $30.000 millones recibiendo desembolsos de $ 7.000 y
millones, por tanto los Gastos CSF del sector educativo con recurso de cuota $3.000 millones respectivamente; este crdito se encuentra financiado con
administradora corresponden a $6.631. En la siguiente tabla se muestran las la renta de ACPM.
variaciones en dicho indicador:
Adems reporta que el crdito otorgado por el Banco Popular por $28.005
millones tiene un costo de DTF+4, plazo de 13 aos con 3 aos de gracia
GASTOS TOTALES DEPARTAMENTO DE BOLVAR
capital y anualmente entre 2016 y 2023 la entidad pagar el equivalente al
CONCEPTO 2011 2012 2013 2014 2015(Sept)
11% del saldo de la deuda, este crdito es financiado con el producido de la
FUNCIONAMIENTO 126.788 120.438 131.428 144.073 97.334
renta de Cerveza.
INVERSION 623.392 656.546 949.365 855.662 673.452
TOTALES 750.180 776.984 1.080.793 999.735 770.786
Los crditos otorgados por el Gobierno nacional a travs de convenios
de desempeos con el Ministerio de Hacienda y crdito Pblico en el
marco del proyecto de reestructuracin de la red hospitalaria, los cuales
Fuente: Direccin de Presupuesto Secretaria de Hacienda
Cifras en millones de $ son condonables de acuerdo al cumplimiento de las metas: Emprstito
(Convenio No. 372 del 11 de Diciembre del 2007 $ 28.235 millones) saldo a
la misma fecha $ 9.439 millones. Los crditos actualmente desembolsados
por la banca comercial para la construccin del nuevo Centro Administrativo
ascienda a $47.005 millones, Banco Popular ($28.005 millones) Banco de
Bogot ($10.000 millones) y Helm Bank ($3.500 millones y $5.500 millones); De acuerdo al anlisis realizado en el mencionado informe, dada la situacin
Igualmente estos crditos estn financiados con la renta de cerveza. del Pasivo Pensional externo, por concepto de cuotas partes y bonos
pensionales se hace necesaria la contratacin de una firma con amplia
experiencia, con el fin de realizar la depuracin respectiva, en aras de definir
Tabla Deuda Explicita del Departamento con exactitud el monto de este pasivo.
Valor deuda del Departamento 86.444.487

Nota: La deuda Financiera del Departamento de Bolvar, est compuesta por
los siguientes crditos:
Inicia 2011, con periodo
1. Plan Vial $30.000 Millones
de Gracia Hasta el 2014.
Inicia 2015, Con periodo
2. Transv. Montes de Mara $40.000 Millones
de Gracia hasta el 2017
Inicia 2015, Con periodo
3. CDA $60.000 Millones
de Gracia hasta el 2017
Fuente: Secretara de Hacienda Departamental, 2015.

479
Situacin de la Gestin Financiera de la Entidad territorial
- Educacin - Salud, Fuente: Secretara de Salud Departamental, 2015.
CONCEPTO/ VIGENCIA 2012 ASIGNADOS 2012 EJECUTADOS

2012 2013 2014 2015
VIGENCIA
2012 51.184.245.594 51.184.245.594
1. Recursos Totales
370.719.161 401.300.017 430.800.404 410.082.327
SGP 2013 50.667.344.101 50.667.344.101
1.2.1. Educacion 370.719.161 401.300.017 430.800.404 410.082.327 2014 60.681.331.162 60.681.331.162
PRESTACION DE 2015 (Ejecutados a Oct) 29.089.472.087 25.256.573.075
359.806.582 390.060.060 420.466.813 399.645.885
SERVICIOS Nota: Los valores de las columnas: asignados corresponden a los asignados
CANCELACIONES 10.912.579 11.239.957 10.333.591 10.436.442 por la Nacin a travs de Documentos CONPES, y los valores registrados
en las columnas denominadas Ejecutados, corresponden a los recursos
PRESTACION DE
2012 2013 2014 2015 efectivamente girados al fondo de Salud departamental de Bolvar.
SERVICIOS
INCORPORADO 357.523.688 388.538.680 424.271.087 408.990.174
ASIGNADOS 359.806.582 390.060.060 420.466.813 399.645.885
DIFERENCIA (2.282.894) (1.521.380) 3.804.274 9.344.289
INDICADOR 99,37 99,61 100,90 102,34
RECAUDO 357.523.688 388.538.680 424.271.087 300.876.331
Nota: El recaudo de 2015 es a sept de 2015.
CANCELACIONES 2012 2013 2014 2015
INCORPORADO 10.814.172 11.239.957 10.333.591 11.412.300
ASIGNADOS 10.912.579 11.239.957 10.333.591 10.436.442
DIFERENCIA (98.407) - - 975.858
INDICADOR 99,10 100,00 100,00 109,35
RECAUDO 10.912.579 11.239.957 10.333.591 7.874.099
Nota: El recaudo de 2015 es a sept de 2015.
- Agua potable y saneamiento bsico
Asignacin 2012 Total Asignacin

