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LES MECANISMES DE CONTROLE ET DE GARANTIE

DES DROITS DE LHOMME


Par Parfait OUMBA*

INTRODUCTION
Les droits de lhomme selon Ren CASSIN, se dfinissent comme une branche
particulire des sciences sociales qui a pour objet dtudier les rapports entre les hommes en
fonction de la dignit humaine, en dterminant les droits et les facults dont lensemble est
ncessaire lpanouissement de la personnalit de chaque tre humain 1. Par contre pour
Yves MADIOT, Lobjet des droits de lhomme est ltude des droits de la personne
reconnus au plan national et international et qui dans un certain tat de civilisation
assurent la conciliation entre, dune part, laffirmation de la dignit de la personne et sa
protection et, dautre part, le maintien de lordre public 2. Enfin, selon le dictionnaire
constitutionnel, les droits de lhomme sont des droits de lindividu saisi dans son essence
universelle abstraite, ils sont conus comme antrieurs et suprieurs au droit positif afin
dtre ltalon de sa validit et la limite fixe au pouvoir lgitime de lEtat 3.
Nous voyons donc que les droits de lhomme constituent aujourdhui une grande
proccupation tant des communauts internationales et nationales que scientifiques. Dune
faon particulire, la question de la protection des droits de lhomme, se rvle importante,
face leurs violations massives et rptes. Dans cette dynamique, lexamen des mcanismes
internationaux de protection des droits de lhomme a une importance fondamentale. Cest en
effet par le biais de ces mcanismes que le droit international des droits de lhomme assure
une protection plus ou moins active et tente de franchir labme qui existe souvent entre les
prceptes et la pratique.
Le rle prventif des mcanismes de protection des droits de lhomme est essentiel ici
dans le sens o ils tendent protger la personne humaine, car comme le dclare Frdric
SUDRE : la justiciabilit de la rgle conditionne l'efficacit de la garantie et de sa sanction.
Aucune protection internationale des droits de l'homme ne peut tre srieusement mise en
oeuvre si elle ne s'accompagne pas des mcanismes juridictionnels appropris 4. Toutefois,
lapproche qui a longtemps prvalu est celle qui consiste ragir lvnement, de sorte que

* Docteur en droit lUniversit catholique dAfrique centrale


1
J. M. BECET, D. COLARD, Les droits de lhommes, dimensions nationales et internationales, Paris,
Economica, 1982, pp. 9-10.
2
Ibidem, pp. 10-11.
3
O. DUHAMEL et Y. MENY, Dictionnaire constitutionnel, Paris, PUF, 1992, p. 33.
4
Frdric SUDRE, Droit international et europen des droits de l'homme, 3e Edition, Paris, PUF, 1989, p. 13.

1
les rponses taient prises de vitesse par les ralits. Mais aujourdhui, il faut reconnatre quil
existe une certaine cohrence dapplication des procdures mises en place que ce soit au
niveau universel, au niveau rgional ou au niveau national.
Au fil des annes, nous constatons ltablissement dune pluralit et diversit des
mcanismes de contrle des droits de lhomme, et dans de telles conditions, le justiciable
risque de plus en plus de se perdre dans un maquis dinstruments, de procdures et dorganes.
Ainsi, un effort de rationalisation simpose et cest la raison dtre de cette tude qui se donne
pour objectif dapporter la lumire en ce qui concerne le fonctionnement et lapplication des
multiples mcanismes de contrle mises en uvre en matire des droits de lhomme.
Dans cette perspective, le problme de droit qui se pose ici est bien celui de lapplication des
mcanismes de contrle et de garantie des droits de lhomme. Pour ce qui est de ltendue et
des limites de cette tude, nous ne tiendrons compte que des mcanismes onusiens et
rgionaux. Cest pourquoi nous envisagerons dans une premire partie, des mcanismes de
contrle universels (I), et dans une seconde, des mcanismes de contrle rgionaux (II).

I- LES MECANISMES DE CONTROLE UNIVERSELS DES DROITS DE


LHOMME
A lexception de la recherche de la paix, il nest pas de cause laquelle lOrganisation
des Nations Unies sidentifie davantage que celle des droits de lhomme. Si les soixante
dernires annes se sont concentres sur l'laboration d'un corps de rgles destines
protger les droits de l'homme qui a produit un cadre normatif remarquable de lois, de
normes et de mcanismes, commencer par la Dclaration Universelle des Droits de
l'Homme ; il est temps d'entrer dans une nouvelle re, oriente vers la mise en oeuvre 5 ; a
dclar Kofi ANNAN le 7 avril 2005 la 61e Session de la Commission des droits de
l'homme Genve Le souci de la dignit humaine est inscrit dans la Charte et incorpor aux
structures mmes de lOrganisation. Ainsi, la formation dun droit international des droits de
lhomme et surtout la cristallisation de sa protection, sera donc luvre des Nations Unies et
de certaines institutions spcialises, notamment lOIT et lUNESCO.
En effet, les Nations Unies ds le prambule de la Charte se dclarent rsolues
proclamer nouveau leur foi dans les droits fondamentaux de lhomme, dans la dignit et
la valeur de la personne humaine, dans lgalit des droits des hommes et des femmes .
Larticle premier prcise expressment que lun des buts de lOrganisation est de raliser la

5
Nations Unies, Kofi ANNAN plaide pour une rforme en profondeur de Commission des droits de l'homme,
New York, service de l'information, le 07 avril 2005.

2
coopration internationale en rsolvant les problmes internationaux dordre conomique,
social, intellectuel ou humanitaire, en dveloppant ou en encourageant le respect des droits de
lhomme et les liberts fondamentales pour tous, sans discrimination de race, de sexe, de
langue ou de religion. Le paragraphe c de larticle 55 reprend une formulation identique6, ce
qui aboutit une suite logique avec larticle 56 qui dispose que les membres sengagent, en
vue datteindre les buts noncs larticle 55, agir, tant conjointement que sparment, en
coopration avec lOrganisation 7.
Cette affirmation des Nations Unies de leur foi dans les droits fondamentaux a donc
conduit la mise en place des mcanismes de contrle et de garantie des droits de lhomme,
des mcanismes dits universels. Ainsi, pour mieux cerner ces mcanismes, nous envisagerons
dabord leur mise en uvre au sein des Nations Unies (A), avant dexaminer leffectivit de
cette mise en uvre (B).

A- La mise en uvre des mcanismes onusiens de contrle des droits de lhomme


Lanalyse de la mise en uvre du contrle et de garantie des droits de lhomme au sein
des Nations Unies, implique dabord celle des organes onusiens comptents et chargs en la
matire. En effet, comme presque tous les problmes humains ont un aspect qui intresse les
droits de lhomme, tous les principaux organes des Nations Unies savoir lAssemble
gnrale, le Conseil de scurit, le Conseil de tutelle, la Cour internationale de justice et le
Conseil conomique et social ; abordent dune faon ou dune autre la question des droits de
lhomme.
Toutefois, lAssemble gnrale est le principal organe responsable des questions
relatives aux droits de lhomme. Elle est investie, par la Charte des Nations Unies, en son
article 13, du pouvoir de provoquer des tudes et de faire des recommandations en vue de
dvelopper la coopration internationale dans les domaines conomique, social et culturel,
et dans celui de lducation et de la sant publique, afin de faciliter pour tous, sans
distinction de race, de sexe, de langue ou de religion, la jouissance des droits de lhomme et
des liberts fondamentales .
Sur cette base, lAssemble gnrale dispose de pouvoirs dcisionnels et remplit un
rle de coordination. Cest ainsi quelle est amene adopter les textes normatifs et les
ouvrir la signature des Etats. La majeure partie des travaux de lAssemble gnrale

6
Fabrice Parfait OUMBA, La Cour internationale de justice et la problmatique des droits de lhomme,
Mmoire de Master droits de lhomme et action humanitaire, UCAC (Cameroun) 2004, p. 4.
7
Article 56 de la Charte des Nations Unies.

3
seffectue en commission et cest la Troisime commission, charge des questions sociales,
humanitaires et culturelles, quincombe la responsabilit de traiter des questions relatives aux
droits de lhomme.
Mais tant donn ltendue des activits de lAssemble gnrale, larticle 62 de la
Charte a naturellement dlgu au Conseil conomique et social le pouvoir de faire des
recommandations afin dassurer le respect des droits de lhomme et des liberts
fondamentales pour tous. Il peut galement prparer des projets de Convention pour les
soumettre lAssemble gnrale. Enfin, en vertu de larticle 62 de la Charte, il dispose de la
possibilit dinstituer des commissions dans ce domaine. Il a ainsi cr la Commission des
droits de lhomme et la Commission des droits de la femme. Il est important de noter que la
Commission est un organe politique compos de reprsentants des Etats qui agissent sur leurs
instructions. Elle compte actuellement 53 Etats membres choisis pour trois ans en fonction de
subtils quilibres rgionaux pour donner une image fidle de la communaut internationale8
La Commission des droits de lhomme a, elle aussi, cr un certain nombre dorganes
subsidiaires, au premier au premier rang desquels la Sous-commission de lutte contre les
mesures discriminatoires et la protection des minorits, charge dentreprendre des tudes,
dadresser des recommandations et de sacquitter de toute autre fonction qui pourrait lui
choir. En pratique, ses activits ont rapidement dbord le cadre strict des tudes, pour
stendre la protection des droits de lhomme sous tous ses aspects.
Outre la Sous-commission, la Commission a cr dautres groupes de travail chargs,
notamment de la mise en uvre de la procdure 1503, des disparitions forces ou
involontaires, du droit au dveloppement et de la rdaction de nouveaux projets dinstruments
internationaux relatifs aux droits de lhomme.

