UNIDAD 4.

Carbonell (Pedagogas crticas) + Freire (Pedagoga del oprimido)+apuntes.

Los aos 60 y 70 del siglo XX suponen el nacimiento de movimientos sociales, y el campo de la

educacin fue especialmente rico en la produccin de nuevos relatos. Se acenta la crtica a la
educacin y a la escuela. Las teoras crticas lo que hacen es darle una interpretacin a la
intencionalidad del sistema educativo.

Reproduccionistas: focalizan su inters en lo que se transmite. Lo que se reproduce son

las relaciones de produccin, dominante y dominados, explotadores y explotados. Se
quedan en la crtica.
- Althusser: teora de la escuela como aparato ideolgico del estado. La funcin de la
escuela capitalista consiste en la reproduccin de la sociedad y todas las acciones
pedaggicas son imposiciones arbitrarias de la cultura de las clases dominantes. El par
escuela-familia, sustituy iglesia-familia, como aparato ideolgico dominante. Hay
aparatos que ejercen distinto tipo de violencia. Estn los ideolgicos (fuerza simblica,
se trata de los significados que se buscan imponer), y los represivos (fuerza fsica).
- Bourdieu y Passaron: explica cmo a travs de la cultura dominante se garantiza la
reproduccin de las distintas clases sociales. Desarrollan la teora de la educacin
basada en la violencia simblica. Toda accin pedaggica es objetivamente una
violencia simblica, en cuanto a que es una imposicin por un poder arbitrario. La
arbitrariedad es la cultura dominante, y el poder arbitrario est basado en la divisin
social en clases. La accin pedaggica tiende a la reproduccin cultural y social. El
sistema de enseanza, institucionaliza la autoridad pedaggica, ocultando de esta
forma su carcter arbitrario. La escuela se constituye, as como instrumento del
capitalismo para reproducir las relaciones de produccin y la ideologa del sistema.
- Baudelot y Establet: el sistema educativo aparenta ser nico, pero hay circuitos
diferenciados. Demostraron la existencia de dos grandes redes escolares que se
corresponden con las clases fundamentales de la sociedad: la burguesa y el
proletariado. Destruyen entonces la representacin ideolgica de la escuela nica, y
proponen la escuela dual. Las dos redes son: Primaria Profesional (para el 75% que
constituye la clase dominada, el contenido es dominado por las nociones adquiridas en
la enseanza primaria, permanece ligada a lo concreto, el objetivo es que el alumno se
someta a la ideologa dominante) y la Secundaria Superior (para el 25% de hijos de
clase dominante, los contenidos son una preparacin para la universidad, se cultiva la
abstraccin, el objetivo es preparar a los futuros agentes o intrpretes de la ideologa
dominante). Para explicar estas diferencias, utilizan el argumento del cociente de
inteligencia de cada alumno, que milagrosamente, coincide con las distribucin por
clases sociales.
No reproductivistas Paulo Freire:
- Concepto de concientizacin: proceso mediante el cual las personas a partir de su
experiencia cotidiana, adquieren una conciencia crtica de s mismas y de la realidad
que transforman en accin.
- Educacin bancarea o domesticadora: instrumento de opresin. Se limita a depositar
informacin en las mentes pasivas y acrticas de los educandos.
- Educacin liberadora: es una educacin problematizadora, en la que educador y
educando crean de forma dialgica un conocimiento del mundo. Para Freire las
personas son seres humanos nacidos para la transformacin y no para la mera
 adaptacin. En ese dilogo horizontal se visualiza el reconocimiento del otro que se
enriquece con la interrelacin, el intercambio y el aprendizaje mutuo a partir de la
premisa de que nadie educa a nadie, nadie se educa a s mismo, los hombres se
educan entre s mediatizados por el mundo, porque nadie ignora todo nadie sabe
todo. Se destruye la pasividad del educando, que conduce a la adaptacin una
situacin opresiva. Esto se traduce en la bsqueda de la transformacin de la realidad,
en que opresor y oprimido encontrarn la liberacin humanizante.

