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PRIMER CERTAMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Sobre el concepto de Estado

Fue Maquiavelo, en el ao 1513, en su obra El Prncipe, quien utiliza por Primera vez el vocablo Estado en un sentido
jurdico y poltico.

Se ha tratado de establecer un concepto unvoco que satisfaga y comprenda a todas las ciencias que se refieren a tal
concepto, como son el derecho, la sociologa o la historia.

El autor alemn Georg Jellinek

distingue entre un concepto sociolgico y uno jurdico:

Concepto sociolgico: Unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin, formado por hombres
asentados en un territorio.
Concepto jurdico: Se introduce el concepto jurdico de corporacin; es decir, relacin entre personas y entre stas y un
orden jurdico. Corporacin formada por un pueblo, dotada de poder de mando originario y asentada en un territorio
determinado.

Para Kelsen:
Estado es un orden social, esto es, un conjunto de normas que regulan la conducta mutua de los individuos. Orden que
se caracteriza por ser coercitivo, relativamente centralizado, y por constituir rganos especiales para la creacin y
aplicacin de las normas.

Para el francs Andr Hauriou Estado es:

Una agrupacin humana fijada en un territorio determinado y en la que existe un


orden social, poltico y jurdico, orientado hacia el bien comn, establecido y
mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin.

Para el autor nacional Jos Luis Cea E.

Estado se define como: El conjunto de rganos de la sociedad nacional, a quien se ha encargado ejercer el poder
consentido, mediante funciones, dentro de un territorio determinado, sujetndose a un orden y con el propsito

de servir a la comunidad.

2. LAS FUNCIONES DEL ESTADO


Se dice que hay tantas funciones como fines deba cumplir el Estado.

a. Funcin legislativa: es la produccin de normas generales y obligatorias, tendientes a regular conductas de

los habitantes de un pas.

b. Funcin ejecutiva: es aquella que tiene por objeto asegurar el funcionamiento del Estado, dentro del marco de las
leyes, para la aplicacin de las mismas. Pero adems, importa prerrogativas ms amplias, a travs de las cuales dicta
actos jurdicos y celebra contratos administrativos.

c. Funcin jurisdiccional: es aquella actividad que consiste en pronunciar el derecho, es decir aplicarlo a los casos
concretos sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia.

d. Algunos autores incluyen la funcin constituyente: radica en la soberana popular y se refiere a la formulacin de una
norma bsica del O.J., de la cual emana la validez de todas las dems. Establecida una Constitucin el pueblo se
autolimita, pues la facultad de reformarla queda sujeta al procedimiento fijado

3. el fin del estado

Es el conjunto de fines particulares de los individuos que pertenecen a la sociedad conocido como el bien comn.

Es el bien de todos y cada uno, sin excluir a nadie.

Para Santo Toms de Aquino: consiste en la suficiencia de medios de vida para la comunidad, es decir la abundancia de
bienes materiales, intelectuales y morales que los individuos deben encontrar en la sociedad para su perfeccin
humana.

4. el fin comun en la carta fundamental


Artculo 1C.P.: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin espiritual y material

5. Sistema de vinculacin del estado al derecho

El Estado de Polica: Comprende el perodo de las monarquas absolutas, en donde el rey tena el poder absoluto, lo que
significaba su total irresponsabilidad frente a sus sbditos.

El poder del rey vena de Dios y slo ante l es que el monarca deba responder por sus actos.

El rey como representante del poder divino no poda equivocarse rex non potest pecare.

El rey dictaba todas las normas que obligaban a la comunidad, pero no a l, las decisiones que dictaba formaban parte
del llamado derecho de polica, no exista ninguna posibilidad de reclamo.

Frente a la total indefensin y los abusos de poder, comienza una lucha del pueblo por hacer respetar y reconocer
algunos de sus derechos.
Se requera establecer una instancia en donde se hiciera responsable al Estado por los perjuicios que pudiere cometer

Es as como nace en Alemania y luego se extiende por los estados europeos la idea del FISCO.

Este ente llamado Fisco, representara la esfera netamente patrimonial del Estado y sobre el cual recaeran los reclamos
de los individuos perjudicados en sus derechos por un acto de la autoridad.

El fisco pas a ser una persona jurdica distinta del Estado, responsable de la gestin patrimonial de aqul y deba
responder pecuniariamente frente a los particulares, se reclamaba en contra del Fisco en los tribunales de justicia y no
directamente al rey.

Se distingui entonces, los actos de polica o de administracin propios del monarca y de los cuales no se responda y
los actos netamente patrimoniales de los cuales el Fisco era responsable.

Durante la Edad Media se genera paulatinamente una tensin entre rey y sbditos.

Nacen los gremios y estamentos privilegiados que defendan sus derechos, fundados en principios de igualdad y
libertad, por lo que fueron dictndose los llamados fueros y cartas que reconocen ciertos derechos anteriores y
superiores al Estado

Dichas cartas y fueros tuvieron el propsito de limitar y organizar el poder, documentos que fueron adquiriendo
estabilidad jurdica e inviolabilidad, y que forman parte en la actualidad de las fuentes del constitucionalismo moderno.

La Carta Magna (1215), protege los derechos de la comunidad frente a la Corona; Habeas Corpus (1679); la Declaracin
de los Derechos Fundamentales (1689). "Bill of Rights" sienta las bases del nuevo rgimen britnico.

En 1789 la Asamblea Nacional francesa promulg la ms conocida e influyente de todas las Declaraciones.

