Ao del Buen Servicio al Ciudadano

FACULTAD:
DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL:
DERECHO

CENTRO DE ESTUDIOS:
ULADECH PIURA

TTULO:
MONOGRAFA I ENTREGA: MINERA ILEGAL E INFORMAL

ASIGNATURA:
DERECHO MINERO

CICLO:
IV

DOCENTE TUTOR:
CARLOS EDUARDO ROJAS MATAS

ESTUDIANTE:
JUAN LAZO HUAMN

PIURA 2017

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 INTRODUCCIN

La minera es una actividad tradicional en nuestro pas por los ingentes recursos y riqueza

geolgica que tenemos, la cual ha permitido ubicarnos entre los primeros productores a nivel

mundial y latinoamericano de diversos minerales como el oro, la plata, el zinc, el hierro, entre

otros.

Esa rica fuente de recursos minerales y la capacidad productiva de la actividad minera

nacional, requieren de una legislacin eficaz que brinde estabilidad y seguridad jurdica a los

inversionistas, a los peruanos y al Estado.

La minera informal e ilegal que se practica al lado de la actividad minera empresarial, afecta

gravemente el medio ambiente y, por ende, los derechos fundamentales de los peruanos que

viven en el territorio adyacente a los lugares de explotacin de los recursos minerales; por lo

que es necesario echar una mirada analtica a las recientes normas dictadas para regularizarla.

El presente trabajo tiene por objeto hacer un anlisis respecto al tema minero que se desarro-

lla de manera no regulada y que no cumple los requisitos de ley para llevar a cabo su activi-

dad; adems concluye dando alcances y probables soluciones a este problema propio de nues-

tro pas.

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 NDICE

INTRODUCCIN...Pg. 02

I. LA MINERA ILEGAL EN EL PERPg. 04

II. CARACTERSTICAS DE LA MINERA ILEGAL...Pg. 05

III. DIFERENCIA ENTRE MINERA ILEGAL E INFORMAL...Pg. 05

IV. IMPACTOS DE LA MINERA ILEGAL.Pg. 06

4.1. Impactos ambientalesPg. 06

4.2. Impactos sociales...Pg. 06

4.3. Impacto econmico...Pg. 07

V. FORMAS DE ACCIN PARA SU SOLUCIN. .Pg. 07

V. RECOMENDACIONES A TOMAR EN CUENTA PARA EL PROBLEMA DE LA MI-

NERA ILEGAL E INFORMAL.Pg. 09

BIBLIOGRAFAPg. 10

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I. LA MINERA ILEGAL EN EL PER

Desde ya hace algn tiempo han existido diversos esfuerzos para enfrentar la minera ilegal

por parte del gobierno Peruano, incluso se ha logrado establecer una diferencia con la minera

informal. Sin embargo, an no se ha logrado detener esta actividad ilegal ni formalizar a los

informales. Todas las regiones del Per tienen presencia de minera ilegal e informal;

incluidas 17 reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento, en mayor o menor

grado.

Concretamente en el caso de Madre de Dios, si bien este departamento tiene minera aurfera

desde inicios del siglo XX, es recin a partir del 2005 que dicha actividad se torna

incontrolable, en el contexto de una naciente crisis financiera mundial y de polticas de

integracin regional en Sudamrica que llevaron, en el primer caso, al incremento de los

precios internacionales del oro y, en el segundo, al inicio de la construccin de la carretera

Interocenica Sur.

Si el 2003 el precio del oro era de 400 dlares la onza, para el 2013 la onza se cotizaba en

aproximadamente 1400 dlares. Asimismo, antes del asfaltado de la va Interocenica, viajar

de Cusco a Puerto Maldonado poda demorar hasta una semana, pero con la carretera el

tiempo se redujo a diez horas. Entonces, ambos factores favorecieron esta ola de inmigracin

desde regiones como Cusco, Puno y Arequipa (caracterizadas por sus altos ndices de pobreza

en zonas rurales) y el ingreso de inversionistas que operan al margen de la ley, financiando de

manera ilegal el desarrollo de la minera aurfera en esta regin. Actualmente, esta actividad

ha pasado a incrementar su produccin, capitales, recursos y mecanismos de extraccin, pues

se calcula que de los 5 millones de onzas que exporta el Per anualmente, ms de un milln

(22% aproximadamente) corresponden a la minera ilegal. Esta actividad ilcita genera

anualmente utilidades por US$1000 millones y evade impuestos por US$305 millones, segn

estimaciones de Macroconsult.