Resumen
Educacin Bancarea Educacin Liberadora
- Se trata de una narracin, cuyo sujeto es - La educacin debe comenzar por la
el educador, que conduce a los educandos superacin de la contradiccin educador-
a la memorizacin mecnica del contenido educando.
narrado. - Los hombres son seres de bsqueda y si su
- La narracin los transforma en recipientes vocacin es humanizante, pueden tarde o
que deben ser llenador por el educador. temprano percibir la contradiccin en que
Cuanto ms se vayan llenando los la educacin bancarea pretende
recipientes con sus depsitos, mejor mantenerlos y as comprometerse en la
educador ser. Cuanto ms se dejen llenar lucha por su liberacin. La accin de un
dcilmente, mejores educandos sern. educador humanista, se orienta en el
- Educacin como acto de depositar. No sentido de la liberacin de ambos.
existe creatividad alguna, transformacin - La liberacin autntica implica la accin y
ni saber. Anula el poder de los educandos, reflexin de los hombres sobre el mundo
y satisface los intereses de los opresores. para transformarlo.
- El conocimiento es una donacin de - Exige la superacin de la contradiccin
aquellos que se juzgan sabios a los que educador-educandos, en lugar de
juzgan ignorantes. mantenerla.
- Lo que pretenden los opresores es - El educador no es slo el que educa, sino
transformar la mentalidad de los el que, en tanto que educa, es educado a
oprimidos y no la situacin que los travs del dilogo con el educando, quien,
oprime. A fin de lograr una mejor al ser educado, tambin educa. Ambos se
adaptacin a la situacin que, a la vez, transforman en sujetos del proceso que
permita una mejor forma de dominacin. crecen juntos y en el cual los argumentos
(pensar autnticamente es peligroso). de la autoridad ya no rigen.
- Recalca la permanencia. - El mundo se presenta como una realidad
- Encierra la idea de domesticacin, en proceso, en transformacin, y no
oprimiendo al sujeto que es un ser pasivo, esttico.
que no piensa. - Refuerza el cambio.
- Le da al sujeto la capacidad de elegir, el
pensar emancipa al sujeto. Le da voz al
sujeto que desarrolla el pensamiento
crtico, lo que le permite ser cuestionador
Los profesores no pueden ser vistos como tcnicos o burcratas, sino como personas
comprometidas con las actividades de la crtica y el cuestionamiento, al servicio del proceso de
liberacin y emancipacin. Las pedagogas crticas desaprueban el rol del docente como
transmisor y ejecutor de las ideas de otros. Se maneja la nocin de profesor como investigador
crtico o prctico reflexivo. Siempre comprometido, que en muchos casos se asocia al
activismo y a la militancia. Tratar a los estudiantes como sujetos crticos, hacer problemtico el
conocimiento, recurrir al dilogo crtico y afirmativo, y apoyar la lucha por un mundo
cualitativamente mejor para todas las personas.
Banco Mundial. Argentina. Reasignacin de recursos para el mejoramiento de la educacin
Este documento es un antecedente de la sancin de la Ley Federal de Educacin. Es un
documento especfico para Argentina. Son condiciones que el Banco pide por el prstamo.
El Banco Mundial detecta 4 problemas: calidad, organizacin, crecimiento de la Educacin
Superior y financiamiento.
Educacin primaria: la permanencia es un problema, no as la accesibilidad. Solucin: establecer
un sistema de evaluacin de la calidad. Se retoma con la Ley federal la necesidad de evaluar
(contrapartida de la transferencia). Los problemas ms grandes son la repeticin y el abandono
de estudios, que estn asociados con la calidad escolar y tambin con cuestiones econmicas
que trascienden el control sectorial.
Se proponen las siguiente actividadesestablecimiento de un Sistema Nacional de Evaluacin
educacional administrado por el Ministerio de Educacin y Justicia, que incluya la fijacin de
normas, un sistema de medicin del rendimiento e informacin para el mejoramiento
subsectorial.
Educacin Secundaria: Problema: Las escuelas secundarias de orientacin tcnica representan
una proporcin excepcionalmente alta. Bajsima tasa de rendimiento de las mismas. La
educacin secundaria ha cambiado muy poco durante los ltimos veinte aos (a pesar de que
este nivel tiende a convertirse en universal).
Solucin: descentralizacin y destruccin de escuelas tcnicas. El consejo nacional de educacin
tcnica (CONET), establecido en 1957 para proporcionar educacin profesional y tcnica, no ha
logrado buenos resultados en la ejecucin de programas diferentes de los ofrecidos por las
escuelas profesionales secundarias.
Es importante ver qu diagnstica el Banco. En ningn momento diagnostica los problemas
sociales hondos. Hay muchas variables que deja de lado.
Educacin Superior: Menciona dos perodos de crecimiento de la matrcula. Las universidades
pblicas son gratuitas y se eliminaron los requisitos de ingreso, sin tener en cuenta los efectos
econmicos del aumento de la matrcula. Las universidades mantienen modalidades de
organizacin tradicionales y programas rgidos. Hay una ineficiencia en el uso de los recursos.
Recomendaciones en materia de poltica:
- Acceso equitativo a una enseanza primaria de buena calidad.
- Descentralizacin de la educacin secundaria.
- Pertinencia y eficiencia de la educacin superior.
- Asignacin del financiamiento de acuerdo con criterios de equidad y de eficiencia en
funcin de los costos.
- Programas para el sector de educacin.
Soluciones, ejemplos:
- Modernizacin de la organizacin acadmica de las universidades.
- crear nuevas fuentes de ingreso, incentivos de salarios para atraer buenos maestros a zonas
pobres.
- establecimiento de acceso de las provincias y las universidades a fondos de inversin.

Sntesis: el estado es muy burocrtico y tiene una estructura muy grande (lo que implica altos
costos de mantenimiento). Dentro de su estructura, hay gran cantidad de sujetos que ingresan,
y pocos que egresan, lo cual es un problema, porque se pierde plata. Esto implica que el sistema
educativo no es eficiente (eficiencia de la mano de la calidad). Para aumentar la calidad del
sistema educativo, hay dos funciones que el estado trata de centralizar, la evaluacin y la
formacin docente.
Oreja Cerruti y Vior. Educacin y organismos internacionales.

