SANTA CRUZ DE LA SIERRA - BOLIVIA • MARZO 2010 • AÑO 18 • Nº 180 • PUBLICACIÓN DEL INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR

Cambio Climático:
Los desafíos de
Copenhague a México 2010
El Consejo Editor agradece la colaboración
de la Fundación Amigos de la Naturaleza
(FAN) por su apoyo para la edición de este
número de "Comercio Exterior"

Pág. 03 Pág. 08 Pág. 14 Pág. 18

Uno de los resultados que atenta
gravemente contra nuestro actual modo
de vida y la conservación de la
biodiversidad es el Cambio Climático.
...Bolivia reclama una transferencia de
recursos sustantiva para la adaptación
y mitigación del cambio climático y una
reducción importante de gases de efecto
invernadero por parte de los países
desarrollados.
La deforestación juega un rol importante
en la emisión de gases de efecto
invernadero (GEI), causantes del cambio
c l i m á t i c o, c o n t r i b u y e c o n
aproximadamente el 57% de la emisión
de estos gases a nivel de Bolivia.
Bolivia es uno de los países más
afectados por el cambio climático. Según
los primeros escenarios climáticos de
alta resolución a nivel nacional,
generados por la Fundación Amigos de
la Naturaleza (FAN Bolivia)...
 Cambio Climático: Los desafíos

02 COMERCIO EXTERIOR
Nº 180 • Marzo 2010 • Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
de Copenhague a México 2010

Instituto Boliviano de
Comercio Exterior

Directorio del Instituto

Boliviano de Comercio Exterior

La contribución de Bolivia Ing. Pablo Antelo Gil

Presidente
Lic. Antonio Rocha Gallardo
Vicepresidente

a la lucha contra el Cambio

Ing. Álvaro Justiniano Pereyra
Secretario
Sr. Hans Hartmann Rivera
Tesorero

Lic. Miguel Ángel

Climático Directores
Lic. Fernando Mustafá Iturralde
Ing. Ernesto Antelo López
Ing. Marcelo Traverso Viscarra
Lic. Omar Spechar Jordán
Hernández Quevedo, MSc Sr. José Granier Ortiz
"Todo fracaso de la humanidad se Y es que el problema es tan grave, Si bien es importante reconocer la
Lic. José Luis Sandóval Espinoza
resume en dos palabras: demasiado que incluso la paz mundial está responsabilidad de los países
Gerente de Promoción Ing. Marcos David Velásquez Araúz
tarde", frase atribuida al general condicionada al respeto del medio industrializados en el cambio Lic. Ricardo Reimers Ortíz
Instituto Boliviano de Lic. Heberto Herrera Jiménez
MacArthur. Hasta el momento, todos ambiente, cuya salvaguardia es hoy climático, esto no es excusa para
Comercio Exterior Lic. Gonzalo Vásquez Ramírez
los compromisos alcanzados, tanto “esencial” e “indispensable” para “la que los países en desarrollo no Lic. Oswaldo Barriga Karlbaum
en el Tratado de Kioto como en la convivencia pacífica de la actúen, pues finalmente el cambio Lic. Pablo Mier Garrón
Si bien es importante reciente Cumbre del Clima de humanidad”, pues las problemáticas climático afecta a todos,
Consejo Editor
reconocer la Copenhague, no han sido ni que derivan de fenómenos como el independiente de donde se originen
responsabilidad de los suficientes ni cumplidos, lo que cambio climático, la desertificación, la mayoría de sus causas. En este Ing. Pablo Antelo Gil
inevitablemente no revertirá el la degradación y la pérdida de s e n t i d o, B o l i v i a h a v e n i d o Presidente
países industrializados Lic. Gary Antonio Rodríguez Álvarez, MSc.
problema medioambiental al que productividad de vastas áreas demostrando su compromiso con la
en el cambio climático, Gerente General
nos enfrentamos, pues éste es de agrícolas, la contaminación de los preservación del medio ambiente, y Lic. Miguel Angel Hernández Quevedo, MSc.
esto no es excusa para
tal magnitud que, para muchos, muy ríos y de las faldas acuíferas, la su lucha por mantener su Gerente de Promoción
que los países en posiblemente no haya una segunda pérdida de la biodiversidad, el biodiversidad en las mejores Ing. Limberg A. Menacho Ardaya
desarrollo no actúen, Gerente Técnico
oportunidad. aumento de eventos naturales condiciones posibles, para asegurar Lic. Andreas Noack Leibfried
pues finalmente el extremos y la deforestación, hacen no solo un futuro mejor, sino unos Gerente de Responsabilidad
cambio climático Ex
Expertos en la materia que vivamos una situación recursos que pueden significar un Social Empresarial
Lic. Soraya Fernández Jáuregui
afecta a todos... a
afirman que ya es dramática. gran potencial de desarrollo. Representante Ejecutiva en La Paz
tarde para evitar el
cambio climático, El creciente fenómeno de los La presente edición de “Comercio Marketing y distribución
Lic. Mónica Fuertes Ibañez
pero que aún se llamados 'prófugos ambientales' es Exterior” entrega una serie de Consultora Externa
está a tiempo de el más triste ejemplo de las artículos que dan cuenta del trabajo
mitigar sus consecuencias del cambio climático realizado en Bolivia en materia de Control de Calidad
Lic. Mónica Jáuregui Antelo
e f e c t o s. L a y una pequeña muestra de lo que conservación del medio ambiente, y
Asistente Gerencia de Promoción
decisión una vez podría deparar el futuro, pues estos de la enorme tarea que instituciones
más corresponde seres humanos tienen que -como la Fundación Amigos de la Oficina Central
principalmente a abandonar el medio ambiente en el Naturaleza (FAN)- desarrollan en Santa Cruz - Bolivia:
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los políticos, pero que viven, todo a causa de la nuestro país, lo que se traduce no Torre Empresarial CAINCO, Piso 13
somos los degradación ambiental. solo en beneficios para el país, sino Teléfono Piloto: (591-3) 3362230
c
ciudadanos, tanto de para la humanidad. Fax: (591-3) 3324241 • Casilla: 3440
ibce@ibce.org.bo • www.ibce.org.bo
paí
países industrializados Es evidente que ya existen conflictos
como en desarrollo, los a causa de la negativa afectación al Nuestro sincero reconocimiento para Representación
tenem la obligación de
que tenemos medio ambiente, y son muchos los FAN y todas las instituciones que en La Paz -Bolivia:
Edif. 16 de Julio Piso 10 Of. 1010
aplicar los principios de que se presentan como potenciales. velan día a día por prevenir y
Tiraje por edición: “Paseo El Prado”
sostenibilidad en nuestra vida Todos ellos tienen un profundo subsanar las causas del cambio Teléfono: (591-2) 2152229 / 2900424
7.000 ejemplares cotidiana, ayudando así a mejorar el impacto en el respeto a los derechos climático, y proteger la biodiversidad. Fax: (591-2) 2152229 • Casilla: 4738
Descargas desde ibce-lpz@ibce.org.bo
mundo en que nos encontramos. humanos, como ser el derecho a la Aguardamos esperanzados que la
internet por Debemos concebir un profundo vida, a la alimentación, a la salud, al humanidad responda Diseño gráfico
edición: 7.000 compromiso mundial para resolver desarrollo y la libre movilidad, entre oportunamente a este reto, antes de
ejemplares las graves dificultades que amenazan otros, los cuales podrán ser aún más que sea demasiado tarde…
(promedio) con desbordarse, con cada día que vulnerados en la medida que estos
Impresión
pasa. conflictos recrudezcan. Industrias Gráficas SIRENA

