FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"

CURSO: Derecho Administrativo

TEMA: Hecho Administrativo Elementos Caractersticos y Diferencias

con el acto administrativo.

DOCENTE: Jess Manuel Galarza Orrilla.

INTEGRANTE: Quintana Guisado Michel.

Pedro Balbn Palomino.

LIMA 15 DE JUNIO DEL 2016

pg. 1
 INDICE

Introduccin. 3

Breve resea histrica. 4

Hecho. 4

Acto. 4

Hecho administrativo. 4

Secuencia de operacin del hecho administrativo. 5

Formas jurdicas. 6

Caractersticas de los hechos jurdicos. 6

Hecho Naturales. 7

Hecho Humanos. 7

Elementos constitutivos de un hecho administrativo. 7

La distincin entre actos y hechos producidos en el ejercicio de la funcin

administrativa. 7
Actos no Jurdicos. 7

Actos Jurdicos. 8

Hechos no Jurdicos. 8

Hechos Jurdicos. 8

Comportamiento daoso por la administracin pblica 8

Diferencia entre actos y hechos. 8

Por qu se distinguen los actos de los hechos. 9

Conclusin 9

Fuentes. 10

pg. 2
 INTRODUCCIN

Es primordial hacer mencin sobre los funcionarios y servidores pblicos que

mueven ese aparato complejo encargado de la administracin pblica, por lo que
l.

DIARIO GESTION con fecha 12 de febrero del 2014 PUBLICA Aparte de

heredar un sector pblico, en gran medida, corrupto, en el cual las relaciones
personales siempre primaban por sobre las profesionales, el gobierno de
Ollanta Humala hered tambin del gobierno aprista un sector con escasez
de talentos, pues a raz del recorte de sueldos implementado por Alan Garca
durante su mandato, el Estado perdi a muchos de sus talentos, que
decidieron pasar al sector privado, donde haba mejores oportunidades de
hacer carrera.

pg. 3
 BREVE RESEA HISTRICA

Es importante hacer mencin una breve cronologa que nos dar las pautas de la
evolucionando a lo largo de los aos dando un significado predominante que abarca
las esferas del derecho administrativo por lo que.

Severo, M. (1991), Segn la cronologa explica, Hacia finales del siglo pasado
hubo una reforma de las ciencias de gestin administrativa, derivada de
disciplinas y tcnicas antiguas como la contabilidad, la ordenacin de
archivos, etc. Las cuales sufrieron entonces profundas transformaciones,
estas englobaron tambin los hechos administrativos colectivos y tuvieron
dos direcciones principales: la primera en el sentido de planear una ciencia
(o tcnica) de la organizacin que se ocupara incluso de la organizacin
pblica, la otra sosteniendo que era demasiado limitado el horizonte de la
organizacin pblica. (Pg. 90)1

HECHO:

No produce efecto jurdico.

Ejecutar, poner por obra una accin o trabajo.
No es una exteriorizacin intelectual sino material. La RAE

ACTO:

Es una declaracin intelectual de voluntad de decisin.

Disposicin legal.
Accin (ejercicio de la posibilidad de hacer) La RAE2

HECHO ADMINISTRATIVO.

El hecho administrativo es la accin de una actividad fsica de las instituciones de

la administracin, entendida como la accin del gobierno central, provincial y local
encaminada en forma ordenada a la aplicacin de las leyes y reglamentos,

1
Severo, M. (1991), (Pg. 90)
2
La RAE. La Real academia espaola (Hecho) (Acto).

pg. 4
promoviendo el bien pblico en todas sus manifestaciones, en bsqueda de dar
soluciones a las reclamaciones y/o peticiones que surgen de la ciudadana.

Gordillo, A; Tratado de Derecho Administrativo, (2003). Hecho Administrativo:

Son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizadas en el
ejercicio de la funcin administrativa. (Pg. 2).3

Pozas, M. (2008) confirma, Entendindose ntimamente relacionado con el

acto, debido a que el hecho administrativo supone la ejecucin del acto
administrativo; pero haciendo la salvedad, que no siempre es as, ya que
puede existir a la va jurdica acto sin hecho y hecho sin acto.

Tomando en cuenta lo mencionado, la investigacin requiere adems tomar en

cuenta: Los Actos Jurdicos y no Jurdicos, as como tambin los Hechos Jurdicos
y no Jurdicos.

Reforzando las afirmaciones con respecto al hecho administrativo, se consolida los

conceptos mencionados por Gordillo y Pozas, pero a la ves Pablo Palacio reafirma:

Palacios, P. (2015) Que los, HECHOS ADMINISTRATIVOS: Es toda

actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas
realizadas en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos
jurdicos directos o indirectos.

Y sobre todo hay que tener en cuenta la secuencia de operaciones del hecho
administrativo como lo expone. Palacios, P. (2015).4

SECUENCIA DE OPERACIN DEL HECHO ADMINISTRATIVO.

