Procedimiento Evaluacion Social Camargo 2016 PDF

PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN SOCIAL DE
PROYECTOS EN LA ETAPA DE FORMULACIN
JORGE MARIO CAMARGO

MONICA MARIA VALLECILLA
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA

FACULTAD DE INGENIERIAS
ESPECIALIZACIN EN GESTIN IINTEGRAL DE PROYECTOS
SANTIAGO DE CALI
2016
PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN SOCIAL DE
PROYECTOS EN LA ETAPA DE FORMULACIN
JORGE MARIO CAMARGO

MONICA MARIA VALLECILLA
TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OPTAR AL

TITULO DE:
ESPECIALISTA EN GESTIN INTEGRAL DE PROYECTOS
Director del proyecto:

PhD Angela Carolina Barrios
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA

FACULTAD DE INGENIERIAS
ESPECIALIZACIN EN GESTIN IINTEGRAL DE PROYECTOS
SANTIAGO DE CALI
2016
2
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
LISTA DE ANEXOS ................................................................................................. 7

GLOSARIO .............................................................................................................. 8
INTRODUCCIN ................................................................................................... 10
1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA .................................................................. 11
1.1 PREGUNTA DE INVESTIGACIN ........................................................... 12
2. OBJETIVO ...................................................................................................... 13
2.1 OBJETIVO GENERAL .............................................................................. 13
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................... 13
3. JUSTIFICACIN ............................................................................................. 14
4. MARCO REFERENCIAL ................................................................................ 15
4.1 ANTECEDENTES ..................................................................................... 15
4.2 CONCEPTUAL ......................................................................................... 19
4.3 TERICO ................................................................................................. 21
4.3.1 EVALUACIN DE IMPACTO SOCIAL (EIS) ........................................ 21
4.3.2 EFICIENCIA .......................................................................................... 21
4.3.3 IMPACTOS ........................................................................................... 22
4.3.4 PRECIOS............................................................................................... 24
5. METODOLOGA ............................................................................................. 30
6. RESULTADOS ............................................................................................... 31
6.1 ANLISIS DE RESULTADOS .................................................................. 31
6.2 PROCEDIMIENTO ................................................................................... 31
6.3 DIAGRAMA DE FLUJO DE EVALUACIN SOCIAL ................................ 32
6.4 INSTRUCTIVO ......................................................................................... 34
6.4.1 IDENTIFICAR OBJETIVO DEL PROYECTO ........................................ 34
6.4.2 IDENTIFICAR POBLACIN IMPACTADA ............................................ 34
6.4.3 IDENTIFICAR IMPACTOS SOCIALES ................................................. 35
6.4.4 EVALUAR COSTO/BENEFICIO SOCIAL .............................................. 36
6.4.5 DETERMINAR CUALITATIVAMENTE LOS BENEFICIOS ................... 36
6.4.6 IDENTIFICAR ALTERNATIVAS ........................................................... 36
6.4.7 EVALUAR COSTO/EFICIENCIA SOCIAL ............................................ 37
7. RESULTADOS ............................................................................................... 38
7.1 EVALUACIN DE IMPACTO SOCIAL DE PROYECTOS........................... 38
3
7.1.1 TTULO DEL PROYECTO ..................................................................... 38
7.1.2 IDENTIFICAR OBJETIVO DEL PROYECTO ........................................ 38
7.1.3 CORRELACIN DE PROBLEMA / OBJETIVO ..................................... 38
7.1.4 IDENTIFICAR POBLACIN IMPACTADA ............................................ 39
7.1.5 IDENTIFICAR IMPACTOS SOCIALES ................................................. 41
7.1.6 EVALUACIN COSTO/BENEFICIOS SOCIAL ..................................... 46
8. CONCLUSIONES ........................................................................................... 49
9. BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 50
10. ANEXOS ......................................................................................................... 54
4
LISTA DE TABLAS
Pg.
Tabla 1 Antecedentes sobre evaluacin Social ..................................................... 15

Tabla 2 Antecedentes (Libros / Artculos) mtodos de evaluacin social. ............ 16
Tabla 3 Anlisis Metodologas de Evaluacin Social cuantitativa .......................... 17
Tabla 4 Matriz de relacin del estudio Social ......................................................... 18
Tabla 5 Variables de investigacin. ....................................................................... 19
Tabla 6 Evolucin del concepto de Evaluacin Social. .......................................... 19
Tabla 7 Tcnicas/Herramientas cualitativas de Evaluacin Social ....................... 29
Tabla 8 Localizacin del proyecto .......................................................................... 39
Tabla 9 Proyeccin de crecimiento 2013 - 2015 .................................................... 39
Tabla 10 Necesidades Bsicas insatisfechas 2013 - 2015 .................................... 39
Tabla 11 Indicadores 2012 2014 Valle del Cauca............................................... 40
Tabla 12 Matriz de Evaluacin de Impacto por Actividad ...................................... 42
Tabla 13 Matriz de mejores condiciones de la economa de la regin ................... 43
Tabla 14 Cuantificacin beneficio .......................................................................... 44
Tabla 15 Cuantificacin de costos del proyecto ..................................................... 45
Tabla 16 Anlisis costos beneficio calculo VAN Social ....................................... 47
Tabla 17 Anlisis costos beneficio calculo TIR Social ........................................ 47
5
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Flujograma Metodologa para evaluacin de proyectos sociales ............. 32

Figura 2 Porcentaje rea Rural Dispersa Colombia ............................................. 41
6
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 rbol de Problemas ................................................................................. 54

Anexo 2 Encuesta Calidad de Vida Valle del Cauca .............................................. 55
Anexo 3 Censo Agropecuario Colombia 2014 ....................................................... 56
Anexo 4 Caracterizacin de Beneficios ................................................................. 60
7
GLOSARIO
Proyecto: un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio
o resultado nico. (Project Management Institute PMI).
Evaluacin de Proyectos: el proceso de evaluacin consiste en emitir un juicio

sobre la bondad o conveniencia de una proposicin; para ello es necesario definir
previamente el o los objetivos perseguidos. (Fontaine, 2008)
Evaluacin social de proyectos: consiste en identificar, medir y valorar los costos

y beneficios sociales que la ejecucin de un proyecto provoca en la riqueza de un
pas. (Aguilera et al., 2011)
VAN Social (Valor presente Neto): estimar razonablemente el valor monetario de

los beneficios y costos para la sociedad, atribuibles al proyecto. Los beneficios y los
costos del proyecto se distribuirn de manera no uniforme a travs del tiempo en
forma de flujos monetarios, por lo que ser necesario convertir valores futuros en
valores presentes equivalentes, descontando esos flujos con una tasa de
descuento, la que se denomina tasa social de descuento. (Aguilera et al., 2011)
TIR Social (Tasa interna de retorno): la Tasa Interna (social) de Retorno (TIRS) se
define como aquella tasa de descuento que hace cero el valor actual neto de un
proyecto.
En el caso de la evaluacin social, como ya se ha sealado, todos los beneficios y

costos correspondientes al proyecto deben ser estimados en valores sociales.
(Aguilera et al., 2011)
8
RESUMEN
Este trabajo de investigacin hace parte del proyecto <<implementacin de tcnicas

de gestin en las reas de la gerencia de proyectos en organizaciones>> del
Profesor Ronald Rojas Alvarado de la Especializacin en Gestin Integral de
Proyectos del Programa Ingeniera Industrial de la Universidad de San
Buenaventura Cali.
Este proyecto de investigacin se centra en el estudio y anlisis de diversas fuentes

especializadas en la evaluacin social de proyectos, donde se cruzaron los aspectos
comunes de cada uno de los autores consultados, permitiendo conocer elementos
comunes que aportaron a la construccin de la metodologa y procedimiento
planteado.
Con base en la informacin recolectada y clasificada, se procedi a realizar el

planteamiento de una metodologa, la cual a travs de un procedimiento simple se
cre una herramienta til para la evaluacin social de proyectos. Esta Metodologa
fue aplicada a un proyecto agroindustrial rural competitivo en una regin del Valle
del Cauca, con el fin de describir su aplicacin.
Con base en la literatura consultada se dise una Metodologa de fcil aplicacin

que define en una serie de pasos secuenciales y que hace uso de mtodos
cualitativos y cuantitativos (Costo/Beneficio y/o Costo Eficiencia), dicha Metodologa
realiza un aporte que busca incrementar los ndices de evaluacin social de los
proyectos contemporneos y que incentive la importancia de que los proyectos sean
evaluados socialmente como una manera de aportar al bienestar del entorno donde
se desarroll el proyecto.
9
INTRODUCCIN
Este trabajo de investigacin hace parte del proyecto <<implementacin de tcnicas

de gestin en las reas de la gerencia de proyectos en organizaciones>> del
Profesor Ronald Rojas Alvarado de la Especializacin en Gestin Integral de
Proyectos del Programa Ingeniera Industrial de la Universidad de San
Buenaventura Cali.
El objetivo de la investigacin es crear una Metodologa que permita aportar a la

evaluacin social de proyectos a travs del anlisis de literatura de autores
especialistas en el tema y de alta trayectoria en el conocimiento de la materia,
diseando un procedimiento que resume los pasos a seguir en un proceso de
evaluacin social dependiendo del contexto en el que se desarrolle el proyecto; pero
ms importante an, cuando actualmente en la etapa de diseo y planeacin un
bajo porcentaje realizan evaluacin social.
Esta Metodologa cobra importancia cuando se logra interpretar que los proyectos
aportaran al bienestar nacional y que de forma directa impactan el sector donde se
desarrolle, por lo que se requiere de un anlisis detallado de los beneficios y costos
directos e indirectos que genera el proyecto en la regin o sector donde este sea
implementado.
10
1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
Los recursos destinados a la inversin pblica son limitados, por eso el uso de stos
deber someterse a un anlisis que permita garantizar el mejor uso por las
instituciones. Este anlisis de los proyectos en la fase de pre inversin corresponde
a los estudios de: perfil, pre factibilidad, factibilidad y diseo, para determinar la
factibilidad y viabilidad del proyecto. Esta tarea consiste en identificar, formular y
evaluar los proyectos para seleccionar la opcin ms rentable desde el punto de
vista de mercado, tcnico, financiero, econmico, social, ambiental de riesgo a
desastres y de seguridad humana. Es en las etapas de la fase de pre inversin
donde se dan los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones
referidas a la ejecucin del proyecto en el futuro sobre si se debe llevar a cabo o no
dicha inversin. (Mideplan, Gua metodolgica general para la identificacin,
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica Costa Rica, 2010)
De acuerdo al estudio realizado en el 2010 por ZIGLA Consultores en Latinoamrica

