APUNTES

INTRODUCTORIOS
AL CURSO
Elaborado por el Maestro Alfredo Crdoba Kuthy

NOTA DE ADVERTENCIA.

El presente ensayo acadmico, pretende ser una introduccin a los cursos que
tengo a mi cargo, no se pretende ninguna retribucin o beneficio econmico de
ningn tipo mi parte, solo pretendo facilitarles e introducir a mis alumnos a la
asignatura correspondiente, ya que cualquier asignatura en las ciencias sociales,
administrativas o contables, todas parten del mbito de lo social, as como lo
social depende del proceso poltico, ya que todo ser humano se desenvuelve en
un contexto social.

1
INDICE

Pg.

INTRODUCCIN 04

1. CONSIDERACIONES GENERALES POLTICAS Y SOCIALES. 08

1.1 ANTECEDENTES 08

1.2.1 ORIGEN DE LA SOCIEDAD 11

1.2.2 PROCESO SOCIAL 12

1.2.3 CIUDADANO 20
1.2.4 SOLIDARIDAD 23

1.2.5 ORGANIZACIN SOCIAL 24

1.3 INSTITUCIONES 28
1.4 EL ESTADO 30
1.5 GOBIERNO 39

1.6 ADMINISTRACION PBLICA 44

1.7 SECTOR PBLICO 45

1.8 ECONOMIA PBLICA 45
1.9.1 FINANZAS PBLICAS 49

1.9.2 PRESUPUESTO PUBLICO 51

1.10 BIENES PBLICOS 58

1.11 CONCESIONES 61

1.12 POLTICAS PBLICAS 62

2
1.13 SEGURIDAD NACIONAL 67

2 CONSIDERACIONES ECONMICAS 69
2.2 ACCIN EMPRESARIAL 84

2.3 FUNCION DE PRODUCCION 91

2.4 CADENAS DE VALOR 95

3. ECONOMA INTERNACIONAL 100

3.2 BALANZA DE PAGOS 111

3.3 MERCADO DE CAMBIOS 115

3.4. POLTICA COMERCIAL 116

3.5 POLTICA COMERCIAL E INTEGRACIN 119

3.6 DESARROLLO 123

4 RELACIONES INTERNACIONLES 137

CONCLUSIONES 145

BIBLIOGRAFA 146

3
Introduccin

Como se sabe todo ser humano es una especie muy especial por su
conformacin, complejidad y siempre en evolucin. La naturaleza del ser
humano sta conformada por varios partes que siempre se interrelacionan e
interactan, y no siempre de manera armnica, ni simtrica que se identifican
de la siguiente manera:

1. Es un ser biolgico, base material del propio ser humano.

2. Es un ser psicolgico, por su estructura afectiva, sensitiva, sensorial,
sentimental y racional.
3. Es un ser econmico, satisfaccin de necesidades de todo tipo.
4. Es un ser poltico, construccin del inters comn, general, base
fundamental de la formacin de la sociedad. Adems tienen que acordar
normas, reglas para alcanzar los objetivos generales, sociales de toda
naturaleza.
5. Ser social, convivir interactuar e interrelacionarse para convivir y as
garantizar la vida y la perpetuidad de la especie en el espacio que ocupa.
El ser humano solo no puede vivir, solo vive en sociedad.
6. Es un tambin ser histrico, en s mismo, en su comunidad ,ya que por lo
menos hay una carga gentica de cinco generaciones atrs y finalmente
como especie en su continua evolucin biolgica.

Para comprender la naturaleza social de los seres humanos, tenemos que hablar
primero, de que es un ser poltico, ya que el propsito fundamental de la poltica,
es la construccin del inters comn, del inters general, de metas y objetivos
comunes.

Eses proceso de construccin de lo comn entre los seres humanos, es mediante

el proceso poltico, a partir de la naturaleza poltica del hombre. En donde, el
medio por el cual lo puedan hace, es mediante el proceso comunicativo, el que

4
a su vez depende del desarrollo lenguaje materno. Razn por la que el lenguaje
es un recurso humano fundamental.

El lenguaje es un recurso humano fundamental, que le va a permitir construir el

proceso comunicativo, elemento bsico, para el desarrollo del proceso poltico
en la construccin de los objetivos comunes, los fines generales, para poder
garantizar la vida de cada uno de ellos y el de todos. El lenguaje es un recurso
fundamental para la inclusin social.

La comunicacin posibilita la construccin social, el tejido social, la interrelacin,

la interaccin entre los miembros de la comunidad, y eso es posible mediante el
desarrollo del proceso poltico, que consiste en: dilogo que facilite llegar a la
construccin de los consensos, (ponerse de acuerdo en puntos relevantes), para
llegar a la construccin de los acuerdos, fines, objetivos comunes, para as poder
resolver entre muchas cosas: problemas, situaciones, conflictos, la misma
convivencia cotidiana, para garanticen la existencia de la vida del ser humano y
de la sociedad.

Una sociedad es: es un conjunto de personas que conviven cotidianamente en

un mismo tiempo y espacio, por lo que deben ser solidarias, son personas que
ejercitan actos con y para los dems de acuerdo con los intereses de cada una
y de todas y en los modos que todas ellas han llegado a aceptar1. Lo que implica
que cada uno de los individuos que componen la sociedad, confen en cada uno
de sus miembros, ser leales unos con otros, no slo buscar el beneficio propio,
sino el de todos los habitantes

La primer forma de organizacin social, es la familia, ya que es el primer grupo

social que un individuo al nacer conoce, despus de ese reconocimiento de
organizacin, se desprende la comunidad local, en la cual existen patrones de
conducta, el cual comprende a un grupo de personas que viven dentro de un
rea limitada y cooperan hasta cierto grado reconocen ciertos intereses

1
Harry L. Shapiro, Hombre, Cultura y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, 1985, pg. 450

5
comunes como para actuar juntos en ciertos aspectos para resolver problemas
comunes.2

Desde que aparece el hombre en el universo, poco despus aparece la sociedad,

porque el hombre por s solo no puede garantizar su existencia, la existencia del
ser humano solo se puede garantizar en sociedad, que se desarrollar por la va
del proceso de comunicacin que da lugar al proceso poltico como recurso bsico
para la construccin de la sociedad.

Las ciencias entre ellas la economa, nos proporciona los fundamentos e

instrumentos tericos para explicar y resolver primero el cmo interpretar la
realidad, es decir cmo entender los fenmenos econmicos; segundo, ayuda a
las personas, empresas y gobierno a implementar estrategias y polticas para
cubrir las necesidades de nuestra sociedad a partir del intercambio de bienes,
no solo entre individuos o empresas, sino entre naciones; resolver el cmo y en
qu proporcin se efectuar ese intercambio; tener y conocer las reglas,
instrumentos y parmetros de medicin para poder aplicar y evaluar si hay
beneficios -o no- en una sociedad cuando sta realiza importaciones.

No hay que olvidar que la sociedad es una unidad indivisible siempre compuesta
de dos partes, que deben corresponderse, como lo ha planteado Carlos Marx en
sus trabajos, principalmente en la Introduccin a la Crtica a la Economa Poltica
y en la Ideologa Alemana. Siendo estas la estructura y la superestructura. En
dnde la estructura es la base material de la sociedad, que se refiere al proceso
econmico y el de su organizacin, y el de la superestructura, que es la parte
inmaterial de todo proceso social, que sta compuesto por la poltica, el marco
jurdico y el ideolgico. Esto es lo que le permitir a la sociedad garantizar su
bienestar y prosperidad.

El proceso social siempre implicar la convivencia cotidiana entre los miembros

de la comunidad, en donde la solidaridad ser el factor que le de cohesin,
integracin y fortaleza, que se reflejara en un proceso incluyente, dar como

2
Ibdem, pg. 389

6
resultado una sociedad que viva en paz, prosperidad y bienestar. En caso
contrario, el proceso social ser dbil desintegrado incapaz de acordar intereses
comunes, fines comunes, promoviendo la exclusin, la debilidad social, con sus
consecuencias en perdida de seguridad, bienestar y atraso.

El proceso de construccin social y poltica es resultado de las acciones

educativas que la propia sociedad emprenda en todos los niveles y posibilidades.

Este ensayo est compuesto por cuatro grandes apartados, que obedecen a
temticas muy particulares. El primero apartado, tienen como propsito sealar
la importancia de la sociedad como contexto general en el que todas las acciones
que competen a los seres humanos se llevan a cabo en lo social.

El segundo apartado, se trata de conocer para comprender la naturaleza

econmica de la sociedad, y el de su importancia para garantizar la reproduccin
material de ella.

El tercer apartado, se trata lo concerniente a la economa internacional, como

con texto general en el que se desarrolla todo proceso poltico, social y
econmico de la sociedad mundial que est estrechamente vinculada,
interconectad e interrelacionada.

El cuarto apartado tienen que ver con las relaciones internacionales en que estn
involucrados los apartados anteriores y que es el contexto del desarrollo
mundial.

7
 1. CONSIDERACIONES GENERALES POLTICAS Y SOCIALES.

1.1 Antecedentes

Para comprender mejor el proceso cualquier proceso poltico, social, econmico

cultural, internacional o histrico actual, en particular el de la economa
internacional, es necesario establecer un marco de referencia para el desarrollo
de este ensayo, es por ello importante hacer un breve recorrido histrico, desde
la aparicin del hombre sobre la faz de la tierra, su asociacin, su interrelacin
e interaccin con otros seres humanos, para construir sociedad, que le permita
garantizar su vida, y su permanencia como especie en el territorio que ocupa.
Por un lado, el poder dirimir sus conflictos, producto su convivencia cotidiana,
hasta la conformacin de las primeras instituciones y finalmente el Estado.

La evolucin del hombre y de la sociedad, ha pasado por distintos modos de

produccin3 hasta nuestros das, en la perspectiva marxista, o desde el punto de
vista clsico, el desarrollo del proceso econmico ha pasado de la economa
natural a la moderna, que corresponde a la de mercado, en donde el papel del
Estado ha tenido y tiene, un rol preponderante en la reproduccin del hombre y
la sociedad, lo que lo hace que el ser humano y la sociedad sean un ser histrico,
en s mismo, como especie y como sociedad.

Para vivir en sociedad, los seres humanos fue necesario desarrollar el proceso
comunicativo, lo que llevo muchsimo tiempo, como lo han explicado muchos
cientficos de diversas disciplinas, como la filosofa e historia, pero en particular
se ha partido del planteamiento hecho por Jared Diamond, en su obra: Armas,
Grmenes y Acero y de la obra de las 16 Tesis del Dr. Enrique Dussel, partiendo
fundamentalmente de su primera Tesis. Antes de que existiera la sociedad los
hoy seres humanos solo eran seres vivos gregarios.

3
Marx Carlos, Introduccin a la Critica de la Economa Poltica.

8
El primer gran paso de la evolucin de la especie humana fue indudablemente
el desarrollo del proceso comunicativo. La aparicin del lenguaje primitivo
permiti el desarrollo del proceso comunicativo fundamental para lograr la
construccin de la sociedad, ya que gracias a ste recurso comunicativo fue el
que facilito, permiti a esos seres gregarios construir la sociedad al ser capases
de llegar a acordar el inters comn, el inters general y paralelamente o
inmediatamente posterior a ello, construir el proceso normativo, acordaron
reglas, leyes que finalmente permiti consolidar el proceso social en sociedad.
Sin embargo, esto fue posible gracias a la accin poltica, una vez contado con
la posibilidad de comunicarse entre s, como se ver ms adelante.

El proceso comunicativo es fundamental ya que cuando uno emite un mensaje

sin importar cul sea, ste siempre lo acompaaremos de acciones compuestas
de emociones, sentimientos, dolores, sonidos y que en conjunto proyectamos
imgenes, as como el propio contexto que rodea la emisin del mensaje, todo
esto de una sola vez, adems hay que considerar que estamos rodeados de un
contexto social, fsico e histrico. El hombre se expresa ya por palabras, ya por
las imgenes, ya por los sonidos. Todas las tcnicas de expresin o difusin del
pensamiento emplean uno o varios de los sistemas de signos o sonidos. Cada
uno de ellos tiene sus propias posibilidades, as como sus limitaciones.4

Como lo plantea Kelsen5 el proceso normativo pretende garantizar la convivencia

de sus miembros, en torno al bien comn, al inters general, naciendo de esta
forma el primer medio de interaccin e interrelacin razonada para desarrollar
su capacidad de convivencia y desarrollo de la sociedad, adems de contar con
la posibilidad de dirimir sus conflictos.

Los humanos una vez que fueron capases de comunicarse, desarrollaron

primeramente su naturaleza poltica, al poderse comunicar y mediante el
desarrollo del lenguaje fueron capaces de dialogar, discutir, consensar para
llegar y lograr acuerdos, el inters general, para as, ser capaces de construir

4
Gutirrez Prez, Francisco, El lenguaje Total p. 71.
5
Kelsen, Hans. (1981).Teora General del Derecho y el Estado.

9
sociedad e instituciones, hasta lograr el Estado, como lo ha explicado muy
diversos autores, en particular por Max Webber.

El fin de todo proceso poltico, es el construir el inters general, comn para

resolver todo tipo de problema y el de contribuir a resolver los conflictos al
interior del proceso social, econmico y cultural, mediante el dialogo.

La comunicacin es el instrumento bsico de negociacin, permitiendo la

mediacin de los conflictos, para lograr la cooperacin de todos los miembros de
la comunidad en la sociedad, dentro de los marcos jurdicos - ideolgico de cada
Estado, en su contexto histrico, siempre con el propsito de alcanzar los
objetivos individuales y los sociales.

El avance cientfico y tecnolgico que es parte de la vida cotidiana de la sociedad

en general, pero en lo particular de la moderna, en donde ya no se depende del
desarrollo individual, sino que del quehacer cientfico y tecnolgico son procesos
sociales y universales en donde la comunicacin y la informacin son elementos
fundamentales, ajenos a toda voluntad individual de los hombres. Haciendo que
esta dinmica cause que las relaciones humanas, las sociales cambien haciendo
que el comportamiento de la humanidad, el de la sociedad, el del hombre
modifique su conducta, su comportamiento y por supuesto su comunicacin
incidiendo esto directamente en los procesos de educacin en donde los nios y
jvenes son la base fundamental6 de la nueva sociedad.

La comunicacin es un eje fundamental del proceso educativo, porque si no hay

dialogo entre los agentes que lo forman, simplemente tenemos un proceso
informativo que no transforma a los sujetos y por lo tanto no los libera, no
permitindoles ser creativos, ni proposititos, ni productivos, sino solamente se
limitarn a cumplir funciones muy limitadas y a ser seres subordinados.

1.2.1 ORIGEN DE LA SOCIEDAD

6
Cebrin Juan Luis, La Red, Pg. 51

10
El proceso social se construye en la diaria convivencia entre los miembros de la
comunidad y con el de la comunidad del resto del mundo. Esta diaria
convivencia, no es otra cosa, que la interaccin e interrelacin que tienen
diariamente los miembros de una comunidad determinada, entre si y el de su
vinculacin con las distintas comunidades, haciendo que el proceso social sea
individual, particular, familiar o de grupo, de lo local, a lo regional, de ah a lo
nacional e internacional, siempre en el contexto histrico de usos y costumbres
y de su marco jurdico ideolgico, de cada una de estas instancias, dando lugar
a que surjan las instituciones nacionales como las internacionales.

Por lo anterior, se explica porque los procesos polticos, econmicos, sociales,

internacionales, culturales, son procesos muy dinmicos, en transformacin
permanente, dando lugar al carcter histrico tanto del hombre como el de la
sociedad y del universo.

Esta interaccin, interrelacin y convivencia, que realizan los individuos de una

sociedad, esta soportada en el proceso comunicativo y poltico, porque cuando
los seres humanos fueron capaces de comunicarse pudieron desarrollar su
capacidad poltica, la que consiste en lograr acuerdos, que se traducen en
compromisos de unos y otros, y de estos con los otros, construyendo as
sociedad, siempre en base a la busca de construir y alcanzar objetivos generales
o comunes especficos o particulares, acompaados paralelamente de las
normas, reglas necesarias para orientar a la comunidad a sus fines. Este proceso
es muy importante porque de ello depender la fortaleza social.

Pero el componente que da la fortaleza a los compromisos surgidos entre los

miembros de la sociedad en su diario convivir, es el de ciudadana y solidaridad.

Al construir sociedad tambin se construye cultura y/o civilizacin:

Cultura; Corresponde al cultivo, donde cultivar se refiere a hacer lo necesario

para mejorar, potenciar las facultades humanas. Conjunto de conocimientos
cientficos, literarios, artsticos adquiridos.

11
La cultura es tambin, el conjunto de estructuras sociales con conocimientos
adquiridos por los miembros de la sociedad, manifestados intelectual y
artsticamente que caracterizan a una sociedad en una poca determinada,
diferencindola de otras comunidades.

Civilizacin; conjunto de caractersticas propias de la vida intelectual, artstica,

moral y material de un pas o de una sociedad. Conjunto de comportamientos
y de los valores que representan el progreso humano y la evolucin positiva de
la sociedad. Estado de mximo desarrollo econmico, poltico y social alcanzado
por una o varias sociedades sociedad.

Civilizacin es tambin el conjunto de ideas, creencias conocimientos cientficos

y tcnicos que caracterizan el estado social de un grupo humano, de una poca.

1.2.2 PROCESO SOCIAL

En principio el proceso social en el contexto de la naturaleza humana, es

explicado por la Sociologa en general.

Max Weber dice que el concepto de sociologa debe entenderse como el de una
ciencia que pretende entender, interpretndola, la accin social para de esa
manera explicarla causalmente en su desarrollo y efectos.7

Como se puede observar la accin social, es la accin que todo individuo

constantemente realiza en toda su vida, ya que implica el interactuar, el
interaccionar con todos los dems individuos con los que convive y que ocupan
un mismo espacio y tiempo.

Continuando con Weber quien define en un principio a la accin social, por

accin debe entenderse una conducta humana siempre que el sujeto o los
sujetos de la accin enlacen a ella un sentido subjetivo. La accin social, por
tanto, es una accin en donde el sentido mentado por su sujeto o sujetos est

7
Weber Max, Economa y Sociedad, p. 5.

12
referido a la conducta de otros, orientndose por sta en su desarrollo.8

La accin social (incluyendo tolerancia u omisin) se orienta por las acciones de

otros, las cuales pueden ser pasadas, presentes o esperadas como futuras Los
otros pueden ser individualizados y conocidos o una pluralidad de individuos
indeterminados y completamente desconocidos.9

Weber considera que no toda clase de accin es social esta es solamente social
cuando slo est orientada por la acciones de otros.10

Por relacin social debe entenderse una conducta plural de varios que, por
el sentido que encierra, se presenta como recprocamente referida, orientndose
por reciprocidad. La relacin social consiste, pues, pena y exclusivamente, en
probabilidad de que se actuar socialmente en una forma (con sentido)
correspondiente; siendo indiferente, por ahora, aquello en que la probabilidad
descansa.11

Sin embargo, es conveniente ampliar la visin sobre el proceso social

anteriormente expuesta, en trminos de Jon Elster, quien considera que el
proceso social est formado por dos partes: uno racional y otro no racional, que
a continuacin se explicar.

Una de las partes con las que se construye el proceso social de la humanidad es
la parte de lo racional, que corresponde al proceso de la eleccin que los seres
humanos tienen que hacer constantemente en el transcurso de su vida, en torno
de las acciones cotidianas que realizan.

Estas acciones corresponden al proceso del conjunto de actos que el ser humano
hace y que implican el interactuar, el interrelacionarse constante y
permanentemente del ser humano con sus semejantes desde que se inicia su
vida, desde que se gesta, hasta que ste muere.

8
dem, p. 5
9
dem, p. 18
10
dem, p. 18
11
dem, p. 21

13
Como explica Jon Elster en su texto Tuercas y Tornillos, La unidad elemental
de la vida social es la accin humana individual.12 Implicando esto oportunidades
y deseos, situacin que nos lleva a la necesidad de tener constantemente que
estar eligiendo de acuerdo a nuestra condicin natural y circunstancial.

La parte de lo racional se refiere al concepto de racionalidad que se refiere al de

la conducta consecuente, orientada hacia el futuro e instrumentalmente
eficiente.13

Continuando con Elster, considera que la segunda parte del proceso social
corresponde a lo no racional del proceso y que est formado por la construccin
del orden social producto de la negociacin colectiva, pero de igual manera lo
forma el desorden que es la ruptura del orden acordado por los motivos que
sean, pero en el que resalta que la conducta humana est condicionada por las
motivaciones egostas y las no egostas las que orientan los estados de nimo
de las personas.

Por lo anteriormente expuesto, es comprensible ahora por que la educacin en

el ser humano es un proceso de enseanza y aprendizaje durante toda su vida,
pero siempre en el contexto social.

Este contexto social se inicia a partir de que el ser humano realiza acciones, las
cada vez son ms complejas porque implican enlaces con otros hombres dando
lugar al proceso de interrelacin e interaccin, es en sta parte del proceso
donde podemos encontrar un posible origen de las conductas de comportamiento
humano tanto individuales como de las colectivas y/o sociales.

Las acciones que cotidiana y permanentemente realiza cualquier ser humano,

consisten en el interactuar e interrelacionarse con otros hombres siendo esto
algo totalmente natural, elemental y fundamental.

Las relaciones sociales son dinmicas ya que los hombres se realizan en

contextos especficos que cambian o desaparecen en la medida que el actor
modifica su relacin con otros actores relevantes.

12
Elster Jon, Tuercas y Tornillos, p. 23
13
Elster Jon, El Cemento de la Sociedad, p. 50

14
Las acciones del ser humano son todo lo que hace ste durante su vida, y que
directamente o indirectamente tiene que ver con sus semejantes, que adems
implicarn consecuencias, es decir, que provocaran reacciones de otros seres,
lo que significaran nuevas acciones de estos otras personas, todo este proceso
encadenado, ms de todo lo que lo acompaa a este proceso social visible o
invisible, consiente o no, es lo que puede explicar brevemente la naturaleza del
proceso social.

Algunos de los aspectos que acompaan a la construccin de este proceso social

son las emociones, los sentimientos, las pasiones, las condiciones y situaciones
biolgicas y psquicas, todos los aspectos de la vida cultural de cada uno de los
seres humanos que forman la sociedad. Esto hace sumamente complejo la
construccin del proceso social. Sin embargo, todo esto implica un proceso de
construccin continuo de la relacin social humana, que requiere desarrollarse
constantemente.

Este complejo proceso social implica que cada ser humano contribuye a la
construccin de su propio desarrollo, es decir, que cada hombre construye su
propio e individual proceso que dar origen a sus propias caractersticas y
conductas individuales, haciendo que cada ser humano sea completamente
distinto a los dems.

El proceso de construccin individual que cada ser humano realiza le da a cada

actor su naturaleza histrica. En sta condicin histrica, tambin se tiene que
considerar su construccin biolgica y psquica, lo que acenta nuestra
profundas diferencias entre los que conformamos una comunidad. En la
conformacin biolgica hay que considerar que sta tambin tiene sus
condiciones histricas de acuerdo a las nuevas leyes de la gentica.

Esta condicin histrica nos hace profundamente diferentes a cada uno de los
seres humanos, dando origen a una nueva condicin de la naturaleza social y
que es la poltica.

La condicin poltica es la que identifica a cada ser humano con sus propios
intereses legtimos de acuerdo a su propia historia, dando lugar as, a que cada
uno de los integrantes de la sociedad tenga que estar eligiendo continuamente

15
sobre las opciones que se le plantean constantemente, y que estas opciones son
comnmente contradictorias, lo que a su vez implica que ste ser humano tenga
que estar negociando su eleccin en el contexto social que le corresponde y as
construir el inters comn que garantice la existencia de s mismo y el de la
comunidad.

La anterior reflexin, lleva a que cada ser humano tenga que construir su
participacin en el proceso social identificando sus interese con el de los dems
negociando hasta construir el inters general, implicando que se d el proceso
de organizacin social, que dar como resultado la formacin de instituciones y
del Estado que permita garantizar la existencia de cada uno de sus miembros y
el de la propia sociedad.

Como se puede ver en el contexto bsico de las acciones del ser humano es en
donde surge todo el proceso social histrico, poltico y econmico de las
comunidades, expresndose as de esta manera, el desarrollo cultural de la
humanidad.

Finalmente tenemos que el desarrollo del hombre es un proceso constante y

permanente desde que nace hasta que muerte, es un proceso de construccin
de su propia naturaleza, el hombre es el arquitecto, el constructor de su d
propio destino, pero siempre en sus circunstancias.

Este proceso social se complica histricamente como resultado del aumento de

la produccin y de su diversificacin en cada momento, originndose as los
distintos modos de produccin que a la fecha se conocen, y que esta dinmica
nos permiten comprender como este desenvolvimiento de la produccin provoca
la transformacin permanentemente de las condiciones materiales de existencia
de la sociedad y del hombre, sin que sea posible tener una regresin, pero en la
medida que hoy los seres humanos no encuentren las posibilidades de contar
con un ingreso adecuado se vern orillados a la pobreza.

Por supuesto, ste proceso de produccin implica su particular forma de

distribucin entre la comunidad que la gener, el de su proceso de cambio y
finalmente el de su consumo, acentundose as las distintas etapas histricas

16
del desenvolvimiento de la dinmica social de la humanidad, en las que ha
logrado reproducirse materialmente.

Para que el proceso social del hombre tanto como en su condicin individual
como la colectiva pueda desarrollarse se requiere de la comunicacin. El proceso
comunicativo es fundamental para que el ser humano y el de la sociedad se
puedan desarrollar, sin este no puede haber sociedad, y por lo tanto
simplemente no es posible que se pueda garantizar la existencia del hombre.
Sin la comunicacin no puede haber interaccin entre quienes componen una
comunidad.

Por lo anterior, es que el proceso comunicativo como una parte fundamental del
proceso de construccin del proceso social debe de cocerse, comprenderse,
manejarse como un proceso bsico en el desarrollo social, histrico y poltico de
la humanidad siendo una herramienta fundamental en el combate a la apata e
indiferencia de los miembros de la sociedad. Como dice la maestra Virginia Satir,
la comunicacin es un proceso de dar y recibir informacin., en donde el proceso
de comunicacin es tanto verbal como la no verbal, es una totalidad ya que todo
lo que rodea al proceso comunicativo forma parte de la comunicacin. Este
proceso comunicativo debe servir para estrechar a la humanidad en los procesos
de construccin social de la vida, es el cemento de la sociedad como dice Jon
Elster.

Sin embargo hoy el proceso de organizacin social se ha reformulado de una

nueva y particular forma a partir de la crisis del dlar americano de los aos
1971-1973 que implico la reduccin y dilucin del Estado, situacin que se
consolido en 1985. Esto ha hecho que el marco ideolgico de la sociedad mundial
considere como el centro del desarrollo de la sociedad al individuo y no ms al
ciudadano, lo que significa que el inters individual sea ms importantes que el
inters general y social. Esta consideracin responde directamente a los
intereses de los grupos dominantes en relacin a sus propios propsitos ante la
reduccin y dilucin del Estado y la fortaleza econmica que han acumulado.

Esta posibilidad desenvolvimiento de la sociedad mundial a partir de 1985, tiene

su antecedente en la crisis del dlar USA., en 1971-1973, que forz a la

17
reduccin y dilucin del Estado, como lo explican Carlos Tello M y Jorge Ibarra
en el libro La Revolucin de los Ricos.

Esta crisis del dlar americano, fundamentalmente de carcter monetario,

implico una profunda transformacin social, poltica, econmica y cultural del
mundo. Tanto que el proceso social fue afectado sustancialmente en su forma
de organizarse, al igual que afect el proceso econmico, haciendo que el
proceso poltico se redefiniera en relacin a los intereses econmicos
dominantes. Ello repercuti directamente en la economa pblica, en la
administracin pblica y en lo particular en las finanzas pblicas. Todo esto
facilito la gran concentracin y centralizacin de capital en muy pocos grupos en
el mundo, por un lado.

Por otro lado, se transform muy rpido del modelo de gestin de operacin de
las empresas, al incorporar y universalizarse de manera muy excluyente e
inequitativa el aprovechamiento de las nuevas tecnologas de comunicacin, y
de la computacin, lo que modifico profundamente los sistemas operativos
empresariales, lo que se traslad gilmente a los sistemas bancarios y de ah al
sistema financiero internacional de manera muy rpida y en muy corto plazo,
ya que este nuevo mundo digital, facilito que la tasa de inters y los tipos de
cambio respondieran prcticamente en tiempo inmediato, en tiempo real,
alterando todos los proceso productivos y el de su organizacin e integracin de
las cadenas conocidos en el mundo, reformulando nuevas cadenas productivas
afectando directamente la toma de decisiones sobre todo de carcter
empresarial para aprovechar la expansin y apertura de los mercados, haciendo
que los procesos administrativos empresariales, centraran sus acciones en la
importancia del proceso administrativo basados en la eficiencia y la eficacia de
los procesos productivos , reflejndose directamente en la creacin de valor.
Volviendo todo inmediato, afectando directamente a todo el proceso de
organizacin social.

Los criterios de la gestin privada se impusieron rpidamente en el mundo,

subestimando los de la gestin pblica de manera muy significativa, debido al
aprovechamiento desigual y muy diferenciado de las nuevas tecnologas de

18
comunicacin y operativos empresariales impactando directamente y
rpidamente en la sociedad, y sus procesos organizativos de la sociedad
mundial.

Esta transformacin en los procesos productivos y polticos a partir de la crisis

del dlar americana de 1971-1973, implico la reduccin y dilucin del Estado,
impacto rpidamente en todo el proceso social de la humanidad y en el de su
organizacin en todas las esferas de convivencia de la sociedad, reflejndose en
los cambios de conducta de las personas en sus vidas cotidianas.

Esta situacin antes sealada, se fue profundizando de los aos de 1971-73 a

1985 con la llegada los nuevos sistemas operativos computacionales y la de
comunicacin basados en nuevas tecnologas, que se aceleraron con la llegada
de Windows el gran gigante de la computacin y de las nuevas posibilidades de
comunicacin, que aceleraron particularmente la transformacin financiera en
el mundo y el de la gestin operativa de las empresas, impactando directamente
en la gestin pblica y del Estado, lo que se manifest en los acuerdos
Internacionales del Hotel Plaza en Nueva York USA., que oblig al mundo a
desregular al sector empresarial y sobre todo el financiero y el de las
comunicaciones internacionalmente, con fuertes implicaciones en lo nacional y
regional del mundo, agilizando la reduccin y dilucin de Estado.

En los acuerdos Plaza, tambin se acord liberar y desregular el tipo de cambio,

que transitaba del tipo de cambio fijo al flexible, renuncindose tambin
finalmente y por completo, al modelo monetario correspondiente al patrn oro,
facilitado una transformacin formidable en los procesos ideolgicos de la
sociedad mundial, al transitar de una sociedad de ciudadanos a la sociedad de
individuos. A partir de estos acontecimientos los aspectos ideolgicos se
desarrollaron vertiginosamente.

Esta transformacin no fue ajena al mundo socialista de la URSS, que ante estos
hechos Mijal Gorbachov, quien encabezaba el Estado de la URSS se da cuenta
de ello, trato de promover la modernizacin del Estado Sovitico, sin lograrlo
por la fuerte resistencia de los grupos tradicionales obsoletos y anquilosados de
la propia sociedad y Estado Sovitico. Pero lo que si se logro fue su

19
aceleramiento a su destruccin, desmantelamiento y desintegracin para
transitar a la economa de mercado.

Por supuesto, que estos hechos han impactado al proceso educativo tradicional
transformndolo a uno donde solo tienen sentido lo inmediato, lo utilitario, que
hoy domina al mundo, del que emanan las conductas de comportamiento del ser
humano, y que se aprende principalmente en la vida cotidiana, en donde solo se
complementa en la educacin formal.

