Simn Gaviria Muoz

Director General
Luis Fernando Meja
Subdirector Sectorial (e)
Manuel Fernando Castro
Subdirector Territorial y de Inversin Pblica
Edgar Antonio Gmez Alvarez
Secretario General
Juan Carlos Caiza
Asesor Direccin General

UNIDAD DE PARTICIPACIN PRIVADA

Fabio Andrs Villalba Ricaurte
Coordinador de Participacin Privada en Infraestructura
Grupo de asesores
Anglica Mara Velasco Solano
Shirley Mardonez Regalado
Laura Liliana Tarazona Bohrquez
Luisa Fernanda Rodriguez Cabezas
Carlos Enrique Garay Pinzn
Luis Fernando Castro Romero
Diego Mauricio vila Arellano

Diseo, Diagramacin e Impresin

Imprenta Nacional de Colombia
Bogot D. C., 2013
 Abec
Asociaciones
Pblico Privadas

A fin de mejorar el entorno institucional, econmico y normativo para

incentivar la participacin del sector privado en el desarrollo de la
infraestructura, tanto productiva como social, que requiere el pas, el
Congreso de la Repblica aprob la Ley de Asociaciones Pblico Privadas
(APP).
Con la Ley se busca la vinculacin de capital privado en proyectos de
infraestructura, no solo para sectores productivos como el de transporte,
sino para infraestructura en sectores sociales, tales como edificaciones
pblicas, colegios, hospitales, crceles, entre otros.
 Qu son las Asociaciones
Pblico Privadas?
Son un mecanismo que
permite vincular al sector privado para
proveer bienes y servicios pblicos asociados
a una infraestructura. La Asociacin Pblico
Privada involucra, dentro del contrato de
largo plazo, la retencin y transferencia de
riesgos entre las partes y la definicin de los
mecanismos de pago, relacionados con la
disponibilidad y el nivel de servicio del bien
provisto. Hay dos tipos de APP: iniciativa
pblica e iniciativa privada.

Qu significa que el proyecto sea de

iniciativa Pblica?
La idea conceptual del proyecto es estructurado por la entidad pblica
con participacin del sector privado. La fuente de pago del proyecto
puede ser a travs de aportes de recursos pblicos, de la explotacin
econmica de la APP o una combinacin de stas.
Y qu significa que el proyecto sea de
iniciativa privada?
La idea conceptual y propuesta proviene del sector privado. En este
caso el privado tiene la responsabilidad de realizar, por su propia
cuenta y riesgo, la estructuracin del proyecto sin obligacin del
pblico a reconocerle los costos asociados. Las fuentes de pago tienen
las siguientes limitaciones:

Cuando el pago del servicio que presta la infraestructura

Podr contarencon recursos pblicos
su totalidad es a travsdedehasta el 30% econmica
la explotacin

2. 1
del valor de ladel
inversin. En este caso la seleccin
proyecto, operar el mecanismo de delseleccin abreviada
contratista sederealizar a traves de licitacin pblica.
menor cuanta.
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 Para qu sirven las Asociaciones Pblico
Privadas?
Las APP facilitan la provisin y mantenimiento a largo plazo de
infraestructura y bienes pblicos, dentro de unos parmetros de
disponibilidad y calidad pactados, para prestar un servicio a los
ciudadanos. En este sentido, las APP son un mecanismo que permite
alcanzar la competitividad que requiere el pas.

En qu momento se pueden hacer

asociaciones Pblico Privadas?
A nivel nacional no existen restricciones del tiempo para la
implementacin del esquema. A nivel territorial en el ltimo ao de
gobierno no se pueden suscribir este tipo de contratos.

Cul es el rol del Sector Pblico

en las APP?
Identifica, de acuerdo con las polticas y planes de desarrollo
sectoriales, las necesidades de desarrollo respecto a la
infraestructura y sus servicios asociados.
Prioriza los proyectos a ejecutar y realiza su estructuracin.
Adelanta los procesos de adjudicacin y administra el contrato en
su ejecucin.
En el caso de iniciativas privadas, debe evaluar estos proyectos,
determinar si se ejecutan o no y adelantar el proceso de
contratacin con el originador u otro interesado, de ser el caso.
Qu sucede con los activos aportados por el
sector pblico o los desarrollados en virtud del
contrato por el Inversionista privado?

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 Todos los activos aportados por el sector pblico y los asociados al
proyecto deben revertir al sector pblico, una vez finalizado el
proyecto de APP.

Por qu es importante la participacin del sector

privado en el desarrollo econmico y social
del pas?
El sector privado es un socio estratgico del sector pblico para el
desarrollo de la infraestructura pblica y sus servicios relacionados.
Con los incentivos adecuados, pone a disposicin del sector pblico
las eficiencias y ventajas operativas que posee, derivadas de su
conocimiento y experiencia en desarrollos similares.
En cules sectores funcionan las
Asociaciones Pblico
Privadas?
En infraestructura productiva. Conformada por todas aquellas
obras fsicas que permiten elevar los niveles de produccin y eficiencia
de los sectores que componen la oferta productiva de un pas y que
contribuyen al crecimiento de la economa. Ejemplos de proyectos de
este tipo se encuentran en el transporte, la movilidad urbana, las

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comunicaciones y la logstica.