sobre Monitoreo, Evaluacin y Medicin de Impacto en Programas Sociales se pudo
evidenciar que de 161 referentes de diferentes pases, el 97% de estos coinciden
en la importancia de tener datos relevantes para la toma de decisiones en el diseo
y planificacin de programas, sin embargo solo 52 de estos realizan evaluacin de
impacto social en la etapa de diseo. Se observa que ms del 50% de los
encuestados no cuentan con herramientas para la medicin de impacto, mientras
que el 18 % no logr monetizar su impacto y el 14% no cuenta con instancias de
evaluacin. Si bien el 81% cuenta con una etapa de evaluacin final de resultados,
cerca del 40% de los consultados se muestra poco o nada satisfecho con las
Metodologas de evaluacin implementadas. (Luft & Budani, 2012)
Fontaine (2011) afirma: los grandes errores en el clculo del VPBNS de los
proyectos han sido cometidos en la incorrecta identificacin de los costos y
beneficios legtimamente atribuibles al proyecto, siendo que por lo general se le
atribuyen beneficios inexistentes y se excluyen costos que claramente debieran
incluirse como tales. Algunos errores provienen de concepciones econmicas
erradas acerca de lo que es un costo de oportunidad; pero la mayor razn de los
errores es no haber definido una llamada Situacin Base Optimizada o Situacin
Sin Proyecto, de suerte que se le atribuyen al proyecto beneficios que pueden
igualmente obtenerse mediante medidas administrativas y la ejecucin de
proyectitos que generan los mismos beneficios (o que provocan los mismos
ahorros de costos) que el proyecto en cuestin. (Aguilera et al., 2011)
11
Una dificultad especial se presenta en la evaluacin social, si se la compara con la
evaluacin privada. La misma refiere a que los precios de mercado no representan
necesariamente los valores que para la sociedad tienen, por un lado, los bienes y
servicios que un proyecto generar, y por otro, los factores e insumos que sern
empleados en esa produccin. En consecuencia, el uso de precios de mercado no
permite estimar adecuadamente los beneficios y los costos para la sociedad en su
conjunto, imputables al proyecto. (Aroca et al., 2011)
1.1 PREGUNTA DE INVESTIGACIN
Qu tcnicas permitirn realizar la evaluacin social en la etapa de formulacin

de un proyecto para determinar su viabilidad?
12
2. OBJETIVO
2.1 OBJETIVO GENERAL
Disear un procedimiento para realizar la evaluacin social en la etapa de

formulacin de un proyecto.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Efectuar un anlisis de la literatura especializada consultada que permita

identificar, clasificar y definir cules son los modelos existentes con ventajas,
desventajas, campos de aplicacin y tendencias para el estudio social en la
etapa de formulacin de un proyecto.
Disear un procedimiento para realizar la evaluacin social de acuerdo con

los modelos consultados y revisados de la literatura especializada.
Aplicar el procedimiento diseado para realizar la evaluacin social al

proyecto Desarrollo de un sistema agroindustrial rural competitivo en una
bioregin del Valle del Cauca, Occidente.
13
3. JUSTIFICACIN
En esta investigacin se analizar en la literatura especializada seleccionada, todo

lo concerniente a la evaluacin social en proyectos y se presentar una descripcin
de los aspectos ms relevantes; tambin se entregar un procedimiento que
contenga los factores requeridos en la evaluacin social de proyectos en la etapa
de formulacin y finalmente se realizar la aplicacin del procedimiento propuesto
al proyecto Desarrollo de un sistema agroindustrial rural competitivo en una
bioregin del Valle del Cauca, Occidente. Esta investigacin constituye un aporte
que servir como herramienta gua al momento de evaluar un proyecto.
14
4. MARCO REFERENCIAL
4.1 ANTECEDENTES
La tabla 1 contiene los antecedentes relacionados con los estudios y evaluacin

Social en la formulacin de proyectos.
Tabla 1 Antecedentes sobre evaluacin Social

Ao Actividad
Se detecta la importancia de realizar la evaluacin de los proyectos.
Principios Siglo XX (1900 1939)
Principios de Evaluacin de resultados. (Osorio, 1994)
Evoluciona el primer modelo de evaluacin Costo beneficio
II Guerra mundial Despus de 1945
Evoluciona modelo de evaluacin de resultados. (Osorio, 1994)
1969 Aprobacin del Acta de Poltica Medioambiental Nacional (APMN). (Joyce & MacFarlane, 2001)
Se define EIS como la mejora de las actividades en su desarrollo, para contribuir en la planificacin,
1984
programacin y la toma de decisiones. ( Libera Bonilla, 2007)
Comunidad Econmica Europea estableci una directiva requiriendo EIMs (Joyce & MacFarlane,
1985
2001)
Iniciaron evaluaciones del impacto de las actividades de desarrollo de las ONGs financiadas
1988
parcialmente por los donantes oficiales. (Alatorre, 1998)
El Banco Mundial adopta los principios de la EIS para proyectos de los sectores tanto pblicos
1990
como privado. (Joyce & MacFarlane, 2001)
2003 Se crea el ministerio de proteccin social en Colombia.
ZIGLA Consultores realiz un estudio en Amrica Latina sobre Monitoreo, Evaluacin y Medicin
2010
de Impacto en Programas Sociales. (Luft & Budani, 2012)
Fuente: elaboracin propia, a partir de la literatura consultada.
La tabla 2 Antecedentes (Libros / Artculos) describe los mtodos de evaluacin

social de diferentes autores dentro de una revisin bibliogrfica.
15
Tabla 2 Antecedentes (Libros / Artculos) mtodos de evaluacin social.
Ao Autor Libro Propuesta

la evaluacin social incorpora tanto un anlisis de
eficiencia de los impactos de un proyecto o poltica,
como otro que contempla los aspectos de equidad, o
sea, los efectos que genera el proyecto o poltica sobre
la distribucin de ingresos y servicios que riquezas.
Sera necesario discriminar entre diferentes tipos de
solucin de consumidores (dueos de los factores
Evaluacin econmica y social de
Ral Castro, Karen Mokate productivos) y el nivel socioeconmico de los
proyectos de inversin Ed1
individuos afectados por el proyecto. Luego, la
evaluacin social buscara el seleccionar el valor de los
impactos segn el nivel socioeconmico de los
beneficiarios o los afectados y, por tanto, determinar
los beneficios (costos) de los respectivos beneficiarios
(perjudicados) por la poltica o proyecto. (Castro &
2003 Mokate, 2003)
La evaluacin Social de proyectos, trata de identificar y
dimensionar los efectos redistributivos de los
proyectos. La evaluacin de proyectos Implica pues el
Gestin de proyectos establecimiento de criterios para la identificacin y
identificacin - Formulacin - evaluacin valoracin de costos y beneficios, a la conveniencia y
Juan Jose Miranda
financiera- econmica-social-ambiental oportunidad o no de llevar a cabo el proyecto, a la vez
Ed 6 que estos beneficios y costos ocurren en distintos
momentos en el tiempo, se requiere de un coeficiente
de ponderacin que los haga comparables (Miranda J.
2010 J., 2010)
A travs de la experiencia de varios autores, proponer
Evaluacin Social de Proyectos - mtodo para la evaluacin social y econmica de los
Rosa Aguilera, Patricio Aorca (otros) proyectos orientada a Amrica Latina. Se entrega un
Orientacin para su aplicacin
marco metodolgico mitigando vacos de las
2011 Metodologas existente. (Aguilera et al., 2011)
El autor busca cubrir todos los aspectos que
recomiendan los enfoques actuales en todo el campo
de la evaluacin de proyectos. En la parte de
evaluacin social de proyectos empresariales,
Proyectos - Identificacin, Formulacin, relacionada con la evaluacin financiera y econmica,
German Arboleda
Evaluacin y Gerencia supone un conocimiento de las tcnicas fundamentales
de la ingeniera financiera. La evaluacin econmica y
social se centra en el anlisis del impacto de los
proyectos sobre las variables macroeconmicas del
2013 pas o la regin donde se ubica (Arboleda, 2013)
La tabla 3 detalla las Metodologas existentes con sus respectivas ventajas,

desventajas y campo de aplicacin.
16
Tabla 3 Anlisis Metodologas de Evaluacin Social cuantitativa
Metodologas Ventajas Desventajas Herramientas Aplicacin

Los costos y beneficios deben
Anlisis cuantitativo Proyectos sociales donde
Costo - expresarse cuantitativamente y
Modelo determinstico VAN, ROI sus beneficio y costos
Beneficio su cuantificacin puede ser
Modelo Sencillo puedan ser cuantificables
compleja
Permite toma
decisiones apoyando el
Proyectos donde los
Costo - argumento en Complejidad en determinar las
CAE beneficios no logren ser
Eficiencia diferentes alternativas alternativas para comparacin
cuantificables
Fcil Interpretacin de
datos
Su aplicacin, requiere
disponer de informacin Proyectos sociales donde
El anlisis se basa en estadstica y el anlisis de la los indicadores de
Anlisis de Mtodo
las variables situacin depende de juicio de rentabilidad sean muy
sensibilidad Montecarlo
independientes expertos. vulnerables a cambios
Dificultad para interpretacin de significativos
datos
Contempla variables
cualitativas y
cuantitativas Mtodo
Proyectos donde existen
Permite evaluar Los resultados son expresados Scoring,
Anlisis logros con diferentes
proyectos de alta de modo cuantitativo. Analytic
Multicriterio objetivos los cuales se
complejidad Mtodo Complejo Hierarchical
encuentran en conflicto.
Conjuga el uso de dos Process -AHP
mtodos Cualitativo y
Cuantitativo
Complejidad en la agrupacin
Evala proyectos
de proyectos que suplen
agrupndolos por
Proyectos diferentes necesidades Proyectos relacionados con
programas. VAN, IVAN
Relacionados En modelo corre riesgos en otros proyectos
Agilidad en el proceso
aprobar un proyecto no
de evaluacin
rentable
Mtodo de Evaluacin de valor
Tiene subjetividad VA Cualquier proyecto Social
Efectos agregado
Una vez evaluada cada una de las propuestas presentadas por cada autor, se
procede con la elaboracin de una matriz de relacin con el fin de identificar los
componentes del estudio y su interaccin con las propuestas de los autores. La tabla
4 presenta la matriz de relacin que identifica la propuesta de los diferentes autores
a travs del tiempo.
17
Tabla 4 Matriz de relacin del estudio Social
Tcnicas Cuantitativas
Tcnica
Impactos Impactos Impactos Impactos Precios Evaluacin Proyectos Funcin de
Autor Anlisis Anlisis de Anlisis Multi Cualitativo
Positivos Directos Indirectos Negativos Sombra Costo Relacionad Bienestar
Eficiencia Sensibilidad criterio
/Beneficio os Social
(Castro & Mokate, 2003) X X X X X X
(Perea Arias, 2003) X
(Miranda J. J., 2010) X X X X X X X X X X

(Mideplan, Gua metodolgica general para la
identificacin, formulacin y evaluacin de
X X
proyectos de inversin pblica Costa Rica,
2010)
(Aguilera et al., 2011) X X X X X X X X X
(Arboleda, 2013) X X X X
(Ministerio Social de Desarrollo, 2013) X X X X
18
Finalmente, se realiza la consolidacin y evaluacin de las variables a utilizar dentro
de la investigacin. En la tabla 5 se presenta las variables de investigacin que
sern utilizadas para la elaboracin del procedimiento para la evaluacin Social
durante la formulacin de los proyectos.
Tabla 5 Variables de investigacin.