1. Acto administrativo: declaracin intelectual de voluntad.

2. Exteriorizacin intelectual.

3
Gordillo, A (Pg. 2)
4
Recuperado: http://derecho-administrativo.blogspot.pe/2008/06/acto-y-hecho-administrativo- jvm.html.

pg. 5
 3. Hecho administrativo: hacer o actuacin material, actuacin fsica, operacin
tcnica.
4. Exteriorizacin material.

Ejemplo 1: Demolicin muro o edificacin por autoridad administrativa por

seguridad.

Ejemplo 2: Agente de polica vial que se lleva un vehculo ante una infraccin.

El hecho jurdico, en sentido general, debemos entender como lo define.

Bonnecasse, J. Un acontecimiento engendrado por la actividad humana o

puramente material que fundada en derecho. Genera situaciones o efectos
jurdicos, aun cuando el sujeto de este acontecimiento no haya tenido, ni
podido tener el deseo de colocarse bajo el imperio del derecho.5

Los hechos comportan un evento. En algunas circunstancias de este evento surgen

efectos jurdicos. Estos hechos seran jurdicamente relevantes, pero existen
tambin hechos jurdicamente irrelevantes para el Derecho que seran aquellos que,
producindose, no traen apareado el nacimiento de efectos jurdicos

FORMAS JURDICAS:

Son modos de exteriorizacin de la funcin administrativa.

EXTERIORIZACION INTELECTUAL: (ACTO ADMINISTRATIVO)

EXTERIORIZACION MATERIAL: (HECHO ADMINISTRATIVO) Se refieren a la

forma en que se exterioriza o manifiesta la funcin administrativa.

ACTOS ADMINISTRATIVOS.
HECHOS ADMINISTRATIVOS.

CARACTERSTICAS DE LOS HECHOS JURDICOS.

Estas acciones estn clasificadas en hechos naturales y humanos.

5
Bonnecasse, J. Elementos de derecho civil. T. I. tratado espaol. Puebla Ed. Cajic.

pg. 6
DUSSN, J. (2005) expone las caractersticas de los hechos administrativos de la
siguiente manera:

Hecho natural: Es un hecho natural la destruccin por causas naturales de

una cosa, o la muerte de una persona fsica.
Hecho humano: Es un hecho humano el comportamiento o actividad
material de una persona.6

En el derecho administrativo tienen importancia los hechos naturales y los hechos

humanos que tengan relevancia jurdica. Los hechos humanos con relevancia
jurdica pueden ser administrativos por corresponder a un comportamiento material
de rganos de la Administracin.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UN HECHO ADMINISTRATIVO

El hecho administrativo est configurado por la falta de prudencia, diligencia,

cuidado o pericia, y en manera alguna interviene la voluntad ni menos es
determinante del insuceso. Sin embargo, si es causa primaria o generadora de la
responsabilidad por culpa Aquiliana del Estado. Para que se configure plenamente
esta responsabilidad deben reunirse los siguientes elementos:

a) Existencia del "hecho", que puede ser falla, falta o riesgo en el servicio.
b) Dao o perjuicio sufrido por el actor.
c) Relacin de causalidad entre el primero y el segundo.7

La distincin entre actos y hechos producidos en el ejercicio de la funcin

administrativa.

I. Actos no jurdicos: son decisiones de la administracin que no producen

efecto jurdico alguno. El profesor decide explicar un tema antes que otro y
as lo comunica a los alumnos; decide volver sobre un tema anterior que no
qued claramente expuesto; el funcionario asesor decide emitir determinada
opinin en un informe o dictamen, etc.

6
DUSSN HITSERICH, Jorge, Elementos del Contrato Estatal, Editorial Fundacin Universidad de Bogot,
Bogot, 2005.
7
Gordillo, A. Tratado de Derecho Administrativo 2003.

pg. 7
 II. Actos jurdicos: son las decisiones o declaraciones que producen un efecto
jurdico, esto es, que producen el nacimiento, modificacin o extincin de un
derecho o un deber. Estar ac la decisin de designar a una persona en un
cargo; de pagar una indemnizacin, la decisin de un tribunal examinador de
dar por aprobada una materia, etc.
III. Hechos no jurdicos: Son todas las actuaciones materiales de la
administracin que no producen un efecto jurdico directo; el profesor da su
clase parado o sentado, o camina durante la misma; el agente de polica lleva
un expediente de la comisara al juzgado, la ordenanza barre el aula o trae
caf.
IV. Hechos jurdicos: La posesin de una cosa determinado tiempo, es un
hecho que produce el efecto jurdico de que esa cosa sea adquirida por
prescripcin; el agente de polica que me detiene sin una decisin previa,
produce a travs de este hecho distintos efectos jurdicos: hace nacer una
responsabilidad para l y para la administracin y me da el derecho de
reclamar indemnizacin; el agente policial que se lleva un coche mal
estacionado, pero lo hace con negligencia tal que le produce un dao, comete
un hecho que produce tambin el efecto jurdico de hacer nacer un derecho
a indemnizacin del propietario del vehculo, etc.8

COMPORTAMIENTO DAOSO POR LA ADMINISTRACIN PUBLICA

En algunos supuestos, los hechos administrativos traen apareados para la

Administracin resultados que no han tenido a la vista cuando se realiz. Por
ejemplo, la ejecucin de una obra pblica, hecha por la Administracin, puede traer
apareados daos a los particulares que la Administracin debe indemnizar.