“Comercio Exterior”
Déposito Legal: Nº 8-3-77-06
Derechos Reservados - Se autoriza
la reproducción total o parcial citando
la fuente
Cambio Climático: Los desafíos
de Copenhague a México 2010
La responsabilidad de los países en el Cambio Climático
Cambio Climático
La CMNUCC entiende por
Cambio Climático a ‘un
cambio de clima atribuido
directa o indirectamente
a la actividad humana
que altera la composición
de la atmósfera mundial
y que se suma a la
variabilidad natural del
clima observada durante
períodos de tiempo
comparables’...
Si bien el hombre ha modificado desde siempre
la tierra, es a partir de 1750, con la llamada
Revolución Industrial, que las actividades de
los humanos han impactado de forma notoria
y determinante en el medio ambiente. Un
acelerado crecimiento en los Siglos XIX y XX
ha significado grandes cambios económicos,
industriales y sociales, donde se ha logrado
producir gran cantidad de bienes y se ha
facilitado el desarrollo de tecnologías
modernas. Sin embargo, cuanto más se ha
producido y consumido, más se ha influido en
el medio ambiente. Uno de los resultados que
atenta gravemente contra nuestro actual modo
de vida y la conservación de la biodiversidad
es el Cambio Climático.
La atmósfera de la Tierra se compone de
muchos gases. Los más abundantes son el
nitrógeno y el oxígeno. El resto, menos de una
centésima parte, son los llamados gases de
efecto invernadero (GEI), como el dióxido de
carbono (CO2), el metano (CH4) y el dióxido
de nitrógeno (NO2). Éstos son vitales para la
supervivencia, pues una parte es aprovechada
por la Tierra como energía para generar vida
y otra parte es "devuelta" a la atmósfera,
COMERCIO EXTERIOR
Nº 180 • Marzo 2010 • Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
calentando tanto la superficie de la Tierra como
el aire que la rodea. El efecto de calentamiento
que producen estos gases se llama efecto
invernadero, y es el que permite la actual
existencia de la vida.
Sin embargo, desde la Revolución Industrial
se está produciendo un incremento
espectacular del contenido en anhídrido
carbónico en la atmósfera a causa de la quema
indiscriminada de combustibles fósiles -como
el carbón y la gasolina- y de la destrucción de
los bosques tropicales. El contenido en
anhídrido carbónico de la atmósfera se ha
incrementado aproximadamente en un 20 por
ciento. La consecuencia previsible de esto es
el aumento de la temperatura media de la
superficie de la tierra, con un cambio global
del clima que afectará a plantas, animales y
ecosistemas en general. Esto se verá traducido
en aumento se sequías, inundaciones, deshielo
de los casquetes polares, subida de los niveles
del océano y más.
Por ello, hace más de una década, la mayor
parte de los países se adhirieron a un tratado
internacional -la Convención Marco de las
03
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC)- para considerar qué se puede
hacer para reducir el calentamiento
atmosférico y adoptar medidas para hacer
frente a las subidas de la temperatura que
sean inevitables. El 1997, los gobiernos
acordaron incorporar una adición al tratado,
conocida con el nombre de Protocolo de Kioto,
que cuenta con medidas más enérgicas y
jurídicamente vinculantes.
La CMNUCC entiende por Cambio Climático
a “un cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que
altera la composición de la atmósfera mundial
y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante períodos de tiempo
comparables”, según el Artículo 1 en su
segundo párrafo.
Desde1997, los países buscan la forma de
crear y afianzar diferentes mecanismos para
enfrentar el cambio Climático de forma
responsable con las nuevas generaciones.
La Convención Marco sobre el Cambio
Climático establece una estructura general
para los esfuerzos intergubernamentales
encaminados a resolver el desafío del cambio
climático. Reconoce que el sistema climático
es un recurso compartido cuya estabilidad
puede verse afectada por actividades
industriales y de otro tipo que emiten dióxido
de carbono y otros gases que retienen el calor.
Según explica la página web oficial de la
CMNUCC, en virtud del Convenio, los
gobiernos:
Recogen y comparten la información sobre
las emisiones de gases de efecto
invernadero, las políticas nacionales y las
prácticas óptimas
Ponen en marcha estrategias nacionales
para abordar el problema de las emisiones
de gases de efecto invernadero y adaptarse
a los efectos previstos, incluida la prestación
de apoyo financiero y tecnológico a los
países en desarrollo y
Cooperan para prepararse y adaptarse a
los efectos del cambio climático.
Para efectivizar esto se ha creado la
Conferencia de las Partes (COP), el “órgano
supremo” de la Convención y su máxima
autoridad con capacidad de decisión. Es una
asociación de todos los países que son Partes
en la Convención.
 Cambio Climático: Los desafíos

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La COP se encarga de mantener los
esfuerzos internacionales por resolver los
problemas del cambio climático. Examina
la aplicación de la Convención y los
compromisos de las Partes en función de
los objetivos de la Convención, los nuevos
descubrimientos científicos y la
experiencia conseguida en la aplicación
de las políticas relativas al cambio
climático. Una labor fundamental de la
COP es examinar las comunicaciones
nacionales y los inventarios de emisiones
presentados por las Partes. Tomando
como base esta información, la COP
evalúa los efectos de las medidas
adoptadas por las Partes y los progresos
realizados en el logro del objetivo último
de la Convención.
La COP se reúne todos los años, a no ser
que las Partes decidan lo contrario. La
COP se reúne en Bonn, sede de la
Secretaría, salvo cuando una Parte se
ofrece como anfitrión de la sesión. Lo
mismo que la Presidencia de la COP, rota
entre las cinco regiones reconocidas de
las Naciones Unidas -África, Asia, América
Latina y el Caribe, Europa central y oriental
y Europa occidental y Otros Estados- hay
una tendencia a que el lugar de reunión
de la COP vaya alternando también entre
esos grupos.
Órganos subsidiarios
La Convención estableció dos órganos
subsidiarios permanentes: el Órgano
Subsidiario de Asesoramiento Científico
y Tecnológico (OSACT) y el Órgano
Subsidiario de Ejecución (OSE). Ambos
prestan asesoramiento a la COP y cada
uno de ellos tiene su mandato específico.
Están abiertos a la participación de todas
las Partes, y los gobiernos envían con
frecuencia representantes que son
especialistas en los temas de sus
respectivos órganos.
Como indica su nombre, el OSACT tiene
como misión ofrecer a la COP
asesoramiento sobre cuestiones
científicas, tecnológicas y metodológicas.
Dos importantes áreas de actividad en
este sentido están promoviendo el
desarrollo y transferencia de tecnologías
inocuas para el medio ambiente, y
realizando actividades técnicas para
mejorar las orientaciones sobre la
preparación de comunicaciones
nacionales e inventarios de emisiones. El
OSACT realiza también actividades
metodológicas en áreas específicas, como
el sector uso de la tierra, cambio de uso
de la tierra y silvicultura (UTCUTS), la
adaptación y la vulnerabilidad. Además,
el OSACT contribuye a establecer una El OSACT y el OSE colaboran en las
vinculación entre la información científica cuestiones transversales que están
facilitada por fuentes especializadas, relacionadas con ambas áreas de
como el IPCC (Grupo Intergubernamental especialización. Entre ellas se incluyen el
de Expertos sobre Cambio Climático -IPCC fomento de la capacidad, la vulnerabilidad
por sus siglas en inglés-), por un lado, y de los países en desarrollo al cambio
las necesidades normativas de la COP, climático y las medidas de respuesta, así
por el otro. Colabora estrechamente con como los mecanismos del Protocolo de
el IPCC, algunas veces solicitando Kioto.
información específica o informes del
mismo, y colabora también con otras El OSACT y el OSE se han reunido
o rg a n i z a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s tradicionalmente en paralelo, al menos
competentes que comparten el objetivo dos veces al año. Cuando no se reúnen
común del desarrollo sostenible. en coincidencia con la COP, normalmente
lo hacen en la sede de la Secretaría.
El OSE asesora a la COP sobre las
cuestiones relativas a la aplicación de la
Convención. Una labor especialmente
importante a este respecto es examinar
la información contenida en las
comunicaciones nacionales y los
inventarios de emisión presentados por
las Partes, con el fin de evaluar la eficacia
global de la Convención. El OSE examina
la asistencia financiera otorgada a las
Partes no incluidas en el Anexo I para
ayudarlas a aplicar los compromisos
contraídos en el marco de la Convención,
y orienta a la COP para que asesore al
mecanismo financiero. El OSE asesora
también a la COP sobre cuestiones
presupuestarias y administrativas.

