LA IMPLEMENTACIN DE LAS DECISIONES

Roth Andr

En este documento, Roth considera que la implementacin de las polticas

es un problema de carcter administrativo, pero se ignora su aspecto conflictivo, es

decir, poltico. El autor seala que la implementacin consiste en la fase de una

poltica pblica durante la cual se generan actos y efectos a partir de un marco

normativo de intenciones, de textos o de discursos. El estudio de la implementacin

ha propiciado el desarrollo de modelos. Uno de ellos es el top-down, que se

caracteriza por su verticalidad. Por otra parte, existe el bottom-up, el cual consiste

en la elaboracin de la poltica pblica a partir de las problemticas encontradas y

las deficiencias de implementacin.

Roth analiza la administracin racional y dice que es un sistema de autoridad

sencillo que cumple estrictamente con los objetivos en un contexto de control

administrativo perfecto y excelente coordinacin e informacin entre las distintas

unidades administrativas sin presin temporal ni de recursos. Tambin se refiere al

enfoque que debe tener un buen gobierno e indica que la gobernanza o buen

gobierno es una tendencia a dejar de lado las teoras de todo gobierno y de todo

mercado para adentrase en una poltica que considera una multiplicidad de actores

escenarios en donde todos son mutuamente influyentes.

Adems, menciona que el xito del buen gobierno, no obstante, est limitado por

tres factores, segn Jessop (1998): el buen gobierno no resuelve las

contradicciones entre la acumulacin del capital y la legitimidad poltica. Es ms

bien una nueva tcnica de gobernar que no se centra en el objeto del gobierno, sino

en sus medios. Asimismo, el autor aborda el enfoque de la gestin pblica y cita a

Sabatier y Masmanian, quienes proponen un modelo de gestin que pretende

coadyuvar a mejorar la implementacin de las polticas del gobierno. Dicen que su

teora est enfocada a los diseadores de polticas que son quienes evalan y

controlan la implementacin de las diversas alternativas de solucin.

Por otra parte, en la descripcin del enfoque contingente refiere a Renate

Mayntz, quien asegura que los procesos de implementacin son contingentes. Para

Mayntz la negligencia es producto de la falta de inters por la efectividad de la

efectividad de las polticas y una desproporcionada importancia en la ganancia de

poder poltico personal.

En cuanto a la implementacin como proceso y aprendizaje menciona a

Aaron Wildavsky, quien define la implementacin de polticas pblicas como un

proceso de constante redefinicin de objetivos y reinterpretacin de resultados. Es

un proceso optimista de aprendizaje. Este autor asegura que, separar el proceso de

las polticas pblicas es un error, lo mismo que las teoras de top-down

Con respecto a la implementacin como ambigedad y simbolismo, Roth

indica que la ambigedad procede de la contrastacin entre diversas instancias que

contienen intereses e ideologas diferentes, ya que la ambigedad y la imprecisin

facilitan la aprobacin. Acerca del enfoque bottom-up por retroceso o un diseo en

retrospectiva, Roth indica que se trata de un concepto de Elmore que ubica la

implementacin en el nivel ms bajo de la jerarqua y se justifica con el argumento

de que mientras ms cerca se est del problema mayor ser la capacidad de

resolverlo.

Ahora bien, en consonancia con Ingram, propone un marco analtico basado

en una serie de variables: los costos de negociacin y de informacin, la estructura

reglamentaria utilizada, los criterios de evaluacin, la capacidad administrativa y el

contexto de la implementacin. Finalmente, cita algunas variables crticas para la

implementacin y seala que lo ideal para una administracin encargada de la

implementacin de una poltica pblica es que disponga de la capacidad, autoridad

y recursos que le permitan ejecutar su tarea y que sea capaz de resistir tentaciones

externas. Adems, explica que la presentacin de los modelos para el anlisis de

la implementacin demuestra que la tarea del implementador no es fcil. La

capacidad de invencin, de recursividad y de imprevisin dificultad de reducir la

implementacin a una serie de modelos. Tambin es preciso aclarar que es difcil

separar el proceso de la formulacin, el diseo y la evaluacin de las polticas

pblicas.

Ciertamente los sealamientos de Roth con respecto a las dificultades de la

implementacin se relacionan muy de cerca con las polticas de nuestro pas. En

Mxico es complicado llevar a un buen puerto las polticas diseadas. A nivel

internacional la legislacin mexicana recibe buenos comentarios, el problema es

cuando se trata de llevarla a la prctica en donde se topa con obstculos que la letra

no previene.