Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
de los datos sobre Ecuador (pgina 32) de acuerdo a lo solicitado por el gobierno de ese pas.
Secretario General
Jos Miguel Insulza
Editores
Alvaro Briones
Francisco Cumsille
Adriana Henao
Bryce Pardo
Diseo Grfico
Alejandro Ahumada
En los ltimos dos aos el debate hemisfrico sobre las polticas de drogas
se ha hecho mucho ms activo e intenso. Parece haber una actitud ms abierta
a entablar un dilogo acerca de las actuales polticas y, en algunos sectores, una
disposicin a experimentar enfoques no tradicionales hacia el tema.
Sin embargo, al mismo tiempo se escuchan otras voces que plantean que
es prematuro dar por fracasados los enfoques actuales sobre el tema. Sin dejar
de reconocer que ha habido deficiencias en su aplicacin, estos planteamientos
sostienen que los pases estn comenzando a implementar a nivel nacional polti-
cas consistentes con la Estrategia Hemisfrica de Drogas y su Plan de Accin
2011 2015, adoptados en 2011 por los Estados miembros de la Comisin
Interamericana para el control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organizacin
de los Estados Americanos. Esta Estrategia plantea un enfoque integrado y ba-
lanceado para la elaboracin de polticas de drogas, que enfatiza la reduccin
de la oferta y la demanda poniendo atencin especial a medidas de control y
cooperacin internacional de manera consistente con las Convenciones de las
Naciones Unidas sobre la materia.
Este ltimo tipo de reclamos cobra mayor vigor cuando se constata que las
formas en que el problema de las drogas afecta a nuestros pases es diversa y
por lo tanto son tambin diversas las formas de reaccionar a l y los efectos que
esas reaccin puedan tener. A nivel interno, algunos pases afrontan tendencias
relativamente altas de consumo de drogas ilcitas y sus consecuentes problemas
relacionados con aspectos como la salud pblica y la criminalidad. Otros pases
no son consumidores principales de sustancias controladas, pero tienen tasas
mayores de violencia que se relacionan en parte con la accin de las fuerzas
del orden en contra de la produccin, el trfico y el trnsito de drogas ilegales y
sus efectos en materia de violencia criminal. Mientras que algunos pases tienen
mayores recursos y mayor fortaleza institucional para enfrentar mejor los daos
relacionados con el mercado ilegal y con el consumo de drogas, as como para
asumir los costos que se derivan de su control, otros pases enfrentan mayores
dificultades al lidiar con estos problemas. Por eso, las polticas que pueden ser
tiles para algunos pases (como reducir los recursos destinados al control del
trnsito, por ejemplo) pueden ser percibidas por otros pases como extremada-
mente dainas, lo que hara muy difcil la cooperacin internacional. No hay duda,
entonces, que en las discusiones del futuro sobre polticas de drogas podemos
seguir encontrando no slo acuerdos, sino tambin importantes desacuerdos.
Como somos conscientes tambin de que no existe un solo futuro, sino que
muchos futuros que se construyen sobre la base de nuestras decisiones del pre-
sente, ofrecemos cuatro posibilidades sobre lo que podra llegar a ser en el futuro
el problema de las drogas en las Amricas. Ninguna de ellas representa lo que
ser ni lo que queremos que sea, pero todas ellas podran llegar a ser de ocurrir
algunos hechos y de adoptarse determinadas decisiones polticas. Conocer esas
posibilidades, analizar sus causas y efectos, sacar conclusiones respecto de ellas,
es una tarea que juzgamos no solamente til sino que necesaria para nuestra re-
flexin individual y colectiva sobre el Problema.
4. Produccin de drogas 39
4.1. Produccin de cocana 39
4.2. Produccin de herona 40
4.3. Produccin de drogas sintticas y sustancias
emergentes 40
4.4. Produccin de nuevas sustancias psicoactivas 41
4.5. Produccin de frmacos 42
4.6. Produccin de precursores qumicos 42
4.7. Impacto ambiental 42
4.8. La reaccin del Estado, sus dificultades y
consecuencias 43
6. La venta de drogas 55
6.1. El tamao del mercado y quines se benefician
de l 55
6.2. A dnde va el dinero: corrupcin lavado de activos
y gobernabilidad democrtica 57
6.3. La venta de cocana 60
6.4. La venta de herona 60
6.5. La venta de marihuana 60
6.6. La venta de estimulantes tipo anfetamina 61
6.7. La venta de nuevas sustancias psicoactivas 62
6.8. La reaccin del Estado, sus dificultades y
consecuencias 62
7. El consumo de drogas 67
7.1. Por qu los seres humanos consumen drogas 67
7.2. Qu drogas se consumen en las Amricas y en
qu volumen 69
7.3 Tratamiento y prevencin 72
7.4 La reaccin del Estado, sus dificultades y
consecuencias 75
7.5 Derechos humanos y exclusin social 75
Colaboradores 113
Contribuyentes 114
EL PUNTO DE
PARTIDA:
QU ES EL
PROBLEMA DE LAS
DROGAS Y CMO
SER ANALIZADO
01
1.
EL PUNTO DE PARTIDA:
QU ES EL PROBLEMA DE
LAS DROGAS Y CMO SER
ANALIZADO.
18 El Problema de las Drogas en las Amricas | 1. El punto de Partida: Qu es el Problema de las Drogas y cmo ser analizado
LA DROGA
EN LA SALUD
HUMANA
02
2. LA DROGA
EN LA SALUD
HUMANA
Se ha sealado antes que las con- Los factores que llevan a una per-
secuencias del consumo de drogas so- sona a comenzar a consumir drogas y
bre la salud de los seres humanos son las razones por las cuales desarrolla
una parte principal del Problema de el trastorno de dependencia, involu-
Drogas. Son esas consecuencias las cran una poderosa interaccin entre el
que han llevado a la sociedad a con- cerebro y una serie de determinantes
trolar tal consumo, una decisin que, biolgicos, psicolgicos y sociales del
como tambin se ha sealado, ha ge- entorno del individuo. La dependencia
nerado una economa ilegal con enor- se caracteriza por el uso compulsivo de
mes secuelas en materia de violencia y drogas a pesar de las consecuencias ne-
delito. El esfuerzo que la sociedad hace gativas asociadas con su empleo. Este
por evitar los daos que el consumo de comportamiento fue tradicionalmente
drogas provoca sobre la salud de los considerado como una mala decisin
seres humanos se encuentra, en con- que el sujeto adicto toma en forma vo-
secuencia, en la base del Problema de luntaria. Sin embargo gracias al avance
Drogas y, por consiguiente, es lgico en el conocimiento de la neurobiologa
que este Informe comience por el exa- de las adicciones ahora se sabe que el
men de ese dao. consumo repetido de drogas se sigue
de cambios persistentes en el funcio-
Las diferentes drogas impactan y namiento del sistema nervioso central2.