- Desde mediados del siglo XX, los organismos internacionales han tenido una incidencia
creciente en la definicin de polticas en Amrica Latina. Durante la dcada de los 90,
la incidencia de los organismos de crdito en las provincias educacionales de los pases
de Amrica Latina se increment respecto de las dcadas previas. Los organismos
propiciaron profundos cambios en los sistemas educativos a partir de orientaciones
privatizadoras y eficientistas.
- El Banco ha difundido en los ltimos aos, numerosos documentos relativos a la
educacin, con diagnsticos y recomendaciones a nivel global, regional y por pas.
- Teora del capital humano: educacin como una inversin fundamental, clave para el
crecimiento econmico de los pases y para la mejora de la productividad de sus
trabajadores. El factor determinante para el crecimiento econmico es el capital
humano.
- Lo organismos promovieron las reformas de los sistemas educativos que se fueron
implementando en la mayor parte de los pases de Amrica Latina en la dcada de los
90. El Banco Mundial ha tenido un papel sumamente activo. Sus documentos
funcionaron como guas para las reformas educativas.

Objetivos y estrategias:

- MEJORA DE LA CALIDAD: desde la dcada de los 90 como uno de los componentes

centrales de las reformas educativas, siempre acompaada por la recomendacin de
instalar sistemas de evaluacin de estudiantes, docentes e instituciones.
- EVALUACIN COMO INSTRUMENTO CENTRAL PARA LA MEJORA: la mayor parte de los
pases de Amrica Latina ha puesto en marcha sistemas nacionales y/o subnacionales
de evaluacin de resultados de los aprendizajes y participaron en diversas pruebas
internacionales.
- TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN COMO ESTRATEGIA
PRIVILEGIADA: insisten en la necesidad de que los pases de Amrica Latina
promuevan en sus trabajadores las nuevas competencias que demanda el
capitalismo.
- PROMOCIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS: difundir experiencias que fueron exitosas en
un determinado pas o ciudad de manera de buscar replicarlas en cualquier otro.
- HACER FRENTE A LA SITUACIN DE LA JUVENTUD EN RIESGO: preocupacin ante la
situacin de los jvenes en riesgo en Amrica Latina. Hacer frente a las dificultades
que enfrenta la juventud es fundamental para incrementar la productividad y reducir
la pobreza y los niveles de violencia inusualmente elevados y la inseguridad ciudadana
de Amrica Latina y el Caribe. La extensin de la jornada escolar ha arrojado
resultados prometedores. Tambin intervenciones deportivas, musicales y artsticas.
- EDUCACIN EN COMPETENCIAS LABORALES: formacin de una fuerza de trabajo
productiva.
- EDUCACIN SUPERIOR: recomendaron una serie de medidas para el nivel superior que
procuraban fomentar su diversificacin en trminos de oferta y financiamiento.
Kauffman. La militarizacin del sistema educativo.

- Proceso de reorganizacin nacional.

- Verticalismo autoritario instalado en el seno de la comunidad educativa a partir de la
interrupcin constitucional del 76 al 83.
- Eje disciplinador, no slo en la conducta, sino tambin en la economa.
- Lo pblico se percibe como ineficiente, se ve a la escuela pblica como riesgosa.
- Supona un cambio global y abarcativo de todos los mbitos sociales, con la idea de
instaurar una nueva sociedad y disciplinamiento de la anterior, para lo que era
necesario restablecer el orden por lo cual se implement un plan integral de represin,
donde todo lo distinto era potencialmente subversivo y peligroso
- Comprendi no slo la inclusin de militares en espacios tradicionalmente ocupados
por civiles sino tambin la expansin de prcticas autoritarias en mbitos
educacionales.
- Transferencia por decreto de los servicios nacionales de educacin bsica, facilitando
la privatizacin enmascarada de vastos tramos del circuito educativo. Lo que no se
abandon fue el gran control en lo econmico, as como en las lneas directrices de la
poltica educativa.
- Burocratizacin del sistema educativo en la bsqueda por mantener rgidos sistemas
de control, que se tradujeron en medidas restrictivas y de vigilancia permanente. Los
docentes se vieron desbordados por tares burocrticas que deban cumplimentar, con
el objetivo de que todas las acciones quedaran documentadas por escrito. Orden y
control como imperativos categricos impuestos.
- Persecucin ideolgica y fsica de infinidad de alumnos y docentes, que se tradujo en
desapariciones, prohibiciones, normas rgidas de control del cuerpo, etc.
- Inclusin de militares ocupando cargos directivos en todos los niveles y modalidades
del sistema educativo.
- Revalorizacin de los vnculos jerrquicos, del orden y de la disciplina de corte militar.
- Penalizacin y castigos en las escuelas.
- La militarizacin del sistema educativo argentino, comprende tanto la militarizacin de
las prcticas escolares como las prcticas pedaggicas y su subordinacin al estado. As
mismo, incluye un modelo acadmico y vincular verticalista extensivo a todos los
niveles del sistema educativo. Desde la escuela primaria a la universidad sufrieron sus
mltiples efectos restrictivos.
- Se censuraron los medios de comunicacin de masas Se prohibieron y censuraron
publicaciones de la ms variada ndole: canciones, revistas, libros, etc.
- El golpe militar atac indiscriminadamente al conjunto de la sociedad civil y poltica,
apunt al sistema educativo en su totalidad. El sistema educativo era colocado como
lugar clave para llevar adelante la represin simblica y facilitar la vigencia de aquellos
supuestos valores presentes en la esencia de las personas en una sociedad cristiana y
occidental. La escuela perteneca al mbito de las sagradas instituciones de la patria.
- La figura unificadora del enemigo estuvo centrada en aquellas voces disidentes,
materializados en la figura de la izquierda subversiva. (Subversin: toda accin
clandestina, violenta).
PAVIGLIANITTI.
Cap. 3. Legislacin y gobierno de la centralizacin uniforme a la descentralizacin anrquica.
En los ltimos aos se pas de un modelo en el que el gobierno nacional tena un peso muy
elevado y tenda a imponer su sistema (centralizacin uniformante) a una descentralizacin
anrquica.
El papel hegemnico del gobierno nacional se ejerca:
- Por el nmero de escuelas o colegio dependientes de su jurisdiccin
- Por la mejor calidad de la educacin que se imparta en los mismos, y porque
- Se reservaba la equivalencia de los certificados y ttulos los planes provinciales y
privados deban tener los mismos contenidos que el plan nacional para tener validez en
todo el territorio nacional
Dcada del 50
Los grupos que accedieron al gobierno nacional sustentaron, apoyaron el rol subsidiario del
estado en materia de educacin.
Desde el gobierno nacional:
- Se facilit la accin del sector privado
- Se redujo el ritmo de expansin en la esfera nacional
- Se derivo la responsabilidad del crecimiento y sostenimiento de la educacin bsica y
media a los gobiernos de provinciales
- Solo se crearon organismos que permiten la coordinacin de poltica general