Como ahora se puede comprender, esta dinmica ha generado un nuevo ser

humano egosta, individualista, anti solidario, irreverente, etc., que solo le
interesa lo suyo, lo que ha llevado a una gran crisis en todos los rdenes y
competencias de la sociedad. Lo que ha dado lugar a grandes fracturas sociales,
como desigualdad, inequidad, desintegracin, falta de compromiso, prdida de
identidad y de justicia social, entre otras caractersticas que estamos viviendo.
Todo pareciera que estamos atentando contra nosotros mismos destruyendo la
sociedad y el medio ambiente, es muy pero muy penoso. Sin embargo, aunque
de manera muy lenta la humanidad est despertando para un nuevo amanecer,
no es la primera gran crisis que vive la sociedad mundial, siempre se ha
levantado con nuevas fuerza.

1.2.3 CIUDADANO

La nocin de ser ciudadano contribuye al desarrollo de la identidad y al sentido

de pertenencia a una nacin y despus al Estado. La persona debe ejercer su
ciudadana con responsabilidad, exigiendo respeto por sus derechos y, a la vez,
cumpliendo con sus obligaciones y responsabilidades. De este modo se
construye una sociedad democrtica y ms justa.

De lo anterior, se desprende que el ciudadano tiene obligaciones,

responsabilidades, as como derechos, pero las obligaciones y responsabilidades
deben basarse en los principios de respeto y solidaridad, para colaborar e
intervenir en la solucin de problemas de su comunidad. Donde el ciudadano se

20
sienta incluido y sea parte de las transformaciones que se realizan en sociedad,
una sociedad inclusiva genera incentivos para todos los ciudadanos por igual, ya
que las excluyentes solo son extractivas y rentistas.

El ser ciudadano implica promover el cuidado del medio ambiente, mantener una
lnea coherente de accin, tratando a los dems del mismo modo que esperamos
que nos traten; no actuar fuera de los lmites de la Ley; proponer tantos cambios
como consideremos necesarios para mejorar la calidad de vida en la ciudad,
siempre con una actitud constructiva; evitar la violencia siempre que sea posible,
anteponiendo el dilogo como medio de resolucin de conflictos; respetar los
derechos de los dems seres vivos; ser partcipe de la vida en la ciudad, de su
historia y de sus decisiones, disfrutando de sus buenas pocas y ayudando a
reconstruir durante las crisis; valorar a los dems ciudadanos, respetar el rol
que ocupan y sus opiniones.

Por otro lado, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(2004) define a la ciudadana como: un tipo de igualdad bsica asociada al
concepto de pertenencia a una comunidad, que en trminos modernos es
equivalente a los derechos, obligaciones y responsabilidades que todos los
individuos tiene y que estn dotados su pertenencia a un Estado nacional.
Asimismo, es un espacio sustancialmente mayor que va ms all del rgimen
poltico y sus reglas institucionales. Hablar de ciudadana integral es considerar
que el ciudadano de hoy debe acceder armoniosamente a sus derechos cvicos,
sociales, econmicos y culturales, y que todos ellos conforman un conjunto
indivisible y articulado14.

Destacando los atributos de la ciudadana en:

Condicin de legalidad con derechos y obligaciones.

Sentido de pertenencia en un espacio social comn.

14
La Democracia en Amrica latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) Pg. 60-63

21
 Organizacin democrtica, reconocimiento de derechos y obligaciones.

La nacionalidad, pertenencia de los individuos a un Estado.

Responsabilidad, razn y autonoma de los seres humanos.

2005 ha sido declarado como Ao europeo de la ciudadana a travs de la

educacin: aprender y vivir la democracia , poniendo de relieve que la
educacin juega un papel crucial en el desarrollo de la ciudadana y a favor de
la participacin es sociedad democrtica. El objetivo del ao es animar a los
Estados miembros a la puesta en prctica de polticas de Educacin para la
ciudadana democrtica y educacin para los derechos humanos, que deben
representar un elemento esencial para la convivencia social, reflejadas en sus
planes de estudio y en la organizacin escolar, extendindose a la educacin no
formal a lo largo de la vida, educacin social, en conjuncin con las instituciones
sociales; es decir, situando la tarea en todos los mbitos, potenciando la
formacin inicial y permanente de los educadores y contemplando la
contribucin de los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas.

La ciudadana se ejerce por las personas, los grupos y las instituciones que,
a travs de la educacin, es decir, a travs del poder que tienen para realizar
las tareas sin necesidad de autorizacin o permiso de alguien, realizan las
acciones que causan cambios que conducen a evolucionar y fortalecerse,
participando en comunidades, en polticas sociales y activamente en ONG
(Organizaciones No Gubernamentales) a travs del voluntariado, donde se
realizan acciones de solidaridad para el bien de la poblacin excluida de las
condiciones de ciudadana. Estas ltimas organizaciones complementan la
labor del Estado, realizando acciones donde este no consigue llegar15.
De hecho, las sociedades democrticas necesitan ciudadanos reflexivos,
ciudadanos que sepan construir su propia opinin y que participen activamente
en las decisiones sociales. Personas que sean miembros conscientes y activos

15
http://www.significados.com/ciudadania/

22
de una sociedad democrtica, que conozcan sus derechos y sus deberes
pblicos.
La ciudadana, luchar por la democracia, la tica y la libertad. Recordemos que
un componente bsico del ciudadano, es la solidaridad, que a continuacin se
trata.

1.2.4 SOLIDARIDAD

Para la comprensin de la categora solidaridad, se parti del texto de Gunder

Myrdal, Solidaridad o desintegracin, particularmente del tercer captulo.
La solidaridad es fundamental para la integracin de los individuos en la
construccin de la sociedad, en su posibilidad ms alta, se ofrece como una
relacin de organizacin social, que resulta de la poltica eficaz, mediante la cual
la gente pueda adherirse a otras personas para organizarse voluntariamente en
su vida y as formar una sociedad, aplicando polticas adecuadas para realizar
su ideal.

La solidaridad implica una actitud de adhesin, integracin y cooperacin

voluntaria entre los ciudadanos de la comunidad, donde uno de los propsitos
de la cooperacin, sera la creacin de acuerdos estables, garantizando la
convivencia cotidiana, eliminando muchos comportamientos poco amigables en
la convivencia humana, mediante polticas institucionales para abolir las
restricciones cualitativas impuestos al por algunos grupos a la sociedad. Por su
puesto en un contexto de respeto y tolerancia.

La solidaridad se desarrolla, como producto del proceso educativo de los

miembros de la sociedad, es sobre todo una conducta de comportamiento, ya
que responde a la actitud, que es el proceso en que cada individuo o ciudadano,
segn el caso, elige la conducta de comportamiento que ms le convenga a sus
intereses en su vida cotidiana en su convivencia con los dems miembros de su
sociedad. Es como se toman decisiones en la conduccin de sus conductas de
comportamiento con los dems

23
La solides de los compromisos acordados, en los trminos de ciudadana y
solidaridad, antes sealados, es fundamental porque es de donde surgir el
grado de fortaleza de la las instituciones y de la estructura social, que permitir
que se consolide la organizacin de la propia sociedad.

1.2.5 ORGANIZACIN SOCIAL

El proceso de organizacin de la sociedad, estn plenamente inmersos en la

dinmica social poltica, histrica del desarrollo del proceso comunicativo y el del
lenguaje, del cual el mayor resultado logrado por la humanidad es el vivir en
sociedad regido por el Estado.

Para comprender la construccin e integracin de la sociedad, es necesario

hablar del proceso de organizacin social, que se logra mediante dilogo y el
consenso, bajo una premisa de organizacin, basada en seis principios bsicos,
como se ve en el siguiente esquema.

a) Estableciendo el inters comn del grupo social (objetivos, fines y

propsitos).
b) Estableciendo las reglas que guan la conducta de los individuos para
alcanzar sus objetivos, fines o propsitos.
c) Aparicin de liderazgos o grupos dominantes que guan al grupo social y
que generalmente se ven favorecidos por las decisiones adoptadas. Lo
que hace que todo proceso social sea estructurado en jerarquas. Lo que
posteriormente al surgimiento del Estado deriv en gobierno.
d) Formulacin de planes y programas de accin en relacin con los
objetivos, fines o propsitos.
e) Reconocimiento y valoracin de los recursos con los que se dispone, y
f) Evaluacin del proceso y de los resultados.
g) Revisin de los procesos por los resultados obtenidos por la evaluacin
para su replanteamiento del proceso de organizacin social.

24
Como se ha visto el proceso social es cuando la comunidad acuerda, construye,
desarrolla el inters comn del grupo social (objetivos, fines y propsitos). Pero
a su vez la comunidad paralelamente desarrolla estructuras sociales jerrquicas,
requiriendo de contar con un marco jurdico estableciendo las reglas, normas
que guan la conducta de los individuos, para que los ciudadanos sean capases
de conducirse en sociedad para lograr sus fines, sus propsitos generales y
mediar los conflictos surgidos en el mismo proceso, que delimiten el poder, las
responsabilicen y figuen las atribuciones de la estructura jerrquica
correspondiente

El desarrollo del marco jurdico requiere que se haga en por lo menos dos o ms
instancias, de manera paralela y algunas veces simtrica y en otras no. Esto es
en lo general que rige a la sociedad, a travs del Estado. En lo especfico, y en
lo particular, tambin se requieren de reglamentos, reglas y normativas
correspondientes a cada entidad social de que se trate, pero bajo la autoridad
del Estado.

El proceso de organizacin social en lo referente al liderazgo, ste por lo general

inicialmente, surge de manera espontnea. Sin embargo, ste liderazgo en el
tiempo, y aumento demogrfico, madurez organizacional de la misma sociedad,
la ha hecho ms compleja, sobre todo, una vez consolidada su organizacin en
el Estado. Razn por la que la organizacin social se ha tenido transformar del
liderazgo en gobierno.

El gobierno, es una institucin, que hay que formar, a partir de la organizacin

de la propia sociedad, en organismos de representacin, que inicialmente son
los grupos dominantes, desplazando al resto de la sociedad, lo que hizo que la
poblacin excluida se organizara lentamente construyendo inicialmente partidos
polticos, como la institucin poltica muy importante de la sociedad. Sin
embargo, hoy en da, primeras dcadas del siglo XXI, ya vemos surgir nuevos
actores en la representacin social y cada vez con mayor fuerza, que son
organizaciones no gubernamentales. Esta explicacin parte del autor antes
citado Jared Diamond, as como tambin de los autores Daron Acemoglu y James

25
A. Robinson en su obra Los Orgenes del Poder, la Prosperidad y la Pobreza, ente
otros.

Toda organizacin social, en sus niveles jerrquicos en que se organiza, est

obligada a ofrecer a su comunidad un plan y programa de accin, con el fin de
establecer la optimizacin de oportunidades en relacin a los fines perseguidos
por esa agrupacin especfica.

Un siguiente aspecto relevante de la organizacin social, es la elaboracin de

planes y programas de accin, segn corresponda a la estructura social. Por lo
que a cada jerarqua superior social y de liderazgo o de gobierno le
corresponder elaborar los planes y programas concernientes.

Un punto relevante de toda organizacin social es el referente a la evaluacin,

el que est presente en todo momento. Fundamentalmente en relacin a los
fines propuestos. Los miembros de la sociedad permanentemente hacen
evaluacin de todo en aquello que les importa, que les da sentido, en relacin a
sus fines generales, comunes o especficos, con el propsito de permanecer en
esa organizacin o buscar otra, que les satisfaga en relacin a sus fines, es una
situacin de parmente eleccin de oportunidades en relacin a sus objetivos,
esto contribuye a que el proceso poltico sea dinmico, incidiendo en el
desenvolvimiento de la sociedad.

Finalmente tenemos la accin social de replantear el proceso de organizacin en

base a los resultados obtenidos del proceso de la evaluacin. Reformulando todo
o parcialmente del proceso de organizacin, por los resultados obtenidos en el
proceso evaluacin. Este proceso es continuo estimulando, haciendo que el
desarrollo de la sociedad sea dinmico, promoviendo su transformacin
permanentemente.

Una vez organizada la sociedad, los seres humanos han sido capaces tambin
de desarrollar su marco ideolgico, que rodea toda accin social, incluyendo a
su propia capacidad de organizacin y de su desarrollo poltico.

26
La ideologa se desarrolla con el objeto de pretender dar una explicacin sobre
todo tipo de consideraciones humanas, referente a su realidad y de todo lo que
la rodea, de su entorno y del universo, en base a ideas generales, con una gran
influencia de los grupos dominantes organizados en instituciones, con el
propsito de orientar las conductas de comportamiento y de convivencia
humanas.

Mientras que el marco jurdico tiene como finalidad orientar, conducir, fomentar
el desarrollo de la sociedad en todas sus posibilidades y en particular el de las
econmicas, mediante normas, reglas e instituciones, pero tambin es el recurso
para mediar los conflictos surgidos en los procesos de cualquier naturaleza
dentro de la sociedad, como quedo explicado en prrafos anteriores. El fin es el
de orientar las conductas humanas.

Lograda la capacidad de organizacin la sociedad, la sociedad fue entonces capaz

de construir instituciones, superiores con mucha ms fortaleza y obligatoriedad
para tosa la sociedad consumada en el Estado.

Cada da el desarrollo postmoderno de la sociedad es ms complejo, siendo una

de sus caractersticas ms sobresalientes que somos una sociedad mundial,
desigual y desintegrada, aunque el discurso poltico y el de los grupos
dominantes sea diferente, o digan lo contrario.

La complejidad es el conjunto de procesos que coexisten, que conviven en un

mismo momento y en un mismo lugar, cuya interconexin es tambin en
diversos niveles, diversas velocidades, pero siempre interconectados e
interrelacionados, aunque stos procesos en sus relaciones no sean armnicas
ni simtricos, pero siempre interrelacionados, afectndose continuamente,
siempre estos procesos son muy dinmicos y nada lineales. Por lo tanto al ser
dinmicos siempre estn en procesos de transformacin, y que la lgica formal
no alcanza a explicarlos, esa realidad dinmica

1.3 INSTITUCIONES

27
Las instituciones son concebidas como la asociacin de personas que se han
organizado de tal manera para se manejen mediante normas y reglas de
procedimiento que rigen el comportamiento de los individuos, a quienes
proporcionan incentivos para buscar concretar fines y objetivos especficos.

Las instituciones son organismos que cumplen con las funciones del inters
pblico, en reas especficas, para conducir a la sociedad y a quienes las
conduzcan a sus fines por un lado, por otro, sirven ests para mediar los
conflictos. Son una estructura del orden social que rige el funcionamiento de una
colectividad, de donde surgen la divisin de trabajo, de poderes, que para
conseguir equilibrar los procesos sociales, polticos y econmicos en lo general,
pero en particular el de delimitar el poder, en donde se establecen los roles
sociales para las acciones de la propia sociedad y del Estado, a travs del
Gobierno, encaminado hacia la satisfaccin del beneficio de los ciudadanos.

Las Instituciones son el conjunto de reglas que articulan y organizan las

interacciones econmicas, sociales y polticas entre los individuos y los grupos
sociales. Las instituciones son construcciones histricas que, a lo largo de su
evolucin (origen, estabilizacin y cambio), los individuos erigen
expresamente16.

Las Instituciones son el conjunto de reglas que articulan y organizan las

interacciones econmicas, sociales y polticas entre los individuos y los grupos
sociales. Las instituciones son construcciones histricas que, a lo largo de su
evolucin (origen, estabilizacin y cambio), los individuos erigen
expresamente17.

Las instituciones del Estado debern fortalecerse para procurar el desarrollo

econmico, a travs de las acciones de las instituciones, lo que dar como
consecuencia mercados ms fuertes que a su vez demanden gobiernos precisos

16
www2.ine.mx/documentos/DECEYEC/gobiernos_y_democracia.htm
17
Cfr. Jos Ayala Espino, Fundamentos Institucionales del Mercado, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Facultad de Economa, pg.321

28
en las acciones de poltica que velen siempre por la satisfaccin del beneficio
social en justicia.

En la dinmica social, las primeras instituciones creadas por el hombre (familia,

tribu, clan) surgieron de forma natural para atender sus necesidades.

La fuerza y contundencia de la sociedad, reflejar en su desarrollo institucional,

sobre todo en los organismos e institucin del Estado y los que de l emanen.
De ah el dicho que se suele comentar, que la sociedad es un producto del tejido
de sus propios miembros, por lo que se tejera fino y firme o dbil y burdo,
teniendo como resultado que el proceso social sea incluyente y vigoroso o
excluyente y dbil.
Las instituciones que surgirn en cada comunidad sern muy distintas aunque
en el tiempo de manera lenta y no simtrica, ni armnicamente tiendan a
universalizarse. Estas Instituciones podrn ser incluyentes, distributivas, tanto
de poder poltico como econmico, ser ms equitativas, ms justas o sern
sociedades con instituciones contrarias, excluyentes caracterizadas la inequidad,
la injusticia debido a la mayor o menor concentracin del poder y del excedente
econmico.

Por lo anterior, observamos en la historia universal en general, y como lo

explican detalladamente los autores Acemoglu y Robinson18 por una parte y por
otra Ayala19, la dinmica social se desarrollar en cuatro distintas posibilidades:

A) sociedades en que gradualmente se transformaran de excluyentes a

sociedades incluyentes en el largo plazo. Como por ejemplo el caso ingls.

B) Sociedades que se transformarn violentamente mediante una revolucin que

transforme sus instituciones excluyentes en instituciones ms incluyentes, como
por ejemplo el caso Francs.

Acemoglu y Robinson, su obra Los orgenes del poder, la prosperidad y la

18

pobreza
19
Ayala Jos, Fundamentos del Mercado

29
C) Sociedades que desarrollaron como resultado de la expansin del primer caso,
como por ejemplo Estados Unidos, Australia y Canad.

D) El cuarto caso, que corresponde al proceso colonial en el que una potencia se

extendi sobre el desarrollo social en territorios extranjeros a los que sometieron
a sus intereses transformando o sometiendo a su organizacin social y sus
instituciones, generando condiciones sociales excluyente y extractivas de
excedente econmico, concentrando el poder enormemente.

En la medida que las instituciones sociales van volvindose ms complejas y

conflictivas, se origina la necesidad de una organizacin superior que sea capaz
de mediar los conflictos y acompaar a la sociedad al logro de sus objetivos
comunes, de este hecho es que emana el Estado.

1.4 EL ESTADO

El Estado surge como un elemento dentro de la sociedad que vela por los
intereses de sus miembros, de la misma manera los intereses individuales o
grupales (del conjunto de la sociedad), a partir de establecer un orden jurdico,
normativo y regulatorio, (reglas) de comportamiento parejo para todos, y
auxiliado por el orden institucional, que proporcione garantas, seguridad,
certidumbre, e incentivos a los individuos y grupos sociales.

El Estado es la forma de organizacin suprema que de la sociedad ha sido capaz

de desarrollar, que resulta de la necesidad de supervivencia, del hombre a lo
largo de su historia ante la necesidad de resguardar su integridad, lo lleva a
formar sociedades, la dinmica al interior de stas genera conflictos que atentan
la supervivencia; bajo estas condiciones los integrantes de la sociedad los
conduce a consensuar para, mediante la comunicacin, pactar sobre cmo crear
una institucin superior y representativa para resolver un inters comn:
garantizar la existencia de la comunidad que significa la perpetuidad de la
especie, bajo estas condiciones surge el Estado, para regular, normar y
promover conductas de comportamiento general, as como el de regular, normar

30
la conducta de comportamiento entre autoridades y sociedad civil (ciudadanos).

El actuar del Estado siempre debe estar basado en justicia, para la mediacin de
los conflictos surgidos en la sociedad, instituciones y Estado. As como en la
orientacin de la sociedad a sus objetivos, para garantizar la paz, la prosperidad
y el bienestar de la sociedad.

El Estado debe brindar certidumbre; estabilidad; seguridad y dar incentivos,

adems de estimular la equidad, igualdad y fraternidad en la sociedad para
conducirla al cumplimiento de sus fines.

El Estado debe garantizar la divisin y el relevo generacional del poder, a travs

de las normas, las leyes e instituciones, que en conjunto tienen como propsito
guiar la conducta de comportamiento de los miembros de la sociedad, y mediar
en los conflictos que surgen cotidianamente en la diaria convivencia de la
sociedad, por los diferentes intereses implicados en esa convivencia. Para que
el Estado proporcione certidumbre, seguridad e incentivos a la sociedad que lo
origin, debe en su actuar estar basado siempre en principios de Justicia,
instrumento fundamental para la mediacin del conflicto y orientacin de la
sociedad a sus objetivos. Estos principios no solo estn dirigidos al Estado, sino
a todas las instituciones y organizaciones que emanen de l, sin excepcin.

El Estado para fortalecer su fuerza e imponerse poltica y socialmente, se hace

acompaar del monopolio de la fuerza pblica, para lo cual tiene el mando
directo.

El Estado tiene un papel de orientador, impulsor, coordinador de la sociedad

hacia sus de fines generales de la comunidad y mediador de conflictos a travs
de la creacin de normas de conducta, establecimiento de reglas de convivencia
y garante de justicia en todas las acciones, certeza e incentivos es con la
finalidad de que la sociedad est formada por ciudadanos y no por individuos;
el establecimiento del Estado genera la necesidad de que en todas las
Instituciones que de l emergen, y fundamentalmente el Gobierno donde deba

31
siempre existir principios de convivencia, libertad y divisin de poderes.

En sntesis el Estado es la institucin suprema de la sociedad, es la instancia

rectora de sociedad, que tienen como propsito fundamental el orientar, dirigir,
fomentar, coordinar las acciones y conductas de los miembros de la comunidad
hacia los fines, objetivos, metas generales, que garanticen la vida y su
perpetuidad como especie en el espacio que ocupan, con paz, prosperidad y
bienestar. Ese marco jurdico general que rige a toda sociedad en un territorio
especfico, es la Constitucin, las leyes, reglas, normas e instituciones que de
ella emanen.

El Estado, para ser eficiente y eficaz y pueda garantizar la seguridad, la

certidumbre, los incentivos y la libertad que requiere toda comunidad, tienen
que promover, velar por que todas las instituciones que emanen de l, no se
concentre ni perpeten en el poder, sino por el contrario, se promueva la divisin
y relevo generacional del poder, para responder adecuadamente a la dinmica
social y mantener el equilibrio social.

El Maestro Ayala establece que El Estado puede ser concebido como una macro
estructura compleja que no est determinada abstractamente por alguno de sus
componentes y que est influida por el contexto histrico moderno. Es decir, el
Estado puede ser enfocado simultneamente como actor y como una estructura
institucional que incide en la escena poltica dependiendo de las condiciones
histricas20.

De acuerdo al profesor Jos Ayala Espino, el Estado es una categora abstracta,

inmaterial (meta categora), es una macro estructura compleja que emerge de
la sociedad para que contribuya a la mediacin y solucin de conflictos sociales,
constantes y dinmicos, que surgen a partir de la interaccin entre individuos;
mediante normas de conducta establecidas en las leyes, reglas, usos y
costumbres, que deben estar constantemente mediando en el conflicto que

20
Ayala Espino Jos. Estado y desarrollo. La formacin de la economa mixta mexicana en el siglo XX. Facultad
de Economa UNAM, segunda edicin, primera reimpresin, Mxico 2003, p. 16

32
garantice la convivencia pacfica y la perpetuidad de la especie en el espacio que
ocupen, para lograr la paz, prosperidad y el bienestar de la comunidad, de la
sociedad.

El Estado no slo garantiza la mediacin de los conflictos sociales sino que

tambin orienta, guiar a la comunidad a sus fines, a sus objetivos: a la paz,
(convivencia ms o menos armnica, respetuosa, tolerante, fraterna, solidaria,
etc.); a la prosperidad y bienestar social, fundamentalmente estableciendo el
orden jurdico e institucional, en basados en los principios de derecho y de
justicia, por lo que ser capaz de ofrecer certidumbre, seguridad e incentivos a
la sociedad. Esto lo sealan varios autores como Carlos Tello Macas, Joseph
Stiglitz, Richard A. Musgrave entre otros.

Las instituciones que surgen a partir del Estado, va requiriendo nuevos

mecanismos para la mediacin del conflicto social para evitar enfrentamientos
violentos entre los miembros de la sociedad ante la existencia de intereses
contradictorios, a medida que la dinmica social se va volviendo ms moderna
y compleja. Las instituciones estn encargadas de regular el conflicto social
mediante la concertacin, disuasin o coaccin, acordando normas y leyes.

Las Instituciones que emanan del Estado, pueden ser: Instituciones sociales.
Est conformada principalmente por la Familia, as como instituciones religiosas,
ideolgicas, asociaciones civiles, de asistencia social, entre otras.

Instituciones polticas. Aqu se engloba al Gobierno, la cual es la ms importante

institucin poltica, seguido por Partidos Polticos y Organizaciones Polticas no
Gubernamentales.

Instituciones Econmicas. Se conforma principalmente por la Empresa (que

puede ser Pblica, Privada, Social o Mixta), Asociaciones y Organizaciones
Empresariales como las Cmaras, Asociaciones Econmicas.

Puede haber Instituciones mixtas, sociales y polticas o sociales econmicas

como las instituciones de educacin en especial las de educacin media y

33
superior como la UNAM., IPN., Chapingo, sindicatos, cuya organizacin y
funciones llevan tanto un componente de institucin poltica como de institucin
econmica y social.

Otras Instituciones. Se engloban todas aquellas que, por su naturaleza compleja,

participan en dos o ms tipos de actividades. Ejemplo: los sindicatos, que su
organizacin y funciones llevan tanto componentes de Institucin Poltica como
de Institucin Econmica.

Las instituciones del Estado debern fortalecerse para procurar el desarrollo

social, poltico y econmico, a travs de las acciones de las instituciones, lo que
dar como consecuencia sociedades y mercados ms fuertes que a su vez
demanden gobiernos precisos en las acciones de poltica que velen siempre por
la satisfaccin del beneficio social en justicia.

El Estado debe observar que la integracin poltica social de la comunidad

garantice la igualdad las oportunidades entre todos los grupos sociales, entre
zonas geogrficas, aboliendo barreras en el interior del pas, por un proceso de
organizacin social, mientras que, la integracin internacional, debe implicar un
derrumb de las barreras nacionales, para lograr una reunificacin y
armonizacin de las polticas nacionales de los estados que cooperen entre s.
Reconociendo la dignidad de la persona humana, asegurando los derechos
inherentes e inalienables de todos. Un elemento esencial fue la integracin de
las fuerzas ideolgicas y culturales en la idea de la igualdad ante la ley

Para el caso mexicano, a este respecto, el Estado Constitucional Mexicano,

establece una clara Divisin de poderes, plasmada en el Artculo 49 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 191721:

No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o

corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de

Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en

21

Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

34
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en
el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.

En trminos generales el papel del Estado en la economa se puede vislumbrar

desde dos pticas, primero participando activamente en todos los mbitos de la
sociedad, es decir sin restriccin en el aspecto econmico y social y otra en la
no participacin, o con delimitaciones y acotamientos acordados, con una
funcin ms bien de solo garantizar la paz y estabilidad social normando las
relaciones de los individuos.

Una nueva razn para la existencia del Estado, es la imperfeccin del mercado
De acuerdo a Keynes, Stiglitz y otros autores, un incentivo para la intervencin
del Estado son los fallos de mercado, una de las razones para la intervencin del
Estado en la economa fue a partir de la crisis de 1929, en donde se produjo la
quiebra del mercado de valores de Nueva York, que dio lugar a que los Gobiernos
asumieran un papel ms activo en la economa, y que aunado a que aos
despus a la Segunda Guerra Mundial, muchas personas especialmente el
proletariado se encontraron es situaciones de miseria y pobreza, lo que estimul
al Estado a impulsar programas de lucha contra la pobreza, sin embargo la
intervencin del Gobierno en la economa tambin tiene ciertas fallas, las cuales
se desarrollan, despus de puntualizar cuales son las fallas del mercado.

Primeramente para que los mercados funcionen debe haber un Estado que defina
los derechos de propiedad y de la libertad, que conduzca en el cumplimiento de
esos fines reflejados en los contratos. Es importante iniciar con el derecho de
propiedad ya que es lo que motiva a los individuos para conservar y mejorar lo
propio.

Tambin el Estado, participa en la asignacin y distribucin de los recursos,

desde los que son propiedad pblica hasta los de propiedad privada. El Estado
tiene la obligacin de aportar los recursos necesarios a sus gobiernos para su
correcto funcionamiento, de ah la necesidad de la economa pblica y de las
finanzas pblicas.

35
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que
ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su
rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la Constitucin. La
competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias para
generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la
generacin de empleo22.

Las instituciones del Estado debern fortalecerse para procurar el desarrollo

econmico, a travs de las acciones de las instituciones, lo que dar como
consecuencia mercados ms fuertes que a su vez demanden gobiernos precisos
en las acciones de poltica que velen siempre por la satisfaccin del beneficio
social en justicia.

El Estado sustenta su participacin en el escenario econmico a travs de un

arreglo institucional que rige la toma de decisiones. De esta forma existe una
amplia compilacin de leyes que regulan la actividad de toda la Administracin
Pblica.

La participacin del Estado mexicano en la economa est regulada en una serie

de leyes, tales como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Ley de Ingresos de la Federacin, Decreto de Presupuesto de Egresos, Ley
Federal de Derechos, Ley de Planeacin, Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y Ley
Federal de Entidades Paraestatales entre otras, y que para el enfoque del
presente trabajo son suficientes, mencionado que hay un marco jurdico mucho
ms grande que norma las actividades de las dependencias, organismos e
instituciones que integran la administracin pblica federal.

22
Art. 25 de La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ltima reforma publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 10 de julio de 2015.
36
En el caso mexicano esto ha quedado establecido en su Constitucin del Estado
en los Artculos 25 y 26, los que tratan de:

La rectora del desarrollo social

La planeacin
Desarrollo econmico
Distribucin de la riqueza
La actividad de la economa nacional
Logro de la justicia social

Asimismo, debe garantizar la seguridad nacional, que se entiende por las

acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado.

El Estado ejerce sus acciones a travs del Gobierno y da lugar a un conjunto de

instituciones, que inciden diferencialmente en el funcionamiento y operacin de
los sistemas econmico, poltico y social que confluyen en el Estado, estas
instituciones dirigen al pas y expresan los intereses y demandas de los
diferentes grupos sociales. Dichos grupos sociales estn conformados por
ciudadanos que convivimos en sociedad, los cuales tenemos derechos y
obligaciones y votamos por nuestros representantes. Adems los ciudadanos
tenemos un sentido de identidad amor a la Patria, el respeto a los derechos
humanos, solidaridad, en la independencia y en la mediacin de conflictos en
justicia.

El Gobierno para poder existir, el Estado le debe garantiza para su existencia y

funcionamiento recursos, sobre todo de orden monetario, es decir, le debe de
dotar de ingresos pblicos para poderlos ejercer en sus funciones, es decir,
mediante su gasto, en el proceso social y poltico, surgiendo as la Economa
Pblica.

37
Para que el aprovechamiento de los recursos disponibles por el gobierno sea el
adecuado, eficiente y eficaz, habr que desarrollar e impulsar la Administracin
Pblica.

Encontraremos que la Economa Publica, emana directamente del Estado, ya que

ste tiene que garantizar los recursos materiales y monetarios en las sociedades
modernas, sobre todo a finales del XX, ya que la humanidad vive principalmente
en sociedades subordinadas al mercado.

Son los gobiernos los que requieren de contar con ingresos pblicos para
garantizar a la propia institucin y las que emanen del Estado y de la
Administracin Pblica, as mismo contar con los recursos monetarios para
ejecutar las polticas pblicas que sean requeridas, para los propsitos del
Estado.

