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A2. Si bien existen mltiples formas en las que entidades privadas se relacionan y
participan en el ciclo de prestacin del servicio de educacin, es necesario resaltar
qu estrategias incentivan el apoyo del sector privado en el desarrollo del sistema
educativo? En la medida en que el apoyo sea idneo y eficaz teniendo en cuenta
las ventajas y posibles obstculos que esto pueda suponer.
B2. En este orden de ideas es necesario estudiar algunos casos de xito a nivel
internacional en materia de iniciativas pblico-privadas de diferente tipo para ajustar
dichos avances a la realidad Colombiana, as como analizar el Estado de dichas
estrategias en el pas ya que si bien existen en algunas categoras, aun dan cabida
a grandes posibilidades con el fin de alcanzar los estndares internacionales de
cobertura y calidad de la educacin
La educacin en el mbito de poltica pblica es uno de los pilares ms esenciales
a nivel administrativo de los Estados dado que existen mltiples acuerdos
internacionales para garantizar la provisin de calidad a todas las poblaciones por
parte de los Estados principalmente, es por esto que en muchos ordenamientos
jurdicos la educacin es plateada como un derecho fundamental que debe ser
prestado como servicio en sus niveles ms bsicos a toda la poblacin, sin embargo
esta obligacin Estatal muchas veces no puede ser asumida en su totalidad por
entidades gubernamentales dada la capacidad de las mismas y es por esto que
desde hace una dcada se han impulsado cada vez ms iniciativas privadas que
complementen la prestacin de los servicios de educacin, convirtindose cada vez
ms en estrategias viables para garantizar mayor cobertura y calidad a la totalidad
de la poblacin (CINDE, 2009).
Frente a lo anterior cabe resaltar que estos dos modos de privatizacin de los
servicios educativos muchas veces se mezclan diversos tipos de iniciativas como
lo advierte el autor en los casos de los llamados bonos o Boucher educativo, que
entenderemos a continuacin. Para mejor anlisis de las iniciativas privadas se
incluir una clasificacin de las mismas que sugieren los autores Harry Anthony
Patrinos, Felipe Barrera-Osorio y Juliana Guqueta en su libro The role and impact
of public-private partnerships in education.
Como primer tipo estn los Servicios de gestin que se caracterizan por que el
Estado delega la administracin, gestin financiera, planificacin y liderazgo de los
centros educativos a empresas privadas; tambin existe el modelo de Servicios de
apoyo que se refiere justamente a cuando los privados asumen la prestacin de
servicios complementarios a la educacin; Servicios profesionales cuando se
contrata a privados para capacitar docentes o disear currculos y certificar a
establecimientos educativos pblicos; Servicios operativos cuando los privados se
encargan de administrar la operacin de los centros educativos; los Servicios
educativos que se refieren a los modelos en los que el estado paga a centros
educativos privados para matricular estudiantes de bajos recursos o con
necesidades de educacin alternativa; tambin existe el modelo de Creacin de
instalaciones que se refiere a la financiacin privada en la construccin de
infraestructura educativa y finalmente el modelo de Creacin de establecimientos y
provisin educacin cuando los gobiernos contratan con la misma organizacin
privada la construccin de establecimientos y todas las actividades asociadas a la
entrega de educacin (Harry Anthony Patrinos, 2009).
Para que exista una correcta articulacin y relaciones comunitarias ptimas para
generar el valor esperado de las polticas pblicas de educacin con iniciativas
pblico-privadas se hace necesaria la existencia de un marco institucional y
normativo que comienza desde la concepcin global o multilateral de mercado de
servicios educativos que se privilegia cada vez ms con las instituciones y
regulaciones que se crean a favor de estandarizar la calidad y cobertura de servicios
educativos en el mundo, as lo argumenta Ball al explicar cmo organizaciones a
nivel internacional como la ONU, la OCDE entre otras y los tratados que en torno a
estas se celebran generan incentivos comerciales para la liberalizacin y expansin
de los mercados en este caso el de servicios educativos, Por ltimo, a partir del
trabajo realizado en el marco del AGCS (Acuerdo General de Comercio en
Servicios), existe un nuevo marco regulatorio -o, para ser ms precisos, un marco
desregulatorio- para reglamentar los flujos internacionales de servicios educativos
privado (Ball, 2014).
Por otro lado Patrinos distingue ciertas debilidades que afrontan los marcos
regulatorios en torno a las APP educativas que deben ser resueltos si se busca una
articulacin completa entre sectores y la consecucin de polticas pblicas efectivas
y equitativas, estas son la inexistencia de una poltica pblica establecida y completa
que tenga en cuenta tanto la accin estatal como la accin privada en el
cumplimiento de indicadores nacionales, pues muchas veces la escolarizacin
privada no se tiene en cuenta dentro de los diagnsticos de logros, as como la
creacin de medidas que incentiven la creacin de centros educativos con inversin
privada al generar estndares acordes con la realidad social del estado que
impongan los mismos requisitos a instituciones pblicas y privadas tanto en
capacitacin de docencia como en servicios complementarios e instalaciones y que
por supuesto prime el bien comn en todos los contratos que se generen para
garantizar la transparencia de los mismos (Harry Anthony Patrinos, 2009).
Este autor argumenta que es necesario que los gobiernos dejen de lado la reticencia
a considerar a los actores privados como socios igualitarios en el objetivo de
cobertura educativa, en la medida en que si bien existe una regulacin exhaustiva
en cuanto a sistema educativo pblico se refiere, las regulaciones para el sector
privado son escazas y muchas veces desincentivan la inversin en el sector, una
de las tcnicas para evitar esto que aconseja Patrinons es el uso de beneficios
tributarios para las empresas que inviertan o presten servicios educativos entre
otros (Harry Anthony Patrinos, 2009).
Como conclusin es posible decir que los modelos de iniciativas privadas para la
implementacin de polticas pblicas en el sector educativo si bien son estrategias
relativamente recientes, poseen grandes posibilidades de implementacin y
beneficios a nivel social y econmico. Cabe resaltar que dichas iniciativas son
variadas y responden a las dinmicas econmicas y el contexto de los pases que
las implementan, por tanto es difcil enmarcar una sola alternativa como mejor
posibilidad para todos los pases, ya que en tanto respondan al objetivo de propiciar
mayor calidad y cobertura en los servicios educativos de manera transparente y a
menores costos para el estado son alternativas altamente replicables. Lo anterior
depende de un entorno institucional y normativo que incentive la aparicin e
implementacin de APPs por medio de la existencia de comunidades sociales que
generen valor comn tanto para la sociedad como para el sector privado y el
gobierno y sean sostenibles en el tiempo