1- La constitucin Nacional y la distribucin de atribuciones entre Nacin y las Provincias.

Las bases legales en materia de educacin estn constituidas (por orden de prelacin):
- La constitucin Nacional (Artculo 14, Artculo 5 y Artculo 75 inciso 18)
- Las Leyes Nacionales que se en su consecuencia se dictan
- Constituciones Provinciales
- Leyes Provinciales
Artculo 14: Todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho de ensear y aprender. Segn
la interpretacin de qu derecho se privilegia el rol del estado ser principal o subsidiario, en
materia de educacin:
DERECHO APRENDER OTORGA AL ESTADO UN ROL PRINCIPAL
DERECHO A ENSEAR OTORGA AL ESTADO UN ROL SUBSIDIARIO
Artculo 5: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, derechos y garantas de la Constitucin Nacional, y
que asegure la educacin primaria
Artculo 75 (67): establece las atribuciones del Congreso Nacional.
Actualmente est acordado que al Congreso Nacional le corresponde dictar las bases generales,
los lineamientos y los principios de la totalidad del sistema educativo, para orientar y organizar
forma coherente y sistemtica la educacin en todo el terrictorio de la Nacin y en todos los
niveles de la enseanza.
Al Congreso de la Nacin le corresponde dictar las bases orgnicas de la educacin argentina
(principios, estructuras, grandes lneas de contenidos, gobierno y financiamiento del sistema)
con vigencia en todo el terrictorio de la Repblica.
A las Provincias le compete:
1. Dictar normas que aseguran la educacin primaria dispuesto por el Artculo 5
y,
2. Sus atribuciones no se limitan a ese nivel sino que comprende todos los niveles
y modalidades, pueden legislar sobre ellos. Cubiertas estas competencias
cumplen con los requisitos normativos de garantizar en su jurisdiccin el
derecho de aprender y ensear.
 Las provincias, en ejercicio de una facultad concurrente con la Nacin, con las especificidades
descriptas, pueden legislar sobre los distintos niveles y aspectos de la educacin, con validez
dentro de su respectiva jurisdiccin.
En lo que hace a la educacin primaria, en el plano de la accin, se discute si es accin exclusiva
de las provincias o concurrente del gobierno nacional, tanto directa como indirecta.
En la historia del sistema educativo funcionaron todas las variantes:
Desde Desde Desde Desde
1810 a 1853 a 1905 1978
1853 1905

Accin exclusiva Accin directa A partir de la Ley Lainez
de las provincias exclusiva de las
provincias y accin
indirecta de la
Nacin Ley 463 y
Ley 2737 de
Subsidios
Nacionales a
provincias para el
sostenimiento de la
educacin primaria
(Ley 4874), accin
directa de la Nacin en
las provincias que lo
solicitaran, que rigi
hasta 1970, en que no
se crearon ms
establecimientos
nacionales pero
siguieron funcionando
los existentes
Accin directa casi
exclusivamente a cargo de
las provincias por
transferencia de las escuelas
nacionales o creadas en
virtud de la Ley 1420 (Ley de
Educacin Comn) en los ex
territorios nacionales y
asignacin de la prestacin
del servicio a la
Municipalidad de la Ciudad
de Bs. As. y el T.N de Tierra
del Fuego. Slo queda a
cargo de Nacin una mnima
parte del servicio (alrededor
del 25%)

EDUCACION MEDIA Y SUPERIOR (NO UNIVERSITARIA)

- Se admite la accin concurrente, ya que no hay clusulas constitucionales que

prohban ni a la Nacin ni a las provincias ejercer actividades en materias de
educacin pblica
- En las ltimas dcadas, crean sostienen y dirigen establecimientos de educacin
media y superior no universitarias.
- En materia universitaria, hay una larga tradicin de creaciones provinciales que luego
son nacionalizadas.