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II. CARACTERSTICAS DE LA MINERA ILEGAL

a. Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad mine-

ra que desarrollan los Pequeos Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales, co-

mo es el caso de motores y dragas, las mismas que segn se ve cada cierto tiempo, vienen

siendo destruidas por la Polica Nacional justamente por el fin ilcito para el que son objeto.

b. Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico,

social y medioambiental que rigen dichas actividades, tales como la acreditacin del Derecho

minero, autorizacin del uso de terrenos superficiales, autorizacin del uso de agua, etc.

c. Se realiza en zonas prohibidas para la actividad minera, tales como reas agrcolas

intangibles, reas urbanas o de expansin urbanas, entre otras

III. DIFERENCIA ENTRE MINERA ILEGAL E INFORMAL

Esta distincin no es mundial, pues hay pases donde dicha distincin no se hace, sino que se

habla nicamente de minera informal en el entendido que una caracterstica de ella es la

ilegalidad de la misma y que es justo por esta ilegalidad de que la minera no se formaliza. En

el Per esto no se da, pues como muchas otras actividades (como el comercio por ejemplo) la

informalidad est presente de forma importante en nuestro pas, dados los beneficios

econmicos que produce el incumplimiento de determinadas obligaciones como el pago de

impuestos.

Si bien hay quienes ejercen esta actividad no lo hacen contraviniendo el orden legal, pues an

cuando no cumplen por ejemplo con los pagos correspondientes por el ejercicio de la acti-

vidad minera, realizan esta ltima de acuerdo a las exigencias que la norma establece; aunque

hay quienes piensan que el salir a buscar oro sin pedir permisos o pagar impuestos desde ya

constituye un delito, siendo que recin sera posible hablar de minera ilegal cuando la acti-

vidad se realiza sin contemplar ninguna de las exigencias que la norma establece.

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IV. IMPACTOS DE LA MINERA ILEGAL

4.1.- Impactos ambientales

La erosin: Es causada por los grandes movimientos de tierra que se efectan para

explotar el material aurfero impidiendo que la vegetacin se regenere, muchas veces perju-

dicando zonas destinadas a la agricultura.

Contaminacin por mercurio: En el proceso minero aurfero se usa el mercurio para

amalgamar al oro y obtener su separacin de la tierra y dems minerales; La contaminacin

del mercurio se produce por el uso indiscriminado e ineficiente del mercurio causando que se

pierda gran parte en forma lquida al medio ambiente. Por otro lado el oro amalgamado es

calentado evaporndose el mercurio al medioambiente y quedando solo el oro; pero

el mercurio evaporado ms tarde se condensa y cae con la lluvia contaminando el suelo y los

ros. El relave tambin es un contaminante por que se seca y el mercurio se filtra a travs del

suelo hacia el cauce de los ros contaminando el agua y los peces con que la poblacin se

alimenta. Esta actividad desecha entre 26 y 36 toneladas anuales de mercurio.

Contaminacin de las aguas: Se da por el mal uso de sustancias qumicas como el mer-

curio, combustibles y lubricantes, as mismo la explotacin aluvial vierte a los cursos de los

ros gran cantidad de partculas finas que aumentan la turbidez de la aguas que reducen la

cantidad de oxigeno lo cual perjudica la flora y la fauna de los ros.

4.2.- Impactos sociales

Seguridad y salud: Debido a la precariedad de esta actividad los mineros no usan equipos

o implementos de proteccin, ni siguen prcticas de seguridad que son obligatorias en la mi-

nera formal exponindose a accidentes. Entre los riesgos a la salud tenemos exposicin al

polvo que causa problemas bronquiales, uso excesivo de esfuerzo que provoca lesiones en la

columna y la exposicin constante al mercurio.

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 Trabajo y explotacin infantil: Otro impacto socioeconmico es el trabajo infantil, los

bajos ingresos de los mineros hacen que los nios tengan que trabajar para completar los

ingresos familiares, los nios participan en casi todo el proceso minero exponindose a todo

los riesgos de los adultos.