Conpes 145 Conpes 148 Conpes 153 SGP AP-SB 2012
Ente Territorial
Ultima Doceava y Ma- 45% restante de 11/12 -
55% de 11/12 - 2012
yor Valor 2011 2012
BOLIVAR 996.374.088 6.071.632.800 4.990.722.478 12.058.729.366
Fuente: Aguas de Bolvar, 2015.
Asignacin 2013
Conpes 158 Conpes 160
Total Asignacin SGP AP-
SB 2013
Ultima Doceava y Mayor Valor 2012 Once Doceavas 2013
1.091.548.145 11.368.509.646 12.460.057.791

481
Asignacin 2014
SB 2014
971.407.182 11.959.000.080 12.930.407.262
Asignacin 2015
SB 2015
1.016.327.563 12.413.985.877 13.430.313.440

Frente a la situacin financiera revelada en el informe de gestin, fue de Grfico 35. Comportamiento histrico IDF Bolvar.
utilidad conocer la evaluacin dada por el ndice de desempeo fiscal (IDF)
en la ltima medicin realizada por el Departamento Nacional de Planeacin,
a fin de saber si la entidad territorial es solvente en recursos econmicos, se
encuentra en niveles de alerta o se ha generado deterioro que pueda llevar a
su inviabilidad como entidad territorial.
La puntuacin obtenida por la gobernacin para la vigencia 2014 no fue

positiva, dado que tan solo alcanz 62.42 ubicndose en el puesto 26, entre 7
ltimos departamentos del pas.
Fuente: DNP, 2014.
En los tres ltimos aos de los que se tiene registro de la medicin del IDF, se
observa un deterioro leve del desempeo fiscal en el departamento de Bolvar.
Hecho este preocupante si se considera que la posicin del departamento ha
quedado rezagada a las ltimas 7 del pas.
483
Tabla 31. Ranking de Desempeo Fiscal por Departamentos
POSICIN DEPARTAMENTO DESEMPEO FISCAL POSICIN DEPARTAMENTO DESEMPEO FISCAL

1 SUCRE 80,13 17 CASANARE 73,14
2 ATLANTICO 78,30 18 ANTIOQUIA 72,45
3 VALLE 78,18 19 ARAUCA 70,86
4 CUNDINAMARCA 77,60 20 MAGDALENA 69,44
5 BOYAC 77,34 21 VICHADA 69,20
6 HUILA 76,01 22 CAQUETA 65,94
7 GUAJIRA 76,01 23 TOLIMA 65,18
8 CESAR 75,66 24 GUAVIARE 63,92
9 META 75,10 25 NARIO 63,57
10 SANTANDER 75,06 26 BOLIVAR 62,48
11 CORDOBA 74,70 27 GUAINIA 62,42
12 RISARALDA 74,56 28 SAN ANDRES 59,90
13 CALDAS 73,93 29 AMAZONAS 58,97
14 NORTE SANTANDER 73,67 30 VAUPES 58,84
15 QUINDIO 73,57 31 CHOCO 56,95
16 CAUCA 73,44 32 PUTUMAYO 54,87
Fuente: DNP, 2014.

Los indicadores evaluados por el DNP a travs de dicho ndice son: autofinanciacin de los gastos
de funcionamiento respaldo al servicio de la deuda, dependencia de las transferencias de la nacin y
Sistema General de Regalas, generacin de recursos propios, magnitud de la inversin y capacidad de
ahorro.
ndice de Desempeo Fiscal del Departamento de Bolvar, 2014.
AUTOFINANCIA- PORCENTAJE DEL

