UNIJU - UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO SUL

CARINE PINTO LOMBARDE

O PAPEL DA POLCIA (MILITAR) NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO:

Consideraes sobre o Policiamento Comunitrio como Estratgia de Preveno da Violncia

IJU (RS)
2014
 CARINE PINTO LOMBARDE

O PAPEL DA POLCIA (MILITAR) NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO:

Consideraes sobre o Policiamento Comunitrio como Estratgia de Preveno da Violncia

Monografia final do Curso de Graduao em

Direito objetivando a aprovao no
componente curricular Monografia.
UNIJU Universidade Regional do Noroeste
do Estado do Rio Grande do Sul.
DEJ Departamento de Estudos Jurdicos.

Orientadora: MSc. Ester Eliana Hauser

IJU (RS)
2014
Dedico este trabalho a todos que, de uma
forma ou outra me auxiliaram e ampararam-
me durante esses anos da minha caminhada
acadmica.
AGRADECIMENTOS

A Deus, acima de tudo, pela vida, fora e

coragem.

A minha orientadora, Ester Hauser, pela sua

dedicao e disponibilidade.

A todos que colaboraram, de uma maneira ou

outra, durante a trajetria de construo deste
trabalho, muito obrigada!
O que se percebe, em ltima anlise, que onde
no houver respeito pela vida e pela integridade
fsica e moral do ser humano, onde as condies
mnimas para uma existncia digna no forem
asseguradas, onde no houver limitao do poder,
enfim, onde a liberdade e a autonomia, a
igualdade (em direitos e dignidade) e os direitos
fundamentais no forem reconhecidos e
minimamente assegurados, no h espao para a
dignidade da pessoa humana e esta (a pessoa), por
sua vez, poder no passar de mero objeto de
arbtrio e injustias.

Ingo Wolfgang Sarlet (2002).

 RESUMO

O presente trabalho de pesquisa monogrfica discorre de forma objetiva sobre o Papel da

Polcia (Militar) no Estado Democrtico de Direito, bem como tece consideraes sobre o
Policiamento Comunitrio com estratgia de preveno da violncia. Para tanto, mostrou-se
necessrio uma anlise sobre o contexto, em que se questionam os modelos de policiamento
baseados exclusivamente na represso, e como a segurana, enquanto direito de todos, deve
ser compatibilizada com os direitos de liberdade e com ideia de dignidade humana,
mostrando-se adequado refletir sobre o papel da polcia e sobre os modelos de policiamento
compatveis com o perfil poltico constitucional do Estado brasileiro.

Palavras-chave: Estado Democrtico de Direito. Segurana Pblica. Dignidade da pessoa

humana. Policiamento comunitrio.
 ABSTRACT

This monographic research paper discusses objectively the role of military police on the
democratic rule of law, as well as the reflects on community policing with violence
prevention strategy. To this end, proved necessary an analysis of the context in which the
question of policing models based solely on repression and as safety, while the rights of all,
must be rendered compatible with the rights of freedom and the idea of human dignity,
showing that is appropriate to reflect on the role of police and policing on models compatible
with the constitutional political profile of the Brazilian state.

Keywords: Democratic rule of law. Public Safety. Human dignity. Community policing.
 SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................... 9

1 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E O PRINCPIO DA DIGNIDADE

DA PESSOA HUMANA .............................................................................................. 12

1.1 Estado Democrtico de Direito: caracterizao e objetivos....................................... 12

1.2 Dignidade da pessoa humana como fundamento do Estado Democrtico de Direito ....... 17

2 SEGURANA PBLICA E A FUNO POLICIAL MILITAR ............................ 20

2.1 Segurana Pblica como direito fundamental na Constituio Brasileira de 1988 ........ 20
2.2 rgos responsveis pela segurana pblica no Brasil e suas atribuies ................. 22
2.3 Funo policial militar ................................................................................................. 25

3 PAPEL DA POLCIA MILITAR NO ESTADO DEMOCRTICO DE

DIREITO: POLCIAMENTO COMUNITRIO COMO MEIO DE
PREVENO DA VIOLNCIA ................................................................................ 31

3.1 Violncia urbana e segurana pblica no Brasil contemporneo ............................... 31

3.2 Modelos de policiamento .............................................................................................. 33
3.3 Policiamento comunitrio como meio de preveno da violncia .............................. 34
3.4 Funo policial no Estado Democrtico de Direito ..................................................... 43

CONCLUSO .................................................................................................................... 46

REFERNCIAS ................................................................................................................. 49
 9

INTRODUO

A segurana pblica tem sido nas ltimas dcadas, objeto de intensos debates e
reflexes, especialmente no que tange ao papel desempenhado pelos rgos responsveis por
sua efetivao. O Brasil, como Estado Democrtico de Direito, elegeu a dignidade humana
como fundamento da nao e elencou, no texto da Constituio de 1988, um rol de direitos e
garantias fundamentais, dentre os quais se encontram os direitos de liberdade e a segurana
pblica. Neste contexto, em que se questionam os modelos de policiamento baseados
exclusivamente na represso, e se a segurana, como direito de todos, deve ser
compatibilizada com os direitos de liberdade e com a ideia de dignidade humana, mostra-se
adequado refletir sobre o papel da polcia e sobre os modelos de policiamento compatveis
com o perfil poltico constitucional do Estado brasileiro. Neste sentido, o presente estudo
busca responder aos seguintes questionamentos:

Qual o papel da polcia militar no Estado Democrtico de Direito? De que modo pode
auxiliar a assegurar, de modo mais efetivo, os direitos fundamentais e a dignidade da pessoa
humana? Em que medida a filosofia do policiamento comunitrio, enquanto estratgia da
polcia militar para a preveno da violncia, mostra-se mais compatvel com a ideia de
dignidade humana e com os direitos fundamentais presentes no Estado Democrtico de
Direito? Tal filosofia pode contribuir, de forma mais efetiva, para a preveno e para o
enfrentamento da violncia na sociedade brasileira?

O objetivo geral do estudo discutir, a partir de uma perspectiva da cidadania, dos

direitos fundamentais e da dignidade humana, qual a principal funo da polcia (represso ou
preveno) no Estado Democrtico de Direito, avaliando como e em que medida os modelos
de policiamento comunitrio podem contribuir para preveno da violncia e da criminalidade
na sociedade brasileira.
 10

Pretende-se, por fim, analisar o perfil poltico constitucional do Estado brasileiro,

enquanto Estado Democrtico de Direito, apresentando seus fundamentos e suas
caractersticas, bem como discutir o conceito de segurana pblica, enquanto direito
fundamental consagrado na Constituio de 1988, fazendo uma anlise sobre os rgos
responsveis pela segurana pblica no Brasil. Apresentar o policiamento comunitrio,
buscando relacion-lo com a soluo de conflitos na diminuio e preveno da
criminalidade.

No que tange ao tipo de pesquisa, saliente-se que foi adotado o exploratrio, visando
esclarecer e desenvolver assuntos acerca do referido tema. Buscou-se no transcorrer do
presente trabalho a leitura e coleta de material em fontes bibliogrficas contidas na rede de
computadores, bem como no meio fsico. Por outro lado, referente ao mtodo de abordagem,
buscou-se utilizar a abordagem hipottico-dedutiva, mediante a seleo de bibliografia e
documentos afins temtica e em meios fsicos e na Internet, capazes e suficientes para o
desenvolvimento de um referencial terico coerente sobre o tema em estudo, realizando-se
uma reflexo crtica sobre o material selecionado e a exposio dos resultados obtidos por
meio do trabalho.

O trabalho est estruturado em trs captulos, sendo que o primeiro captulo traz uma
abordagem acerca do Estado Democrtico de Direito e o princpio da Dignidade da Pessoa
Humana, apontando as principais caractersticas deste modelo de Estado e observando, a
partir da Constituio Federal de 1988, quais so os seus fundamentos. Buscou-se, neste
captulo, tratar do conceito da dignidade humana e relacion-la com os direitos fundamentais,
entre os quais, a segurana pblica.

No segundo captulo ser analisada a segurana pblica e a funo policial militar,

discutindo-se conceito de segurana pblica enquanto direito fundamental consagrado na
Constituio de 1988. Faz-se uma anlise do artigo 144 da Constituio Federal, tratando de
forma sinttica e objetiva sobre os rgos responsveis pela segurana pblica no Brasil e
suas competncias. Apresentam-se, de forma genrica, as funes policiais militares,
considerando, inclusive, as funes da Brigada Militar no Estado do Rio Grande do Sul.

Ademais, o terceiro captulo versar acerca do papel apresentado pela Polcia (Militar)
 11

no Estado Democrtico de Direito: policiamento comunitrio como meio de preveno da

violncia, trazendo dados que apontam o aumento da violncia urbana no Brasil
contemporneo nas ltimas dcadas. Abordar-se-o os distintos modelos de policiamento,
mais baseados na represso e tambm na preveno, enfocando distintos modelos poltico-
criminais. E, por fim, apresentar-se- o policiamento comunitrio como meio de preveno da
violncia, discutindo, a partir de uma perspectiva da cidadania, dos direitos fundamentais e da
dignidade humana, qual a principal funo da polcia no Estado Democrtico de Direito.
 12

1 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA

PESSOA HUMANA

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), houve a

ruptura do modelo de Estado vigente anteriormente e deu-se o surgimento de um novo
Estado. A partir da, colocaram-se novas perspectivas de organizao social, por meio da
prtica dos direitos individuais e sociais nela previstos, bem como dos instrumentos que
possibilitam o exerccio da cidadania, de modo a concretizar um Estado de justia social, com
fundamento na dignidade da pessoa humana. Essa dignidade, um dos fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil, refere-se a um valor inerente pessoa, com a pretenso de
respeito por parte das demais, que deve ser assegurada por um estatuto jurdico digno, que s
possa limitar o exerccio de um direito fundamental, como a liberdade, de maneira
excepcional e com embasamento legal.

Diante dessa nova realidade, passou-se a questionar o papel a ser desempenhado pelos
rgos de segurana, tendo em vista o novo perfil poltico constitucional do Estado brasileiro.
Para a compreenso desse papel, faz-se necessrio, inicialmente, compreender o exato
significado da expresso Estado Democrtico de Direito, bem como de um de seus
fundamentos, que a dignidade humana.

1.1 O Estado Democrtico de Direito: caracterizao e objetivos

A Constituio Federal (BRASIL, 1988) estabelece em seu artigo 1 que:

Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos

Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa
humana, os valores sociais e da livre iniciativa.

Conforme Streck e Morais (2006, p. 104), [...] a Constituio de 1998, parte do

pressuposto de que o Brasil no passou pela etapa do Estado Social, uma vez que o Estado
Democrtico de Direito comea a apresentar as condies de possibilidade para a
transformao da realidade, sendo considerado inovador e no meramente uma continuidade
dos outros estgios do Estado de direito.
De acordo com Streck e Morais (2006, p. 104):
 13

[...] a constituio do Brasil, que determina, no art. 3, a construo do Estado

Social, cujo papel cunhado pela tradio do constitucionalismo contemporneo, o
de promover a integrao da sociedade nacional, ou seja, el proceso
constantemente renovado de conversin de uma pluralidad em uma unidad sin
perjucio de la capacidad de autodeterminacin de ls partes (Manuel Garca-
Pelayo). Integrao que, no caso brasileiro, deve dar tanto no nvel social quanto no
econmico, com a transformao das estruturas econmicas e sociais. Conforme
podemos depreender de seus princpios fundamentais, que consagram fins sociais e
econmicos sem fins jurdicos, a Constituio de 1988 voltada transformao da
realidade brasileira.

Assim, pode-se ver que o Estado Democrtico de Direito o Estado que veio com a
Constituio Federal de 1988 para tentar tornar a sociedade brasileira o mais possvel
organizada, subordinando os cidados e os poderes constitudos a essa Constituio, fazendo
dessa um meio para tentar alcanar a igualdade e a organizao dentro da sociedade.