Glosario básico

AWG-LCA 8: 8va. Sesión Ad Hoc Working Group on
Long-term Cooperative Action under the UNFCCC
(Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a
largo plazo en el marco de la Convención).
AWG-KP 10: 10ma. Sesión Ad Hoc Working Group
on Further Commitments for Annex I Parties under
the Kyoto Protocol (Grupo de Trabajo Especial sobre
los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I
con arreglo al Protocolo de Kioto).
Adaptación al Cambio Climático: Ajustes en
Sistema humanos o naturales como respuesta a
estímulos climáticos previstos o reales o a sus efectos
que pueden moderar el daño o explotar sus
oportunidades beneficiosas.
Anexo I: Se refiere al Anexo I de la Convención Marco
de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC/UNFCCC). En ese anexo figura la lista de
los 35 países desarrollados (industrializados) que
acordaron limitar sus emisiones de gases que
incrementan el efecto invernadero (GEI/GHGs).
Anexo A: Se refiere al Anexo A del Protocolo de Kioto
que contiene una lista de los seis gases (o grupos de
gases) de efecto invernadero (GEI/GHGs). Esos son
los únicos gases regulados por este protocolo. También
incluye un listado de sectores y fuentes de emisión
de GEI.
Anexo B: El Anexo B del Protocolo de Kioto contiene
la lista acordada de metas de reducción de emisiones
para 38 países desarrollados. El listado de países en
este anexo es casi idéntico al del Anexo I de la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC/ UNFCCC), excepto que
en él se incluye a Croacia, Eslovaquia, Eslovenia,
Liechtenstein y Mónaco, y se da de baja a Turquía y
Bielorrusia. El Anexo B difiere del Anexo I porque
contiene obligaciones y compromisos individuales
para cada uno de los países listados.
Anhídrido Carbónico (CO2): El anhídrido carbónico,
o dióxido de carbono, es el más importante de los
GEI. Esta combinación de carbono y oxígeno (CO2)
constituye un subproducto de cualquier proceso de
combustión, como ocurre en la generación eléctrica,
cuando se utilizan combustibles fósiles, en el
funcionamiento de los motores de los automóviles o
en un incendio forestal. Las concentraciones
atmosféricas de CO2 se han incrementado de 280
ppm (partes por millón) a 360 ppm desde 1900 hasta
la actualidad.
Cambio Climático: Modificación del clima, atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana que
altera la composición de la atmósfera mundial y que
se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante períodos de tiempo comparables.
Comercio de E misiones: Sistema que utiliza
mecanismos de mercado para la consecución de
objetivos medioambientales. Permite a los países que
reducen sus emisiones de gases de efecto invernadero
por debajo de su tope de emisión utilizar o comerciar
con sus excedentes de reducción para compensar
las emisiones de otra fuente en el interior o en el
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de Copenhague a México 2010
COMERCIO EXTERIOR
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exterior del país. Normalmente, la compraventa puede
efectuarse a nivel interno de una empresa, o a nivel
nacional o internacional. El Segundo Informe de
Evaluación del IPCC adoptó, como convención, la
utilización de permisos para los sistemas de comercio
nacionales, y de cuotas para los internacionales. El
comercio de emisiones con arreglo al Artículo 17 del
Protocolo de Kioto es un sistema de cuotas
comerciables basado en las cantidades atribuidas,
calculadas en consonancia con los compromisos de
reducción y limitación de emisiones que figuran en
la lista del Anexo B del Protocolo.
Conferencia de las Partes (COP): Es la instancia
máxima de la Convención Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático y se reúne una vez al año
para revisar los avances del Convenio. La palabra
'conferencia' alude aquí tanto al sentido de 'reunión'
como de 'asociación', ya que la COP es el órgano
principal de la CMNUCC, habilitado para tomar todas
las decisiones que sean necesarias para el buen
funcionamiento de la Convención y del Protocolo de
Kioto.
COP 15: 15va. Conferencia de las Partes.
Convención Marco de Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC) : Fue adoptada
en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y rubricada ese
mismo año en la Cumbre para la Tierra, celebrada en
Río de Janeiro, por más de 150 países más la
Comunidad Europea. Su objetivo último es “la
estabilización de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que
impida interferencias antropógenas peligrosas en el
sistema climático”. Contiene cláusulas que
comprometen a todas las Partes. En virtud de la
Convención, las Partes incluidas en el Anexo I (todos
los miembros de la OCDE (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico) en el año
1990 y países de economía en transición) se proponen
retornar de aquí al año 2000, a los niveles de emisión
de gases de efecto invernadero no controlados por
el Protocolo de Montreal que existían en 1990. La
Convención entró en vigor en marzo de 1994).
Deforestación: Conversión de una extensión boscosa
en no boscosa.
Efecto Invernadero: Fenómeno natural que
contribuye a que la tierra tenga una temperatura
habitable.
Gases de Efecto Invernadero (GEI): Gases cuya
presencia en la atmósfera contribuye al efecto
invernadero. Los más importantes están presentes
en la atmósfera de manera natural, aunque su
concentración puede verse modificada por la actividad
humana, pero también entran en este concepto
algunos gases artificiales, producto de la industria.
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático o conocido (por sus siglas
en inglés, Panel Intergubernamental del Cambio
Climático, IPCC): Organismo multinacional encargado
de llevar a cabo las negociaciones relativas al cambio
climático global, así como de dirigir la discusión
científica sobre calentamiento global, la emisión de
partículas de carbono, el efecto invernadero.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL/CDM):
Es uno de los mecanismos contemplados en el
Protocolo de Kioto. Según su artículo 12, el objetivo
del MDL será colaborar con los esfuerzos de los países
no incluidos en el Anexo I (países subdesarrollados)
para lograr el desarrollo sustentable y colaborar con
los esfuerzos de los países del Anexo I para que
cumplan con sus compromisos de reducción o
limitación de emisiones. Este mecanismo, por lo tanto,
permite a los países desarrollados participar en
proyectos que eviten un determinado nivel de
emisiones en los países subdesarrollados, recibir a
cambio créditos de reducción de emisión -conocidos
como Certificados de Reducción de Emisiones
(CRE/ERCs)- y computarlos a su favor en su propia
cuota de reducción.
Mecanismo de Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación REDD PLUS (por
sus siglas en inglés Reducing Emisions from
Deforestation and Degradation REDD+):
Mecanismo internacional de las Naciones Unidas que
está en discusión para disminuir la deforestación y la
degradación del bosque en los países en desarrollo,
además realizar actividades de conservación, manejo
forestal sostenible y el incremento del stock de
carbono.
Mitigación al Cambio Climático: Intervención del
hombre en actividades o medidas para la reducción
de emisiones de GEI provenientes del uso de
combustibles fósiles, la deforestación y degradación
de bosques, producción de cemento, descomposición
de materia orgánica, fertilizantes nitrogenados y
procesos industriales.
el que se comparan todos los demás GEI. Medido en
un horizonte temporal de 100 años, el PCG del metano
(CH4) es 21 y el del óxido nitroso (N2O) 310. Hay otros
GEI que son aún más potentes.
Protocolo de Kioto: Es un acuerdo internacional
entre más de 80 Estados, celebrado en 1997 en la
ciudad japonesa de Kioto, que compromete a los
países industrializados a reducir sus emisiones de GEI
en aproximadamente un 5,2% entre 2008 y 2012 (plazo
del primer período de compromiso).
Resiliencia: Capacidad de un sistema social o
ecológico para absorber una alteración sin perder ni
su estructura básica o sus modos de funcionamiento,
ni su capacidad de autoorganización, ni su capacidad
de adaptación al estrés y al cambio.
SBI 31: 31va. Sesión del Órgano Subsidiario de
Implementación (the Subsidiary Body for
Implementation.
SBSTA 31: 31va. Sesión del Órgano Subsidiario de
Asesoramiento Técnico-Científico (Subsidiary Body
for Scientific and Technological Advice).
Uso de la tierra y cambio de uso de la tierra:
El uso de la tierra es el conjunto de disposiciones,
actividades y aportes en relación con cierto tipo de
cubierta terrestre (es decir, un conjunto de acciones
humanas). Designa también los fines sociales y
económicos que guían la gestión de la tierra (por ejemplo,
el pastoreo, la extracción de madera, o la conservación).
El cambio de uso de la tierra es un cambio del uso o
gestión de la tierra por los seres humanos, que puede
inducir un cambio de la cubierta terrestre. Los cambios
de la cubierta terrestre y de uso de la tierra pueden
influir en el albedo superficial, en la evapotranspiración,
en las fuentes y sumideros de gases de efecto
invernadero, o en otras propiedades del sistema climático,
por lo que pueden ejercer un forzamiento radiactivo y/o
otros impactos sobre el clima.