RESPALDO DEL % INGRESOS COR-
CIN DE LOS GAS- % IC QUE CORRE- GASTO TOTAL CAPACIDAD DE INDICADOR DE DE-
SERVICIO DE LA RESPONDIENTES A
TOS DE FUNCIONA- SPONDEN A RO DESTINADO A IN- AHORRO SEMPEO FISCAL
DEUDA TRANSFERENCIAS
MIENTO VERSIN
71,7 0,37 65,56 91,57 74,86 0,24 62,48
Una forma alternativa de analizar las finanzas del departamento de Bolvar, tiene que ver con observar
la distribucin de los recursos para sus habitantes. Esto permite, adicional a otras formas de evaluacin
de los ingresos, resaltar el estado de inversin en relacin al individuo. Algunos resultados de este
anlisis son los siguientes:
485
Transferencias departamentales por habitante: El departamento Ante esta situacin, la apuesta institucional debe ser la de fomentar el recaudo
de Bolvar, en 2014, obtuvo ingresos de $ 243.000 por habitante, de recursos propios, debido a que por efectos de los rezagos reales que el
muy por debajo de por lo menos la mitad de los departamentos de departamento de Bolvar tiene en muchos mbitos, es necesario contar con
Colombia. Sin embargo, la manera como el Gobierno Nacional realiz ms recursos para cada uno de sus habitantes, independientemente de la
estas transferencias, favoreci a aquellos departamentos que tienen fuente de estos.
menor desarrollo, mayor dispersin geogrfica, menor poblacin, y
mayor dependencia de los recursos del orden central. De esta manera Al observar los recursos por regalas, es evidente que la explotacin de
podemos afirmar que slo 8 departamentos, frente al Gobierno recursos naturales no renovables de manera masiva en el departamento es
Nacional, se perciben mejor que Bolvar desde los anteriores criterios un fenmeno notorio, que afecta directamente a la poblacin bolivarense,
(Valle del Cauca, Atlntico, Crdoba, Risaralda, Santander, Antioquia, por lo que se esperara una mayor retribucin social.
Cundinamarca, Quindo).
Regalas por habitante: El departamento de Bolvar, en 2014, obtuvo Otro argumento a favor de la necesidad de aumentar los recursos por
ingresos por concepto de regalas de $ 142.000 por persona, muy por habitante tiene que ver con el recaudo tributario departamental por
debajo de por lo menos la mitad de los departamentos de Colombia. habitante, donde Bolvar registra $ 137.000 por habitante, inferiores
Los recursos de regalas tienen la desventaja de ser temporales y a la mayora de departamentos del Pas (Por ejemplo, San Andrs y
dependientes de la explotacin de recursos naturales no renovables Cundinamarca, tienen ingresos tributarios por persona, equivalentes a $
que eventualmente se acabarn. 511.000 y $ 326.000 respectivamente). As mismo, Bolvar se encuentra
entre los ltimos 8 departamentos en inversin por habitante, con $ 443.000.
Esto evidencia la necesidad de buscar estrategias para aumentar los
presupuestos de inversin, entendiendo que con el estado actual de
los mismos no puede esperarse el mismo nivel de desarrollo que otros
departamentos.
PLAN FINANCIERO
RUBROS 2016 2017 2018 2019

1-INGRESOS TOTALES 217.094.052 225.727.344 233.627.801 241.804.774
INGRESOS CORRIENTES 217.094.052 225.727.344 233.627.801 241.804.774
TRIBUTARIOS 212.466.218 219.902.536 227.599.124 235.565.094
Impuestos Directos 43.095.405 44.603.744 46.164.875 47.780.646
Impuesto de Registro 31.620.167 32.726.873 33.872.313 35.057.844
Vehculos Automotores Vigencia Actual 11.475.238 11.876.871 12.292.562 12.722.801
Impuestos Indirectos 169.370.813 175.298.791 181.434.249 187.784.448
Cerveza Libre destinacion nacional 112.896.985 116.848.379 120.938.073 125.170.905
Impuesto al Consumo Cerveza de produccin
1.985.155 2.054.635 2.126.548 2.200.977
extranjera
Impuesto Al Consumo De Cigarrillos y Tabaco de
5.407.337 5.596.594 5.792.475 5.995.211
libre destinacin de produccin Nacional
Impuesto Al Consumo De Cigarrillos y Tabaco de
2.221.535 2.299.289 2.379.764 2.463.056
libre destinacin de produccin extranjera
Degello de ganado mayor 1.305.055 1.350.732 1.398.008 1.446.938
Impuesto al consumo de licores de libre
16.526.929 17.105.372 17.704.060 18.323.702
destinacin de produccin nacional
Impuesto al consumo de licores de libre
11.192.928 11.584.680 11.990.144 12.409.799
destinacin de produccin extranjera
Sobretasa a la Gasolina 17.834.889 18.459.110 19.105.179 19.773.860
No Tributarios 4.127.834 5.307.308 5.493.064 5.685.321
487
RUBROS 2016 2017 2018 2019

Corriente 4.127.834 5.307.308 5.493.064 5.685.321
Multas y sanciones 3.356.424 3.473.899 3.595.485 3.721.327
Solicitud de pasaportes 441.807 457.270 473.275 489.839
Venta de libretas abigeatos 5.106 5.285 5.470 5.661
Recibos Oficiales 324.497 335.854 347.609 359.776
Recursos del Balance 500.000 517.500 535.613 554.359
Rendimientos financieros 500.000 517.500 535.613 554.359
INGRESOS CORRIENTES 217.094.052 225.727.344 233.627.801 241.804.774