Esta situacin dar origen a las Finanzas Pblicas, a los presupuestos y a la

rendicin de cuentas correspondientes a la sociedad a travs de su distinto
rgano de representacin.

En el caso mexicano, el proceso de concrecin del Estado en Gobierno que da

lugar a la Economa Pblica, la institucin de la Administracin Pblica Federal
corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la SHCP es la
dependencia del Poder Ejecutivo Federal que tiene como misin proponer, dirigir
y controlar la poltica econmica del Gobierno Federal en materia financiera,
fiscal, de gasto, de ingresos y deuda pblica, con el propsito de consolidar un
pas con crecimiento econmico de calidad23.

La primera Institucin que emana del Estado es el Gobierno. El Gobierno no es

lo mismo que el Estado, est sujeto a l por el mecanismo del poder, es el
conjunto de los rganos directores de un Estado a travs del cual se expresa el
poder estatal, por medio del orden jurdico. La principal diferencia es que el

23
www.gob.mx/shcp 26 abril 2016

38
Gobierno se establece, cambia y se transforma durante un perodo relativamente
de corto plazo, en tanto que el Estado con sus componentes antes sealados de
poblacin, territorio y poder tiende a permanecer por ms tiempo, a pesar de
que histricamente puede experimentar algunas transformaciones.

1.5 GOBIERNO

El gobierno es la representacin del poder pblico materializado. El gobierno es

el representante del Estado ante la sociedad, a su vez es el representante de
la sociedad ante el Estado.

Pero para legitimarse, el Estado debe ejercer la autoridad y el poder sobre los
ciudadanos, y en ese momento surge el Gobierno el cual, por cierto, no abarca
las tres funciones del poder, debido a que mientras las funciones legislativa y
jurisdiccional pueden tener alguna relacin indirecta con la gobernabilidad, en la
prctica, slo el Poder Ejecutivo es el que realmente gobierno.

En ese sentido, el Gobierno es el conjunto de los rganos rectores del Estado a

travs de los cuales se expresa el poder estatal, por medio de las leyes u
ordenamientos jurdicos, y puede ser analizado desde tres puntos de vista:
segn sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones.

El Gobierno est obligado a crear un sistema de auto-proteccin social para

todas las personas que viven en el Estado, que sea de largo plazo,
autofinanciable, de muy buena calidad y sin corrupcin, principalmente para
garantizar a los ciudadanos el futuro de la salud, trabajo, educacin, sustento y
vivienda, entre otros aspectos, por lo que una caracterstica primordial del
Gobierno es que recauda impuestos a los ciudadanos, para construir
infraestructura y servicios pblicos elementales.

Es as que, para poder funcionar, el Gobierno crea las instituciones pblicas

necesarias que se encargan de administrar los recursos pblicos provenientes

39
de los impuestos o recaudaciones, productos, aprovechamientos y
transferencias, para el beneficio de la sociedad.

Finalmente, como lo seala Jos Ayala, para cumplir con sus funciones, el
gobierno requiere de instituciones en el sector pblico bien desarrolladas,
modernas e influyentes, y un grupo dirigente con capacidades de liderazgo,
gestin y poder poltico.

Por lo tanto el gobierno est conformado por el conjunto de poderes ejecutivo,

legislativo, judicial, as como de las instituciones emanadas de la administracin
pblicas no de gobierno, pero si con fines especficos de inters pblico, pero si
dependientes y pero autnomas del gobierno.

Su funcin consiste en la elaboracin, ejecucin y sancin de normas jurdicas a

travs de rganos legtimamente constituidos que, en un sentido amplio,
cumplen todos aquellos sistemas de gobierno que organizan y estructuran el
poder poltico bajo principios democrticos. En otro sentido, el trmino tambin
denota el mtodo mediante el cual se gobierna a una sociedad, o bien, se refiere
a un grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en
las instituciones gubernamentales24.

Una de las funciones sustantivas de gobierno, es la elaboracin de planes y

programas de accin para alcanzar los fines comunes y para mediar conflictos
sociales.

La jerarqua superior de la sociedad sta en el Estado, quien tienen la obligacin

planteara las polticas pblicas que le concierne, el gobierno plantear las suyas,
que sern de coyuntura, y en el mbito econmico, sern los empresarios los
obligados a presentar a su comunidad, su plan y programa de accin que
corresponde al plan de

24
www2.ine.mx/documentos/DECEYEC/gobiernos_y_democracia.htm

40
El Gobierno consigue llegar al poder por eleccin democrtica, ejerce su tarea y
se retira, el Estado perdura siempre de la misma manera y es inalterable frente
a los sucesivos gobiernos.

ste se divide y debe renovarse peridicamente para responder al Estado y a la

dinmica social que se transforma permanentemente, los pronunciar la voluntad
del Estado.

Corresponde al Gobierno Mexicano de acuerdo a la Constitucin Mexicana

vigente el siguiente: Ejercer la rectora, proteger la seguridad y la soberana
de la Nacin, garantizaran los derechos humanos por medio de las diferentes
instancias y niveles de gobierno, as como de las empresas, organismos,
comisiones e institutos correspondientes. Tambin le corresponde formular las
polticas pblicas por reas de competencia, coordinarlas, planearlas para su
conduccin, orientacin, regulacin legislacin y fomento. Imponer, alentar,
promover, respetar, proteger y garantizar la paz, la prosperidad y el bienestar
de la sociedad.

Tambin le corresponde al gobierno imponer las contribuciones necesarias a

cubrir el Presupuesto, celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, ningn
emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente
produzcan un incremento en los ingresos pblicos, que debern incluirse en la
ley de ingresos. Conceder, otorgar permisos y o subsidios, y el de revocarlos.
Vigilar la aplicacin de recursos pblicos y evaluar sus resultados.

Dictar, expedir y vigilar las leyes generales y necesarias en las modalidades

que correspondan al inters general y/o pblico.

Otra funcin de gobierno es la Administracin Pblica que no solo incluye al

gobierno sino tambin a todas las instancias de la Administracin Pblica como
son: las empresas y organismos pblicos que brindan bienes y servicios pblicos.

El recurso financiero y materiales de los que dispongan cualquiera de las

entidades sujetas a la para satisfacer los objetivos a los que estn destinados
Administracin Pblica, en trminos de la Constitucin de los Estados Mexicanos,

41
se tendrn que utilizar y se administrarn con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados. Teniendo en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad
los recursos pblicos.

Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las instancias
tcnicas que seale la ley de la Administracin Pblica correspondiente. Los
servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los
trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Mexicana, y
en el artculo 134.

Los organismos, empresas, as como los institutos y comisiones, contarn con

autonoma en el ejercicio de sus funciones y en su administracin, contarn con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que tendrn como objeto garantiza el
destino pblico o general para el que fueron creados o establecidos,
garantizando los dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Constitucin y en los
trminos que fijen las leyes que el Congreso de la Unin dicte. Sern evaluados
por sus resultados en relacin a la satisfaccin de los objetivos a los que estn
destinados.

El fin de las empresas pblicas es el producir bienes pblicos, establecidos en

el art 28, para satisfacer los objetivos a los que estn destinados,
fundamentalmente a propsitos estratgicos.

El de los organismos, es el de prestacin de servicios y la utilizacin de bienes

pblicos, que aseguren su eficacia, para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados.

Las comisiones son rganos que tendrn por objeto garantizar prevenir,
investigar, combatir, prcticas no aceptadas o por estar restringidas o
expresamente prohibidas por la Constitucin, y en las leyes que dicte el
Congreso de la Unin. Las comisinanos contarn con las facultades necesarias
para cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas las de ordenar medidas para
regular las diversas acciones de la sociedad, y satisfacer los objetivos a los que
estn destinados.

42
Los Institutos son rganos autnomos, que tiene por objeto el desarrollo
eficiente de alguna funcin especfica conforme a lo dispuesto en la Constitucin
y en los trminos que fijen las leyes que dicta el Congreso de la Unin. Para tal
efecto, tendrn a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso,
aprovechamiento y explotacin del fin especfico, as como del acceso a
infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo
establecido en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin. Corresponde a los
Institutos, el otorgamiento, la concesin y revocacin, as como la autorizacin
de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de
sociedades relacionadas con concesiones en materia establecidas en la
Constitucin y en los trminos que fijen las leyes correspondientes. Los
Institutos fijarn el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de
concesiones o aprovechamientos. Las concesiones podrn ser para uso
comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias y las indgenas,
las que se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en
los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de esta Constitucin, para satisfacer los objetivos
a los que estn destinados Los Institutos cuya cabeza de sector sea el gobierno,
notificarn al Secretario del ramo previo a su determinacin, quien podr emitir
una opinin tcnica.

1.6 ADMINISTRACION PBLICA

La Administracin Pblica tiene un mismo significado para el espaol, francs,

italiano, portugus e ingls: para los romanos administrativo, voz compuesta de
ad (a, hacia) y ministrare (servir, cuidar) es una expresin moderna del antiguo
comportamiento poltico que existi entre los romanos era la funcin de prestar
un servicio a los miembros de la comunidad. El elemento sustancial de la palabra
lo constituye la voz ministrare, derivada del sustantivo Minister y que se refiere
a la persona que presta sus servicios25.

25
Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Pblica de la FSTSE, Derecho
Administrativo, pg. 9

43
La Administracin Pblica y sus distintas ramas es resultado de la organizacin
del Sector Pblico con base en el marco legal existente. Esta tiene una estructura
definida, est compuesta por un conjunto de normas y procedimientos a travs
de los cuales ejecuta sus programas y proyectos como respuesta a las
necesidades que la sociedad demanda de ella, le corresponde administrar los
recursos materiales, humanos y tcnicos del gobierno.

El gobierno est compuesto por instancias independientes pero vinculadas entre

s, conocidos como poderes y niveles -con fines muy especficos como el de
rendicin de cuentas y evaluacin- uno de stos corresponde al Poder Ejecutivo
Federal encabezado por su titular el Presidente de la Repblica quien a la vez es
el jefe del Estado Mexicano y jefe de este mbito de gobierno.

El gobierno para cumplir con su misin institucional deber ser transparente,

accesible y cercano a la poblacin y en estas caractersticas se refleja la relacin
entre gobierno y sociedad.

El artculo 90 de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala

que: La Administracin Pblica Federal ser centralizada, paraestatal,
descentralizada, rganos Reguladores Coordinado y otros rganos del Estado
como Banco de Mxico, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, INEGI,
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Instituto Nacional Electoral.

1.7 SECTOR PBLICO

El sector pblico comprende todos los departamentos, agencias del gobierno,

corporaciones y empresas pblicas, son las instituciones pblicas que
representan los poderes ejecutivo, legislativo, judicial y el banco central, los
cuales ejercen las acciones del Estado, de acuerdo a la Ley Orgnica de
Administracin Pblica Federal (LOAPF) el sector pblico est compuesto por la
Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal, presupuestalmente

44
est integrado por el gobierno federal, organismos y empresas bajo control
presupuestario directo y organismos bajo control presupuestario indirecto.

Corresponde al sector pblico, las tareas de organizacin gubernamental,

impulsar la unidad nacional, el desarrollo econmico, el desarrollo humano, la
estabilidad econmica, el bienestar social, fomentar la participacin ciudadana,
preservar la calidad de vida, defender la soberana nacional, resolver de manera
pacfica los problemas de poltica exterior que pudieran influir en la nacin y
proporcionar seguridad pblica y nacional.

1.8 ECONOMIA PBLICA

La Economa Pblica puede definirse como el conjunto de decisiones
econmicas que tienen su origen en las elecciones realizadas por la autoridad e
impuestas a la sociedad de forma coactiva, operando en un determinado
contexto de propiedad de los factores productivos.26

Tericamente, un sector pblico ptimo es aqul que corrige las fallas del
mercado y redistribuye la riqueza a travs de un esquema de gasto
estructurado, un sistema fiscal eficiente y a travs de un conjunto de
regulaciones e instituciones eficaces, que conllevan a maximizar el bienestar de
la sociedad en su conjunto, en un contexto econmico determinado. Sin
embargo, en la realidad esto no sucede, y la participacin del Estado en la
economa est supeditada, por ciertas caractersticas que impiden que el
mercado sea eficiente en el sentido de Pareto, es decir, cuando los agentes
econmicos no logran igualar el beneficio marginal, con el costo marginal.

Pero en la prctica, el mercado no es eficiente en el sentido de Pareto, y se

justifica la intervencin del Estado, principalmente por la existencia de las fallas
de mercado, producto de la aparicin de las siguientes condiciones, segn
Stiglitz:

26
lvarez, Fernando, et al. (2007). Economa Pblica. Ed. Ariel Economa. Barcelona.

45
 a) Fallas en la competencia.
b) Existencia de bienes pblicos.
c) Externalidades.
d) Mercados incompletos.
e) Informacin imperfecta (incertidumbre).
f) Desempleo, inflacin e incertidumbre.

Para efectos ilustrativos a continuacin se presenta, de forma ntegra, un cuadro

comparativo propuesto por el profesor Jos Ayala 27 , con las principales
diferencias entre las fallas del Estado y las fallas del mercado:

Figura 2: Diferencias entre Fallas de Estado y Fallas del Mercado.

Fallas del Estado Fallas del mercado

1. Procedimientos rgidos y lentitud 1. El mercado es ciego respecto de los
provocada por el exceso de trmites problemas distributivos, por lo que
burocrticos. no es un instrumento idneo, desde
2. Debilidad o inexistencia de sistemas de el punto de vista de la equidad.
evaluacin de resultados y de 2. El mercado no est en condiciones de
desempeo institucional e individual. considerar las externalidades que
3. Ausencia de incentivos para mejorar el generan diferencias entre beneficios
desempeo. y costos, privados y sociales.
4. Gestin orientada a procedimientos y 3. Muchos mercados son altamente
no a resultados. imperfectos y concentrados.
5. Respuesta parcial o precaria a los 4. Falta de regulacin que se ha puesto
intereses y necesidades del ciudadano. en evidencia en muchas ocasiones,
6. Manipulacin de los objetivos con las frecuentes crisis financieras.
asignados a las instituciones pblicas,

27
Ayala Espino, Jos. (2002). Fundamentos Institucionales del Mercado (versin preliminar). Facultad de
Economa. UNAM. Mxico

46
 que en ocasiones son contradictorios 5. La accin privada en condiciones
entre s. monoplicas conduce, en ausencia
7. Definicin frecuente de metas y de la accin pblica, a fenmenos de
objetivos en funcin de presiones atencin concentrada slo en los
polticas o de grupos de inters. clientes ms apreciables.
8. Poca capacidad de reforma adaptativa 6. La empresa privada suele caer en
del Estado. procesos de seleccin
9. Falta de competencia en el sector distorsionados, procura eliminar a
pblico en general, lo cual conlleva los usuarios de alto riesgo en favor
incremento de costos y disminucin de de los de bajo riesgo en los sistemas
la productividad. de seguridad social.
10. Dificultad del Estado para 7. La competencia de mercado no
establecer y hacer cumplir reglas del puede ser organizada por acuerdo
juego, as como dar garantas de entre los actores participantes de la
estabilidad de las mismas. misma, sino que requiere de la
autoridad pblica para establecer las
reglas.
Fuente: Ayala Espino, Jos. Fundamentos Institucionales del Mercado (2002).

Para que el sector pblico sea eficiente, debe cumplir con ciertos objetivos, tal
como lo seal Richard A. Musgrave28, quien en 1965, desarroll el concepto de
hacienda mltiple o la teora del presupuesto ptimo. Dichos objetivos del
Estado, se pueden identificar a travs de tres funciones: la funcin de
asignacin, la funcin de redistribucin, y la funcin de estabilizacin. La
explicacin de estas tres funciones permite justificar plenamente la intervencin
del Estado en la economa y definir sus responsabilidades.

Para Richard Musgrave, y otros autores como el economista estadounidense

George Stigler, coinciden en que el Estado tiene una funcin bsica que es la de
asignar recursos para lograr la mxima eficiencia econmica y la justicia social,

28
Musgrave, Richard Abel y Musgrave, Peggy. (1993). Hacienda Pblica, teora aplicada. Mc Graw Hill.
Mxico.

47
mediante el manejo del presupuesto a travs de ingresos y gasto pblico, y bajo
un marco legal e institucional que emana y regula el propio estado.

Estos autores concluyen que de la funcin bsica del Estado se desprenden

cuatro grandes funciones primordiales:

1. La asignacin eficiente de bienes pblicos y la correccin de externalidades,

2. La coordinacin macroeconmica para maximizar el empleo en condiciones
de estabilidad,
3. La regulacin de la actividad econmica va la legislacin y las instituciones,
y
4. La distribucin del ingreso y la riqueza, de una forma equitativa, para
alcanzar la justicia social.

Como se mencion anteriormente, debido a que el mercado, por s solo, no es

capaz de asignar regularmente los recursos con eficiencia, y por ende no se
alcanza la equidad, se justifican las intervenciones estatales, que se requieren
para compensar o sustituir los mecanismos puros de los precios, de forma
provisional o permanente, para corregir las fallas del mercado.

Asimismo, la coexistencia del sector pblico y el sector privado en la economa

de los pases, propici la aparicin del concepto de economas mixtas,
principalmente desde mediados del siglo XX, en donde este fenmeno se hizo
cada vez ms evidente, particularmente por la implementacin por parte del
Estado, a travs del gobierno, de programas de combate a la pobreza y de
asistencia social los cuales, a pesar de haber funcionado razonablemente bien
en un principio, no lograron disminuir del todo la brecha de desigualdad en entre
los individuos, particularmente por la aparicin de las Fallas del Estado.

La Economa Pblica es la parte de la Ciencia Econmica que se ocupa de la

actividad econmica obtencin de productos, bienes y servicios que satisfacen
una necesidad dentro de la sociedad- y el financiamiento que corresponde a una

48
administracin pblica. Por lo que se entiende que Economa Pblica, engloba
todas las acciones de la Administracin Pblica relacionadas a ingreso y gasto
pblico. Las fuentes de ingresos gubernamentales se clasifican en ordinarios y
extraordinarios, donde los ordinarios se clasifican en tributarios y no tributarios;
tributarios impuestos directos e indirectos-; y los no tributarios productos,
derechos y aprovechamientos- los ingresos ordinarios no tributarios son
aquellos que capta el Gobierno por concepto de Derechos, Productos,
Aprovechamientos y Contribuciones de Mejora tienen como fuente capital,
bienes y servicios que ofrece el gobierno y, los ingresos extraordinarios los
constituyen la variable llamada deuda.

1.9.1 FINANZAS PBLICAS

Las finanzas pblicas, estudia los instrumentos relacionados con los ingresos
pblicos, el gasto pblico, el endeudamiento interno y externo, estn
compuestas por la distribucin del gasto y la obtencin de los ingresos pblicos.

Las finanzas pblicas son el conjunto de elementos que participan en la captacin

de recursos, administracin de los mismos y gastos que realiza el Estado a travs
de las diferentes instituciones del sector pblico, comprenden el manejo de los
ingresos y gastos pblicos. Los elementos principales de las finanzas pblicas,
son: a) el presupuesto de ingresos, donde estn todos los rubros que presentan
captacin de recursos por parte del Estado, tales como impuestos, tarifas y
derechos; b) la administracin adecuada de los ingresos captados, de tal manera
que no haya evasin fiscal y los recursos se distribuyan en forma conveniente,
segn las necesidades de la sociedad, y c) el gasto pblico, que representa la
distribucin de los gastos captados en funcin de las necesidades sociales29.

El Estado sustenta su participacin en el escenario econmico a travs de un

arreglo institucional que rige la toma de decisiones. De esta forma existe una
amplia compilacin de leyes que regulan la actividad de toda la administracin.

29
Jos Ayala Espino, Economa Pblica, Una gua para entender al Estado, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 1997 Mxico, pg. 69
49
Por lo tanto las finanzas pblicas se refieren al manejo de recursos con los que
el gobierno en turno proyecta sus actividades, desarrolla sus proyectos y
controla la economa.

Las finanzas pblicas estn relacionadas con los recursos que el gobierno
proyecta recaudar y as desarrollar sus programas de desarrollo social,
econmicos y polticos, adems de controlar la economa. Incluye procesos de
planeacin, programacin, presupuestario, seguimiento, evaluacin y rendicin
de cuentas, asimismo existen subsistemas recaudatorios y de distribucin del
gasto.

Al hablar de Finanzas Pblicas, implica tambin hablar del Presupuesto de

Ingresos y Egresos Pblicos, como es establecido en la Administracin Pblica.

1.9.2 PRESUPUESTO PBLICO.

En los desarrollos tericos de John Stuart Mill, se determina que entre las
funciones del gobierno est la adopcin de medios para reunir los ingresos que
permiten su existencia, esto es, la recaudacin de impuestos, pero tambin
afirma que es necesaria la aplicacin de una equidad impositiva30.

El Estado est legitimado para ejercer determinados derechos de coercin, de

los que carece el resto de la sociedad. Dentro de estos se encuentran los
mecanismos para obligar al ciudadano y a las instituciones y organismos pblicos
y privados, al pago de impuestos.

El presupuesto pblico es un plan de accin muy importante que refleja una

parte fundamental de la poltica econmica, se prepara cada ao, en el cual el
gobierno realizar sus prioridades, mediante el destino que le d a sus gastos,
procurando que el origen de sus ingresos lo comprometa financieramente. El

30
Gutirrez Pantoja Gabriel Historia del Pensamiento Econmico. Instituto de Investigaciones Bibliogrficas. UNAM. 2000.

50
presupuesto muestra la forma de cmo el gobierno extrae recursos de la
sociedad, y cmo los redistribuye. En ambos ejercicios, la extraccin y la
distribucin, el gobierno revela sus verdaderas preferencias y prioridades31.

El presupuesto se disea tomando en consideracin elementos polticos para una

ptima y justa distribucin. Si bien, la poltica es el escenario en el cul se toman
decisiones pblicas, stas se ven en parte condicionadas por los criterios de
asignacin de los recursos pblicos, que a su vez, definen los niveles de prioridad
de las polticas pblicas32.

El presupuesto pblico se ha definido como un instrumento de la poltica

econmica que abre el camino para alcanzar las metas y objetivos econmicos
y sociales del pas. Dicho presupuesto presenta un resumen de los gastos
programados (y el nivel previsto de ingresos con los cuales sern cubiertos) para
un determinado ejercicio fiscal, abarcando la totalidad de las actividades
gubernamentales en sus diferentes clasificaciones: administrativa, econmica,
funcional, y los montos asignados para financiarlas. Finalmente, establece
tambin un medio para informar el grado en que se han realizado dichas
actividades y para controlar las erogaciones. 33

El maestro Anbal Gutirrez define al presupuesto como el instrumento directo

y ms poderoso del cual dispone el Estado para influir en toda la economa. En
buena medida refleja el plan econmico del gobierno y establece
jerrquicamente el orden de prioridades que las finanzas pblicas tienen sobre
las principales polticas pblicas.

El presupuesto pblico es la expresin contable de los programas de gasto e

ingreso pblicos para un ejercicio econmico, generalmente de un ao de
duracin. El presupuesto se divide en dos rubros bsicos: ingreso y gasto.

31
Flores Jimnez, Ivette y Flores Jimnez, Ruth. El proceso de planificacin y el presupuesto gubernamental.
https:www.uaeh.edu.mx.

32
Ayala Espino, Jos. La Economa del Sector Pblico UNAM ,2001.
33 Guerrero Amparn, Juan Pablo y Lpez Ortega, Mariana. Manual sobre la Clasificacin Econmica del Gasto Pblico. CIDE, Mxico.

51
El Presupuesto de egresos es uno de los documentos de poltica econmica
ms importante, ya que establece las previsiones de gasto que se ejecutan en
el pas. Lo que significa que las asignaciones del presupuesto es la traduccin
de los procesos de planeacin-programacin y, en el cual se definen las
prioridades de poltica pblica que sern atendidas cada ao. En este
ordenamiento jurdico no solo se determinan los programas pblicos y el pago
de operacin de la administracin pblica federal, que ser financiado con
ingresos pblicos, adems se determina una buena cantidad de recursos que
financian proyectos de inversin, con claros beneficios para todo el pas. Es
decir, se presupuestan recursos pblicos que al final sern ejercidos por las
entidades federativas y municipios, que permitirn dotar a la poblacin de
servicios pblicos como educacin, salud, infraestructura, seguridad pblica,
alumbrado, alcantarillado, hospitales, entre otros. En consecuencia, este
instrumento tiene un fuerte impacto en el desarrollo nacional y regional del
pas34.

El presupuesto pblico se ha definido como un instrumento de la poltica

econmica que abre el camino para alcanzar las metas y objetivos econmicos
y sociales del pas. Dicho presupuesto presenta un resumen de los gastos
programados (y el nivel previsto de ingresos con los cuales sern cubiertos) para
un determinado ejercicio fiscal, abarcando la totalidad de las actividades
gubernamentales en sus diferentes clasificaciones: administrativa, econmica,
funcional, y los montos asignados para financiarlas. Finalmente, establece
tambin un medio para informar el grado en que se han realizado dichas
actividades y para controlar las erogaciones.

Jos Ayala expresa que el presupuesto es un documento que contiene el plan

financiero que refleja las diversas erogaciones que habrn de ejercer los
rganos pblicos que conforman la estructura del gobierno, considerando los
requerimientos de sus respectivos programas de trabajo y actividades, pero es,

34
Gutirrez Lara Abelardo Anbal, Las Finanzas Pblicas en Mxico, Pg. 162.

52
al mismo tiempo, una cuantificacin de todas y cada una de las actividades del
programa anual de trabajo de un gobierno.35
La elaboracin de del presupuesto debe tomar en cuenta la situacin econmica
del pas en un momento dado, para poder calcular correctamente los ingresos
que el gobierno puede obtener y planea un gasto responsable, que contribuya
a una economa estable y creciente36.

Si el gobierno obtiene ms ingreso de lo que gasta tiene un supervit. El

supervit o dficit se miden como porcentaje del PIB para poder compararlos
de un ao a otro. Cuando existe dficit se cubre con financiamiento o prstamo,
ya sea interno o externo, la situacin que se presenta es que hay que pagar
intereses por lo tanto es importante decidir en qu se aplicaran dichos recursos.
Normalmente el gobierno los aplica en gastos de inversin que es en donde se
pueden obtener beneficios y as pagar la deuda. Cuando se gastan en consumo
tarde o temprano habr problemas de solvencia.

El presupuesto es un instrumento institucionalizado, en el que se resume la

disponibilidad de los recursos del Estado.

Al presupuesto se le exige racionalidad ante la funcin de las prioridades

econmicas y sociales del pas. El presupuesto es producto de la propia
evolucin de las instituciones pblicas. En particular, el presupuesto surge en
el curso del siglo XIX para limitar el poder, las ambiciones y la extravagancia
de los gobiernos. Desde entonces, los presupuestos gubernamentales han ido
desempeando diversos roles a lo largo del tiempo.
Con la ampliacin de las funciones del gobierno, aument el gasto pblico y la
carga tributaria, se reconoci la intervencin del presupuesto en el sector
econmico, y este pas a ser percibido como un instrumento fundamental de
gestin macroeconmica y de planificacin.

35
Gutirrez Lara Abelardo Anbal, Las Finanzas Pblicas en Mxico, Pg. 79
36
Presupuesto ciudadano 2012. Publicado por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico. Mxico 2012 p.17

53
Debido a las grandes transformaciones que ha tenido el Estado a lo largo de la
historia y durante los periodos de crisis el presupuesto pblico ha requerido
ajustes, principalmente como mecanismo de disciplina sobre el aparato pblico.

En aos ms recientes, se tuvo la preocupacin por un uso ms eficiente de los

recursos pblicos debido a que estos son escasos y para contener la expansin
del Estado. En tal situacin, el presupuesto ha sido visto como un ejercicio para
la asignacin de recursos y gestin pblica, donde se debe poner especial
nfasis en relacionar costos y desempeo.

La base del presupuesto pblico es esencialmente institucional. Su propsito es

dar cuenta del uso de los recursos pblicos por parte del Ejecutivo y establecer
un marco legal para su asignacin y desembolso.

En Mxico, el Presupuesto de Egresos de la Federacin es el documento jurdico,

financiero y de poltica econmica y social, aprobado mediante decreto de la H.
Cmara de Diputados a iniciativa del Ejecutivo Federal; que comprende las
provisiones que por concepto de gasto corriente, de capital y del servicio de la
deuda pblica efecta el gobierno federal para ejecutar los programas y
proyectos de produccin de bienes y prestacin de servicios, as como de
fomento a la actividad econmica y social que habrn de realizar las secretaras
de Estado, los organismos descentralizados, las empresas de participacin
estatal, y los fondos y fideicomisos pblicos, durante un ao determinado.37

En tanto, la SHCP seala que el Presupuesto de Egresos es el ordenamiento

que indica la forma en que la Federacin ejercer el gasto que le permitir
cumplir con sus funciones y responsabilidades, utilizando los recursos
disponibles.38

37
Gutirrez Lara Abelardo Anbal, Las Finanzas Pblicas en Mxico, Pg. 162.
38
http://www.secciones.hacienda.gob.mx/work/models/ESTOPOR/metodologias/1bfm.pdf

54
En Mxico, en la medida que el Estado obtiene sus recursos de manera legal
para recaudar impuestos as como lo dispone el artculo 31 Constitucional donde
establece la obligacin de los mexicanos de Contribuir para los gastos pblicos,
as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que
residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Es
necesario el marco legal que autorice la distribucin de dichos recursos y sirva
para fiscalizar su utilizacin. Esto involucra un proceso de decisin y
negociacin del presupuesto que interacta en conjunto con el Poder Ejecutivo,
la Legislatura correspondiente y a cientos de personas.

En 1975, ante la complejidad de los problemas socioeconmicos del pas, y la

mayor diversidad de las relaciones dentro de la administracin pblica federal,
se determin la implantacin de la tcnica del presupuesto por programas. sta
tcnica consiste en establecer las acciones que habrn de realizarse para
alcanzar los fines previstos y determinar los medios para conseguir dichas
metas, en concordancia con las lneas generales del Plan Nacional y de los
programas especficos.

Actualmente, se implementa el sistema de Presupuesto Base Cero, que es una

modalidad de la presupuestario programtica que consiste en que cada ejercicio
presupuestal debe considerarse como si fuese el ao cero, el ao de inicio de
todos los proyectos, sin aceptar por inercia lo erogado en el ao anterior como
algo necesario, sino analizando y justificando todos los recursos solicitados como
si la tarea fuese totalmente nueva. 39

El Presupuesto Base Cero es un enfoque, no un procedimiento rgido, que asigna

mayor prioridad a la consideracin de para qu se gasta y no a la de quin
gasta. Una vez identificada la necesidad, se establece el costo de atenderla, se
analizan diversas alternativas de accin, se evalan los costos y los resultados

39
Gutirrez Lara, Abelardo Anbal. Gasto Pblico y Presupuesto Base Cero en Mxico. Rev. El Cotidiano N 192, Julio-Agosto 2015.
UAM.

55
esperados, para, finalmente, tomar la mejor decisin en trminos de eficacia y
eficiencia del programa: mejores resultados y menores costos.

El presupuesto base cero se inicia a partir de una base cero y cada actividad
dentro de una organizacin, se analiza a partir de su necesidad y sus costos para
el prximo ao. Los presupuestos se elaboran alrededor de lo que es necesario
para el prximo periodo, independientemente de lo presupuestado o gastado en
el periodo anterior.40

En Mxico, se han ensayado cuatro mtodos de formulacin de presupuestos

pblicos: el Inercial, Programtico, Por Resultados y Presupuesto Base Cero,
aunque el que predomina es el Inercial.