Emisiones Antrópicas: Son aquellas emisiones de MOP: Meeting of the Parties.

gases que se deben a acciones realizadas por la
especie humana. Del griego anthropos (hombre).
MOP 5: 5ta. Reunión de las Partes.
Emisiones Antropógenas: Emisiones de gases de
Potencial de Calentamiento Global (PCG/GWP):
efecto invernadero, de precursores de gases de efecto
Es el modo en que se compara científicamente el
invernadero y de aerosoles aparejadas a actividades
humanas, como la combustión de combustibles de efecto de los distintos GEI sobre la atmósfera. La
origen fósil, la deforestación, los cambios de uso de unidad de comparación es el dióxido de carbono (para
la tierra, la ganadería, la fertilización, etc. el cual se fija entonces un PCG equivalente a 1), contra

08 COMERCIO EXTERIOR
Nº 180 • Marzo 2010 • Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
Bolivia frente al Cambio Climático
Mónica Oblitas, periodista boliviana
La posición del Gobierno de Bolivia sobre el
Bolivia es un país cambio climático es una de las más frontales
relevante que podría y a la vez polémicas que se han dejado
beneficiarse del proceso escuchar durante la COP 15. El país se niega
de REDD plus por el buen a ingresar en un mecanismo que ponga en
estado de la conservación
venta los créditos de carbono por considerar
de sus bosques, su
que este sistema abre una brecha aún más
diversidad de
profunda entre los países pobres y los ricos,
ecosistemas y el grado de
establece un aumento máximo de la
organización del sector
indígena-campesino, así temperatura de 1,5 grados centígrados y
como por el importante exige el reconocimiento de los derechos de
potencial para reducir la la Madre Tierra y de la existencia de una
deforestación... deuda climática histórica que, según el
gobierno boliviano, existe porque quienes
han provocado el 75 por ciento de los gases
de efecto invernadero han sido los países
d e s a r r o l l a d o s d u ra n t e s u e ra d e
industrialización.
Bajo esta lógica, Bolivia reclama una
transferencia de recursos sustantiva para la
adaptación y mitigación del cambio climático
y una reducción importante de gases de
efecto invernadero por parte de los países
desarrollados. “Los países desarrollados
tienen que hacer reducciones de emisiones
más drásticas para que haya espacio para
los países más pobres, si no se va a generar
un conflicto muy grande, que se da sobre
todo porque las cifras que ponen los países
desarrollados respecto a la reducción de
gases de efecto invernadero no dan el
espacio necesario para los demás países”,
aseguró durante la COP15 Pablo Solón, E
mbajador de Bolivia ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU).
De acuerdo a los análisis obtenidos por el
gobierno boliviano, la deuda tiene dos
componentes: uno de dinero y el otro de
espacio atmosférico. Según Solón, el pago
de esta deuda debería estar alrededor del
seis por ciento del PIB de los países
desarrollados. “Los países desarrollados
tienen que reducir emisiones por arriba del
250 por ciento. No solamente tienen que
reducir totalmente lo que emiten, sino que
tienen que capturar carbono para que los
países en desarrollo puedan tener espacio.
Y en términos de lo que es la deuda, tenemos
diferentes estudios e informes que dicen
que esta deuda debería estar en el rango del
cinco al seis por ciento del PIB, para empezar.”
En lo que a REDD plus se refiere, el gobierno
boliviano sostiene que los países con bosque
deben ser compensados porque están
haciendo un gran aporte a la captura de
carbono, pero no está de acuerdo con que
REDD sea utilizado en la lógica de un mercado
de carbono. “Nosotros le decimos no a esto
porque lo que vamos a crear es una burbuja
financiera sin resolver nada. Tiene que haber
reconocimiento para países como Bolivia que
contribuyen enormemente a la captura de
carbono y a los que hasta ahora no se les ha
pagado ni un centavo, pero no a través del
mecanismo del mercado. Los países
desarrollados tienen que poner impuestos a
sus grandes emisores, a una serie de
actividades que contaminan la atmósfera, etc.,
y de ahí obtener recursos para dar a los países
que estamos protegiendo los bosques, sin
forzarnos a entrar en una lógica de mercado”.
En este sentido, los avances científicos
realizados para la medición de los resultados
REDD en el país pueden también ser
u t i l i z a d o s p a ra o t ra s f o r m a s d e
compensación que dispongan los acuerdos
internacionales.
Cambio Climático: Los desafíos
de Copenhague a México 2010
Bolivia es un país relevante que podría
beneficiarse del proceso de REDD plus por
el buen estado de la conservación de sus
bosques, su diversidad de ecosistemas y el
grado de organización del sector indígena-
campesino, así como por el importante
potencial para reducir la deforestación,
explica Karin Columba, directora de FAN
(Fundación Amigos de la Naturaleza). FAN
asistió en calidad de observador a la COP15.
Durante el evento de difusión realizado en
Santa Cruz, se estableció también que en el
otro lado de la balanza se identifica una
gobernanza forestal muy débil, la falta de
una visión integral más allá de trabajar
solamente con los sectores sociales este
tema, y una escasa cultura de cooperación
entre diferentes sectores.
“En el país, si bien existe evidencia científica
sobre los riesgos del cambio climático y hay
un reconocimiento de que la adaptación es
crucial ante los impactos inevitables del
cambio climático, el tema de la adaptación
no aparece en la agenda técnica con la
necesaria frecuencia”, dice Columba.
Es necesario que Bolivia formule e
implemente planes de adaptación a nivel
nacional, regional y local construidos con
base a experiencias que ya se están
generando localmente. Los grandes desafíos
para el año 2010 en el área REDD serán la
estimulación de la cooperación técnica a
diferentes niveles a través del intercambio
y capacitación en metodologías aplicadas
en diferentes programas e iniciativas
subnacionales. También es necesario acordar
estándares técnicos (estratificación de
bosques, teledetección, verificación,
modelaje espacial) entre otras iniciativas en
el país; participar en el intercambio con países
vecinos -por ejemplo Perú y Brasil- y capacitar
a los sectores sociales -como la CIDOB,
CONAMAQ y CSTUCB- en temas técnicos.
Todo esto será posible con la creación de
una adecuada incidencia política definiendo
posiciones institucionales, articulándolas a
través de las redes -LIDEMA, por ejemplo- y
buscando la discusión con los diferentes
sectores para luego comunicar las posiciones
a través de los medios de comunicación.

10 COMERCIO EXTERIOR
Nº 180 • Marzo 2010 • Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
Copenhague, una Cumbre inusual sobre Cambio Climático
Mónica Oblitas, periodista boliviana
Copenhague fue más un
fracaso que un logro que
nos costará muy caro, de
acuerdo al director de la
Agencia Internacional de
Energía (AIE). 500.000
millones de dólares al año
se necesitarán en
inversiones adicionales
para recuperar el tiempo
perdido y volver a la
trayectoria inicial de
reducción de emisiones.
Side event de REDD Amazonía en Copenhague
¡No se quede
sin su Colección
de Mapas!
Más de 115 líderes mundiales presentes en el
segmento de alto nivel, más de 40.000 personas
acreditadas para participar en intensas
negociaciones y controversias sobre la
transparencia y los procesos. Del 7 al 19 de
diciembre del 2009, Copenhague (Dinamarca)
recibió a la 15va. versión de la Conferencia de
las Partes dentro de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), donde participaron 194 países
miembros a través de reuniones anuales y
compromisos tangibles con el objetivo de
estabilizar las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmósfera a un nivel
que impida interferencias antropógenas
peligrosas en el clima.
De acuerdo a lo establecido, la lógica con la
que se promueve la CMNUCC se basa en
responsabilidades comunes pero diferenciadas
de todos los países a través de periodos de
compromiso de cinco años. El primer periodo
se estableció entre el 2008 y 2012, inscrito
dentro del denominado Protocolo de Kioto,
firmado en 1997. Dentro de este Protocolo se
han adscrito tres mecanismos flexibles: El
Mecanismo de Desarrollo Limpio (Clean
Development Mechanism, CDM), la
Implementación Conjunta (Joint
Implementation, JI) y el Comercio de Emisiones
(Emission Trading).
Todos estos han sido discutidos y desarrollados
en la COP 15, la cumbre climática más grande
e importante de la historia, que contó con la
participación de representantes de los 194
países, explicó Natalia Calderón, Coordinadora
del Departamento de Cambio Climático y
Servicios Ambientales de FAN, (Fundación
Amigos de la Naturaleza) durante el taller que
esta institución brindó sobre las conclusiones
de la COP15 y sus implicaciones para Bolivia.
Las cifras son determinantes. 40.000 personas
solicitaron acreditación para participar de la
conferencia entre representantes de Gobierno,
prensa, organizaciones no gubernamentales,
organizaciones intergubernamentales y
agencias especializadas de las Naciones
Unidas, constituyéndose en el mayor encuentro
de este tipo en la historia de la Convención.
Durante la primera semana, los negociadores
técnicos discutieron las medidas de adaptación
(medidas tomadas para responder ante los
efectos negativos del cambio climático) y
mitigación (medidas para reducir estos efectos)
y se trabajó intensamente para lograr un
preacuerdo que debería haber sido ratificado
durante la segunda semana de negociaciones
por los líderes mundiales que llegaron a
Copenhague. Durante estos primeros días hubo
varios roces a raíz de la filtración de un acuerdo
que el Gobierno de Dinamarca estaba
trabajando y que esgrimía como argumento
un máximo de dos grados centígrados en el
incremento de la temperatura de la tierra, que
los países desarrollados corten sus emisiones
de gases de efecto invernadero en un 50 por
ciento en todo el mundo antes del año 2050 y
la creación de un “fondo para el clima", que
ayudaría a los países en desarrollo a soportar
las consecuencias del calentamiento global.
El conocimiento de que el Gobierno danés
estaba negociando este acuerdo con algunos
cuantos habría molestado a los que no fueron
invitados a participar. En vista a esto, el Acuerdo
quedó sobre la mesa y ya no fue tomado en
cuenta ya que, según aseguraron algunos
críticos, se trataba de un intento por dejar atrás
el Protocolo de Kioto.
La segunda semana de negociaciones fue la
más intensa, sin embargo, fue el último día de
la Cumbre donde se tomaron las decisiones
que finalizaron en el llamado Acuerdo de
Copenhague, en el que cinco países -Brasil,
India, China, Estados Unidos de América y
Sudáfrica- fueron protagonistas. Como sólo
Visite el Stand del IBCE en la "Feria Internacional del Libro 2010", del 27 de
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Cambio Climático: Los desafíos
de Copenhague a México 2010
participaron estos cinco de los 194 países que
pasaron dos semanas discutiendo en
Copenhague, algunos delegados se mostraron
visiblemente enojados por no haber sido
consultados y las conversaciones continuaron
toda la noche. Persistía la confusión sobre el
estatuto legal del Acuerdo de Copenhague,
mientras un grupo de naciones -entre ellas
Arabia Saudita, Bolivia, Venezuela y Pakistán-
se negaban a aceptarlo.
Aires fríos en Copenhague
La nieve que recubría el Bella Center, y que fue
la característica de Copenhague durante las
dos semanas que se realizó la 15va. Conferencia
de las Pares. Sin embargo, no fue suficiente
para enfriar lo candente de las polémicas que
ocurrían dentro del centro de convenciones.
Primero comenzó, a través del G-77, grupo de
países en desarrollo al que pertenece Bolivia
y al que también pertenece China, que pese a
ser el país más contaminante del mundo sigue
apareciendo en la lista de los países en
desarrollo. En este grupo los países africanos
detuvieron el proceso de Copenhague durante
tres días, aduciendo su inconformidad a la
forma en que se estaba conduciendo, y China
apoyó esas protestas.
Luego le tocó el turno a Venezuela, Bolivia,
Nicaragua, Cuba y Sudán, que bloquearon el
plenario durante 10 horas, en su oposición al
Convenio que se estaba gestando, si bien no
había nada claro todavía. China también apoyó
esta moción.
La Cumbre ya había trastabillado la primera
semana cuando se filtró un Acuerdo que
trabajaba el Gobierno danés, y que en ese
momento fue tomado como un perjuicio, por
el que también China protestó indignada.
A medida que pasaban los días, aunque
aumentaba el frío en Dinamarca, ya adentro todos
asumieron que dos semanas eran muy poco
tiempo para tratar que 194 países se pongan de
acuerdo, tal y como dictan las reglas de consenso
unánime de las Naciones Unidas. Y encima en
semejante tema, para la mayoría esencialmente
económico y donde existen claras diferencias en
los intereses y en el poder de negociación, así
que se afilaron las estrategias y se caldeó el
ambiente. Era frecuente ver gritando en los pasillos
a bien trajeados negociadores, que luego dormían
en los sillones de la enorme sala de delegados,
exhaustos por la tensión.
 Cambio Climático: Los desafíos
de Copenhague a México 2010
COMERCIO EXTERIOR
Nº 180 • Marzo 2010 • Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
11