8
Recuperado: http://derecho-administrativo.blogspot.pe/2008/06/acto-y-hecho-administrativo-
jvm.html.

pg. 8
DIFERENCIA ENTRE ACTOS Y HECHOS PRODUCIDOS EN EL EJERCICIO DE
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.

ACTO ADMINISTRATIVO HECHO ADMINISTRATIVO

Interviene la voluntad de la Es independiente de la

administracin. voluntad de la administracin
No siempre causa dao. Siempre causa dao
Es siempre una decisin. Son actuaciones materiales
Requiere formalidades. No requiere formalidades
Tiende a producir efectos No se dirige a producir efectos
jurdicos Son objeto de accin jurdicos
de nulidad, de nulidad y Son objeto de accin de
restablecimiento del derecho. reparacin directa.9

Por qu se distinguen los actos de los hechos.

A pesar de que la orientacin no deja de ser loable no se ajusta plenamente al
derecho positivo. Sobre todo, dado el estado actual de la legislacin y
jurisprudencia, parece difcil abandonar totalmente la distincin. A ello se opone otro
tipo de consideraciones, que, si bien tienen una menor importancia relativa y
valorativa, no pueden tampoco ser dejadas de lado.
CONCLUSIN.
Hecho Jurdico: Son las conductas administrativas que producen un efecto jurdico
determinado, sea l la creacin de un derecho o un deber, o incluso la produccin
de responsabilidad respecto de la administracin pblica que lo cometi.
Muestra de ello cuando un inferior jerrquico en la Administracin Pblica no
obedece una orden legal del superior, esta desobediencia produce un efecto directo
como lo es una sancin al inferior; otro ejemplo actual y emblemtico en el pas, es
el caso de una Unidad de Adquisiciones y Contrataciones.

9
Recuperado: http://es.slideshare.net/davidcea/conceptos-generales-administrativo-i-44651361

pg. 9
 FUENTES

DIARIO GESTION 12 de febrero del 2014.

Severo, M. (1991) Administracin pblica Ministerio de la administracin pblica.
(Pg. 90) Madrid.
La RAE. La Real academia espaola (Hecho) (Acto).
Gordillo, A. Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, Parte General, Captulo X.
Ediciones Macchi, Octava edicin. Buenos Aires, Argentina, 2003.
Recuperado de: http://derecho-administrativo.blogspot.pe/2008/06/acto-y-hecho-
administrativo-jvm.html.
Recuperado de: http://es.slideshare.net/pablopalacios146/derecho-administrativo-1.
Bonnecasse, J. Elementos de derecho civil. T. I. tratado espaol. Puebla
Ed. Cajic.
DUSSN HITSERICH, Jorge, Elementos del Contrato Estatal, Editorial Fundacin
Universidad de Bogot, Bogot, 2005.
Recuperado de: http://es.slideshare.net/davidcea/conceptos-generales-
administrativo-i-44651361.
Gordillo, A. Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, Parte General, Captulo X.
Ediciones Macchi, Octava edicin. Buenos Aires, Argentina, 2003.
Recuperado de: http://derecho-administrativo.blogspot.pe/2008/06/acto-y-hecho-
administrativo-jvm.html.
Recuperado de: http://camilojosebolanocolina.blogspot.pe/2009/08/acto-hecho-
operacion-administrativa-y.html.

pg. 10
 PREGUNTAS DEL HECHO ADMINISTRATIVO

1. Complete el concepto de hecho administrativo segn Bonnecasse, Julien.

Un acontecimiento engendrado por la actividad humana ol que

fundado en derecho. Genera situaciones o , aun cuando el
sujeto de este acontecimiento no haya tenido, ni podido tener el deseo de colocarse
.

2. Diga usted la clasificacin del hecho administrativo, y explique con un

ejemplo.
3. Diga las diferencias entre acto administrativo y hecho administrativo.
4. Formas de actuacin de la administracin pblica.
5. Mediante un ejemplo explique el comportamiento daoso de la
administracin pblica, referente al hecho administrativo.
6. De acuerdo a la doctrina que requiere la va de hecho.
7. Cuando Puede ocurrir que la Administracin acte sin que exista previamente
el acto como declaracin de voluntad en el hecho administrativo.

pg. 11
pg. 12