Si la lgica es adoptar el presupuesto base cero, entonces se tiene una

oportunidad para mejorar la estructura de la Administracin Pblica Federal,
reorganizar los Programas Presupuestarios y darle mayor capacidad de accin a
determinados programas del Gobierno Federal. No obstante, en un contexto de
recorte presupuestal, puede ser un argumento ms para poder descartar o
reducir el nmero, tamao, recursos o alcance de los programas
presupuestarios. De este modo, como se puede apreciar el reto es enorme e
implica un esfuerzo de revisin de funciones, costos de operacin y, finalmente,
de la organizacin de la administracin pblica, que, en un contexto de reduccin
de gasto, puede llegar a afectar funciones sustantivas del Estado.

La Federacin gasta de diversas maneras en las entidades federativas. En primer

lugar, lo hace directamente a travs de inversin pblica federal o en la
prestacin de algunos servicios. El monto de la inversin pblica federal vara de
ao en ao y entre estados y su asignacin se define de manera relativamente
independiente del gasto que las entidades consideran prioritario en un momento
dado, obedeciendo ms bien a los planes y programas de las secretaras de
estado federales y a factores polticos.

40 Tello Carlos. Notas sobre Presupuesto Base Cero. Conferencia.

56
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artculo
134 que los recursos econmicos que dispongan la Federacin, los estados, los
municipios y el Distrito Federal y los rganos polticos administrativos de sus
demarcaciones territoriales se administrarn con eficacia, eficiencia, economa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados.

Los procesos de descentralizacin se presentan como un gran avance en el

fortalecimiento del federalismo, al quedar las entidades como responsables de
la operacin de los servicios pblicos. Sin embargo, tambin se presentan
problemas que reducen la efectividad de este tipo de medidas tanto para
fortalecer el sistema federal como para mejorar la prestacin de servicios
pblicos.

1.10 BIENES PBLICOS

El Estado produce y provee bienes, muchos de los bienes que suministra el

Estado, lo hace para corregir las fallas que tiene el mercado, con la intencin de
mejorar el bienestar de la sociedad. Para ciertos casos, el Estado interviene
imponiendo o fomentando una conducta precavida en los ciudadanos, por
ejemplo, las personas que no ahorran para la jubilacin se convertiran en una
carga para el Estado, por lo que ste las protege proporcionando seguridad
social.

Lo que caracteriza a un bien pblico son dos propiedades, su consumo no es

rival y no se puede excluir a nadie de sus beneficios, por definicin, a este tipo
bienes se les denomina bienes pblicos puros, los cuales por tener este tipo de
caractersticas, son provedos por el Estado, sin embargo, existen bienes que su
consumo no es rival pero su exclusin es posible.

De acuerdo al prrafo anterior, se definen las propiedades de no rivalidad y no

exclusin:

57
Consumo no rival.- El consumo de una persona no impide o reduce el consumo
de otra. No hay exclusin.- Imposible excluir a nadie de sus beneficios

De lo anterior, se percibe que estas propiedades provocan dos tipos de fallos de

mercado relacionados con los bienes pblicos: el sub-consumo y el suministro
insuficiente.

Subconsumo: Cobrando por un bien no rival es ineficiente porque se prohbe que

algunas personas disfruten de l, aun cuando su consumo no tenga ningn coste
marginal.
Suministro insuficiente: Si no se cobra por un bien no rival, no habr ningn
incentivo para suministrarlo.
Por otro lado, debido a que en la mayora de los bienes suministrados por el
Estado, sea el caso por ejemplo, de bienes pblicos puros, existe una dificultad
denominada el problema del polizn, ya que en estos casos, el Estado tiene la
facultad de solicitar a la gente a contribuir a travs del pago de impuestos. De
esta manera, no se excluye ni se suministra ineficientemente un bien pblico
puro.

Aunque no todos los bienes son pblicos puros, tienen por lo menos en alguna
medida una de las dos propiedades.

En el caso de los bienes suministrados por el Estado, se hace referencia al fallo

de la competencia, en donde la competencia imperfecta lleva a la ineficiencia
econmica.

Bienes pblicos puros (ejemplo boyas luminosas, defensa nacional) su consumo

no es rival y tienen la propiedad de no exclusin.

El mercado privado no le interesa el suministro de bienes pblicos y en caso de

que lo haga suministra demasiado pocos, lo que justifica la accin del Estado
para su provisin.

Un Monopolio privado tratara de maximizar los beneficios, mientras que uno

estatal solo buscara no tener prdidas.

58
Por otro lado, es importante resaltar que para el caso de los impresos de
seguridad que son un bien pblico suministrado por el Estado, desde el punto
de vista econmico, si se supone que estamos en una economa de empresa
privada, por qu una parte sustantiva de la economa est sujeta a alguna
fuerza de direccin en vez de dejarla a las fuerzas de mercado?41 Por el hecho
de que el mecanismo de mercado por s slo no puede realizar todas las
funciones econmicas. La poltica pblica es necesaria para guiar, corregir y
complementar al mercado en algunos aspectos42.

Dado lo anterior, en una economa mixta y desde la perspectiva de la economa

pblica, se definen las fronteras entre actividades pblicas y privadas, pero stas
tambin coexisten en el mismo espacio econmico, y como el mercado no puede
cubrir plenamente las necesidades de la sociedad, entonces el papel del Estado
se requiere para llevar a cabo la satisfaccin plena de la sociedad, justificando
su intervencin, con toda causa, en la produccin de bienes pblicos que no
necesariamente son puros.

En una economa mixta (e incluso en donde hay rectora del Estado) en donde
coexisten derechos de propiedad pblica, privada y social, el Estado tambin
realiza actividades como productor, oferente y consumidor directo de bienes y
servicios pblicos, lo lleva a cabo a travs de ciertas instituciones
gubernamentales o en algunos casos, a travs de empresas privadas, reguladas
por el Estado.

Las empresas pblicas tienen dos funciones principales: i) Corregir las fallas del
mercado mediante la produccin y provisin de bienes pblicos y privados,
especialmente en los casos de monopolios naturales; y ii) promover las
intervenciones de alto riesgo y larga maduracin, aun cuando no se trata en

41
Musgrave, Richard A, Hacienda Pblica, Terica y Aplicada Mc Graw Hill. Madrid, Espaa,
1992, pg. 5
42
Ibdem, pg. 6

59
rigor de la presencia de fallas de mercado, son intervenciones inductivas o
motivacionales de inversiones estratgicas para el desarrollo econmico43.

La importancia de la empresa pblica es significante a partir de los aos treinta,

aunque ya existan antecedentes. La cual, surge de la ineficiencia y las fallas de
mercado, y de acuerdo al Maestro Ayala, tambin, entre otras cosas, puede
asociarse a:

Provisin de bienes y servicios pblicos que la empresa privada no ofrece,

porque carece de incentivos para ello o porque sera socialmente indeseable o
econmicamente inviable.

Regular la economa a travs de la creacin de monopolios pblicos para atenuar

las prdidas de eficiencia y bienestar social

Promocin deliberada del desarrollo en las reas de la economa en las cuales el

sector privado nacional es dbil, carece de capital, capacidad empresarial y
tecnologa.

Preservar y fortalecer la soberana nacional manteniendo o creando empresas

pblicas en actividades sobre las cuales la inversin extranjera pudiera competir
desventajosamente con la empresa privada nacional en reas estratgicas de la
economa44.

Este no persigue una utilidad, su objetivo es la satisfaccin bsica de una

sociedad, independientemente de su costo y funciona con el presupuesto
generado por las contribuciones.

Hay varios factores que determinan al bien pblico o bien social45. Y este est
determinado por una poltica fiscal que a su vez est determinada por un proceso

27 43
www.biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1197/6.pdf
44
Ayala Espino Jos, Economa del Sector Pblico Mexicano, Facultad de Economa, UNAM, 2001, pg. 415

45
libro Hacienda Pblica Terica y Aplicada de Richard A. Musgrave y Peggy B. Musgrave

60
poltico y su eficiencia debe ser complementada por la equidad y justicia
distributiva; se determina en funcin de los impuestos y el incremento del gasto
pblico e intervienen los grupos de presin y la respuesta que den los
legisladores a estos y como se justifican estos bienes pblicos, apoyan a que
haya participacin del libre mercado evitando la monopolizacin y haya una
eficiente utilizacin de los recursos, regula los costos, los acuerdo e intercambios
en el mercado necesitan una proteccin de una estructura legal del gobierno;
cuando se dan externalidades que provocan una falla de mercado requieren de
la correccin publica va previsin presupuestaria del subsidio o de la
penalizacin impositiva, regular el derecho de propiedad y promover un alto
nivel de empleo, estabilizar el nivel de precios, procurar la tasa de crecimiento
econmica social deseada.

1.11 CONCESIONES

Por otra parte, cuando el Estado no puede otorgar un bien o un servicio pblico
concede a particulares, esto se define como Concesin y el Gobierno tiene la
obligacin de establecer polticas pblicas que permitan, a travs de Leyes,
Normas y Contratos regular las concesiones otorgadas para el servicio del
transporte.

Concesiones Administrativa: Acto administrativo por virtud del cual la Secretara

Movilidad confiere a una persona fsica o moral la prestacin temporal del
servicio de transporte pblico de pasajeros o de carga, mediante la utilizacin
de bienes del dominio pblico o privado del Distrito Federal.46

La Concesin de un Servicio Pblico, como un mecanismo que delega y se le

llama descentralizacin por colaboracin, la concesin del servicio pblico
implica el sometimiento del concesionario al control y a la vigilancia de la
administracin pblica, por que dicha descentralizacin como seala el Maestro
Gabino Fraga, viene a ser una de las formas del ejercicio privado de las

46
Ley de Movilidad del Distrito Federal artculo 9 prrafo XX

61
actividades pblicas y se caracteriza por no constituir parte integrante de la
referida administracin ya que se efecta mediante la colaboracin de
organismos privados que descargan a la administracin de una parte de sus
tareas sin atenuar de manera apreciable su energa y su autoridad sobre los
administrados

1.12 POLITICAS PBLICAS

Una poltica pblica se define tradicionalmente como: la accin realizada por una
autoridad pblica o el resultado de la actividad de una autoridad investida de
poder pblico y de legitimidad gubernamental, sin embargo, bajo esta
concepcin se entiende a la poltica pblica como una accin unilateral del
Estado, cuando en la realidad no debe ser as.

Es por ello que para efectos de este ensayo consideraremos la definicin que
ofrece Luis Aguilar Villanueva47 quien afirma que una poltica pblica es: Un
conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo
intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor
para la sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de inters
o beneficio pblico; cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la
interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la
ciudadana; que han sido decididas por autoridades pblicas legtimas; que son
ejecutadas por actores gubernamentales y estatales o por estos en asociacin
con actores sociales (econmicos, civiles), y que dan origen o forman un patrn
de comportamiento del gobierno y la sociedad.

Al respecto, es importante aclarar que no se debe confundir el trmino de

poltica, con el de polticas pblicas, ya que existe una gran diferencia entre
ambas, pero es muy comn que se usen indistintamente. Mientras que la poltica
es un concepto ms amplio, relativo al poder en la sociedad en general, las

47
Aguilar Villanueva, Luis F. (1996). La hechura de las polticas. Coleccin Antologas de Poltica Pblica, Vol.
II., Porra, Mxico.

62
polticas pblicas, por su parte, se refieren a soluciones concretas de cmo
manejar los asuntos pblicos para llegar a alcanzar objetivos de bienestar social.

En un sentido econmico, las polticas pblicas bien diseadas y ejecutadas son

fundamentales para el desarrollo y la cooperacin entre los agentes econmicos
y el mercado. Del mismo modo, las polticas pblicas adecuadas generan los
incentivos para favorecer el clima de coordinacin necesario para que prosperen
tanto el ahorro y la inversin, en un marco de estabilidad macroeconmica.

Cabe sealar que la complejidad de la administracin pblica propicia que, en

muchas ocasiones, la implementacin de las polticas pblicas por parte de los
servidores pblicos sea fallida o incompleta, generando diversas situaciones de
depredacin social como la corrupcin, la falta de la cultura de legalidad, la
opacidad en la gestin, y la falta de rendicin de cuentas, entre otros temas.

La economa convencional postula que el mercado en competencia perfecta

conduce a soluciones eficientes en la solucin de sus problemas. Sin embargo,
el anlisis neoclsico, reconoce que los mercados pueden fallar cuando surgen
monopolios, externalidades, problemas de informacin, etc. Y concluye que slo
cuando las soluciones de mercado se desvan de los supuestos se crean
situaciones de asignacin de recursos ineficientes. 48

En el enfoque tradicional slo si ocurren desviaciones a modelos ideales existe

la condicin necesaria, pero no suficiente, para que el Estado intervenga. Existen
distintas visiones ideolgicas y polticas sobre las funciones del Estado. Empero
lo verdaderamente importante dice Musgrave que el mecanismo del mercado
por s slo no puede desempear todas las funciones econmicas. La poltica
pblica es necesaria para guiar, corregir y suplir al mercado en ciertos mbitos.
Es importante tener conciencia de que este hecho, implica un tamao adecuado
del sector pblico49.

48Ayala Espino Jos Luis Lmites del Mercado, Lmites del Estado, Instituto Nacional de Administracin Pblica. 1991 Mxico.
49
Musgrave, Richard Abel y Musgrave, Peggy. (1993). Hacienda Pblica, teora aplicada. Mc Graw Hill.
Mxico.

63
La economa convencional reconoce varias causas de la intervencin Estatal:
Es muy difcil que en la prctica se cumplan los requisitos de competencia
El supuesto de equilibrio general, en el cual estn determinados todos los
precios y las cantidades simultneamente casi nunca se verifica. Este
modelo es muy difcil de aplicar a mercados muy interrelacionados y en
los cuales adems hay retroalimentacin, entre unos mercados y otros,
induciendo cambios en los precios relativos que alteran las posibilidades
de alcanzar el equilibrio.
Lograr la eficiencia en economas en donde se ha desarrollado
ampliamente el intercambio se vuelve un desafo muy complejo de
alcanzar.
El equilibrio de mercado puede tericamente permitir la eficiencia, pero
no garantiza que las soluciones eficientes sean equitativas.

As, las intervenciones estatales, por razones de eficiencia que la economa

neoclsica admite, pueden ser de cuatro tipos:

1. Regulacin. Se refiere principalmente a la vigilancia de la calidad de

bienes y servicios. Es decir, el Estado deber intervenir para prohibir que
ciertas empresas a pesar de no ser monopolios naturales, acten como
tales para elevar el precio o el salario por encima del nivel competitivo.
2. Finanzas. Comprende a los subsidios o impuestos especiales que puedan
modificar el precio de bienes especficos. Los subsidios puede ser parciales
o totales dependiendo del tipo de bienes. El Estado interviene para
remediar el sub-consumo y la sub-produccin de los bienes producidos
por los monopolios naturales, el consumo de bienes pblicos y la
correccin de externalidades.
3. Produccin de servicios pblicos mediante los cuales se busca una (mejor)
distribucin del ingreso.

64
 4. Transferencias en efectivo. Estas comprenden a las pensiones con las
cuales se realizan compras a precios de mercado y por ello no interfieren
en este ltimo.

Los argumentos a favor de los anteriores tipos de intervenciones suponen que

el mercado no siempre asigna eficientemente los recursos, ni logra la equidad.
Es decir se reconoce que la informacin disponible no es perfecta y existen
estructuras de mercado de competencia imperfecta. En estas condiciones las
intervenciones estatales son compensadoras o sustitutivas de los mecanismos
puros de los precios ya sea temporal o permanentemente, para corregir fallas
del mercado.

Las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que

lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.

Desde este punto de vista, las polticas pblicas se pueden entender como un
proceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la
existencia de un problema que, por su importancia, merece su atencin y
termina con la evaluacin de los resultados que han tenido las acciones
emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.50

Las polticas pblicas se deben entender como acciones de gobierno con

objetivos de inters pblico que surgen de decisiones sustentadas en un proceso
de diagnstico y anlisis de factibilidad, con el propsito de dar atencin efectiva
a problemas pblicos especficos, en donde participa la ciudadana en la
definicin de problemas y soluciones.

Las acciones de poltica pblica se caracterizan en buscar objetivos de inters o

beneficio pblico; y ser resultado de un proceso de investigacin que implica el
uso de un mtodo para asegurar que la decisin tomada es la mejor alternativa

50Tamayo Sez Manuel El anlisis de las polticas pblicas. En La Nueva Administracin Pblica.

65
posible para resolver un determinado problema pblico, esto significa emitir
puntos de precisin dirigidos a resolver las principales causas, donde se haga el
mejor uso posible de los recursos pblicos, tomando en cuenta las opiniones de
la ciudadana, especialmente de los afectados por el problema pblico lo que
otorgar legitimidad a este proceso y permita que la sociedad sea copartcipe en
la solucin de los problemas pblicos.

Con base en esta definicin, se puede concluir que las polticas pblicas son
acciones que permiten un mejor desempeo gubernamental, tanto al interior
como al exterior del aparato pblico, a partir de cuatro supuestos: el inters
pblico, la racionalidad, la efectividad y la inclusin.

Estos supuestos se logran a travs del uso racional de los recursos pblicos, la
focalizacin de la gestin gubernamental a problemas pblicos acotados y la
incorporacin de la participacin ciudadana; todo ello, comprende la
Administracin Pblica.

Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y
evaluacin de las polticas pblicas; que son soluciones especficas de cmo
manejar los asuntos pblicos, son habitualmente una poltica ptima en lo
sustantivo y el foco del gobierno debe estar en sus resultados; el desafo de dar
continuidad y a la vez de innovar en las polticas pblicas.51

Los objetivos de la poltica econmica; deben expresar los intereses sustantivos

de los grupos dominantes, pero tambin considerar los intereses de los grupos
dominados, para garantizar consenso y justificacin52.

Es por esto que para elaborar una poltica econmica intervienen varios grupos
defendiendo sus intereses para lograr una justa asignacin de recursos y en la
creacin y orientacin de instituciones; dentro del inters pblico, se pueden dar

51
Polticas pblicas formulacin y evaluacin. Lucy Winchester ILPES/CEPAL Curso Internacional
Planificacin Estratgica y Polticas Publicas, AECID La Antigua, Guatemala 3 al 13 de Mayo de 2011
52
Jos Ayala Espino en su libro Estado y Desarrollo, La Formacin de la Economa Mixta Mexicana en el siglo
XX.

66
concesiones o privatizacin de los bienes pblicos; al considerar una poltica
econmica, esta debe guiar, corregir y complementar el mercado.

Las polticas pblicas pueden ser de Estado, son las que estn plasmadas en el
marco Constitucional; las de gobierno, son las emanadas del Plan Nacional de
Desarrollo, (PND), las estatales, municipal o de las Instituciones emanadas de
la Administracin Pblica plasmadas en sus propios marcos Institucionales.

1.13 SEGURIDAD NACIONAL

El concepto jurdico de Seguridad Nacional la define como las acciones

destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad
y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven ha:

I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgo

que enfrente nuestro pas;

II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la

defensa del territorio;
III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de
las instituciones democrticas del gobierno;
IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la
Federacin;

V. La defensa legtima del Estado Mexicano respecto de otros Estados;

VI. La preservacin de la democracia, fundada en el desarrollo econmico,
social y poltico del pas y sus habitantes.

Las acciones y polticas que tienen como propsito preservar la Seguridad

Nacional se rigen por los principios de legalidad, responsabilidad,
confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinacin y cooperacin,

67
respeto a los derechos humanos, as como a sus garantas individuales y
sociales53.

2. CONSIDERACIONES ECONMICAS

Toda la exposicin anterior ha sido necesaria, para ahora explicar la naturaleza

econmica del hombre y de la sociedad, que se refiere al de la satisfaccin de
necesidades de todo tipo, dando origen al proceso econmico, que consiste en
producir, distribuir, intercambiar y consumir, para as satisfacer las necesidades
y alcanzar el bienestar. El grado de satisfaccin de necesidades que una sociedad
logre ser su nivel de bienestar social, de su nivel de vida, as como la paz y la
prosperidad. Es por eso que la ciencia econmica es una ciencia poltica, social
e histrica.

Ahora bien, la posibilidad de satisfacer necesidades, fundamentalmente

materiales, como lo exige en principio la naturaleza biolgica de los seres
humanos, se requiere de la organizacin de la sociedad y la accin poltica.

El proceso econmico siempre ser un proceso poltico, social e histrico, que

requiere de organizacin. En donde todo proceso de organizacin parte de una
estructura social jerarquizada, guiada por un lder que en el caso econmico

53
Art. 3, de la Ley de Seguridad Nacional, ltima reforma publicada Diario Oficial de la
Federacin el 26 de diciembre de 2015

68
moderno, capitalista corresponde al empresario, pero orientado por el Estado,
como ha quedado establecido en el apartado anterior.

Para que ste proceso de organizacin econmica funcione con eficiencia y

eficacia, debe estar acompaado de una reglamentacin correspondiente, que
oriente, conduzca, coordine las diversas actividades de los miembros de la
sociedad agrupados especficamente para lograr la satisfaccin de sus
necesidades, como lo estableci Adam Smith, a partir de los recursos de los que
se disponga la sociedad en el espacio que ocupa, liderados por un empresario
en concordancia y en el contexto que dicte el Estado.

El proceso econmico se consolida como un segundo gran logro de la humanidad

que es la domesticacin de la flora y la fauna, lo que le permiti al hombre dejar
de ser nmada y asentarse definitivamente en un territorio determinado, lo que
favoreci su desarrollo social y la relacin de intercambio con otros seres
humanos.54

Una vez que los seres humanos fueron capases de construir el inters general
elementa, garantizar la vida y el de la perpetuidad en el espacio que ocupan,
tambin fueron capaces de organizares para satisfacer las necesidades mediante
el acuerdo de dividirse las tareas que habra que hacer, surgiendo as la divisin
del trabajo. Que un principio fue simple y poco despus se fue volviendo ms
compleja hasta llegar a la especializacin del trabajo origen de la economa
moderna cuando esta se universalizo y se volvi ms profunda y compleja.

En su obra, Adam Smith55 seala que en la interrelacin social del hombre con
su ecosistema, es de donde se obtuvieron por primera vez los recursos para
garantizar su existencia material, y por ende originar su riqueza, con lo que
surge el proceso econmico.

54
Diamond, Jared, (1997), Armas, Grmenes y Acero. La sociedad humana y sus destinos.
55
Smith, Adam (2008). Investigacin sobre la naturaleza y causa de la Riqueza de las Naciones. Libro I. FCE.
Mxico.

69
Bajo la concepcin marxista, la sociedad a travs del tiempo, ha organizado su
actividad, social y econmica, bajo la categora modo de produccin, que es el
un modelo en el cual una sociedad ha sido capaz de organizarse histricamente.

Por ello podemos afirmar que, aunque no de una forma necesariamente lineal o
cronolgica, la humanidad ha transitado por diferentes modos de produccin,
los ms reconocidos que se pueden citar son: la Comunidad Primitiva, el Modo
Asitico de Produccin, el Esclavismo, el Feudalismo, el Capitalismo, el
Socialismo, y el Comunismo.

Entonces, un Modo de Produccin se puede sintetizar como la forma de

organizacin predominante en un momento histrico dado, mediante el cual los
hombres producen sus bienes o servicios y los distribuyen para satisfacer sus
necesidades.56

En la teora del Materialismo Histrico, se seala que el modo de produccin est

compuesta por dos esferas, dos partes: la primera, es la base material conocida
como la Estructura, que a su vez est formada por las relaciones sociales de
produccin y el desarrollo de las fuerzas productivas. La segunda parte, es una
base inmaterial de toda sociedad, conocida como la Superestructura. Mediante
la primera de ellas se explica la reproduccin de la sociedad a partir del aparato
material productivo, la tecnologa, la maquinaria y las relaciones de trabajo.
Mientras que la Superestructura se constituye como la parte espiritual de la
sociedad, en la que se destacan el marco ideolgico, poltico y jurdico.

Mientras que la escuela clsica explica que el proceso econmica solo ha pasado
por dos grandes perodos y que son: el de la economa natural, siendo algunas
de sus principales caractersticas, el de su organizacin espontanea del que se
deriva la divisin del trabajo; de lento crecimiento tanto del proceso econmico
como el de su desenvolvimiento tecnolgico; intercambio es directo, lo que se

56
Marx, Karl. (1980). Contribucin a la crtica de la Economa Poltica (prlogo). Mxico: Ed. Siglo XXI.

70
produce se consume, se genera poco excedente econmico, su marco jurdico
es limitado y rgido; pero si hay un fuerte desarrollo ideolgico. El segundo
perodo corresponde a la economa racional, a la economa moderna que es la
economa de mercado o capitalista. El que se caracteriza por ser un proceso
econmico, es un proceso en que el intercambio es indirecto por medio del
dinero, que si genera y requiere de excedentes econmicos, necesita del
desarrollo de los recursos humanos y tecnolgicos, as como de la innovacin
constante, entre otros aspectos que veremos ms adelante.

Es conveniente observar que el sistema econmico de mercado es producto de

la dinmica social y del complejo desarrollo de la divisin del trabajo a travs
del tiempo, no como un invento, sino como un proceso histrico que ha
desarrollado a su vez grandes contradicciones manifestadas en las distintas
etapas histricas de la humanidad, las cuales han tratado de explicar los
mltiples actores en cada poca, de acuerdo con las caractersticas sociales,
polticas y econmicas de cada una de ellas, generando incluso nuevos conceptos
y categoras para su mejor comprensin lo que ha dado al surgimiento de
diferentes corrientes de pensamiento filosfico, poltico y econmico. A ste
respecto existen dos grandes corrientes de pensamiento que explican ste
desarrollo, la escuela clsica y la marxista, como ha quedo sealado en prrafos
anteriores.

A la economa de mercado se le identifica con el sistema capitalista,

caracterizado por ser un sistema econmico en que la sociedad se ha visto
obligada, a organizarse de tal manera que depende del intercambio en general
de todo aquello que tenga una capacidad de satisfacer alguna demanda social.
En particular del factor de produccin del que sean propietarios los individuos, a
cambio de obtener un ingreso.

En donde los supuestos fundamentales, desde la escuela clsica, es que la

sociedad sta formada por hombres libres y propietarios, de todo aquello que se
intercambie por un ingreso, legalmente, reglamentado en las normas, leyes y
usos y costumbres de la sociedad que corresponda.

71
La propiedad de la que disponen los hombres en la economa de mercado, se
denomina factores de produccin, son cuatro y no tres como generalmente se
consideran, sobre todo en la postura de los autores clsicos, estos son: tierra,
trabajo, capital y organizacin, (capacidad empresarial), consideracin
neoclsica.

Los factores de produccin es la propiedad de la que disponen los miembros de

la sociedad, que al aportarla libre y voluntariamente al proceso productivo, les
permitir contar con ingresos, para posteriormente intercambiarlos por los
bienes y servicios que se ofrecen para satisfacer sus necesidades, y as lograr
un grado de bienestar.

Hoy al factor de produccin trabajo se le denomina capital humano. Gary Becker,

comenz a desarrollar la Teora del Capital Humano y su primer estudio se refiri
a las inversiones que incrementan las habilidades, conocimientos o salud de los
individuos, y al consiguiente aumento de los futuros ingresos monetarios o
fsicos. Becker supone los Individuos realizan una eleccin racional al dedicar un
gasto determinado a su preparacin acadmica (costo de oportunidad) y lo que
esperan ser su ingreso futuro, con base en los aos de educacin. Con esto,
considera que el hombre posee toda la libertad de tomar una decisin con la que
maximiza sus futuros rendimientos.

Theodore Schtz, otro de los iniciadores del anlisis econmico del capital
humano; el hombre puede ser mucho ms productivo cuanto ms haya invertido
en s mismo: en su educacin, salud y habilidades, La educacin tiene estos tres
resultados: causa crecimiento econmico, aumenta la estructura salarial y
propicia la disminucin en la desigualdad de la distribucin del ingreso.

Schtz propuso tratar la educacin como una inversin en el hombre y sus

efectos como una forma de capital. Consideraba que los hombres constituyen
una parte importante de la riqueza de las naciones. Esto significa que invirtiendo
en s mismos, amplan la esfera de sus posibilidades de eleccin y trazan un
camino, a travs del cual pueden aumentar su bienestar.

72
Por otro lado, el desarrollo de capital humano contempla el equilibrio entre dos
aspectos esenciales: uno es la formacin de capacidades humanas tales como
un mejor estado de salud o mayores conocimientos. El otro es la forma como
los individuos emplean las capacidades adquiridas, ya sea para el descanso, la
produccin o las navidades culturales, sociales y polticas.

El concepto de desarrollo capital humano considera cuatro elementos

principales:57

1. Productividad. Es la posibilidad que las personas aumenten su

productividad y participen plenamente del proceso de generacin de
ingresos y un empleo remunerado; por consiguiente, el crecimiento
econmico es parte de ello.

2. Equidad. Parte de que es necesario que las personas tengan acceso a la

igualdad de oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras que la
obstaculizan, de modo que las personas puedan disfrutar y beneficiarse
de ellas.

3. Sostenibilidad. Significa asegurar el acceso a las oportunidades, no slo

para las generaciones actuales, sino tambin para las futuras. Deben
reponerse todas las formas de capital: fsico, humano, medioambiental.

4. Potenciacin. Implica que el desarrollo debe ser por las personas y no slo
para ellas para lo cual es necesaria su plena participacin en las decisiones
y los procesos que conforman sus vidas.

El desarrollo de capital humano es el principal recurso con que cuenta una

sociedad para promocionar su desarrollo presente y futuro, por lo cual es
fundamental impulsar polticas para el mejoramiento de las condiciones en que
viven los ciudadanos y avanzar hacia estratos de bienestar cada vez mayores,
de ah la razn de Por qu se debe invertir en el desarrollo de capital humano?

57
http://www.undp.org/hdro

73
El mercado, puede entenderse como el libre juego de las fuerzas de la oferta y
la demanda a travs de los precios, y como instrumento bsico de informacin
y de toma de decisiones de los individuos, para determinar los bienes
econmicos que se deben producir en una determinada sociedad para satisfacer
las necesidades humanas, considerando como premisa fundamental, el uso
racional de los escasos recursos de los que se disponen en cada momento
determinado.

A partir de 1776, fecha en que por primera vez se reconoce a la Economa como
disciplina cientfica, coincide con el nacimiento de la Hacienda Pblica, va la
publicacin del libro de Adam Smith, la Riqueza de las naciones58, en donde el
autor seala que el Estado debe ser cauteloso al interferir en el normal
funcionamiento de los mercados, privilegiando el principio de laissez faire y la
actividad econmica privada. En ese contexto, Smith argumentaba que el
mercado se regulaba a travs de una mano invisible y que el Estado deba
desempear un papel limitado. En su teora, Adam Smith intent demostrar que
la competencia y el nimo de lucro llevaban a los individuos, en la bsqueda de
sus intereses privados, a servir al inters pblico.

La caracterstica bsica, fundamental de la economa de mercado, es el

intercambio de todo lo que los individuos posean y voluntariamente estn
dispuestos a intercambiar por un ingreso, o de un ingreso por satisfactores. Es
decir, es un proceso de intercambio de valores de uso por valores de cambio o
de valores de cambio por valores de uso, este proceso de intercambio siempre
estar en un contexto de competencia, la que a medida que se desarrolla la
economa de mercado sta se amplia, se expanda y sta se intensifica y se
profundiza.

El consumidor cuenta con ingresos y necesita satisfacer sus necesidades de

una forma racional, eligiendo la mejor oportunidad. Esta consideracin da
lugar al surgimiento de la teora del consumidor.

58
Smith, Adam. Op cit.

74
 La conducta del consumidor se basa en la premisa fundamental de que ste
tiende a elegir los bienes y servicios que ms valora. Para describir la manera
en que los consumidores eligen entre las diferentes posibilidades de consumo
aparece el concepto de utilidad. Este trmino denota satisfaccin, ms
concretamente se refiere a la forma en que los consumidores ordenan los
diversos bienes y servicios de acuerdo a sus limitados recursos y de la forma
que mayor satisfaccin les reporte, por lo que su objetivo primordial ser la
maximizacin de la utilidad.59

1- Maximizacin de la utilidad
2- Menor costo de oportunidad
3- Equilibrio (no esttico)
4- Ahorro (velocidad, tiempo y magnitud)
5- Innovacin tecnolgica

Los consumidores han madurado en mayor grado que los oferentes porque
saben que el Comercio Internacional nos ofrece mejores condiciones.