Ese viernes 18 de diciembre de 2009 en el
que el Presidente Barak Obama dio su
discurso anunciando el convenio que se
había logrado entre cinco países -China,
India, Brasil, Sudáfrica y Estados Unidos de
América- fue de pesadilla no sólo para
delegados y negociadores, sino para los
periodistas que finalmente cayeron en otra
trampa de las muchas que hubo durante
las dos semanas del evento entre sesiones
fantasma, negociaciones inconclusas y
comunicados en los que se debía leer entre
líneas. Ese viernes, la gran mayoría de los
periodistas acudieron al llamado en un
salón donde se aseguraba que Obama daría
su discurso final, pero lo que sucedió es
que, mientras decenas de colegas se
apretujaban en esa sala de prensa, los que
viajaron con el Presidente estadounidense
esperaban cómodamente en otro cuarto a
Obama, que al final habló sólo para esos
periodistas. Este fiasco dedicado a la prensa,
fue la gota que rebalsó el vaso de dos
semanas de trabajo intenso de todos
quienes estuvimos en el Bella Centre, donde
mientras unos apuntaban hacia un objetivo,
otros, definitivamente, lo hacían a otro.
Al final, los comunicados de las agencias y
los titulares mostraban el enojo de los
De der. a izq.: Joerg Seifert-Granzin, Verónica Ibarnegaray,
Karin Columba, Natalia Calderón y Eric Arancibia
engañados periodistas y hacían eco del
disgusto de la mayoría de los asistentes a
la COP15, cualquiera haya sido su condición.
En los últimos días de la Cumbre, el lema
Hopenhage (Hope = esperanza), empezó
a quebrantarse, y una ciudad dispuesta a
recibir en grande un gran acuerdo, quedó
a la expectativa. La marcha relativamente
pacífica que realizaron más de 100 mil
personas el pasado sábado 12 de
diciembre, dejó paso a amagos de toma
del Bella Centre, donde la brutalidad de la
Policía fue evidente. Las imágenes pudieron
captar cómo los manifestantes eran
golpeados fuertemente y por la sola
sospecha, muchos pasaron horas sentados
en el suelo, con temperaturas bajo cero.
Mientras tanto, en el interior del centro
de convenciones, el ambiente ardía. Tres
mil periodistas de todos los países del
mundo, reportaban las noticias dia-rias,
muchas de ellas ambigüedades que no
terminaban de ser confirmadas, pero que
tampoco dejaban de ser importantes. Y
es que las reuniones en los pasillos fueron
vitales para llegar a este acuerdo, aunque
muchos negociadores se quejaron de que
los chinos no asistieron a varias de estas
sesiones.
En realidad esas dos semanas se
tradujeron, según el primer ministro danés
Lars Loekke Rasmussen, anfitrión de la
cumbre, en 24 horas para trabajar un
acuerdo que no pudo articularse en dos
semanas. Y que también tuvo fallas en el
procedimiento por parte del Gobierno
danés: En su prisa por llegar a un acuerdo
que deje bien plantado su sistema político,
se quisieron dejar fuera de discusión
algunos tópicos que se daban por hecho,
lo que derivó en las protestas continuas
de los países en desarrollo que querían
que se negocie todo sobre la mesa. Las
sesiones del plenario suspendidas se
hicieron rutina.
Posturas nacionales
Entre las revelaciones de esta cumbre,
está el nuevo condominio ejercido por
Estados Unidos de América y China. Los
países LDC (Menos desarrollados, por sus
siglas en inglés), se quejaron de ser
forzados por China e India, como ya
sucedió antes para tomar algunas
decisiones, pero como parte del G77,
necesitaban de China e India para llamar
la atención.
La periodista Jessica Cheam, del The Straits
Time, estuvo en la habitación en la que se
desarrolló la negociación final. Desde ya
no estaba el primer ministro Wen Jinbao,
sino un reemplazante. Esa fue considerada
una cachetada diplomática para Obama
y sus colegas. “Yo vi a Obama tratando
desesperadamente de negociar y al
delegado chino decir simplemente 'no'.
Había en el cuarto jefes de Estado de dos
docenas de países, reunidos a puerta
cerrada. Obama estuvo en la mesa de
negociación por varias horas, sentado