(-) FONPET 27.401.036 28.360.072 29.352.675 30.380.018
( - ) CONTINGENCIAS 0 0 0
ICLD BASE (Ingresos Correintes-fonpet
189.693.016 197.367.272 204.275.126 211.424.755
-contingencias)
GASTOS DE FUNCIONAMIENTOS (Sujeto a
113.796.840 117.779.729 121.902.020 126.168.591
Limite)
LIMITE DE GASTO LEY 617 de 2000 59,99% 60% 60% 60%

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO TOTAL /
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTI- 85% 85% 85% 85%
NACION
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
SECRETARA / PROGRAMAS 2016 2017 2018 2019

DIRECCIN DE DESARROLLO SOCIAL 7.070.059.325 7.356.861.698 6.505.886.003 6.766.121.443
ATENCIN POBLACIN EN CONDICIN DE
65.000.000 67.600.000 - -
DISCAPACIDAD
BOLVAR S AVANZA, LIBRE DE POBREZA - - -
BOLVAR TERRITORIO PARA TODOS, AFROS E
- - -
INDIGENAS
MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO 250.000.000 260.000.000 - -
NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y FAMILIA 545.002.000 570.802.080 - -
OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD BOLI-
160.000.000 166.400.000 - -
VARENSE
VIDA DIGNA PARA EL ADULTO MAYOR 6.050.057.325 6.292.059.618 6.505.886.003 6.766.121.443
ICULTUR 3.829.561.589 3.982.744.053 4.142.053.815 4.307.735.967
BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA LA
3.829.561.589 3.982.744.053 4.142.053.815 4.307.735.967
PAZ
TURISMO PARA LA PAZ - - -
IDERBOL 9.755.366.561 7.961.581.223 8.280.044.472 8.611.246.251
DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO 2.100.000.000
HABITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLES 3.296.330.849 3.428.184.083 3.565.311.446 3.707.923.904
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 4.359.035.712 4.533.397.140 4.714.733.026 4.903.322.347
SECRETARA DE AGRICULTURA 405.000.000 421.200.000 - -
BOLVAR S AVANZA, TRANSFORMANDO
- - -
EL CAMPO
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
405.000.000 421.200.000 - -
NUTRICIONAL
489

SECRETARA DE EDUCACIN 752.538.471.175 552.939.769.672 564.657.360.458 612.243.654.877
CALIDAD EDUCATIVA 44.496.110.994 35.475.955.434 26.494.993.651 52.554.793.397
EDUCACIN PARA TODOS, COBERTURA EDU-
708.042.360.181 517.463.814.238 538.162.366.807 559.688.861.480
CATIVA Y PERTINENCIA
EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIO-
- - -
NAL DE LA EDUCACIN
SECRETARA DE HBITAT 28.387.536.668 59.523.038.135 30.703.959.660 31.932.118.047
BOLVAR SI AVANZA CON AGUA POTABLE Y
22.616.506.296 53.521.166.548 24.462.013.210 25.440.493.738
SANEAMIENTO BSICO INTEGRAL
BOLVAR S AVANZA CON VIVIENDA DIGNA - - -
BOLVAR S AVANZA EN CONSERVACIN AM-
BIENTAL Y USO SOSTENIBLE DE SU TERRITO- 5.771.030.372 6.001.871.587 6.241.946.450 6.491.624.308
RIO
SECRETARA DE HACIENDA 8.811.520.136 9.163.980.941 9.530.540.179 9.911.761.786
FINANZAS PBLICAS SANAS Y ROBUSTAS 8.811.520.136 9.163.980.941 9.530.540.179 9.911.761.786
SECRETARA DE INFRAESTRUCTURA 76.381.805.063 110.488.260.915 44.967.426.926 44.216.509.680
BOLVAR S AVANZA CON INFRAESTRUCTURA
ESTRATGICA PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA 38.129.293.725 32.516.393.550 34.200.912.267 34.368.948.758
PAZ
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 13.252.511.338 11.414.867.364 10.766.514.659 9.847.560.922
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA - JUEGOS
- 45.000.000.000
NACIONALES
ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO 25.000.000.000 21.557.000.000 -
SECRETARA DE MINAS Y ENERGIA 37.642.780.374 1.260.753.227 770.383.356 801.198.690