Variable dependiente Variables independientes Covariables
Beneficios
Beneficios Directos
Beneficios Indirectos
Impacto Beneficios Sociales
Costos
Costos Directos
Costos Indirectos
Costos Sociales
Procedimiento para la evaluacin Precio Sombra
Social de Precios Mercado
proyectos en la etapa de Precios Sociales
Precio
formulacin La mano de obra
Mano de obra calificada
Mano de obra no calificada
Costo Beneficio
Costo Eficiencia
Mtodo Anlisis de Sensibilidad
Anlisis Multicriterio
Proyectos Relacionados
Tcnicas Cualitativas
4.2 CONCEPTUAL
La tabla 6 describe la evolucin del concepto en el transcurso del tiempo.
Tabla 6 Evolucin del concepto de Evaluacin Social.
Ao Autor (Articulo/Libro) Concepto

La evaluacin social corresponde al proceso por medio del cual se
determina el grado de aceptacin de un proyecto desde el punto de vista
de la sociedad. Esto implica que en la funcin de utilidad (1) se considera
Fernando Seplveda (Las Metodologas de Evaluacin
2000 como objeto de maximizacin el bienestar social y, por lo tanto, en su
Social)
sentido ms amplio, debe incluir todas las variables aceptadas como
representativas de objetivos nacionales de bienestar en un pas.
(Sepulveda)
19
Ao Autor (Articulo/Libro) Concepto
El primer paso en la evaluacin econmica de un proyecto es la
Identificacin del impacto sobre cada uno de los elementos de la funcin
Juan Jose Miranda (Gestin de proyectos de utilidad o bienestar social. El impacto se divide en dos: los beneficios
2001 identificacin - Formulacin - evaluacin financiera- o impactos positivos y los costos o impactos negativos. Tanto los
econmica-social-ambiental) beneficios como los costos deben ser analizados teniendo en cuenta su
magnitud su ubicacin en el tiempo y la duracin del proyecto. (Miranda
J. J., 2001)
La evaluacin social incorpora tanto un anlisis de eficiencia de los
impactos de un proyecto o poltica, como otro que contempla los
aspectos de equidad, o sea, los efectos que genera el proyecto o poltica
sobre la distribucin de ingresos y servicios que riquezas.
Sera necesario discriminar entre diferentes tipos de solucin de
Ral Castro - Karen Mokate (Evaluacin econmica y
2003 consumidores (dueos de los factores productivos) y el nivel
social de proyectos de inversin. Edicin 2)
socioeconmico de los individuos afectados por el proyecto. Luego, la
evaluacin social buscara el seleccionar el valor de los impactos segn
el nivel socioeconmico de los beneficiarios o los afectados y, por tanto,
determinar los beneficios (costos) de los respectivos beneficiarios
(perjudicados) por la poltica o proyecto. (Castro & Mokate, 2003)
La evaluacin social de proyectos persigue justamente medir la
verdadera contribucin de los proyectos al crecimiento econmico del
pas. Esta informacin, por lo tanto, debe ser tomada en cuenta por los
encargados de tomar decisiones para as poder programar las
inversiones de una manera que la inversin tenga su mayor impacto en
el producto nacional. Sin embargo, debido a que la evaluacin social no
podr medir todos los costos y beneficios de los proyectos, la decisin
final depender tambin de estas otras consideraciones econmicas,
2008 Ernesto R. Fontaine (Evaluacin Social de Proyectos)
polticas y sociales. Habr proyectos con altas rentabilidades sociales
medidas que a su vez generan otros beneficios que no ha sido posible
medir (tales como belleza, distribucin personal del ingreso ms
deseable, mejor defensa de las fronteras, etc.); estos proyectos
obviamente debern realizarse. Habr otros que tienen rentabilidades
sociales medidas negativas y que tambin generan costos sociales
intangibles, los que de ninguna manera querrn emprenderse. (Fontaine,
2008)
La evaluacin Social de proyectos, trata de identificar y dimensionar los
efectos redistributivos de los proyectos. La evaluacin de proyectos
Implica pues el establecimiento de criterios para la identificacin y
Juan Jos Miranda (Gestin de proyectos valoracin de costos y beneficios, a la conveniencia y oportunidad o no
2010 identificacin - Formulacin - evaluacin financiera- de llevar a cabo el proyecto, a la vez que estos beneficios y costos
econmica-social-ambiental Ed 6) ocurren en distintos momentos en el tiempo, se requiere de un coeficiente
de ponderacin que los haga comparables (Miranda J. J., 2010).
Al considerar la evaluacin social de proyectos es preciso tener presente

cul es el sentido de la intervencin pblica en general y de la inversin
pblica en particular. El decisor pblico debe procurar que cada inversin
2011 Rosa Aguilera (Evaluacin Social de Proyectos)
contribuya a hacer el mximo aporte al bienestar de la sociedad en su
conjunto, por lo que interesa incluir todos los beneficios y costos que un
proyecto especfico tiene para la sociedad. (Aguilera et al., 2011)
Evaluacin econmica: es una herramienta para analizar la contribucin

de una empresa al bienestar del proyecto nacional, teniendo en cuenta
German Arboleda Vlez (Proyectos el objetivo de eficiencia. Busca medir el aporte neto de un proyecto al
2013 identificacin, formulacin, evaluacin y gerencia bienestar de toda la colectividad nacional; es decir, teniendo en cuenta la
2 edicin) economa nacional en su conjunto. El objetivo de eficiencia est asociado
al mayor nivel de bienestar posible dados los recursos disponibles en un
determinado momento. (Arboleda, 2013)
20
4.3 TERICO
4.3.1 EVALUACIN DE IMPACTO SOCIAL (EIS)
La EIS ayuda a: identificar temas clave desde la perspectiva de aquellos con

potencial para verse impactados por los proyectos; predecir y anticipar cambios; e
ingresar este entendimiento a sistemas y estrategias en curso para responder de
manera proactiva a las consecuencias del desarrollo, adems, busca identificar y
dimensionar los efectos redistributivos del proyecto, EIS se preocupa por la equidad.
Es importante destacar que para cualquier decisin que se tome en torno a asignar
recursos hacia una meta determinada es preciso, no para garantizar el xito de la
ejecucin de la propuesta sino para disminuir el riesgo de la misma, adelantar
estudios que respalden racionalmente dicha decisin, dependiendo obviamente de
factores tiempo, costo, magnitud y oportunidad. (Miranda J. J., 2001).
4.3.2 EFICIENCIA
De acuerdo al planteamiento de Juan J. Miranda (2001) el criterio de evaluacin

econmica se basa en la teora del bienestar. El criterio de Kaldor y Hicks es una
aplicacin del concepto parietano de la eficiencia de economa, en el cual la
compensacin pagada por los beneficiarios, hacen que los perdedores logren con
el proyecto la misma utilidad que habran tenido sin l; sea que si los ganadores
pueden pagar esa compensacin y todava logran un nivel de bienestar mayor que
el que hubiesen logrado sin el proyecto, la puesta en marcha del mismo representa
un movimiento hacia la eficiencia en la asignacin de recursos. En trminos
prcticos: Si los beneficios exceden el valor del recurso sacrificado debido a la
realizacin del proyecto, los beneficios pueden compensar a los que pagan los
costos y todava tendran una ganancia para ellos mismos. (Miranda J. J., 2001).
21
4.3.3 IMPACTOS
Juan J. Miranda M (2001): El primer paso para la evaluacin econmica de un

proyecto, es la identificacin del impacto sobre cada uno de los elementos de la
funcin de utilidad o bienestar social. El impacto se divide en dos: Beneficios
Positivos y negativos y los costos o impactos Positivos y negativos. Tanto los costos
como los beneficios deben ser analizados teniendo en cuenta su magnitud en el
tiempo y la duracin del proyecto (Miranda J. J., 2001).
4.3.3.1 BENEFICIOS
Corresponden al incremento del bienestar ganado o generado por el desarrollo del

proyecto, a un mayor consumo del bien o servicios que satisfacen las necesidades
de la sociedad, estos se clasifican en beneficios directos, beneficios indirectos y
sociales.
4.3.3.2 BENEFICIOS DIRECTOS
Son todos los bienes o servicios que produce el proyecto y que impactaran de
manera positiva el bienestar de la sociedad.
Los impactos ms evidentes o de ms fcil identificacin son los que afectan de

forma directa (positiva o el nivel de consumo nacional. Por ejemplo, considere un
proyecto que producir mil toneladas de papa durante cada uno de los aos de su
vida til. El proyecto genera una mayor oferta de un importante bien de consumo
que ni se importa, ni se exporta al pas. El beneficio del proyecto para la nacin
radica en el hecho de que hay mayores oportunidades para consumir papa: el
consumo es directamente proporcional al bienestar. (Castro & Mokate, 2003)
Para producir y distribuir energa elctrica se crea otro proyecto. ste se caracteriza
por el beneficio de abastecer de energa una zona. En este caso, el consumo
energtico en la zona crece debido a la realizacin del proyecto. El beneficio (o
impacto positivo) es el consumo de energa. (Castro & Mokate, 2003)
22
4.3.3.3 BENEFICIOS INDIRECTOS
Son todos aquellos beneficios que se derivan de la ejecucin del proyecto, pero que
no fueron contemplados como un beneficio directo, es decir, no corresponden a los
bienes o servicios que produce el proyecto pero si impactan de manera positiva a la
sociedad.
4.3.3.4 BENEFICIOS SOCIALES
Refleja el valor que tiene para la sociedad el aumento de la disponibilidad de un

determinado bien atribuible al proyecto, ms el efecto que se induce para que los
otros productores disminuyan su nivel de produccin, ahorrando al pas factores
productivos, sin que el consumidor del bien se vea afectado. (Sapag Chain, Sapag
Chain, & Sapag P, 2014)
4.3.3.5 COSTOS
Corresponde a la prdida de bienestar, desde el punto de vista social aquello a lo

que renuncia o sacrifica la sociedad por el desarrollo del proyecto, estos se
clasifican en costos directos, costos indirectos y sociales.
4.3.3.6 COSTOS DIRECTOS
Son los impactos ms fciles de identificar y se refieren a aquellos generados

directamente por los consumos de los bienes y servicios producidos y utilizados por
el producto. Segn la teora econmica, un mayor consumo genera mayor bienestar
en el consumidor. El consumo del bien o del servicio producido por el proyecto tiene,
por lo tanto un efecto positivo en el bienestar de la sociedad. (Murcia, Diaz,
Santana, & Oate, 2009)
23
4.3.3.7 COSTOS INDIRECTOS
Los proyectos tambin pueden tener impactos indirectos mediante la liberacin de