Este Estado Democrtico de Direito caracterizado pela democracia, em que o

cidado o legtimo titular do poder, embora o exera por representantes eleitos. Estado
Democrtico de Direito que significa a exigncia de reger-se por normas democrticas, com
eleies, peridicas pelo povo, bem como o respeito das autoridades pblicas aos direitos e
garantias fundamentais. O princpio democrtico, proclamado no caput do artigo 1, tambm
se encontra inscrito no pargrafo nico em que consta que todo poder emana do povo, que o
exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio
(MORAES, 2007, p. 125).

Conforme Soares (2001, p. 305), o Estado constitucional molda-se pelos conceitos de

direitos fundamentais, democracia, Estado de direito, primazia do direito e distribuio de
competncias e poderes do Estado, formulando sua imagem integral.

Canotilho (2002) conceitua o Estado Democrtico de Direito como sendo uma forma
de racionalizao e generalizao do poltico das sociedades modernas, em que a poltica o
campo das decises obrigatrias, que tem como objetivo o estabelecimento e a conservao
da ordem, da paz, segurana e justia na comunidade.

O conceito de Estado Democrtico de Direito deve ser analisado ao p da letra, pois

pressupe a pr-compreenso do conceito de direito fundamental como categoria bsica do
modelo constitucional ocidental (SOARES, 2004, p. 221).
 14

O Estado constitucional subordinado aos conceitos de direito fundamental,

democracia, Estado de direito, primazia do direito e distribuio de competncias de poderes
do Estado, moldando-se, assim, sua imagem de democracia. Ele distribui e racionaliza o
poder igualitariamente, tendo como ideia a racionalizao da violncia para que seja
combatida por meio da lei, que a garantidora da harmonia e da justia na sociedade,
obtendo, assim, a organizao da sociedade (SOARES, 2004).

De acordo com Streck e Morais (2006, p. 102), no Estado Democrtico de Direito, a

legalidade passa a ter um papel muito importante, uma vez que:

A lei, como instrumento da legalidade, caracteriza-se como uma ordem geral e

abstrata, regulando a ao social atravs do no-impedimento de seu livre
desenvolvimento; seu instrumento bsico a coero atravs da sano das condutas
contrrias. O ator caracterstico o indivduo (STRECK; MORAIS, 2006, p. 102).

Com a concepo de Estado Democrtico de Direito, conforme Streck e Morais (2006,

p. 104), a atuao do Estado passa a ter um contedo de transformao do status quo, a lei
aparecendo como um instrumento de transformao por incorporar um papel simblico
prospectivo de manuteno do espao vital da humanidade. Dessa forma, os mecanismos
utilizados aprofundam o seu papel promocional, colocando-o como transformador das
relaes comunitrias. Os atores principais passam a ser as coletividades difusas a partir da
compreenso da partilha comum de destinos (STRECK; MORAIS, 2006, p. 104).

Segundo a doutrina dominante, o Estado Democrtico de Direito caracterizado como

um ente independente, tendo como elemento, necessariamente, a populao, fixada em um
determinado territrio, havendo uma estrutura governamental regida pelas normas emanadas
do prprio povo, buscando, assim, a sua estrutura organizativa (SOARES, 2004).

No Brasil, a participao do povo no exerccio do poder se faz por intermdio da

democracia representativa, uma vez que exercida pelos partidos polticos, que, segundo
Silva (2005, p. 145), [...] com temperos de princpios e institutos de participao direta dos
cidados no processo decisrio governamental.

Assim, pode-se, ver que o regime assume uma forma de democracia participativa,
conforme Silva (2005, p. 146):
 15

[...] encontramos participao por via representativa, mediante representantes eleitos

atravs de partidos polticos, arts., 1, pargrafo nico, 14 e 17; associaes, art. 5,
XXI; sindicatos, art. 8, III; eleio de empregados junto aos empregadores, art 11) e
participao por via direta do cidado (exerccio direto do poder, art 1, pargrafo
nico; iniciativa popular, referendo e plebiscito, j indicados; participao de
trabalhadores e empregadores na administrao, art.10, que, na verdade, vai
caracterizar-se como uma forma de participao por representao, j que
certamente vai ser eleito algum trabalhador ou empregador para representar as
respectivas categorias, e, se assim , no se d participao direta, mas por via
representativa; participao na administrao da justia, pela ao popular;
participao da fiscalizao financeira municipal, art. 31 3; participao da
comunidade na seguridade social, art. 194, VII; participao na administrao do
ensino, art. 206, VI).

Deste modo, percebe-se que a base estrutural para que um Estado seja realmente
Estado de Direito no apenas a lei, mas tambm a obedincia aos princpios fundamentais
que do garantias ao cidado. Enquanto a lei no possui raiz e podendo ser mudada a qualquer
tempo, os princpios so imutveis, uma vez que tratam-se de embasadores do sistema
jurdico, dando segurana ao Estado Democrtico de Direito.

De acordo com Moraes (2005), so fundamentos destacados a soberania, a cidadania,

a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo poltico. Neste sentido, Moraes (2005, p. 125-6) relata que:

[...] I. Soberania. A expresso deve ser analisada sob duas ticas, vez que a
soberania pode ser considerada o principal atributo da existncia do prprio Estado.
Sob o ponto de vista interno, a afirmao da existncia de um s Poder,
insubordinado a qualquer outro poder ou organizao, a prpria existncia de um
Estado que se faz presente pela efetividade das leis, dos atos administrativos e das
decises judiciais. Se o exerccio do poder condicionado, no poder soberano.
Observe a afirmao quanto existncia de um s Poder, havendo, todavia, a
diviso (horizontal) dos rgos do Poder para o exerccio de suas funes
(Legislativo, Executivo e Judicirio). Importante tal observao para que seja
compreendido desde logo que o Poder Poltico no se divide, uno e soberano e
indelegvel de regra, o que existe verdadeiramente a diviso de suas funes,
exercida pelos rgos desse Poder. Sob o ponto de vista externo, a representao
da soberania do povo brasileiro nas relaes com outras soberanias. a
manifestao da vontade nacional nas questes internacionais, de forma livre e
incondicionada a qualquer outro Estado.
II. Cidadania. Conceitualmente o exerccio pleno de vrios tipos de direitos civis,
polticos e sociais. Tambm no mesmo sentido amplo, so os deveres que regem e
definem a situao dos habitantes do Brasil. a cidadania o conjunto de direitos e
liberdades polticas sociais e econmicas, j estabelecidos ou no pela legislao.
Nas palavras de Dalmo de Abreu Dallari, a cidadania expressa um conjunto de
direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do
governo de seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da
vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro
do grupo social.
 16

Assim, convm salientar que a questo da soberania se refere autoridade da

supremacia do Estado perante aos subordinados. Ou seja, na perspectiva interna, o Estado age
com soberania, no podendo ser influenciado por outros fatores, sob pena de relativar-se
quela, tornando o Estado dependente, subordinado, fato inadmissvel de acordo com a
Constituio Federal. No ambiente externo, a soberania estatal equivale ao poder de exercer a
livre fora de vontade, cabendo as escolhas unicamente ao Brasil, no devendo ser coagido,
obrigado a realizar atos pelos demais entes soberanos.

No que se refere cidadania, basicamente seriam os direitos e deveres cabveis a

todos os cidados, ficando esses obrigados a cumprir os deveres atinentes, bem como sendo
favorecidos pelos direitos cabveis a si, sendo o cidado uma pessoa integrada sociedade e a
seus acontecimentos. Ademais, quanto dignidade da pessoa humana, Moraes (2005, p. 125),
refere o seguinte:

III. Dignidade da pessoa humana. Valores que vo alm do querer do indivduo,

valores intocveis e assegurados na Constituio para um efetivo exerccio do
Estado Democrtico de Direito. O respeito condio humana deve ser superior a
qualquer outro interesse do Estado, que deve se subordinar e adequar a esse querer
constituinte. fundamento, portanto, no pode ser tratado de maneira secundria.
Da mesma forma que condenados custodiados pelo Estado devem receber
tratamento digno e superior ao mnimo aplicado aos animais de um zoolgico,
tambm os idosos no devem estar subordinados aos desarranjos administrativos que
por vezes os colocam com aposentadorias aviltantes ou abandonados em filas de
recadastramento em pleno sol de meio dia, ainda, a dignidade de estar presente
desde a conduo em transportes coletivos para os deficientes fsicos at a recepo
em uma delegacia policial de um cidado que tenha sofrido um atentado. Em suma,
no dizer simples de Willian Lofy, podemos dizer que a Dignidade da Pessoa
Humana est na qualidade intrnseca e indissocivel de todo ser humano, por este ser
titular de direitos e deveres fundamentais, que, sendo respeitados e assegurados pelo
Estado, proporcionam condies mnimas para uma vida digna em harmonia com os
demais seres humanos.

A dignidade da pessoa humana tem por base os direitos mais ntimos, ou seja, esto
ligados intimamente com a existncia digna de todo ser humano. Tal preceito irrenuncivel,
uma vez que se trata de direito fundamental da pessoa, estando expressamente disposto na
Constituio Federal. Assim, toda pessoa que esteja em territrio nacional tem o direito de
exigir um tratamento digno, o qual dever ser assegurado pelo Estado. No que se refere aos
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, Moraes (2005, p. 125) assinala:

IV. Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. As atividades produtivas devem

cumprir seu papel social, deve prestigiar a prpria existncia da propriedade e dos
frutos que possam advir dessa opo, mas nunca pode se sobrepor cidadania e a
dignidade humana, muito pelo contrrio, sendo parte integrante do prprio exerccio
desses direitos. Por ser uma funo de suma importncia ao desenvolvimento do
 17

pas e por ser a fonte de subsistncia dos membros da sociedade, este princpio est
inserido como norma fundamental de estruturao da sociedade brasileira em que
protegido o trabalho em todas as suas escalas (empregado, empregador, etc.).
atravs do trabalho que se fomenta o crescimento da sociedade e da prosperidade
coletiva e atravs da livre iniciativa que optou o constituinte para o
desenvolvimento, bem-estar e justia social.
V. Pluralismo poltico. Pode ser resumido pelo respeito e direito a manifestaes de
todas as manifestaes ideolgicas e sua convivncia no campo democrtico. No h
veto ou censuras ao livre pensar e a manifestao, desde que no atentatrias a
prpria existncia da democracia ou aos princpios fundamentais consagrados em
todo o texto constitucional. o princpio que garante a todas as pessoas o direito de
participar do destino poltico de pas, em que todos so livres para manifestar suas
concepes filosficas e polticas, tendo a liberdade de se organizar ou de participar
de algum partido poltico.

Ademais, entende-se que o valor social do trabalho e da livre iniciativa so

considerados os fomentadores da sociedade contempornea, tendo em vista que se referem,
em tese, funo social da propriedade, bem como proteo ao trabalhador, atribuindo
necessidade da produtividade, bem como a proteo daqueles que, por meio do trabalho,
contribuem para o avano e desenvolvimento nacional.

Por fim, no que tange ao pluralismo poltico, basicamente pode-se aferir que por meio
deste o cidado tem o poder/dever de escolher os seus representantes, os quais so
incumbidos de traar os rumos do Pas. Ainda convm salientar que a censura inaceitvel,
podendo o cidado expressar todos seus pensamentos e conceitos filosficos, exceto nas
hipteses acima elencadas por Moraes (2005).

1.2 Dignidade da pessoa humana como fundamento do Estado Democrtico de Direito

Sabe-se que a Constituio Federal de 1988 reconhece diversos princpios e direitos

em favor da sociedade, dentre eles, encontra-se a dignidade da pessoa humana, a qual est
insculpida no artigo 1, inciso III, da Carta Magna (BRASIL, 1988).