modifican mltiples sistemas y rga-
nos, especialmente el cerebro, con con- Las drogas, legales o ilegales,
secuencias an ms severas entre los pueden producir dependencia. En ese
jvenes. La investigacin desarrollada proceso, un mecanismo clave es que
en las ltimas dcadas en el campo de aumentan la concentracin del neuro-
las neurociencias ha aportado evidencia transmisor llamado dopamina, en una
que permite sustentar una relacin nti- zona especfica del cerebro: el ncleo
ma entre las estructuras cerebrales y las accumbens, que es probablemente el
conductas asociadas con el consumo de centro del placer ms importante. El ce-
drogas. Esta relacin se agrega a la pre- rebro cuenta tambin con reas y circui-
disposicin, a los efectos a corto y largo tos vinculados con la capacidad de eva-
plazo que puede causar el consumo de luar los riesgos de una situacin e inhibir
sustancias y la importante participacin conductas potencialmente perjudiciales.
de los factores medioambientales1. Los estudios con imgenes cerebrales
muestran que los sujetos con depen-
1 Volkow ND, Li TK. Drug addiction: the
neurobiology of behaviour gone awry. Nat Rev Neu- Fowler JS, Gene-Jack W. The addicted human
rosci 2004;12:963-70. Goldstein RZ, Volkow ND. brain: insights from imaging studies. J Clin In-
Dysfunction of the prefrontal cortex in addiction: vest2003;111(10):144451.
neuroimaging findings and clinical implications. 2 Volkow ND, Li TK. Drug addiction: the
Nat Rev Neurosc2011;12(11):652-69. Volkow ND, neurobiology of behaviour gone awry. Ed. Cit.
No existe un factor que determine, mica cerebral y las seales que condu-
por s solo, que una persona desarrolle cen los complejos procesos de madu-
dependencia a las drogas. Sin embargo racin de esas estructuras. El consumo
la ciencia ha identificado una variedad durante esta etapa puede traer reper-
de factores de riesgo que contribuyen cusiones a largo plazo, ya que tambin
al desarrollo de la adiccin. Uno de los puede alterar el proceso de seleccin
ms importantes es la edad del primer de las conexiones neuronales que en
consumo. Las neurociencias han de- el futuro permitirn el funcionamiento
mostrado que el cerebro de los nios y ntegro del cerebro4 y por ello la nece-
adolescentes est an desarrollndose sidad de evitar el consumo o, cuando
y que el consumo de drogas durante menos, retrasar la edad de inicio. Mien-
ese periodo puede tener consecuencias tras ms se retrase el inicio en el con-
significativas en el largo plazo. sumo de cualquier sustancia, despus
de que hayan concluido los procesos
Existen estructuras del cerebro hu- de desarrollo cerebral comentados, la
mano que continan madurando hasta accin preventiva tendr un mayor im-
los 25 aos de edad, especialmente pacto.
aquellas relacionadas con funciones
mentales complejas y con la capacidad La Cannabis Sativa, o marihuana,
de controlar los impulsos. Las drogas tiene como compuesto activo al te-
modifican el equilibrio de la neuroqu- trahidrocannabinol (THC), que afecta la
regulacin de las emociones, memoria,
3 Volkow ND, Fowler JS, Gene-Jack W. atencin, control de la atencin y la per-
The addicted human brain: insights from imaging
studies. J Clin Invest 2003;111(10):144451.
Goldstein RZ, Volkow ND. Dysfunction of the 4 Paus T, Keshavan M, Giedd JN. Why do
prefrontal cortex in addiction: neuroimaging findings many psychiatric disorders emerge during adolescen-
and clinical implications. Ed. Cit. ce? Nat Rev Neurosci, 2008; 9(12):947-57.
El problema de las drogas afecta todos los pilares del desarrollo: el productivo, el
poltico, el social y el ambiental. Ms an si se consideran los impactos que ejercen sobre
la sociedad los distintos eslabones del problema (produccin, trfico, venta, consumo),
como tambin los costos y efectos asociados al modo en que los Estados enfrentan la
situacin. Para entender esa relacin es necesario tener en cuenta que, igual que las dro-
gas, el desarrollo es un proceso complejo en el cual se combinan las dimensiones produc-
tiva, social, poltica y ambiental, que en su conjunto generan un crecimiento sostenido
en el largo plazo. El gran desafo, por lo mismo, es plantearse alternativas de poltica de
Estado para enfrentar este problema a fin de que tenga los menores efectos negativos
sobre la sociedad y el desarrollo.
03
3. EL CULTIVO DE DROGAS
O DE INSUMOS PARA LA
PRODUCCIN DE DROGAS
3.1 CULTIVO DE COCA
La coca se cultiva en los pases en regiones en las que se sabe o se
andinos, principalmente Colombia, presume que se cultiva coca. Ambos
Per y Bolivia. Las estimaciones sobre tipos de estimaciones son limitados y
su cultivo varan segn la fuente. Las slo pueden ofrecer una aproximacin
principales fuentes son el Gobierno de a la realidad, que permanece ignorada
los Estados Unidos y la Oficina de las en su verdadera dimensin.