La Revolucin francesa supone el gran momento de la Declaracin de los Derechos fundamentales, entendindose que
la Declaracin de Derechos es consustancial a la Constitucin, que es la garante de la libertad.

La Constitucin de los Estados Unidos fue redactada en la Convencin Constitucional en Filadelfia en 1787, firmada el 17
de septiembre de 1787 y ratificada por el nmero requerido de estados (nueve) el 21 de junio de 1788.

La Constitucin contiene un prembulo y siete artculos. Tambin incluye 27 enmiendas, de las cuales las 10 primeras se
conocen como la Carta de Derechos.

6. El Estado de Derecho, supuestos bsicos.

Se requiere la existencia de normas fundamentales y otras que deriven de stas, las que van a someter a todos los
miembros de la comunidad.

Aquellas normas deben gozar de estabilidad y fijeza en el tiempo. Deben ser conocidas plenamente por aquellos a
quienes van dirigidas (Pblicacin)

Se requiere de certeza jurdica, luego si no se cumplen se podr reclamar ante quien corresponda.

Concepto de Estado de Derecho


Es un rgimen de sumisin del Estado al derecho, con pleno respeto de los derechos fundamentales, unido a un sistema
democrtico y con un mecanismo de control.

El Estado est sometido al derecho el que regula la organizacin y funcionamiento del Estado y de todos sus rganos
sobre la base del reconocimiento, amparo, proteccin, incentivo, regulacin y control en el ejercicio de los derechos
fundamentales.

Elementos o caractersticas del E de D

Principio de soberana popular art. 5. C.P.

Titularidad: La soberana reside en la Nacin.

Ejercicio: por el pueblo a travs del plebiscito y elecciones peridicas y por las autoridades que establece la C.P.

Lmites no puede afectar los derechos fundamentales en su esencia relac art. 19 N 26.

La existencia de una norma fundamental, denominado principio de jerarqua de las normas. La constitucin es la norma
superior y las que se dicten deben someterse a ella.

Existencia del Principio de Separacin de

Poderes.

Vigencia del principio democrtico: no slo

involucra el derecho a elegir y a ser

elegido, y la participacin en el ejercicio

del poder, sino que adems, es el pueblo

el que puede ejercer su derecho a ser

informado y as fiscalizar.

Vigencia del principio de juridicidad


La Administracin no se legitima a s

misma, sino que sus potestades deben

conformarse a la Constitucin y a las

normas dictadas conforme a ella.

Este principio se encuentra muy ligado

al principio de Responsabilidad y de

Control, de lo contrario el principio de

juridicidad sera una mera declaracin

de buenas intenciones.

El principio de juridicidad

Emana de la revolucin francesa.

Se distinguen dos subprincipios:

De vinculacin negativa: el Estado puede

hacer todo aquello que no le est

expresamente prohibido por el derecho.

Principio de vinculacin positiva: El Estado


slo puede hacer aquello que le est

expresamente permitido. ART. 6 y 7 de la

C.P.

El principio de juridicidad

Los artculos 6 y 7 de la C.P. nos llevan al

estudio del principio sealado, desde dos

puntos de vista:

Respecto de las normas que involucra

Respecto de los obligados a tal principio

Respecto de las normas que

involucra

La Administracin se encuentra sometida

no slo a la Constitucin, sino que a todas

las normas dictadas conforme a ella:

leyes, DFL, reglamentos, decretos,

resoluciones, etc. Los rganos del Estado

deben someter su accin a la Constitucin


y a las normas dictadas conforme a ella

Respecto de los obligados al ppio

El inciso segundo del art. 6 seala que la

juridicidad debe ser respetada tanto por los

rganos del Estado, como por sus agentes y

tambin obliga a toda persona, institucin o

grupo.

A su turno el art. 7 establece que todo rgano

del Estado, acta vlidamente, previa

investidura regular de sus miembros (

nombramiento del funcionario) dentro de su

competencia ( establecida por la C y/o la

Ley) y en la forma que prescriba la ley (

formalidades).

Relacin de los preceptos Constitucionales,

respecto del ppio de juridicidad.

Art. 1, reconocimiento y proteccin de los

derechos del hombre y la mujer, deberes y

fines del E
Art. Chile es una repblica democrtica.

Art 5, la soberana est limitada por los

derechos fundamentales.

Arts 6 y 7. Ppio. de Juridicidad

19 regula y protege los

derechos humanos.

19 N 26, proteccin a la esencia

del derecho.

Art. 20 y 21 proteccin y

amparo.

Accin u omisin arbitrarios o


ilegales

Art. 32 N 6 El presidente de la R. tiene

la potestad reglamentaria, pero no

puede sobrepasar las leyes.

Art. 36 se refiere a la responsabilidad

de los Ministros de Estado.

Art. 38, inc segundo, derecho a la

accin respecto de los que se sientan

lesionados por la Administracin.

Art. 63 N 20 : concepto de ley.

Art 76 facultad de recurrir a los

Tribunales de Justicia.

Arts. 98 y 99, Contralora General de la

Repblica, ejerce el control de los

actos de la Administracin.
Limitaciones al principio de

juridicidad

El Estado de necesidad: frente a una colisin

de intereses y para evitar un mal mayor, se

vulnera uno de los derechos en juego, el que

se considere de menor trascendencia, el

principio del mal menor.

En nuestro pas se encuentra consagrado el

E de Necesidad, tanto en los Estados de

excepcin constitucional o en la

expropiacin, fuera de ellos, no existe otra

figura de E de necesidad.

Arrestado, detenido o preso con

infraccin a la C y a la Leyes