2- Algunos cambios en la accin y legislacin del gobierno nacional en materia de educacin

entre 1950 y 1987 en cada nivel de enseanza.
Seleccionado este perodo porque es a partir de la Reforma de la Constitucin de 1949 y de la
nueva organizacin de los Ministerios, que se produce la reorganizacin interna del Ministerio
de Educacin. La importancia del Ministerio de Educacin Nacional como prestador directo de
servicios ha variado substancialmente.
2.1-Educacin Bsica
Los planes de estudio eran muy similares por la importancia cuantitativa y el prestigio del
Consejo Nacional de Educacin, y por las necesidades de asegurar el pase de los alumnos entre
jurisdicciones.
En la dcada del 50 se concentra el poder de decisin al suprimirse Consejo Nacional de
Educacin, transformado en Direccin de Enseanza Primaria, nunca recobrar su autonoma.
A partir de 1956 comienza el proceso de transferencia de servicios que finaliza en 1978. El
gobierno nacional deja de ser prestador significativo de la educacin bsica para la poblacin de
edad escolar.
A partir de la dcada del 60 comenz a ejecutarse el PROCESO DE TRANSFERENCIA DE LAS
ESCUELAS NACIONALES que funcionaban en los territorios provinciales a los respectivos
gobiernos.
El proceso culmin en 1978, con la sancin de las Leyes de facto 21809, de transferencia a
provincias, y 21.810, que asigno la prestacin del servicio educativo primario a la Municipalidad
de la Ciudad de Bs As y el Territorio Nacional de Tierra del Fuego e Islas del Atlntico Sur.
Entre 1961 y 1978 se distinguen tres etapas de la poltica de transferencia:
Punto de partida en la Ley de Presupuesto Nacional, en la que se daba la posibilidad
de convenir con los gobiernos provinciales el traspaso de los servicios nacionales.
Se suscribieron por convenio 11 provincias, de las cuales solo 3 rectificaron los
convenios.
Ante la no ratificacin de las restantes provincias el Poder Ejecutivo Nacional, por
decreto, y en forma unilateral en enero de 1962, dispuso la transferencia de todos
1961-1962 los establecimientos del Consejo Nacional de Educacin ubicados en territorios
provinciales.
El inicio del ao lectivo escolar de 1962 coincidi con la destitucin del Presidente
Frondizi y por eso no se efectiviz la transferencia. Luego se derogo la medida y
dejando sin efecto las transferencias efectuadas a 2 provincias (San Luis y
Neuqun)
El saldo de ese perodo fue el traspaso de 23 escuelas del Consejo Nacional de
Educacin que funcionaban en Santa Cruz.
El tratamiento del tema se realiza en reuniones de Ministros de Educacin. la
transferencia de los servicios nacionales se haca a solicitud de las provincias,
respetando y atendiendo las circunstancias especiales de cada una. Slo se
efectiviz la transferencia de las pocas escuelas que tena el Consejo Nacional de
1968-1970 Educacin en la provincia de Bs As, Ro Negro, y en La Rioja.
Se deroga en 1970 la Ley Lainez.De este modo la Nacin no crea ms escuelas en
territorio provincial.
A partir de la creacin del Consejo Federal de Educacin en 1972, ser el mbito
de discusin del tema pero las acciones se darn a partir de 1976.
En el mbito de las Asambleas del Consejo Federal de Educacin, las provincias
continuaron con la idea de asegurarse condiciones mnimas para que se realicen
los traspasos. A pesar de ello, los traspasos fueron de forma unilateral y la fuerza
impulsora provino del Ministerio de Economa. Aunque los argumentos para la
1976-1978 descentralizacin hayan sido otros, mayor eficacia y calidad del servicio educativo,
la realidad era disminuir el peso de la educacin bsica en el presupuesto nacional.
Se sancionaron las leyes 21.808 y 21.810 por las cuales se transfieren las escuelas
a las provincias.
LA NACION IMPUSO LA TRANSFERNCIA Y LA FORMALIZ POR MEDIO DE CONVENIOS
OBLIGATORIOS, EN LUGAR DEL GRADUALISMO SUGERIDO POR EL CONSEJO FEDERAL DE
EDUCACION.
Las leyes impusieron un traspaso drstico y obligaron a las jurisdicciones a hacerse cargo
financieramente de las escuelas sin apoyo nacional. Por otra parte, para el gobierno nacional
queda sin definir su rol poltico, tcnico y financiero en el nivel primario. Tal como fue ejecutado
el proceso no se establecieron mecanismos reguladores para garantizar un mnimo de oferta
educativa, personal docente ni financiamiento de modo de asegurar una equitativa prestacin
de servicio en materia de educacin bsica para todo el pas.
Desde lo legal, la transferencia de las escuelas primarias a las provincias se apoy en el
argumento constitucional, acerca de la responsabilidad que tienen las provincias con respecto a
asegurar la educacin primaria en sus jurisdicciones, artculo 5 de la CN. No sucedi lo mismo
en la Capital Federal, porque existen escollos constitucionales. El Congreso y el PEN son los
responsables del gobierno de la Capital.
El Consejo Federal de Educacin (CFE es el organismo de concertacin, acuerdo y coordinacin
de la poltica educativa nacional para asegurar la unidad y articulacin del sistema educativo
nacional) creado en 1972, es el organismo de concertacin entre las provincias y Nacin. Su
misin es planificar coordinar y asesorar la accin conjunta. Se expide por medio de
recomendaciones. El poder resolutivo le corresponde al Congreso Nacional por el art. 75 inc.
18. (67 inc 16) CN.