1- Les procdures de contrle par les organes des Nations Unies


Les mcanismes de protection lencontre des violations des droits de lhomme font
intervenir lensemble des organes mentionns prcdemment, nous envisagerons ainsi la
procdure confidentielle (a), la procdure publique (b) et les autres pratiques (c).

a- La procdure confidentielle ou procdure 1503


Ltablissement de procdures appropries pour lexamen de cas allgus de violation
des droits de lhomme a t envisag ds la premire session de la Commission des droits de

8
Rusen ERGEC, Protection europenne et internationale des droits de l'homme, Bruxelles, Bruylant, 2004, p.
59.

4
lhomme. Par sa rsolution 1503 (XLVIII) en date du 27 mai 1970, combine avec ses
rsolutions 728F, 1235 du 6 juin 1967 et, 2000/3 du 16 juin 2000 le Conseil conomique et
social a mis au point une procdure complte pour lexamen de toutes les communications
individuelles dnonant les violations des droits de lhomme et ce do quelles proviennent
adresses lOrganisation des Nations Unies.
La procdure 1503 va sappliquer pleinement dans les activits du nouveau Conseil
des droits de lhomme qui a remplac la Commission des droits de lhomme. Ainsi, dans ce
cadre, deux groupes de travail distincts seront crs avec pour mandat dexaminer les
communications et de porter lattention du Conseil des droits de lhomme toute un ensemble
de violations flagrantes et attestes par des lments dignes de foi des droits de lhomme et
des liberts fondamentales. Les deux groupes de travail agiront, dans la mesure du possible,
par consensus. Faute de consensus, les dcisions seront prises la majorit simple des voix.
Ils pourront tablir leur propre rglement intrieur.
Le Comit consultatif du Conseil des droits de lhomme dsignera cinq de ses
membres parmi les reprsentants de chacun des groupes rgionaux, compte dment tenu des
principes de lquilibre entre les sexes, pour constituer le Groupe de travail des
communications. En cas de vacance de poste, le Comit consultatif dsignera un expert
indpendant et hautement qualifi choisi parmi les membres du mme groupe rgional.
Comme il est ncessaire de disposer de comptences indpendantes et dassurer une
continuit dans lexamen et lvaluation des communications, les experts indpendants et
hautement qualifis qui sigeront au Groupe de travail des communications auront un mandat
de trois ans renouvelable une seule fois. Le Prsident du Groupe de travail des
communications aura effectuer, en collaboration avec le secrtariat, un premier tri des
communications, en se fondant sur les critres de recevabilit, avant de les transmettre aux
tats intresss. Celles qui sont manifestement infondes ou anonymes seront cartes par le
Prsident et par consquent ne seront pas transmises ltat intress. Par souci de
responsabilisation et de transparence, le Prsident du Groupe de travail des communications
fournira tous les membres du Groupe de travail une liste de toutes les communications
rejetes aprs lexamen initial. Cette liste devrait indiquer les motifs la base de toutes les
dcisions de rejet. Toutes les autres communications, qui nauront pas t rejetes, seront
transmises aux tats parties intresss pour quils fassent part de leurs observations sur les
allgations de violation. Les membres du Groupe de travail des communications dcideront de
la recevabilit dune communication, examineront sur le fond les allgations de violation, y
compris la question de savoir si la communication, considre sparment ou conjointement

5
avec dautres communications, semble rvler un ensemble de violations flagrantes et
attestes par des lments dignes de foi des droits de lhomme et des liberts fondamentales.
Le Groupe de travail des communications fournira au Groupe de travail des situations un
dossier contenant toutes les communications recevables, ainsi que les recommandations dont
elles auront fait lobjet. Si le Groupe de travail requiert un examen plus approfondi ou un
complment dinformation, il pourra garder laffaire lexamen jusqu sa session suivante et
demandera les informations voulues ltat intress. Il pourra dcider de classer une affaire.
Toutes les dcisions du Groupe de travail des communications seront fondes sur une
application rigoureuse des critres de recevabilit et dment justifies.
Les groupes rgionaux, compte dment tenu des principes de lquilibre entre les
sexes, nommeront chacun le reprsentant dun tat membre du Conseil au Groupe de travail
des situations. Le mandat des membres du Groupe de travail sera dun an, renouvelable une
fois, si ltat intress est toujours membre du Conseil. Les membres du Groupe de travail des
situations sigent titre individuel. En cas de vacance, le groupe rgional auquel le poste
vacant appartient nommera un reprsentant originaire dun des tats membres du mme
groupe rgional. Le Groupe de travail des situations est appel prsenter au Conseil des
droits de lhomme, sur la base des informations et des recommandations manant du Groupe
de travail des communications, un rapport sur tout ensemble de violations flagrantes et
attestes par des lments dignes de foi des droits de lhomme et des liberts fondamentales et
faire des recommandations au Conseil sur les mesures prendre, normalement sous la forme
dun projet de rsolution ou de dcision sur les situations qui lui sont renvoyes. Si le Groupe
de travail des situations requiert un examen plus approfondi ou un complment dinformation,
ses membres pourront garder laffaire lexamen jusqu la session suivante du Groupe. Le
Groupe de travail des situations peut aussi dcider de classer une affaire. Toutes les dcisions
du Groupe de travail des situations seront dment tayes et indiqueront la raison pour
laquelle lexamen dune situation a t arrt ou la mesure recommande propos de cette
situation. La dcision de mettre fin lexamen dune situation devrait tre prise par consensus
ou, si cela nest pas possible, la majorit simple des voix.
Comme la procdure de requte doit tre, entre autres, traite dans une optique
favorable la victime et conduite de manire confidentielle et en temps voulu, les deux
groupes de travail tiendront au moins deux sessions par an, de cinq jours ouvrables chacune,
de faon examiner promptement les communications, y compris les rponses ces
communications, ainsi que les situations dont le Conseil est dj saisi dans le cadre de la
procdure de requte. Ltat intress cooprera avec la procdure de requte et npargnera

6
aucun effort pour apporter des rponses quant au fond, dans une des langues officielles de
lONU, toute demande du Groupe de travail ou du Conseil des droits de lhomme. Il
npargnera en outre aucun effort pour apporter sa rponse dans les trois mois qui suivront la
formulation de la demande. Si ncessaire, ce dlai pourra toutefois tre prorog la demande
de ltat intress. Le secrtariat est tenu de communiquer les dossiers confidentiels tous les
membres du Conseil, au moins deux semaines lavance, pour quils aient le temps de les
examiner.
Le Conseil des droits de lhomme examinera les ensembles de violations flagrantes et
attestes par des lments dignes de foi des droits de lhomme et des liberts fondamentales
portes son attention par le Groupe de travail des situations aussi souvent que cela sera
ncessaire, mais au moins une fois par an.
Les rapports du Groupe de travail des situations renvoys au Conseil des droits de
lhomme seront examins de manire confidentielle, moins que le Conseil nen dcide
autrement. Lorsque le Groupe de travail des situations recommandera au Conseil dexaminer
une situation en sance publique, notamment en cas de non-coopration manifeste et sans
quivoque, le Conseil examinera cette recommandation titre prioritaire sa session suivante.
Pour que la procdure de requte soit traite dans une optique favorable la victime,
efficace et conduite en temps utile, le laps de temps qui scoulera entre la transmission de la
requte ltat intress et son examen par le Conseil des droits de lhomme ne devra pas
dpasser, en principe, vingt-quatre mois.
Dans le cadre de la procdure de requte, on veillera ce que lauteur de la
communication et ltat intress soient informs de ltat de la procdure aux stades clefs
suivants:
a) Lorsque la communication est dclare irrecevable par le Groupe de travail des
communications, lorsque le Groupe de travail des situations en est saisi ou lorsque la
communication est laisse en suspens par un des groupes de travail ou par le Conseil;
b) ladoption des conclusions.
En outre, le requrant sera inform de lenregistrement de sa communication par le secrtariat
de la procdure de requte. Si un requrant demande que son identit soit tenue confidentielle,
celle-ci ne sera pas divulgue ltat intress.
Conformment la pratique tablie, la dcision prise au sujet dune situation particulire sera
lune des suivantes:
a) Mettre fin lexamen de la situation lorsque la poursuite de son examen ou ladoption
dune autre mesure nest pas justifie;

7
b) Garder la situation lexamen et demander ltat intress de faire parvenir un
complment dinformation dans un dlai raisonnable;
c) Garder la situation lexamen et charger un expert indpendant et hautement qualifi de
la suivre et de faire rapport au Conseil;
d) Mettre fin lexamen de la question dans le cadre de la procdure confidentielle de
requte en vue de lexaminer en public;
e) Recommander au Haut-Commissariat de fournir une coopration technique, une
assistance au renforcement des capacits ou des services consultatifs ltat intress.

b- La procdure publique : Rsolution 1235


Cre par la rsolution 1235 (XLII) du 6 juin 1967 de l'ECOSOC, la procdure
publique permet la Commission et sa Sous-Commission de s'autosaisir pour examiner les
situations qui rvlent des violations flagrantes et systmatiques des droits de l'homme9.
La situation a t adopte au moment o tait mene la politique d'apartheid en
Afrique du sud et en Rhodsie du Sud (Zimbabwe). Elle est dite publique parce qu'elle donne
lieu la publication d'un rapport. Par cette rsolution, la Commission et la Sous-Commission
peuvent dans certains cas, prendre des mesures au sujet des plaintes relatives aux droits de
l'homme. La Commission peut en autre, s'il y lieu, et aprs avoir examin attentivement les
renseignements reus, entreprendre une tude approfondie des situations qui relvent de
constantes et systmatiques violations des droits de l'homme et prsenter un rapport et des
recommandations ce sujet au Conseil10.
Il s'agit, travers cette procdure d'exercer une pression diplomatique sur l'Etat mis en
cause. En effet, le fait que d'autres Etats et ONG soient tenus informs des violations des
droits de l'homme peut contraindre le pays dont la responsabilit a t tablie faire cesser
cette situation. La Commission a ainsi mis en chantier une tude des modalits qui permettent
la rception de nombreuses communications manant des particulires ou d'organisations non
gouvernementales11. Elle peut tre initie par un Etat, par un groupe d'Etats ou sur linitiative
de la Sous-Commission et donne lieu chaque anne un lobbying intensif des ONG et des
Etats concerns. Les uns s'employant ce que la procdure dbouche sur une rsolution de la

9
Organisation des Nations Unies, Descriptif de la Commission des Droits de l'Homme. Prsentation gnrale,
30 octobre 2001. ( www.unhchr.ch , www.unog.ch)
10
Isse BOKATOLA OMANGA, Op. Cit.
11
Organisation des Nations Unies, Op. Cit.