Conceituar dignidade da pessoa humana no tarefa fcil, porm Sarlet (2012, p. 73)
o faz com grande preciso:

[...] temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e distintiva

reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e
considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um
complexo de direitos e deveres fundamentais que asseguram a pessoa tanto contra
todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as
condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e
 18

promover sua participao ativa co-responsvel nos destinos da prpria existncia e

da vida em comunho com os demais seres humanos, mediante o devido respeito aos
demais seres que integram a rede da vida.

Quanto ao referido princpio, ressalta-se que a dignidade da pessoa humana no

uma criao constitucional, pois ela um desses conceitos a priori, um dado preexistente a
toda experincia especulativa, tal como a prpria pessoa humana (SILVA, 1998, p.85).

Nesta esteira, ensina Sarlet (2012, p. 154):

No mesmo contexto, da vedao da prtica de atos degradantes e desumanos, situa-

se o problema da humilhao, ou seja, de o quanto atos praticados por pessoas que
submetem outras pessoas a situaes humilhantes, para efeito de aferio da
ocorrncia de uma violao da dignidade da pessoa humana, podem e devem ser
equiparadas s hipteses do tratamento desumano e/ou degradante.

A redemocratizao do Pas, com fundamento nos princpios constitucionais inseridos

na Constituio Federal de 1988, promulgada ao trmino do perodo de exceo, o qual
causou prejuzos irreparveis sociedade brasileira, um processo em construo, que devido
aos resqucios do perodo ditatorial, se exterioriza nos mais diversos segmentos da sociedade
e no raras vezes enfrenta resistncia por parte daqueles que no aceitam ou compreendem a
implantao efetiva do Estado Democrtico de Direito que tem, como um dos seus
fundamentos, o respeito dignidade da pessoa humana, visto que o indivduo deve ser alvo de
toda construo jurdica.

No entanto, o fortalecimento da democracia no Pas passa obrigatoriamente pelo

respeito vida, integridade fsica e moral do ser humano, devendo o Estado primar pelo
efetivo cumprimento das garantias individuais elencadas no texto constitucional.

No que tange ao respeito ao ser humano, com propriedade Sarlet (2012, p. 71), diz:

O que se percebe, em ltima analise, que onde no houver respeito pela vida e pela
integridade fsica e moral do ser humano, onde as condies mnimas para uma
existncia digna no forem asseguradas, no havendo limitao do poder, enfim,
onde a liberdade e a autonomia, a igualdade (em direitos e dignidade) e os direitos
fundamentais no forem reconhecidos e minimamente assegurados, no h espao
para a dignidade da pessoa humana e esta (a pessoa) por sua vez, poder no passar
de mero objeto de arbtrio e injustias.

Desta forma, destaca-se que todo cidado deve ser tratado com o maior respeito, sendo
vedado ao Estado de agir ilegalmente, vindo a ferir tal princpio, sob pena de
 19

responsabilizao por eventuais danos sofridos.

O artigo 144, da Constituio Federal, afirma que a segurana pblica dever do

Estado, direito e responsabilidade de todos, visando, alm da preservao da ordem pblica, a
incolumidade das pessoas e do patrimnio. Para que a segurana pessoa humana seja
efetivada, seria imprescindvel que os rgos encarregados sejam reestruturados, a fim de que
amoldem-se ao tratado na Constituio Federal.

Castel (2005) entende que

A obedincia aos princpios constitucionais, a institucionalizao da separao dos

poderes e o uso proporcional da fora pblica pem limites, por si s, ao exerccio
de um poder absoluto, criando de forma indireta, mas necessariamente as condies
de insegurana. Portanto, quanto mais o Estado se afasta do modelo absolutista
descrito por Hobbes, ampliando seus princpios democrticos, mais arriscado torna-
se falsear a exigncia de assegurar a proteo de seus membros de forma completa,
colocando em risco e em contradio os princpios do Estado de Direito.

Por tudo o exposto acima nos fundamentos e conceitos, pode-se considerar que o
Estado Democrtico de Direito est calcado nos referidos princpios, em objetivos e em
direitos e garantias individuais inerentes pessoa humana. Com isso, a Constituio
Brasileira, alm de garantir um Estado Democrtico de Direito, tambm garante a dignidade
humana por meio de uma sociedade justa e solidria.
 20

2 SEGURANA PBLICA E A FUNO POLICIAL MILITAR

Inicialmente, convm salientar que a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988),

precisamente no artigo 144, ao tratar da segurana pblica, deixou de optar acerca dos
modelos a serem utilizados, a fim de efetivar tal segurana. Percebe-se que o legislador fez
meros apontamentos imprecisos acerca da efetivao da segurana pblica. Tal impreciso
pode ser abordada na figura da ordem pblica, a qual pode justificar diversos sentidos,
partindo de incorporaes autoritrias ou na forma de um discurso democrtico.

2.1 Segurana pblica como direito fundamental na Constituio Brasileira de 1988

O artigo 5, da Constituio Federal, em seu caput, menciona a segurana como direito

fundamental em favor do povo. Da mesma forma que os demais direitos e princpios, h a
necessidade de ser universalizado, ou seja, prestado igualitariamente em favor de todas as
classes sociais.

O vocbulo segurana pblica, apresenta uma noo de garantia, proteo garantida

a determinada pessoa ou objeto, ou, conforme Guimares (2003, p. 479), o termo segurana
significa uma estabilidade, uma firmeza.

Ao relacionar o conceito de segurana pblica aos direitos fundamentais, Souza (2009,

p. 30) observa que:

Segurana pblica a qualidade ou o estado do que seguro. Por sua vez, seguro
o que est livre de perigo, que est protegido ou acautelado do perigo. Nesta
acepo de situao acautelada do perigo, a segurana corresponde ao estado de
ordem, de ausncia de perigo.

Para Souza (2009, p. 30), a segurana pblica corresponde [...] a um estado que
possibilita (viabiliza) o livre exerccio dos direitos, liberdades e garantias consagrados na
Constituio e na lei. A segurana , simultaneamente, um bem individual e coletivo (sic), tal
como a sociedade pertence a todos e a cada um.

Para Silva (2012, p. 186), segurana abrangeria o derivado de segurar, exprimindo,

gramaticalmente, a ao e efeito de tornar seguro, de assegurar ou garantir alguma coisa.
 21

Assim, de acordo com Thais Lemos de Brito (2007, p. 02-03)

Segurana pblica, sob o aspecto jurdico, seria, portanto, o afastamento por meio
de organizaes prprias, de todo perigo ou mal capaz de afetar a ordem pblica,
em prejuzo, da vida, da liberdade ou de direitos de propriedade dos cidados.
uma condio concreta proporcionada pelo Estado legal, pela garantia e preservao
de direitos e liberdades individuais a serem alcanadas por seus cidados. Na
segurana pblica, pode haver at mesmo uma limitao individual em detrimento
do bem-estar de toda a sociedade, ou seja, a segurana pblica limita a liberdade
individual de forma que esta no ofenda a liberdade assegurada a todos, de maneira
geral.

Entretanto, para um maior alcance de garantia de proteo desses direitos pelos

indivduos e suas famlias, deve o Estado dispor de uma fora legitimada pelos princpios
fundamentais da proteo social, garantindo um bem-estar a todos, com prestao do servio
de forma igualitria a todo cidado.

Segundo Souza (2009, p. 30), a segurana pblica como direito fundamental, no

Estado de Direito:

no constitui apenas fundamento de actuao das foras policiais, mas tambm um

direito fundamental. A segurana mesmo um dos direitos fundamentais mais
elementares do ser humano, certamente o direito que vem imediatamente aps o
direito vida. Este direito fundamental encontra-se reconhecido no s na
Constituio portuguesa, como nos principais diplomas internacionais que incidem
sobre direitos humanos.

De acordo com Vicente Ro (1997, p. 49-50), por meio das instituies policiais e demais
rgos auxiliares, ter o Estado um carter de proteo-coero ao regular relaes sociais, ou
seja, a fim de manter a ordem pblica, poder intervir naquelas, agindo de acordo com a
proporcionalidade.

Como se viu no captulo anterior, evidencia-se que o artigo 1 da Constituio Federal

de 1988 expe a dignidade da pessoa humana de modo a torna-lo um dos fundamentos da
prpria Repblica Federativa do Brasil, o qual dever ser respeitado e protegido pelo Estado,
devendo regular seus atos de acordo com tal fundamento. Assim, alm do Errio, todos
cidados deveram respeitar tal fundamento constitucional, o qual, caso desrespeitado, caber
o direito reparao dos danos causados. Contudo, verifica-se a necessidade da adaptao
dos rgos responsveis pela segurana pblica na democracia vigente, com base na
Constituio e no artigo 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o qual trata da
segurana pessoa humana.
 22

2.2 rgos responsveis pela segurana pblica no Brasil e suas atribuies

A Constituio de 1988 reservou um captulo especfico (art. 144) para a segurana

pblica em que a caracteriza como dever do Estado e como direito e responsabilidade de
todos, devendo ser exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio. A Constituio Federal (BRASIL, 1988) estabeleceu, ainda, os
rgos responsveis pela segurana pblica, quais sejam:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,

exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I-polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de
bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual
ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2. A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais.
3. A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais.
4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de
infraes penais, exceto as militares.
5. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei,
incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6. As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
7. A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis
pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8. Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9. A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados
neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.

Entretanto, a existncia de tais rgos funciona como mecanismos necessrios

prpria manuteno da ordem democrtica, pois os mesmos esto estruturados para manter e
 23

conter os desvios comportamentais sociais que, porventura, afrontem o Estado Democrtico

de Direito, colocando, assim, a polcia e a sociedade como interdependentes em respeito
ordem jurdica constitucionalmente instalada (CASTEL, 2005).

Na busca da pacificao social, verifica-se novamente a importncia da integrao de

todos os agentes da sociedade com a fora policial do Estado, uma vez que segurana pblica
no responsabilidade exclusiva do Estado e sim de todos.

Segundo Dornelles (2008, p. 81), no que se refere ao relacionamento dos policiais:

No momento da sua atividade de policiamento com o conjunto da sociedade, com as

vitimas de crimes e com o criminoso, podemos verificar que existem expectativas de
cada uma destas partes envolvidas, que apresentam demandas muitas vezes
contraditrias. Assim os policiais, muitas vezes, se vem diante de demandas da
vtima por proteo, segurana, pela priso ou mesmo pela brutalizao e morte do
criminoso; demandas do criminoso para no ser preso atravs da negligncia policial
ou da corrupo - ou para no ser brutalizado ou morto.

Como se v, existe uma srie de demandas que no so uniformes, trata-se de

demandas lcitas e demandas ilcitas, e cabe ao policial tomar as providncias no sentido lcito
de todas as partes envolvidas, atendendo o cidado com o maior respeito nos seus direitos.

Oportuno constar a influncia negativa que a polcia brasileira apresenta, na sua

herana histrica, por prticas ilegais e autoritrias realizadas por seus agentes. Sobre tal
questo Dornelles (2008, p. 81-82), observa que:

A questo da criminalidade policial s poder ser controlada quando o modelo

terico de interveno penal for radicalmente modificado, acabando com a
possibilidade do predomnio das demandas ilcitas nas aes policiais. E isto no se
restringe polcia. Deve atingir tambm a sociedade como um todo, atravs de um
profundo e paciente trabalho educativo no campo da cidadania e dos direitos
humanos, visando sensibilizar toda a populao - e os prprios agentes policiais -
para que suas demandas polcia sejam legitimas e que rechacem de forma
contundente as demandas por aes ilcitas. Deve interessar a toda sociedade que a
polcia seja civilizada, honesta, realmente cumpra o seu papel constitucional de
proteo e segurana, prestando servios pblicos e garantindo os direitos
fundamentais e o pleno exerccio da cidadania.