recursos que, luego de la ejecucin, quedan disponibles para el uso de la sociedad.
Sin embargo el proyecto genera siempre un impacto indirecto negativo dado que
requiere la utilizacin de recursos que podran ser usados en otra actividad. (Murcia,
Diaz, Santana, & Oate, 2009)
4.3.3.8 COSTOS SOCIALES
Refleja el valor que tiene para la sociedad proveer una mayor cantidad de factores
de produccin a los mercados donde el proyecto se abastece y el efecto que tiene
que otros usuarios dejen de usarlo. (Sapag Chain, Sapag Chain, & Sapag P, 2014)
4.3.4 PRECIOS
4.3.4.1 PRECIOS SOMBRA
Los precios de mercado no sealan adecuadamente el costo de oportunidad de los

insumos, bienes o servicios. Dadas estas circunstancias, se precisa identificar unos
valores diferentes a los del mercado, que permitan medir en alguna forma los costos
verdaderos de oportunidad de los recursos, estos son los llamados "precios sombra"
o precios cuenta o precios econmicos. (Miranda J. J., 2001).
4.3.4.2 PRECIOS MERCADO
A diferencia de los precios fijados con base en los costos, este mtodo toma en
consideracin la intensidad de la demanda, de modo tal que si la demanda es alta
se fija un precio alto, y cuando esta se manifiesta dbil los precios tendern a niveles
bajos (Miranda J. J., 2010)
24
4.3.4.3 PRECIOS SOCIALES
La completa y correcta evaluacin socioeconmica de los beneficios y costos

directos de los proyectos conlleva la imputacin de precios sociales completos
(full efficiency prices) para valorar las cantidades de bienes y servicios
directamente producidos y utilizados por los proyectos. El precio social completo
contempla efectos primarios y secundarios: primeras y segundas y ms vueltas.
(Fontaine, 2008)
Los efectos secundarios son nulos en el caso de bienes transables

internacionalmente. Como norma, la contribucin de los efectos de segunda y ms
vueltas al precio social de insumos disminuye a medida que nos alejamos del efecto
primario. (Fontaine, 2008)
4.3.4.4 MANO DE OBRA
La mano de obra tiene un papel preponderante en la ejecucin de los proyectos ya

que para cualquiera se emplea directa e indirectamente cierta fuerza de trabajo.
(Castro & Mokate, 2003) En los pases en desarrollo, el valor de la mano de obra ha
sido ampliamente discutido. Se considera que, en muchos casos, el precio de
mercado (el salario) no es fiel reflejo del valor que representa su utilizacin para la
economa. La relativa abundancia de la mano de obra en estos pases ha
contribuido a que las fuerzas libres" del mercado deriven salarios relativamente
bajos, causando as intervencin gubernamental, sindical y cuasi sindical en la
definicin de salarios. Esto, a su vez, constituye una distorsin entre el precio de la
mano de obra y su valor. Como consecuencia, ha percibido que el precio cuenta de
la mano de obra es diferente a su precio de mercado. (Castro & Mokate, 2003)
4.3.4.5 MANO DE OBRA CALIFICADA
A pesar de que las polticas de implantacin de salarios mnimos tratan de

generalizarse en los pases de la regin, es preciso tener en cuenta el clima laboral
y la disponibilidad de cierta calificacin en la mano de obra. En efecto, cada regin
precalificada para la localizacin de un proyecto debe estar en torno a la
disponibilidad de mano de obra, los niveles salariales (prestaciones sociales y sus
25
correspondientes reglamentaciones) y el grado de su calificacin, y desde luego
mecanismos de entrenamiento y capacitacin a corto plazo Es bien importante
garantizar una mano de obra estable y calificada para todos los niveles operativos
de la empresa; y ms cuando se trata de labores poco agradables o peligrosas
(trabajos de minera en socavn, plataformas martimas, escoltas de personajes,
etc.). En algunos proyectos cuando la mano de obra y sus prestaciones tiene un alto
peso sobre los costos totales, vale la pena preseleccionar localizaciones que
garanticen cargas salariales menores. (Miranda J. J., 2001).
4.3.3.6 MANO DE OBRA NO CALIFICADA
Aquel trabajo que se puede ejercer sin adiestramiento previo o que no requiere
conocimientos especiales, se suele llamar trabajo no calificado; esta clase de
trabajo se caracteriza por una gran movilidad ocupacional y comprende entre el 60%
y 70% de la fuerza laboral del pas. Se trata entonces de determinar los efectos
econmicos y sociales de emplear en un proyecto de inversin mano de obra no
calificada. La hiptesis generalizada en cuanto a la de en los pases en los cuales
existe un alto nivel de desempleo, es que su valor est muy cercano a cero; este
argumento se basa en el hecho de que la productividad marginal de los
desempleados o subempleados es muy baja, dado que estas personas estn
consumiendo bienes reales por un valor cercano al salario mnimo, por lo tanto su
vinculacin al proceso productivo no involucra un gasto adicional de recursos en
relacin con la situacin anterior al empleo, lo cual significa que el costo para la
comunidad al emplear mano de obra vacante es poco significativo. Este anlisis se
presenta parcial, ya que el efecto social de emplear un trabajador no depende
nicamente de su productividad marginal, sino tambin, de efectos en la produccin,
en el consumo y sobre la distribucin del ingreso, pero especialmente en la dignidad
de quien observa que su capacidad laboral est contribuyendo al desarrollo del pas
y no se presenta como un lastre para la sociedad. (Miranda J. J., 2001)
26
4.3.5 MTODO
4.3.5.1 COSTO - BENEFICIO
Consiste en comparar los costos con los beneficios econmicos del proyecto. Si
stos son mayores que los costos, existe una primera indicacin de que el proyecto
debera ser, en principio, aprobado (Cohen & Martnez, 2010)
4.3.5.2 COSTO EFICIENCIA
Dado el rol que la sociedad le asigna al Estado en diferentes contextos econmicos

e histricos, muy frecuentemente la inversin pblica se materializa en proyectos
de inversin cuyos beneficios, a pesar de ser de alta valoracin social, difcilmente
pueden ser valorados en trminos monetarios. A veces se presentan serias
dificultades tericas y metodolgicas cuya superacin significa altos costos en
recursos y tiempos requeridos para desarrollar esas estimaciones, mientras en otros
casos las dificultades surgen por discrepancias de valoracin en la sociedad. Tal es
la situacin en algunas iniciativas de inversin en educacin, salud, mejoramiento
urbano, paisajismo, atencin de menores, etc. (Aguilera et al., 2011)
En situaciones en que es muy difcil, o a veces imposible, valorar los beneficios

sociales, no es conveniente abandonar la preocupacin por la eficiencia en el uso
de los recursos pblicos. Para estos efectos se suele optar por aplicar el criterio de
Costo-Eficiencia, en lugar del criterio Beneficio-Costo. De lo que se trata es de
evaluar los proyectos de inversin procurando encontrar aquellas alternativas que
generen los bienes o servicios correspondientes con el menor costo para la
sociedad y, dependiendo de las circunstancias, estableciendo parmetros de
referencia de mximo costo unitario aceptable. (Aguilera et al., 2011)
4.3.5.3 ANLISIS DE SENSIBILIDAD
La preparacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin es un proceso

complejo que significa una exploracin en el futuro, por tanto, en el terreno de la
27
incertidumbre. Los resultados que se quiere obtener con un determinado proyecto
dependern de un conjunto de supuestos sobre el comportamiento de diversas
variables independientes que tienen efectos sobre la variable dependiente, el
resultado, y que se expresa en los valores estimados del Valor Presente Neto o
Valor Actual Neto o un indicador de Costo-Eficiencia. Por su parte, habr variables
identificadas de beneficios y costos, no cuantificables, que pueden tener efectos
significativos en los resultados de un proyecto. El anlisis de sensibilidad busca
determinar, razonablemente, el impacto en los resultados de los comportamientos
de variables independientes, diferentes a los asumidos previamente para las
estimaciones de beneficios y costos del proyecto, y que podran, eventualmente,
hacer cambiar la decisin. El impacto probable en los resultados, como
consecuencia de un cambio no previsto en una o ms variables, es una informacin
relevante para el tomador de decisiones y, por tanto, es necesario incluir este tipo
de anlisis en el proceso de evaluacin. (Aguilera et al., 2011)
4.3.5.4 ANLISIS MULTICRITERIO
Las tcnicas de anlisis ms utilizadas en los procesos de evaluacin de proyectos

de inversin pblica son aquellos basados en los enfoques de Beneficio-Costo y de
Costo-Eficiencia. Sin embargo, pese a su gran utilidad, se constata con frecuencia
sus limitaciones en el apoyo al decisor pblico cuando se trata de proyectos cuyos
impactos esperados, en trminos de beneficios y costos para la sociedad, son muy
difciles de valorar y expresar en trminos monetarios, o cuando los mtodos y
tcnicas para hacer esa valoracin monetaria no tienen aceptacin generalizada a
nivel de expertos y/o no tienen suficiente legitimidad en la sociedad y los actores
relevantes, dados los valores prevalecientes. (Aguilera et al., 2011)
4.3.5.5 PROYECTOS RELACIONADOS
Generalmente la evaluacin de proyectos se aplica a iniciativas individuales de

inversin, considerando los beneficios y costos que cada una de ellas generara,
aun cuando puedan formar parte de una cartera de proyectos de un mismo decisor.
En diferentes mbitos se ha planteado la conveniencia de evaluar conjuntos de
proyectos ya sea porque forman parte de un Programa, de un Proyecto Integral, o
28
porque se observan relaciones entre proyectos que podran influir en su rentabilidad
social. (Aguilera et al., 2011)
4.3.5.6 TCNICAS CUALITATIVAS
Las tcnicas cualitativas permiten obtener informacin significativa e inmediata

sobre las percepciones y prioridades de las partes interesadas y las condiciones y
procesos que pueden haber afectado el desarrollo de un programa o proyecto. Se
trata de una Metodologa relativamente flexible y adaptable a las necesidades de la
evaluacin en el diseo, recopilacin de datos y anlisis de resultados y posibilitan
una mejor retroalimentacin. (Perea Arias, 2003)
Tabla 7 Tcnicas/Herramientas cualitativas de Evaluacin Social
Tcnica Descripcin Herramientas

La observacin directa de un entorno permite el registro de
acontecimientos e impresiones por el/la analista de acuerdo con patrones -Cuadros de Trabajo
-Diario
Observacin explcitos de comportamientos y acciones sociales previamente
-Cuadernos de notas
estructurada. especificados. Tanto la observacin en s, como el registro de los hechos -Mapas y dispositivos
observados, deben adaptarse a unas reglas de procedimientos, que al tcnicos
seguirlas permiten el uso de la lgica de la inferencia cientfica.
El proceso de la entrevista se parece bastante a una conversacin
cotidiana. En definitiva, se trata de un encuentro entre dos personas que
Entrevistas. deben respetar unas reglas bsicas para comunicarse. En lneas generales -Entrevista Abierta
quien entrevista ser el responsable de organizar y mantener la
conversacin, animando a la persona entrevistada para que hable.
El grupo de discusin ocupa un lugar entre la observacin participante y
la entrevista individual. Representa una forma peculiar de recopilar
Grupos de informacin puesto que supone establecer una dinmica de conversacin
-Reuniones grupales
Discusin. grupal. El discurso que se obtiene es, en sntesis, producido en un
contexto social ms parecido al que se da en la vida real que la interaccin
cara a cara de una entrevista.
El anlisis documental consiste en la bsqueda de informacin a travs de -Datos no publicados
-Documentacin de
Anlisis la revisin de documentos diversos: bibliografa, estadsticas previamente Programa
documental. elaboradas, informes varios o cualquier tipo de material no producido -Datos publicados
directamente por la evaluacin. -Libros y Revistas
Elaboracin propia, (Perea Arias, 2003)
29
5. METODOLOGA
Con base en la Metodologa de Investigacin (Hernandez Sampieri, Fernandez