8
CDH prononant une condamnation publique de l'Etat en cause, celui-ci et ses allis
cherchant le rsultat contraire12.
La procdure publique permet la Commission d'examiner sans restriction toute
situation rvlant des violations des droits de l'homme dans certains pays en sances
publiques. La premire situation examine fut celle qui rgnait au Chili depuis le
renversement par la violence, en 1973, du gouvernement constitutionnel du Prsident
Salvador ALLENDE. Par la suite, la Commission a gnralis sur la base de l'exemple
chilien, la mise en place de procdures concernant certaines situations. De nombreux
rapporteurs spciaux, groupes de travail 13 et reprsentants du Secrtaire Gnral 14
vont tre progressivement nomms et vont dployer une activit nergique dans le but
d'liminer les violations les plus manifestes des droits de l'homme. Ils procdent la rdaction
de rapports en utilisant tous les moyens mis leur disposition15.
Parmi les groupes de travail constitus dans le cadre de la procdure 1235 , le
professeur Rusen ERGEC mentionne celui qui fut constitu pour l'Afrique du Sud et le
Comit spcial, toujours actif, pour l'investigation des pratiques israliennes affectant les
droits de l'homme du peuple palestinien et d'autres territoires occups. Un autre cas
significatif est la nomination du professeur ERMACORA comme rapporteur spcial la suite
de l'invasion de l'Afghanistan par l'Union sovitique qui se livra une enqute approfondie
dans les pays limitrophes et dnona de nombreuses violations des droits de l'homme dans son
rapport. Les autres exemples de rapporteurs spciaux nomms par la CDH sont ceux pour les
pays suivants : Burundi, Cuba, Guine Equatoriale, Iraq, Myanmar, Rpublique Dmocratique
du Congo, Rwanda, Palestine occupe, Soudan, Bosnie Herzgovine, Rpublique de Croatie,
Rpublique Fdrale de Yougoslavie. Quant ce qui concerne les mandats confis au
Secrtaire Gnral de l'ONU, il faut citer la situation des droits de l'homme Chypre, en
Eutonie et Lettonie (les minorits linguistiques), le Kosovo et le Timor oriental.
Comme les Etats n'aiment pas tre stigmatiss publiquement comme auteurs de
violations graves et systmatiques des droits de l'homme16, l'action de la CDH au titre de la

12
Rusen ERGEC, Op. Cit., p. 63.
13
Les rapporteurs spciaux sont des experts indpendants chargs des mandats spciaux d'enquter sur les droits
de l'homme. Lorsqu'un mandat est confi plusieurs experts, on parle de Groupe de travail. Lire Nations-Unies,
les droits de l'homme aujourd'hui, Op. Cit, p. 73.
14
La CDH peut demander au Secrtaire Gnral d'intervenir ou d'envoyer un expert pour examiner ou empcher
une situation de violation des droits de l'homme dans le cadre de ses bons offices et de la diplomatie discrte
titre confidentiel auprs des Etats membres. Voir Nations Unies, ABC des Nations Unies, Op. Cit, p. 256.
15
Nations Unies, Les Nations Unies et les Droits de lHomme : 1945-1995, New York, Dpartement de
l'information, 1995, p. 70.
16
Fabrice Parfait OUMBA, La Cour internationale de justice et la problmatique des droits de lhomme, Op.
Cit., p. 11.

9
procdure 1235 est salutaire car elle dbouche, le plus souvent, sur une condamnation
publique, laquelle a une haute porte morale. Il s'est alors avr trs difficile d'obtenir la mise
en oeuvre de cette procdure qualifie, par la plupart d'Etats, de plus contraignante et plus
gnante. Ainsi, ayant constat cette difficult, la Sous-Commission a labor un projet de
rsolution sur les rgles relatives l'examen des Communications parvenues au Secrtaire
Gnral au titre de la Rsolution 728 F 17. Il s'agit de la procdure confidentielle entrine
dans la rsolution 1503 (XLVII) dont l'analyse est faite dans les lignes qui suivent.

c- Les autres pratiques


A ct de la procdure 1503 et la procdure publique, la Commission a
progressivement dvelopp une pratique consistant se pencher ponctuellement sur certaines
situations . Diverses rsolutions spcifiques ont t adoptes demandant au Prsident de
dsigner un rapporteur spcial, ou un reprsentant spcial pour les tudier de manire
approfondie. Les rapporteurs spciaux examinent des communications manant soit de
particuliers, soit dorganisations non gouvernementales, et si les gouvernements des Etats
concerns y consentent, se rendent sur place examiner la situation allgue et rencontrer les
diverses parties en cause.
En outre, un certain nombre de violations des droits de lhomme ont fait lobjet dune
particulire attention en raison de leur intrt, de leur impact et de la ncessit den connatre
les manifestations o quelles se produisent, ainsi que les raisons qui les ont fait natre. Cest
pour cela quont t dsigns des rapporteurs spciaux dits thmatiques chargs par exemple
dexaminer le problme des excutions sommaires ou arbitraires, de la torture, des
mercenaires et de lintolrance religieuse.
Autre violation particulirement grave des droits de lhomme, la multiplication des
disparitions inexpliques de personne la suite, souvent, dexcs commis par les forces de
lordre ou par des organisations paramilitaires, a pris une dimension internationale au cours
des dernires annes.

2- Les procdures de contrle par le systme des Pactes et des Conventions


La rdaction dans le cadre des Nations Unies dinstruments internationaux dfinissant
prcisment des droits reconnus aux individus et prvoyant de surcrot des processus de

17
La Rsolution Gnrale 728 (XXVIII) du 30 juillet 1959 de l'ECOSOC invite le Secrtaire Gnral dresser
une liste de Communications manant d'individus ou d'ONG se plaignant d'atteintes aux droits de l'homme. Elle
maintient l'anonymat de leur auteur, informe l'Etat intress de ces communications et les soumet un comit
spcial de la CDH.

10
contrle constitue, chronologiquement, la seconde tape de la consolidation de la protection
internationale des droits de lhomme.
Dans le cadre des Pactes, nous avons le Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels18 et le Pacte international relatif aux droits civils et
politiques19. Si le second prvoit dans ses articles 28 et suivant linstitution dun Comit des
droits de lhomme, le premier ne fait mention daucun organe similaire, le Conseil
conomique et social tant charg den assurer lapplication. Ce sera par la rsolution 1985/17
du 28 mai 1985 que le Conseil crera le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels
charg den contrler la mise en uvre.
En tant qu'organe de conseil et surveillance , le Comit des droits de l'homme a
pour fonction principale l'examen des rapports prsents par les Etats parties sur les mesures
qu'ils auront arrtes et qui donnent effet aux droits reconnus dans le [...] Pacte et sur les
progrs raliss dans la jouissance de ces droits . Le texte ajoute que les rapports devront
indiquer, le cas chant, les facteurs et les difficults qui affectent la mise en oeuvre des
dispositions du prsent Pacte 20.Pour Marie-Odile MAURIZE, l'une des premires tches
du Comit a t d'noncer des rgles pour la prsentation et l'tude de ces rapports. La
procdure d'examen se droulant en sance publique prend la forme d'un dialogue entre les
membres du Comit et ceux de la dlgation de l'Etat concern : le Comit adresse une liste
de points au gouvernement, les reprsentants de ce dernier y rpondent durant la sance. 21
Certains des droits fondamentaux garantis par les Pactes font galement lobjet dautres
instruments vocation fonctionnelle ou spcialise tant le besoin sest fait sentir de protger
tout particulirement certaines catgories de droits ou de personnes. Ainsi, dans le cadre des
Conventions, nous retiendrons ici la Convention internationale sur llimination et la
rpression du crime dapartheid, entre en vigueur le 13 juillet 1976, et dont le contrle de la
mise en uvre est assur, en vertu de larticle IX de cette Convention, par trois membres de la
Commission des droits de lhomme qui sont en mme temps des reprsentants dEtats parties
la Convention. A cette Convention, nous ajouterons la Convention contre la torture et autres
peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, entr en vigueur le 26 juin 1987, qui a

18
Pacte international relatif aux droits conomiques sociaux et culturels, adopt et ouvert la signature, la
ratification et la ladhsion par lAssemble gnrale des Nations Unies dans sa rsolution 2200 A (XXI) du 16
dcembre 1966. Ce Pacte est entr en vigueur le 3 janvier 1976, conformment aux dispositions de larticle 27.
19
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, adopt et ouvert la signature, la ratification et
ladhsion par lAssemble gnrale des Nations Unies dans sa rsolution 2200 A (XXI) du 16 dcembre 1966.
Ce Pacte est entr en vigueur depuis le 23 mars 1976, conformment aux dispositions de larticle 49.
20
Article 40 du PIDCP et 66 du rglement d'ordre intrieur du CDH, CCPR/C/3 rs.6 du 24/04/2001
21
Marie-Odile MAURIZE, Au del de l'Etat. Le droit international et la dfense des droits de l'homme, Paris,
Amnesty International, 1992, p. 86.