Dornelles (2008, p. 77) ainda ressalta que:

Existem diferenas significativas tanto na prtica da polcia quanto nas respostas das
autoridades, dependendo da cidade, do Estado ou da regio do pas e dependendo da
fora poltica pblica de segurana. No entanto, existe uma certa constncia e um
 24

formato semelhante nas prticas adotadas por todas as corporaes policiais

(polcias militares estaduais, polcias civis, polcia rodoviria, polcia federal,
guardas municipais etc.) e por cada uma delas nos diferentes Estados e regies do
pas.

Nesse ponto, verifica-se que nos maiores centros urbanos a violncia da polcia clara
na opo de classe, raa e preconceito com os menos favorecidos.

Como j foi frisado, existe um grande empenho do governo federal e governos

estaduais em reverter tal viso negativa da polcia no Brasil, com um trabalho de
melhoramento na estrutura e formao policial, por meio de polticas pblicas que iro
garantir uma atuao policial baseada nos fundamentos democrticos de direito.

Para analisar os fundamentos e os limites da atuao policial, Souza (2009, p. 20),

ensina-nos que:

Devemos, por um lado, distinguir funes e competncias das autoridades policiais

e, por outro lado, indagar quais as exigncias que o direito faz s competncias de
preveno de perigo. Quanto primeira questo, o prprio Estado de direito impe a
separao entre funes e competncias. Do princpio constitucional da legalidade
(juricidade) e do seu subprincpio da reserva de lei resulta que qualquer ingerncia
na esfera jurdica do particular necessita de uma base legal suficientemente
determinada. Na falta desta suficiente determinao, teremos de concluir que na
norma de atribuio de funes apenas podero apoiar-se diretamente aquelas
medidas que no representam ingerncia na esfera jurdica do particular. o que se
verifica com medidas policiais como a vigilncia e orientao do trnsito, as rondas
policiais, as medidas de esclarecimento e aconselhamento das populaes.

Souza (2009, p. 20) refere que:

No caso de a medida policial interferir na esfera jurdica do particular, a autoridade

policial necessita, pois, para alm da norma atributiva da funo (clusula geral), de
uma autorizao legal para intervir (norma de competncia). Esta norma de
competncia tem a funo de regular os limites de atuao da autoridade (policial ou
de ordenao) resultantes dos direitos fundamentais e especialmente de limitar o
direito liberdade de ao individual.

Entretanto, verifica-se que as funes e competncias, embora sejam distintas uma da

outra, ainda assim esto fortemente ligadas, uma vez que a norma de atribuio da funo
relevante para o exerccio dos poderes policiais por duas ordens de razes: por um lado, a
norma atributiva da funo limita o mbito em que podem ser exercidas as competncias; por
outro lado, o dever de atuao resulta da prpria norma atributiva da funo (SOUZA, 2009).
 25

Ocorre que o papel exercido pela polcia nos leva a uma reflexo de como os Estados
deve conduzir o seu poder de polcia, ou seja, de maneira proporcional e garantindo a
proteo aos direitos e princpios consagrados pela Constituio Federal de 1988. Para tanto,
a importncia do empenho dos governantes em buscar uma maior integrao entre todas as
polcias da federao, bem como o seu aperfeioamento, o que ir permitir uma viso positiva
e a manuteno da instituio da democracia constitucional em nosso pas.

2.3 A funo policial militar

Segundo o artigo 144, 5, da Constituio Federal, segue que:

s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica;

aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.

Como descrito no texto constitucional, clara a funo do papel que a polcia militar
exerce em todos os Estados do Pas, a funo de polcia administrativa, a qual tem a
responsabilidade no policiamento ostensivo e preventivo e na manuteno da ordem pblica.

O decreto que deu origem s polcias militares foi expedido pelo ento regente Padre
Diogo Antnio Feij. A esse respeito, a Lei de 10 de outubro de 1831, que assim se formou,
estendendo s provncias a instituio dos guardas permanentes, significa o monumento
bsico das polcias militares estaduais (SAMPAIO, 1981, p. 51).

Segundo Sampaio (1981, p. 52), com o surgimento das polcias militares, essas
passaram a ter uma esttica militar assentada em preceitos de hierarquia e disciplina, com
patentes e graduaes semelhantes as existentes no Exrcito Nacional, excetuados os postos
de oficiais generais, que no existiam nestas corporaes.

Conforme o artigo 142 da Constituio Federal, as polcias militares exercem funes de

segurana pblica e so agentes policiais, sendo responsveis pela defesa da ptria nacional, a
garantia dos poderes constitucionais, por iniciativa de qualquer um desses, da lei e da ordem.

De acordo com o artigo 144, 6, da Constituio Federal: Art. 144, 6 - As

polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito,
 26

subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios (BRASIL, 1988).

A atividade do corpo de bombeiro a de preveno e combate a incndios, busca e

salvamento, e de defesa civil, prevista no artigo 144, 5, Constituio Federal. Essa gama
de atribuies dos Corpos de Bombeiros Militares diz respeito tranquilidade pblica e
salubridade pblica, ambas integrantes do conceito de ordem pblica (LAZARINI, 1996).

O artigo 42, com modificaes introduzidas pela Emenda Constitucional n 18, de 5 de

fevereiro de 1998, estabelece que os integrantes das foras auxiliares possuem a condio de
militares estaduais, segundo a qual os membros das polcias militares e corpos de bombeiros
militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (BRASIL, 1988).

No caso de bancarrota dos demais rgos policiais, de greves ou por outro motivo
inoperante, possui a polcia militar competncia especfica, alm da competncia ampla de fora
pblica da sociedade. Logo, as polcias militares constituem os rgos de preservao da ordem
pblica para todo o universo da atividade policial em tema de ordem pblica e, especificamente,
de segurana pblica (LAZARINI, 1996).

A pessoa que venha a sofrer uma leso decorrente das atividades desenvolvidas pela
polcia militar ou pelo corpo de bombeiro militar estar legitimada, com fundamento no artigo
37, 6, da C.F, a propor uma ao de indenizao por danos materiais e morais perante uma
das Varas Cveis ou perante uma das Varas da Fazenda Pblica para pleitear a indenizao do
dano suportado (LAZARINI, 1996).

Vale salientar que no Estado do Rio Grande do Sul a polcia militar e o corpo de
bombeiros esto representados na mesma instituio, qual seja, a Brigada Militar, cujo
entendimento advm da inteligncia do artigo 130 da Constituio Estadual: Art. 130.
Brigada Militar, atravs do Corpo de Bombeiros, que a integra, competem a preveno e
combate de incndios, as buscas e salvamento, e a execuo de atividades de defesa civil
(MISSIUNAS, 2009).

No intuito de regulamentar o artigo 125 da Constituio Estadual do Rio Grande do

 27

Sul, a Lei Estadual n 10.991, de 18 de agosto de 1997, delimitou a estruturao, bem como
definiu as atribuies cabveis Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul. Quanto
vinculao da Brigada Militar ao Estado do Rio Grande do Sul, bem como no que tange a sua
organizao e funcionamento, assim referem os artigos 1 e 2 da lei acima citada:

Art. 1 - A Brigada Militar, Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Sul, uma
Instituio permanente e regular, organizada com base na hierarquia e na disciplina,
destinada preservao da ordem pblica e incolumidade das pessoas e do
patrimnio.
Artigo 2 - A Brigada Militar vincula-se, administrativa e operacionalmente, Secretaria
de Estado responsvel pela Segurana Pblica no Estado do Rio Grande do Sul.

Desta forma, constata-se que, no Estado do Rio Grande do Sul, a Brigada Militar
exerce as funes de polcia administrativa, abrangendo a realizao do policiamento
ostensivo, preventivo, bem como intervindo no intuito da manuteno da ordem pblica.

No que se refere s funes delegadas Brigada Militar, a Lei Estadual n 10.991/97,

em seu artigo 3, estabelece como suas atribuies:

I - executar, com exclusividade, ressalvada a competncia das Foras Armadas, a

polcia ostensiva, planejada pela autoridade policial-militar competente, a fim de
assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos
poderes constitudos;
II - atuar preventivamente, como fora de dissuaso, em locais ou rea especficas,
onde de presuma ser possvel a perturbao da ordem pblica;
III - atuar repressivamente, em caso de perturbao da ordem pblica e no
gerenciamento tcnico de situaes de alto risco;
IV - exercer atividades de investigao criminal militar;
V - atuar na fiscalizao e controle dos servios de vigilncia participar no Estado;
VI - executar o servio de preveno e combate a incndio;
VII - fiscalizar e controlar os servios civis auxiliares de combate a incndio;
VII - planejar, organizar, fiscalizar, controlar, coordenar, instruir, apoiar e
reconhecer o funcionamento dos servios civis auxiliares de bombeiros;
VIII - realizar os servios de busca e resgate areo, aqutico e terrestre no Estado;
IX - executar as atividades de defesa civil no Estado;
X - desempenhar outras atribuies previstas em lei;
XI - planejar, estudar, analisar, vistoriar, controlar, fiscalizar, aprovar e interditar as
atividades, equipamentos, projetos e planos de proteo e preveno contra
incndios, pnicos, desastres e catstrofes em todas as edificaes, instalaes,
veculos, embarcaes e outras atividades que ponham em risco a vida, o meio
ambiente e o patrimnio, respeitada a competncia de outros rgos;
XII - realizar a investigao de incndios e sinistros;
XIII - elaborar e emitir resolues e normas tcnicas para disciplinar a segurana
contra incndios e sinistros;
XIV - avaliar e autorizar a instalao de sistemas ou centrais de alarmes privados
contra incndios, nos rgos de Polcia Militar (OPM) de Bombeiros, mediante a
cobrana de taxas de servio no emergenciais, determinadas na Lei n 10.987, de
11 de agosto de 1997, aplicando-se-lhes as penalidades previstas em lei.

Portanto, de acordo com o artigo 3, da Lei n 10.991/97, resta claro que a Polcia
 28

Militar ou Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul exerce funes de polcia
administrativa, sendo responsvel pelo policiamento ostensivo e preventivo, e pela
manuteno da ordem pblica no mbito do Estado. Alm dessas incumbncias, vale ressaltar
que a Brigada Militar tambm responsvel pela investigao criminal militar, atuando como
polcia judiciria, tendo a finalidade de elaborao de um Inqurito Policial Militar. Tais
atribuies esto elencadas na Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, a qual, em seu
artigo 129, estabelece atribuies de Polcia Administrativa e de Polcia Judiciria Militar:

Art. 129. Brigada Militar, dirigida pelo Comandante-Geral, oficial do quadro da

Polcia Militar, do ltimo posto da carreira, de livre escolha, nomeao e exonerao
pelo Governador do Estado, incumbem a polcia ostensiva, a preservao da ordem
pblica, a guarda externa dos presdios e a polcia judiciria militar.
Pargrafo nico. So autoridades policiais militares o Comandante-Geral da Brigada
Militar, os oficiais e as praas em comando de frao destacada.

Nota-se uma nova atribuio, que a guarda externa dos estabelecimentos prisionais
do Estado, o que no se confunde com o trabalho dos agentes penitencirios, os quais so
responsveis pelas reas internas dos presdios. Todavia, atualmente, diante da greve dos
agentes penitencirios e da falta de efetivo da Superintendncia dos Servios Penitencirios
(SUSEPE) no Rio Grande do Sul, a Brigada Militar tem assumido assumiu o controle interno
de alguns presdios, como o caso do Presdio Central, de Porto Alegre (JORGE
VASCONCELLOS, 2014, p. 1).

Ademais, conforme Missiunas (2009), a Polcia Militar do Rio Grande do Sul tambm
responsvel pelo atendimento de situaes de emergncias. Ainda atua na rea de proteo
ambiental, realizando a prestao de servios, visando preservao contra a poluio hdrica,
pesca predatria, maus tratos ambientais e desmatamentos.