Collado, & Baptista Lucio, 2010), se determina que el presente trabajo cuenta con
un proceso de investigacin cuantitativa y con enfoque descriptivo
Posterior al planteamiento del problema de estudio se realiza una revisin literaria,

para lo cual se recopil y se estudi informacin de: libros, revistas, oficios e
informacin especializada en la evaluacin social y a la vez se recopilan
antecedentes los cuales se organizan de forma cronolgica y secuencial, lo cual
constituye la base fundamental para la elaboracin del marco terico.
La investigacin se basa en datos estadsticos, concretos los cuales fundamentan

el procedimiento tcnico elaborado para la evaluacin de viabilidad de un proyecto
en su etapa de formulacin, cada proceso descrito de dicho procedimiento esta
soportado por los diferentes autores que se consultaron y que despus de la
valoracin de la informacin recopilada se pudo concluir fuesen los ms
comnmente usados.
Despus de determinar el algoritmo del proceso de evaluacin social de un

proyecto, se hace aplicacin del mismo a un proyecto real, dicho proyecto fue
presentado al Departamento Nacional de planeacin en mayo del 2013 para evaluar
su viabilidad y posteriormente fue evaluado por la Metodologa descrita en el
presente trabajo.
30
6. RESULTADOS
6.1 ANLISIS DE RESULTADOS
Los autores consultados, presentan diferentes Metodologas usadas para la

evaluacin desde el punto de vista social, despus de recopilar los criterios de los
diferentes autores se identifican la correlacin de los mtodos propuestos por cada
autor y con base en estos se logra construir un mtodo que si bien no corresponde
a una Metodologa precisa y nica, la aplicacin de la misma permitir a los
evaluadores la toma de decisin apoyando su evaluacin en resultados, la
Metodologa consiste en evaluar el proyecto desde la coherencia de los objetivos
con los indicadores propuesto, identificar la poblacin objetivo y corroborar las
necesidades sociales a satisfacer, esto a travs de herramientas cualitativas
(Anlisis Documental), posteriormente se hace identificacin de los impactos
positivos-negativos y su cuantificacin, en caso de que su cuantificacin pueda
ejecutarse se realiza un anlisis Costos / beneficio y en caso de que los beneficios
no puedan cuantificarse se utiliza el mtodo costo/Eficiencia. La aplicacin de la
Metodologa propuesta de manera secuencial y concreta permitir validar la
viabilidad del proyecto formulado.
6.2 PROCEDIMIENTO
No existe una tcnica nica para la realizacin de la evaluacin desde el punto de

vista social, el anlisis en muchas ocasiones termina siendo cualitativo y depender
del juicio de experto, existen diferentes tcnicas que pueden ayudar a cuantificar
impactos y ayudar a tomar una decisin.
A continuacin se presenta una alternativa que ayudar a evaluar el proyecto desde

el punto de vista social en la su etapa de formulacin
31
6.3 DIAGRAMA DE FLUJO DE EVALUACIN SOCIAL
Figura 1 Flujograma Metodologa para evaluacin de proyectos sociales

.
Inicio
Identificar Correlacionar
Objetivo del objetivos / problema
proyecto
Identificar
Caracterizar
Poblacin
Poblacin
Impactada
Identificar Identificar Impactos Cuantificar

Impactos Beneficios
Positivos Sociales
Sociales Sociales
Identificar Impactos Cuantificar Costos

Negativos Sociales Sociales
Figura 1: Flujograma Metodologa para evaluacin de proyectos sociales.
32
1
Se logra
Cuantifica
Beneficio
SI s
NO
Evaluar
Comparar
Costo/Beneficio
Costos Vs
Social
Beneficio
Determinar
cualitativamente
Beneficios Sociales
Beneficios NO
> Costos
Identificar
Alternativas
SI
Implementar Evaluar
Costo/Eficiencia
Comparar
Proyecto Alternativas
Social
SI Si alternativa
(Proyecto)
es menor
costo
Fin No NO
Implementar
proyecto
Fuente: elaboracin propia.
33
6.4 INSTRUCTIVO
6.4.1 IDENTIFICAR OBJETIVO DEL PROYECTO
El primer paso para llevar a cabo la valoracin de la viabilidad de un proyecto es

determinar el objetivo general y los objetivos especficos del proyecto, adems de
las actividades a realizar en pro de dar cumplimiento a dichos objetivos.
6.4.2 IDENTIFICAR POBLACIN IMPACTADA
El proyecto de tipo Social est orientado a suplir las necesidades de una regin o
realizar un aporte social que beneficie directa o indirectamente la poblacin
impactada.
Para realizar la evaluacin de viabilidad es importante identificar la poblacin

impactada por dicho proyecto, por tanto es importante describir y caracterizar la
misma.
6.4.2.1 CARACTERIZACIN POBLACIN
El proyecto debe contar con la informacin preliminar de la poblacin impactada,

adems el evaluador debe contar con informacin suficiente para identificar las
necesidades reales de la comunidad, para esto es importante ejecutar investigacin
completa de las necesidades y sus condiciones actuales, adems de sus
condiciones futuras con el supuesto de la implementacin del proyecto.
34
6.4.3 IDENTIFICAR IMPACTOS SOCIALES
El paso siguiente para la elaboracin de la evaluacin de impacto social de un

proyecto requiere del anlisis de los beneficios y costos del proyecto visto desde el
punto de vista social.
6.4.3.1 IDENTIFICAR IMPACTOS POSITIVOS
Los impactos positivos corresponden al beneficio directo que realizar el proyecto

en trminos sociales sobre la poblacin objetivo, los beneficios deben estar
cuantificados en trminos monetarios, en caso contrario se deben definir de manera
descriptiva.
Cuantificar Beneficios: con el fin de que cada beneficio se pueda expresar de

forma cuantitativa es necesarios asignar unidades de medida a los beneficios
identificados, estableciendo de esta manera un patrn de control y seguimiento.
6.4.3.2 IDENTIFICAR IMPACTOS NEGATIVOS
Los impactos negativos corresponden a los costos de la implementacin del

proyecto en trminos sociales, es decir los costos del proyecto deben ir libres de
distorsiones del mercado para lograr mostrar su verdadero costo social.
Si es posible cuantificar los costos de la implementacin del proyecto, en trminos

de lo que tendr que sacrificar la poblacin objetivo para la implementacin del
mismo, estos deben ser aadidos a la suma de los costos.
Si definitivamente la cuantificacin de los costos no puede determinarse, estos

deben definirse de manera descriptiva.
Cuantificar costos: son los recursos utilizados para llevar a cabo el proyecto en
cualquiera de las sus etapas y que son expresados en forma cuantitativa.
35
6.4.4 EVALUAR COSTO/BENEFICIO SOCIAL
Despus de cuantificados los costos y los beneficios, se procede a realizar una

comparacin entre estos, para ello o existen varias herramientas, entre las cuales
se destaca el clculo de la VAN social, la TIR el VAC.
6.4.4.1 COMPARAR COSTOS VS BENEFICIOS
La evaluacin Costo / beneficio permitir al evaluador determinar la viabilidad del

proyecto y con esto aprobar su implementacin, para ello se realiza una valoracin
de los beneficios con base en los costos, esta evaluacin ser positiva siempre y
cuando los beneficios superen los costos.
El evaluador debe considerar los criterios de evaluacin, ya que no puede enfocarse

su evaluacin en trminos financieros sino sociales.
6.4.5 DETERMINAR CUALITATIVAMENTE LOS BENEFICIOS
Para realizar la caracterizacin de los beneficios, son tiles las tcnicas cualitativas,
como el uso de entrevistas, grupos de discusin y juicio de expertos
6.4.6 IDENTIFICAR ALTERNATIVAS
Se deben identificar otras alternativas que suplan la misma necesidad social y que
al mismo tiempo sean comparables.
36
6.4.7 EVALUAR COSTO/EFICIENCIA SOCIAL
La idea de este anlisis es identificar diferentes alternativas que suplan la misma

necesidad y comparar los costos, con esto el evaluador debe identificar cual
alternativa es ms viable basado en la alternativa de menor costo.
Comparar alternativas: el evaluador debe determinar cul es la alternativa ms

eficiente, si esta corresponde al proyecto que se evala, se puede determinar la
viabilidad del proyecto y con esto su implementacin.
37
7. RESULTADOS
7.1 EVALUACIN DE IMPACTO SOCIAL DE PROYECTOS
7.1.1 TTULO DEL PROYECTO
Desarrollo de un sistema agroindustrial rural competitivo en una bioregin del Valle

del Cauca, Occidente
7.1.2 IDENTIFICAR OBJETIVO DEL PROYECTO
Desarrollar un sistema agroindustrial regional rural competitivo.
7.1.3 CORRELACIN DE PROBLEMA / OBJETIVO
Para evaluar si el proyecto presenta relacin coherente entre actividades y objetivos

y a la vez con el problema central planteado, se hace uso de la herramienta de
rbol de problemas sugerida en el manual: formulacin, evaluacin y monitoreo de
proyectos sociales de la CEPAL. (Ver Anexo 1)
Resultado: dentro del anlisis se concluye que existe una coherencia entre
actividades, objetivos y problema central;, sin embargo, se sugiere relacionar el
problema central con el indicador planteado, puesto que el problema central va ms
orientado a incrementar los ingresos de las familias que actualmente realizan
actividades agrcolas.
38
7.1.4 IDENTIFICAR POBLACIN IMPACTADA
El proyecto espera ser desarrollado en las reas rurales de los municipios de Dagua,
Yumbo, Ginebra y Guacar durante el ao 2013 y su proyeccin est dada hasta el
2015.
El desarrollo del proyecto se ejecutara en:
Tabla 8 Localizacin del proyecto

Centro
Regin Departamento Municipio Poblado Especifica
Occidente Valle del Cauca Yumbo Corregimiento Vereda Mulal
Occidente Valle del Cauca Yumbo Corregimiento Corregimiento Yumbillo
Occidente Valle del Cauca Dagua Corregimiento Vereda El Limonar
Occidente Valle del Cauca Dagua Corregimiento Vereda Providencia
Occidente Valle del Cauca Ginebra Corregimiento Vereda Betania
Occidente Valle del Cauca Ginebra Corregimiento Vereda Campo Alegre
Occidente Valle del Cauca Guacar Corregimiento Vereda Santa Rosa de Tapias
Occidente Valle del Cauca Guacar Corregimiento Corregimiento de Guacas
Occidente Valle del Cauca Guacar Corregimiento Corregimiento La Magdalena
Fuente: (Proyecto Desarrollo de un sistema agroindustrial rural competitivo en una bioregin del Valle
del Cauca, 2013)
Se identifica la poblacin Objetivo y su proyeccin al 2015
Tabla 9 Proyeccin de crecimiento 2013 - 2015