BOLVAR S AVANZA CON EFICIENCIA
37.642.780.374 1.260.753.227 770.383.356 801.198.690
ENERGTICA
EFICIENCIA ENERGTICA - GAS NATURAL 7.500.000 7.500.000.000 7.500.000.000 7.500.000.000
BOLVAR S AVANZA CON MINERA
14.112.500.000 14.112.500.000 14.112.500.000 14.112.500.000
RESPONSABLE
SECRETARIA DE PLANEACIN 164.903.000.000 36.127.610.003 37.152.719.603 5.005.644.800
BOLIVAR S AVANZA EN CIENCIA,
158.250.000.000 31.759.610.003 32.609.999.603 281.216.000
TECNOLOGA E INNOVACIN (CTeI)
BOLVAR S AVANZA EN PLANIFICACIN
350.000.000 - - -
TERRITORIAL
CULTURA INSTITUCIONAL DE LA
LEGALIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN LA - - -
GESTIN PBLICA
FOMENTO DEL EMPLEO Y EL TRABAJO
- - -
DECENTE
TIC COMO PLATAFORMA PARA
LA EDUCACIN, EQUIDAD Y 6.303.000.000 4.368.000.000 4.542.720.000 4.724.428.800
COMPETITIVIDAD
BOLVAR S AVANZA EN LA PROMOCIN
DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO
BOLVAR S AVANZA CON ALIANZAS
PBLICO PRIVADAS Y COOPERACIN - - -
INTERNACIONAL
SECRETARA DE SALUD 92.760.779.413 96.471.210.590 125.330.059.013 104.343.261.374
491

CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL - - -
FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD
- - -
SANITARIA EN SALUD
GESTIN DIFERENCIAL DE POBLACIONES
65.705.779.413 68.334.010.590 71.067.371.013 73.910.065.854
VULNERABLES AMBIENTAL
SALUD AMBIENTAL - - -
SALUD PARA LA NUTRICIN - 25.000.000.000 -
SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y DE-
27.055.000.000 28.137.200.000 29.262.688.000 30.433.195.520
SASTRES
SALUD Y MBITO LABORAL - - -
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION-
- - -
AL
VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO
- - -
TRANSMISIBLES
VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES
- - -
TRANSMISIBLES
SEXUALIDAD, DERECHOS SEXUALES Y
- - -
REPRODUCTIVOS
SECRETARA DE TRANSITO - - -
BOLIVAR S AVANZA CON MOVILIDAD
- - -
SEGURA
SECRETARA DE VCTIMAS 300.000.000 308.000.000 216.320.000 224.972.800

ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN
EN PROCESO DE DESARME, 100.000.000 104.000.000 108.160.000 112.486.400
DESMOVLIZACIN Y REINTEGRACIN
BOLVAR TOLERANTE Y DIVERSO - - -
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO
- - -
INTERNACIONAL HUMANITARIO
ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN
VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO EN 200.000.000 204.000.000 108.160.000 112.486.400
BOLIVAR
SECRETARA DEL INTERIOR 9.309.000.000 9.681.360.000 10.068.614.400 10.471.358.976
BOLVAR AVANZA SEGURO Y CON
2.300.000.000 2.392.000.000 2.487.680.000 2.587.187.200
CONVIVENCIA PACIFICA
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO
- - -
INTERNACIONAL HUMANITARIO
ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCIN DE
- - -
LA PAZ TERRITORIAL EN BOLVAR
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA Y CAPACIDADES 600.000.000 624.000.000 648.960.000 674.918.400
ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS
GOBERNANDO CON LOS MUNICIPIOS - - -
JUSTICIA Y ORDEN PBLICO 400.000.000 416.000.000 432.640.000 449.945.600
PARTICIPACIN POLTICA Y DEMOCRACIA
- - -
PARA LA PAZ
493