No que tange estruturao da Brigada Militar, estabelecida pelo Decreto Estadual n

38.107/98, vale salientar que constituda pelo Comando-Geral, rgo de direo-geral da
Brigada Militar, o qual compreende: o Comandante-Geral da Brigada Militar; o
Subcomandante-Geral; o Conselho Superior; o Estado-Maior da Brigada Militar; a
Corregedoria-Geral; a Ajudncia-Geral; o Gabinete do Comandante-Geral e a Comisso de
Avaliao e Mrito (RIO GRANDE DO SUL, 1998).

Ainda de acordo com o decreto n 38.107/98, pauta-se pela presena dos Comandos
 29

Regionais e os rgos de Polcia Militar (OPM), quais sejam: os Comandos Regionais de

Polcia Ostensiva; os Comandos Regionais de Bombeiros; os OPM de Polcia Ostensiva; os
OPM de Bombeiros; os OPM de Ensino; os OPM de Logstica; os OPM de Sade; e os OPM
Especiais. Alm do acima citado, destaca-se a existncia de demais departamentos, ou seja,
rgos que visam o apoio da Brigada Militar, os quais compreendem: os Departamentos de
Sade, Patrimnio; Administrativo; Logstica; Ensino; Departamento de Informtica; e o
Comando do Corpo de Bombeiros (RIO GRANDE DO SUL, 1998).

Cabe destacar que, de acordo com Flvia Martins Andr da Silva (2006), a Polcia
Militar, dispe para realizar suas funes o Poder de Polcia, que visa fiscalizar, controlar e
deter as atividades individuais que se revelem contrrias higiene, sade, moralidade, ao
sossego, ao conforto pblico e at mesmo tica urbana. Visa propiciar uma convivncia
social mais harmoniosa para evitar ou atenuar conflitos no exerccio dos direitos e atividades
do indivduo entre si e ante o interesse de toda a populao, concebida por um conjunto de
atividades da polcia e que servem para a defesa dos vrios interesses especiais comuns.

Poder de polcia a faculdade discricionria do Estado de limitar a liberdade

individual ou coletiva em prol do interesse pblico (CRETELLA JNIOR, 2000, p. 549).

Segundo Meirelles (2002, p. 127), o poder de polcia pode ser entendido como a
faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo
de bens, atividades e direitos individuais em beneficio da coletividade ou do prprio Estado.

Ao utilizar-se do poder de polcia, os integrantes das organizaes policiais incorrem,

no raras vezes, em abuso. Isso ocorre por fora da incorporao da ideologia
militar/repressiva muito presente na formao histrica dos profissionais da segurana
pblica. Sobre tal questo, Burato (2013) observa que:

Qualquer integrante das polcias militares brasileiras submetido desde os primeiros

momentos da preparao policial, ideologia militar. A partir da inicia-se o
processo de transformao humana, em que, independentemente da formao
familiar e social anterior, dever tornar-se um soldado. Eis a transformao que
leva esse ser humano aos mais diversos conflitos sociais e at mesmo existenciais
que o predispe a comportamentos truculentos, frios, e muitas vezes desumanos para
o ponto de vista da sociedade civil, pois o soldado um Ser preparado para a
guerra, para o combate, para a pronta obedincia (muitas vezes de forma irrefletida)
um Ser preparado para cumprir misses, sem discutir. A vida social desses
profissionais sofre, ento, uma alterao verdadeiramente ontolgica, pois o si
 30

anterior jamais ser o mesmo, h um novo si.

Ora, sabe-se que muitas vezes o ser humano acaba por ser moldado mediante
circunstncias e causas que so alheias ao seu comportamento tpico. Tal fato o que muitas
vezes se caracteriza ao funcionrio pblico lotado na Brigada Militar, o qual sabe o objetivo
almejado em determinado caso, mas deixa-se levar pelo esprito, pela farda e acaba
exagerando, por exemplo, na interpelao, caracterizando abuso. Tal fato no aceitvel na
sociedade contempornea, mas advm de outra poca, a qual assim sintetizada por Burato
(2013, p. 1):

A historicidade das Polcias Militares no pode explicar o processo de transformao

de seres-sociais em seres-policiais-militares, mas pode revelar o momento e as
condies em que esse processo foi institudo. Foi por meio do Decreto-lei 667 que
em 1969 o linha dura Costa e Silva, amparado pelo Ato Institucional n 5,
reorganizou as Polcias Militares brasileiras tornando-as auxiliares do Exrcito na
imprescindvel ao repressiva, visto que os Estados no possuam foras
adequadas a esta funo, pelo menos no de forma eficiente era o auge da
ditadura, das perseguies e da barbrie de Estado. Nossa polcia, que evoluiu desde
as formas mais rudimentares no Brasil Imprio, experimentando, ao longo de sua
histria, diversas concepes de polcia, alternando ou misturando carter civil e
carter militar de acordo com determinadas pocas, teve sua bagagem boa ou m,
acumulada em sua existncia anterior ditadura militar, absorvida e adequada
lgica dos ditadores, e seu carter militar imperfeito foi aperfeioado ao padro das
Foras Armadas, especialmente na questo ideolgica que fez do policial um
autntico militar, tanto em tempos de paz quanto de guerra, tanto no trabalho quanto
no descanso, tanto diante do auxlio a uma parturiente quanto no confronto com
delinquentes ou trabalhadores em manifestaes populares essa ideologia e lgica
prevalecem e orientam a preparao policial militar at hoje.

A preparao dos policiais militares, historicamente baseada na disciplina militar, e na

lgica de guerra e de eliminao do inimigo, dificulta bastante a implementao de um novo
modelo de policiamento na atualidade.
 31

3 O PAPEL DA POLCIA MILITAR NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO:

POLICIAMENTO COMUNITRIO COMO MEIO DE PREVENO DA
VIOLNCIA

Interessa a toda a sociedade que a polcia seja civilizada, honesta e realmente cumpra
seu papel constitucional de proteo e segurana, prestando servios pblicos e garantindo os
direitos fundamentais e o pleno exerccio da cidadania. Em razo disso, atualmente, defende-
se a instituio de uma nova cultura policial, baseada nos princpios tericos do
prevencionismo social. Para isso, talvez o melhor caminho seja o fortalecimento de uma viso
de policiamento comunitrio, em que o policial deixa de ser agente repressor apenas,
colocando-se como algum que promove a segurana em direitos e a cidadania.

3.1 Violncia urbana e segurana pblica no Brasil contemporneo

De acordo com Rbson Svio Reis Souza (1998), a violncia no Brasil, em especial, a
criminalidade violenta, cresceu assustadoramente nos ltimos anos, chegando a nveis
inaceitveis. Complementa afirmando que

A (in) segurana pblica passou a se constituir um grande obstculo ao exerccio dos

direitos de cidadania, principalmente nas grandes metrpoles brasileiras. Com medo
da violncia urbana e no confiando nas instituies do poder pblico encarregadas
na implementao e execuo das polticas de segurana, percebe-se uma evidente
diminuio da coeso social, o que implica, entre outros problemas, na diminuio
do acesso dos cidados aos espaos pblicos; na criminalizao da pobreza (
medida que se estigmatiza os moradores dos aglomerados urbanos das grandes
cidades como os responsveis pela criminalidade e violncia); na desconfiana
generalizada entre as pessoas, corroendo laos de reciprocidade e solidariedade
social; na ampliao de um mercado paralelo de segurana que privilegia os
abastados em detrimento da maioria do povo, dentre outros dilemas sociais.
Portanto, pensar numa poltica pblica de segurana que seja inclusiva e eficiente
significa possibilitar o exerccio pleno da cidadania nas nossas cidades tomadas
pela violncia urbana e, no menos importante, atender maioria da populao
que, refm da criminalidade e sem recursos para mobilizar esquemas de segurana
privada, necessita da ao do Estado na implementao dessas polticas.

Neste diapaso, tecer novas ideias referentes poltica de segurana, definindo como
direito humano fundamental a uma vida digna, corresponde a restituio da cidadania, ou seja,
possibilitar grande parcela da populao de deixar de sentir-se constrangida e amedrontada
com o avassalador incremento da violncia nos ltimos anos. Ademais, salienta-se que vrias
pesquisas e renomados pesquisadores tm demonstrado que o elevado crescimento da
 32

violncia e da criminalidade no Brasil tomou contornos perigosos, com repercusses das mais
diversas na sociedade (SOUZA, 2008, p. 15).

Percebe-se que a violncia tem se tornado um flagelo para toda a sociedade,

difundindo sofrimento, generalizando o medo e produzindo danos profundos na economia
(SOARES, 2004, p. 130).

Nas dcadas de 1980 e 1990, presenciou-se um vertiginoso aumento dos crimes nas
maiores cidades brasileiras. Relatrio divulgado em outubro de 2004 pela Secretaria Nacional
de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia, aponta que em 2003, no Brasil, foram
registradas pelas Polcias Civis 40.630 ocorrncias de homicdios dolosos, propiciando uma
taxa de 23 ocorrncias de homicdio doloso por 100 mil habitantes. Desse total, 33,7%
concentram-se nas capitais das Unidades da Federao (BRASIL, 2004).

Segundo Souza (2008, p.15), houve um crescimento de 17% nas taxas de ocorrncias
de crimes violentos contra o patrimnio, entre 2001 e 2003, sendo que as ocorrncias de
roubo aumentaram no perodo 17%, e as ocorrncias de furto tiveram um incremento de
24,5%. Esses dados, certamente, no indicam a realidade, uma vez que em alguns eventos
criminosos so altamente subnotificados, conforme atestam pesquisas de vitimizao
nacionais e internacionais. Ademais, conforme o autor, nas regies metropolitanas
analisadas, restou uma quantia aproximada de 30.000 vtimas anuais de homicdio entre 1998
e 2002, das quais 21 mil dessas vtimas foram mortas por armas de fogo.

Ao analisar os problemas das metrpoles brasileiras, Ribeiro (2004, p. 9-10) nos alerta
que

[...] as metrpoles esto concentrando hoje a questo social, cujo aspecto mais
evidente e dramtico a exacerbao da violncia. H dez anos, a violncia nas
periferias era outra. Havia cerca de 30 homicdios por 100 mil habitantes. Hoje, nas
reas mais violentas, o nmero de homicdios j atinge ndices similares aos
verificados em pases em guerra. O aumento da violncia nas metrpoles guarda
fortes relaes com o processo de segmentao scio-territorial em curso que
separam as classes e os grupos sociais em espaos da abundncia e da integrao e
em espaos da concentrao da populao vivendo mltiplas situaes de excluso
social e acaba por constituir-se hoje em desvantagens locacionais de algumas
metrpoles, ao produzir condies econmicas e institucionais que bloqueiam sua
capacidade produtiva, com impactos no emprego e na renda. Estima-se, por
exemplo, que a violncia gera um custo anual de 13,4 bilhes de reais nas cidades
do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, o que representa aproximadamente
6% do PIB dos respectivos estados.
 33

De acordo com o acima citado, constata-se que nas regies metropolitanas o problema
referente violncia maior, advindo de diversos fatores, fome, escasso saneamento bsico,
alta densidade demogrfica, ou seja, ausncia de condies para uma vida digna, em
determinadas regies. Tais fatores, aliados a outros, vm a favorecer a propagao da
violncia.

3.2 Modelos de policiamento

Tendo em vista a evoluo da sociedade, as atividades realizadas tornaram-se mais

complexas, fato que refletiu em todos, inclusive no trabalho da polcia, o qual seguiu essa
tendncia, motivo pelo qual houve a exigncia da reestruturao e tambm a adoo de novos
modelos de policiamento. Exige-se, hoje, que seja estabelecido um equilbrio entre dois
objetivos fundamentais, aparentemente antagnicos: assegurar a paz e a ordem na
comunidade e, ao mesmo tempo, respeitar os direitos fundamentais dos cidados, sobretudo
os mais pobres. Mas como fazer isso? Nesse contexto surgem muitas outras questes: Como
fazer policiamento? Qual a melhor forma de fazer policiamento? Existem outras formas de
prevenir e combater a criminalidade, alm das velhas e ultrapassadas estratgias repressivas?