DP DPNOM DPMP MPIO 2013 2014 2015
76 Valle del Cauca 76233 Dagua 28.021 28.156 28.287
76 Valle del Cauca 76306 Ginebra 10.954 10.942 10.936
76 Valle del Cauca 76318 Guacar 13.665 13.750 13.845
76 Valle del Cauca 76892 Yumbo 13.626 13.951 14.282
Fuente: (DANE, Colombia. Proyecciones de pobacin municipales por rea, 2010)
A continuacin el detalle de los ndices de necesidades bsicas Insatisfechas
Tabla 10 Necesidades Bsicas insatisfechas 2013 - 2015
Personas en NBI
Cod Cod Nombre

Depto Mpio Municipio Cabecera Resto Total
Prop (%) cve (%) Prop (%) cve (%) Prop (%) cve (%)
76 233 DAGUA 18,19 7,96 27,05 7,40 24,98 6,29
76 306 GINEBRA 11,41 7,91 22,96 9,05 18,10 6,97

76 318 GUACAR 19,31 7,79 24,44 9,04 21,42 5,92
76 892 YUMBO 18,01 8,77 17,46 8,88 17,95 7,80
39
Fuente: (DANE, Colombia. Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto,
segn municipio y nacinal, 2012)
A continuacin se describe los resultados y proyecciones de indicadores de acuerdo

a la encuesta realizada a partir de julio del 2006 por departamento, para el caso
especfico se presentan los datos para el departamento de Valle del Cauca:
Tabla 11 Indicadores 2012 2014 Valle del Cauca

Concepto 2012 2013 2014
% poblacin en edad de trabajar 81,0 81,3 81,5
TGP 65,6 66,0 65,7
TO 56,8 57,5 58,0
TD 13,4 12,9 11,7
T.D. Abierto 12,3 11,7 10,8
T.D. Oculto 1,2 1,2 0,8
Tasa de subempleo subjetivo 37,5 37,9 35,8
Insuficiencia de horas 14,9 15,9 14,1
Empleo inadecuado por competencias 19,1 18,2 17,3
Empleo inadecuado por ingresos 31,7 31,7 29,5
Tasa de subempleo objetivo 13,9 14,2 12,8
Insuficiencia de horas 5,6 6,2 5,2
Empleo inadecuado por competencias 7,6 7,3 6,6
Empleo inadecuado por ingresos 11,6 11,7 10,4
Poblacin total 4.474 4.520 4.567
Poblacin en edad de trabajar 3.626 3.674 3.721
Poblacin econmicamente activa 2.380 2.424 2.443
Ocupados 2.060 2.112 2.158
Desocupados 320 312 285
Abiertos 292 284 265
Ocultos 28 28 20
Inactivos 1.246 1.251 1.278
Subempleados Subjetivos 893 918 874
Insuficiencia de horas 354 386 343
Empleo inadecuado por competencias 454 442 422
Empleo inadecuado por ingresos 753 768 721
Subempleados Objetivos 331 345 313
Insuficiencia de horas 133 150 126
Empleo inadecuado por competencias 181 177 161
Empleo inadecuado por ingresos 275 282 255
Fuente: (DANE, Anexo Dep14 - Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2014)
Se hace uso del Censo Agropecuario del 2014 realizado por el DANE y los
resultados presentados en agosto de 2015 para analizar la situacin agropecuaria
de (Ver Anexo 2)
40
Del total del rea rural dispersa censada el 50,6% correspondi a bosques
naturales, el 40,6% a uso agropecuario, el 7,2% a uso no agropecuario y 0,1% a
nuevos desarrollos urbanos. (DANE, Censo Agropecuario 2014 - Avance resultado
Agosto 11 2015, 2015)
Figura 2 Porcentaje rea Rural Dispersa Colombia

.
Fuente: (DANE, Censo Agropecuario 2014 - Avance resultado Agosto 11 2015, 2015)
Para el caso de estudio se hace una relacin de la problemtica y las necesidades

de la poblacin objetivo basado en estadsticas y proyecciones del DANE, sin
embargo el anlisis debe ser ms profundo, lo cual implica reuniones con la
comunidad, encuestas y lluvias de ideas, que permitan al evaluador tener una visin
ms detallada y clara de la poblacin impactada. (Ver anexo 3)
7.1.5 IDENTIFICAR IMPACTOS SOCIALES
Para la identificacin de impactos se hace una valoracin del impacto en diferentes

aspectos:
41
Tabla 12 Matriz de Evaluacin de Impacto por Actividad
Naturaleza
IMPACTOS AA AE AS EM Total
Programas amigables con el entorno natural + 2 0 0 0 2

Inclusin de normas tcnicas para una produccin ms limpia + 3 0 0 0 3
No se requiere de estudios o planes ambientales + 3 0 0 0 3
Desconocimiento en las comunidades rurales de las normas tcnicas para la
-
produccin -3 0 0 0 -3
Degradacin de los recursos naturales existentes - -3 0 0 0 -3
Contaminacin de las aguas - -2 0 0 0 -2
Transformacin del paisaje - -3 0 0 0 -3
Bajos costos + 0 3 0 0 3
Disponibilidad de terrenos + 0 1 0 0 1
No se requiere de licencias + 0 2 0 0 2
Incremento de la produccin + 0 3 0 0 3
Reducccin de sobrantes + 0 3 0 0 3
Practicas adecuadas de produccin + 0 3 0 0 3
Bajo nivel de transformacin de las materias primas en productos con valor
-
agregado 0 -3 0 0 -3
Frgiles niveles de competitividad y de negociacin en las comunidades
-
rurales. 0 -3 0 0 -3
Transformacin y comercializacin de cultivos y sus derivados + 0 2 0 0 2
Incremento de ingresos + 0 3 0 0 3
Desarrollo econmico regional + 0 3 0 0 3
Desarrollo agropecuario regional + 0 0 3 0 3
Fortalecimiento del sistema empresarial + 0 0 3 0 3
Fortalecimiento de los productores + 0 0 3 0 3
Equidad de genero + 0 0 2 0 2
Aspectos politicos favorables + 0 0 2 0 2
Reconocimiento regional + 0 0 3 0 3
Enfoque en pequeos productores + 0 0 2 0 2
Poca credibilidad por parte de las comunidades rurales ante iniciativas de -

desarrollo agroindustrial 0 0 -3 0 -3
Fragilidad en las alianzas entre entidades gubernamentales, academia, -

comunidad, empresas, sector financiero y ONG"s 0 0 -3 0 -3
Reduccin de enfermedades + 0 0 2 0 2
Ingreso al sistema de salud + 0 0 2 0 2
Reduccin de los ndices de desempleo + 0 0 0 3 3
Creacin de puestos de trabajo + 0 0 0 3 3
Total impactos positivos 59
42
Naturaleza
IMPACTOS AA AE AS EM Total
Total impactos negativos -23
Conversiones
Aspecto Ambiental AA 0 No aplica
Aspecto econmico AE 1 Bajo
Aspecto Social AS 2 Medio
Empleo EM 3 Alto
Resultado: Despus de valorar los impactos, se pude concluir que los impactos
positivos son significativamente superiores a los negativos por lo cual y desde el
punto de vista de anlisis de impacto podemos determinar que el proyecto es viable.
7.1.5.1 IDENTIFICAR IMPACTOS POSITIVOS
La tabla 13 identifica los beneficios del proyecto y se cuantifican en precios

sociales:
Tabla 13 Matriz de mejores condiciones de la economa de la regin

Mejorar condiciones de la Economa de la Regin
Items 2013 2014 2015 2016 2017
Ferreteras $ 85.000.000 23.000.000 12.000.000 11.200.000 $ 10.000.000
Transporte $ 46.500.000 $ 18.500.000 $ 18.000.000 $ 18.000.000 $ 17.500.000
Supermercados $ 22.500.000 $ 22.600.000 $ 27.000.000 $ 32.000.000 $ 33.800.000
Tiendas
Agroindustriales $ 120.000.000 $ 98.000.000 $ 98.500.000 $ 87.000.000 $ 86.760.000
Tiendas de Enceres $ 15.000.000 $ 35.000.000 $ 42.800.000 $ 56.543.900 $ 60.000.000

varios
TOTAL $ 289.000.000 $ 197.100.000 $ 198.300.000 $ 204.743.900 $ 208.060.000
Mejorar por condiciones laborales
Items 2013 2014 2015 2016 2017
43
Incremento de empleos $ 294.500.000 $ 184.800.000 $ 130.000.000 $ 126.000.000 $ 132.000.000
Incremento de Ingresos $ 150.000.000 $ 145.000.000 $ 135.000.000 $ 122.000.000 $ 115.000.000
TOTAL $ 444.500.000 $ 329.800.000 $ 265.000.000 $ 248.000.000 $ 247.000.000
Mejorar calidad de vida
Items 2013 2014 2015 2016 2017
Educacin $ 155.000.000 $ 144.000.000 $ 143.654.000 $ 140.000.000 $ 139.800.000
Vivienda $ 250.000.000 $ 260.000.000 $ 275.654.000 $ 278.000.000 $ 115.000.000
TOTAL $ 405.000.000 $ 404.000.000 $ 419.308.000 $ 418.000.000 $ 254.800.000

Fuente: (Proyecto Desarrollo de un sistema agroindustrial rural competitivo en una bioregin del
Valle del Cauca, 2013). Elaboracin Propia
La tabla 14 cuantifican los beneficios del proyecto en su totalidad:
Tabla 14 Cuantificacin beneficio