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Cambio Climático: Los desafíos
de Copenhague a México 2010
Exposición en el Side Event de REDD Amazonía
entre Gordon Brown, primer Ministro
británico y el primer Ministro de Etiopía,
Meles Zenawi. El primer Ministro danés
Lars Loekke Rasmussen encabezaba la
mesa, y a su derecha estaba sentado el
se-cretario general de la ONU, Ban Ki-
moon. Unas 50 personas más estaban en
la habitación, yo estaba en una de las
delegaciones. Lo que vi fue muy
impactante. El premier chino, Wen Jinbao,
no atendió las negociaciones
personalmente, en su lugar envió a un
delegado que se sentó precisamente
frente a Obama. Varias veces, los más
importantes jefes de Estado del mundo,
tuvieron que esperar porque el delegado
salía de la habitación para hablar con sus
superiores. Fue China la que insistió en
que las reducciones de emisiones de
carbono por parte de los países
industrializados, que ya estaban acordadas
a 80% para 2050, se sacaran del acuerdo.
'¿Por qué no podemos ni mencionar
nuestras reducciones?', espetaba furiosa
la canciller alemana Angela Merkel, ya que
la Unión Europea, adscrita al Protocolo de
Kioto, sí tiene obligaciones al respecto. El
primer ministro de Australia, Kevin Rudd,
frustrado, llegó a golpear el micrófono. Brasil
se enfrentó a China arguyendo que era
necesario que los países industrializados
tuvieran una reducción de emisiones
unilateral. Pero China dijo que no”.
El mejor termómetro para medir cuánto
se avanzó en estas negociaciones son los
parabienes de Pekín, que se congratuló
por los “resultados positivos y
significativos” y que si bien cedió ante la
presión de Estados Unidos de América de
transparentar sus índices de emisiones,
lo hará bajo un sistema “que no interfiera
en la soberanía nacional”.
Para el resto, aunque traten de esbozar
actitudes positivas, Copenhague fue más
un fracaso que un logro que nos costará
muy caro, de acuerdo al director de la
Agencia Internacional de Energía (AIE).
500.000 millones de dólares al año se
necesitarán en inversiones adicionales
para recuperar el tiempo perdido y volver
a la trayectoria inicial de reducción de
emisiones.
Los términos del Acuerdo
Legalmente, el Acuerdo logrado no tiene
carácter vinculante (documento que
impone una obligación efectiva a quienes
están sujetos a su régimen) bajo los
términos de la Convención de Cambio
Climático, y los países que son parte de
ella apenas "tomaron nota" de su existencia
y expresaron -o no- su apoyo al mismo.
Los términos de este Acuerdo -explica
Natalia Calderón- se han establecido en
la estabilización de la concentración de
gases de efecto invernadero por debajo
de 2 grados centígrados y en el
requerimiento de reducciones
substanciales de las emisiones globales.
Los países en desarrollo tienen un marco
temporal diferente, siendo prioridades la
erradicación de la pobreza y el desarrollo
social y económico. Los países
desarrollados deberán proveer los
recursos financieros, la tecnología y la
construcción de capacidades adecuadas,
predecibles y sostenibles para apoyar la
implementación de acciones de
adaptación en países en desarrollo.
Además, los países desarrollados adscritos
en el Anexo I del Protocolo de Kioto se
comprometieron a implementar
individualmente o de manera conjunta los
objetivos cuantificados de emisiones para
2020, haciendo público el 31 de enero de
Representantes indígenas que trabajan con REDD
2010 el monto que están dispuestos a
reducir. Los países No-Anexo I
implementarán acciones de mitigación
adecuadas y deberán ser monitoreadas,
reportadas y verificadas domésticamente
sin interferir en la soberanía nacional.
Se ha reconocido también el rol crucial
de la Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación (REDD), y la
necesidad de mejorar las remociones de
emisiones de gases de efecto invernadero
por los bosques. Se ha acordado además
la necesidad de proveer los incentivos
para realizar esas acciones a través del
COMERCIO EXTERIOR
Nº 180 • Marzo 2010 • Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
establecimiento inmediato de un
mecanismo REDD-plus, para facilitar la
movilización de recursos financieros hacia
los países en desarrollo. En este sentido,
se deben aplicar distintas opciones,
incluyendo el generar oportunidades de
utilización de los mercados, mejorar la
relación coste-eficacia y promover
acciones de mitigación.
El Acuerdo anuncia también que se
proporcionará a los países en desarrollo,
para adaptación y mitigación, 30.000
millones de dólares para el periodo 2010-
2012 y 100.000 millones de dólares al año
hasta 2020 (The Copenhagen Green Climate
Fund). Se establecerá, por otro lado, un
Grupo de Alto Nivel para estudiar la
contribución de las fuentes potenciales de
ingresos, incluidas las fuentes alternativas
de financiación, para el cumplimiento de
este objetivo. El texto indica que se
destinará con priodridad a los países
vulnerables en vías desarrollo, como los
países menos desarrollados, los estados
de las islas pequeñas en desarrollo y África.
Se ha determinado además la creación
del Fondo Verde del Clima de Copenhague
y un mecanismo para acelerar el desarrollo
y transferencia de tecnología que apoye
las medidas de adaptación y de mitigación.
También se marcan compromisos de
reducción de emisiones por parte de los
países en desarrollo a través de Medidas
de Mitigación Adecuadas a Cada Nación
(NAMAs, siglas en inglés de Nationally
Appropriate Mitagation Actions).
Finalmente, en el año 2015 se hará una
evaluación de la aplicación de este
Acuerdo y se podrían generar medidas
para reducir el aumento máximo de la
temperatura global de 2 a 1,5 grados. El
documento, sin embargo, no plantea este
límite como un objetivo formal ni tampoco
cómo será alcanzado.
Existe el compromiso de que se haga un
escrutinio estricto al recorte de las
emisiones de los países desarrollados,
pero se habla de otro sistema de control
para los países en desarrollo, como sigue
siendo considerado China.
En cuanto a temas como la deforestación,
en el acuerdo se establece un
financiamiento considerable para evitarla
y el establecimiento inmediato de
mecanismos como REDD. Sí se ha
establecido cómo se destinará el dinero
a proyectos REDD. Pero ésta es la mejor
noticia, porque el acuerdo en sí no es
vinculante, es decir que no es obligatorio,
por lo que para los países en desarrollo,
no tiene validez, aseguran analistas como
Roger Harrabin, de la BBC.
13
Ante esto, hay quienes, como la periodista
e investigadora Naomi Klein, piensan que
era mejor no firmar nada. Otros -como el
primer ministro danés Lars Lokke
Rasmussen- aseguran que es mejor algo
y que es el primer paso de un largo
camino. Como sea, lo cierto es que los
resultados de la COP15, luego de las
hábiles estrategias de los chinos dejaron
a los que estuvieron en Copenhague más
helados que las tormentas de nieve.
La científica británica Jane Goodall con Karin Columba,
Directora Ejecutiva de FAN y Eric Arancibia, Gerente
del Programa Indígena REDD Bolivia
Los temas pendientes
Terminado el evento, quedan muchos
temas pendientes por desarrollar. Entre
los grandes vacíos de este Acuerdo y las
conclusiones de los Grupos de Trabajo
Especiales -detalla Natalia Calderón, de
FAN- se identifica la falta de un pacto a
largo plazo para las reducciones, el que
respecto a NAMAs no haya un acuerdo
que defina si son aplicables sólo a países
industrializados o a todo tipo de naciones,
y que tampoco exista un acuerdo sobre
si el registro es independiente o parte del
mecanismo financiero.
Tampoco hay un Acuerdo sobre el
financiamiento adecuado y adicional para
mitigación y adaptación, ni tampoco
respecto a sus posibles fuentes ni su marco
institucional. Hay un acuerdo sobre que
es necesaria la transferencia de tecnología,
sin embargo no se ha determinado la
creación de un centro/red para la
aceleración del desarrollo de la misma.
Aún quedan muchos temas pendientes.
La primera ronda de negociaciones
formales se realizarán del 9 al 11 de abril
en Bonn, Alemania, donde se reunirán los
grupos especiales de trabajo AWG-LCA 9
y AWG-KP 11. Entre el 31 de mayo y el 11
de junio de este año, en Bonn-Alemania,
se convocará la 32va. Sesión de los
Cuerpos Subsidiarios (SBI y SBSTA).
y del 29 de noviembre al 10 de diciembre,
en Ciudad de México, México DF se
reunirán la COP 16 y la MOP6.