Naciones Unidas Contra la Droga y el
Delito (ONUDD). Las estimaciones de Se estima que en la regin andi-
esta ltima son realizadas sobre la base na las reas de cultivo han disminui-
de imgenes satelitales de la totalidad do aproximadamente un 30 por ciento
del pas examinado, lo que implica que desde 2000, debido a erradicaciones
cultivos menores a 0.25 hectreas no y, en particular, a la reduccin de ms
puedan ser identificados. Las estima- del 50 por ciento de las zonas de cul-
ciones de Estados Unidos, a su vez, se tivo en Colombia, provocadas a su vez
basan en imgenes de alta resolucin por la intervencin del Estado 1.
tomadas en reas seleccionadas al azar
Grafico 1:
Tendencias del Cultivo de Coca en la Regin Andina 1990 - 2011
30 El Problema de las Drogas en las Amricas | 3. El Cultivo de Drogas o de Insumos para la Produccin de Drogas
Uso tradicional de la hoja de coca:
Bolivia y la Convencin de 1961 de la ONU
La hoja de coca es originaria de los pases andinos y es un elemento de
algunas culturas indgenas de esa regin. Sin embargo, en forma paralela
al uso tradicional, se ha desarrollado el cultivo destinado a la produccin
de cocana en varios pases de Sudamrica.
3.2 CULTIVO DE
AMAPOLA
La ONUDD estima que en 2010 en atrs, cuando Colombia produca vir-
Mxico fueron cultivadas alrededor de tualmente toda la amapola para la pro-
14.000 hectreas de amapolas para la duccin de opio en el hemisferio.
produccin de opio (post-erradicacin)
y que en Colombia se cultivaron entre La amapola para opio en Mxico
300 y 400 hectreas, aproximadamen- es cultivada en las laderas de la Sierra
te la misma cantidad que ambos pases Madre, en los estados de Durango, Chi-
haban cultivado durante los dos aos huahua y Sinaloa, as como ms hacia
previos. Esto marca un cambio sus- el sur, en Guerrero y Michoacn. Las
tancial con la situacin de una dcada parcelas son generalmente pequeas y
32 El Problema de las Drogas en las Amricas | 3. El Cultivo de Drogas o de Insumos para la Produccin de Drogas
Debido a las variaciones de rendi- consecuencia, son igualmente vlidos
miento, que depende de la calidad de la para actividades lcitas e ilcitas, sin
marihuana, es difcil calcular el poten- que pueda establecerse con certeza la
cial de la produccin. Estados Unidos importancia relativa de cada una, aun-
ha estado calculando el nivel de cultivo que por sus limitaciones caractersticas
en Mxico desde los aos 80, pero este es probable que el dao provocado por
pas sostiene que la metodologa utiliza- los cultivos ilcitos sea inferior a aquel
da no es correcta y que se sobrestima provocado por las actividades lcitas.
su produccin. La ONUDD est traba- Es posible afirmar, sin embargo, que
jando con Mxico para ayudar al go- es tambin probable que el proceso de
bierno a calcular mejor la erradicacin impacto ambiental se acelere con los
del cannabis; entre tanto, se revel que cultivos ilcitos pues su produccin, ge-
se destruyeron 16.547 hectreas en neralmente en zonas geogrficas aisla-
20097. Estados Unidos, que computa das de los centros urbanos donde no
su erradicacin por nmero de plantas, existen vas de penetracin y la presen-
erradic cerca de 10 millones de plantas cia estatal se dificulta, tiende a ampliar
de cannabis de cultivo exterior y ms de la frontera agrcola. Asimismo, el ritmo
400 mil cultivadas bajo techo en 2009. y los mtodos de produccin, que no
incluyen medidas para promover la sos-
El cultivo de cannabis bajo techo ha tenibilidad de las tierras, contribuyen a
cambiado significativamente el carcter exacerbar el impacto ambiental.
del comercio, especialmente en Estados
Unidos y Canad. Por medio de Internet Ms all de los daos atribuibles a
se puede encontrar todo tipo de infor- la produccin, los mismos procesos de
macin acerca de su cultivo, germina- fiscalizacin de drogas pueden compli-
cin y cosecha, as como obtener se- car el problema. Algunos estudios han
millas y equipo especializado necesario sostenido que la aspersin area del
para esa tarea. Con frecuencia se utili- herbicida glifosato causa un impacto
zan tcnicas agrcolas sofisticadas para negativo en el medio ambiente y la sa-
aumentar la cosecha, la calidad y la po- lud humana, lo cual ha sido causa de
tencia, as como para cruzar con otros preocupacin en regiones de Colombia
tipos con el fin de obtener nuevas ca- donde se emplea este mtodo de con-
ractersticas de sabor o aroma. Actual- trol de cultivos ilcitos.
mente no es posible calcular la cantidad
de cannabis que se cultiva bajo techo Por otra parte, en respuesta al te-
en todo el mundo8. mor por la erradicacin, los producto-
res ilegales intentan acelerar los ciclos
productivos al mximo posible, obte-
3.4 IMPACTO AMBIENTAL niendo el mayor rendimiento de la tie-
rra al menor plazo. Igualmente tienden
a situarse en lugares con abundantes
El cultivo de drogas de origen ve- cuerpos de agua que permiten su uti-
getal se realiza en muchos casos en lizacin en el procesamiento y elimina-
zonas selvticas de gran valor ecol- cin de los desechos. Por otro lado, la
gico, generando consecuencias inme- presencia de ros navegables facilita la
diatas para el ambiente: la defores- introduccin de sustancias qumicas
tacin, la degradacin de tierras y la mediante contrabando procedente de
contaminacin. Muchas actividades pases vecinos, as como la salida de
econmicas tradicionales agricultura, grandes volmenes de producto termi-
minera, ganadera, entre otras- ejer- nado. Los productores de drogas optan
cen en conjunto un impacto negativo por ecosistemas con abundante presen-
sobre los ecosistemas, en parte debido cia de biomasa vegetal que dificulta la
a la tendencia a reemplazar bosques ubicacin de los cultivos, laboratorios
por reas de cultivo. Los anteceden- y bodegas para las sustancias qumi-
tes que se entregan a continuacin, en cas, y que cumplen con las exigencias
climticas de las variedades de plantas
7 Idem. que se desean cultivar.
8 Ibidem.
34 El Problema de las Drogas en las Amricas | 3. El Cultivo de Drogas o de Insumos para la Produccin de Drogas
En Colombia, el gobierno ha pro- parte, la racionalizacin de cultivos,
curado contrarrestar el aumento de los que contempla la participacin o acuer-
cultivos de coca mediante la creacin do voluntario de los productores con la
de una base econmica local y regional estrategia de reduccin de la superficie
slida para el trabajo agrcola, agroin- cultivada y, por otra parte, la erradi-
dustrial y forestal. Adems, Colombia cacin que se ejecuta en parques na-
est desarrollando actualmente una po- cionales y en reas donde el cultivo de
ltica sobre tenencia de la tierra para las hoja de coca no es permitido. Ambas
zonas tradicionales de cultivo de coca prcticas son exclusivamente manua-
con el objeto de ayudar a afianzar el les y no se utiliza aspersin qumica.
apoyo local para las actividades lcitas
como alternativas a la coca15. El de- Impacto de las polticas de
sarrollo alternativo ha sido una piedra reduccin de cultivos y desarrollo
angular de la respuesta internacional al alternativo
comercio ilcito de drogas por dcadas.