La cultura del consumidor se ha universalizado gracias al turismo, ste genera

opciones para un abastecimiento universal.

Como una actividad econmica puede atraer a otras ramas de produccin

como artesanas y turismo.

La segunda caracterstica relevante del mercado, es el que siempre estar en un

contexto de competencia, como se acaba de sealar en el prrafo anterior, esto
se refiere a que todo el proceso de intercambio siempre tendr rivalidad, dada
la cantidad de oportunidades de sustituciones que se pueden encontrar en el
propio mercado. Es decir, la constante posibilidad de sustitucin, tanto de los
factores de produccin como de bienes, servicios por otros satisfactores con
capacidades semejantes de ser tiles. Esta posibilidad queda condicionada al
avance cientfico tecnolgico de cada sociedad y a su propia capacidad de
organizacin social, de su capacidad de desarrollo tecnolgico, lo que depender

59
Samuelson, Paul, William D. Nordhaus, Economy, McGraw-Hill, Espaa, 2002.

75
tambin de su condicin ideolgica-cultural y del marco jurdico establecido por
el Estado, de cada comunidad en el mundo. Consideracin que Michel Porte,
desarrollo denominando cadenas de valor y ventaja competitiva de la sociedad,
como base del intercambio, como se ver en el siguiente apartado de economa
internacional.

Esta caracterstica de que todo proceso de intercambio est en un contexto de

competencia, es lo que determina su racionalidad, ya que se requiere contar con
la capacidad de seleccin base de la eleccin, que constantemente hay que hacer
para elegir la mejor opcin de intercambio de lo que se dispone, ingreso por los
bienes y servicios o factores de produccin que se necesitan para la satisfaccin
de necesidades, o el intercambio de lo concreto y material por dinero.

Lo que implica que este es un proceso constante de inclusin o exclusin en el

mercado, como medio para garantizar la vida de la humanidad. Quien no logra
intercambiar de lo que disponga quedar excluido del bienestar, situacin que el
Estado deber mediar. El que logre incluirse en el proceso de intercambio lograra
garantizar su vida. Esta es la cruda realidad del mercado

Esta condicin ineludible, deriva de la eleccin que tienen que hacer

constantemente, tanto los oferentes como los demandantes del bien, servicio o
factor de produccin de que se trate, buscando la optimizacin de resultados
correspondientes a los procesos de intercambio.

La accin de la eleccin de los consumidores es fundamental, ya que son los

grandes electores del proceso de intercambio, es el que corresponde a la
realizacin de las mercancas, es decir, es la accin de la liquidacin del proceso
econmico, al convertir los valores de uso en valores de cambio, en dinero. La
competencia exige a los agente econmicos60, quienes con el ingreso del que
disponen, el que ste siempre ser menor que la suma de bienes y servicios, o
de factores de la produccin que existen a su disposicin en el mercado para ser
intercambiados para la satisfaccin de sus necesidades, lo que ha obligado a que

60
Recordemos que los agentes econmicos son las familias, las empresas, los gobiernos y los extranjeros.

76
todos los agentes econmicos tengan que est eligiendo, seleccionando
permanentemente la relacin de intercambio que ms les convenga, conforme
a la ley de maximizacin de beneficios.
Esta condicin obliga a que todas las personas estn permanentemente
informadas o lo mejor informadas posible, para hacer la mejor eleccin en el
mercado para alcanzar el mayor bienestar posible, siempre de acuerdo al ingreso
del que puedan disponer. Para Adam Smith, sta consideracin es fundamental
para pretender lograr moverse hacia una tendencia al mercado perfecto.

Adam Smith, tambin seala en su obra la necesidad que tienen los agentes
econmicos de contar con la suficiente informacin, tanto cuantitativa como
cualitativa, para la oportuna toma de sus decisiones en el mercado. Es
fundamental que todos los miembros de la comunidad, es decir, todos los agente
econmicos estuviesen suficientemente bien informados, para normar su
conducta a obtener el mximo beneficio, para lo cual deben de contar con la
informacin suficiente del comportamiento y de la evolucin del mercado.

Esto hace que el desarrollo de los recursos humanos sea fundamental,

consideracin que hoy toma en cuenta Naciones Unidas en los Derechos
Humanos.
El Estado debe dar informacin a los miembros de la sociedad para que los
individuos participen con certeza en la vida social. En la medida en que se
dispone de informacin sobre las diversas alternativas existentes y sobre las
condiciones y duraciones de los procedimientos se puedan realizar
prospecciones, tomar una decisin o llegar a un acuerdo satisfactorio61. Para
ste propsito el Estado organiza la contabilidad social y los sistemas de cuentas
nacionales.

La contabilidad social es tan necesaria que Naciones Unidas desde la dcada de

los setentas del siglo pasado difunde su importancia, que debe estar bien
soportado metodolgicamente para brindar la solides requerida en cada caso

61
Zepeda Guillermo, Transformacin Agraria, los Derechos de Propiedad en el Campo Mexicano
Bajo el Nuevo Marco Institucional, Centro de Investigacin para el Desarrollo. Pg. 97

77
que se tenga que hacer uso de ella, esto se ha hecho un referente bsico hoy en
da.

Las cuentas nacionales son un sistema cuantitativo como cualitativo para poder
contar con informacin sobre el funcionamiento del sistema econmico, con el
fin de tomar decisin por los agentes econmicos y para la formulacin de las
polticas pblicas gubernamentales, elaboracin de modelos de pronsticos.
Informacin ms especficas y relevantes para las decisiones empresariales e
inversin de los distintos agentes econmicos, con objeto de predecir y prevenir
los principales acontecimientos econmicos.

Es por esta razn por la que el Estado, brinda la mayor informacin posible a la
sociedad sobre el estado que guarda la situacin econmica del pas, Por lo que
lleva la contabilidad nacional. En el caso mexicano lo hace a travs de INEGI

En la medida que el proceso de intercambio es indirecto, ste tenga que hacerse

por medio del dinero, lo que hace que la economa de mercado ste formada por
dos partes que tienen que corresponderse y estar en equilibrio, esas dos esferas
son la de bienes y servicios, economa real, y la esfera monetaria de la que se
desprende el proceso financiero.

La esfera monetaria surge por la cantidad de dinero en circulacin, en posesin

de los agentes econmicos, que tienen como propsito el facilitar el proceso de
intercambio, dando como resultado la masa monetaria correspondiente.

El equilibrio que debe tenerse entre stas dos esferas o partes, es

responsabilidad de las autoridades monetarias, que forman parte de las
administraciones pblicas de los Estados, aunque en algunas sociedades puedan
estar en manos de particulares, como es el caso de Inglaterra o los EEUU. Esta
responsabilidad requiere de informacin precisa y oportuna, sobre el
desenvolvimiento cotidiano del proceso econmico cotidiano. Es en sta parte
donde surgir el proceso financiero de la sociedad.

Una cuarta caracterstica, es que la economa de mercado para enfrentar la

competencia y lograr la plena realizacin de las mercancas, se requiere de la

78
innovacin sistemtica y permanente, en trminos de Marx y Schumperter, para
lo cual se requiere de una sociedad mejor desarrollada, preparada, mejor
educada. Razn por la que los Estados deben promover el desarrollo y
potencializar lo ms posible a sus recursos humanos de los que la sociedad
puede disponer, en condiciones de salud satisfactorias, situacin que la ONU
recoge en los postulados de los Derechos Humanos, en el rengln de educacin
y salud. Ello con el propsito de enfrentar lo mejor posible la competencia a la
que constantemente sta sometida la economa de mercado en su conjunto
universal.

Una siguiente caracterstica del proceso econmico de mercado, que es

fundamental, es que se requiere del ahorro, en trminos de Keynes, para
garantizar el incremento constante y permanente de inversin que garantice la
reproduccin del capital, de manera creciente, ampliada, constante y
permanente, que garantice la reproduccin del capital de manera ampliada,
creciente, variable independiente de ste proceso econmico, del capitalismo.

Keynes plantea con claridad y precisin que el ahorro es el resultado de la

posposicin del consumo de los individuos que obtienen un ingreso, en la
expectativa de contar con una mejor posicin de consumo futura. Ya que todo
ingreso obtenido por los miembros de la comunidad, no tienen otro propsito
que el de satisfacer sus necesidades, va su intercambio por bienes y servicios,
consumiendo.

Keynes se centra en el principio fundamental de la economa de mercado

sealado por Adam Smith, en el cual cualquier agente econmico, siempre su
conducta de comportamiento estar basada en el principio de maximizacin de
beneficios al menor costo, razn por la cual si un individuo obtiene un ingreso y
no dirigirlo a la satisfaccin de necesidades, al consumo, no tiene sentido, sera
absurdo haberlo obtenido.

Keynes, observo la manera en que circula el dinero en la sociedad de economa

de mercado, en relacin al proceso de intercambio de valores de uso por valores
de cambio o viceversa, en donde encontr tres elementos, tres variables

79
relevantes, en entorno a la circulacin del dinero, que son: montos del ingreso
obtenido, el tiempo en que lo obtienen nuevamente, y se gasta en su accin del
consumo, de su desembols, lo que se hace en diferentes velocidades en relacin
a ese tiempo en se puede nuevamente obtener el ingreso.

En relacin a los montos de los ingresos obtenidos por los agente econmicos,
Keynes encuentra que son variados y distintos de acuerdo al factor de la
produccin en que los obtienen, respecto al tiempo en que se obtienen es
fundamental, es la variable en que pueden disponer de liquidez, haciendo que la
circulan los ingresos y gasto circule entre los individuos a diferentes velocidades
en una sociedad subordinada al mercado.

Keynes, en base a lo antes sealado, afirma que por lo tanto los individuos
cuando cuentan con liquidez, es decir, con una parte del ingreso obtenido en el
mercado, atesoran o ahorran.

Cuando las personas atesoran, frenan el proceso de circulacin de las mercancas

impactando en el proceso productivo de manera negativa, porque se elevan los
inventarios desestimulando el empleo de los factores y de medios de
produccin, provocando una parlisis en la economa, que puede significar un
estancamiento o crisis econmica. Ya que detiene el proceso de circulacin de
las mercancas y el de su realizacin, (transformacin de valores de uso en
valores cambio).

Cuestin totalmente distinta a cuando las personas ahorran. Como se seal

antes, se ahorra es cuando se pospone consumo para consumir posteriormente,
optimizando recursos y posibilidades. Cuando se ahorra, ese ingreso disponible
producto del consumo pospuesto, debe buscar lograr un ingreso adicional, al
incorporarlo, al trasladarlo al proceso productivo, por medio del sistema
financiero, de los empresarios o cualquier agente deudor, carente de liquidez
momentnea. Este ingreso adicional se denomina tasa de inters.

La tasa de inters tiene diferentes condiciones en relacin a los intermediarios

monetarios o financieros en el mercado, ya que la tasa de inters que stos, los

80
intermediarios financieros, deben pagan a los ahorradores se denomina tasa de
inters pasiva, mientras la tasa de inters que los deudores, agentes deficitarios
monetariamente, pagan a los acreedores, son tasas de inters activas, la
diferencia entre estas dos tasa, es la tasas de inters de intermediacin
financiera, con la que los intermediarios monetarios cubran sus ganancia y el
costo de intermediacin.

Pero la tasa de inters pasiva tambin tiene otro sentido en la economa de

mercado, es el referente fundamental del costo del dinero en el mercado, que a
su vez es el referente mnimo de rendimiento que cualquier oferente de ahorro
puede esperar, o visto de parte de los demandantes de ahorro, principalmente
los empresarios o aquellos agentes econmicos que incurren en toma de
crditos, en deuda, como los gobiernos, las empresas, las familias o los
extranjeros, tienen que considerar que el mnimo rendimiento que pueden
ofrecer a sus inversionistas, ahorradores, es la tasa pasiva de una sociedad
determinada, pudiendo ser la local, nacional o internacional.

La tasa de inters pasiva de un mercado, tambin est en estrecha relacin con

el nivel de estabilidad general de precios, de inflacin o deflacin de la economa,
la que a su vez sta vinculada al tipo de cambio, que se ver ms adelante en
el apartado de economa internacional.

Cuando los individuos valoran para elegir su decisin de consumir o ahorrar,

tiene que hacerlo en funcin del beneficio que esperan tener de dicha accin. La
que estar en la expectativa de la tasa de inters que puedan obtener. De ah
otra razn importante de porque la sociedad debe contar con la informacin
suficiente y oportuna sobre el estado que guarda la economa de una sociedad,
consideracin que debe brindar el Estado, que garantice la mejor toma de sus
decisiones por parte de los agentes econmicos.

Otros trminos que aporta Keynes, son el de la propensin al consumo o al

ahorro. Pero aqu tambin seala que hay que tomar en cuenta otro elementos,
ya sealados en prrafos anteriores, referente a la macroeconoma, la
estabilidad general de precios en el mercado, su relacin econmica con el

81
exterior, reflejada en el tipo de cambio, consideraciones que afectara la toma de
decisiones que darn como resultado la propensin al ahorro o consumo,
afectando la velocidad de la circulacin del dinero en relacin al tiempo en que
se espera nuevamente a disponer de ingreso.

Como se observa, la tasa de inters es una variable muy sensible, en la economa

de mercado, ya que el capital es la categora fundamental, tanto en la corriente
de pensamiento marxista como en la clsica, en el pensamiento keynesiano.

Como se ha sealado anteriormente, la variable independiente del sistema de

economa de mercado, la variable central, es el capital. Ya que es el elemento
que permite la integracin en la fusin de produccin en que se sintetiza el
proceso econmico de economa de mercado.

Keynes seala con toda precisin, que la inversin es la fuente del capital, que
es producto del ahorro. El ahorro es el recurso de donde proviene la inversin.
El ahorro de los miembros de una comunidad, de los diferentes agentes
econmicos lo requieren otros agentes que tienen dficit monetario, por lo que
surgirn nuevos agentes econmicos con el propsito de su intermediacin.
Consistiendo este proceso en la captacin del ahorro para su traslado al proceso
productivo o especulativo, para obtener ganancias, mediante las tasas de inters
o de la tasa de ganancia, para lo cual aporta un nuevo concepto muy importante,
que es: la eficacia marginal del capital, que es la expectativa que tienen los
ahorradores de obtener un rendimiento, es el rendimiento esperado.

De ah como se sintetiza el pensamiento keynesiano el ahorro base de la

inversin (Formacin bruta de capital) que est condicionada por la tasa de
inters y de ah el estmulo al empleo, que depender siempre del nivel de
inversin de la sociedad.

Finalmente el pensamiento keynesiano como el marxista contribuyen a explicar

porque la economa de mercado es una economa siempre en constante
expansin, y si no lo logra se enfrentara una ruptura del proceso econmico, con

82
fuertes consecuencias sociales y polticas para la sociedad, significando para ella
prdida de bienestar.

Otra caracterstica de la economa de mercado, es que es un proceso econmico

social y poltico, formado por dos partes una el mercado y por el otro lado, el
Estado, en los trminos ya citados en el primer apartado de este trabajo.

Con la publicacin en 1936 de su libro Teora General62, John Maynard Keynes,

hara una crtica abierta a los postulados de la teora clsica de Adam Smith y
David Ricardo sealando, entre otras cosas, que el Estado deba intervenir
directamente en el proceso econmico a travs de las instituciones de gobierno
dotadas de facultades para estimular la economa, sobre todo en perodos de
recesin o crisis.

En su libro La economa del sector pblico 63 , Joseph Stiglitz afirma que el

pensamiento de Smith influy en muchos economistas del siglo XIX como John
Stuart Mill o Nassau Senior, quienes se pronunciaron a favor de que el Estado
deba dejar hacer al sector privado y no regular a la empresa privada. Pero
tambin seala que, para otros pensadores sociales de la misma poca, la teora
de Smith representaba un gran defecto debido a las graves desigualdades que
se originaban en la distribucin de la renta, y que suman en la miseria a las
clases trabajadoras, siendo los principales tericos sociales como Karl Marx,
Sismondi y Robert Owen quienes desarrollaron teoras que hablaban de la
necesidad de una intervencin ms activa del Estado en el control de los medios
de produccin y de cmo deba reorganizarse la sociedad.

No fue hasta la poca en la que ocurri la Gran Depresin de los Estados Unidos
en 1929, que cambi la forma en que los ciudadanos vieron la participacin del
Estado, llegando a la conclusin que los mercados haban fallado de forma muy
evidente, lo cual dio paso al surgimiento de otras teoras como la del economista

62
Keynes, John Maynard. (2014). Teora general del empleo, el inters y el dinero. FCE. Mxico.
63
Stiglitz, Joseph. (2000). La economa del sector pblico. Antoni Bosch editor, tercera edicin. Barcelona.

83
ingls John Maynard Keynes, quien sostuvo la importancia y la necesidad de que
el Estado interviniera regularmente en la actividad econmica de los pases, lo
cual se plasm en la legislacin estadounidense en la Full Emplyment Act,
firmada en 1946, y con la que se cre el Consejo de Asesores Econmicos del
presidente de los Estados Unidos, quienes a partir de esa fecha, estaran
encargados de asesorar al ejecutivo para que se lograran los objetivos sociales
y econmicos planteados.

Joseph Stiglitz, seala que fue a partir de la poca de la posguerra que la

mayora de los gobiernos en el mundo asumieron un papel ms activo en la toma
de decisiones para estabilizar la situacin econmica de sus respectivos pases,
principalmente para corregir fallas de mercado en temas como subsidios de
paro, seguridad social, fondos de garanta de depsitos, programas de apoyo al
sector agrcola, y fundamentalmente para mejorar las condiciones laborales y de
regulacin de la bolsa de valores. Esta situacin se agudiz tras la culminacin
de la Segunda Guerra Mundial, en la que el papel del Estado en muchos pases
deriv en el impulso a diversos programas sociales, como el combate a la
pobreza y de asistencia mdica, para favorecer a los ms desprotegidos.

En otras palabras, al hacerse ms complejo el funcionamiento del mercado,

surgieron las primeras fallas del mercado lo que propici el nacimiento de un
nuevo agente econmico para dar respuesta a las preguntas sobre economa,
que ahora todos conocemos: qu bienes se deben producir? Cunto se debe
producir? Con que medios se van a producir? Quin los va a producir? y para
quin se va a producir? Ese nuevo agente econmico que respondera a estas
interrogantes, en funcin de decisiones tomadas por la autoridad, sera el
Estado, a travs del Sector Pblico, el Gobierno y la Administracin Pblica,
temas que se abordaran poco ms adelante.

Una caracterstica propia de la economa de mercado, es que el proceso

econmico es un proceso dinmico y sumamente contradictorio, que
permanentemente oscila en el tiempo en tendencias, en trminos de la teora de

84
los lmites en matemticas, en donde una tendencia se dirige a un punto sin que
ello llegue, esas tendencias en el mercado son al mercado perfecto o al mercado
imperfecto.
Esta reflexin parte de la obra del pensador clsico Adam Smith, quien planteo
que los mercados se desenvuelven entre dos posibilidades extremas y que son
el mercado perfecto y el imperfecto.
Observando con cuidado los mercados entre ms cercanos estn a la
consideracin de la propuesta de mercado perfecto, habr mayores
oportunidades para la sociedad tanto de oferta como de demanda, ya que se
abrirn las opciones, posibilidades y alternativas de intercambio a los distintos
precios y variedad de productos. Es un proceso incluyente, generando mayores
posibilidades de empleo para la poblacin, por lo tanto, se genera un mayor
bienestar, con mayor equidad en la sociedad.

Sin embargo, el otro extremo, el del mercado imperfecto, observamos una

concentracin econmica poltica y social significativa, haciendo que el proceso
econmico sea excluyente con prdidas de empleo importantes lo que se refleja
en la prdida del bienestar y equidad social, reduciendo las posibilidades de
oferta o demanda en general, pero sobre todo fijando los precios del mercado
por unos cuantos oferentes o demandantes, eliminado o limitando la
competencia, en donde los grupos dominantes fijan las leyes, normas, prncipes
en relacin de sus propios intereses.

Esta situacin de imperfeccin del mercado, al ser tan contradictoria y

profundamente desintegradora e injusta, obligar a que la sociedad se
reorganizarse para lograr garantizar su vida y la de sus familias en nuevas
alternativas al quedar excluidos marginados social, poltica y econmicamente,
aun en el mercado, ya que Marx consider, que esta contradiccin da lugar a la
formacin del modo de produccin comunista.

La simple elevacin de precios ante la cada generalizada del ingreso de las

personas, por un lado, y por el otro, la reduccin y dilucin del Estado, el

85
incremento de endeudamiento pblico y privado, el desequilibrio econmico,
ha hecho que los niveles de bienestar caigan, obligando a la sociedad a buscar
nuevas alternativas de organizacin para resolver sus problemas, como puede
ser la economa social.

Las alternativas siempre estarn basadas en lo que se ha visto, reflexionado y

planteado en el primer captulo de este ensayo, en la reconstruccin social, por
medio de la comunicacin y de la poltica entre la comunidad, ya que tienen que
garantizar su vida, por lo que su reorganizacin se har en los trminos ya
vistos, por supuesto en el nuevo contexto histrico que vivimos, plagado de
consideraciones sobre todo de carcter ideolgicos, que hay que vencer y
replantear un nuevo contexto jurdico o adecuarlo a la nueva realidad que se
vive en la sociedad mundial.
Por lo anteriormente planteado, volviendo a Keynes encontramos que el proceso
econmico es cclico, haciendo que la humanidad sea creativa y propositiva,
teniendo que echar mano del proceso educativo reformule por esa va el nuevo
modelo que reoriente a la sociedad a sus fines y propsitos generales,
expresados en los Derechos Humanos.

Finalmente un elemento fundamenta en la economa de mercado, es el papel del

organizador del mismo, que es el empresario, de quien a continuacin se tratara.

2.2 ACCIN EMPRESARIAL

Quien organiza el proceso econmico en la economa de mercado es

fundamental, y quien da respuesta a esta cuestin, no fueron los autores clsico,
sino un neoclsico Alfredo Marshall.

Marshall, sealo con toda precisin que el proceso econmico no se organiza

espontneamente, sino que es resultado de un individuo con talento especial al
identificar una oportunidad a satisfacer en el propio mercado, una demanda
social. En base a ello hace una propuesta y lanza una convocatoria a la
comunidad a satisfacerla, es decir, promueve la integracin social, para dar

86
satisfaccin a dicha demanda social, favoreciendo la organizacin de la
comunidad a ese propsito.

El empresario desde el momento en que convoca a la comunidad a sumarse a

su propuesta de satisfacer una demanda social, asume la responsabilidad de
brindar informacin suficiente y oportuna a los integrantes de la empresa y con
todos aquellos con quienes establece relaciones econmicas, polticas, sociales
y jurdicas, de toda naturaleza.

El empresario debe estar totalmente consciente, que no es dueo absoluto de

los insumos de los que dispone en la integracin de la accin empresarial que
encabeza, sino que los recursos de los que dispone en su mayora de ellos, sus
propietarios son diversos agentes econmicos de la comunidad que lo rodea.

Por lo anterior, es que los empresarios estn obligados a dar, a rendir cuentas y
ser transparentes en su informacin y comunicacin a su comunidad, respecto
al aprovechamiento de los recursos de los que se pusieron a su disposicin, en
la accin empresarial que desarrolla, encabezan y representan. Por lo tanto,
tienen que disponer de un control de gestin solido con el que se garanticen los
derechos de todos los participantes en la accin empresarial.

El control de gestin est compuesto en una gran parte por los sistemas
contables bien estructurados, sistemticos, oportunos y precisos, que permitan
conocer con toda precisin y oportunidad los costos y gastos de la accin
empresarial, que faciliten la toma de decisiones, evaluaciones y rendicin de
cuentas a la comunidad, por el bien de todos, dando seguridad, certidumbre e
incentivos la comunidad que deposito en ellos su confianza al colocar la
propiedad de sus recursos en sus manos. Por lo tanto, el control de gestin es
fundamental, para ello debe estar basado en las normas contables y financieras
ms avanzadas de la comunidad internacional, para que as, el empresario
garantice la transparencia requerida y pueda rendir cuentas oportunas a todos
con quien participa en el proceso econmico.

87
Este talento al que se refiere A. Marshall, es descubrir que hacer, es decir, que
producir o que hacer en el mercado, lo que implica, para quin hacer. Tambin
es necesario que tenga una idea de cmo hacer, donde, cuando, pero muy
importante saber cunto se debe producir o comercializar, para satisfacer esa
demanda social.

El empresario traduce ese talento en un beneficio social, al convocar e integrar

a esa oportunidad del mercado a miembros de la sociedad, dueos de factores64
y medios 65
de produccin, impulsados por sus propios fines (beneficio
individual), que les pudieran retribuir una contraprestacin, que al aportarlos al
empresario.

Esta accin empresarial al aprovechar el principio econmico fundamental, de

maximizacin de beneficios al menor esfuerzo, el empresario, buscara
selectivamente adquirir la mayor cantidad de elementos de produccin que le
pudieran beneficiar para satisfacer las necesidades de la sociedad (demanda
social), dentro de sus alcances y limitaciones.

La accin empresarial, se reducir a una categora bsica denominada funcin

de produccin, que poco ms adelante se expone.

La empresa, adems de ser la principal institucin econmica, es una unidad

bsica de produccin que contribuye a la satisfaccin de necesidades a cambio
de una retribucin a quienes participan en la funcin de produccin, a quienes
proporcionan factores y medios de produccin. Sin embargo, el que organiza
este proceso econmico es aquel hombre de talento que descubre una
oportunidad en el mercado y que se denomina empresario.

Por lo tanto, son los empresarios, como lo seala Marshall, quienes organizan
a la sociedad para aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado, a partir
de los recursos que dispongan, como lo establece Adam Smith.

64
Recordemos que los factores de produccin son: trabajo, tierra, capital y organizacin de la produccin
(accin empresarial).
65
Valores de uso, resultado del proceso productivo, que se obtienen por la va de4lintercambio, como:
materias primas, maquinaria, equipos, instalaciones, tecnologa, etc...

88
Su accionar siempre se desenvolver en el contexto de competencia, que el
propio Estado promover o evitar favoreciendo acciones monoplicas o anti
monoplicas, impulsando o no el desarrollo de las fuerzas productivas,
garantizando la liberta, la propiedad de toda ndole, incluso la intelectual;
facilitando la formalidad o la informalidad; promoviendo la previsin social;
dando seguridad, certidumbre a las actividades empresariales y a la de sus
intercambios; considerando al en conjunto social constantemente.

Estas acciones el Estado no solo debe garantizarlas a algunos sectores

organizados en base a un modelo empresarial, dominantes, como son los grupos
empresariales corporativos organizados en sociedades por acciones, en
detrimento de los organizados en otros esquemas empresariales, sobre todo de
carcter social.

Todo lo expuesto con anterioridad, hace que el desenvolvimiento del proceso

econmico en la economa de mercado, sea dinmico y contradictorio, incluyente
y a la vez excluyente, una razn ms, de la necesidad de la presencia del Estado
en la economa de mercado para garantizar su reproduccin y ampliacin. La
accin del Estado es fundamental para orientar, conducir, coordinar las acciones
de los agentes econmicos 66 mediante el marco jurdico e institucional que
emane del propio Estado, as como para mediar los conflictos que surgen en el
proceso econmico para lograr la paz, prosperidad y bienestar que toda sociedad
pretende.

Un actor clave en la economa, es entonces el Estado, ya que su papel es esencial

ya que l y el gobierno se dan el establecimiento de la estrategia econmica, al
definir la poltica econmica y social a travs de regulaciones, normas y leyes
como de sus propias propuestas econmicas y comerciales, pero tambin en su
participacin activa en el desarrollo de infraestructura, la cual puede generar o
conservar las ventajas comparativas de la sociedad o pas, as como su
integracin y potencializacin exitosa (o no) tanto al interior de una nacin y
como en el comercio internacional.

66
Recordemos que los agentes econmicos son: las familias, las empresas, el gobierno y los extranjeros.

89
Para poder logra el empresario sus objetivos, debe tener la capacidad
comunicativa y organizacional para integrar y organizar el proceso econmico
de manera competitiva, rentable, para lo cual la ciencia administrativa ha creado
una herramienta denominada plan de negocio y proyecto de inversin.

La accin empresarial se comunica con la comunidad por medio del plan de

negocio, instrumento con el cual promueve, convoca a la sociedad a integrarse
a satisfacer una demanda social, con aquel recurso del que sean propietarios y
que libremente estn dispuestos a aportar, a cambio de un ingreso.

En este documento el empresario expone a la comunidad la visin, misin,

propuesta organizacional, jerarquizacin y funciones, as como el de su
reglamentacin interna, adems que deber considerar la inversin necesaria
para garantizar el proyecto, en otro documento denominado proyecto de
inversin.

El determinante fundamental de las empresas, es el de la rentabilidad, el lucro,

que es el atractivo de la accin empresarial, independientemente de su
naturaleza y organizacin. Hoy a esta condicin se le denomina generacin de
valor, resultado de construir una estrategia competitiva basada en
productividad, la que deber tomar en cuenta las siguientes reglas de
competencia:

I. La entrada de nuevos competidores,

II. El poder de negociacin con los compradores,

III. El poder de negociacin de los oferentes,

IV. La amenaza de sustitutos y,

V. La rivalidad entre los competidores existentes.

Michael Porter cuando habla de que el proceso econmico es el resultado del

enlazamiento e integracin de las actividades del conjunto de las acciones

90
empresariales, generando una nueva categora econmica administrativa e
ideolgica, cadenas de valor, como se ver poco ms adelante.

Todo esto se da en un anlisis dinmico del mercado, es decir, que

constantemente existen o se presentan sucesos a corto y mediano plazo que
pueden perturbarlo. La fortaleza conjunta de estas fuerzas de competitividad
determina la habilidad de las empresas en una industria para ganar, en
promedio, tasas de retorno de la inversin por arriba del costo del capital.

Para maximizar el beneficio debemos operar en el mejor costo de oportunidad y

ello implica una mayor y creciente especializacin del trabajo, agudizada por la
divisin del trabajo que obliga a los agentes econmicos participantes a seguir
la dinmica del mercado, es as como se gestan las ventajas y se minimizan las
posibilidades de ser excluidos o absorbidos por el propio mercado.

Como se observa esta consideracin sobre la ventaja que se tiene buscar en el

proceso econmico y en la divisin del trabajo, es fundamentalmente una
consideracin poltica y social, que impactar directamente en la funcin de
produccin que desarrollan los empresarios.

La clasificacin de las empresas se puede hacer por dos variables: nmero de

trabajadores incorporados por empresa y volumen de ventas logradas.
Pudindose clasificar de la siguiente manera:

de
Tamao Sector trabajadores Mximo
ventas anuales
(mdp)
combinad
(personas) o*

Micro Todas Hasta 10 Hasta $4 4.6

Desde 11 hasta Desde $4.01 hasta

Pequea Comercio 30 $100 93

91
 Industria y Desde 11 hasta
Servicios 50 95

Desde 31 hasta
Comercio 100

235
Desde 51 hasta Desde $100.01 hasta
Mediana Servicios 100 $250

Desde 51 hasta
Industria 250 250

Fuente: Diario Oficial de la Federacin 30 de Junio de 2009.

NOTA. La clasificacin oficial vigente para definir a las Mi Pymes, publicada en

el Diario Oficial de la Federacin el 30 de Junio de 2009, establece que el
tamao de la empresa se determina como un promedio ponderado del nmero
de empleados y de las ventas, es decir:

Tope mximo Combinado= (Nmero de Trabajadores) x 10% + (Monto

de Ventas Anuales) x 90%

Las grandes empresas sern las que rebasan estos lmites.