2.2- La educacin de adultos

Hasta 1964, la educacin de adultos estuvo a cargo del Consejo Nacional de Educacin y cubra
slo el nivel primario hasta la dcada del 70.
Su desarrollo est fuertemente asociado a los procesos polticos: los gobiernos democrticos
crean, innovan, tratando de cumplir diversas acciones y los gobiernos de facto desmantelan
servicios y cierran escuelas. La educacin de adultos y la universitaria, ambas, son las ms
afectada en el orden nacional por las alternancias de gobiernos democrticos y de facto.
La educacin del adulto, no ha sido objeto de anlisis y se desconocen no slo sus caractersticas
sino la validez de las estrategias que permitan superar los dficits existentes para elevar los
niveles educativos de la poblacin adulta que fuera marginada de los derechos mnimos de
educacin, y garantizar un proceso de educacin permanente.

2.3 El Nivel Medio

Es este caso las prestaciones tienden a provincializarse y a privatizarse.
El 65% del total estaba cargo del Gobierno Nacional En todas las
modalidades
1952 Un 21% era de prestacin privada.
Un 14% lo ofrecan las provincias

Desde 1960 en El 30% y 33% de los alumnos los tiene el sector privado
adelante
Las provincias son las que incrementan el esfuerzo en este nivel y
A partir de 1970 y llegan a tener un 25% de la matrcula.
hasta el 80 El Gobierno Nacional va retrayendo su participacin y slo retoma a
partir de 1985 un ritmo acelerado decrecimiento
Respecto de las modalidades:
Entre1985 y 1986 Entre el 70% y 75 % concentracin en bachilleratos y comercial.
El 21,4%, bajo de 28% los industriales.
La enseanza agropecuaria sin cambios significativos.
La legislacin existente sobre este nivel cubri slo dos aspectos: la educacin privada y la
tcnica. No se sancion nunca una ley orgnica para el nivel.
La nica rea de regulacin general para todo el pas se refiere a la validacin nacional de los
ttulos otorgados por las provincias.
Entre los aos 1954 y 1972 el rgimen de reconocimiento de ttulos par la enseanza media
estuvo regulado por la ley 14389 y los Decretos Reglamentarios 17087/56 y 13315/57. Este
rgimen estableca que el Ministerio de Educacin de la Nacin era el organismo del Estado
con competencia natural y exclusiva para el otorgamiento de ttulos en las ramas de la
enseanza media.
Los ttulos expedidos por establecimientos provinciales eran reconocidos por el gobierno de la
Nacin, siempre que en ellos se impartieran enseanzas equivalentes en tipo y calidad e
intensidad, de acuerdo con los planes y programas vigentes en los establecimientos nacionales,
y cuyo rgimen de ingreso, de exmenes y/o promociones coincidieran con el de los
establecimientos nacionales del mismo carcter o grado. La implementacin se realizaba a
travs del reconocimiento de los ttulos expedidos nicamente por los establecimientos
provinciales que obtuviesen la inscripcin en el Registro Especial de Establecimientos.
Los ttulos expedidos por los establecimientos provinciales acogidos a este rgimen eran
considerados en igualdad de condiciones que los expedidos por los establecimientos anlogos.
Dentro de este rgimen, las carreras y los cursos establecidos por los gobiernos provinciales
tendieron a tener iguales especialidades, planes, programas y regmenes de estudios que los
nacionales, para obtener as la validez nacional de los ttulos.