El objetivo es estimular a los cultivado- Si bien las zonas bajo cultivo han
res de drogas a orientarse hacia otros fluctuado con el tiempo en cada uno
cultivos remunerativos, como el cacao de los principales pases productores,
o el caf. Sin embargo la asociacin la produccin global en general ha
del desarrollo alternativo con las activi- permanecido estable. Los avances en
dades de la represin, incluidas erradi- la erradicacin en Colombia han sido
cacin y aspersin area, ha afectado compensados, ya que la produccin en
negativamente las actitudes de las co- Bolivia ha permanecido estable y la del
munidades directamente involucradas. Per ha aumentado.
Este hecho es relevante porque sin la
participacin de estas comunidades no Segn se ha dicho ya, el potencial
existe posibilidad de desarrollo de pro- de produccin de cocana en Colombia
gramas eficaces de cultivo alternativo. ha disminuido significativamente en
aos recientes, debido en cierta me-
Durante los ltimos aos se han dida al xito de los esfuerzos del Plan
diseado mecanismos innovadores de Colombia17. Se cree que la mayor pre-
desarrollo alternativo, como subsidios sencia del Estado en reas que no es-
monetarios condicionados, antes utili- taban atendidas por el gobierno ha re-
zados solamente en poltica social16. En ducido las cosechas de coca18 porque
Colombia, mediante el Programa de ha llevado a los agricultores a trabajar
Familias de Guardabosques se realiza- en parcelas ms pequeas, menos pro-
ron pagos a ms de 122.000 familias, ductivas y ms alejadas de las zonas
logrando como condicin mantener pobladas, lo cual dificulta que puedan
222.000 hectreas de bosques pre- atender sus cultivos y adquirir y aplicar
viamente daados por cultivos ilcitos. fertilizantes e insecticidas.
Otro ejemplo relevante se encuentra en
Bolivia, donde la racionalizacin o erra- La erradicacin area con herbici-
dicacin de los cultivos de coca se ha das reduce la productividad del cultivo
constituido en una poltica de Estado, de la coca al debilitar o matar las plan-
sobre la base del dilogo, la concerta- tas en un cultivo activo; ocasionalmen-
cin y el control social. El Estado Pluri- te puede destruir todos los cultivos de
nacional de Bolivia aplica dos concep- coca o provocar que los campos sean
tos distintos en su poltica de control
de cultivos de hoja de coca: por una 17 El Plan Colombia combin estrategia
econmica con estrategia fiscal, un proceso de
15 Ver Plan de Desarrollo Nacional 2010- negociacin de paz, estrategia de defensa, reforma
2014. judicial, estrategia contra narcticos, alternativas de
16 Estos subsidios monetarios condicionados desarrollo, estrategia de inclusin social y comunita-
los utilizan los Gobiernos como instrumento de pol- ria, expansin de programas de salud y educacin y
tica social a los pobres en zonas rurales de Colom- colaboracin internacional basada en el principio de
bia y Mxico, pero a nivel general se han usado en responsabilidad compartida. Plan Colombia, Bogo-
un total de 14 pases en toda la regin: Argentina, t, Imprenta Nacional, Oct. 1999.
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Sal- 18 En Colombia el promedio de produccin
vador, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Rep. por hoja de coca disminuy de 6.300 Kg./Ha./ao en
Dominicana, Paraguay y Per. 2005 a 4.200 Kg./Ha./ao en 2011, esto es 33%.
36 El Problema de las Drogas en las Amricas | 3. El Cultivo de Drogas o de Insumos para la Produccin de Drogas
PRODUCCIN
DE DROGAS
04
4. PRODUCCIN
DE DROGAS
4.1 PRODUCCIN DE
COCANA
Colombia, Per y Bolivia son los Los mtodos de produccin en Co-
pases de origen de toda la cocana lombia han incrementado su eficiencia
consumida en el mundo, ya sea como durante la ltima dcada y en aos recien-
producto final o en alguna etapa de su tes ha habido avances similares en Per y
elaboracin para terminar de ser proce- Bolivia. Dada la creciente eficacia de los
sada en otro lugar. Segn fuentes de los controles sobre precursores qumicos que
Estados Unidos, la produccin mundial realizan autoridades nacionales e interna-
total de cocana, que disminuy entre los cionales, los narcotraficantes colombia-
aos 2000 y 2008, se ha estabilizado en nos ahora han comenzado a manufactu-
aproximadamente 800 toneladas mtri- rar sus propios precursores. Tambin se
cas por ao. Colombia, el pas que ante- ha observado el reciclaje de combustibles
riormente produca la mayor cantidad de y solventes entre los productores colom-
cocana, disminuy su produccin duran- bianos, lo cual ha reducido el volumen de
te la ltima dcada, al tiempo que Per y productos qumicos que se requieren para
Bolivia la aumentaban. extraer los alcaloides de las hojas de coca.
Grfico 2
Produccin potencial de cocana (toneladas mtricas)*
* El concepto produccin potencial ya ha sido explicado en la nota 18. La cantidad de coca cultivable
pero no cultivada se desconoce, igual que lo perdido durante la produccin o el traslado antes de llegar al
mercado.