En Mxico las empresas se dividen de acuerdo al artculo 25 Constitucional

en tres: del Estado, Privadas y Sociales.

Es conveniente aclarar que las empresas, pueden ser no rentables, cuando

el Estado las consider necesarias para alcanzar los propsitos de l y de
la sociedad, estando dispuesto a subsidiar dicho proceso a costa del gasto
pblico corriente. Esta posibilidad de subsidiar est permitida en ciertos
casos y de manera temporal por la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC).

Finalmente la accin empresarial ms significativa es la integracin de la funcin

de produccin, categora econmica fundamental que se explica a continuacin.

92
2.3 FUNCION DE PRODUCCION

La Funcin de produccin es una categora economa fundamental, que puede

referirse tanto a nivel total de la economa, que se refleja en el PIB., pero
tambin se puede referir a un sector, o a la accin especfica que realizan los
empresarios en lo individual o en lo colectivo, o incluso se puede referir a un
rea especfica de una unidad bsica de produccin. Pero tambin se puede
refiere a un eslabn de la cadena productiva o a una fraccin del proceso de
produccin.

La funcin de produccin, es la suma y mescla de factores de produccin y de

medios de produccin, para la obtencin de una nueva mercanca, (bien o
servicio), de acuerdo a una propuesta empresarial para satisfacer una
oportunidad de mercado. Esta se representa de la siguiente manera

Fp= (FP + MP)= Nuevos bienes o servicios, tanto de produccin como de

consumo, para satisfacer una demanda social.

La funcin de produccin es la accin empresarial fundamental, siempre

enfrentada a la competencia del mercado, razn por la que siempre se debe
buscar la productividad mediante procesos eficientes y eficaces que promuevan
la competitividad empresarial y la generacin de valor.

La funcin de produccin expresa el cmo se va hacer y a llevar a cabo el proceso

productivo, para la satisfaccin de la necesidad social propuesta. Es decir, el
cmo se va hacer, implica de qu recursos se requieren para llevar a cabo el
proceso productivo, que se expresa inicialmente en el proyecto de inversin
correspondiente.

La funcin de produccin expresa el cmo se va hacer y a llevar a cabo el proceso

productivo, para la satisfaccin de la necesidad social propuesta. Es decir, el
cmo se va hacer, implica de qu recursos se requieren para llevar a cabo en el
proceso productivo, que se expresa inicialmente en el proyecto de inversin
correspondiente.

93
Cuando se cuantifica la funcin de produccin en valores monetarios el total de
ello nos da el capital necesario para satisfacer dicha demanda social especfica.
A este monto de recursos expresados monetariamente, es lo que Marx llama
capital. Por lo tanto la categora capital, no es otra cosa que la suma de recursos
monetarios que requiere el empresario para llevar a cabo la funcin de
produccin del proceso productivo correspondiente.

Por lo anterior, es que el control de la gestin de la operacin, de la accin

empresarial de cualquier naturaleza, debe de registrarse con toda puntualidad,
precisin, oportunidad y de manera sistemtica para garantizar la eficiencia y
eficacia del proceso productivo correspondiente. Para as tambin poder evaluar,
rendir cuentas y organizar el mismo.

Es fundamental contar con la informacin oportuna y sistemtica sobre costos y

gastos de la accin empresarial permanentemente, con el fin de reorientar el
proyecto productivo a sus fines, la rentabilidad.

Todo esto debe estar presente en los planes de negocio que toda accin
empresarial requiere.

En base a esta reflexin, es que es muy oportuno sealar un postulado marxista,

en que la reproduccin del capital, nunca puede ser en su propio monto, en
posibilidad de reproduccin simple del capital, la reproduccin del capital, se
requiere sea de manera ampliada, incrementada.

Algunas razones de porque se requiere de que el capital se ampli, son que tanto
la fuerza de trabajo, como el de los medios de produccin requerido, sern ms
complejos en el paso del tiempo y por lo tanto ms caros. Otra razn, es que los
mercados siempre sern dinmicos competitivos y en expansin, razn por la
que la accin empresarial requiere de mayor cantidad de recursos tanto
productivos, como monetarios para incrementar el capital disponible, cuya
fuente principal provendr de la generacin de valor lograda.

Por todo esto es que las empresas deben ser creadoras de valor, ser rentables,
como medio de garantizar su permaneca en el mercado.

94
Es por eso que el control de gestin de las operaciones es indispensable,
independiente de su naturaleza organizacional, teniendo que distinguir los
recursos de los socios empresariales propios, de acuerdo a su naturaleza y
organizacin empresarial, diferencindolos de los que corresponden a terceros,
(de los no socios), lo que se refleja en el control de gestin como el capital y el
pasivo.

Por lo expresado en los prrafos anteriores, la accin empresarial debe definir

muy bien la divisin del trabajo, al precisar la funcin, responsabilidad
interconexin e interaccin de cada uno de los participantes en el proceso
productivo, para lograr y garantizar la productividad para mantener la
competitividad para el logro de la creacin de valor esperada.

Ahora bien, si la funcin de produccin la volvemos una expresin matemtica,

encontraremos una ecuacin, que nos permitir construir coeficientes de los
integrantes de los distintos insumos en relacin al producto terminal, que
permitir ver en esa relacin la diferente composicin de la estructura de
produccin correspondiente, encontrando como resultado el grado de utilizacin
de los recursos en donde podremos encontrar la intensidad de los distintos
componentes del proceso productivo, pudiendo establecer la importancia de
cada uno de ellos.

Una vez establecida la importancia de los componentes de la funcin de

produccin, los pensadores neoclsicos descubrieron que esa ecuacin dominaba
una relacin productiva sobre otra, lo que les permiti establecer en base al
principio smithiano, de ventaja productiva, como base del costo de oportunidad,
que la diferente posibilidad de combinacin de factores de produccin y medios
de produccin, es donde se establece la ventaja productiva denominando a esta
posibilidad la ventaja comparativa, como se ver en el apartado de economa
internacional.

Este razonamiento posteriormente, mediados de los ochenta del siglo XX,

permiti a Michael Porter construir su propuestas de cadenas y enlaces
productivos, de las acciones empresariales.

95
Cuando se relacionan los eslabones productivos desde el interior de las propias
empresas y estas se relacionan entre si y finalmente estos encadenamientos,
esta interrelacin e interaccin empresariales terminan en la realizacin final de
las mercancas en los consumidores, es cuando se alcanza el objetivo final de
los empresarios.

Podemos decir finalmente que la funcin de produccin, no es otra cosa, que

suma y combinacin de los factores y medios de produccin que se requieren
para la produccin de un bien o un servicio para satisfacer una demanda social.
Ya sea en lo individual, o al interior de las empresas en sus reas que la integran,
en lo colectivo, en lo social, que puede ser en el espacio de lo; local, regional,
nacional e internacional.

En donde en cada unidad productiva estar formada en base a los recursos

disponibles por el empresario, ya que ste tienen que integrar en su proceso de
produccin los recursos disponibles con los que cuente con ventaja, es decir, de
los que mayor abundancia exista en su entorno, basado en la concepcin de la
ventaja comparativa, (como se ver en el siguiente apartado), que en su
desarrollo y habilidad al hacerla eficiente y eficaz contribuir a que va su
encadenamiento productivo la sociedad se transforme en una ventaja
competitiva.

Esto se debe a que toda las acciones empresariales estn integrados e

interrelacionados, afectando unos a otros, de donde resulta que la creacin de
valor de cada uno de ellos, de su capacidad de brindarle ventajas al otro, y no a
su costa, ofrecen as unos a otros ventajas, construyendo de esa forma la
ventaja que todos tienen en conjunto, a lo cual denomino ventaja competitiva.
Eso implica que todos los agentes econmicos estn implicados, es decir, las
familias, las empresas, los gobiernos y los Estados, as como los extranjeros. Es
por ello que sta es una ventaja que se construye socialmente, esta realidad ha
hecho necesaria la expansin de los mercados constantemente. De lo que
Michael Porter denomino cadenas de valor, que a continuacin se ver.

96
2.4 CADENAS DE VALOR

Las cadenas de valor no es otra cosa, que la integracin, el encadenamiento de

las empresas productivas de bienes y de servicios de una sociedad, de un pas,
que al integrarse constituyen la ventaja competitiva de las propias empresas
eslabonadas, encadenas, eslabonadas en la persecucin de sus fines o
propsitos, que es la generacin de valor, mediante la celebracin de acuerdos
que terminan en alianzas estratgicas, tanto al interior como al exterior de las
empresas, en su integracin local, regional, nacional e internacionalmente.

Como se observa la cadena de valor es la estrecha interrelacione e interaccin

empresarial, en los contextos jurdicos dictados por el Estado de las leyes,
reglas, normas e instituciones que emanen de l, as como del contexto
ideolgico tanto nacional como el internacional, que rodean el entorno
econmico, todo ello afecta toda la interaccin e interaccin de todos los agente
econmicos que participan en el proceso economa.

Cada eslabn de la cadena de valor de un pas, a su vez, puede estar soportado

sobre una base de ventaja comparativa, para que finalmente el conjunto
productivo sea competitivo. Lo mismo puede ocurrir al vincularse los pases en
su integracin productiva internacionalmente.

Cada empresa que participa en la actividad econmica es finalmente un eslabn

de la cadena total de produccin tanto de un producto, bien o servicio como
el de una nacin.

En donde en cada unidad productiva estar formada en base a los recursos

disponibles por el empresario, ya que ste tienen que integrar en su proceso de
produccin los recursos disponibles previamente identificados y seleccionados
que elige por considerarlos que le proporcionan una ventaja. Los dueos de esos
recursos econmicos, son de la comunidad integrada en la accin empresarial
correspondiente. En principio, considerar los recursos que mayor abundancia
exista en su entorno, basado en la concepcin de la ventaja comparativa, que
en su desarrollo y habilidad del empresario realizara, con el fin de hacer que el

97
proceso econmico sea eficiente y eficaz, contribuyendo a que en su
encadenamiento productivo, la sociedad se transforme en una ventaja
competitiva.

Esto se debe a que toda las acciones empresariales estn integrados e

interrelacionados, afectando unos a otros, de donde resulta que la creacin de
valor de cada uno de ellos, de su capacidad de brindarle ventajas al otro, y no a
su costa, ofrecen as unos a otros ventajas, construyendo de esa forma la
ventaja que todos tienen en conjunto, a lo cual denomino ventaja competitiva.
Eso implica que todos los agentes econmicos estn implicados, es decir, las
familias, las empresas, los gobiernos y los Estados, as como los extranjeros. Es
por ello que sta es una ventaja que se construye socialmente, esta realidad ha
hecho necesaria la expansin de los mercados constantemente.

Por lo anterior es que los modelos empresariales que hoy se promueven busquen
estar certificados por un tercero que evalu, cada segmento de la cadena
productiva para garantizar el que todos contribuyan la generacin de valor de
manera integral. Todos los agentes que participan en los procesos productivos
deben aportar al costo de oportunidad de un pas, para as entre todos los
participantes al proceso productivo garantizar sus fines, generacin de valor,
que se traduzca en paz, prosperidad y bienestar social.

Detrs de sta idea de M. Porter hay una nueva forma de ver a la empresa como
una serie de actividades que se vinculan entre s a lo que l llam cadena de
valor.

La herramienta bsica para el diagnstico de la ventaja competitiva y encontrar

los medios para mejorarla es la cadena de valor, la cual divide a la industria o
empresas en las actividades que desempean desde el diseo, la produccin,
comercializacin y distribucin de sus productos. El alcance de las actividades
de una empresa, pueden tener un rol significativo en la ventaja competitiva a
travs de su influencia en la cadena de valor.

98
La ventaja competitiva en una actividad econmica encabezada por un
empresario, puede ser mejorada a travs de las interrelaciones de una empresa
con otras unidades de negocio dentro de su ramo, asocindose estratgicamente
para que estos agentes econmicos potencialicen sus bienes o servicios, as,
dentro de la cadena de valor, agreguen eficiencia, eficacia y por lo tanto
competitividad a la empresa, al sector o ramo econmico y con ello el
consumidor final, y que pueda ser capaz de percibir y valorar la diferenciacin
ofrecida al bien o servicio.

A continuacin se ver la economa internacional.

3. ECONOMIA INTERNACIONAL

3.1 ECONOMIA INTERNACIONAL

Debido a que los asentamientos humanos en la tierra, se ha hecho en espacios

especficos, en donde cada uno de ellos estn diferenciados por las leyes
naturales y del universo, en donde no rige la voluntad del hombre y de la
sociedad. Cada espacio responde a condiciones y leyes especficas determinadas
por la naturaleza. Estos espacios son profundamente distintos, lo que hace que
una vez establecido un asentamiento humano, tengan que organizarse en torno
de los recursos disponible. Dando lugar a que surja la divisin internacional del
trabajo, como lo ha planteado Adam Smith, en base a los recursos y condiciones
que cada asentamiento social dispone que son especficos y diferentes a los
dems, haciendo que el proceso de produccin se organice en base a esa en
donde se cuente con ventaja de la que se disponga, y as maximizar beneficios
y mini zar costos, facilitando el desenvolvimiento del costo de oportunidad.

En toda sociedad, las mercancas se producen para cubrir necesidades propias

de una poblacin, es deseable que estas mercancas sean producidos en el pas
que las necesita y consume, pero cuando la sociedad no cuenta con los recursos
y la tecnologa para su fabricacin, o el costo de su fabricacin
comparativamente es poco competitivo, es cuando una mercanca es importada

99
para ser transformada o reparada en un pas y despus ser insertada
nuevamente en el comercio internacional generando con ello reas de
oportunidad para la sociedad que las transforma, o simplemente cuando es
mayor la demanda que la oferta de un producto, es decir, cuando no se produce
todo lo que se demanda, la respuesta de la sociedad para cubrir estas
necesidades, es la importacin67 de y exportacin mercancas, es incorporarse
al comercio internacional, basados en los principios y fundamentos aportados
principalmente por los economistas clsicos, posteriormente por los neoclsicos
y otros pensadores hasta nuestros das.

El comercio internacional se refiere a la importacin y exportacin de productos

derivados de las actividades econmicas, tanto en la esfera de bienes, servicios,
factores de la produccin, son actividades esenciales de la Economa
Internacional, caras de una misma moneda, abordados ampliamente por la
teora del comercio internacional y categoras fundamentales.

El intercambio de productos, se realiza de acuerdo a la especializacin de cada

pas en la produccin y exportacin de aquellos servicios en los que tienen
ventajas comparativas, con costos competitivos de produccin, derivado de una
oferta interna relativamente abundante del factor o factores de la produccin
que sean de mayor importancia en la elaboracin de los mismos.

El enfoque de la importacin de mercancas hoy, puede cambiar radicalmente si

se le compara con el concepto tradicional mercantilista, el cual la vea de forma
negativa; ahora un pas importar aquellos productos donde tenga desventaja
de costos comparativos o tcnicos, es decir que tenga una escasez relativa o

67
Para efectos de este trabajo, definimos a la importacin como la legtima
introduccin y trnsito del extranjero a territorio nacional, de bienes y servicios,
para el uso interno sea como materias primas para su transformacin, productos
semi-terminados, o para su consumo como productos finales; las importaciones
son generalmente operadas, bajo reglas y condiciones especficas, del comercio
internacional.

100
absoluta de insumos o recursos productivos para la elaboracin de dicha
mercanca.

Diremos que hoy el comercio internacional, es el flujo mundial de bienes y

servicios () de personas mediante la migracin; y de capital mediante la
inversin directa15 que en su parte comercial (bienes y servicios) es regulado
por organismos internacionales vinculantes, como puede ser la OMC
(Organizacin Mundial del Comercio), o entre bloques econmicos, o reas
geogrficas, visto en conjunto y donde el pensamiento econmico clsicos
explica gran parte de sus elementos esenciales.

El intercambio de productos, se realiza de acuerdo a la especializacin de cada

pas en la produccin y exportacin de aquellos servicios en los que tienen
ventajas comparativas, con costos competitivos de produccin, derivado de una
oferta interna relativamente abundante del factor o factores de la produccin
que sean de mayor importancia en la elaboracin de los mismos.

El enfoque de la importacin de mercancas hoy, puede cambiar radicalmente si

se le compara con el concepto tradicional mercantilista, el cual la vea de forma
negativa; ahora un pas importar aquellos productos donde tenga desventaja
de costos comparativos o tcnicos, es decir que tenga una escasez relativa o
absoluta de insumos o recursos productivos para la elaboracin de dicha
mercanca.

Diremos que hoy el comercio internacional, es el flujo mundial de bienes y

servicios () de personas mediante la migracin; y de capital mediante la
inversin directa6815 que en su parte comercial (bienes y servicios) es regulado
por organismos internacionales vinculantes, como puede ser la OMC
(Organizacin Mundial del Comercio), o entre bloques econmicos, o reas

68En la historia econmica hay evidencias que desde el siglo XVI existen ya los principales
fundamentos del pensamiento mercantilista, pero es en el siglo XVIII cuando se consolida esta
doctrina econmica con tres caractersticas: i)

101
geogrficas, visto en conjunto y donde el pensamiento econmico clsicos
explica gran parte de sus elementos esenciales.

Para ello remontmonos en la poca de los Mercantilistas69, los cuales vean en

el flujo de las mercancas y su comercializacin, especialmente la exportacin
como algo positivo que genera ingresos a los pases; en contra posicin la
importacin representaba salidas de flujos monetarios (oro) y generaban una
situacin negativa para el pas. Ante este hecho promueven el pago de
impuestos (aranceles) a las mercancas que se importaban para inhibir o
disminuir su compra.

Para los mercantilistas la actividad econmica se centra en la adquisicin

principalmente- de metales preciosos; ii) el Estado interviene con polticas
proteccionistas apoyando y promoviendo la exportacin, restringiendo la
importacin con la aplicacin de aranceles; iii) reconocen el valor de las
mercancas, slo por el hecho de comercializarlas.

Podemos decir, que el pensamiento y la visin de los clsicos Adam Smith, David
Ricardo, John Stuart Mill, quienes plantearon la divisin internacional del trabajo
como la accin de aprovechar los espacios de la sociedad de acuerdo a sus
condiciones histricas y geogrficas, en la que cada pas tiene que especializarse
en esas reas particulares, sigue siendo la piedra angular para comprender al
comercio internacional actual.

Adam Smith, -economista clsico- promovi el librecambio, es decir, el libre

comercio; sostuvo que el comercio internacional basado en el principio de la
divisin del trabajo, posibilita a los pases participantes a incrementar su riqueza
en trminos reales; Smith observ la existencia de distintas condiciones de
produccin y disponibilidad de recursos entre los pases y su comercio el
comercio libre de trabas resultaba, ser la consecuencia necesaria del
industrialismo de la economa inglesa, que el Estado se encargaba de prohijar
(respaldar) por todos los medios. Con este enfoque se haba de desechar

102
conductas e ideas aun prevalecientes resabios del mercantilismo o derivadas del
concepto fisiogrfico de que solo la agricultura produca un excedente neto70.

Esta observacin, le permite a Adam Smith encontrar un principio fundamental

del comercio internacional: la existencia de la divisin del trabajo, no slo entre
los individuos de una sociedad, sino entre los pases, es decir existe una divisin
internacional del trabajo.

El comercio internacional trata de comercio de bienes, de servicios y de flujos

de capital, sta observacin, le permiti a Adam Smith encontrar un principio
fundamental del comercio internacional: la existencia de la divisin del trabajo,
no slo entre los individuos de una sociedad, sino entre los pases, es decir existe
una divisin internacional del trabajo.

El estudio de la economa internacional cobra relevancia hoy en da debido a que

las economas del mundo se encuentran cada vez ms integradas, tanto en
aspectos, polticos, econmicos, productivos y por lo tanto comerciales. Lo que
implica que los agentes econmicos busquen aprovechar para obtener el mayor
beneficio de las actividades productivas en las cuales poseen una mayor
especializacin, basado en los recursos de los que dispongan que les permita
incrementar su competitividad.

En un contexto de escasez, de apertura comercial inmersa en la globalizacin

econmica, una economa abierta realiza operaciones de comercio exterior para
satisfacer las necesidades de abasto tanto de bienes y servicios como de capital
para su poblacin. Por lo tanto, es necesario identificar los agentes econmicos
que intervienen en todo el proceso el comercio internacional.

Cuando nos encontramos con economas en donde existe un alto grado de

especializacin podemos observar que su sociedad solo consume una parte muy
pequea de su produccin, destinando su excedente al intercambio de bienes y
servicios con otros productores especializados. Si esto ocurre entre los

70
Torres Gaytn, Ricardo; Teora del Comercio Internacional. Ed. Siglo XXI. Mxico 2005. Pg.71.

103
residentes de un mismo pas, a los actos de intercambio los denominamos
comercio domstico o interno, en cambio, si los individuos pertenecen a
distintos pases, nos encontramos frente a una relacin de comercio
internacional.

Esta ltima es una particular relacin de intercambio, que posee rasgos

distintivos: por una parte las empresas y los consumidores involucrados en l
viven en pases diferentes; nos interesa saber entonces cules son las causas
que generan este comercio internacional, qu bienes son los que se
intercambian, el principal medio de transporte y cules son los beneficios que se
logran con l.

En un primer acercamiento a al conocimiento y comprehendi del comercio

internacional, sus vnculos y consecuencias, ser a partir de la exposicin y
anlisis de los principios o fundamentos aportados por los economistas clsicos.

Para ello remontmonos en la poca de los Mercantilistas, los cuales vean en el

flujo de las mercancas y su comercializacin, especialmente la exportacin como
algo positivo que genera ingresos a los pases; en contra posicin la importacin
representaba salidas de flujos monetarios (oro) y generaban una situacin
negativa para el pas. Ante este hecho promueven el pago de impuestos
(aranceles) a las mercancas que se importaban para inhibir o disminuir su
compra.

Para los mercantilistas la actividad econmica se centra en la adquisicin

principalmente- de metales preciosos; ii) el Estado interviene con polticas
proteccionistas apoyando y promoviendo la exportacin, restringiendo la
importacin con la aplicacin de aranceles; iii) reconocen el valor de las
mercancas, slo por el hecho de comercializarlas.

Adam Smith, economista clsico, promovi el librecambio, es decir, el libre

comercio; sostuvo que el comercio internacional basado en el principio de la
divisin del trabajo, posibilita a los pases participantes a incrementar su riqueza

104
en trminos reales; Smith observ la existencia de distintas condiciones de
produccin y disponibilidad de recursos entre los pases y su comercio, el
comercio libre de trabas resultaba, ser la consecuencia necesaria del
industrialismo de la economa inglesa, que el Estado se encargaba de prohijar
(respaldar) por todos los medios. Con este enfoque se haba de desechar
conductas e ideas aun prevalecientes resabios del mercantilismo o derivadas del
concepto fisiogrfico de que solo la agricultura produca un excedente neto71.

Adam Smith al analizar la importancia de la especializacin, introduce el

concepto de la divisin del trabajo. La divisin del trabajo es necesaria ya que
histricamente el hombre se ha especializado en el intercambio de bienes para
obtener las cosas que no puede producir por s mismo. Tambin argument, que
la divisin internacional del trabajo y el libre intercambio es el fundamento para
lograr el abasto de mercancas y lograr el bienestar de la poblacin de la sociedad
internacional.

Sealando con toda puntualidad que para que se d el comercio internacional,

es necesario que un pas desarrolle una ventaja respecto a los dems pases
productores, por lo que ese pas en especfico, debe lograr una mayor produccin
que cualquier otro. Una aportacin clave del pensamiento clsico a la ciencia
econmica y a temas del comercio internacional en especfico, es mostrar que el
valor de las mercancas no estaba en la comercializacin de la mercanca, como
lo pensaban los mercantilista. Para los economistas clsicos, el valor de las
mercancas est en el trabajo socialmente necesario para su fabricacin.

La dinmica econmica en la que se mueven los mercados internacionales ha

profundizado la divisin del trabajo y es en esta especializacin donde recae el
principio ms clsico y bsico, elemental de la ciencia econmica, y que se le
debe Adam Smith, denominado costo de oportunidad, una categora
econmica que se define como la cantidad de un bien que debe sacrificarse por
cada unidad extra de otro bien.

71
Torres Gaytn, Ricardo. Teora del Comercio Internacional. Ed. Siglo XXI. Mxico 2005. Pg.71.

105
El hecho de que un pas posea una cualificacin productiva natural superior
frente a sus competidores se denomina ventaja absoluta. Un pas posee una
ventaja absoluta sobre su socio comercial si es capaz de producir una mayor
cantidad de bienes o servicios con la misma cantidad de recursos o la misma
cantidad de bienes y servicios con menores recursos. En trminos de produccin
de bienes, existen ganancias obvias debido a la especializacin y al comercio.
Adicionalmente, todos los pases obtendrn una ganancia derivada del
intercambio comercial y se lograr eficiencia en el mercado mundial.

David Ricardo, otro economista clsico, complement los fundamentos de Adam

Smith del comercio internacional, primero a partir de los principios de la Teora
del Valor, la cual establece que el valor de un producto est dado por su costo
social de trabajo, regla vlida para un mercado domstico (una economa
cerrada); pero Ricardo pens que en el comercio internacional el principio del
costo del trabajo no gobernaba el valor de cambio, pues supona que los factores
de la produccin (capital y trabajo principalmente) eran inmviles en dicho
comercio, entonces qu es lo que produce el intercambio entre dos pases?

Ricardo concluye (siguiendo la lnea terica iniciada por Adam Smith) que los
pases en el comercio internacional, exportarn o importarn aquel producto o
servicio del cual tienen una ventaja relativa y no absoluta como lo planteo Smith.
Ricardo considera que cuanto mayor sea la diferencia de la ventaja comparativa
entre pases, mayores sern las ganancias derivadas del comercio, ste principio
muestra como los pases pueden obtener ganancias del comercio si alguno de
ellos es ms eficiente, tiene una ventaja en algn tipo de actividad econmica.

Esta ventaja permite a un pas importar las mercancas que se producen a costos
ms bajos fuera del pas; este principio del comercio internacional llevado a
escala mundial, sostena Ricardo, provocar costes decrecientes en los pases
productores a medida que incrementan el volumen de produccin.

Un tercer economista clsico, John Stuart Mill, complement las aportaciones de

David Ricardo, exponiendo, que cada pas produce las mercancas en que tiene
ventaja con relacin a los otros, permitiendo cierta especializacin para la

106
produccin de determinados bienes, esta especializacin a gran escala puede
generar costos decrecientes en los pases productores a medida que incrementan
el volumen de produccin.

El costo de oportunidad es otro principio econmico esencial para comprender el

comercio internacional: cada pas produce mercancas en las que tiene
ventaja(s) con relacin a otros pases, especializndose en ese tipo de
productos.

En base al planteamiento clsico, en donde se tenga, se cuente con ventaja, es

punto, en donde se optimizan la maximizacin de beneficios, y minimizan los
costos.

Posteriormente, con los planteamientos hechos por la escuela de pensamiento

neoclsica, surgir una nueva aportacin para explicar que la divisin
internacional basada si, en donde se tenga ventaja, pero no soportada solo en
los recursos naturales de una pas como lo hicieron los clsicos. Los neoclsicos
incorporaron a su anlisis una categora fundamental, la funcin de produccin.
Que como quedo explicado en el apartado anterior de este ensayo, es la suma
y mezcla de factores de produccin y medios de produccin que se requiere para
producir un bien o servicio, para satisfacer una demanda social.

Continuando con el desarrollo de la teora del comercio internacional, con el

pensamiento neoclsico el que enriqueci esta teora, al incorporar en su
reflexin y anlisis a los factores de produccin en la suma y combinacin,
mescla, de los recursos naturales, medios y factores de produccin disponibles,
en las acciones empresariales, para llevar a cabo el proceso productivo de cada
pas, es de donde surgir la ventaja, ahora denominada ventaja comparativa.

Este avance terico, se centra en la integracin y combinacin ptima de

factores de produccin y medios de produccin, principalmente en donde la
proporcin sea ventajosa en capital o fuerza de trabajo, denominando a esta
posibilidad, ventaja comparativa.

107
Estas aportaciones fueron hechas principalmente, entre otros pensadores
Heckscher Ohlin, en el modelo que disearon al respecto. Estos economistas
suecos de inicio del siglo XX, fueron quienes explicaron la existencia del comercio
internacional en la diferencia de recursos entre pases y dotacin diferenciada
de factores de produccin. Se distingue del modelo Ricardiano, que supona que
el comercio existe porque los pases utilizan su ventaja relativas, sin considerar
los avances tecnolgica en la especializarse en la produccin de bienes
diferentes72

Sin embargo el comercio internacional se ha intensificado y profundizado, cada

vez es ms complejo, lo que se manifiesta en los procesos econmicos que no
son armnicos ni equitativos y existen evidencias en la historia econmica, los
hechos muestran que el comercio internacional ha expandido unas economas y
ha deprimido otras; en la actividad manufacturera, la productividad crece a una
tasa ms alta que en la produccin de bienes primarios; el incremento de la
productividad no baj los precios de los bienes industriales, como debi ocurrir
por la disminucin de sus costos, sino que aument la tasa de ganancia de los
pases industrializados.

El desarrollo del componente tecnolgico cada vez es ms importante de hecho,

cuando un pas posee la mejor tecnologa en la produccin de un bien, se dice
que tiene ventaja absoluta en la produccin de dicho bien73.

Posteriormente a este planteamiento, en la dcada de los ochentas del siglo XX

surge un nuevo terico que se llama Michel Porte, (1985), quien plantea ahora
la ventaja competitiva, la que consiste en proveer mayor valor al comprador de
la manera ms eficiente que sus competidores (menores costos), o llevar a cabo
actividades al mismo costo pero en formas nicas que permitan darle valor al

72
Feenstra Robert C. & Alan M Taylor. Comercio Internacional. Ed. Revert. 2009. Pg.95.

73
Feenstra Robert C & Alan M Taylor. Comercio Internacional. Ed. Revert. 2009. Pg.31. El comercio
internacional afecta tambin otras reas de la economa, como el capital, salarios o la mano de
obra; esto conduce a un concepto clave, que es la Ventaja Absoluta, la cual existe como ya lo
mencionamos- cuando un pas posee la mejor tecnologa en la produccin de un bien.

108
comprador a diferencia de sus competidores y, por lo tanto, obtener un precio
especial (diferenciacin). Es un juego de ganar, ya sea por ofrecer precios bajos
o por ser diferente (lo que significa ser percibido por el consumidor como mejor
o relevante), nico. Por lo tanto, existen dos tipos de ventajas competitivas: el
liderazgo en los costos y la diferenciacin.

Lo anterior refuerza que el determinante fundamental de las empresas en lo

individual como en lo colectivo, sea la rentabilidad, que es el atractivo. Por lo
que se deber construir una estrategia competitiva y tomar en cuenta las reglas
de la competencia: la entrada de nuevos competidores, el poder de negociacin
con los compradores, el poder de negociacin de los oferentes, la amenaza de
sustitutos y la rivalidad entre los competidores existentes; todo esto se da en
un anlisis dinmico del mercado. La fortaleza conjunta de estas cinco fuerzas
de competitividad determina la habilidad de las empresas en una industria, para
ganar, en promedio, tasas de retorno de la inversin por arriba del costo del
capital.

Para este autor, Michael Porte, considera que un actor clave en la economa
internacional, es el Estado, ya que su papel es el de orientar, coordinar,
promover e incentivar la actividad econmica por un lado, por el otro, el de
mediar los conflictos internos en la misma sociedad, en todas sus actividades,
su papel es esencial y se da en el establecimiento de su estrategia econmica,
en la formulacin de las polticas pblicas, como se ha visto en los apartados
especficos anteriormente. En particular en la poltica comercial, con
regulaciones comerciales, leyes y participacin activa en el desarrollo de
infraestructura, la cual puede generar o conservar las ventajas comparativas y
favorecer la integracin y potencializacin econmica, para facilitar el
desenvolvimiento de la ventaja competitiva de la sociedad o pas, que sea
exitosa (o no) al comercio internacional.