En infraestructura social. Est conformada por las obras y servicios

relacionados que permiten incrementar el capital social de una
comunidad y su posibilidad de acceder a mayores servicios y/o de
mejor calidad. Hacen parte de la infraestructura social sectores y
proyectos en...

Educacin: colegios para preescolar, bsica y media;

establecimientos e institutos de educacin superior.
Salud: hospitales, centros de salud primaria.
Edificaciones pblicas: edificacin de oficinas pblicas y de la rama
judicial.
Deporte y cultura: escenarios deportivos, artsticos y culturales.
Defensa y penitenciaria: crceles, centros de detencin preventiva.

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 Biblioteca
ESCUELA

Cundo tendr derecho a la remuneracin el

sector privado bajo el esquema de APP?
Cuando el Sector Pblico verifique la disponibilidad de la
infraestructura y el cumplimiento de los niveles de servicio acordados
en el contrato.

La ley permite adiciones?

S se permiten adiciones, segn la tipologa de Asociacin Pblico
Privada.
En las iniciativas pblicas las adiciones de recursos pblicos o las
prrrogas en plazo para este tipo de contratos tiene un lmite, del 30%
sobre el valor de los recursos pblicos inicialmente estipulado, o del
20% sobre el plazo inicialmente pactado.
En iniciativas privadas que requieren de aportes pblicos las adiciones
de recursos y el valor de las prrrogas en tiempo sumadas, no podrn

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superar el 30% de los desembolsos de los recursos pblicos
inicialmente pactados del proyecto.

Cul es el plazo
mximo para estos
proyectos?
Incluidas las prrrogas, el plazo mximo es de 30 aos.
Excepcionalmente se podr contar con un plazo superior, previo
concepto favorable del
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) en la
etapa de estructuracin del proyecto.

Cmo garantizar
un socio privado
adecuado?
Se disea un esquema que plantea los incentivos adecuados para que
se pueda atraer inversionistas de largo plazo con suficiente capacidad
financiera y operativa, que no solo construyan las obras sino que las
diseen, las operen y las mantengan.

Cmo se evalan las iniciativas

privadas?

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 Las iniciativas privadas presentadas inicialmente en etapa de
prefactibilidad sern evaluadas en un plazo mximo de tres meses. La
entidad pblica evaluar si la propuesta se ajusta a sus intereses, a las
polticas sectoriales, a su priorizacin de proyectos, y si la
participacin de recursos del Estado no supera el 30% del valor del
proyecto. En caso de responder afirmativamente, el originador
privado tiene un plazo mximo de 24 meses para realizar los estudios
de factibilidad y llegar a un acuerdo con la entidad pblica.

Cmo garantizar
transparencia la en las
iniciativas privadas?
Si la APP de iniciativa privada requiere recursos pblicos, se abrir
una licitacin pblica para seleccionar el contratista que adelante el
proyecto. Si no la requiere, el proyecto ser publicado en el Sistema
Electrnico de Contratacin Pblica (Secop) para que otros
interesados puedan manifestar su intencin de participar como
ejecutores del proyecto y generar un proceso de seleccin
competitivo.

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 El Gobierno llevar un inventario de las
iniciativas presentadas?
S. La Ley cre el Registro nico de Asociacin Pblico Privada
(RUAPP), administrado por el Departamento Nacional de Planeacin,
en el que se llevar un registro de los proyectos que el Gobierno
Nacional o las entidades territoriales se encuentran estructurando y/o
evaluando.
Cmo se garantiza que las
APP son la forma ms eficiente de utilizar
los recursos pblicos?
Las entidades estatales deben presentar al Departamento Nacional de
Planeacin, o a la entidad de planeacin respectiva en el caso de
entidades territoriales que no requieran confirmacin de la Nacin,
una justificacin tcnica para la ejecucin del proyecto por APP en
lugar de hacerlo por obra pblica tradicional.

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 La ley aborda el tema de la
estructuracin de
proyectos?
S, exige requisitos para la adecuada estructuracin de proyectos en
cuanto a estudios, anlisis de riesgos, evaluacin socioeconmica y
justificacin de la modalidad de contratacin.

Cmo se comprometen los recursos pblicos

para este tipo de proyectos?

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Se cre una nueva tipologa de vigencias futuras para la Nacin, que
permite realizar los desembolsos de recursos pblicos durante el plazo
para el desarrollo de proyectos. Para entidades territoriales, se
continan manejando con las normas vigentes para vigencias futuras.

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Departamento Nacional de Planeacin
Calle 26 13-19
PBX: 3815000
Bogot D. C. Colombia
www.dnp.gov.co