11
donn naissance au Comit contre la torture ; la Convention internationale contre lapartheid
dans le sport, entre en vigueur le 3 avril 1988 et qui prvoit linstauration dune Commission
contre lapartheid dans le sport ; et enfin le Second Protocole facultatif se rapportant au Pacte
international relatif aux droits civils et politiques, adopt par lAssemble gnrale le 15
dcembre 1989 qui se vise labolition de la peine de mort et dont le contrle doit tre assur
par le Comit des droits de lhomme.
Au titre des instruments rgissant des catgories particulires de personnes, il convient
de noter : la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination
raciale, entre en vigueur le 4 janvier 1969 ; la Convention sur llimination de toutes les
formes de discriminations lgard des femmes, entre en vigueur le 3 septembre 1981 ; la
Convention relative aux droits de lenfant du 20 novembre 1989 et enfin la Convention
internationale relative la protection des droits de tous les travailleurs migrants et de leur
famille.
Les organes chargs de contrler la mise en uvre de ces conventions sont composs
selon le cas de 10, 18 ou 23 experts, ressortissants des Etats parties, qui doivent tre des
personnalits de haute moralit possdant une comptence reconnue dans le domaine des
droits de lhomme. La caractristique fondamentale de ces experts est lindpendance, ceux-ci
tant lus au scrutin secret et sigeant titre individuel.

a- Lobligation de prsenter des rapports


Llment clef du mcanisme de contrle est lexamen des rapports soumis par les
Etats parties. De ltendue de ce contrle dpend en dfinitive lefficacit relle du systme.
Les Etats parties sengagent prsenter des rapports sur les mesures quils ont arrtes et qui
donnent effet aux droits reconnus dans linstrument vis et sur les progrs raliss dans la
jouissance de ces droits. Les rapports doivent indiquer, le cas chant, les facteurs et les
difficults qui affectent la mise en uvre des dispositions prvues. Le contrle opr sur la
base des rapports tatiques na dintrt que sil est renouvel priodiquement. En effet,
lexamen du rapport initial soumis par lEtat se rvle tre dans bien des cas une prise de
contact entre le Comit comptent en la matire et lEtat partie.
Ce premier examen permet dlaborer un tableau global, gnral et souvent
uniquement lgal de la situation des droits de lhomme dans un pays donn. Ce nest quavec
lexamen de rapports priodiques o la situation concrte des droits de lhomme est mieux
mise en lumire que lexercice prend tout son sens. La priodicit permet la comparaison et la
mesure de lvolution de la situation : elle conduit le Comit se rfrer ses prcdentes

12
observations et questions envisager de quelle manire il en a t tenu compte par les
autorits nationales. Concrtement, la priodicit applique est de quatre ou cinq annes selon
les cas. Lexamen lui-mme est effectu en sances publiques et prend la forme dun dialogue
entre les membres du Comit et la dlgation nationale, le Comit ntant pas un tribunal
international et la procdure ntant pas inquisitoriale. Lexamen des rapports est synthtis
dans le rapport annuel du Comit transmis chaque anne lAssemble gnrale ou au
Conseil conomique et social. Certains Comits ont dvelopp une pratique consistant
adopter des observations gnrales afin de faire bnficier tous les Etats parties de leur
exprience, dattirer leur attention sur les insuffisances que font apparatre un grand nombre
de rapports, de suggrer certaines amliorations dans leurs prsentations et de stimuler les
activits des Etats et des organisations internationales qui ont pour objet de protger les droits
de lhomme.

b- Les communications individuelles et intertatiques


Pour mieux assurer laccomplissement des fins du Pacte relatif aux droits civils et
politiques, de la Convention pour llimination de la discrimination raciale et de la
Convention contre la torture, et de leurs dispositions, les comits concerns ont t habilits
recevoir et examiner des communications manant de particuliers se prtendant victimes
dune violation dun des droits noncs. Nanmoins, cette procdure est facultative et ne lie
que certains des Etats parties. Il nest nul besoin de revenir sur limportance que revt la
possibilit pour un individu de pouvoir, aprs puisement des voies de recours internes et sous
certaines conditions, se rfrer une instance internationale. Le Comit des droits de lhomme
a, par exemple, dvelopp une jurisprudence particulirement labore en rendant plus de cent
constatations au fond. Celles-ci ont eu un cho certain au sein des Etats parties. Les organes
comptents peuvent galement, sous certaines conditions, examiner des communications dans
lesquelles un Etat partie prtend quun autre Etat partie ne sacquitte pas de ses obligations au
titre de linstrument concern. Nanmoins, depuis leur cration, aucun des organes na eu
traiter de telles communications.

B- Leffectivit des mcanismes onusiens de contrle des droits de lhomme


La plupart des nombreux organes de lONU qui soccupent des droits de lhomme
contrlent constamment lapplication des normes internationales relatives aux droits de
lhomme dans le cadre dun systme gnral dexamen priodique de renseignements reus de
toutes les sources dignes de foi, notamment des rapports dEtats Membres, dorganisations

13
intergouvernementales et non gouvernementales et des communications relatives des
violations prsumes de droits de lhomme reues de victimes de ces violations ou en leur
nom. En outre, il existe maintenant un certain nombre dorganes spcialiss, tablis en
application de conventions internationales portant sur certains aspects des droits de lhomme,
qui consacrent tout leur temps et toute leur attention suivre lapplication des dispositions de
ces instruments. Les systmes de contrle gnral et le contrle spcialis sont troitement
lis entre eux, fonctionnent harmonieusement sans difficult et sont complmentaires. Ils
veillent ensemble ce que tous les individus, sans distinction, puissent pleinement jouir de
leurs droits de lhomme et de leurs liberts fondamentales. Mais qu cela ne tienne, le
systme international de protection des droits de lhomme se montre dans une large mesure
incapable de ragir rapidement et efficacement des situations critiques telles que les
violations graves et systmatiques des droits de lhomme fondamentaux (tortures,
disparitions, excutions sommaires et dtentions arbitraires grande chelle). Face de telles
situations, il est ncessaire dapporter, de toute urgence, des rponses concrtes qui traduisent
le souci dagir et de ne pas se borner des dclarations. Les procdures ncessaires pour faire
face des situations critiques ne sont pas exactement les mmes que dans lexamen des cas
individuels, quon se place du point de vue des dfis politiques quelles posent ou du point de
vue des mthodes requises. Trs souvent, les situations critiques en matire de droits de
lhomme sont insparables de conflits arms internes ou internationaux dans les quels
sapplique le droit international humanitaire22, il arrive aussi que les situations critiques soient
associes la violence interne, des troubles, des tensions et des circonstances durgence
publique. Par exemple en ce qui concerne les mcanismes de caractre non conventionnel, il
faudrait analyser la procdure tablie par la Rsolution 1503 de lECOSOC, qui a mrit les
critiques rflchies des milieux des droits de lhomme. Lun des moyens daugmenter
lefficacit de ces mcanismes consiste sans doute en diminuer la confidentialit. Les
sanctions susceptibles dtre prononces dans le cadre de cette procdure sont essentiellement
politiques. La principale de ces sanctions, qui est la publicit, pourrait tre module selon le
degr de collaboration et les progrs de lEtat enqut sous langle des droits de lhomme. Il
faut pratiquer beaucoup plus largement cette politique de publicit pour toutes les questions
o il a t convenu de traiter ainsi linformation reue : par exemple la liste des banques,
entreprises multinationales et autres organismes qui prtent assistance aux rgimes

22
Fabrice Parfait OUMBA, La prise en compte de la rgle de la rgle de droit humanitaire dans la
jurisprudence de la Cour internationale de justice, paratre dans la revue ASPECT n2, 2008.

14
dictatoriaux ou encore aux pays qui ont dclar ltat dexception et suspendu lexercice de
certains droits, savoir la Birmanie ou le Npal.
Toutefois, il faut reconnatre que si laction procdurale de lONU en matire des
droits de lhomme est limite, cest avant tout parce que cette action a prcisment les Nations
Unies pour cadre. Cette vidence semble bien souvent oublie pour peu que lon sattache
des dtails de procdures. Pourtant, in the present state of international relations, sovereign
States are still the leading factors, whether they act inside or outside the United Nations
system23. Il est gnralement admis que cet tat de fait colore lactivit normative de lONU.
Il serait tonnant quon ne le retrouve pas au stade de la mise en uvre, dmultipli mme par
le concret des situations. Rappelons que les organes qui ont traiter en dernier ressort des
questions relatives aux droits de lhomme sont des organes politiques. Sil est donc une limite
inhrente laction quon value ici, cest au niveau de la prise de dcision quelle se trouve.
Par ailleurs, pour ce qui est de lautorit des dcisions que des dclarations et des
recommandations. Or on sait le poids des rsolutions passes avec de larges majorits de
petits Etats24 Quant dventuelles dcisions ayant force obligatoire du Conseil de scurit,
elles ne pourraient tre prises que dans le cadre de ses pouvoirs rgis par le Chapitre VII de la
Charte ; il faudrait de plus quaucun de ces cinq membres permanents ne sy opposent.
Insister sur limportance du politique dans lactivit des Nations Unies relative aux
droits de lhomme ne revient pas forcment dire que international human right is politics ;
any other view is simply foolish 25. Nanmoins, puisque la plupart des organes sont
politiques.
Aussi, bien que les Etats soient tenus d'excuter de bonne foi et raisonnablement les
dcisions des organes internationaux de protection des droits de l'homme dont ils ont
officiellement reconnus la comptence en ratifiant les traits et conformment au grand
principe coutumier Pacta sunt servanda 26, les constatations des organes de protection et
de contrle des droits de l'homme ne jouissent pas, au plan universel, d'une autorit
contraignante. Cela se justifierait par le fait que les mcanismes universels de protection sont
non-juridictionnels sous prtexte de ne pas entamer profondment la souverainet des Etats en

23
Voir les rsolutions suivantes de la Commission: la rsolution 20 (XXXVI) du 29 fvrier 1980, la rsolution
1985/33 du 13 mars 1985 et la rsolution1982/26 du 11 mars 1982.
24
Lire ce propos Le fondement du pouvoir des organisations internationales , de J. CHARPENTIER, in
Mlanges offerts G. Burdeau : Le Pouvoir , Paris, d. LGDJ, 1997, pp. 999-1011. Les comparaisons faites
entre lattitude de lOIT et celle de lONU sont loquentes.
25
R. HAUSER, United Nations Law on Racial Discrimination , American journal of International Law, n
64, 1970, p. 115.
26
L'article 26 de la Convention de Vienne du 23 mai 1969 qui est entre en vigueur le 27 janvier 1980 dispose,
en effet, que : Tout trait en vigueur lie les parties et doit tre excut par eux de bonne foi .

15
mettant en place une sorte de gendarme international. Au plan rgional, par contre,
notamment europen, o la garantie est domine par un mcanisme judiciaire, les arrts ont
force obligatoire. Le caractre juridictionnel de ce dernier mcanisme de protection a, en
effet, un impact positif sur la justiciabilit et l'effectivit des droits de l'homme27.