Respondendo esta questo, Bittner (apud ROLIM, 2006) observa que a atividade
policial pode ser concebida, basicamente, de duas formas distintas: o chamado modelo law-
officer (polcia da lei ou legal) e o peace-officer (polcia de paz).

No primeiro, a principal atividade da polcia seria o controle do crime. Os policiais

orientam suas aes no sentido de prender e identificar culpados, coibir
comportamentos desviantes e impor a ordem, de acordo com a lei. Agindo dessa
forma, acreditam poder influenciar os resultados finais dos processos criminais. A
perspectiva fundamentalmente punitiva e a ao sobre os desviantes e seus
comportamentos. Esse modelo baseia-se em uma concepo de policiamento
considerada reativa, ou seja, que espera a ocorrncia do crime para entrar em ao.
Embora tenha como mrito restringir a ao do Estado sobre a populao, na medida
em que a polcia intervm apenas quando chamada, tem a limitao de no atuar
sobre crimes contra instituies, como os de colarinho branco ou sem testemunhas,
pois nesses casos no h chamados.

Referindo-se ao primeiro modelo (Polcia legal) Souza (1999, p. 46), observa que

So inmeras as evidncias da falncia desse modelo e diversas pesquisas realizadas

sobre organizaes policiais desmitificam uma srie de crenas a respeito da polcia,
mostrando que, ao contrrio do que os policiais dizem, a polcia no tem sido eficaz
no controle e preveno de crimes.
 34

Neste modelo de policiamento, constata-se que a polcia no teria a funo de prevenir

o crime, de antever a ao criminosa, mas meramente de reagir quela. Analisando tal
modelo, pode-se compreender que h um distanciamento entre a polcia e a sociedade, uma
vez que no atuam em conjunto visando coibir o mal injusto, to somente vindo a repreender
tal fato, no evitando a ocorrncia daquele, bem como dos danos causados, muitas vezes
irreparveis.

No segundo modelo, peace-officer, h uma determinada valorizao ao lado social do

policial, ou seja, deixa-se de lado o controle dos criminosos, partindo-se para uma atuao
preventiva, em caso de riscos e ameaas que possam abalar a ordem pblica. Nessa mesma
linha, entende-se que a funo dos peace-officers consiste muito mais em reduzir o total
agregado de problemas em uma determinada rea do que em definir a autoria do crime
(SOUZA, 1999, p. 29).

Assim, os policiais poderiam tomar decises prticas, em casos que no impliquem a

aplicao propriamente dita da lei, atuando antes da ocorrncia da tipificao do delito, por
exemplo.

De acordo com Souza (1999, p. 29)

Embora a organizao policial no tenha estabelecido regras e formas de controle da

atividade dos peace-officers e no haja unanimidade entre seus membros em
reconhec-la como um trabalho tipicamente de polcia, o que a torna legtima como
um domnio policial a crena do pblico em geral na polcia para decidir situaes
que, mesmo no contendo nenhum aspecto criminal ou legal, implicam no uso de
uma autoridade que, para a maioria das pessoas, s o policial possui.

Observa-se que a confiana depositada no policial em determinada rea de atuao

acaba tornando reconhecido o trabalho e as atividades desenvolvidos por esses policiais.

3.3 Policiamento comunitrio como meio de preveno da violncia

De acordo com Arajo (2007, p. 10), aps a instaurao do Estado Democrtico de

Direito no Brasil, mediante a promulgao da Constituio Federal de 1988, as instituies do
sistema criminal brasileiro tiveram de se reformar para atender aos princpios contidos na
Carta Magna, bem como para com a crescente participao da sociedade nas questes
 35

anteriormente consideradas somente da competncia do Estado.

De acordo com Robert Trojanowicz e Bucqueroux (1994, p. 04), polcia comunitria

Uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria
entre a populao e a polcia, baseada na premissa de que tanto a polcia quanto a
comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas
contemporneos , como crimes, drogas, medos, desordens fsicas, morais e at
mesmo a decadncia dos bairros, com o objetivo de melhorar a qualidade geral de
vida na rea.

No conceito de polcia comunitria aflora, em sua intimidade, o carter preventivo das

polcias e a ideia dos policiais como agentes da paz social e de manuteno da ordem mais do
que simplesmente profissionais treinados para reagir s chamadas de emergncia, fazendo
cumprir a lei penal (ARAJO, 2008, p. 11).

Para Skolnick e Bayle (apud ROLIM 2006, p. 18)

A premissa central do policiamento comunitrio que o pblico deve exercer seu

papel mais ativo e coordenado na obteno de segurana. A polcia no consegue
arcar sozinha com a responsabilidade, e, sozinho, nem mesmo o sistema de justia
criminal pode fazer isso. Numa expresso bastante adequada, o pblico deve ser
visto como co-produtor da segurana e da ordem, juntamente com a polcia. Desse
modo, o policiamento comunitrio impe uma responsabilidade nova para a polcia,
ou seja, criar maneiras apropriadas de associar o pblico ao policiamento e ordem.

Assim, salienta-se que tal modelo de policiamento no tem o intuito principal de melhorar
a imagem da polcia, ainda que assim ocorra. Trata-se de uma nova filosofia, partindo da
cooperao entre a sociedade e a polcia, oportunidade em que ambos iro buscar solues e
ideias acerca das polticas pblicas de segurana. Neste sentido o entendimento de Skolnick e
Bayle (2006, p.18):

O conceito revela, ainda, a conscincia de que a construo de uma relao slida

com a sociedade pressupe um empenho da polcia em adequar as suas estratgias e
prioridades s expectativas e necessidades locais. Se no houver uma disposio da
polcia de, pelo menos, admitir a influncia do pblico sobre suas operaes, o
policiamento comunitrio ser percebido como um mero trabalho de relaes
pblicas e a distncia entre a polcia e a comunidade ser cada vez maior.

Segundo Souza (1999, p. 8), sob esse enfoque que se sustenta a polcia comunitria
cujas caractersticas so:

[...] manter ou a restabelecer a segurana, sendo que suas aes so norteadas

visando ao respeito a garantias fundamentais, alicerce do Estado Democrtico de
 36

Direito, implantado com a Constituio Federal de 1988; a polcia o pblico e o

pblico a polcia: os policiais so aqueles membros integrantes da comunidade que
recebem uma remunerao para destinar maior ateno s obrigaes dos cidados;
na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das
instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade.
No h supremacia das instituies policiais sobre as demais instituies; o papel da
polcia dar um enfoque mais amplo, visando resoluo de problemas,
principalmente, por meio da preveno; a eficcia da polcia medida pela sensao
de segurana entre os membros de uma comunidade e no pelo maior nmero de
prises efetuadas; o que determina a eficcia da polcia o apoio e a cooperao do
pblico; o profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com
a comunidade; o policial trabalha voltado para a populao de sua rea, que so
pessoas de bem e trabalhadoras; o policial emprega a energia e eficincia, dentro da
lei, na soluo dos problemas com a marginalidade em sua rea; o policial presta
contas de seu trabalho ao superior e comunidade.

Skolnick e Bayley (apud ROLIM, 2006, p.19) apontam quatro elementos-chave para
um projeto de policiamento comunitrio: primeiro, deve-se organizar a preveno do crime
tendo por base a comunidade; segundo, as atividades do patrulhamento devem ser
reorientadas para enfatizar servios no emergenciais; terceiro, deve-se aumentar a
responsabilidade das comunidades locais; quarto, deve-se descentralizar o comando.

Segundo Rolim (2006), o primeiro conceito fundamental o de preveno. Segundo

ele o emprego desse termo demonstra uma importante mudana de perspectivas, pois em vez
de se aguardar pela prtica de um delito, a ideia do policiamento comunitrio trabalha com a
noo de uma conduta proativa no sentido de identificar as condies que agenciam o crime,
na tentativa de preveni-lo. Neste sentido, observa Rolim (2006, p. 78):

Ao falar em condies de agenciamento do crime, refiro-me ao fato de que, apesar

de as causas da criminalidade serem de vrias naturezas, h fatores que operam de
maneira mais direta e imediata sobre elas, impulsionando as condutas delituosas.
Saber reconhecer esses agenciamentos e definir, a partir de um diagnstico correto,
as medidas de preveno necessrias so centrais para as perspectivas do
policiamento Comunitrio.

Em razo disso, a ideia do policiamento comunitrio deve orientar uma mudana

significativa nas formas organizacionais da polcia, pois, sem isso, os resultados pretendidos
no sero alcanados. Desta forma, de acordo com Rolim (2006, p. 79), o policiamento
comunitrio seria:

Uma nova engenharia institucional , ento, uma rea da cidade e que realizem
patrulhas a p (Kelling, 1981) devero despender muito tempo conversando com os
residentes, participando de reunies comunitrias, acompanhando os problemas
vividos pela escola local, estabelecendo e desenvolvendo relaes de natureza social
com os moradores. isso no ser possvel caso estejam vinculados ao sistema de
 37

atendimento a emergncias. Como regra, ser preciso que outros policiais atendam
s ocorrncias tidas como emergenciais, enquanto a patrulha a p orienta suas
atividades para o atendimento daquele tipo de demanda que normalmente no
envolve assuntos de natureza criminal ou que, pelo menos, no diz respeito a crimes
graves.

Ao mesmo tempo, segundo Rolim (2006), o policial comunitrio dever desempenhar

uma funo bsica para o sistema de inteligncia policial, que a coleta das informaes
necessrias preveno do crime. Por estar em contato direito com a comunidade, poder
reconhecer melhor as principais ameaas que ela enfrenta e poder repassar instituio
informaes relativas natureza dos problemas, mas tambm outros dados imprescindveis
sobre o perfil e o modus operandi daqueles que violam a lei na regio. Deve-se esperar que os
policiais comunitrios circulem por todas as regies da cidade exatamente porque conhecem a
regio sob sua responsabilidade. Nas palavras de Goldstein (2003, p. 78)

Investigar circunstncias suspeitas significa reconhecer que se parte de uma norma.

Um policial familiarizado com uma determinada rea conhece as atividades e
padres de comportamento de seus moradores. Em reas comerciais, por exemplo,
ele sabe onde as pessoas trabalham noite, como os bens so protegidos e como os
depsitos bancrios so feitos. J nas reas residenciais, ele aprende quais so as
pessoas que se renem regularmente nas esquinas e nos parques, os horrios e
prticas dos pequenos comerciantes e os padres das pessoas ao usar e ao estacionar
seus carros. Qualquer figa desses padres alerta a polcia para a possibilidade de um
ato criminoso estar ocorrendo.

Conforme Dornelles (2008, p. 96), o exame sobre a polcia comunitria como modelo
de atuao policial para uma sociedade democrtica parte de dois modelos de interveno
penal: a) modelo da defesa social; e b) modelo prevencionista.

A partir desses modelos que surgem diferentes formas de atuao policial, o modelo
do confronto direto ou combate ao criminoso, e o modelo do policiamento comunitrio.
O paradigma clssico aplicvel ao policiamento, de acordo com Dornelles (2008, p. 98), seria
o do confronto direto, no qual seria cabvel somente ao Estado, por meio da polcia, a tarefa
de repreender a atividade criminosa. Acerca do assunto, assim relata o autor ora citado:

O modelo da defesa social parte das concepes da criminologia positivista e do

direito penal clssico. o modelo que fundamenta as polticas repressivas expressas,
principalmente no modelo de combate ao criminoso, ou de confronto direto. Se
o Estado que detm o monoplio legtimo do uso da fora atravs do jus puniendi,
segundo a concepo clssica liberal, a polcia seria o seu brao armado, como
uma fora pblica com legitimidade para combater a criminalidade.