Fuente: ONDCP
05
5. DISTRIBUCIN O TRNSITO
DE DROGAS E INSUMOS
PARA PRODUCIR DROGAS
5.1 FLUJOS DE
COCANA
Segn indican anlisis del gobierno bases las estimaciones indican que en
estadounidense, el 95% de la cocana 2010 el flujo anual desde Colombia
confiscada en los Estados Unidos el hacia el mercado estadounidense fue
mercado individual ms grande de la de aproximadamente 400 toneladas
regin es de origen colombiano. El flu- mtricas2, lo cual es congruente con
jo de cocana hacia los Estados Unidos una disminucin del consumo en los
probablemente disminuy entre 2007 Estados Unidos3.
y 2010, pero los datos disponibles son
imprecisos. En 2007 el flujo promedio Aunque el Caribe fue una ruta
hacia los Estados Unidos fue de 400 a principal de trnsito de cocana hasta
600 toneladas mtricas, dependiendo mediados de los aos 90, actualmen-
de si se estima con base en la deman- te 80% de la cocana destinada a los
da estadounidense o en la potencial Estados Unidos pasa por Centroamri-
oferta colombiana1; sobre las mismas ca y Mxico. El flujo se realiza princi-
palmente desde Colombia a travs de
las costas del Caribe y del Pacfico. En
el Pacfico, la cocana se dirige desde
Colombia hacia el norte y se desem-
barca en Centroamrica o en Mxico.
Otra ruta pasa por Ecuador y se dirige
hacia el oeste de las islas Galpagos,
de donde sigue rumbo al norte para en-
contrarse en alta mar con navos que
la transportan a las costas de Mxico
o Centroamrica. Con el mayor uso de
semisumergibles y submarinos carga-
dos de cocana, resulta difcil conocer
la cantidad de cocana que se dirige
an ms al oeste en el Pacfico antes
de dirigirse al norte.
48 El Problema de las Drogas en las Amricas | 5. Distribucin o Trnsito de Drogas e Insumos para Producir Drogas
de distancias ms grandes y cuentan cias de orden pblico de otros pases
con aviones adecuados, transportando han observado la importacin de can-
la cocana hasta frica. El transporte nabis de alta potencia proveniente de
terrestre, por su parte, tiene lugar en Estados Unidos; aunque las cantidades
Centroamrica y Mxico hacia los mer- son pequeas, el cannabis de origen
cados de Estados Unidos y Canad, as estadounidense se vende a un precio
como desde la regin andina para el ms alto y generalmente se considera
consumo en Amrica Latina y su envo como un producto de alta calidad
a Europa y a otros lugares del mundo.
5.3 FLUJOS DE
DROGAS
5.2 FLUJOS DE SINTTICAS
MARIHUANA
El trfico de estimulantes tipo an-
El cannabis es producido en casi fetamina (ETA) contina siendo, en
todos los pases del mundo y, por lo gran medida, intrarregional, porque la
tanto, la mayora es cultivado para uso elaboracin tiene lugar cerca de los
interno o mercados cercanos. Debido a mercados de los consumidores. A nivel
que sus fuentes son mltiples (internas internacional el principal flujo de me-
e internacionales) no hay una nica red tanfetaminas va de Mxico a Estados
de distribucin o fuente geogrfica fija. Unidos por vas areas y terrestres.
Los usuarios pueden cultivar su propio Las organizaciones de narcotraficantes
cannabis, pueden pertenecer a un gru- mexicanos han expandido sus redes de
po que cultiva en forma cooperativa, distribucin y han consolidado a mu-
lo pueden adquirir de los productores chos de los traficantes independientes
o distribuidores internos o de organi- de metanfetaminas en varias regiones
zaciones sofisticadas de narcotrafican- de Estados Unidos.
tes internacionales que adquieren sus
productos en un pas y lo venden en Adems de las rutas de trfico de
otro. Los narcotraficantes internacio- Mxico a Estados Unidos, dentro de la
nales estn diversificando sus lneas de regin las metanfetaminas van de Co-
negocios para incluir todas las drogas, lombia a Venezuela y Ecuador, y de Ar-
y como la marihuana tiende a recorrer gentina a Uruguay. En mayo de 2009,
las mismas rutas que otros productos autoridades del aeropuerto de la Ciudad
ilcitos, la interdiccin de las drogas en de Mxico confiscaron un cargamento
las zonas fronterizas o en las vas ma- de pldoras de anfetaminas y metanfe-
rtimas afecta todo el comercio ilcito. taminas procedentes de El Salvador.
En febrero de 2010, las autoridades de
Adems de las rutas de trnsito a Costa Rica confiscaron a su vez cinco
travs de la frontera de Estados Unidos kilos de anfetaminas a dos ciudadanos
con Mxico, la marihuana de Jamaica salvadoreos supuestamente en cami-
ingresa a Estados Unidos a travs de no a su pas. Tambin es posible iden-
las Bahamas8. Dentro de la subregin tificar algunas rutas intrarregionales
del Caribe, la mayora de las exporta- que van de Mxico, Brasil y la Guayana
ciones provienen de Jamaica y San Francesa a Europa, y de los Pases Ba-
Vicente y las Granadinas, aunque una jos y Blgica a Chile y Brasil.
gran parte de la demanda interna se
satisface por medio de la produccin
interna. Segn expertos que asistieron 5.4 IMPACTO AMBIENTAL
a una reunin realizada en preparacin
para este Informe, algunas de las agen- Las actividades relacionadas con
el trfico y comercializacin de drogas
8 Seelke, C. R., Wyler, L. S., Beittel, J. S., & tambin afectan el medio ambiente.
Sullivan, M. P. Latin America and the Caribbean: Illi-
cit drug trafficking and U.S. counterdrug programs. Un ejemplo del impacto ambiental del
Congressional Research Service. Washington, DC: comercio y trfico ilegal de drogas se
2011. puede observar en la gran Reserva de
50 El Problema de las Drogas en las Amricas | 5. Distribucin o Trnsito de Drogas e Insumos para Producir Drogas
to significativo de los niveles de violen-
cia, aunque no siempre se observa una
reduccin de la violencia en las reas
abandonadas. Por ejemplo, la presin
de las autoridades en pases como M-
xico y Colombia ha tenido como efecto
el desplazamiento de las organizacio-
nes criminales ms all de las fronte-
ras, afectando a los pases de Centro-
amrica, la Regin Andina, el Caribe y
hay indicios que tambin al Cono Sur.