C- Le Conseil des droits de l'homme


En tant qu'organe politique majeur de la nouvelle configuration de la protection
internationale des droits de l'homme, le Conseil des droits de lhomme rcemment cr entend
rationaliser ses travaux en y introduisant davantage de flexibilit et de fluidit et en rendant la
lecture de ses dlibrations plus aise. Les activits de promotion des droits de l'homme ainsi
que celles entreprises dans le cadre du programme des services consultatifs seront renforces.
Pour ce faire, le Conseil des droits de l'homme a pour tche essentielle une sensibilisation
accrue des Etats, des autorits gouvernementales, des victimes et naturellement de l'opinion
publique internationale dans de l'application des normes internationales.
Sa cration, dcide par l'Assemble gnrale des Nations unies dans sa rsolution
A/RES/60/251 du 15 mars 2006, s'inscrit dans le courant de rforme des Nations Unies
impuls par le Secrtaire gnral au cours des annes 1997-2005. Le Conseil a repris les
responsabilits tenues depuis 1947 par la Commission des droits de l'homme des Nations
Unies avec des modifications significatives dans son mode d'lection et dans son
fonctionnement. Le Conseil est un organe subsidiaire de l'Assemble gnrale et a donc un
statut institutionnel plus lev que celui de la Commission qui tait un organe fonctionnel du
Conseil conomique et social. La premire lection a eu lieu le 9 mai 2006 et la dure du
mandat initial des membres a t dtermine par tirage au sort. La premire session ordinaire
du Conseil s'est ouverte le 19 juin 2006. Conformment la rsolution de l'Assemble
gnrale 60/251 du 15 mars 2006, intitule Conseil des Droits de l'Homme , tous les
mandats, mcanismes, fonctions et attributions de la Commission des Droits de l'Homme,
incluant la Sous-Commission pour la Promotion et la Protection des Droits de l'Homme, ont
t transfrs, depuis le 19 Juin 2006 au Conseil des Droits de l'Homme.
Il devra donc conserver les principales caractristiques qui ont t essentielles aux
ralisations de la Commission des droits de l'homme, savoir :

27
Kiliya Dominique KAMWANGA, Les mcanismes internationaux de protection et l'effectivit des droits de
l'homme, Mmoire de DEA, Universit D'ABOMEY-CALAVI (Bnin), 2005

16
- Le pouvoir de rpondre efficacement et publiquement aux graves violations des
droits humains, en gardant les fonctions et responsabilits adaptes ses besoins propres
attribues la Commission par les rsolutions 1235 et 1503 du Conseil conomique et social ;
- Le systme des experts indpendants spcialiss dans des thmes ou des pays,
connus sous le nom de procdures spciales , mais avec une meilleure cohrence et un
plus grand soutien ;
- Le statut consultatif des ONG bas sur l'article 71 de Charte des Nations Unies et les
pratiques d'engagement actif de ces ONG auprs de la Commission. Conu pour siger
officiellement toute l'anne de faon permanente, le Conseil des droits de l'homme devra
promouvoir et protger tous les droits humains de chaque individu au monde. Il doit, pour
satisfaire cet impratif, superviser et favoriser la mise en oeuvre des normes et des
engagements relatifs aux dits droits et identifier les besoins en matire de renforcement des
actions dans le domaine des liberts fondamentales.
Ce Conseil doit, en outre, apporter une rponse initiale aux situations de crise relatives
aux droits humains, montrer la voie suivre et soutenir l'intgration relle desdits droits dans
tout le systme des Nations Unies en tant que principal organe politique de protection ; il a
comme autre mission de diriger l'laboration de nouvelles normes et de nouveaux instruments
relatifs ces droits ainsi que rpondre efficacement aux graves violations constates. Ses
fonctions et attributions (A) exigent qu'un certain nombre de conditions soient remplies par
les Etats dsireux d'en tre membres (B) afin d'assurer la jouissance effective des droits
individuels et corriger ainsi les multiples lacunes et insuffisances de la Commission des droits
de l'homme.

1- Les fonctions du Conseil des droits de lhomme


La principale fonction du Conseil des droits de l'homme doit tre de surveiller et de
contribuer amliorer l'application des normes et engagements internationaux relatifs aux
droits de l'homme dans tous les pays. Ce processus d'valuation objective doit servir de base
l'identification des obstacles la ralisation des droits humains et des besoins en matire de
renforcement des capacits dans chacun des pays28. Le Conseil des droits de l'homme devrait,
tout moment, pouvoir attirer l'attention sur une dtrioration soudaine et significative de la
situation des droits de l'homme dans un pays particulier. Cette fonction consistant tirer la
sonnette d'alarme constituerait une tche importante du Conseil. Une autre tche serait de

28
Amnesty International, De la Commission des droits de l'homme au Conseil des droits de l'homme, Op. Cit.

17
veiller ce que les droits de l'homme fassent partie intgrante de toutes activits d'autres
organes de Nations Unies29.
Lancienne Commission des droits de lhomme avait mis en place diffrentes
procdures et mcanismes chargs dexaminer, de surveiller et de faire des rapports publics
sur la situation des droits de lhomme dans des pays spcifiques ou sur des droits ou
problmes spcifiques. Lensemble de ces procdures constitue les procdures spciales
de la Commission30.
Les procdures spciales sont au coeur mme du systme de dfense des droits de lhomme
des Nations unies. Elles sont lune des principales russites de la Commission et figurent
parmi les outils les plus innovants, fiables et flexibles du dispositif relatif aux droits
humains31 .
Elles sont uniques en leur genre car elles sont indpendantes, accessibles aux victimes de
violations des droits de lhomme, ouvertes, non slectives, universelles dans leur porte et
parce quelles peuvent conduire des enqutes sur des problmes ou des situations particulires
en matire de droits de lhomme.
Les procdures spciales peuvent32 :
1- Mener des missions denqute dans les pays
2- Adresser des communications et des appels urgents aux gouvernements
3- Publier des dclarations la presse ou des communiqus de presse
4- Identifier les tendances ou les questions mergeantes
5- Contribuer llaboration de normes relatives aux droits de lhomme
6- Soumettre des rapports au Conseil de scurit et, parfois, lAssemble gnrale
La Rsolution 60/251 de lAssemble gnrale instituant le Conseil des droits de
lhomme stipule que celui-ci assumera, rexaminera et au besoin amliorera et
rationalisera tous les mandats, mcanismes, fonctions et attributions de la Commission des

29
Commission des communauts europennes, Sommet 2005 des Nation Unies - Relever les dfis mondiaux et
assurer la russite des rformes des Nations Unies, Communication de la Commission au Conseil et au
Parlement europen, Bruxelles, 15 juin 2005, p. 15.
30
Pour de plus amples informations sur les procdures spciales, voir le site Internet du HCDH,
www.ohchr.org/french/bodies/chr/special/index.htm. Vous trouverez une fiche dinformation sur chaque mandat
de procdure spciale et un rsum de leurs rapports les plus rcents, labors par le SIDH, sur
www.ishr.ch/hrm/council/SPs/specialprocedures.htm
31
Amnesty international, Les procdures spciales des Nations unies : piliers de la protection des droits humains,
p. 5.
32
Cette section sappuie sur le document du SIDH et de la FES, Un nouveau chapitre pour les droits de lhomme
: Manuel sur les questions relatives la transition de la Commission des droits de lhomme au Conseil des
droits de lhomme (SIDH et FES, Genve, juin 2006), disponible sur www.ishr.ch/handbook. Merci de vous
rfrer au manuel pour une prsentation gnrale des principales questions relatives la transition.

18
droits de lhomme de faon maintenir le rgime des procdures spciales et ajoute que
le Conseil achvera cet examen dans lanne suivant la tenue de sa premire session .
Les procdures spciales sont donc reprises par le Conseil des droits de lhomme et la
rsolution lui demande de continuer maintenir un rgime de procdures spciales. La
rsolution a de plus autoris le Conseil rexami(ner) et au besoin amlio(rer) et
rationali(ser) tous les mandats dans lanne suivant la tenue de sa premire session (en juin
2006).

2- L'ligibilit des membres du Conseil des droits de lhomme


En ce qui concerne lligibilit des membres, Kofi ANNAN estime que les membres
du Conseil des droits de l'homme seront lus par une majorit des deux tiers de l'Assemble
gnrale et non plus sur la base des dsignations au sein des groupes rgionaux comme c'est le
cas actuellement la Commission car elles permettent la nomination des pays qui violent
massivement les droits humains comme le Soudan et le Zimbabwe33. Ce mode de dsignation
rendrait alors les Etats membres plus responsables tant donn qu'ils seront choisis parmi
ceux qui respectent les normes les plus leves relatives aux droits de l'homme et accrotront
l'autorit du Conseil conomique et social.
L'ide contenue dans cette proposition est de crer une sorte de comptition vertueuse
des Etats. Les pays candidats, au moment de leur lection par l'Assemble gnrale, devraient
s'engager sur un certain nombre de points notamment : ouvrir leurs territoires aux rapporteurs
spciaux de l'ONU ainsi que promettre de ratifier et de respecter les conventions importantes,
etc. : c'est en thorie sur la base de leurs engagements qu'ils seront lus 34. De plus, les pays
candidats pourront tre mis en concurrence sur la question de la mise en oeuvre des
obligations face au systme des droits de l'homme. Il s'agit donc de rpondre positivement aux
interrogations ci-aprs : Les Candidats ont-ils ratifi les traits en matire des droits de
l'homme ? Sont-il jour sur leur rapport de mise en oeuvre des traits en matire ratifis ?
Ont-ils accept de cooprer pleinement avec les Nations Unies, y compris avec les enquteurs
ou rapporteurs indpendants ? Permettent-ils une socit civile et une presse indpendante ?
Peut-tre serait-il judicieux d'envisager que les pays qui ont eux-mmes vcu une transition
importante d'un rgime de dictature un systme dmocratique puissent siger dans ce
conseil afin de faire-part de leur exprience. La particularit de ces conditionnalits est

33
Loubna FREIH, Les droits de l'homme seront mieux dfendus sans leur Commission , In Le Temps, 7 avril
2005 ( http://hrw.org/ )
34
Pierre KAZAN, La Commission : un organe politique, juin 2005 ( www.toile.org/psi).