Para maximizar el beneficio debemos operar en el mejor costo de oportunidad y

ello implica una mayor y creciente especializacin del trabajo, agudizando la
divisin del trabajo, que obliga a los agentes econmicos participantes a seguir

109
la dinmica/trayectoria del mercado, es as como se gesta la ventaja competitiva
y se minimizan las posibilidades de ser excluidos o absorbidos por el propio
mercado.

3.2 BALANZA DE PAGOS

La Balanza de Pagos se ha desarrollado en base a los textos de: Torres Gaitan,

Krugman, Feenstra, FMI., Banco de Mxico e INEGI.

La balanza de pagos es un registro estadstico, con formato contable, de las

transacciones econmicas de todo tipo entre los residentes de un pas y los
residentes del resto del mundo, que suele calcularse para periodos anuales o
trimestrales.

Para establecer la naturaleza y la magnitud de las transacciones econmicas de

los residentes de un pas con los residentes del exterior, as como para apreciar
sus implicaciones econmicas generales, son necesarias la utilizacin y la
comprensin de las balanzas de pagos. Entender la forma y el carcter de los
registros que se realizan en esas balanzas es necesario, por otra parte, para
hacer un uso adecuado de la informacin estadstica contenida en ellas. Esto
hace conveniente la comprensin de la estructura de las mismas y del significado
de sus componentes.

El examen conceptual de la balanza de pagos es usualmente el punto de partida

para el estudio de lo que se incluye en el campo de anlisis de los aspectos
monetarios del comercio exterior; es decir, el examen del mercado de divisas,
de diversos enfoques en el anlisis de la devaluacin y el estudio de los sistemas
cambiarios y sus implicaciones para las polticas macroeconmicas. En las recin
pasadas dcadas, este campo ha evolucionado hacia la elaboracin de una
variedad de modelos dentro de lo que genricamente se llama macroeconoma
de una economa abierta.

110
En la balanza de pagos se registran las exportaciones e importaciones que hacen
los residentes de un pas con los residentes del resto del mundo.

En donde las exportaciones son la oferta de bienes y servicios que los residentes
de un pas venden a los del resto del mundo, a cambio de un pago en moneda
internacional (divisas), con las que se incrementarn las reservas monetarias
internacionales del pas exportador, implicando una disminucin de la oferta de
esos bienes para consumo nacional, con posible afectacin a los precios de esas
mercancas en el mercado nacional.

Las importaciones son lo inverso, est adquisicin de bienes y servicios en el

extranjero, aumentar la oferta de eso mismo en el pas importador, obligndose
a realizar el pago correspondiente en divisas, haciendo que las reservas
monetarias internacionales se vean disminuidas.

Cuando se habla de divisas se habla de cualquier moneda extranjera, lo que

hace que stas se clasifiquen en divisas fuertes o dbiles. La fortaleza o debilidad
de las monedas internacionales depender de su impacto en las transacciones
internacionales, es decir de su capacidad de comercio y diversificacin de
operaciones con los distintos pases del mundo. Una divisa ser fuerte cuando
tenga un comercio internacional muy diversificado, si tienen un comercio con la
mayora de naciones del mundo su moneda ser aceptada entre ellos, pero si su
comercio internacionales concentra entre muy pocas naciones su moneda no
ser aceptada con amplitud, y ser una moneda dbil.

La balanza de pagos de un pas cuenta con una estructura muy particular,

formada por seis grandes apartados, que son:

1 Balanza de Cuenta Corriente

1.1Balanza Comercial (Solo bienes, mercancas)

1.2 Balanza de Servicios

1.2.1 Servicios Factoriales

111
1.2.2. Servicios

2 Movimientos de Capital

2.1 Cartera (Deuda)

1.10 Inversin
2 Cuenta de Errores y Omisiones
3 Donaciones
4 Saldo de la balanza de pagos
5 Efecto en las reservas monetarias internacionales.

La cuenta corriente registra el valor del flujo de exportaciones y de

importaciones, tanto de bienes como de servicios no factoriales y de servicios
factoriales, adems de las transferencias otorgadas a, o recibidas por, los
residentes del pas. El flujo de exportaciones corresponde a demanda del exterior
que se dirige a la produccin interna; el flujo de importaciones a demanda
interna que se dirige a la produccin del exterior.

La distincin entre servicios no factoriales y servicios factoriales dentro de la

cuenta corriente se ha hecho con el propsito de hacer compatibles las
estadsticas de balanza de pagos con las de las cuentas nacionales de produccin
e ingreso.

Los servicios factoriales registran los ingresos de los propietarios de los factores
de la produccin, fundamentalmente los provenientes del trabajo y del capital,
cuando los servicios de stos son prestados en un pas y los propietarios residen
en otro.

Los servicios no factoriales comprenden, a su vez, la compra-venta, entre

residentes de un pas y los residentes de otro, de servicios que no corresponden
a factores de la produccin y que en su mayor parte tienen carcter final, como
los servicios tursticos y de transporte areo. Algunos son, sin embargo, servicios
intermedios cuyo valor agregado se incorpora a la produccin, como por ejemplo
las llamadas telefnicas internacionales de ciertas empresas, que resultan

112
necesarias para producir bienes de consumo o de inversin y de otros servicios.
La balanza de servicios no factoriales incluye, entonces, servicios tursticos,
desglosados en el rubro de viajeros al interior y el de viajeros fronterizos;
pasajes de avin, incluido en el rubro de transportes diversos; renta de pelculas,
pago por llamadas telefnicas y muchos ms, segn el rubro de otros.

Dos rubros importantes y especiales son el de servicios por transformacin y el

de fletes y seguros.

La cuenta de capital registra las variaciones en los activos y pasivos de los

residentes frente a los residentes del resto del mundo. Se sitan por separado
los cambios en los pasivos y en los activos, clasificados a veces por plazos: ya
sean a largo (ms de un ao) o a corto plazo (un ao o menos). Tambin suelen
especificarse otros aspectos: sectores acreedores o deudores internos o
externos, o bien el tipo de moneda en que estn denominados los activos o
pasivos.

Los errores y omisiones son un residuo que no aparecera en un registro ideal,

perfecto, de la balanza de pagos, como el que pudiera derivarse de las
transacciones hipotticas de la seccin IV, ms adelante. Pero como las
estadsticas son imperfectas, al estimarse, a partir de fuentes diversas, los
asientos de dbito y de crdito que requiere la partida doble, unos y otros no
coinciden de manera cabal. Quienes recopilan la informacin para elaborar las
balanzas, despus de realizar los refinamientos pertinentes, atribuyen las
diferencias a errores y omisiones. Cuando stos son de magnitud pequea,
digamos menores del 2% del valor absoluto de las importaciones, puede
suponerse que realmente son errores y omisiones diversas. Cuanto ms excedan
esa proporcin, ms probable ser, sin embargo, que reflejen movimientos no
registrados de capital.

La variacin es el resultado neto de la balanza de pagos, pudiendo ser un dficit

o supervit, impactando directamente en la reserva monetaria internacional
bruta del Banco de Central de los pases. La mayor parte de tales variaciones

113
suele deberse a los registros de la cuenta corriente y de la cuenta de capital.
Otras son producto de ciertos cambios en la tenencia de metales monetarios
(oro o plata), de cambios en el valor en dlares de las tenencias de otras
monedas y de la asignacin de derechos especiales de giro (DEG) al Banco de
Central por el Fondo Monetario Internacional. Este rengln es muy importante
por su impacto en el mercado cambiario, de donde se determina el tipo de
cambio.

3.3 MERCADO DE CAMBIOS

El mercado de cambios, es el mercado en donde se realizan las transacciones de

monedas internacionales por monedas nacionales, es el mercado de divisas, en
el que los Oferentes (vendedores) y demandantes (compradores) interactan en
el intercambio de monedas extranjeras por monedas nacionales o viceversa,
monedas nacionales por monedas extranjeras (divisas.

El mercado de cambios es muy dinmico y fundamental en las economas

modernas, en donde los exportadores e importadores interactan
constantemente, en donde tambin se pueden obtener ganancias o prdidas, en
la compra y venta de divisas, originando mercados especulativos.

Del mercado de cambios, como todo mercado, se constituye por oferentes y

demandantes, que en su interrelacin surgen los precios. Como ste mercado
es especfico, que son las divisas, siendo su resultado el precio de intercambio
de moneda nacional por extranjera o moneda extranjera por nacional,
denominndose ste precio tipo de cambio, el que a continuacin se trata.

Los mercados de cambio, se clasifican en tres bsicamente: fijo, semifijo o mixto

y flexible.

El tipo de cambio fijo es el precio de divisas que establece la autoridad monetaria

de un pas, que cuando la balanza de pagos es superavitaria el mercado de
cambios aporta recursos monetarios al pas del que se trata, pero cuando es
deficitario el saldo de la balanza de pagos, le cuesta al fisco, a la economa

114
pblica, originndose un subsidio a favor del mercado de cambios, por lo tanto,
a los propietarios de recursos monetarios en monedas extranjeras.

3.4. POLITICA COMERCIAL

El papel del Estado en el comercio internacional es el de gestionar las polticas

pblicas que con la relacin con el exterior da lugar a la poltica comercial, ya
sea liberal o proteccionista.

El librecambismo (laissez faire) implica la no intervencin estatal en el

comercio internacional permitiendo que los flujos de mercancas se gobiernen
por las ventajas de cada pas y la competitividad de las empresas, suponiendo
que con ello se producir una adecuada distribucin de los bienes y servicios,
as como una asignacin ptima de los recursos econmicos a escala
planetaria.

En cambio el proteccionismo, es el desarrollo de una poltica econmica para

proteger los productos del propio pas, imponiendo limitaciones a la entrada
de productos extranjeros, similares o iguales mediante la imposicin de
aranceles e impuestos a la importacin, encareciendo as dicho producto de
modo que no sea rentable.

Las barreras al comercio internacional son las que se refieren a interferencias

que se colocan por parte de determinados agentes y que impiden el libre
trnsito entre pases. Se clasifican en barreras arancelarias y no arancelarias.

Las barreras que se establecen por medio de un arancel, las arancelarias son
las que se imponen a travs de un impuesto con el que se grava a los bienes
en su trnsito hacia adentro o hacia afuera de un pas. Se puede aplicar de
forma advalorem, es decir, un porcentaje del valor del artculo que se importa
o se exporta o bien, imponiendo una cantidad de dinero por unidad de
productos importados o exportados.

La imposicin de un arancel produce tres efectos: fomenta la produccin

nacional ineficiente, eleva los precios y por lo tanto, induce a los consumidores
115
a comprar del bien al que se ha aplicado el arancel una cantidad inferior a la
eficiente. Las prdidas generalmente son superiores a los ingresos que recauda
el Estado con el arancel.

Las barreras no arancelarias son medidas que limitan las importaciones y

promueven las exportaciones de una nacin. Estas pueden tomar forma de
cuotas de importaciones que a su vez pueden ser Acuerdos de Restriccin
Voluntaria a fin de proteger la industria local. Por otra parte, tambin existen
otras barreras que se derivan de la interpretacin de tablas arancelarias por
parte de las autoridades aduanales cuando no existen nomenclaturas claras.

Existen barreras no arancelarias que se hacen imponiendo estndares tcnicos

y reglamentos especficos como normas de seguridad, etiquetado,
empaquetado, medidas de las cuales algunas se justifican pero otras en
cambio, son discriminatorias ya que no son exigibles para los bienes
nacionales.

Tambin estn presentes las barreras fitosanitarias que son restricciones que
impone un gobierno a la importacin de animales vivos o frutas, por ejemplo,
bajo la justificacin de evitar el ingreso de bacterias o plagas que perjudiquen
a la poblacin.

Por ltimo, se encuentran las reglas de origen, que se refieren a que un

gobierno puede establecer que un porcentaje de un determinado producto o
una proporcin de los insumos usados para producirlo tienen que proceder del
mercado domstico. Este caso tambin puede entrar dentro del grupo de
barreras arancelarias.

Las regulaciones no arancelarias se crean para evitar la competencia desleal

que se refiere a todas aquellas actividades que puede realizar un fabricante o
vendedor para aumentar su cuota de mercado y eliminar la competencia.
Ejemplo de ello se encuentra el dumping y los subsidios.

El dumpinges una prctica desleal que se presenta cuando un monopolista

cobra un menor precio a los compradores extranjeros respecto a los locales,
por un bien con el objetivo de sacar de la competencia a la empresa local.
116
Aunque tambin ocurre cuando un extranjero paga ms por un producto,
respecto a un consumidor nacional.74

Existen 3 clases de dumping:

1- Persistente
2- Predador
3- Espordico

La desgravacin arancelaria forma parte de todo proceso de integracin con el

fin de cumplir la meta de libre comercio entre los pases integrados a algn
Tratado de Libre Comercio.

Un Tratado de Libre Comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial regional

o bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los pases
participantes como continentes o bsicamente en todo el mundo. Consiste en
la eliminacin o rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las
partes y acuerdos en materia de servicios. Este acuerdo se rige por las reglas
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo entre
los pases.

Un TLC no necesariamente conlleva una integracin econmica, social y

poltica regional, como es el caso de la Unin Europea que si bien se cre para
fomentar el intercambio comercial, tambin incluy clusulas de poltica fiscal
y presupuestaria, as como el movimiento de personas y organismos polticos
comunes, que son elementos ausentes en un TLC.

En los acuerdos comerciales regionales, varios pases eliminan los aranceles

entre ellos, pero los mantienen frente a las importaciones procedentes de
pases fuera del acuerdo. Estos acuerdos estn autorizados en el artculo XIV
del GATT. En l se estipula que los pases pueden firmar tales acuerdos siempre
y cuando no aumenten conjuntamente los aranceles frente a los pases fuera
del acuerdo.

74
Robert C. Feenstra, Alan M. Taylor, Comercio Internacional, Editorial Revert, Barcelona, Espaa, 2011.

117
3.5 POLITICA COMERCIAL E INTEGRACION

El concepto de integracin, como fundamento de la ventaja competitiva, implica

otro nivel de calidad tanto en las caractersticas, como en la intensidad y en la
arquitectura del patrn del comercio internacional, donde las economas
nacionales logran otro nivel en su relacin y, al mismo tiempo, obtienen
beneficios en el comercio, mayor competitividad y complementariedad, en
general, mejores niveles de bienestar social.

Las sociedades buscan siempre la integracin, para no ser excluidas del

dinamismo cclico del mercado internacional, es as como una o ms economas,
buscan unificar mercados (tener un mercado comn) para hacerlos de un
carcter supranacional.

Hay pases que disponen de ciertas condiciones para la produccin de

determinados productos y servicios que les permite la produccin y
comercializacin de mercancas con ciertas ventajas, sean recursos naturales,
tecnolgicos, culturales o sociales.

Hoy el comercio internacional genera un ambiente propicio para el desarrollo de

las fuerzas productivas, desarrollo de los recursos humanos ms all de solo
habilidades y capacidades para el trabajo, sino del desarrollo del conocimiento y
de la potencialidad del ser humano, as como de la creatividad, de innovacin,
qu permita el crecimiento econmico, al evolucionar y transformar las ventajas
naturales, en ventajas tecnolgicas y competitivas.

Las relaciones de produccin entre pases evolucionaron a favor de los intereses

de los pases avanzados, los cuales hoy no slo exportan productos con mayor
grado tecnolgico o de capital directo estableciendo nuevas relaciones de
produccin y comercializacin de mercancas, manteniendo la importacin para
sus sociedades de insumos y manufacturas que les permite obtener mayor
utilidad y generando dependencia con los pases que mantienen relaciones
comerciales; el resultado, es que a partir de las ltimas dcadas del siglo XX,
los pases en proceso de industrializacin (Mxico puede ser un caso) ahora se

118
especializaron en la fabricacin y exportacin de manufacturas generando
nuevos fenmenos productivos y por consecuencia nuevas relaciones
socioeconmicas como deuda e inversin extranjera.

La tarea de la integracin nacional, se convierte en un asunto de coordinacin

en la mano de obra nacional o internacional, mayor movimiento de capital, un
comercio ms libre no podra resurgir sin convenios o anulando las polticas
nacionales, las fronteras, los mercados que estn hoy en da organizados por el
Estado y por grupos de inters, lo que se necesita es una internacionalizacin
de las propias estructuras polticas nacionales, conservando los valores
esenciales, debido a que muchas de las polticas actualmente estn mal dirigidas
y son irracionales.

La forma en que en la sociedad organizada enfrenta esta situacin es mediante

polticas comerciales proteccionistas o liberales, que hoy en da la OMC intenta
promover a que se integran las economas del mundo. Ya que sobre todo
despus de la segunda guerra y particularmente despus de la cada del muro
de Berln, estos procesos se ha acelerado a pasos agigantados. La integracin
econmica se define como la organizacin de un grupo de pases con el fin de
mejorar el intercambio comercial en el marco de su territorio. Los objetivos
principales son la eliminacin de los obstculos al comercio y la libre circulacin
de personas.

La forma en que en la contemporaneidad se integran las economas del mundo

tiene mayor relevancia, pues es un proceso que se ha acelerado a pasos
agigantados. La integracin econmica se define como la organizacin de un
grupo de pases con el fin de mejorar el intercambio comercial en el marco de
su territorio. Los objetivos principales son la eliminacin de los obstculos al
comercio y la libre circulacin de personas.

El concepto integracin implica otro nivel de calidad tanto en las caractersticas,

como en la intensidad y en la arquitectura del patrn del comercio internacional,
donde las economas nacionales logran otro nivel en su relacin y, al mismo

119
tiempo, obtienen beneficios en el comercio, mayor competitividad y, en general,
mejores niveles de bienestar social. Las sociedades buscan siempre la
integracin, buscan ser incluidas y no excluidas del dinamismo cclico del
mercado internacional, es as como una o ms economas, buscan unificar
mercados (tener un mercado comn) para hacerlos de un carcter
supranacional.

La integracin econmica inicia con acuerdos bilaterales a favor de una

cooperacin econmica, despus se convierten en regiones vinculadas
cooperando en el crecimiento econmico, donde ya comparten beneficios en
aspectos polticos, econmicos y sociales. Durante este proceso, se persigue
siempre que la integracin se d en un mbito cordial, evitando periodos largos
de negociacin, planteamientos bruscos, siendo conscientes de que ceden una
parte de su soberana nacional, etc. De acuerdo a estadsticas de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), existen 130 integraciones regionales que operan
bajo alguna de las formas de integracin, entre las que destacan: zona de libre
comercio, unin aduanera y unin econmica. (Tamames Ramon)

La integracin econmica trae consigo la intensificacin de la competencia

dentro del nuevo mercado generado para las naciones participantes, promueve
la cooperacin para el desarrollo de nuevas actividades tecnolgicas e
industriales, que resultaran impensables en una escala nacional. En ese sentido,
una economa al tener acceso a un mercado mayor y desenvolvindose al
margen de toda cooperacin, est comprometida a llevar a cabo mejoras en su
poltica econmica que puedan ser compatibles con las aspiraciones
multilaterales, realizando as reformas econmicas estructurales que los
integren a nuevos mercados globales. Por lo tanto, el objetivo de una integracin
es la intensificacin de las relaciones comerciales entre los integrantes,
generacin de ganancias, interrelacin y estandarizacin entre los sistemas
jurdicos y administrativos pblicos. Esto ha forzado a que los agentes
econmicos (llmese pas, empresa, individuo, etc.), busquen cada vez ms,
una mayor especializacin que los haga escasos y con ello, poder diferenciarse

120
de sus competidores dentro del mercado, obligando el surgimiento de empresas
especializadas, como es el caso de los NVOCC dentro de la logstica internacional
siendo este agente econmico el intermediario entre el proveedor (fabricante de
las mercancas) y el consignatario (importador de las mercancas), para el
traslado internacional de las mercancas, llevando consigo una importante
participacin en el bienestar de las nuevas sociedades integradas. Como lo ha
demostrado la ciencia econmica, el libre comercio es un juego donde todos
pueden ganar. Amplia los mercados integrados y obstaculiza a los no integrados

3.6 DESARROLLO

La dcada de los noventas se caracteriza por ser un perodo de grandes

expectativas e incertidumbre. Problemas como la deuda externa; la falta de
recursos para financiar el desarrollo, el deterioro de los trminos de intercambio
de productos bsicos, de alimentacin y nutricin, se vieron agravados en los
pases en vas de desarrollo.

Es en esta etapa donde se busca lograr armonizar polticas nacionales e impulsar

nuevas formas de cooperacin a travs de foros internacionales, ya que se
plantea dejar a un lado polticas asistencialista y se insiste en la capacidad que
tiene cada nacin para la conduccin de su propio desarrollo. As se empieza a
crear una conciencia colectiva sobre la importancia de este tema.

Asimismo, se aplicaron nuevos enfoques a los problemas mundiales y se ponen

en prctica intentos por materializar los ideales del desarrollo a travs de la
celebracin de diversas conferencias a nivel mundial.

Temas como el combate a la pobreza, el control del crecimiento demogrfico, la

proteccin al medio ambiente, el combate al narcotrfico, los derechos humanos,
la salud, etc. comienzan a ser tratados en foros internacionales y se fortalece,
por consiguiente, la tendencia a dar un enfoque multilateral al tratamiento de
dichos temas. Se destaca la importancia de combatir no slo el fenmeno
mismo, sino sus causas, casi todas ellas asimilables a la falta de desarrollo, de
oportunidades econmicas, vivienda, salud, etc.

121
Comienza a ser notoria la necesidad de crear un programe desarrollo
multilateral. En el 48 perodo de sesiones de la Asan General de las Naciones
Unidas, se manifest esta necesidad y con base en la resolucin 47/181 se
encarg al entonces Secretario General de la ONU, Boutros Ghali, la elaboracin
de un informe sobre un programa de desarrollo, teniendo plenamente en
consideracin los objetivos y acuerdos que la Asamblea General. Este proceso
culmina con la publicacin en 1994 del documento titulado Un programa de
desarrollo, en el que se resalta la importancia del desarrollo como una slida
base para la paz.

De este documento se hace mencin a los factores que son indispensables para
lograr el desarrollo:

1. La paz como base fundamental del desarrollo

2. La economa como motor del progreso

3. El medio ambiente como base de la durabilidad

4. La justicia como pilar de la sociedad

5. La democracia como buen gobierno.

Como resulta evidente, todos estos puntos adquieren relevancia medida en que
las Naciones Unidas oficializan las corrientes de opinin se derivan de las
Conferencias Internacionales y al nuevo contexto poltico internacional.

Asimismo, se observa en el documento la necesidad del mundo y del organismo

por adaptarse a las nuevas teoras donde la presencia del Estado queda limitada
frente a otros actores como la iniciativa privada y la sociedad civil, convirtiendo
a ste ltimo en un agente que interviene nicamente en el establecimiento de
los marcos reglamentarios que permitan un adecuado funcionamiento del
mercado y cree un ambiente donde se desarrolle la empresa privada, aunque
tambin se admite que el gobierno sigue siendo el responsable del desarrollo de
su pueblo.

En este documento se ve claramente reflejado el nuevo papel que las Naciones

Unidas deben llevar al cabo para la coordinacin de los esfuerzos nacionales,
regionales y mundiales.

122
En el mbito de la cooperacin internacional nuestro pas es considerado como
un pas de mayor desarrollo relativo, siendo un pas de ingreso medio alto. La
asistencia que el PNUD presta a Mxico es un ejemplo demostrativo de la
capacidad de adaptacin a las necesidades concretas de desarrollo de los pases
y de la prestacin de servicios que aporten valor aadido a las polticas e
iniciativas nacionales.

Si bien es cierto que la responsabilidad del desarrollo recae en los gobiernos, es

indudable que el PNUD puede aportar valor aadido a dicho proceso. El gobierno
mexicano tiene ante s dos grandes retos: por una parte hacer frente a las
necesidades de desarrollo humano y, por la otra, sentar las bases para lograr
una insercin competitiva en la economa mundial.

La colaboracin entre Mxico y el PNUD es de gran relevancia para fortalecer la

capacidad nacional en torno a cuestiones de desarrollo incrementando el flujo
de recursos, conocimientos y fortaleciendo la estructura tcnica, cientfica y
productiva del pas.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanza en 1990 su

concepto de desarrollo humano como piedra angular de su visin del desarrollo
y como alternativa al modelo neoliberal imperante durante la dcada de los
ochentas, especialmente en Estados Unidos y. Gran Bretaa bajo los gobiernos
de Reagan-Bush y Margaret Thatcher. El vehculo elegido para presentar esta
visin. fue el primer Informe de Desarrollo Humano de 1990, publicacin anual
que el PNUD ha venido editando desde entonces y que ofrece una clasificacin
del nivel de bienestar de los pases partiendo de criterios adicionales al
tradicional de renta per cpita, como el nivel de educacin, de esperanza de
vida, de salud, etc.

De acuerdo a la definicin del PNUD, el desarrollo humano es un proceso en el

cual se amplan las oportunidades del ser humano. En principio, estas
oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo; sin embargo, a
todos los niveles de desarrollo, las tres esenciales son disfrutar de una vida
prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida satisfactoria. Si no se poseen estas

123
oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo
inaccesibles.75

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano (PNUD), 76

reconoce a ste como un proceso conducente al mantenimiento y ampliacin
de las opciones de las personas en todas las esferas; estas opciones se crean y
recrean con la expansin de las capacidades humanas y su aprovechamiento.77
El citado programa destaca que en todos los niveles del desarrollo, existen
capacidades y opciones esenciales que permiten que todas las personas
participen en la sociedad, contribuyan a ella y se desarrollen plenamente. Tales
capacidades y opciones esenciales son: mantenerse vivo gozando de salud y de
una vida larga; obtener conocimientos, comunicarse, participar en la vida de la
comunidad y contar con los recursos necesarios para llevar una vida digna. Al
no contar con estas capacidades y opciones esenciales, muchas otras
oportunidades se vuelven inaccesibles.

Adems de las anteriores, el PNUD enuncia otras capacidades y opciones que se

consideran relevantes para el Desarrollo Humano, entre ellas cita: la libertad
poltica, econmica, social y cultural; la disponibilidad de oportunidades con fines
productivos o de creacin; el respeto por s mismo; el ejercicio pleno de los
derechos humanos; y la conciencia de pertenecer a una comunidad.78

Bajo esta concepcin, no es suficiente que las personas cuenten con sus
capacidades y opciones esenciales y busquen ampliarlas en todo momento, sino
que es necesario procurarlas de manera productiva, equitativa, participativa y
sostenible, aumentando su productividad; participando tanto en los procesos de
generacin de ingresos y de empleo remunerado como en las decisiones y

75
PNUD, Informe de desarrollo humano, Naciones Unidas, Nueva York, 1990. p 34
76
El PNUD es una agencia de la ONU que publica desde 1990 y de forma anual el informe sobre Desarrollo
Humano en el que se expresa la preocupacin por explorar, con seriedad y profesionalismo, una amplia
variedad de temas que influyen en el bienestar y la calidad de vida de la poblacin. Adems, ha introducido
nuevos conceptos, promovido debates y formulado propuestas que apuntan hacia un nuevo paradigma de
desarrollo, al tiempo que ha propiciado un mayor inters por la evaluacin de los esfuerzos realizados en
materia de Desarrollo Humano. El informe ofrece la posibilidad de contar con un conjunto de ndices que no
son ciegos, como otros indicadores convencionales, a los conceptos sociales del desarrollo colocando el
bienestar y las capacidades de los seres humanos en el centro de los esfuerzos del desarrollo.
77
CONAPO, Situacin demogrfica de Mxico, 2000, www.conapo.gob.mx/index/htm
78
Ibd.

124
procesos que les afectan; accediendo en forma equitativa a las diferentes
oportunidades y beneficios que les ofrece el entorno y protegiendo las
oportunidades de vida tanto de las actuales como de las futuras generaciones a
travs de la promocin y respeto hacia los ecosistemas.

Hasta 1990, el Desarrollo Humano era medido solamente por el ingreso como
indicador de bienestar, pero no era una variable suficiente. En este sentido el
informe sobre el desarrollo Humano en Mxico presentado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano (PNUD) en el ao 2000 propuso
el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que demostraba que bienestar e ingreso
no podan ser dimensiones equiparables.

El IDH se concibe como un indicador comparable internacionalmente, se

conforma con tres elementos bsicos: la longevidad, que se mide a travs de la
esperanza de vida al nacer (su valor mximo es 85 aos y el mnimo 25); el
logro educacional, medido por la alfabetizacin de adultos (en la que 0 por ciento
es el valor mnimo y 100 por ciento el mximo) y adems, desde 1991, por el
promedio de aos de escolaridad observable en la tasa bruta de matriculacin
combinada (en el que 0 por ciento es el valor mnimo y 100 por ciento es el valor
mximo); y el nivel de vida, medida mediante el PIB anual per cpita ajustado
o paridad del poder adquisitivo en dlares, (en el cual el PIB real per cpita
debera ser de 10,000 a 40,000 dlares como mnimo y mximo
respectivamente). La ponderacin de estos tres elementos bsicos permite
establecer un valor en una escala lineal comprendida entre 0 y 1, en la que 0 es
el mnimo y 1 es el mximo; esta escala indica la distancia socioeconmica que
tiene que ser recorrida para alcanzar ciertas metas u objetivos deseables. En
esta escala, los pases que tienen un IDH inferior a 0.5, tienen un bajo nivel de
Desarrollo Humano, aquellos cuyo IDH est comprendido entre 0.5 y 0.8, un
nivel medio, y aquellos cuyo IDH es superior a 0.8, un nivel alto. En trminos
generales, el IDH es una medida que, perfeccionada ao con ao, indica que
cuando el ser humano cuenta con estos tres elementos bsicos, est en
condiciones de tener acceso a, y de aprovechar otras opciones.

125
Cada pas puede ser ubicado en algn punto de esa escala, de modo que la
diferencia entre el valor mximo posible y el valor registrado indica el grado de
insuficiencia en cada uno de estos indicadores y la distancia que le queda por
recorrer. A su vez, estos tres indicadores son combinados en un ndice global (el
IDH) mediante un promedio simple de los mismos. De esta manera, cunto ms
cercano est un pas de un IDH con valor igual a 1, tanto menor es la distancia
que le queda por recorrer. El IDH vino a llenar un vaco al proporcionar una
instantnea de la situacin del Desarrollo Humano en los pases del mundo en
las tres dimensiones seleccionadas. Sin embargo... el ndice no constituye una
medicin integral ni... un panorama completo del Desarrollo Humano. Por esta
razn, la informacin proporcionada por l y otros ndices semejantes
propuestos por el IDH, suele complementarse mediante el anlisis de otras
muchas dimensiones relevantes del Desarrollo Humano. Con todo, es til para
abordar en forma simplificada una realidad compleja, al tiempo que es un valioso
instrumento de comparacin entre distintos pases y dentro de un mismo pas.
Ms an, su estimacin permite clasificar y jerarquizar a las naciones y regiones
del mundo, al tiempo que la disponibilidad de series cronolgicas brinda la
oportunidad de hacer un seguimiento de los avances para contar con un
panorama de las principales tendencias observadas en cada uno de los pases y
en el mundo en materia de privacin y desarrollo humanos. Asimismo, el IDH
tambin puede ser estimado para diferentes grupos o unidades poltico-
administrativas al interior de un pas, siempre y cuando se cuente con los datos
necesarios.79

Pero el desarrollo humano no termina all. Otras oportunidades, altamente

valoradas por muchas personas van desde la libertad poltica, econmica y
social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a s mismo y
disfrutar de la garanta de derechos humanos.