06
6. LA VENTA
DE DROGAS
07
7. EL CONSUMO
DE DROGAS
08
78 El Problema de las Drogas en las Amricas | 8. Drogas, Delito y Violencia
8. DROGAS,
DELITO Y
VIOLENCIA
8.1 TRNSITO DE
DROGAS Y
VIOLENCIA:
LA PRESENCIA y muertes acompaadas por torturas
PRINCIPAL DEL est, real o presuntamente, vinculada
casi en su totalidad con organizaciones
DELITO involucradas con el trnsito de la droga
ORGANIZADO en esos pases.
TRANSNACIONAL
Todo indica, sin embargo, que si
bien los niveles de violencia en los prin-
El trnsito es la actividad del Pro- cipales pases consumidores son rela-
blema de las Drogas que genera el tivamente bajos incluyendo en este
mayor volumen de delito y violencia y grupo los pases de Europa en compa-
crea los mayores problemas y desa- racin con aquellos pases de trnsito,
fos de seguridad pblica a los pases es justamente esa demanda la que esti-
por donde ese trnsito se realiza. La mula la violencia en el resto de la cade-
informacin trasmitida casi cotidiana- na. Lo que sucede en Mxico, Centroa-
mente por medios de comunicacin y mrica, los pases de la Regin Andina
que da cuenta de la ocurrencia de ma- y el Caribe no puede entenderse sin
sacres, ataques realizados por sicarios tener en cuenta esa relacin. Para el
Grfico 3
Mxico: Homicidios totales y homicidios relacionados En el caso de Mxico, un estudio
con el narcotrfico, 2003-2010 clasific los homicidios ocurridos en el
periodo 2003-2010 en dos tipos: los
relacionados con el crimen organizado
y los homicidios dolosos no vinculados
con el crimen organizado. Los resulta-
dos de este ejercicio se pueden obser-
var en el Grfico 3, que muestra que
la violencia producida por el Problema
de las Drogas tiene una importante
participacin en los homicidios y su
crecimiento es mayor que la violencia
no vinculada al crimen organizado4.
Grfico 4
Incautaciones de cocana y tasas de homicidios en un grupo
seleccionado de pases del Caribe (izquierda), Mxico y Centroamrica
8.2 LA VIOLENCIA
ASOCIADA Armadas Revolucionarias de Colombia
AL CULTIVO, (FARC) y el cultivo de coca en diversas
regiones de Colombia, en donde esta
LA PRODUCCIN Y organizacin ilegal parece haber pa-
LA VENTA DE sado de una funcin de proteccin de
DROGAS cultivos a la de cultivadores directos e
incluso de productores.
Como se ha sealado antes en este
Informe, las comunidades en las que se La violencia asociada directamente
cultiva coca tradicionalmente han ten- a la produccin de drogas y sustancias
dido a sufrir la presencia de grupos ar- qumicas parece ser mayor que aquella
mados que operan al margen de la ley vinculada a la actividad de cultivo. Un
y explotan tanto las tierras como a las estudio reciente seala que las activida-
personas que all residen. Es el caso, des de produccin de drogas en Colom-
segn se ha indicado, de la presencia bia cobran entre 4.600 y 7.000 vidas
de la organizacin terrorista Sendero cada ao, lo que equivaldra en su esti-
Luminoso en Per. Ms relevante pa- macin ms alta al 40% de los 17.700
rece ser la asociacin entre las Fuerzas homicidios que se registraron en 2010 5.
Homicidios en Colombia
09
9. ALTERNATIVAS
LEGALES Y
REGULATORIAS
9.1 TERMINOLOGA
Prohibicin es un conjunto de leyes y
reglamentos que prohben la produccin,
sanciones formales por posesin de una
droga para uso personal. Para efectos de
este Informe, ese concepto se definir
como reduccin de sanciones.
venta y uso de determinadas sustancias,
excepto en circunstancias muy limitadas, Legalizacin se refiere a un rgimen
como la investigacin y el uso medicinal en el que tanto la produccin como el
clnicamente definidos.1 consumo son legales. Puede haber res-
tricciones tanto del lado de la oferta como
Los cambios de estas leyes para libe- de la demanda, incluso con sanciones pe-
rar a los usuarios de las sanciones pena- nales por violaciones. Por ejemplo, puede
les son conocidos como Despenalizacin. ser un delito penal vender marihuana a
Con frecuencia se considera a la despe- una persona menor de 21 aos o tener
nalizacin simplemente como una ver- ms de cierto nivel de la sustancia en el
sin menor de la disponibilidad legal para cuerpo cuando se est conduciendo un
la venta, pero las ganancias, prdidas y automvil. No obstante, la legalizacin
cuestiones de diseo de polticas son to- significa que es posible para un numero-
talmente diferentes. La despenalizacin so grupo de personas obtener drogas sin
contribuye muy poco a reducir los daos que haya una sancin y que las drogas
del comercio ilcito y tiene un impacto sean producidas y distribuidas por algu-
moderado sobre los niveles de consumo. nas entidades sin ninguna sancin penal.
La Organizacin de las Naciones Unidas intent abordar este problema mediante la Conven-
cin nica de 1961 sobre Estupefacientes, que busc a consolidar el cumplimiento de los trata-
dos sobre la materia en un solo acuerdo global. Este tratado introdujo el sistema de listado de
estupefacientes, que es utilizado an.
Durante los 30 aos siguientes la poltica internacional de drogas fue evolucionando gradual-
mente. La Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes se concentr en el control de las
drogas extradas de plantas, tales como opio, marihuana y cocana. Diez aos ms tarde, debido
al aumento del uso de estas drogas, surgi el Convenio de las Naciones Unidas sobre Sustancias
Sicotrpicas (1971), que ampli las polticas internacionales para incluir sustancias sintticas, ta-
les como las anfetaminas, benzodiazepinas, barbitricos y psicodlicos. Hacia fines de la dcada
de los aos 80, la ONU ampli su enfoque para incluir facetas del narcotrfico. La Convencin de
las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas (1988)
regul los precursores qumicos y requiri a los Estados signatarios promulgar leyes contra el la-
vado de dinero y otros delitos relacionados con las drogas.