Cuantificacin beneficios
Beneficios 2013 2014 2015 2016 2017
Ingresos Diversificacin de
cultivos $ 2.279.800 $ 3.224.796 $ 3.132.390 $ 3.232.390 $ 3.132.390
Ingresos por actividades
asociadas a la comercialezacion
de los productos $ 352.979.500 $ 30.979.000 $ 30.979.000 $ 30.979.000 $ 30.979.000
Ingresos por actividades

asociadas al cultivo $ 1.111.576.256 $ 5.000.000 $ 5.000.000 $ 6.000.000 $ 6.000.000
Ingresos por Incremento
competencias tecnicas para
cultivadores $ 872.254.094 $ 1.123.299.094 $ 833.299.094 $ 986.569.000 $ 976.000.564
Ingresos por Incremento de
competencias comerciales y
legales $ 156.813.010 $ 49.332.000 $ 41.074.000 $ 34.000.000 $ 33.000.000
Ingresos por Mejorar

competencias tecnicas $ 28.000.000 $ 28.000.000 $ 28.000.000 $ 28.000.000 $ 28.000.000
Ingresos por Mejorar
competencias tecnicas para
cultiivos $ 273.562.300 $ 8.000.000 $ 8.000.000 $ 8.000.000 $ 8.000.000
Ingresos por mejoras medio
ambientales $ 115.000.000 $ 15.000.000 $ 15.000.000 $ 15.000.000 $ 15.000.000
Ingresos por producto cultivado $ 128.104.500 $ 326.001.720 $ 345.000.000 $ 355.000.000 $ 387.000.000
Ingresos por productos
trasformados $ 655.766.851 $ 653.646.940 $ 865.000.000 $ 987.000.876
Ingresos por movimiento en la

economia de la regin $ 289.000.000 $ 197.100.000 $ 198.300.000 $ 204.743.900 $ 208.060.000
Ingresos por mejorar

condiciones laborales $ 444.500.000 $ 329.800.000 $ 265.000.000 $ 248.000.000 $ 247.000.000
Ingresos por mejoras en la

calidad de vida de la regin $ 405.000.000 $ 404.000.000 $ 419.308.000 $ 418.000.000 $ 254.800.000
Total $ 4.179.069.460 $ 3.175.503.460 $ 2.845.739.424 $ 3.202.524.290 $ 3.183.972.830
Fuente: (Proyecto Desarrollo de un sistema agroindustrial rural competitivo en una bioregin del
Valle del Cauca, 2013). Elaboracin propia.
44
7.1.5.2 IDENTIFICAR IMPACTOS NEGATIVOS
En la tabla 15 identifican y cuantifican los costos del proyecto, los cuales se

encuentran proyectados:
Tabla 15 Cuantificacin de costos del proyecto

Cuantificacin Costos
Costos 2013 2014 2015 2016 2017
Adecuacin de terrenos $ 326.612.120 $ 341.141.187
Asesora tcnica en el manejo de agua $ 10.000.000 $ 8.000.000
Asesora tcnica en el manejo de suelos $ 71.584.226 $ 45.915.786 $ 57.659.078 $ 23.000.000 $ 15.000.000
Asesora tcnica en manejo de cultivos $ 54.713.599 $ 56.293.820 $ 109.287.828 $ 115.000.000 $ 167.000.456
Capacitacin en seguridad alimentaria,

alimentacin balanceada, salud y $ 23.820.572
recuperacin de prcticas tradicionales
Desarrollo de actividades de marketing $ 92.938.000

Determinacin de las necesidades de riego $ 67.450.028 $ 38.659.771
Identificacin de las prcticas tradicionales
de las comunidades en produccin,
$ 104.428.643
transformacin, comercializacin y
organizacin comunitaria
Identificacin de prcticas de consumo de
alimentos y medicin de la situacin $ 3.049.580
nutricional (comidas tradicionales
Implementacin de normativas nacionales

e internacionales para la produccin ms $ 500.000
limpia del aj, crcuma y zapallo
Levantamiento de Mapas energticos de
$ 818.408.603 $ 362.641.783 $ 382.453.681 $ 250.654.321 $ 245.000.654
suelo
Sensibilizacin sobre la adopcin de
$ 35.429.247
nuevas tecnologas
Unidades demostrativas de transformacin $ 932.600.502

Manejo integral de plagas y enfermedades
$ 67.562.334
(M.I.P.E)
Articulacin con instituciones de salud,
educacin y desarrollo social a nivel $ 1.170.500
municipal
Capacitacin a los productores sobre

normativas nacionales e internacionales de
transformacin agroindustrial de productos $ 21.607.200
derivados del aj, crcuma y zapallo y
manejo de desechos
Capacitacin en cooperativismo y
$ 550.000
asociacin comunitaria
45
Capacitacin en tcnicas de negociacin y
$ 118.427.280
comercializacin
Capacitacin sobre nuevas tecnologas $ 2.000.000

Cultivo de franjas (frijol) $ 1.660.000 $ 2.780.000
Cultivo de franjas (maz) $ 1.660.000 $ 2.780.000
Desarrollo de reuniones y eventos con los
$ 72.323.055
diferentes actores
Documentos que demuestren los
resultados obtenidos dentro de las
$ 474.076.329
diferentes investigaciones que se
realizaron
Elaboracin de estudios de mercado $ 232.000.000
Elaboracin de informes tcnicos que

contribuyan a la formulacin de los planes $ 3.895.000
de implementacin poltica publica
Encuentros de productores y ferias de la
$ 28.200.000
vallecaucanidad
Establecimiento de las UBPA $ 133.214.960
Implementacin de BPA en agua $ 52.506.590 $ 9.000.000
Implementacin de BPA en semillas $ 95.204.819 $ 38.778.600
Implementacin de BPA en suelos $ 77.243.476
Metodologa de optimizacin $ 475.973.681
Programa de formacin de lideres $ 46.539.000
Promocin de poltica pblica para
incentivar la produccin, trasformacin y $ 10.257.900
comercializacin
Seleccin de normativas nacionales e
internacionales de transformacin
agroindustrial de productos derivados del $ 76.400
aj , crcuma y zapallo y manejo de
desechos
Seleccin de normativas nacionales e

internacionales para la produccin ms $ 70.239.020
limpia del aj, crcuma y zapallo
Seleccin y diseo del sistema de riego $ 146.500.000 $ 96.400.000

Siembra de cultivos $ 85.487.500 $ 178.656.230
Elaboracin del protocolo de BPA $ 20.534.195
TOTAL $ 3.827.309.662 $ 1.201.581.372 $ 1.482.001.089 $ 388.654.321 $ 427.001.110

Fuente: (Proyecto Desarrollo de un sistema agroindustrial rural competitivo en una bioregin del Valle
del Cauca, 2013)elaboracin propia.
Ver Anexo 4
7.1.6 EVALUACIN COSTO/BENEFICIOS SOCIAL
46
Para la realizacin del anlisis costo / beneficio se hace uso del Valor Actual Neto
o VAN.
Tabla 16 Anlisis costos beneficio calculo VAN Social

Tasa
Social
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Descuento VAN
$ (4.179.069.460) $ 351.759.798 $ 1.973.922.088 $ 1.363.738.335 $ 2.813.869.969 $ 2.756.971.720 0,008 $ 4.819.027.818
$ (4.179.069.460) $ 351.759.798 $ 1.973.922.088 $ 1.363.738.335 $ 2.813.869.969 $ 2.756.971.720 -0,005 $ 5.250.469.002
$ (4.179.069.460) $ 351.759.798 $ 1.973.922.088 $ 1.363.738.335 $ 2.813.869.969 $ 2.756.971.720 0,032 $ 4.091.956.663

Bajo los siguientes criterios de evaluacin: Si el VAN es positivo: es conveniente

ejecutar el proyecto, si es igual a 0: es indiferente ejecutar el proyecto, Si el VAN es
negativo: no es conveniente ejecutar el proyecto (Ministerio Social de Desarrollo, 2013)
De igual forma utilizaremos la TIR
Tabla 17 Anlisis costos beneficio calculo TIR Social

Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 TIR
$ (4.179.069.460) $ 351.759.798 $ 1.973.922.088 $ 1.363.738.335 $ 2.813.869.969 $ 2.756.971.720 26%
Bajo los siguientes criterios de evaluacin: Si la TIR es mayor que la tasa social de
descuento: es conveniente ejecutar el proyecto, Si es igual que la tasa social de descuento:
es indiferente ejecutar el proyecto y Si la TIR es menor que la tasa social de descuento: no
es conveniente ejecutar el proyecto. (Ministerio Social de Desarrollo, 2013).
Resultado: De acuerdo al anlisis anterior se puede concluir que desde el punto de vista
costo/beneficio la implementacin del proyecto es viable.
47
Conclusin Final:
Despus de aplicar el mtodo diseado, el cual se basa en el uso de los herramientas
propuestas por los diferentes autores (Mtodos Cualitativo y cuantitativos), se logra
identificar la viabilidad desde el punto de vista de impacto social a la formulacin del
proyecto Desarrollo de un sistema agroindustrial rural competitivo en una bioregin
del valle del cauca, occidente
Recomendacin: Se sugiere evaluar el indicador propuesto, para que el mismo sea

alineado al problema central identificado.
48
8. CONCLUSIONES
Despus del desarrollo del proyecto de investigacin se logra concluir:
- Se efectu la recoleccin de la literatura especializada para la evaluacin social

de proyectos en su etapa de formulacin. La informacin recolectada y los
mecanismos utilizados para dicha tarea, permiti identificar, clasificar y definir
los modelos existentes para dicha evaluacin, como tambin sus ventajas y
desventajas.
- Con base en el anlisis de la literatura y de los modelos propuestos, se dise

un procedimiento para la evaluacin social de un proyecto en su etapa de
formulacin, que si bien no corresponde a un mtodo nico, la aplicacin
propuesta entregar una serie de resultados que permiten al evaluador tomar
decisiones.
- El procedimiento propuesto permiti valorar desde el punto de vista social la

viabilidad de implementar el proyecto: DESARROLLO DE UN SISTEMA
AGROINDUSTRIAL RURAL COMPETITIVO EN UNA BIOREGIN DEL VALLE
DEL CAUCA, OCCIDENTE, el resultado de la evaluacin muestra la viabilidad
desde el punto de vista social para la implementacin de este proyecto.
49
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53
10. ANEXOS
Anexo 1 rbol de Problemas

Aumento de costos en la
Elevada ocurrencia de problemas produccin y transformacin de Restriccin a la
fitosanitarios y aumento de productos comercializacin en nuevos
productos nocivos y derivados mercados y exportaciones
txicos en los alimentos
Limitado desarrollo del sistema agroindustrial rural de la cadena hortcola (aj, Crcuma y zapallo) en
bioregin del Valle del Cauca
Desconocimiento en las Ineficientes prcticas de Bajo nivel de Bajos niveles de Poca credibilidad por parte Fragilidad en las alianzas entre entidades
comunidades rurales de produccin de cultivos transformacin de las competitividad y de de las comunidades gubernamentales, academia, comunidad,
las normas tcnicas para promisorios materias primas en negociacin en las rurales ante iniciativas de empresas, sector financiero y ONGs
la produccin, control de productos con valor comunidades rurales desarrollo agroindustrial agroindustrial
calidad, transformacin y agregado
comercializacin de
cultivos y sus derivados Ausencia de mapas
energticos del suelo Baja competencia en
Ausencia de polticas
tcnicas de
Deficientes publicas
Desconocimiento de las comunicacin
conocimientos en la
normativas de Ausencia de sistema de transformacin de
trasformacin riego localizado productos
Ausencia de Buenas
Desconocimiento de las practicas Agrcolas
normativas Ambientales
54
Anexo 2 Encuesta Calidad de Vida Valle del Cauca
De acuerdo a los resultados encuentra de calidad de vida publicada por el DANE,

se presenta los siguientes datos relacionados con el departamento del valle del
Cauca.
HOGARES
PERSONAS
VIVIENDAS HOGARES PERSONAS POR
POR HOGAR
VIVIENDA
TOTAL TOTAL TOTAL PROMEDIO PROMEDIO
TOTAL 1 340 749 1 407 997 4 532 047 1,1 3,2
VALLE DEL CAUCA CABECERA 1 176 989 1 237 213 3 955 478 1,1 3,2
RESTO 163 760 170 783 576 569 1,0 3,4
HOGARES POR ACCESO A SERVICIOS PBLICOS, SEGN REGIONES DEL PAS Y REA (CABECERA - RESTO)
GAS NATURAL
RECOLECCI
ALCANTARIL
ACUEDUCTO
CONECTADO A
ELCTRICA
TELFONO
HOGARES
BASURAS
SERVICIO
ENERGA
NINGN
TOTAL
RED PBLICA
LADO
N DE
FIJO
TOTAL 1 407 997 1 397 170 998 016 1 351 657 1 301 605 1 347 165 606 247 6 820
CABECERA 1 237 213 1 234 564 957 204 1 223 739 1 220 472 1 233 085 592 847 532
RESTO 170 783 162 606 40 812 127 918 81 133 114 080 13 400 6 288
TOTAL DE HOGARES Y DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR ACCESO A SERVICIOS PBLICOS, SEGN