14 COMERCIO EXTERIOR
Nº 180 • Marzo 2010 • Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NK)
Un llamado a incluir la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero por
deforestación evitada en el régimen climático futuro
La deforestación juega un rol importante
en la emisión de gases de efecto
invernadero (GEI), causantes del cambio
climático, ya que contribuye con
aproximadamente el 83 por ciento de la
emisión de estos gases a nivel de Bolivia.
El Proyecto de Acción Climática Noel
Kempff Mercado (PAC-NK) mostró que
se debe incluir la protección de bosques
y/o la deforestación evitada como una
parte integral de una estrategia amplia y
minuciosa para la reducción de emisiones
de GEI.
El propósito general del PAC-NK es el de
m i t i g a r e m i s i o n e s d e G E I y,
adicionalmente, conservar uno de los más
ricos y biológicamente diversos
ecosistemas del mundo, así como
promover el desarrollo sostenible local
de las comunidades.
En 1997, cuando la
deforestación y la
degradación forestal
estaban amenazando
832.000 hectáreas de
bosque tropical
alrededor del Parque
Noel Kempff Mercado, el
Gobierno de Bolivia, The
Nature Conservancy
(TNC) y la Fundación
Amigos de la Naturaleza
(FAN), iniciaron la
implementación del
PAC-NK indemnizando
a las concesiones
madereras aledañas e
incorporando esta franja
al Parque Nacional Noel
Kempff Mercado.
Posteriormente, se lanzó
un programa científico
riguroso para cuantificar
el carbono almacenado
en el área de proyecto
y las emisiones de GEI
evitadas por el proyecto.
En noviembre del año
2 0 0 5 , l a e m p re s a
certificadora
internacional Société
Générale de Surveillance
(SGS) evaluó y certificó
el diseño y la reducción de emisiones del
PAC-NK. Es el primer proyecto forestal de
reducción de emisiones por deforestación
evitada a ser enteramente certificado de
acuerdo a rigurosos estándares utilizados
en proyectos del Mecanismo de Desarrollo
Limpio. A nivel mundial, este proyecto
boliviano se constituye en un excelente
ejemplo de cómo la biomasa viva del
bosque y las reducciones de emisiones a
través de la conservación del bosque
pueden ser científicamente cuantificadas,
monitoreadas y certificadas.
El proceso de certificación involucró la
evaluación del diseño del proyecto y sus
metodologías. En particular se evaluó la
adicionalidad, la línea de base, las posibles
fugas, el plan de monitoreo y los impactos
ambientales y socioeconómicos del
proyecto.
Los resultados de los monitoreos y de la
evaluación de la empresa certificadora
internacional SGS, demuestran que desde
1997 hasta el año 2005, un total de
1.034.107 toneladas de dióxido de
carbono evitadas por el proyecto
hubiesen sido emitidas a la atmósfera.
El PAC-NK muestra que la conservación
a gran escala para evitar deforestación
puede sustancialmente reducir emisiones
de GEI. El éxito del Proyecto de Acción
Climática Noel Kempff Mercado es un
llamado a integrar los proyectos que
reducen emisiones al evitar la
deforestación en el régimen climático
futuro.
Principales Beneficios del
Proyecto:
Reducción de emisiones: Sin el proyecto
1.034.107 toneladas de CO2 hubieran sido
liberadas a la atmósfera entre 1997 y
2005;
Permanencia de los créditos de carbono
garantizada por el proyecto a largo plazo;
Preservación de los diversos ecosistemas
del Parque Nacional Noel Kempff
Mercado;
Apoyo a las comunidades indígenas para
la obtención de su personería jurídica y
en el proceso de titulación como Tierra
Comunitaria de Origen;
Generación de oportunidades alternativas
económicas ambientalmente sostenibles
a la población local.
Aspectos técnicos del
Proyecto:
Créditos de carbono: El proyecto
logró la reducción de emisiones de GEI a
través de dos actividades específicas:
Cese del aprovechamiento forestal: el
proyecto indemnizó a las concesiones
forestales que operaban en el área del
proyecto.
Por la implementación del programa de
desarrollo comunitario local y el
mecanismo de protección ampliado
Cambio Climático: Los desafíos
de Copenhague a México 2010
(prohibición de deforestar en el área
protegida del Parque Nacional Noel
Kempff Mercado), el proyecto está
evitando la deforestación dentro del
área de proyecto .
Adicionalidad:
Sin el Proyecto, la degradación forestal
hubiera continuado en las concesiones
forestales. La deforestación se hubiera
extendido en nuevos asentamientos y
c o m u n i d a d e s. E l p r o y e c t o e s
financieramente adicional, porque para
el Gobierno de Bolivia hubiera sido
imposible indemnizar a las concesiones
forestales con recursos propios, y de esta
manera ampliar el Parque.
Fugas:
El Proyecto monitorea y cuantifica tres
tipos de fugas:
Incremento de actividades de
aprovechamiento forestal por parte de
las comunidades en el área de la TCO
Bajo Paraguá;
Actividades de aprovechamiento
forestal perpetuadas en cualquier otra
parte por parte de los concesionarios
indemnizados;
Desplazamiento de la oferta doméstica
causada por el impacto de la
indemnización sobre los precios y
volúmenes comercializados de madera.
La fuga calculada alcanza a un nivel de
127.515 tCO2 (1997-2005).
Permanencia: La permanencia de los
créditos de carbono está garantizada por
la protección efectiva del parque,
respaldada por el Servicio Nacional de
Áreas Protegidas (SERNAP) y FAN-Bolivia
como administrador del proyecto. EL PAC-
NK financia guardaparques, equipo, e
infraestructura para la protección del
parque.
Monitoreo: El diseño del Proyecto
incluye un plan amplio y minucioso para
monitorear el incremento de biomasa,
los impactos socioeconómicos, el
desarrollo del mercado de madera, y la
dinámica de la deforestación.
Cambio Climático: Los desafíos
de Copenhague a México 2010
Medición de biomasa en el bosque
Técnicos bolivianos
REDD Camerún
La réplica de una exitosa experiencia
La exitosa experiencia en el Proyecto de Acción
Climática Noel Kempff Mercado ha permitido
que técnicos bolivianos repliquen sus
actividades en el continente Negro. Camerún,
república unitaria ubicada en África Central, ha
recibido a los expertos de la Fundación Amigos
de la Naturaleza para el levantamiento de una
línea de base de degradación en sus bosques.
El objetivo es que Camerún cuente con
proyecciones científicamente validadas y
políticamente consensuadas, indicando el
potencial de reducir emisiones por deforestación
y degradación (REDD). Las tareas se realizaron
entre febrero del año 2009 y marzo del 2010.
Se ha establecido el escenario referencial de
REDD a nivel nacional conforme con los criterios
del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre Cambio Climático 2006 y las decisiones
de la Conferencia de Partes (COP) de la
Convención Marco de las Naciones Unidas
El reto del Programa
Indígena REDD
Amazonía
La deforestación y la degradación de los bosques
están contribuyendo al cambio climático.
Acciones como la tala ilegal de madera, la quema
del bosque y la destrucción de la superficie
boscosa son la segunda fuente del aumento de
las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) causantes del calentamiento global.
Mitigar el cambio climático requiere de
mecanismos innovadores que generen incentivos
financieros que promuevan el uso sostenible y
la conservación de los bosques.. En ese sentido,
la “Reducción de Emisiones causadas por la
Deforestación y la Degradación de de los
Bosques” (REDD) es un nuevo mecanismo de
mitigación, aún en discusión, por los 194 Estados
miembros de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC). Se espera que REDD se incluya en el
nuevo régimen internacional de cambio climático
que regirá a partir del año 2013.
Bolivia es uno de los pioneros en la
implementación de REDD; el Proyecto Acción
Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NK) fue
el primer proyecto REDD a nivel mundial que
logró la certificación de un millón de toneladas
de CO2, reducidas en sus primeros 9 años
COMERCIO EXTERIOR
Nº 180 • Marzo 2010 • Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
sobre Cambio Climático (CMNUCC). Como
resultados, se ha registrado que:
Se han coordinado las metodologías aplicadas
en Bolivia y Camerún.
Se ha detectado la degradación en la provincia
Este de Camerún.
Se han diseñado e implementado el sistema de
mediciones de biomasa para stock de carbono
y de degradación de acuerdo con IPCC 2006.
Se han desarrollado los escenarios económicos
del avance de deforestación y degradación.
Se han realizado la proyección espacial del
avance de la deforestación y la proyección
econométrica de las emisiones por degradación.
Se ha determinado la correlación entre factores
claves y el nivel de deforestación.
(1997-2005), certificadas bajo rigurosos
estándares internacionales. El PAC-NK mostró
que se pueden reducir las emisiones de GEI
evitando la deforestación y degradación y
además generar beneficios para la
conservación de la biodiversidad y el desarrollo
local de las comunidades índigenas vecinas
al sitio del proyecto.
Con este hito nacional, el Programa Indígena
REDD en la Amazonia boliviana surge como una
actividad piloto desarrollada por la Fundación
Amigos de la Naturaleza (FAN), la Confederación
de Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano
(CIDOB), la Central Indígena de la Región
Amazónica de Bolivia (CIRABO) y los municipios
de Guayaramerín, Riberalta (en el Beni), Gonzalo
Moreno, San Pedro, Villa Nueva y San Lorenzo
(en Pando), en el Sudeste de la Amazonía.
El Programa es un esfuerzo innovador que
promueve la mitigación del cambio climático
y el aprovechamiento sostenible de los
recursos maderables y no maderables para
mejorar las condiciones de vida de los pueblos
indígenas y las poblaciones de la Amazonía
boliviana. Por ello se trabaja en un área de
3.816.063,32 h, con una cobertura forestal de.
2.746.255,24 h. Se pretende llegar con este
programa a al menos 163.656 habitantes de
cuatro territorios indígenas y seis municipios.
El Programa generará valiosas experiencias
replicables para REDD a nivel mundial a través
de sus cinco componentes que buscan:
17
Se ha realizado el intercambio de experiencias
entre Bolivia y Camerún en talleres y reuniones
binacionales.
La realización de este proyecto financiado en
el marco institucional de la Empresa alemana
GAF AG especialista en teledetección, la
Agencia Espacial de Europa (ESA: European
Space Agency) y la KfW ha fortalecido la
cooperación entre países del hemisferio sur a
través d ela transferencia de tecnología y
desarrollo de capacidades para las mediciones
de biomasa y el establecimiento del escenario
referencial de REDD. Este trabajo se realizó en
coordinación con el Ministerio de Medio
Ambiente y Protección Ambiental de Camerún,
el Ministerio Forestal y de Vida Silvestre de
Camerún y la Comisión de Bosques
Centroafricanos.
Establecer un acuerdo social: Crear un
marco institucional, mecanismos y
compromisos para compartir los beneficios
financieros generados a través de un
mecanismo REDD a nivel subnacional.
Cuantificar las emisiones de Gases de
Efecto Invernadero: Establecer un sistema
contable de las emisiones de GEI, reducidas
bajo los estándares internacionales de REDD.
Reducir la deforestación ilegal: Promover
acciones preventivas para reducir la
deforestación ilegal y fortalecer el control y la
fiscalización de la deforestración no autorizada.
Reducir la degradación del bosque:
Fortalecer la cadena de castaña y madera para
mejorar la calidad de vida y conservar la
biodiversidad.
Monitorear, reportar y verificar las
emisiones reducidas: Verificar los impactos
socioeconómicos, ambientales, y climáticos
en base a estándares internacionalmente
reconocidos.
Los principales desafíos de REDD incluyen
confrontar la construcción y pavimentación
de nuevas carreteras que aceleran la
deforestación, así como el aprovechamiento
forestal no autorizado y la generación de
incendios forestales que dañan la biodiversidad
y el potencial productivo de los bosques.