2.4 La enseanza superior no universitaria con especial nfasis en la formacin docente

Se compone de subgrupos de estudios: artsticos, no docentes y docentes. La formacin docente
constituye el sector de mayor inters de anlisis. Aqu se forman la mayora de los docentes para
los niveles pre primario y primario y una importante de los docentes para el nivel medio y del
propio nivel superior no universitario.
Desde 1977 y hasta 1983, se observa un significativo incremento en la demanda de este estudio,
paralelo a la poltica de restriccin del acceso a las universidades. A partir de 1984 su crecimiento
se hace ms lento.
Fines del 50: el patrn clsico de formacin de profesores para la enseanza media, la institucin
clave era el instituto superior del profesorado secundario, la participacin de las universidades
era escasa.
La formacin de maestros se haca en las Escuelas Normales del nivel medio.
A partir de 1960 y sin alterar la orientacin tradicionalmente profesionalista, las Universidades
intensificaron su rol en la formacin de profesores para la enseanza media.
En 1980 por ejemplo 40 de 51 universidades tenan programas de formacin de docentes para
la enseanza media.
El otro cambio que trastoc el patrn clsico fue la elevacin al nivel superior de la formacin
de los docentes para la enseanza primaria, contribuyendo a la diversificacin institucional y a
la expansin cuantitativa del nivel.
A partir de 1970, el Ministerio de Educacin Nacional, los Ministerios de Educacin Provinciales
y el sector Privado se ocuparon de formar docentes para el nivel: Pre primario Primario - La
enseanza especial - Y la enseanza en adultos, en instituciones superiores no universitarios.
Dcada del 60: se abre la carrera de Ciencias de la Educacin en la Universidades Nacionales,
independiente y separada de la formacin docente, como un profesional de las ciencias sociales.
Es preciso sealar 2 problemas que afectan a la calidad de los institutos y escuelas no
universitarias: quienes cursan estudios de formacin docente pre primarios, primarios o medios
en estas escuelas o institutos, una vez egresados no tienen posibilidades regulares de
perfeccionamiento y actualizacin, ni en las reas cientficas ni pedaggicas. Tampoco tienen
accesos a las Universidades, porque casi en su totalidad no otorgan reconocimiento de sus
estudios. Son estudios terminales, puesto que se cierran sus posibilidades de formacin
sistemtica. El otro problema se refiere a los docentes de estos institutos. Son egresados del
mismo nivel del que ensearn y no existe ningn tipo de estudio regular, de capacitacin o de
carrera docente para adquirir la especializacin necesaria. La seleccin se hace por
designaciones directas o concursos internos, generando un proceso que es tpico de
instituciones cerradas, que se alimentan con sus mismos miembros y se consolidan con un alto
grado de manipulacin en el reclutamiento y permanencia de sus miembros.
Durante los aos del proceso se aadi una significativa accin de vaciamiento de contenidos, a
travs de la currcula, as se priv de las herramientas que les hubieren posibilitado comprender
la sociedad y la problemtica educativa y no se los equip para proponer, acompaar y ejecutar
transformaciones organizativas de contenidos y prcticas escolares.

La enseanza universitaria
En cuanto a la matrcula universitaria entre 1952 y 1986 se septuplic el nmero de la matrcula.
Su crecimiento est marcado por perodos de expansin y de retraccin, hasta un descenso en
el nmero absoluto de la matrcula.
Las universidades existentes en el territorio argentino desde la poca colonial hasta 1955 fueron
seis (Crdoba, Bs. As, La Plata, Tucumn, Litoral, Cuyo). Se trataba de un modelo universitario
centrado en la formacin de profesionales liberales, estaba organizado acadmicamente en
facultades, con sedes en los grandes centros urbanos del pas, al cual slo accedan los sectores
de clase alta y clase media acomodada.
Las universidades creadas en 1956 la del Sur y la del Nordeste- mostraban variaciones en su
organizacin interna.
Este proceso de diferenciacin se acentu a partir de 1958. Desde esa fecha a la actualidad el
nmero de universidades pas de 9 a 50 y los modelos son muy heterogneos. Algunas son
nacionales, otras provinciales y otras privadas.
Cmo se produjo este proceso de diferenciacin? El primer cambio se produjo con la ley 14557
Ley Domingorena por la que se autoriz a los particulares a crear universidades con capacidad
para expedir ttulos y/o diplomas acadmicos y para obtener la habilitacin profesional de sus
egresados a travs de exmenes a cargo de organismos designados por el Estado.

Los organismos de coordinacin en el mbito oficial

Los organismos de coordinacin existentes son fundamentalmente dos:
Consejo Federal de Cultura y Educacin Consejo Universitario
Nacional (CIN)
(C.F de C y E)

Para todos los niveles de enseanza en lo que concierne a las

acciones conjuntas de la Nacin y las Provincias

Scioscioli. (Pgina 139 a 153).