19
qu'elles remettent en cause le systme de reprsentation gographique quitable, de plus le
dfaut de l'Etat membre de se conformer ou non ses engagements l'expose automatiquement
des sanctions au terme d'une priode probatoire de douze mois par son exclusion de
l'instance. Une telle obligation rsulte de la combinaison des articles 1(3), 55 et 56 de la
Charte des Nations Unies35.
Mais la mise en oeuvre desdites conditionnalits ncessite la redynamisation des
autres entits des Nations Unies susceptibles d'intervenir dans la protection des droits de
l'homme travers une assistance technique quelconque ou un appui en faveur des institutions
nationales de dfense, de sorte que les normes internationales y relatives soient dsormais
mieux respectes36.

II- LES MECANISMES DE CONTROLE REGIONAUX DES DROITS DE


LHOMME
La prsomption duniversalit dont bnficient les droits de lhomme na pas empch
la cration des mcanismes rgionaux de protection des droits de lhomme. Ces mcanismes
ne srigent pas en concurrent des instruments juridiques dits universels , ils reprsentent
au contraire de puissants appuis ces textes, mais tout en tenant compte des spcificits
identitaire et culturelle de chaque rgion. Ces mcanismes ajoutent une richesse importante
la protection universelle en ce sens qu'ils le compltent. En effet, la solution rgionale ou
continentale est intressante dans la mesure o la nature et l'histoire, en minimisant la
diversit des systmes socio-conomiques, ont engendr une conception commune des droits
de l'homme. 37
Lanalyse des mcanismes de contrle des droits de lhomme au niveau rgional, se
fera exclusivement sur les trois principaux systmes de protection existant au niveau rgional
savoir : le systme europen (A), le systme interamricain (B) et le systme africain de
protection des droits de lhomme (C).

35
FIDH, Rforme de la CDH : prserver son mandat et ses mcanismes de protection, Elments de proposition
de la FIDH devant la Commission des droits de l'homme, 11 avril 2005 ( http://www.droits-
fondamentaux.prd.fr/codes/templates/en_t/images/codes/bandeauTitre.gif )
36
Lire pour plus dinformation : Kiliya Dominique KAMWANGA, Les mcanismes internationaux de
protection et l'effectivit des droits de l'homme, Mmoire de DEA, Universit D'ABOMEY-CALAVI (Bnin),
2005. Ou encore : http://www2.ohchr.org/french/bodies/hrcouncil/
37
Ibid.

20
A- Les mcanismes de contrle du systme europen de protection des droits de
lhomme
Le systme europen de protection des droits de lhomme est essentiellement constitu
autour de la Convention europenne des droits de lhomme. Signe le 4 novembre 1950 et
entre en vigueur en 1953, la Convention europenne des droits de lhomme est inspire par
la Dclaration universelle des droits de lhomme. Elle est aujourdhui le modle le plus
perfectionn de garantie effective des droits de lhomme, par le contrle judiciaire du respect
de leurs droits. Il sagissait dtablir un ordre public des dmocraties dEurope. Loriginalit
du systme rsidait dans son caractre volutif et souple, qui a t progressivement renforc
travers les rformes successives. La Convention a eu un indniable effet dentranement de
lensemble des pays europens pour une meilleure dfense des droits de lhomme38.
Avant la rforme de 1994, trois institutions se partageaient la responsabilit du
contrle : la Commission europenne des droits de lhomme, mise en place en 1954, la Cour
europenne des droits de lhomme, institue en 1959, le Comit des ministres du Conseil de
lEurope, compos des ministres des Affaires trangres des Etats membres ou de leurs
reprsentants.
La Cour europenne des droits de lhomme a t la premire juridiction dont la
mission spcifique est de contrler le respect des droits de lhomme. La Cour tait compose
dun nombre de juges gal au nombre dEtats membres du Conseil de lEurope et non celui
des Etats parties la Convention.
La Commission par contre avait pour rle dexaminer la recevabilit des requtes
adresses au Secrtaire gnral du Conseil de lEurope. Elle pouvait tre saisie par les Etats
contractants et, l o les Etats avaient accept le droit de recours individuel, par les requrants
individuels (particuliers, groupes de particuliers ou organisations non gouvernementales). Elle
formait donc un filtre obligatoire pour les requrants individuels puisquils ne pouvaient saisir
directement la Cour. Les requtes retenues faisaient lobjet dune tentative de rglement
lamiable. En cas dchec la Commission rdigeait un rapport tablissant les faits et formulant
un avis au fond. La Commission portait alors laffaire devant la Cour.

Les nouveaux mcanismes


Le Protocole 11 est adopt le 11mai 1994, comme le prcise son prambule, pour
restaurer le mcanisme de contrle tabli par la Convention afin de maintenir et de

38
Fabrice Parfait OUMBA, Lvaluation du rle de la Cour internationale de justice en matire de protection
des droits de lhomme, Indit, p. 15.

21
renforcer lefficacit de la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales :
les deux objectifs concrets sont le raccourcissement de la dure des procdures et de renforcer
en mme temps le caractre judiciaire du systme. Il est entr en vigueur le 1er novembre
1998. La Commission et la Cour europenne des droits de lhomme sont remplaces par une
nouvelle Cour permanente, qui se compose dun nombre de juges gal aux parties
contractantes, lus pour une dure de 6 ans et rligibles. La Cour lit elle-mme son
prsident et un ou deux vice-prsidents, pour une dure de 3 ans. La Cour peut siger en
comits de 3 juges, en chambres de 7 juges et en une Grande Chambre de 17 juges. Cette
Cour peut tre saisie dsormais par une personne physique, une organisation non
gouvernementale, ou un groupe de particuliers. La recevabilit des requtes est examine
directement par la Cour. Les conditions de recevabilit restent les mmes, et sont relativement
svres, notamment du fait de lexigence de lpuisement des recours internes. De fait, moins
de 10% des requtes sont juges recevables, ce qui ne veut pas dire pour autant que laccs
la Cour est difficile : la procdure est gratuite et le requrant peut bnficier dune assistance
juridique ds que sa requte a t accept par le greffe.
Les pouvoirs et la comptence de la Cour sont mieux dcrits dans sa jurisprudence :
(...) elle a pour tche, aux termes de larticle 19 de la Convention, dassurer le respect des
engagements rsultant de la Convention pour les tats contractants. Spcialement, il ne lui
appartient pas de connatre des erreurs de fait ou de droit prtendument commises par une
juridiction interne, sauf si et dans la mesure o elles pourraient avoir port atteinte aux droits
et liberts sauvegards par la Convention 39.
Malgr les modifications apportes par le Protocole n 11, au dbut du 21e sicle, la
Cour ntait plus capable de traiter de manire satisfaisante le volume croissant daffaires. A
la fin de 2003, environ 65.000 requtes taient pendantes devant la Cour. Dailleurs, le
pourcentage des requtes qui naboutissaient pas un arrt sur le fond, gnralement parce
quelles taient dclares irrecevables, slevait plus de 90%. La seconde plus grande
catgorie de requtes concernait les affaires, dites rptitives, savoir des affaires dcoulant
de la mme cause structurelle quune prcdente affaire pour laquelle un arrt de la Cour
constatant une violation de la Convention a t rendu. Un exemple typique de requtes
rptitives concerne les griefs tirs de larticle 6 de la Convention et portant sur la dure
excessive de la procdure devant les juridictions internes. 60% environ des 703 arrts adopts
par la Cour en 2003 et 35% des 718 arrts adopts en 2004 concernaient de telles requtes.

39
Voir, P.G. et J.H. c. Royaume-Uni, n 44787/98, 25 septembre 2001, 76.

22
Pour garantir long terme lefficacit de la Cour, la Confrence ministrielle sur les
droits de lhomme, tenue Rome les 3 et 4 novembre 2000 pour marquer le 50e anniversaire
de louverture la signature de la Convention, a invit le Comit des Ministres entamer,
dans les meilleurs dlais, une rflexion approfondie sur les diverses possibilits et options en
vue de garantir lefficacit de la Cour (...) . Par la suite, le Comit directeur pour les droits de
lhomme (CDDH), charg par le Comit des Ministres de la rdaction dun nouveau Protocole
en vue de permettre la Cour de surmonter ses difficults, a constitu un Groupe de rflexion
sur le renforcement du mcanisme de protection des droits de lhomme (GDR). Le CDDH a
transmis au Comit des Ministres son rapport final dactivits en avril 2004, incluant le projet
de protocole damendement la Convention. Ensuite, le Comit des Ministres, lors de la 114e
session ministrielle en mai 2004, a procd ladoption du Protocole damendement et dune
Dclaration pour Assurer lefficacit de la mise en oeuvre de la Convention europenne des
Droits de lHomme aux niveaux national et europen . Dans cette dclaration, les tats
membres ont reconnu lurgence de la rforme et se sont engags ratifier le Protocole n 14
dans un dlai de deux ans. Le texte du Protocole damendement a t ouvert la signature des
tats membres du Conseil de lEurope signataires de la Convention europenne des Droits de
lHomme le 13 mai 2004. A lheure actuelle, le Protocole n 14 a t sign par toutes les
Parties Contractantes et a t ratifi par plus de 45. En tant que Protocole damendement, il
doit tre ratifi par toutes les Parties Contractantes afin dentrer en vigueur.
Contrairement au Protocole n 11, le Protocole n 14 ne procde pas des changements
radicaux du mcanisme de contrle de la Convention. Le but poursuivi est plutt damliorer
le fonctionnement du systme dj tabli en confrant la Cour les moyens procduraux et la
flexibilit ncessaires pour traiter les requtes dans les dlais acceptables, tout en lui
permettant de se concentrer sur les affaires les plus importantes qui ncessitent un examen
approfondi. Pour ce faire, il apporte des amendements dans trois domaines principaux :
- le renforcement de la capacit de filtrage de la Cour au regard du grand volume de
requtes dnues de tout fondement ;
- un nouveau critre de recevabilit (comportant deux clauses de sauvegarde) en ce qui
concerne les affaires dans lesquelles le requrant na subi aucun prjudice important ;
- des mesures pour traiter des affaires rptitives.
Toutefois, ayant t le principal thtre des actes de barbarie qui rvoltent la
conscience de l'humanit que rappelle le prambule de la DUDH, l'Europe est alle
particulirement loin dans la garantie internationale des droits de l'homme en mettant en
place, dans le cadre du Conseil de l'Europe, des instruments et des mcanismes forts,

23
notamment le mcanisme supranational de la Convention europenne des droits de l'homme.
La jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'homme a eu un impact profond et
bnfique sur les systmes juridiques et la ralit sociale dans les Etats membres du Conseil
de l'Europe. Il faut esprer que le systme europen pourra garder son efficacit dans un
Conseil de l'Europe largi quarante Etats membres, dont certains ont encore beaucoup de
chemin faire dans la voie du respect effectif des droits de l'homme.