REGIONES DEL PAS Y REA (CABECERA - RESTO)
TELFONO FIJO
ALCANTARILLA
RECOLECCIN
DE BASURAS
TOTAL HOGARES
ELCTRICA
ACUEDUCTO
SERVICIO
ENERGA
GAS NATURAL
NINGN
DO
CONECTADO A
RED PBLICA
(%) (%) (%) (%) (%) (%) (%)
CABECERA 1 237 213 99,8 77,4 98,9 98,6 99,7 47,9 0,0
RESTO 170 783 95,2 23,9 74,9 47,5 66,8 7,8 3,7
TOTAL 17 072 100,0 - 32,6 32,0 99,8 28,3 -
55
Anexo 3 Censo Agropecuario Colombia 2014
Del total del rea para uso agropecuario, el 80,5% se destin a pastos, seguido del
uso agrcola con 19,1% (DANE, Censo Agropecuario 2014 - Avance resultado
Agosto 11 2015, 2015)
Del Total del rea agrcola. La mayora se destin a Cultivos. (DANE, Censo
Agropecuario 2014 - Avance resultado Agosto 11 2015, 2015)
56
Del total del area destinada a cultivos, el 74,8% correspondio a permanentes y el
16,0% a transitorios (DANE, Censo Agropecuario 2014 - Avance resultado Agosto
11 2015, 2015)
El campo Colombiano se caracteriz por un bajo nivel de capitalizacion. (DANE,

Censo Agropecuario 2014 - Avance resultado Agosto 11 2015, 2015)
57
En el 2013 tan solo los productores del 9,6% de las UPA recibi asistencia o
asesora tcnica para el desarrollo de las actividades agropecuarias. (DANE,
Censo Agropecuario 2014 - Avance resultado Agosto 11 2015, 2015)
58
59
Anexo 4 Caracterizacin de Beneficios
Caracterizacin de Beneficios
Agrupacin Descripcin
Ingresos por producto cultivado Cultivo Zapallo
Ingresos por producto cultivado Cultivo de Crcuma
Ingresos por producto cultivado Cultivo Aj
Capacitacin en alimentacin balanceada, salud y recuperacin
Ingresos por Mejorar competencias tcnicas de prcticas tradicionales
Capacitacin en formacin de lderes y fortalecimiento de
Ingresos por Mejorar competencias tcnicas asociaciones
Ingresos por Mejorar competencias tcnicas Capacitacin sobre nuevas tecnologas
Capacitacin en la operacin de las plantas transformadoras de
Ingresos por Mejorar competencias tcnicas aj habanero, crcuma y zapallo
Capacitacin a los productores sobre normativas nacionales e
internacionales para la produccin ms limpia del aj, crcuma y
Ingresos por Mejorar competencias tcnicas zapallo
Capacitacin a los productores sobre normativas nacionales e
Ingresos por Mejorar competencias tcnicas internacionales de transformacin agroindustrial de productos
para cultivos derivados del aj, crcuma y zapallo y manejo de desechos
Capacitacin a los productores sobre normas tcnicas

Ingresos por Mejorar competencias tcnicas nacionales e internacionales de comercializacin de productos
para cultivos derivados del aj, crcuma y zapallo
Ingresos por Mejorar competencias tcnicas

para cultivos Investigacin acadmica en establecimiento de cultivos
Ingresos por Mejorar competencias tcnicas

para cultivos Investigacin acadmica en manejo de plagas y enfermedades
Ingresos por Incremento competencias Investigacin acadmica en implementacin de Buenas

tcnicas para cultivadores Prcticas Agrcolas
Ingresos Diversificacin de cultivos Franjas de seguridad alimentaria (frijol)
Ingresos por Incremento de competencias

comerciales y legales Asistencia tcnica
Participacin en eventos para incentivar la implementacin de la

Ingresos por Incremento de competencias poltica pblica, la produccin, la transformacin y la
comerciales y legales comercializacin.
Ingresos por Incremento de competencias Informes tcnicos de planes de implementacin de polticas

comerciales y legales pblicas
Seleccin e implementacin de normas nacionales e

Ingresos por Incremento de competencias internacionales para la produccin, transformacin y produccin
comerciales y legales ms limpia del aj, crcuma y zapallo.
Ingresos Diversificacin de cultivos Franjas de seguridad alimentaria (maz)
Ingresos por producto cultivado Cultivo de crcuma establecido
Ingresos por Incremento competencias Metodologas de optimizacin en transformacin de aj, crcuma

tcnicas para cultivadores y zapallo.
Ingresos por Incremento competencias

tcnicas para cultivadores Infraestructura para investigacin
Ingresos por Incremento de competencias Protocolo de Buenas Prcticas agrcolas (BPA) en aj, crcuma
comerciales y legales y zapallo
60
Caracterizacin de Beneficios
Agrupacin Descripcin
Ingresos por mejoras medio ambientales Establecimiento de unidades bioenergticas del suelo
Ingresos por mejoras medio ambientales Mapas energticos de suelos
Ingresos por productos trasformados Harina de zapallo
Ingresos por productos trasformados Aj habanero en polvo
Ingresos por Incremento competencias

tcnicas para cultivadores Seleccin y diseo del sistema de riego
Ingresos por actividades asociadas al cultivo Adecuacin de terrenos
Ingresos por actividades asociadas al cultivo Investigacin en la determinacin hdrica de la demanda neta
Ingresos por productos trasformados Deshidratados a partir de aj habanero
Ingresos por productos trasformados Pigmento a partir de la crcuma
Ingresos por productos trasformados Aceites esenciales a partir de la hoja de crcuma
Ingresos por productos trasformados Aceites a partir de la semilla de zapallo
Ingresos por actividades asociadas al cultivo Unidad demostrativa de transformacin agroindustrial
Ingresos por actividades asociadas a la

comercializacin de los producto Estudios de mercado en cultivos de aj, crcuma y zapallo
Ingresos por actividades asociadas a la

comercializacin de los producto Marketing de productos derivados de aj, crcuma y zapallo
Fuente: elaboracin propia con base en (Proyecto Desarrollo de un sistema agroindustrial rural
competitivo en una bioregin del Valle del Cauca, 2013)
61

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PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN SOCIAL DE

PROYECTOS EN LA ETAPA DE FORMULACIN

JORGE MARIO CAMARGO

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA

JORGE MARIO CAMARGO

TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OPTAR AL

Director del proyecto:

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA

LISTA DE ANEXOS ................................................................................................. 7

Tabla 1 Antecedentes sobre evaluacin Social ..................................................... 15

Figura 1 Flujograma Metodologa para evaluacin de proyectos sociales ............. 32

Anexo 1 rbol de Problemas ................................................................................. 54

Evaluacin de Proyectos: el proceso de evaluacin consiste en emitir un juicio

Evaluacin social de proyectos: consiste en identificar, medir y valorar los costos

VAN Social (Valor presente Neto): estimar razonablemente el valor monetario de

En el caso de la evaluacin social, como ya se ha sealado, todos los beneficios y

Este trabajo de investigacin hace parte del proyecto <<implementacin de tcnicas

Este proyecto de investigacin se centra en el estudio y anlisis de diversas fuentes

Con base en la informacin recolectada y clasificada, se procedi a realizar el

Con base en la literatura consultada se dise una Metodologa de fcil aplicacin

Este trabajo de investigacin hace parte del proyecto <<implementacin de tcnicas

El objetivo de la investigacin es crear una Metodologa que permita aportar a la

De acuerdo al estudio realizado en el 2010 por ZIGLA Consultores en Latinoamrica

1.1 PREGUNTA DE INVESTIGACIN

Qu tcnicas permitirn realizar la evaluacin social en la etapa de formulacin

2.1 OBJETIVO GENERAL

Disear un procedimiento para realizar la evaluacin social en la etapa de

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Efectuar un anlisis de la literatura especializada consultada que permita

Disear un procedimiento para realizar la evaluacin social de acuerdo con

Aplicar el procedimiento diseado para realizar la evaluacin social al

En esta investigacin se analizar en la literatura especializada seleccionada, todo

La tabla 1 contiene los antecedentes relacionados con los estudios y evaluacin

Tabla 1 Antecedentes sobre evaluacin Social

Fuente: elaboracin propia, a partir de la literatura consultada.

La tabla 2 Antecedentes (Libros / Artculos) describe los mtodos de evaluacin

Ao Autor Libro Propuesta

La tabla 3 detalla las Metodologas existentes con sus respectivas ventajas,

Metodologas Ventajas Desventajas Herramientas Aplicacin

(Castro & Mokate, 2003) X X X X X X

(Perea Arias, 2003) X

(Miranda J. J., 2010) X X X X X X X X X X

Tabla 5 Variables de investigacin.

La tabla 6 describe la evolucin del concepto en el transcurso del tiempo.

Tabla 6 Evolucin del concepto de Evaluacin Social.

Ao Autor (Articulo/Libro) Concepto

Al considerar la evaluacin social de proyectos es preciso tener presente

Evaluacin econmica: es una herramienta para analizar la contribucin

Fuente: elaboracin propia, a partir de la literatura consultada.

4.3.1 EVALUACIN DE IMPACTO SOCIAL (EIS)

La EIS ayuda a: identificar temas clave desde la perspectiva de aquellos con

De acuerdo al planteamiento de Juan J. Miranda (2001) el criterio de evaluacin

Juan J. Miranda M (2001): El primer paso para la evaluacin econmica de un

Corresponden al incremento del bienestar ganado o generado por el desarrollo del

4.3.3.2 BENEFICIOS DIRECTOS

Los impactos ms evidentes o de ms fcil identificacin son los que afectan de

4.3.3.4 BENEFICIOS SOCIALES

Refleja el valor que tiene para la sociedad el aumento de la disponibilidad de un

Corresponde a la prdida de bienestar, desde el punto de vista social aquello a lo

4.3.3.6 COSTOS DIRECTOS

Son los impactos ms fciles de identificar y se refieren a aquellos generados

Los proyectos tambin pueden tener impactos indirectos mediante la liberacin de

4.3.3.8 COSTOS SOCIALES