18 COMERCIO EXTERIOR
Nº 180 • Marzo 2010 • Santa Cruz de la Sierra - Bolivia
También se deben evitar las
acciones ilegales en Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) que
restan acceso a los medios de
vida de los pueblos indígenas y
la deforestación no autorizada
que viola las normas estatales y
afectan el mejor uso del suelo.
Los beneficios del
Programa Indígena REDD
en la Amazonía boliviana
Cambio Climático en Bolivia
Bolivia es uno de los países más afectados
por el cambio climático. Según los primeros
escenarios climáticos de alta resolución a
nivel nacional, generados por la Fundación
Amigos de la Naturaleza (FAN Bolivia), la
temperatura futura aumenta en toda Bolivia
con incrementos más extremos en el
Altiplano y la Amazonía, con un incremento
de 1-2°C hasta 2030 y de 5-6°C hasta 2100,
comparado con valores promedios entre
1961-1990. Los cambios en precipitación
son más complejos todavía. Las Tierras Bajas
Programa Piloto Departamental de
Adaptación al Cambio Climático
En vista de que la evidencia científica sobre
los riesgos de los impactos del cambio
climático es cada vez más abrumante y
que muchos de estos impactos ya se
pueden observar en nuestro país, la
Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN),
conjuntamente con el Gobierno
Departamental de Santa Cruz, están
implementando el “Programa Piloto
Departamental de Adaptación al Cambio
Climático” (PPDACC), reconociendo que la
adaptación es crucial ante impactos
inevitables del cambio climático.
Los beneficios sociales
Participación de los pueblos indígenas y
municipios en el diseño, la implementación
y la gestión de REDD.
Fortalecimiento de las capacidades
organizativas de las comunidades indígenas
para la gestión y el manejo de los recursos
naturales en sus territorios.
Fortalecimiento de la gobernanza forestal
municipal e indígena.
Involucramiento y capacitación de las
muestran un ciclo de precipitación más
intenso, con más precipitación durante la
época lluviosa (valor extremo de +53% hasta
2100) y menos precipitación durante la
época seca (valor extremo de -36% hasta
2100). Según el 4to. informe de evaluación
de impactos del cambio climático del IPCC
2007 cambios en los patrones térmicos-
pluviométricos de esta magnitud podrían
causar:
una pérdida de especies (20% al 30%
de las especies en riesgo de extinción),
una reducción de la productividad
agrícola,
la desertificación de las tierras agrícola,
la reducción de los recursos hídricos
(entre el 10% y 30%),
la conversión parcial de los bosques
amazónicos en sabanas.
Bajo este programa, se ha elaborado un
modelo climático regional para Bolivia y el
departamento de Santa Cruz, a fin de poder
proyectar las tendencias del cambio
climático y sus impactos sobre la estabilidad
del balance hídrico, la biodiversidad y la
producción agropecuaria e implementar
estrategias de adaptación piloto en los
municipios y cuencas más vulnerables del
Departamento.
Objetivo:
Desarrollar y promover estrategias de
adaptación al cambio climático,
garantizando la seguridad alimentaria, la
conservación de la biodiversidad y la
estabilidad del ciclo hidrológico.
mujeres indígenas en procesos
productivos forestales.
Los beneficios económicos
Generación de incentivos financieros
directos para las comunidades indígenas
a través del aprovechamiento sostenible
de los recursos maderables y no
maderables.
Generación de incentivos financieros para
las comunidades y municipios a través de
los nuevos mecanismos de financiamiento
para REDD.
Los primeros estudios de impacto
vinculando los escenarios de cambio
climático con otro tipo de modelaje
realizados por la Fundación Amigos de la
Naturaleza, muestran que en el caso de la
Cuenca del Río Piraí los cambios en el
régimen pluviométrico por el cambio
climático se traducen en incrementos
notables en los caudales en la época de
lluvias, y una disminución aunque en menor
magnitud en la época seca. Estos cambios
en los caudales podrían significar un mayor
riesgo de inundaciones en la cuenca baja
durante la época de lluvia y escasez de
agua en época de estiaje, además un
incremento notable en la producción de
sedimientos que podrán afectar la calidad
del agua en toda la cuenca.
En el caso del impacto del cambio climático
sobre el rendimiento del arroz a secano, en
5 zonas productoras del departamento de
Santa Cruz (Yapacaní, San Pedro,
Portachuelo, San Julián y Ascensión de
Ejes temáticos y actividades
vinculadas:
1. Investigación
Proyección de tendencias del cambio
climático a nivel regional para los periodos
2000-2030, 2070-2100.
2. Análisis de impactos
Proyección de impactos del cambio
climático sobre los recursos hídricos, la
producción agropecuaria y la seguridad
alimentaria y sobre la estabilidad de los
ecosistemas.
3. Sensibilización
Construcción participativa de saberes entre
técnicos, productores y tomadores de
decisiones para concienciarlos sobre los
posibles impactos del cambio climático y
consensuar estrategias de adaptación a
nivel local, mediante la implementación de
Escuelas de Campo de Adaptación.
Cambio Climático: Los desafíos
de Copenhague a México 2010
Fortalecimiento de los procesos productivos
de la castaña, en actividades como el acopio,
comercialización y mejoramiento del producto.
Los beneficios ambientales
Apoyo a la conservación del único corredor
forestal que une el Bosque Seco Chiquitano
con el Bosque Amazónico.
Valoración de la conservación y del
aprovechamiento sostenible del bosque
para mejorar la calidad de vida de los
pueblos indígenas y poblaciones de la
Amazonía boliviana.
Guarayos), el modelaje mostró que el
rendimiento de arroz podría disminuir por
el cambio climático en la mayoría de las
zonas, sin embargo en algunos lugares se
podría evidenciar un incremento de corto
plazo de rendimiento. Al evaluar las posibles
medidas de adaptación, se llegó a la
conclusión de que la mejora integral de
tecnología (aplicación de riego, fertilización,
cambio de fecha) es una medida
recomendable para los grandes agricultores,
mientras que para los pequeños
productores el cambio en la fecha de
siembra es la más recomendable. Asimismo,
el modelo mostró que el cambio en la
variedad de semilla, es una buena medida
de adaptación para algunos lugares, siendo
recomendable calibrar y validar variedades
y/o híbridos con alta tolerancia al calor y
sequía para algunas de las zonas, y para
otras, variedades o híbridos que puedan
ser sembrados en condiciones de
inundación.
4. Gestión territorial
Desarrollo e implementación de
herramientas de planificación territorial y
gestión de riesgos a nivel local y
departamental.
5. Medidas de Adaptación
Implementación de medidas piloto de
adaptación al cambio climático en zonas
vulnerables del departamento, dirigidas a
estabilizar el balance hídrico en cuencas
priorizadas, reducir la vulnerabilidad de los
principales sistemas agro-productivos en
municipios priorizados y a reducir la
vulnerabilidad de los ecosistemas a eventos
climáticos extremos, promoviendo el
manejo adaptativo del fuego alrededor de
áreas protegidas.
6. Diseminación y replicación
Replicación de las estrategias
departamentales de adaptación en otros
municipios y departamentos de Bolivia.