Descentralizacin y polticas de transferencia en la educacin primaria y secundaria.
Primaria:
A partir de los aos 50, despus de concentrar la funcin de crear y gestionar escuelas, la
nacin empieza a mirar con buenos ojos la delegacin de sus servicios educativos, motivo por
el que las transferencias nunca fueron iniciativa de las provincias. En el gobierno nacional se
pasa de una centralizacin a una diferenciacin. Cuando el sector privado no logre alcanzar a
toda la poblacin, aparece el estado. Transferencias:
1. La descentralizacin tiene como punto de partida el ao 1962, cuando de manera
unilateral y arbitraria se intent transferir en forma masiva las instituciones educativas
nacionales de nivel primario a las jurisdicciones provinciales. La medida no triunf y se
dejaron sin efecto las transferencias efectuadas.
2. 1968-1970, similar al anterior. No produjo sus efectos de modo completo. Sin
embargo, a pensar de su fracaso, en el ao 1970 se derog la Ley Linez, lo cual
 signific que el Estado Nacional no creara ms establecimientos en territorios
provinciales.
3. 1978 ocurre un cambio definitivo en la fisonoma del escenario educativo. El
gobierno militar puso en marcha un nuevo plan de descentralizacin a partir de un
fuerte incentivo por parte del Ministerio de Economa nacional. Obligatoriamente se
transfirieron las escuelas primarias, a la vez que se exigi a las provincias que
aceptaran dichas instituciones. Las provincias pasaron a hacerse cargo del
financiamiento y de la gestin de las escuelas de nivel primario, establecindose la
coordinacin del Consejo Federal de Educacin para entablar las relaciones entre las
distintas provincias y la Nacin. Ley 22209 (ley de transferencias) y ley 22210 (le otorga
funciones de administracin del nivel primario a la municipalidad de Bs As y al
territorio de Tierra del Fuego).
Estos traspasos se hicieron sin recursos especficos, ya que no se modific el rgimen de
distribucin de impuestos entre Nacin y provincias. Al cabo de 30 aos (1962-1992) se
provincializ la educacin sin dinero de por medio, sin planificacin y sin ser pedidas por las
provincias.
Nivel Medio:
En el ao 1991, con la ley 24049, se transfirieron a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires
las escuelas del nivel medio que dependan del Ministerio de Educacin Nacional, la gestin de
los servicios educativos de enseanza privada dependientes de la Superintendencia Nacional
de Enseanza Privada y las instituciones pertenecientes al Consejo Nacional de Educacin
Tcnica. Tambin se transfirieron por decreto del Poder Ejecutivo Nacional las escuelas
normales dedicadas a la formacin de los docentes, finalizndose as con la descentralizacin
de la gestin, el gobierno y el financiamiento de las instituciones de todos los niveles (con
excepcin de las universidades) a las jurisdicciones locales. Esta transferencia volvi a
producirse sin recursos adicionales.
Las leyes nacionales recientes en la educacin.
En el ao 1993 el Congreso Nacional sancion la primera ley de educacin, que comprendi al
sistema educativo en todos sus niveles, y fue conocida como Ley Federal de Educacin (Ley
24195). Varios aos ms tarde, reiterara esa aspiracin a travs de la ley de Educacin
Nacional 26206 en el 2006.
Ley Federal de educacin.
En su artculo 4, marca una clara tendencia subsidiaria del estado nacional, se desdibuj el
papel del Estado. La responsabilidad primaria pareca quedar ms a cargo de las instituciones
privadas que del propio Estado, que asuma una funcin de apoyo y promocin del desarrollo
del sector privado a travs de diversas medidas pedaggicas, organizativas y financieras.
La impronta de la ley, qued plasmada en 4 aspectos fundamentales:
- Modificacin curricular: y su consiguiente
- Extensin de la escolaridad: lo problemtico fue su aplicacin. Las provincias eran las
responsables de implementar la nueva estructura acadmica y la poltica curricular.
Los resultados fueron muy diversos debido principalmente a las capacidades y de
administracin de cada jurisdiccin.
- Evaluacin de la calidad de educacin: la norma estableci la evaluacin permanente
del sistema educativo por parte del Ministerio Nacional a los efectos de garantizar la
calidad de la formacin impartida en los distintos ciclos.
- Revalorizacin de los contenidos: se deba verificar la adecuacin de los contenidos
curriculares de los distintos ciclos, niveles y regmenes especiales a las necesidades
sociales y a los requerimientos educativos de la comunidad, aspecto que se llev a
cabo a travs de la elaboracin de los contenidos bsicos comunes. La introduccin de
los CBC permiti una modernizacin de los contenidos educativos.
El texto no es claro en delimitar con precisin las atribuciones que le competen al Ministerio
Nacional y las que competen a las provincias y municipios.
Qued establecido un esquema de gobierno y administracin del sistema educativo nacional
basado sobre la accin directa de las jurisdicciones provinciales y la accin indirecta (y
focalizada, esto es a instituciones o programas en particular y no a las jurisdicciones en su
conjunto) del Estado Nacional.
A partir de la Ley Federal, el gobierno nacional toma a su cargo la capacidad de definir los
contenidos bsicos comunes de todo el sistema (en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura
y Educacin), el dictar normas generales sobre equivalencias de ttulos y de estudios;
promueve, organiza y coordina la Red Federal de Formacin Docente Continua, establece
objetivos de aprendizaje y los mide a travs de evaluaciones estandarizadas, desarrollando
asimismo polticas compensatorias que buscan asegurar determinadas condiciones bsicas
para garantizar la educacin de aquellos grupos ms desventajados. Las provincias,
bsicamente comprometen sus esfuerzos a la creacin y gestin de escuelas, sostenimiento
del financiamiento estructural del sistema, los salarios y el control de las condiciones laborales
docentes.
No aparece legislada la educacin tcnica.
Estado Nacional subsidiariedad desde lo econmico y principalidad desde lo poltico.
La ley, ms all de su funcionamiento en concreto, abri formalmente una nueva tripartita,
distribucin de competencias en el mbito nacional, encabezada por:
- Ministerio Nacional.
- mbito federal (Consejo Federal de Educacin, como organismo de coordinacin
federal, se crea en 1972).
- mbitos provinciales.