Ademais, deixando-se para trs a figura do combate ao criminoso, modelo atinente

 38

ideia clssica da defesa social, parte-se para a concepo prevencionista, representado pelo
policiamento comunitrio, a qual assim exposta por Dornelles (2008, p. 98):

O modelo prevencionista - mais adequado para explicar e fundamentar a noo de

Polcia Comunitria - parte de uma nova concepo criminolgica, deslocando o
enfoque do crime e do criminoso para a vtima e o controle social penal. Parte da
preveno como meio de conter o crime, opondo-se tese da represso penal direta e
generalizada.

No ilustre entendimento de Rolim (2006, p. 82), entende-se que, para a obteno de

xito nesse modelo de policiamento, seria necessrio o apoio dos rgos de poder local em
favor da polcia, bem como das demais entidades da sociedade civil e afins. Ademais, de suma
importncia far-se-ia a contribuio das prefeituras locais, uma vez que inmeras demandas
ao servio pblico sero estimuladas, resultado da aproximao da polcia com a sociedade,
mediante contatos com agncias e departamentos municipais. Portanto, imprescindvel que as
autoridades municipais sejam aliadas em todas as etapas de implementao e
desenvolvimento do policiamento comunitrio, visando obteno de xito desse modelo, o
qual ir trazer inmeros benefcios sociedade.

No que tange aos atributos atinentes ao modelo do combate ao criminoso, Dornelles

(2008, p. 104-5) refere o seguinte:

Fonte de autoridade: a lei e o profissional. O objetivo principal da polcia a

imposio da lei. Funo: a principal funo da polcia o controle do crime.
Planejamento organizacional: centralizado, adotando os princpios do modelo
clssico. Demandas: atendimento das demandas dos cidados atravs da central de
operaes, atendendo prontamente a todas as chamadas. Relacionamento com o
ambiente: relacionamento impessoal, neutro, imparcial e distante com os cidados.
Modelo burocrtico que exige uma atitude profissional e objetiva voltada para a
resoluo dos crimes, no dando ateno para os aspectos emocionais da vtima ou
para o conflito humano presente nos crimes. Ttica e tecnologia: policiamento
ostensivo pronto para atender s chamadas da central de operaes. Medio de
resultados: estatstica criminal atravs de dados sobre a priso de criminosos e do
controle do crime.

Analisando-se atentamente as caractersticas acima mencionadas, constata-se que o

modelo do combate ao criminoso tem por base a ao exclusiva da polcia no combate a
criminalidade, ou seja, no se admite a participao da sociedade em sua rea de atuao.
Ademais, o mtodo aplicado nesse paradigma seria o controle do crime, no tendo ateno
principal na preveno daquele. J no modelo do policiamento comunitrio, Dornelles (2008,
p. 105-6) destaca as seguintes caractersticas:
 39

Fonte de autoridade: alm da lei e do profissionalismo, assume o seu papel poltico

na relao de apoio s demandas da comunidade. Funo: prioriza a preveno do
crime atravs da metodologia da resoluo de conflitos, enfrentando os problemas
da comunidade; no abandona o papel de controle do crime. O controle do crime
deve estar submetido ao papel de preveno social e de atuao conjunta com a
comunidade. Planejamento organizacional: utiliza estratgias descentralizadas,
atravs das modernas concepes da administrao; foras-tarefas. Demandas: as
demandas so definidas a partir da anlise dos problemas que afetam as
comunidades. Estas prioridades so definidas em conjunto com a comunidade.
Relacionamento com o ambiente: consultas populao; ateno s preocupaes da
comunidade, sem desprezar os valores da lei e o profissionalismo; presena nas
comunidades e conhecimento de seus problemas. Tticas e tecnologia: policiamento
ostensivo a p; presena nas comunidades; comunicao com centros de controle
para imediata mobilizao de recursos auxiliares (auxlio policial; auxlio da defesa
civil; auxlio de corpo de bombeiros; auxlio mdico.); soluo de problemas e
outras medidas, atravs da mobilizao de todos os meios e recursos possveis que
possam prevenir o crime e solucionar os conflitos e problemas nas comunidades.
Resultados: qualidade de vida; bem -estar social; satisfao dos cidados.

Diferentemente do modelo estudado anteriormente, o paradigma do policiamento

comunitrio visa aproximar a polcia da sociedade, ou seja, dividindo com esta a necessidade
de criar novas estratgias, visando o combate ao crime. Ainda, compreende-se que o foco
nesse modelo de policiamento a preveno do crime, atuando de forma descentralizada a
partir dos apontamentos realizados pela sociedade.

Segundo Cerqueira (1997, p.130), o exame das caractersticas da estratgia de

policiamento do modelo de combate ao criminoso revela uma concepo de que a polcia
existe para ter uma atuao:

A poltica, neutra e objetiva visando o controle da criminalidade, no para zelar pela

manuteno dos valores democrticos e dos princpios dos direitos humanos ou para
a melhoria de vida das comunidades urbanas, como so as expectativas daqueles que
defendem a estratgica do policiamento comunitrio.

Segundo a concepo da polcia comunitria, baseada no prevencionismo social, essa

no se restringe aos aspectos operacionais da atuao policial e procura atender s demandas
sociais, tendo como princpio o compromisso com os valores democrticos e o respeito aos
princpios e dispositivos constitucionais de garantia dos direitos fundamentais. Tambm
reconhece a polcia como instituio pblica prestadora de servios sociais que tem por
objetivo o bem-estar e a melhoria das condies de vida das comunidades (DORNELLES,
2008, p. 89).
 40

Por fim cabe destacar, conforme prope Dornelles (2008, p. 106), que

A estratgia policial com base na polcia comunitria deve ser entendida como parte
integrante de uma poltica pblica de segurana mais adequada a uma sociedade
democrtica, plural, que busca ampliar os espaos de liberdade poltica e cidadania,
garantindo plenas condies de respeito e exerccio dos direitos humanos: direitos
civis e polticos; direitos econmicos, sociais e culturais; direitos ambientais; direito
ao desenvolvimento pleno; direito paz.

Acerca do policiamento comunitrio implantado por Woods, em 1919, na cidade de

Nova Iorque, Skolnick e Bayle (apud ROLIM 2006, p. 59) relatam os comentrios realizados
poca por Campbell MacCulloch:

Para muitas pessoas, e particularmente para a populao nascida no estrangeiro, [...]

a lei representa uma grande mquina de ameaa. A ideia da nova polcia
totalmente diferente. Ela almeja fazer algo que parece nunca ter sido tentado na
Amrica como um dos ngulos do dever da polcia: lutar para introduzir o
pensamento de que a lei uma mquina de reciprocidade, de boa vontade, de
influncia positiva; que ela construtiva. A ideia da nova polcia apresent-la
como uma proteo.

Bayle ( apud ROLIM 2006, p. 58) nessa nova perspectiva policial:

Os jovens eram presenteados com distintivos de policial jnior, treinados e

convidados a ajudar a polcia relatando violaes da ordem em seus bairros. Os
sargentos mais fluentes do Departamento de Polcia de Nova Iorque eram
designados para visitar escolas e explicar aos alunos que o verdadeiro trabalho
policial era mais do que apenas prender pessoas que tambm significava melhorar
o bairro, torn-lo mais seguro e um lugar melhor onde se pudesse viver mais feliz.
Woods percebeu que as crianas que viviam no lower east side de Manhattan (o lado
leste mais ao sul da ilha de Manhattan) eram criadas em famlias grandes e
empobrecidas. Em vista disso, Woods inventou a Rua do Lazer. Nelas, a polcia
colocava barreiras durante vrias horas do dia, em cada lado de um quarteiro,
barrando o trfego. Os jovens podiam brincar, fora de casa, sem o perigo do trnsito
que tinha aumentado muito e era ameaador, numa cidade movimentada, com
cinco milhes e meio de habitantes, um milho dos quais eram crianas. Os meninos
que estavam sendo atrados para a delinqncia eram colocados em contato com
agncias como a YMCA e a Big Brother.

Nesse caso, torna-se evidente a aproximao da polcia com a sociedade, visando

preveno dos crimes, ou seja, ao incentivar/educar as crianas, bem como ao dar-lhes
entretenimento, pois essas teriam ocupao lcita, socializando-se. Porm, caso no
obtivessem o comportamento necessrio, de forma preventiva, seriam encaminhada a
agncias que visavam prestar-lhes ajuda, bem como aos jovens que estivessem predispostos
criminalidade.
 41

Segundo Arajo (2008, p. 15), a criao da polcia comunitria faz parte da evoluo
poltica do conceito de polcia:

[...] e representa uma outra fonte de autoridade das atividades de polcia, qual seja:
aquela baseada na legitimidade social. nesse aspecto que o policiamento
comunitrio permite o surgimento de um novo centro de poder poltico vinculado
polcia, representado pelas comunidades.

Ademais, urge salientar que nessa viso democrtica de cogesto da segurana pblica
passa a ser necessria comunicao e a interrelao entre outras instituies que compem o
sistema de proteo social local, ou seja, no devem ficar restritas ao mbito das polcias.
Assim, rgos como a Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, entre outros,
devem atuar em conjunto, visando ao bem comum da sociedade. Ademais, imprescindvel
para a obteno do xito nesse modelo baseado na preveno o respeito pluralidade e
aceitao do diferente (ARAJO, 2008, p. 15).

No Brasil, criaram-se as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), um projeto da

Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, a qual pretende implementar
comunidades de polcia comunitria, principalmente nos morros e favelas.

Segundo a Secretaria da Segurana Pblica do Rio Grande do Sul (2013), atividades

de preveno violncia, articuladas com aes de policiamento e combate criminalidade,
baseadas no policiamento comunitrio, vm sendo implementadas no Estado e comeam a
surtir efeitos. Vale ressaltar que, segundo Pilau (2013, p. 1)

Os resultados dessa poltica de segurana executada pelo RS na Paz - Programa

Estadual de Segurana Pblica com Cidadania - j comeam a aparecer. O nmero
de homicdios nos quatro bairros mais violentos de Porto Alegre caiu no primeiro
quadrimestre deste ano, em comparao com o mesmo perodo dos dois anos
anteriores. Instalados pelo Governo do Estado nos bairros Restinga, Rubem Berta,
Santa Tereza e Lomba do Pinheiro, os quatro Territrios de Paz da Capital
registraram 37 homicdios entre janeiro e abril deste ano, contra 39 no ano passado
e 43 no mesmo perodo de 2011, antes da criao do primeiro territrio. A reduo
chega a 14% em dois anos. [...] Em toda Porto Alegre, por exemplo, os homicdios
passaram de 123 em 2011 para 143 em 2012, antes de baixarem para 141 em 2013.
A participao dos Territrios de Paz caiu de 34% para 26% nesses crimes. [...] J
Caxias do Sul, que h um ano recebe reforo do policiamento comunitrio,
registrou decrscimo da violncia em onze ncleos. Os homicdios caram 57% e o
trfico de entorpecentes, 52%, alm do arrombamento residncia (36%) e roubo a
posto de gasolina (62%).

De acordo com os nmeros ora apresentados, pode-se destacar que, ao menos no

 42

mbito estadual, tais medidas vm apresentando resultados positivos de forma expressiva,

trazendo baila a necessidade de incentivar-se tal modelo de policiamento.

A ao pacificadora est sendo realizada nas reas prejudicadas pelos altos ndices de
violncia, sendo que os Territrios de Paz j esto em dez locais da Capital e Interior. O
ltimo deles foi inaugurado em dezembro de 2012 no bairro So Jos, em Esteio. Tal
Municpio, da mesma forma que aqueles elencados anteriormente, obteve sucesso ao
implantar o Territrio de Paz em 2009 reduo de 50% dos homicdios no bairro Primavera,
numa parceria entre governo estadual e municipal em conjunto com o Ministrio da Justia
(PILAU 2013, p. 1)

Os Territrios de Paz fazem parte do programa RS na Paz e se fundamentam na

transversalidade das polticas pblicas, envolvendo diversos agentes sociais, tanto
do poder pblico quanto da sociedade civil organizada. O objetivo final a reduo
do nmero de homicdios a partir do dilogo entre aes sociais e policiais. Para o
coordenador do RS na Paz, Carlos Sant'Ana, o programa representa um novo
paradigma na abordagem da violncia. Isso significa integrar, articuladamente, as
aes preventivas sociais, de reduo da vulnerabilidade das pessoas, com as
imprescindveis aes policiais de segurana. O programa trabalha prioritariamente
com jovens entre 12 e 24 anos, faixa etria em que possvel trabalhar com a
preveno do uso e dependncia de drogas e tambm envolvimento com o trfico de
entorpecentes.