El progreso alcanzado y los desafos relacionados con el control de las drogas y las obliga-
ciones contenidas en los tratados se analizan en el mbito de la Comisin de Estupefacientes
(CND, por sus siglas en ingls), un rgano de 53 miembros de las Naciones Unidas que se rene
anualmente. La CND ofrece oportunidades para plantear enfoques especficos para el control de
las drogas, tales como las medidas orientadas a la salud y la reduccin de la oferta. Este ltimo
aspecto se debate con frecuencia y ocupa mucho tiempo a la CND; de igual manera ha sido un
tema recurrente en el mbito de las discusiones de poltica internacional en materia de drogas.
Como resultado, recientemente,se ha acordado un creciente nmero de resoluciones sobre cues-
tiones relacionadas con la salud.
1 Por ejemplo, cuando se firm la Convencin de 1988 de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefa-
cientes y Sustancias Psicotrpicas, Per expres su reserva al prrafo 1 (a) (ii) del Artculo 3, concerniente a las infracciones
y sanciones relativas a cultivos, ya que en el convenio no se distingua claramente entre cultivos lcitos e ilcitos.
9.2 ELABORACIN Y
EVALUACIN
DE LAS POLTICAS
DE CONTROL DE
DROGAS
Las medidas de polticas cuyo prop- Al mismo tiempo, estas polticas de
sito fundamental es el control de drogas control de drogas pueden producir daos
nunca pueden ser totalmente desligadas por s mismas:
de los valores sociales subyacentes; en
cierta forma, reflejan la desaprobacin de Las regulaciones y prohibiciones,
la sociedad a ciertas sustancias. Tenien- crean oportunidades para que haya
do esto en cuenta, estas polticas deben lucro ilcito y por lo tanto la crea-
ser evaluadas con relacin a su real efi- cin de empresas delictivas orga-
cacia en diferentes dimensiones. stas nizadas, con los correspondientes
incluyen: riesgos para la seguridad ciudadana.
La aplicacin estricta de las prohi-
La proteccin de las personas y las biciones puede contribuir al encar-
comunidades contra los daos rela- celamiento masivo y al aislamiento
cionados con las drogas, incluidos social y generar abusos de dere-
los trastornos causados por el abu- chos humanos.
so de sustancias (dependencia) y La represin de las drogas utiliza re-
el uso en s mismo; cursos que se podran destinar a ac-
La mitigacin del dao a la salud de ciones contra otros tipos de delitos
los usuarios (por ejemplo, las sobre- violentos y contra la propiedad.
dosis);
La reduccin de las consecuen- En consecuencia, cualquier conjunto
cias negativas en los usuarios y en de polticas de drogas refleja los pros y
otros, debido a los accidentes cau- contras de los males que compiten: dao
sados por intoxicacin y delitos co- debido al abuso de drogas, dao debido al
nexos a las drogas; y narcotrfico, dao debido a los esfuerzos
La prevencin de problemas de las de represin y el costo presupuestario di-
familias, el vecindario, los centros recto de las propias medidas de control.
de estudio y el lugar de trabajo.
Existen polticas sociales que, no
Las polticas prohibicionistas buscan siendo dirigidas explcitamente a reducir
cumplir con estos objetivos. Al aumen- el uso de drogas en la sociedad, pueden
tar el precio de las drogas y obstaculizar contribuir positivamente en esa direccin.
su acceso fcil, estas polticas resultaran Un sistema educativo ms eficiente, una
en un menor uso de drogas que el que comunidad mejor diseada, mejores pro-
ocurrira en una sociedad en la que fuese gramas para capacitar a los padres en la
ms fcil y ms barato adquirirlas. crianza de sus hijos y tribunales que pue-
dan administrar justicia en forma ms r-
pida y justa, pueden reducir los factores
de riesgo.
El Problema de las Drogas en las Amricas | Organizacin de los Estados Americanos 101
CONTRIBUCIN
A UN DILOGO
QUE SE INICIA
10
1
10. CONTRIBUCIN
A UN DILOGO
QUE SE INICIA
Como se ha sealado en las pginas
introductorias, los planteamientos con-
tenidos en este Informe no constituyen
una conclusin sino el inicio de un deba-
te largamente esperado. A partir de este
reflexiones y sern parte del anlisis co-
lectivo y del dilogo democrtico en cada
uno de nuestros pases.
El Problema de las Drogas en las Amricas | Organizacin de los Estados Americanos 105
10.2 EL PROBLEMA DE LAS DROGAS ADMITE
TRATAMIENTOS DISTINTOS EN CADA UNA DE
SUS FASES Y EN LOS PASES EN LOS CUALES
ELLAS TIENEN LUGAR
2.1 Los diversos componentes del proceso deben ser tratados de manera sepa-
rada para establecer la dimensin y el impacto real de cada una de las partes
que componen el Problema de las Drogas en las Amricas, esto es el cultivo,
produccin, distribucin (o trnsito), venta y consumo de drogas controladas.
2.2 Desde la perspectiva del valor generado en cada una de esas partes, la venta
es indudablemente aquella en la que se generan mayores volmenes de ingre-
sos y ganancias, alcanzando al 65% del total generado, en tanto que los culti-
vadores y productores originales generan y perciben slo alrededor de un 1%.
2.7 En lo relativo al consumo est bien establecido que todas las drogas son po-
tencialmente perjudiciales para la salud, incluso las legales como el alcohol y el
tabaco. Pero es tambin evidente que algunas drogas son ms perjudiciales que
otras, como la herona y las cocanas incluyendo sus versiones de clorhidrato o
fumables.
2.8 Tambin existe evidencia suficiente para afirmar que las adicciones a las
drogas causan enormes tragedias humanas. Si bien la mortalidad por uso de
drogas no es alta, s lo es la cantidad de muertes que el uso de drogas provoca
y la devastacin de familias y comunidades como resultado del consumo y el
trfico.
106 El Problema de las Drogas en las Amricas | 10. Contribucin a un Dilogo que se Inicia
10.3 NO EXISTE UNA RELACIN INDISOLUBLE ENTRE
EL PROBLEMA DE LAS DROGAS Y LA SITUACIN
DE INSEGURIDAD EN QUE VIVEN MUCHOS
CIUDADANOS DE LAS AMRICAS, AUNQUE
STA ES DIFERENTE PARA CADA PAS O GRUPO
DE PASES
3.1 Las distintas partes que componen el Problema de las Drogas generan a su
vez amenazas de distinta ndole e intensidad a la seguridad de los ciudadanos.