B- Le systme interamricain de protection des droits de lhomme


Le systme interamricain de protection des droits de lhomme, a formellement dbut
avec ladoption de la Charte de lOrganisation des Etats amricains en 1948, laquelle
proclamait que la protection des droits fondamentaux constituait un des principes
fondamentaux sur lequel se fondait lorganisation des Etats amricains. Ce principe a t
consacr dans la Dclaration des droits et devoirs de lhomme. De nature essentiellement
dclarative, la Dclaration amricaine des droits et de devoirs de lhomme sera renforce, en
1978, par la Convention amricaine relative aux droits de lhomme. De cette Convention,
natra la Commission des droits de lhomme, qui a pour tche principale de promouvoir
lobservation et la dfense des droits de lhomme et la Convention amricaine relative aux
droits de lhomme.
Charge dassurer lapplication et linterprtation de la Convention, la Commission
interamricaine des droits de lhomme entend aussi, aprs que lEtat membre ait reconnu sa
comptence, les ptitions manant des particuliers contenant des dnonciations ou plaintes
relatives la violation de la Convention amricaine des droits de lhomme par des Etats
membres40. Le systme interamricain de protection des droits de lhomme comprend deux
mcanismes de contrle savoir : la Commission interamricaine des droits de lhomme et la
Cour interamricaine des droits de lhomme.
En ce qui concerne la Commission interamricaine des droits de lhomme, il faut dire
quelle est compose de sept membres (article 34 de la CADH). Cela correspond un organe
de taille beaucoup plus petite que lancienne Commission europenne qui tait de sa part
compos dautant de membres que les Hautes Parties contractantes, ou le Comit des droits de
lhomme des Nations unies, avec ses 18 membres. Les sept membres reprsentent tous les
Etats parties la Convention amricaine, qui sont aujourdhui 25 (article 35 de la CADH).

40
A. R. NADEAU, Le systme interamricain de protection des droits de lhomme , Le journal du Barreau,
Vol. 33 n18, 1er nov. 2001.

24
Avant l'adoption de la Convention amricaine relative aux droits de l'homme, le rle
de la Commission interamricaine des droits de l'homme consistait essentiellement
promouvoir l'observation des droits et liberts de l'homme protgs par la Dclaration
amricaine des droits et devoirs de l'homme. Son rle tait essentiellement consultatif. Ce
n'est qu'avec l'adoption de la Convention amricaine relative aux droits de l'homme que la
Commission des droits de l'homme s'est vu confier la comptence qui lui permettait
d'entendre des ptitions (dnonciation ou plainte relative la violation d'un droit soumise par
toute personne) et des communications (dnonciation relative la violation d'un droit soumise
par un tat membre).
Donc, depuis l'adoption de la Convention amricaine relative aux droits de l'homme, le
respect des engagements qui y sont consacrs est assur par la Commission interamricaine
des droits de l'homme (dont le sige se trouve Washington) et par la Cour interamricaine
des droits de l'homme (dont le sige se trouve San Jos au Costa Rica). Le systme
interamricain des droits de l'homme fonctionne de faon analogue. La juridiction initiale
appartient la Commission des droits de l'homme alors que la Cour des droits de l'homme
n'est comptente qu'aprs l'puisement des recours devant la Commission interamricaine des
droits de l'homme. D'une certaine faon, on pourrait affirmer que la Commission
interamricaine des droits de l'homme sige en premire instance alors que la Cour possde
une juridiction d'appel limite sur les dcisions de la Commission.
La Commission a pour tche principale de promouvoir l'observation et la dfense des
droits de l'homme dicts par la Dclaration amricaine des droits et devoirs de l'homme et la
Convention amricaine relative aux droits de l'homme. Charge d'assurer l'application et
l'interprtation de la Convention des droits de l'homme, la Commission interamricaine des
droits de l'homme entend aussi, aprs que l'tat membre ait reconnu sa comptence, les
ptitions manant des particuliers contenant des dnonciations ou plaintes relatives la
violation de la Convention amricaine des droits de l'homme par l'un des tats membres. Elle
est aussi comptente pour examiner les communications par lesquelles un tat membre
prtend qu'un autre tat membre a viol les droits de l'homme dicts par la Convention.
Si la Commission retient la ptition ou la communication, et en l'absence de rglement
satisfaisant, elle rdigera un rapport qui sera transmis ou ptitionnaire et aux tats membres.
Si les conclusions du rapport de la Commission n'ont pas t suivies l'expiration d'un dlai
de trois mois de la date de sa remise aux parties intresses ou si l'affaire n'a pas t rfre
la Cour interamricaine des droits de l'homme, la Commission pourra mettre un avis et des
conclusions quant la question soumise son examen. Elle formulera ensuite des

25
recommandations prcises et imposera un dlai dans lequel l'tat membre devra prendre les
mesures ncessaires pour remdier la violation des droits garantis par la Convention
amricaine relative aux droits de l'homme.
En ce qui concerne la Cour interamricaine des droits de lhomme, elle est ne le 3
septembre 1979, par le biais de la Convention amricaine des droits de lhomme San Jose du
Costa Rica. Sil y a vingt ans, aucun Etat partie navait reconnu la comptence contentieuse
obligatoire de cette juridiction, ils sont aujourdhui au nombre de 20 se soumettre la
juridiction de la Cour. Lactivit judiciaire de ce tribunal au cours de ses vingt premires
annes dexistence est assez fournie : 46 sessions ordinaires, 23 sessions extraordinaires
lissue desquelles elle a adopt, relativement 35 affaires contentieuses, 16 avis consultatifs
et 61 jugements ayant trait aux exceptions prliminaires, des questions de comptence et de
fond, lexcution de sentences relatives aux rparations, et enfin linterprtation des
jugements. Elle a en outre adopt des mesures provisoires de protection dans plus de vingt cas
dextrme gravit et durgence, grce auxquelles elle a permis dviter que des dommages
irrparables ne soient causs aux personnes. La Cour des droits de l'homme n'est comptente
qu'aprs l'puisement des recours devant la Commission interamricaine des droits de
l'homme et seuls les tats membres la Convention amricaine des droits de l'homme,
l'exclusion des particuliers, peuvent renvoyer une affaire devant la Cour.
l'instar de la procdure devant la Commission interamricaine des droits de
l'homme, la comptence de la Cour interamricaine des droits de l'homme procde du
consentement exprs des tats membres. Lorsqu'elle reconnat qu'un droit ou qu'une libert
protg par la Convention amricaine relative aux droits de l'homme a t viol, la Cour
ordonnera que l'tat membre garantisse la partie lse la libre jouissance de ses droits et
ordonnera galement rparation, qui prendra la forme d'une juste indemnit , la partie
lse. L'arrt de la Cour interamricaine des droits de l'homme est dfinitif et en oblige les
tats membres. La Cour interamricaine des droits de l'homme peut aussi, la suite d'une
demande faite par un tat membre, donner des avis consultatifs sur l'interprtation et
l'application de la Convention amricaine relative aux droits de l'homme.
En somme, pour que la Cour interamricaine des droits de l'homme puisse rendre une
ordonnance spcifique l'encontre d'un tat membre la suite de la violation d'un droit ou
d'une libert protge par la Convention amricaine relative aux droits de l'homme, il est
impratif que l'tat membre donne son consentement exprs plusieurs occasions. D'abord, il
doit avoir adhr la Convention amricaine relative aux droits de l'homme. Ensuite, il doit
avoir reconnu expressment la juridiction de la Commission interamricaine des droits de

26
l'homme. De fait, l'tat membre devra avoir donn son consentement exprs au moins trois
occasions pour que la Cour interamricaine des droits de l'homme puisse lui imposer sa
dcision.

C- Le systme africain de protection des droits de lhomme


Le systme africain de protection des droits de lhomme est essentiellement sinon
fondamentalement bas sur la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. Ce texte
qui sinspire expressment de la Dclaration universelle des droits de lhomme, a t adopt le
27 juin 1981 et est entr en vigueur le 21 octobre 1986. A la diffrence des autres textes
caractre rgional, celui-ci proclame non seulement les droits, mais aussi les devoirs de
lindividu, ce qui est bien une originalit. Le systme africain de protection des droits de
lhomme est constitu de deux organes principaux de contrle du respect des droits de
lhomme, il sagit de la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement et la Commission
africaine des droits de lhomme et des peuples, qui a pour complment la Cour africaine, mais
nous verrons par la suite que cette Cour possde des comptences, une organisation et une
procdure qui lui sont propres.
La Commission africaine a pour fonctions essentielles la promotion et la protection
des droits de lhomme et des peuples garantis par la Charte africaine et les autres instruments
pertinents (art. 30 de la Charte africaine). Dans le cadre de sa fonction de protection, la
Commission africaine a pouvoir de recevoir des communications manant des Etats et dirigs
contres dautres Etats parties la Charte (art. 47, 48 et 49) et les autres communications (art.
55), parmi lesquelles notamment les plaintes qui manent dorganisations non
gouvernementales et/ou dindividus. Il convient toutefois de mentionner que, dans les deux
cas, la Commission africaine na pas de pouvoir de dcision. Elle peut enquter, se mettre la
disposition des parties, tenter un arrangement amiable et, le cas chant, instruire les affaires,
mais elle adresse ses rapports la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement. Il sensuit
que cette instance est le vritable organe de dcision du mcanisme rgional africain des
droits de lhomme, cause de sa prminence dans le processus dcisionnel. La Confrence
des Chefs dEtat et gouvernement dtient en fait le droit dinitiative vis--vis de la
Commission, le pouvoir de contrle et celui de dcision : toutes les dcisions finales relatives
laspect protection des droits de lhomme et des peuples par la Commission, relve ainsi de
la comptence des Chefs dEtat et de gouvernement. Cet organe joue donc un vritable rle de
censure de la Commission.