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 6.009.000.000 6.249.360.000 6.499.334.400 6.759.307.776
EDUCACIN PARA AVANZAR HACIA UNA
- - -
CULTURA DE PAZ
SECRETARA DEL INTERIOR 300.000.000 312.000.000 324.480.000 337.459.200
BOLVAR S AVANZA CON GESTIN PRE-
300.000.000 312.000.000 324.480.000 337.459.200
VENTIVA Y OPORTUNA DEL RIESGO
SERVICIO DE LA DEUDA 10.742.303.602 11.171.995.746 11.618.875.576 12.083.630.599
SERVICIO DE LA DEUDA 10.742.303.602 11.171.995.746 11.618.875.576 12.083.630.599
UNIBAC 9.152.446.887 4.631.132.379 4.816.377.674 5.009.032.781
EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESAR-
9.152.446.887 4.631.132.379 4.816.377.674 5.009.032.781
ROLLO DEL ARTE Y CULTURA
SECRETARA GENERAL
CONSOLIDACIN DE UNA GESTIN AD-
MINISTRATIVA DE CALIDAD
SECRETARA PRIVADA 2.523.007.500 2.623.927.800 2.728.884.912 2.838.040.308
BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA
2.523.007.500 2.623.927.800 2.728.884.912 2.838.040.308
LA PAZ
FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO
INTERNO DE LA GESTIN
TOTAL GENERAL 1.214.812.638.293 914.425.426.381 861.813.986.048 859.103.747.579
Tabla 32. Inversin total por Eje Estratgico y vigencia
EJE ESTRATGICO 2016 2017 2018 2019
1 9,009,000,000 9,365,360,000 9,635,974,400 10,021,413,376
2 976,546,490,458 816,642,214,554 759,959,577,572 787,708,346,351
3 164,553,000,000 36,127,610,003 37,152,719,603 5,005,644,800
4 38,129,293,725 32,516,393,550 34,200,912,267 34,368,948,758
5 6,421,030,372 6,313,871,587 6,566,426,450 6,829,083,508
6 20,153,823,738 20,959,976,687 21,798,375,755 22,670,310,785
TOTAL 1.214.812.638.293 914.425.426.381 861.813.986.048 859.103.747.579

495
Tabla 33. Usos y fuentes del Plan de Desarrollo, 2016-2019
FUENTES VALORES PARTICIPACION %
RECURSOS PROPIOS 331,917,299 8.70%

SISTEMA GENERAL DE
2,528,254,245 66.27%
PARTICIPACION
SISTEMA GENERAL DE
596,091,161 15.62%
REGALIAS
RECURSOS NACIN 275,010,172 7.21%
INC 1,557,000 0.04%
DESAHORRO FONPET 45,000,000 1.18%
ACPM 37,511,101 0.98%
TOTALES 3,815,340,977 100.00%

DISPOSICIONES FINALES
COHERENCIA, EJECUCION, SEGUIMIENTO
Y EVALUACION DEL PLAN Y RENDICION DE
CUENTAS
ARTCULO 2: Para garantizar el xito del proceso de planificacin y la gestin 3. Seguimiento y evaluacin. La gestin pblica moderna demanda
pblica se considerarn los principios y fases del proceso de planificacin, un proceso de control y seguimiento continuo, por parte de
establecidos en la Ley 152 de 1994 y en especial de los siguientes: los organismos fiscalizadores, la comunidad y de la misma
Administracin Departamental. Por ello y acorde con lo estipulado
en la Ley 152 de 1994, el Plan de Desarrollo Departamental ser
1. Coherencia. Los programas, subprogramas y proyectos del Plan sujeto de seguimiento y evaluacin permanentemente por parte de
de Desarrollo 2016 2019, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE la Secretara de Planeacin con base en los reportes de ejecucin y
RESULTADOS, deben tener una relacin efectiva con las estrategias y evaluacin que le deben presentar las dependencias centralizadas y
objetivos establecidos en ste. descentralizadas de la administracin departamental. Esto permitir
proporcionar los elementos necesarios para la accin correctiva y
2. Ejecucin. Con la coordinacin de la Secretara de Planeacin el establecimiento de responsabilidades entre los ejecutores y sus
Departamental, todas las dependencias de la administracin resultados, para este efecto, una vez adoptado el plan de desarrollo,
departamental, centralizadas y descentralizadas, trabajarn en la las entidades mencionadas debern elaborar el plan indicativo en el
formulacin y ejecucin de los diferentes instrumentos de planificacin cual desagregaran las metas globales del plan por vigencia; grupo
para esta fase, tales como: Plan Indicativo, Plan Operativo Anual de poblacional y nivel de atencin de acuerdo con su ciclo de vida (primera
Inversiones - POAI, Plan de Accin y Presupuesto. En tal sentido, todas infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto mayor) o condicin
las dependencias de la administracin departamental, centralizadas social; etnia, discapacidad, genero, victimas, desplazamiento forzado,
y descentralizadas, prepararn su correspondiente plan de accin LGBTI, etc. y territorio (municipio y departamento.
para cada vigencia del periodo de gobierno, el cual ser aprobado
por el Consejo de Gobierno, dentro de los dos meses siguientes a la
aprobacin del Plan de Desarrollo.
Autorizaciones
3. Rendicin de Cuentas. Con el fin de generar transparencia y mayores ARTICULO 3: Armonizacin de la estructura organizacional de la
condiciones de confianza entre los ciudadanos y el Gobernante, se Administracin Departamental con el Plan de Desarrollo. Autorizase
fortalecer el ejercicio del control social de la administracin a travs al Gobernador para que promulgue de conformidad con la ley, los actos
de la democracia participativa, con el fin de que la rendicin de cuentas necesarios para garantizar la armona, coherencia y articulacin de
se convierta en la mejor prctica social y poltica de interlocucin entre las actividades que realicen todas las dependencias y entidades de la
la Administracin y la ciudadana. La rendicin de cuentas del Plan de Administracin Departamental, con el propsito de ejecutar, desarrollar y
Desarrollo BOLIVAR SI AVANZA GOBIERNO DE RESULTADOS, ser evaluar las polticas, objetivos, planes, programas, subprogramas y metas
coordinada por la Secretara de Privada, para que nuestro Gobernador contenidas en el Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019 BOLIVAR SI
informe a la comunidad y d las respuestas por las diversas AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS.
situaciones que se presentaren, incluso, si es el caso, recibiendo
las no conformidades, en aras de fortalecer la gobernabilidad y el ARTICULO 4: Homologacin e incorporacin proyectos ejecutados
cumplimiento de lo pactado en su Programa de Gobierno. 2016. Autorizase al Gobernador de Bolvar para establecer mediante acto
administrativo, los procedimientos necesarios para la incorporacin y la
homologacin en el Plan de Desarrollo 2016-2019 los proyectos que se
hayan ejecutado hasta la entrada vigencia de esta ordenanza conforme
lo dispuesto en los artculos 43 y 44 de la Ley 152/94, con el propsito que
sirvan de fundamento para el cumplimiento de las metas del nuevo Plan de
Desarrollo. Estas autorizaciones se conceden por el trmino de cuatro (4)
meses a partir de la publicacin de la presente Ordenanza.
ARTICULO 5: Adiciones al Plan de Desarrollo.- Autorizase al Gobernador