Este concepto de desarrollo humano no es, sin embargo, patrimonio exclusivo

del PNUD; ni tan siquiera novedoso. Es el resultado de la evolucin histrica de
una concepcin sobre el ser humano y su felicidad que va ms all de los simples

79
Ibd.

126
criterios econmicos, que vuelve a cobrar actualidad frente a la concepcin
contempornea dominante, y que asigna a variables como el producto interior
bruto per capital o la riqueza nacional la explicacin nica y ltima del nivel de
felicidad y bienestar de los pases. Un elemento cultural se encuentra inmerso
en esta nueva nocin del desarrollo. El entonces Secretario de las Naciones
Unidas en 1994, Javier Prez de Cuellar, lo indica: La cultura es la clave del
desarrollo. Es tambin la dimensin ausente de lo que durante mucho tiempo
fue el modelo dominante del desarrollo, dirigido nicamente hacia el crecimiento
econmico, el cual todo indica que ha fracasado.: La paz y la democracia
constituyen otro desafo mundial asociado al desarrollo humano...80

La lucha histrica de la humanidad en pos de mejores condiciones de vida est

plagada de ejemplos que demuestran que la bsqueda de la felicidad rebasa la
satisfaccin de determinadas necesidades materiales.

El humanismo del Renacimiento, la Revolucin Francesa, la lucha contra el

Colonialismo, si bien tienen sin duda otras razones econmicas, son tambin en
mayor o menor medida el resultado de una lucha del individuo por alcanzar
esferas mayores de libertad y oportunidades.

Afirmar que los defensores de criterios economicistas del desarrollo son

indiferentes a la importancia de factores como la libertad, la salud o la educacin
en la plena realizacin de la vida humana sera injusta. Muy al contrario, todos
estos factores son asumidos casi universalmente como fundamentales para
poder hablar de verdadero desarrollo. La discrepancia se encuentra ms en los
medios para alcanzar estas metas, y en la forma de medir su logro que en una
radical diferencia de concepto.

La doctrina neoliberal y mercantilista centra el desarrollo de las sociedades en

variables macroeconmicas como las ya mencionadas del PIB por habitante, y
asumiendo casi automticamente que una mejora substancial en estas variables
se traducir de inmediato en una mejora del resto de las condiciones de vida.

80
Edmundo Hernndez-Vela; Diccionario de Poltica Internacional, Editorial Porra, Mxico, quinta edicin
1999, p 275

127
Esta visin tiene una doble influencia a la hora de poner en prctica polticas
pblicas ya que por un lado, pone todo el nfasis en el crecimiento econmico,
y por otro, utiliza anlisis cuantitativos a la hora de determinar el xito o fracaso
de sus polticas.

Frente a este modelo, la concepcin del desarrollo humano defendida por el

PNUD afirma que, si bien el crecimiento econmico y la generacin de riqueza
son fundamentales a la hora de ampliar las opciones disponibles para los seres
humanos, para desarrollarlas verdaderamente es necesario poner nfasis, no
tanto en la generacin de riqueza per se sino en el uso que se hace de ella. Un
pas que destina su excedente del crecimiento econmico en armamento y otro
que lo destine a educacin pueden tener niveles de ingreso similares y, sin
embargo, las consecuencias de que esas decisiones sobre el uso de los recursos
van a tener en el bienestar de las generaciones futuras son determinantes.

El anlisis estadstico que el PNUD lleva a cabo en sus diferentes informes de

desarrollo humano insistentemente confirma la brecha que existe entre variables
como el PIB por habitante y el nivel de bienestar social, visto desde la concepcin
del desarrollo humano defendida por este organismo. As, pases con ingresos
por habitante muy similares presentan situaciones completamente diferentes
cuando se analizan otros indicadores de bienestar. Ejemplo de estas
discrepancias es la comparacin entre Grecia y Omn, pases que pese a tener
niveles de ingreso per cpita similares (11,256 Y 10,078 Dlls. US.
respectivamente), se encuentran a aos luz en otros indicadores de desarrollo
humano recopilados por el PNUD.

As, mientras Grecia tiene una esperanza de vida de 77.8 aos, una tasa de
alfabetizacin entre adultos del 96.7%, y una tasa de matriculacin estudiantil
del 82%, Omn presenta un nivel de esperanza de vida do 70 aos, una tasa de
alfabetizacin del 35% y una tasa de matriculacin estudiantil del 60%. El caso
de Omn es sin duda instructivo. Un pas exportador de petrleo que destina
una gran parte de los rendimientos que le produce este comercio a adquirir
armamento avanzado en Occidente y en el que el nivel de renta por habitante
est altamente distorsionado por cuestiones de distribucin. Segn el Informe

128
de desarrollo humano del PNUD de 1994, el centrarse exclusivamente en la
riqueza para determinar el nivel de bienestar de una sociedad es errneo por
dos razones fundamentales.

Acumular riqueza no es necesario para hacer realidad algunas importantes

opciones humanas. De hecho, los individuos y las sociedades eligen muchas
oportunidades que no requieren absolutamente ninguna riqueza. Una sociedad
no tiene que ser acaudalada para poder permitirse la democracia. Una familia
no tiene que ser rica para respetar los derechos de todos y cada uno de sus
miembros. Un pas no tiene que ser opulento para tratar por igual al hombre y
la mujer.

La definicin de desarrollo humano promovida por el PNUD abarca dos

vertientes; por un lado la formacin y expansin de capacidades humanas, tales
como la mejora de las condiciones de salud y de educacin, entendido sta como
el mejoramiento de conocimientos y destrezas individuales; y por el otro, el uso
que la gente hace de esas capacidades adquiridas, para el descanso, la
produccin o las actividades culturales, sociales y polticas.

De acuerdo con esta visin, el desarrollo humano no se alcanzara plenamente

si mejoraran nica y exclusivamente las condiciones de ingreso econmico de
los individuos. El desarrollo humano busca en definitiva el consolidar la
capacidad del individuo para aprovechar plenamente todas las esferas de
expansin que le ofrece la vida, aumentando sus oportunidades, su capacidad
de eleccin y de control sobre su propio proyecto vital.81

Hoy la pregunta no es: cunto produce una sociedad? sino cul es su calidad
de vida? El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
determina que las respuestas deben encontrarse en cmo se distribuyen los
beneficios del progreso y en cmo se provee a las necesidades fundamentales
del hombre. Antes, la preocupacin era de orden cuantitativo: ndices de
produccin nacional. Hoy es del cualitativo: libertad, dignidad, salud, seguridad
jurdica, equidad, confianza en el futuro, estabilidad econmica, bienestar,

81
BIRF; Informe Anual 1997, Banco Mundial, Washington, 1997, p. 14

129
cultura, ambiente sano, satisfaccin en el trabajo, buen uso del tiempo libre,
participacin comunitaria, potenciacin de la capacidad, cooperacin e
interaccin de las personas, durabilidad del desarrollo y muchos valores ms.

Naciones Unidas, recogiendo las dudas y reclamaciones de un concepto ms

humano de desarrollo, propone una definicin del mismo que se centra en
beneficiar a las personas con educacin, salud, nutricin y bienestar; por las
personas participando en el planteamiento y aplicacin de estrategias y
ofreciendo oportunidades y atendiendo las necesidades de todos.

Esta forma de medir el desarrollo difiere mucho de otros enfoques

convencionales sobre crecimiento econmico, formacin de capital humano,
desarrollo de recursos humanos, bienestar humano. As las siguientes tres
concepciones ponen su nfasis en aspectos diferentes de la personalidad
humana:

1. Las teoras acerca de la formacin de capital humano y el desarrollo de

los recursos humanos, ven al hombre como un medio y no como un fin.
Se concibe al individuo como un instrumento para fomentar la produccin
de bienes.

2. El enfoque de bienestar social considera a los seres humanos ms como

beneficiarios de las polticas de desarrollo que como participantes en el
diseo y ejecucin de las mismas. Se concibe al ser humano ms como
receptor que como actor de su propio desarrollo.

3. El enfoque de necesidades bsicas se concentra en proporcionar bienes y

servicios, casi siempre de forma asistencial, a los grupos ms desposedos
de una sociedad. Se centra en el suministro de estos bienes y servicios
que, si bien garantizan la cobertura. de una serie de necesidades bsicas
de individuo, no consideran reas fundamentales del desarrollo de la
personalidad.

Frente a estos enfoques, el desarrollo humano representa una visin ms

completa de la naturaleza humana, ya que intenta responder a cuestiones y

130
demandas que emanan de su propia complejidad y diversidad: las diferencias
culturales, ideolgicas, econmicas, polticas y sociales en la vida de los pueblos
de todo el mundo. Esta visin compagina la produccin y distribucin de artculos
de consumo con la expansin y uso de las capacidades humanas.

Siguiendo esta lnea, el concepto de desarrollo humano considera cuatro

elementos principales:

La productividad, entendida como la capacidad de los individuos para generarse

una fuente de ingresos durables a travs de la realizacin de un trabajo o
actividad remunerada;

La equidad, entendida como el acceso de los individuos a determinados

beneficios en condiciones de igualdad de oportunidades, eliminando todas las
barreras que lo obstaculizan.

La durabilidad, que significa no slo asegurar las oportunidades para las

generaciones actuales, sino tambin para las futuras, debindose reponer todas
las formas de capital fsico, humano y medioambiental.

La potenciacin, termino novedoso que implica que el desarrollo debe ser por
las personas y no slo para ellas, para lo cual es necesaria su plena participacin
en todas las decisiones y procesos que afecten su vida.

La durabilidad, fue expuesta inicialmente de manera clara y contundente por la

Comisin Brundtland en su informe Nuestro futuro comn en septiembre de
1992, considerando al desarrollo tanto en funcin del hombre mismo como de
su entorno, y definiendo como durable una evolucin que permita cubrir las
necesidades de generacin actual sin perjuicio de las necesidades de las
generaciones futuras. En el seno de las Naciones Unidas, fue expuesto por
primera vez en el Informe de desarrollo humano de 1994. EI desarrollo humano
sostenible entraa que tenemos una obligacin moral de hacer por las
generaciones que nos sucedern por lo menos lo mismo que nuestros
predecesores hicieron por nosotros82 Este trmino significa que el consumo

82
PNUD; Informe sobre desarrollo humano 1994, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva
York, 1994, p. 20

131
actual no puede financiarse durante mucho tiempo incurriendo en deudas
econmicas, ambientales, de salud, etc., que otros debern de pagar. Al mismo
tiempo, es necesario no solo proteger a las generaciones futuras, sino tambin
reforzar su capacidad, hacer inversiones suficientes en la enseanza y en la
poblacin de hoy para no crear deudas sociales para las siguientes generaciones.

La realidad actual no refleja desgraciadamente esta preocupacin por el porvenir

de las prximas generaciones. Corno ejemplo, los casos de degradacin
ambiental son simplemente alarmantes.

El ndice de desarrollo humano (IDH) que aplica actualmente el PNUD en la

elaboracin de sus informes se obtiene a partir de tres indicadores claves:
longevidad, nivel educativo y nivel de ingreso.

La longevidad, medida en funcin de la esperanza media de vida al nacer, se ha

seleccionado por la creencia universalmente compartida de que una vida
prolongada es deseable en s misma y que guarda una estrecha relacin con
otros aspectos de calidad de vida como la salud y la nutricin.

El nivel educativo, medido en funcin de una combinacin de alfabetizacin de

adultos y tasas de matrcula combinada primaria, secundaria y terciaria, refleja
la importancia que asigna un pas a la formacin de su capital humano.

El nivel de ingresos, basado en el producto interno bruto real Por habitante en

dlares, indica en qu medida las personas tienen acceso a los recursos para
poder lograr un nivel de vida adecuado.

Para ello, se asign un valor mnimo a cada uno de los tres indicadores y un
valor deseable adecuado como valor mximo, que son los siguientes:

Esperanza media de vida al nacer: 25 y 85 aos, alfabetizacin de adultos: 0%

y 100%, tasa de matrcula combinada: 0% y 100%, PIB por habitante real: 100
dlares y 40,000 dlares.

Los tres valores as obtenidos se suman y se dividen entre tres, lo que da

resultado una cifra que suele oscilar entre 0.3 y 0.9. Dentro de estos valore de
acuerdo con la clasificacin del PNUD; dependiendo del valor alcanzado pases
caeran en alguna de las siguientes categoras:

132
 1. Iguales o mayores a 0.800 son pases de un desarrollo humano alto.

2. Igualas o mayores a 0.500 son pases de un desarrollo humano medio.

3. Iguales o menores a 0.499 son pases de un desarrollo humano menor.

El IDH trata de reflejar el nivel de los pases en cuanto a desarrollo humano se

refiere. Con el propsito de aproximarse a la realidad de los pases y de mejorar
la precisin de los indicadores obtenidos.

Se han hecho modificaciones al ndice a travs de los informes de desarrollo de

acuerdo a los intereses de las diferentes convenciones internacionales que se
realizan anualmente.

El Informe de Desarrollo Humano tiene una funcin pragmtica, pues pretende

ofrecer a los pases y organismos internacionales, gobiernos, etc. una
herramienta que les permita tomar decisiones en el diseo de polticas de
desarrollo. Su propsito no es enjuiciar ni recomendar un modelo especfico de
desarrollo, sino ofrecer indicadores que permitan evaluar el impacto que
determinadas polticas tienen en la mejora del bienestar de los ciudadanos.

Adems de ofrecer datos estadsticos y clasificaciones de pases de acuerdo a

los criterios ya mencionados, los Informes anuales de Desarrollo Humano del
PNUD han venido abordando otras cuestiones trascendentales en materia de
poltica de cooperacin.

Se destacan los problemas del consumo con relacin a la ecologa, ya que

mientras el consumo de agua se ha duplicado desde 1960, el consumo de
petrleo se ha quintuplicado desde 1950 y el de la madera es un 40% superior
al registrado hace 25 aos.

El Informe de Desarrollo Humano de 1998 destaca la importancia de cambiar las

tendencias actuales del consumo, pensando en el desarrollo humano futuro. El
nivel de consumo privado y pblico ha aumentado de forma considerable. En
1998 se ha registrado un nivel de consumo de aproximadamente 24 mil millones
de dlares el doble registrado en el al de 1975. El nivel de vida mundial ha
mejorado; sin embargo, esto no es representativo en relacin con el Desarrollo
Humano ya que hay ejemplos tales como el hecho de que un hogar africano

133
consume un 20% menos de lo que consuma hace 25 aos 19. El consumo debe
ser compartido, fortalecedor, socialmente responsable y sostenible sin embargo,
hay abismales desigualdades entre los consumidores de elevado ingreso y los
de bajo ingreso, pues los pases ms ricos, que representan el 20% del total
mundial, hacen el 86% del total de gastos en consumo privado. Este informe,
destaca que entre el 7% y el 17% de la poblacin de pases ricos es pobre y
analiza a pases que a pesar de que poseen un ingreso por Habitante similar,
como el Reino Unido y los Pases Bajos, tienen un nivel de pobreza bastante
diferente, 15% y 8% respectivamente.

La misin del PNUD es el de apoyar a los pases beneficiarios a alcanzar el

Desarrollo Humano Sostenible, en lnea con las prioridades de desarrollo
nacional fijadas por los propios pases.

Los objetivos del PNUD son:

a) Fortalecer la cooperacin internacional a favor del Desarrollo

Humano Sostenible, y servir como principal actor a fin de que este
concepto sea alcanzado;

b) Apoyar a la familia de las Naciones Unidas a convertirse en una

fuerza estructurada y unificada en defensa del Desarrollo Humano
Sostenible;

c) Dirigir y concentrar los recursos humanos y financieros del PNUD

en reas estratgicas que contribuyan a la materializacin del
concepto de Desarrollo Humano Sostenible

Las principales reas focales del PNUD son la eliminacin de la pobreza y

creacin de empleo y de modos de vida sostenibles.

Los sucesos ocurridos al interior de las Naciones Unidas en los ltimos aos, han
motivado que las decisiones de la Junta Ejecutiva del PNUD y las propuestas de
reforma presentadas por el Secretario General de las Naciones Unidas, son
claves para entender la evolucin substantiva y operativa del PNUD en los
ltimos aos y su adaptacin a la nueva concepcin de cooperacin
internacional, basada en la promocin del Desarrollo Humano Sostenible.

134
Estas decisiones han causado giros en la poltica seguida por el PNUD en el uso
de sus recursos a favor de la cooperacin al desarrollo. Obligando al PNUD, en
cierta medida, a concentrar ms sus programas, especializndose en ciertas
reas de mayor impacto en la consecucin del DHS; y a hacerlo apoyndose en
el resto de las agencias y programas especializados de la familia de las Naciones
Unidas, como son FMI., BM., ETC. que hasta la fecha haban operado
independientemente los unos de los otros.

La misin del PNUD es el apoyar a los pases beneficiarios a alcanzar el Desarrollo

Humano Sostenible, en lnea con las prioridades de desarrollo nacional fijadas
por los propios pases.

El objetivos del PNUD es el fortalecer la cooperacin internacional a favor del

Desarrollo Humano Sostenible, y servir como principal actor a fin de que este
concepto sea alcanzado; apoyar a la familia de las Naciones Unidas a convertirse
en una fuerza estructurada y unificada en defensa del Desarrollo Humano
Sostenible y a dirigir y concentrar los recursos humanos y financieros del PNUD
en reas estratgicas que contribuyan a la materializacin del concepto de
Desarrollo Humano Sostenible.

Principales reas focales del PNUD: Eliminacin de la pobreza y creacin de

empleo y de modos de vida sostenibles y sustentables.

4 RELACIONES INTERNACIONLES

En este trabajo se analiza la importancia de las Relaciones Internacionales (RRII) y

del Derecho Internacional (DI), para comprender que el uso de instrumentos de
poltica exterior se aplica de acuerdo al derecho internacional y que cada accin
llevada a cabo por los actores internacionales est influenciada por el contexto
global y local.

135
El Derecho Internacional y las Relaciones Internacionales han coexistido a partir del
siglo XX, XXI. Ambos enfoques se complementan para entender el acontecer
internacional, especialmente despus de los primeros ejercicios mundiales de
organizacin por medio de instituciones supranacionales, como fue el caso de la
Sociedad de Naciones y la actual Organizacin de Naciones Unidas (ONU).

Actualmente existe un debate para determinar si las RRII son una disciplina o una
ciencia, para efectos de este texto se retoma el punto de vista de la Dra. Graciela
Pichardo. Como el objeto de estudio es dinmico y se encuentra en constante
movimiento y transformacin, se debe recurrir a otras ciencias o disciplinas para un
anlisis integral del problema.

El objeto de estudio de las RRII es el sistema internacional, conformado por

Estados, individuos y estructuras supranacionales. Cada uno de estos sufre
cambios constantes sin un parmetro definido a pesar de interactuar en el mismo
entorno. No obstante, es posible explicar los procesos que han transformado sus
estructuras.

A inicios del siglo XX el DI reconoca como nicos sujetos del sistema internacional
a los Estados que estn estructurados internamente bajo sus propios principios y
reglas (sociales, jurdicas, culturales, etc.) que los caracterizan dentro del sistema
mundial del que forman parte.

Sin embargo, cuando estos sujetos del derecho conviven con otros pases tienen la
obligacin de interrelacionarse por consenso. De esta forma nacen la costumbre
internacional y el derecho internacional como instrumentos supranacionales que
establecen la convivencia pacfica entre los actores que conforman la comunidad
internacional.

No obstante, dentro de las relaciones internacionales se carece de rganos que

centralicen la funcin legislativa, ejecutiva y judicial [] son los mismos sujetos del
derecho internacional, quienes crean el derecho, aplican el derecho mucha veces

136
en forma coactiva y son ellos tambin quienes deciden si se someten o no a la
jurisdiccin internacional83.

Las RRII surgen, en un principio, para explicar y entender el fenmeno de las

luchas inter-imperialistas que tuvieron como campo de accin la Primera Guerra
Mundial 84 . Durante el siglo XX, la historia de las relaciones internacionales en
Amrica estuvo determinada por la influencia que ejerca el poder hegemnico85 de
Estados Unidos de Amrica (EE.UU.) en el resto del continente.

El anlisis de las relaciones internacionales en el continente americano es consta

de diversas variables, tales como la situacin interna y externa; por ejemplo, la
forma en la que estructuraron su gobierno para lograr la libre autodeterminacin86 y
la situacin internacional que perdur durante la transformacin de las colonias en
pases independientes.

El DI en las relaciones internacionales a inicios del siglo XX. Primero se aborda el

origen del DI y su aplicacin en los primeros aos de su estudio; despus su
aplicacin en el siglo XX y por ltimo, la correlacin entre el DI y las RRII para logar
mejorar la convivencia de los Estados en el mbito internacional as como los
principales retos que afronta en su aplicacin.

El moderno DI como es conocido hoy en da, tiene parte de su origen en la Paz de

Westfalia de 1648, cuando se reconoce el uso legtimo de la guerra para hacer
efectivo el derecho natural. Una forma de justificar el uso de la fuerza fue a travs
de la preservacin del equilibrio de poder, que evit el predominio de un Estado
sobre los dems.

83 Manuel Becerra Ramrez, Derecho Internacional Pblico, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-
UNAM, Serie A: fuentes, 1991, p. 12.
84Alfonso Snchez Mgica, Teora de las Relaciones internacionales en el siglo XX, Teoras de las Relaciones

Internacionales en el siglo XXI: interpretaciones crticas desde Mxico, Mxico, Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla, p.118.
85Vase Poder hegemnico en el Glosario anexo.
86Vase Autodeterminacin en el Glosario anexo.

137
Muchos estudiosos del tema reconocen el nacimiento del DI a travs del jurista
Hugo Grocio (1583-1645) 87 y a la Guerra de los Treinta aos el uso de la
negociacin como un instrumento legtimo de mandato racional de la naturaleza
humana88. Lo que se trataba de garantizar en esta poca adems del equilibrio del
poder fue la prosperidad y expansin de las potencias europeas en el nuevo
continente: Amrica.

Este acuerdo de mutuo respeto se convirti en una red de alianzas secretas que
fueron repercutiendo en la convivencia natural de los Estados, a tal punto que del
siglo XVII al XX los enfrentamientos blicos eran una constante; sin embargo, el
auge de las alianzas se reflej en el siglo XX, cuando un conflicto entre dos imperios
(el Austrohngaro y el Serbio) llev al mundo a una guerra.

A partir del siglo XX, el DI se volvi protagonista en una poca donde la Primera
Guerra Mundial o Gran Guerra dej devastados a pases prsperos antes del
conflicto. El desastre de esta confrontacin oblig a los lderes de las naciones
preponderantes a replantear sus alternativas para solucionar sus conflictos de
inters89.

De esta manera se pens en formar un organismo internacional en el que se

solucionaran los futuros conflictos entre los Estado-nacin; este nuevo orden
mundial tendra como ideario formar una comunidad internacional con bases
normativas del DI. La sociedad civil que una vez apoy la guerra en 1918 slo
buscaba como salir de ella ya que los daos producidos por las armas que haban
creado no se comparaban con las guerras de siglos anteriores90.

Una de las problemticas latentes del DI en la prctica es hacer posible que los
organismos universales obliguen a los Estados a acatar la normativa internacional,

87Mauricio Beltrn, El derecho Internacional y las relaciones internacionales en el siglo XX, Revista Estudios
Socio-Jurdicos, nm. 2, vol. 4, Colombia, Universidad del Rosario, octubre, 2002, p. 44.
88dem.
89Ibdem, p. 46.
90Mauricio Beltrn, p. cit., p. 45.

138
muy diferente al derecho local de cada pas en donde existen organismos que
controlan y ejecutan las leyes.91

En el derecho local la fuente material son los hechos que se desarrollan dentro de
cada sociedad y la respuesta son normas jurdicas para enfrentarlos, mientras que
en el DI la respuesta a los hechos que amenazan la seguridad y la estabilidad []
toman primero formas de polticas locales, antes que de normas internacionales.92
Muchas de las veces estas polticas estn influenciadas por los Estados de mayor
poder e incluso sus intereses van transformando el curso y desarrollo de la
normativa internacional.

El siglo XX tuvo como caracterstica el consenso, el cual se volvi una necesidad

aun para los pases ganadores de la contienda, ya que esto garantizara, aunque
sea por un periodo corto, la posibilidad de recuperarse. En atencin a lo anterior, se
puede decir que fue gracias a las nuevas polticas internacionales de los Estados
que se admite la limitacin del uso de la guerra y se antepone la negociacin para
la resolucin de futuros conflictos internacionales.

La tarea de la integracin nacional, se convierte en un asunto de coordinacin

en la mano de obra nacional o internacional, mayor movimiento de capital, un
comercio ms libre no podra resurgir sin convenios o anulando las polticas
nacionales, las fronteras, los mercados que estn hoy en da organizados por el
Estado y por grupos de inters, lo que se necesita es una internacionalizacin
de las propias estructuras polticas nacionales, conservando los valores
esenciales, debido a que muchas de las polticas actualmente estn mal dirigidas
y son irracionales.

La economa actualmente ha experimentado un gran crecimiento del sector

terciario el sector de los servicios acompaada por una produccin de alto
volumen de mercancas en fbricas montadas fuera de los territorios de los

91Mauricio Beltrn, p. cit., p. 47.

92Idem.

139
pases altamente desarrollados, lo que ha provocado una gran modificacin de
la tradicional divisin internacional del trabajo, en siglos pasados; ahora los
pases desarrollados, se especializan en exportar capitales y tecnologa, el resto
del mundo se convierte en importador de mercancas intermedias, las cuales
transforman y se exportan como manufacturas o productos terminados, adems
de exportar sus tradicionales materias primas.

Se desplazan instalaciones industriales de empresas pertenecientes a pases

altamente desarrollados, hacia otros lugares, donde los costes de produccin
son ms baratos principalmente menores salarios y prestaciones sociales,
impuestos ms bajos, inferiores aportes al seguro social, energa subvencionada,
incluso juegan tambin factores ecolgicos, entre otros , para fabricar all sus
productos en trminos ms competitivos (Offshoring).

Una tendencia actual del comercio internacional, es que pases con poco
desarrollo, disean figuras legales con modelos de importaciones temporal,
precisamente para aprovechar las ventajas que ahora da la especializacin,
integracin y encadenamiento econmico y permite entender la creacin de
figuras legales, como es el caso de la importacin temporal y los programas
IMMEX en nuestro pas, donde las importaciones no necesariamente se
consumen localmente, sino que son transformadas y vueltas a enviar a
diferentes mercados, dando paso a zonas llamadas maquiladoras
(Outsourcing).

Hoy, este es el nuevo orden del capitalismo, tendencia que permite encontrar
pases altamente desarrollados, especializados en la produccin y exportacin
de productos a travs del comercio internacional; de capital y servicios
financieros a travs de la inversin directa, e inclusive recursos humanos y mano
de obra a travs de las migraciones.

Los profundos cambios en el mundo, que han ocurrido en la mayora de los

pases, han afectado profundamente el papel de las estructuras institucionales
que haban permitido el crecimiento, el equilibrio y, sobre todo, la construccin
de mecanismos de coordinacin econmica, poltica y social, ms o menos

140
aceptadas por las grandes potencias. Actualmente, se puede decir, que la gran
mayora de las instituciones en los pases han sido rebasadas por estos cambios
y que el orden institucional solo satisface a unos cuantos ganadores.

Ello ha provocado que en la mayora de los pases iniciaran la revisin de las

instituciones y polticas que grosso modo se haban venido creando y aplicando
con xito variable desde la segunda postguerra. A pesar de esto ltimo, sin
embargo, la reforma institucional realizada en los ltimos aos, no ha avanzado
al mismo ritmo que los cambios aludidos. Los nuevos procesos asociados a la
mayor competencia internacional, liberalizacin econmica, privatizacin y
desregularizacin se han venido dando a una velocidad ms rpida que el cambio
institucional. Este desfase sea traducido en un marco institucional que, en
opinin de muchos, ya no es capaz de fijar unas reglas del juego que faciliten y
promuevan el intercambio econmico que, adems, es actualmente
contradictorio y complejo.

Siguiendo a la Dra. Graciela Arroyo Pichardo, en su libro de Las Relaciones

Internacionales en la Contemporaneidad, podemos decir,

El mundo entero atraviesa por una etapa de transicin, diferente por definicin
a otras, pero con una caracterstica que le da singularidad: la de carcter
planetario del planeta.93 de dinmicas inditas y de concepciones efmeras;
de mutaciones y utopas, de apariencias y desilusiones, de ruptura de clichs
y de alerta entre fetiches de trminos y conceptos, de percepciones y juicios,
de vivencias y proposiciones de cierres y aperturas de nuevas y de viejos
obstculos epistemolgicos, de ciencias y conciencias.94

Toda esta evolucin ha dado lugar a la globalizacin desde el fin de la guerra fa

hasta la segunda dcada del siglo XXI, que se caracteriza por la ola envolvente
que todo lo une en confusin y en olvido. 95

93
Arroyo pag. 16
94
Idem pag. 17
95
Idem Pag. 31

141
Toda actividad que realizan los individuos de la sociedad, siempre estar
enmarcado por un contexto normativo establecido por los Estados, situacin que
da lugar a diferentes y profundas diferencias normativas en el mundo
reflejndose en las condiciones de competencia y productividad en la economa
internacional, creando segn los casos ventajas o desventajas en las
oportunidades en el mercado financiero internacional, por la modernizacin o no
del el Estado. Haciendo as ms complejas a las Relaciones Internacionales.

Naciones Unidas en su esfuerzo por lograr la paz, la seguridad. Promueve

por medio del Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo, un nuevo
concepto de desarrollo que es Desarrollo Humano, el que no solo considera el
crecimiento econmico y bienestar material, sino oportunidades de vida digna y
decorosa, como salud, educacin y patrimonio, es decir, el derecho a contar con
una vivienda digna. Pero tambin considera el marco institucional, la
gobernabilidad y gobernanza como elementos fundamentales para el desarrollo
de la sociedad. Todo eso debe ser medible dando lugar al ndice de desarrollo
humano que ONU informa peridicamente a nivel universal como de cada Estado
y de cada comunidad en lo particular.

CONCLUSIONES

Como se observa las formas de construccin social se han transformado de

manera significativa a partir de la crisis del dlar y profundizado desde 1985,
acentundose al fin de la guerra fra, en donde el papel del Estado se ha
desdibujado enormemente impactando en la convivencia social en la que se
centra en dinero, inters individual, cuanto gano yo, y el inters general esta
trastocado, confundido, desvirtuado por el contexto ideolgico dominante. En
donde los marcos jurdicos normativos han sido rebasados y subordinados a
solo los intereses dominantes estrictamente individuales, su poniendo que el

142
lema que postulo Adam Smith el de la mano invisible resuelve la paz,
prosperidad y bienestar social. Sin embargo, la perdida de la ciudadana solidaria
es lo que explica esta descomposicin social que vive la humanidad en ste inicio
del siglo XXI, en donde le modelo educativo impulsado por organismos
internacionales ha sido fundamental en esta transformacin ideolgica, del
proceso educativo reformule por esa va el nuevo modelo que reoriente a la
sociedad a sus fines y propsitos generales, expresados en los Derechos
Humanos.

Toda esta evolucin ha dado lugar a la globalizacin desde el fin de la guerra fa

hasta la segunda dcada del siglo XXI, que se caracteriza por la ola envolvente
que todo lo une en confusin y en olvido. 96

Como se observa esto no ha hecho que los postulados bsicos propuestos por
Adam Smith sobre la divisin internacional del trabajo basado en la ventaja, en
el costo de oportunidad hayan perdido vigencia, sino todo lo contrario, hoy la
divisin del internacional trabajo acenta que para poder competir las naciones
en el comercio internacional deben basarse en donde se tenga ventaja
comparativa que les permita contar con ventajas competitivas.

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