Polcia comunitria , pois, por meio do Estado, dar ao povo condies de segurana,
saneamento e obras pblicas voltadas para satisfazer os anseios da populao no s dos
centros evoludos, mas tambm das vilas, eliminando, assim, os ambientes propcios para a
proliferao da criminalidade. Quando se do melhores condies de vida s pessoas
marginalizadas, est retomando-se um ambiente que deveria ser mais bem atendido, pois ao
perceber a presena do Estado no seu ambiente o povo tem a segurana para poder ajudar a
polcia no controle dos criminosos mais perigosos.

Entende-se que caso cada comandante conhecedor e simpatizador do projeto de

Polcia Comunitria se implantar as atividades preconizadas no Curso da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (SENASP), h grande probabilidade de se conseguir chegar a uma
polcia eficiente, amiga, e diminuir os problemas sociais e com isso reduzir o nmero de
ocorrncias fatos observados em outros pases.

Vale ainda o exemplo do 21 BPM que desenvolveu um projeto diferenciado com

atividades conjugadas, Brigada Militar e Comunidade,em que houve uma recuperao da
 43

imagem do cidado, criando lideranas e suprindo as necessidades da populao do bairro

Chapu do Sol, na cidade de Porto Alegre/RS, tornando a independente e reativa. Esse projeto
que se transformou em uma Organizao No-Governamental (ONG) um exemplo perfeito
de resgate da cidadania e recuperao de uma comunidade que havia sido tomada pelo crime e
retomada pelo poder pblico e pela prpria sociedade.

Projetos como esses deveriam ser mais divulgados e incentivados no s pela Brigada
Militar, mas tambm plenamente divulgados pelos meios de comunicao. Nesse trabalho,
pode-se verificar que at mesmo a comunidade que est sob domnio dos marginais pode ser
resgatada, pois aqueles que conheceram o Loteamento Chapu do Sol e aqueles que moram
nele, hoje, podem dizer que a criminalidade no foi extinta, mas o local oferece excelentes
condies de vida e paz social, bem como uma convivncia harmnica dos cidados que l
moram, uns com os outros e com a Brigada Militar.

3.4 Funo Policial no Estado Democrtico de Direito

Sabe-se que a polcia, desde sua origem, tem como funo primordial o controle
social em colaborao com outros rgos e instituies como a religio, a justia, a escola, a
famlia, entre outros. Porm o uso da fora legal privativo da polcia, o que exige que esta
instituio, por mais humana que tente se apresentar, continua impondo e fiscalizando o
cumprimento da norma, representando o brao armado do Estado para restabelecer a ordem
(HOLLOWAY, 1997).

Em um Estado Democrtico de Direito ,o papel da polcia zelar pelo cumprimento

das normas estabelecidas pelo Estado, pela afirmao da dignidade da pessoa humana e pela
garantia dos direitos, o que uma misso altamente rdua, pois a linha de frente das
polticas estatais, no enfrentamento dos conflitos (HOLLOWAY, 1997).

Holloway (1997) observa que nem sempre a funo da Polcia foi combater a
criminalidade. No perodo imperial, com a vinda da Famlia Real (1808), se restringia
captura e ao aoitamento de escravos. Na fase da Ditadura Militar (1964-1985), as polcias
eram usadas como foras reservas, assumindo nas cidades e no campo funes de combate
guerrilha e de extermnio dos inimigos do regime de exceo, ou seja, a despoluio da
 44

sociedade (DOUGLAS, 1998).

Aps a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a polcia chamada

para uma nova misso, qual seja, zelar pela preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio (artigo 144, CF/88).

A polcia, no decorrer da Histria, assumiu vrias funes, mas na atualidade, em

funo da realidade de violncia e do novo regramento estabelecido pela constituio, deve
atuar sem estar dissociada do contexto social, devendo buscar solues junto com a
comunidade no enfrentamento da violncia criminal. Tambm os governos devem
implementar outras polticas pblicas preventivas, tais como: educao, sade, emprego,
moradia, saneamento bsico, esporte, entre outros (SOUZA, 2007).

Dornelles salienta que

A violncia policial no Brasil faz parte de uma longa herana histrica que marca,
entre outras coisas, as relaes de classe e, principalmente, as histricas relaes de
opresso entre as elites governantes e as classes subalternas nos marcos de uma
sociedade culturalmente oligrquica, excludente, elitista e autoritria. A violncia
sempre fez parte da histria de todos os grupos humanos subalternos, pobres,
escravizados, "vulnerveis", desqualificados, marginalizados. As relaes
econmicas e polticas, assim, sempre foram marcadas por este tratamento, e o
sistema de controle social, como parte desta realidade, foi marcado por estas
caractersticas (DORNELLES, 2008, p. 75).

Segundo Dornelles (2008), a polcia brasileira foi historicamente uma instituio

nascida e desenvolvida com o bem definido objetivo de garantir os interesses, a paz, a
propriedade e os bens materiais e humanos das classes privilegiadas. Mas tudo isso contrasta
com a necessidade de consolidao de uma sociedade democrtica, com um Estado de Bem
Estar Social, com uma ordem baseada na cidadania e no respeito aos direitos humanos,
conforme prope a Constituio Brasileira de 1988.

Outro problema histrico que envolve a instituio policial o da sua imagem diante
da sociedade. Para a populao urbana, especialmente nas grandes cidades, a imagem da
polcia negativa. Em geral, a populao considera que a polcia despreparada, violenta,
corrupta, ineficiente, o que contribui para o clima de medo generalizado e a sensao de
insegurana. Para Dornelles (2008, p. 81-82), este um problema fundamental, pois
 45

[...] a questo da criminalidade policial s poder ser controlada quando o modelo

terico de interveno penal for radicalmente modificado, acabando com a
possibilidade do predomnio das demandas ilcitas nas aes policiais. [...] A
formao policial que, no caso brasileiro, segue o padro terico da "militarizao",
da "polcia de combate ao crime e ao criminoso", deve ser modificada. O padro
terico da "guerra", do confronto direto, onde a polcia considera o criminoso um
selvagem, inimigo, perigoso, orienta a ao policial para as demandas ilcitas da
sociedade e para a prtica de ilegalidade e violncias por parte do policial.

De mais a mais, salienta-se que a polcia deve ser uma corporao que respeita os
direitos humanos e que possa garantir a segurana de todas as pessoas, sem ter como objetivo
manter privilgios ou violar direitos (DORNELLES, 2008, p. 86).

Com a consolidao do Estado Democrtico de Direito, em que a cidadania, a

dignidade humana e os direitos fundamentais se consolidaram como fundamentos da nao, a
ao policial deve ser pautada por tais valores. Para isso, talvez o melhor caminho seja o
fortalecimento de uma viso de policiamento comunitrio, em que o policial deixa de ser
agente repressor apenas, colocando-se mais como algum que promove a segurana em
direitos e em cidadania.

Assim, a referncia que deve servir de orientao para a ao policial se encontra na

Constituio Federal e nos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos
reconhecidos pelo Brasil.
 46

CONCLUSO

Por meio deste estudo, intentou-se demonstrar a atuao policial a partir de uma
perspectiva da cidadania, dos direitos fundamentais e da dignidade humana, qual a principal
funo da polcia (represso ou preveno) no Estado Democrtico de Direito, avaliando
como e em que medida os modelos de policiamento comunitrio podem contribuir para
preveno da violncia e da criminalidade na sociedade brasileira.

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, houve a instituio de um

Estado Democrtico de Direito no Brasil, ou seja, deu-se a titularidade do poder ao povo,
exercido de maneira indireta. Salienta-se que nesse modelo h subordinao do Estado aos
direitos fundamentais pertinentes aos cidados, devendo a lei ser elemento garantidor dos
referidos direitos.

Ademais, salienta-se que a Carta Magna elencou diversos direitos, princpios e

preceitos que devem ser respeitados e protegidos pelo Estado, dentre eles est a dignidade da
pessoa humana. Tal princpio foi estampado no artigo 1 da Constituio Federal como
fundamento do Estado Democrtico de Direito, juntamente com a soberania, cidadania,
valores sociais e da livre iniciativa. Desta forma, sucintamente, entende-se que todos os
cidados so acobertados por direitos e deveres, devendo todos ser tratados de forma digna,
objeto de proteo do Estado.

Dentre os rgos pblicos que detm o dever de prestar a defesa dos direitos e
princpios estabelecidos na Constituio Federal, cita-se a Polcia Militar, a qual consta na
Carta Magna, precisamente no artigo 144, inciso V. A segurana, alm de ser um direito
fundamental, resta imprescindvel para a manuteno da ordem pblica, colaborando
diretamente com o desenvolvimento do Pas.
 47

Entretanto, alm de proteger os direitos e princpios constitucionais, a Polcia Militar

deve agir de acordo com eles, ou seja, por exemplo, atendendo a determinada situao em
conformidade com o princpio da dignidade da pessoa humana, utilizando to somente a fora
necessria a proteger a norma infringida. Assim, caso ultrapasse tal medida, tem-se a prtica
de abuso de autoridade.

Ademais, vale ressaltar que no Estado do Rio Grande do Sul a Polcia Militar
denominada de Brigada Militar, a qual est regulamentada pela Lei estadual n 10.991/97,
sendo que, conforme artigo 125 da Constituio Estadual, tem, dentre outras, as funes de
polcia administrativa, realizando o policiamento ostensivo e preventivo, visando garantia
da ordem pblica.

Quanto aos modelos de policiamento, pode-se citar o modelo do combate ao

criminoso, o qual teria interesse meramente em controlar a criminalidade, ou seja, impondo a
lei ao criminoso. Por outro lado, h o policiamento comunitrio, sendo que este atua na
preveno do crime, explorando a aproximao da sociedade civil, visando desestimular a
criminalidade. Neste paradigma de policiamento, torna-se necessrio a inter-relao entre
Polcia Militar e os demais rgos pblicos, facilitando-se, assim, a preveno ao crime
mediante aes em conjunto.

Desta forma, ante todo embasamento que foi utilizado no presente trabalho, ressalta-se
o carter imprescindvel da Polcia Militar na sociedade atual, pois aquela, alm de garantir a
ordem pblica, proteger os direitos e princpios contidos no ordenamento jurdico brasileiro,
contribui na continuidade do ideal de Estado Democrtico de Direito.

Assim, cumpre-se atentar que o presente trabalho obteve xito nos objetivos visados,
tendo em vista que foram apresentados os fundamentos e as caractersticas do Estado
Democrtico de Direito, seguidos de anlise acerca dos rgos responsveis pela segurana
pblica no Brasil, bem como trazendo merc o modelo de policiamento comunitrio,
relacionando-o como soluo de conflitos e na diminuio e preveno da criminalidade.

Portanto, como policial e cidad acredita-se que o papel da Polcia Militar no Estado
Democrtico de Direito, por meio de suas modalidades e modelos de policiamento na
preveno e represso da violncia somente ter efetividade por meio da observao dos
 48

princpios constitucionais, assegurando a dignidade humana e fortalecendo o Estado

Democrtico de Direito Para isso, a sociedade precisa apoi-la e se envolver. A segurana
pblica responsabilidade de todos e no apenas dos rgos pblicos. Assim, a partir da
aplicabilidade do policiamento preventivo podemos encontrar uma soluo na diminuio da
violncia no Estado Democrtico de Direito, para o bem-estar de todos.
 49

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