de Bolvar, para que adelante el proceso de incorporacin en el Plan de
Desarrollo establecido en la presente Ordenanza todos los recursos,
proyectos u obras, que se obtengan por el aumento de las rentas propias, ARTICULO 7: Convenios de asociacin y Asociaciones Pblico Privadas.
por asignacin de la Nacin y de sus entidades, as como de organismos Facltese al Gobernador del Departamento de Bolvar para que en el
internacionales, conforme a lo establecido en el Plan Indicativo y el Plan de periodo 2016-2019, pueda asociarse en los trminos de los artculos 95 y 96
Accin, previo cumplimiento de las disposiciones legales para tal efecto. Los de la Ley 489 de 1998, con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones
nuevos proyectos debern estar registrados en el Banco de programas administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su
y proyectos de la Secretara de planeacin de la Gobernacin de Bolvar, cargo, mediante la celebracin de convenios interadministrativos o la
previo al inicio de su ejecucin. conformacin de personas jurdicas sin nimo de lucro, previo cumplimiento
estricto de los procedimientos de ley; as mismo para gestionar, constituir
ARTICULO 6: Autorizase al Gobernador de Bolvar, para que en el marco y suscribir asociaciones pblico privadas, en los trminos de la ley 1508
de la ejecucin del presente Plan de Desarrollo, previo cumplimiento de las de 2012, su Decreto Reglamentario 1467 de 2012, y dems normas que las
disposiciones legales sobre la materia, en especial, la ley 1454 de 2011, su complementan o adicionan, para la provisin de bienes pblicos y de servicios
Decreto Reglamentario No. 3680 de 2011 y dems normas complementarias relacionados que puedan realizarse para el cumplimiento de las actividades,
y reglamentarias; suscriba Contratos Plan y Convenios Plan con otras proyectos y programas contenidos en el presente Plan de Desarrollo.
Entidades Territoriales, con la Nacin, y en general, los sectores pblico y
Privado; para adelantar la ejecucin de los Proyectos, Planes, Programas o PARAGRAFO: El Gobernador en ejercicio de estas autorizaciones, podr
Subprogramas establecidos en el Plan de Desarrollo 2016 2019 BOLVAR SI determinar la destinacin de los recursos aprobados en el Plan Plurianual de
AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS, que contribuyan al cumplimiento Inversiones para el financiamiento de los proyectos especficos al desarrollo
de sus objetivos. En dichos esquemas asociativos podrs estar incluido el de los esquemas asociativos que se implementen para cumplir las metas de
territorio departamental total o parcialmente. cada programa.
PARGRAFO: Las facultades aqu conferidas, se extienden a la realizacin ARTICULO 8: Armonizacin del Plan. Facultase al Gobernador de Bolvar
directa de las operaciones presupuestales, Administrativas y financieras para que dentro de los treinta (30) das siguientes a la expedicin de la presente
que se requieran para la ejecucin de este tipo de iniciativas. Ordenanza, proceda a realizar los ajustes presupuestales incluyendo las
incorporaciones, los crditos y contra-crditos que sean necesarios para
articular el nuevo Plan de Desarrollo Bolvar Si Avanza Gobierno de
Resultados con el presupuesto de Ingresos y apropiaciones para gastos de
la vigencia fiscal 2016, y el nuevo Plan Plurianual de inversiones contenido en