3.5 La venta de drogas, en la que por regla general intervienen bandas distintas
de las dedicadas a la produccin y/o trnsito, no genera las situaciones de
aguda violencia que se manifiestan en las fases anteriores del proceso. En esta
etapa esas situaciones de violencia estn asociadas ms bien a disputas entre
pandillas menores por el control de mercados locales de micro trfico, en todos
los pases del hemisferio.
3.7 Otra situacin de inseguridad provocada por los usuarios de drogas dice re-
lacin con los comportamientos patolgicos asociados a ese consumo y que
pueden provocar efectos graves, incluyendo accidentes de trnsito y otros,
agresiones -principalmente domsticas- , suicidios o contagios de VIH y otras
enfermedades infecciosas.
El Problema de las Drogas en las Amricas | Organizacin de los Estados Americanos 107
10.4 LA INSEGURIDAD AFECTA MS A AQUELLAS
SOCIEDADES EN LAS CUALES EL ESTADO NO
ESTA EN CONDICIONES DE ENTREGAR
RESPUESTAS EFICACES
4.1. Ninguna situacin de inseguriad es irresoluble, pero cada una de ellas exige
una reaccin diferente:
4.2 Sin embargo, en los pases en que el fenmeno est presente de manera sig-
nificativa, esa eficacia parece depender del necesario y urgente fortalecimiento
del conjunto de las instituciones y de la presencia del Estado. Existe una co-
bertura geogrfica institucional deficiente, falta de coordinacin y articulacin
institucional, recursos financieros y humanos limitados y falta de informacin
apropiada para guiar la definicin e implementacin de las polticas de seguri-
dad. La nica explicacin para el hecho de que la violencia se exprese con mu-
cha mayor fuerza en los pases de trnsito es la falta de un estado de derecho
suficiente y de instituciones policiales, judiciales y penitenciarias adecuadas,
para garantizar el cumplimiento de la ley.
4.3 La impunidad y la corrupcin estimulan la violencia, por cuanto permiten que
los delincuentes acten sobre seguro, sin preocuparse de las penas que puedan
recibir, aunque ellas aparezcan nominalmente altas. La certeza del castigo es
un disuasivo mucho ms eficaz que la magnitud de las penas.
4.4 Es la falta de estado de derecho lo que mejor explica los altos ndices de vio-
lencia por parte de las organizaciones criminales y el hecho que ellas dominen
territorios e influyan sobre las decisiones pblicas. Por lo mismo, es all en don-
de debe ponerse el acento para terminar o a lo menos reducir drsticamente la
situacin de inseguridad que afecta a los ciudadanos.
108 El Problema de las Drogas en las Amricas | 10. Contribucin a un Dilogo que se Inicia
10.5 ES NECESARIO ENFRENTAR EL CONSUMO DE
DROGAS CON UN ENFOQUE DE SALUD PBLICA
5.3 Sin embargo, actualmente son escasos y limitados los recursos y programas
para implementar esta visin. En general, los usuarios de drogas enfrentan sig-
nificativos obstculos para hacer uso de servicios de tratamiento efectivo y ac-
cesible; esto incluye el acceso geogrfico, el estigma asociado con la bsqueda
del tratamiento y los altos costos. Todos estos obstculos se agravan cuando
la persona es miembro de un grupo marginado o de un grupo social vulnerable,
si tiene antecedentes penales o se le neg acceso a los servicios y beneficios
sociales.
5.4 El tratamiento sobre drogas debera estar presente en todos los niveles de
atencin general y especializada del sistema de salud, con especial nfasis en
la deteccin temprana e intervencin breve a nivel de atencin primaria. Existe
una brecha significativa entre la visin de salud pblica y los servicios para la
atencin de los problemas por consumo de sustancias psicoactivas en mucho
de los pases del hemisferio. Si bien varios pases han desarrollado y aprobado
normas de calidad para estos servicios, dichas normas no se aplican sistemti-
camente ni se han desarrollado sistemas de tratamiento que estn integrados
al sistema de atencin de la salud.
El Problema de las Drogas en las Amricas | Organizacin de los Estados Americanos 109
10.6 EL PROBLEMA DE LAS DROGAS DEBE SER
ABORDADO DE MANERA DIFERENCIADA Y
FLEXIBLE ENTRE NUESTROS PASES, EN
FUNCIN DE LA FORMA COMO STE LOS
AFECTA EN PARTICULAR
6.2 Es posible afirmar que las polticas pblicas que han abordado el fenmeno
de drogas en el hemisferio, cuya base fue planteada hace varias dcadas, no
han contado con la suficiente flexibilidad para incorporar nuevos conocimientos
que permitan hacerlas ms efectivas, detectar costos y daos no deseados y
asumir los evidentes cambios econmicos y culturales sobrevenidos a lo largo
del tiempo. Es preciso aplicar mtodos de generacin de evidencia, anlisis y
evaluacin que permitan aprender de los xitos y los errores, adaptar las nor-
mas a las necesidades y caractersticas de cada entorno particular y tomar en
cuenta el balance de costos y beneficios que la aplicacin de determinadas
polticas tiene para cada pas y cada sociedad, as como para el conjunto de
nuestros pases y sociedades.
110 El Problema de las Drogas en las Amricas | 10. Contribucin a un Dilogo que se Inicia
El Problema de las Drogas en las Amricas | Organizacin de los Estados Americanos 111
112 El Problema de las Drogas en las Amricas | 10. Contribucin a un Dilogo que se Inicia
COLABORADORES
Las siguientes personas participaron en la elaboracin de este Informe.
La Secretara General de la Organizacion de los Estados Americanos
agradece su inestimable colaboracion:
El Problema de las Drogas en las Amricas | Organizacin de los Estados Americanos 113
CONTRIBUYENTES
Este informe se llev a cabo gracias al esfuerzo financiero de los siguientes gobiernos,
organismos internacionales, fundaciones y empresas privadas:
114 El Problema de las Drogas en las Amricas | 10. Contribucin a un Dilogo que se Inicia