Explotacin sexual infantil: Se calcula que 400 nias y nios ejercen la prostitucin en

las cantinas, mucho de estos nios son llevados con engaos prometindoles otros empleos.

4.3.- Impacto econmico

La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la recau-

dacin de impuestos del Estado.

Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas de oro por un

valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero recibi como canon minero

nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y comercia-

lizacin del mineral en esta zona.

V. FORMAS DE ACCIN PARA SU SOLUCIN.

Tres caminos para solucionar la minera informal:

Las cifras de produccin minera informal en el Per son alarmantes. Solo en produccin de

oro informal se registraron 40 toneladas en el 2011, representando cerca del 25% del total de

la produccin de oro reportada por el Ministerio de Energa y Minas (MINEM).

El Gobierno ha tomado diversas medidas para acabar con la informalidad en el sector, la

intervencin ha sido limitada y la represin pura no ha logrado ms que incrementar los

conflictos sin llegar a una solucin adecuada, asegura Carlos Diez Canseco. Es as que, con el

objetivo de abordar el problema con una visin ms amplia, Diez Canseco propone tres

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alternativas viables para tratar el problema de la minera informal, el cual, asegura, no es un

problema con una solucin de corto plazo.

1. Obtener un contrato de explotacin por parte de los dueos de las concesiones: Diez Can-

seco revela que ms del 90% de las labores informales estn sobre concesiones de terceros,

generndose un problema legal y de conflicto entre ambos. Por ello propone que los con-

cesionarios cedan un rea, en base a algn tipo de reintegro, para que ellos (los informales) la

exploten.

Es una forma en que los artesanos y titulares pueden conciliar sus intereses. Si los artesanos

procesaran el mineral de una manera ms eficiente, podran pagar las regalas que los titulares

exigiran para hacer ese tipo de trabajo, precis.

2. Mejorar las condiciones tcnicas para el proceso de los minerales: Diez Canseco asegura

que con una mejor tecnologa, en una planta de procesamiento, tcnica y ambientalmente

adecuada, formal y fiscalizable, se reducira el impacto ambiental negativo y la recuperacin

del metal se incrementara.

El nivel de recuperacin artesanal del oro es del orden del 50% o menos, mientras que el ni-

vel de recuperacin del mismo material, con la tecnologa adecuada y formal, puede alcanzar

hasta un 90%, detall.

3. Realizar una especie de PAMA mezclado con un Programa de Formalizacin Minera.

Aparte de llevar el proceso de los minerales a una planta formal, y reducir el impacto am-

biental (como un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental), Diez Canseco propone

otorgar un plazo para que los mineros informales formalicen la extraccin.

Esto sera viable ya que, luego de un plazo, los informales contaran con los ingresos suf-

cientes como para hacer algn tipo de acuerdo con los titulares.

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V. RECOMENDACIONES A TOMAR EN CUENTA PARA EL PROBLEMA DE LA

MINERA ILEGAL E INFORMAL

La misin del Gobierno y del Ministerio de Energa y Minas debe de fiscalizar de manera

adecuada las operaciones mineras, suspender aquellas que no cumplan con la ley, asimismo

multarlas hasta clausurarlas, con ello se evitar la propagacin de empresas mineras ilegales.

Dotar de mayores recursos y presupuestos al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental (OEFA), el cual est adscrito al Ministerio del Ambiente (MinAm), con el fin de

fortalecer la fiscalizacin ambiental de la actividad minera.

Los sectores con competencia directa en los diversos temas relacionados a la minera ile-

gal e informal deben empezar a asumir sus roles en los distintos niveles de gobierno, de-

biendo apostar por reforzar capacidades y acompaar a los gobiernos regionales para que asu-

man sus funciones en el marco de sus competencias.

Tomar conciencia y cuidar nuestro medio ambiente con responsabilidad.

Ejercer un mayor apoyo social a los pobladores aledaos a los yacimientos mineros, brin-

dndoles una adecuada informacin sobre los costos y beneficios de la minera para sus co-

munidades y el pas.

El Estado debe crear instituciones que vigilen las actividades mineras para que protejan los

derechos de las comunidades mineras que han sufrido este profundo impacto.

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