esta Ordenanza.
ARTICULO 9: Autorizase al Gobernador, para que previa autorizacin de

la Asamblea Departamental, pueda vender bienes muebles e inmuebles de
propiedad del Departamento, con el propsito de financiar los programas
del presente Plan.
ARTICULO 10: Hacen parte integral del plan el Diagnostico de Nios, nias
y adolescentes del Departamento de Bolvar, Plan Plurianual detallado por
programa y subprograma.
ARTICULO 11: La presente Ordenanza rige a partir de la fecha de su

publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Proyecto de Ordenanza presentado por:
DUMEK JOS TURBAY PAZ

Gobernador de Bolvar
Proyect:
Revis: Dulys Garrido Secretario de planeacin Departamental

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www.bolivar.gov.

co PLAN DE DESARROLLO 2016-2019

LA HONORABLE ASAMBLEA DEL

Diagnstico Bolvar Hoy 22

t Vctimas del conflicto armado en cifras 32

Diagnstico: Territorio, ambiente y servicions pblicos 124 Diagnstico institucional 204

t Asentamientos humanos y planificacin territorial 128 t Arquitectura institucional 212

Estos son propsitos que hemos plasmado a travs de la investigacin y la

Tengo la oportunidad de gobernar para el pueblo bolivarense, no ser

Enfoque de Genero Enfoque de Derechos Humanos

El Plan de Desarrollo Bolvar S Avanza 2016-2019 se construye reconociendo

Es por lo anterior que nuestros lineamientos estratgicos en el Plan de

ARTICULACIN CON EL PLAN

Lo anterior se justifica en que el Plan de Desarrollo Departamental se

Finalmente, para lograr el cumplimiento de estos propsitos se hace

DIAGNSTICO DEL DEPARTAMENTO

El territorio departamental est compuesto por tres grandes unidades

ZODES DIQUE ZODES DEPRESIN MOMPOSINA

ZODES MONTES DE MARA ZODES LOBA

ZODES MOJANA ZODES MAGDALENA MEDIO

Mapa 1. Sub-regionalizacin por zonas de desarrollo econmico y

ZODES Dique Bolivarense

ZODES Montes de Mara Bolivarense

ZODES Depresin Momposina Bolivarense

ZODES Loba Bolivarense

ZODES Magdalena Medio Bolivarense

FUENTE: SENA (2016)

Victimas, Conflicto Pobreza,

Vctimas del Conflicto Armado

Tabla 1. Ocurrencias hechos victimizantes por departamentos

DEPARTAMENTO PERSONAS OCURRENCIA

TOTAL NACIONAL 7,675,032

Fuente; UARIV, 2015

Antioquia Bolvar Magdalena Nario Cesar Resto del Pas

San Pablo 5,96%

San Jacinto 3,87%

y San Pablo tal como se evidencia en la siguiente

San Pablo 5,96%

San Jacinto 3,87%

a considerar que es en estas regiones donde el ZODES Montes de Mara Bolivarense

poblacin, y que para efectos de la aplicabilidad

segn cifras de la Unidad para la Atencin y Desaparicin Forzada 0,76%

Carmen de Bolvar es el municipio mayor receptor

de los desplazamientos masivos, y Cartagena

es el mayor receptor de los desplazamientos

Ahora bien, la siguiente grfica del Registro nico

Camino recorrido de la gobernacin en la

Medidas de reintegracin como mecanismo

armados ilegales, se cuenta con las siguientes cifras y datos en Bolvar:

Tabla 2. Personas desmovilizadas en Bolvar FARC 180 13.70%

Sin Datos 1 0,10%

Total que se desmovilizaron 1.311

Fuente; Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR

Agencia Colombiana para la Reintegracin- ACR; Grupo Territorial Bolvar. 2016.

Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR

Seguridad, Orden Pblico y Convivencia

Actualmente en la regin de Montes de Mara se vive un proceso de

Las cifras de homicidios por zodes en el ao 2015 se distribuyen de la 200

Delitos Sexuales Convivencia

Fuente: Consolidado realizado por la Direccin de Seguridad y Convivencia de Bolvar

La mayor tasa de muertes por accidentes de trnsito en el departamento

Casos de Contravenciones Lesiones Personales

Violencia Intrafamiliar Violencia de Genero