27
En ce qui concerne la Cour africaine des droits de lhomme, le Protocole linstituant a
t adopt le 9 juin 1998, et il est entr en vigueur le 24 janvier 2004. La Cour a une triple
comptence : dabord la comptence consultative de la Cour (art. 4 du Protocole) : la Cour
peut donner un avis la demande dun Etat membre de lUA ou dune organisation reconnue
par lUA, sur les droits garantis par la Charte ou sur toute autre disposition dun instrument
juridique relatif aux droits de lHomme. Ensuite le rglement lamiable des conflits (art. 9
du Protocole) : La Cour peut tenter de rgler lamiable les conflits avant dengager une
procdure contentieuse de rglement des diffrends. Enfin la comptence contentieuse de la
Cour (art. 3, 5, 6, 7 du Protocole). La Cour peut recevoir et traiter les requtes manant de la
Commission africaine, dun Etat partie au Protocole et de toute organisation internationale
africaine, tendant dnoncer la violation des droits de lHomme par un Etat partie. Les ONG
ayant le statut dobservateur auprs de la Commission africaine et les individus peuvent
galement saisir la Cour, si et seulement si lEtat mis en cause dans la violation des droits de
lHomme a accept une telle comptence, conformment larticle 34.6 du Protocole
(Chapitre 4). La Cour est galement comptente (art. 3 du Protocole) pour statuer sur tout
diffrend port sa connaissance concernant linterprtation des dispositions de la Charte et
de tout autre instrument pertinent relatif aux droits de lHomme ratifis par les Etats
concerns.
Pour ce qui est la procdure, une des diffrences fondamentales de la Cour africaine
par rapport la Commission, qui examine les mmes types de violations des droits de
lHomme, est la judiciarisation de la procdure dexamen des requtes. Celle-ci permet la
transparence dans le traitement des affaires, lgalit des parties et leur reprsentation, selon
les principes gnraux du droit un procs quitable reconnus par les traits rgionaux et
internationaux de protection des droits humains. Le Protocole portant cration de la Cour
africaine rserve une place importante aux victimes en leur octroyant participation,
reprsentation, protection et rparation. Ces dispositions compltes par le Rglement
intrieur doivent tre suivies par une pratique respectueuse des droits des victimes pour
assurer lefficacit de la Cour. Les dcisions de la Cour africaine ont force obligatoire,
contrairement aux communications de la Commission. En revanche, leur excution dpend de
la volont des Etats.
Toutefois depuis quelques annes, la place de la Cour africaine des droits de lhomme
et des peuples fait lobjet de vifs dbats scientifiques et politiques. En effet, LAssemble des
chefs dEtats de gouvernements de lUnion africaine, lors de sa session ordinaire de juillet
2004 Addis-Abeba dcida que : la Cour africaine des droits de lhomme et des peuples et

28
la Cour de justice seront fusionnes en une seule Cour . Cette dcision de lAssemble
dboucha llaboration dun projet de protocole portant statut de la Cour africaine de justice
et des droits de lhomme. Depuis, le processus de fusion est largement avanc et sa
cristallisation se manifestera avec ladoption dfinitive du Projet de protocole portant Statut
de la Cour africaine de justice et des droits de lhomme. Toutefois, lintrt scientifique de
cette rflexion ne rside pas dans le cadre du processus volutif et formatif de
linstitutionnalisation de la fusion, mais plutt dans celui de lopportunit de fusionner la
Cour de justice de lUnion africaine avec la Cour africaine des droits de lhomme et des
peuples.
Ltablissement de la Cour africaine des droits de lhomme et des peuples reprsente
une avance certaine vers une garantie efficace des droits et liberts des individus. Cependant,
larticle 34 (6) du Protocole relatif la Cour africaine des droits de lhomme qui rend
impossible la saisine de la Cour par les individus ou par les ONG si et seulement si lEtat en
cause a fait la fameuse dclaration, reprsente un vritable mcanisme de freinage partant des
espoirs suscits par cette Cour. Or dans le cadre de la fusion, le Projet de protocole portant
statut de la Cour africaine de justice et des droits de lhomme dans larticle 31 nmet aucune
rserve quant la possibilit de saisine de la Cour par les individus ou les ONG, linstar du
Protocole n 11 la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales, du 11 mai 1994. Toutefois, lors de la signature du protocole, il est possible les
Etats puissent mettre des rserves, mais cet aspect est encore en ngociation. Nanmoins, le
texte initial ne comporte aucune exclusion. La fusion permet aussi une introduction dans
lordonnancement institutionnel de lActe Constitutif de lUnion une section des droits de
lhomme. Si le Protocole crant la Cour africaine des droits de lhomme, ne donne aucune
force obligatoire aux arrts de la Cour, le Projet de protocole de la Cour ne de la fusion,
prvoit la possibilit pour la Confrence de sanctionner linexcution dun arrt de la Cour en
vertu de son article 47. La fusion permet donc dtendre le rgime juridique des sanctions aux
arrts relatifs aux droits de lhomme.
Toutefois, certains auteurs41 estiment que largument de rationalisation des moyens et
doptimisation des cots qui avait t retenu comme pilier pour la fusion des deux cours,
masque en ralit une volont densevelissement de la Cour africaine des droits de lhomme.
La qualification des juges pourrait ne pas avoir un lien avec les droits de lhomme, on

41
Jean Didier BOUKONGOU, Le systme africain de protection des droits de lhomme , in Protection des
droits de lhomme en Afrique, Yaound, PUCAC, 2007, p. 114.

29
assisterait par consquent une rgression de la jurisprudence courageusement dveloppe
par la Commission africaine des droits de lhomme ces quinze dernires annes.

CONCLUSION
A la lumire de ce qui prcde, les mcanismes de contrle et de garanties des droits
de lhomme en gnrale, jouent un rle considrable dans la prservation des droits de
lhomme. Mais il faut tout de mme reconnatre quils encore dune inadaptation par rapport
ltat actuel des violations massives et rptes des droits de lhomme, cest cette inadaptation
qui empche une relle effectivit de ces mcanismes. Une rforme ou alors une adaptation
des mcanismes onusiens de protection des droits de l'homme parat utile et ncessaire afin de
garantir efficacement et effectivement les droits fondamentaux, cest pourquoi les yeux du
monde entier sont rivs sur le Conseil des droits de lhomme. En ce qui concerne les
mcanismes rgionaux, la rforme se ferait alors au regard du systme europen de protection
des droits de lhomme. En effet, ce dernier a marqu une volution notable dans la mise en
place d'un organe juridictionnel dont les arrts pris ont autorit de la chose juge. Le systme
europen de contrle de l'effectivit des droits fondamentaux a trouv galement une solution
aux problmes de rserves en dclarant, par exemple ; dans l'arrt Belilos (29 avril 1988),
invalide une rserve suisse contraire l'article 64 qui interdit des rserves caractre gnral.
En outre, le mcanisme europen a connu une volution sur le principe de rciprocit qui n'est
plus pris en compte en matire des droits de l'homme. Ces exemples dmontrent que le
systme rgional europen a un apport positif sur la protection des droits de l'homme dont le
systme universel doit s'inspirer pour assurer l'efficacit et l'effectivit des droits
fondamentaux42.
Enfin, malgr dirrfutables acquis dans le domaine de la protection des droits de
lhomme, les dfis laube du XXIme sicle sont nombreux et varis : la justiciabilit des
droits culturels, sociaux et conomiques, la lutte contre limpunit, labolition universelle de
la peine de mort, linterdiction absolue de la torture, linterdiction de certaines manipulations
gntiques, etc. Lon compte galement parmi ces dfis ladoption de mesures de prvention
et de suivi de laction de protection, la sauvegarde des droits de lhomme dans des situations
durgence et le dveloppement des modes de rparation des victimes de violations des droits
de lhomme.

42
Kiliya Dominique KAMWANGA, Les mcanismes internationaux de protection et l'effectivit des droits de
l'homme, Mmoire de DEA, Universit D'ABOMEY-CALAVI (Bnin), 2005

30
Lavenir de la protection des droits de lhomme dpend actuellement, en grande partie,
des mesures nationales dimplmentation, tant entendu que le droit international et le droit
interne sont constamment en interaction dans ce domaine. Les obligations conventionnelles de
protection lient non seulement les gouvernements mais aussi lensemble des organes des Etats
en tant que tels (pouvoirs et agents). Les normes internationales de protection sont
directement applicables dans les droits internes, ce qui bnficie tous les tres humains sous
la juridiction de leurs Etats respectifs. Il sagit de la norme de protection la plus efficace
(autant au niveau international quau niveau national), car elle prvaut toujours sur les autres.
Une manifestation de lapparition des normes impratives du droit international (jus cogens)
et le dveloppement du rgime des obligations erga omnes favoriseraient considrablement
ltablissement dun systme effectif de suivi permanent de la situation des droits de lhomme
dans le monde.

BIBLIOGRAPHIE

I- Ouvrages
- O. DUHAMEL et Y. MENY, Dictionnaire constitutionnel, Paris, PUF, 1992
- Frdric SUDRE, Droit international et europen des droits de l'homme, 3e Edition, Paris,
PUF, 1989
- J. M. BECET, D. COLARD, Les droits de lhommes, dimensions nationales et
internationales, Paris, Economica, 1982
- Rusen ERGEC, Protection europenne et internationale des droits de l'homme, Bruxelles,
Bruylant, 2004
- Marie-Odile MAURIZE, Au del de l'Etat. Le droit international et la dfense des droits de
l'homme, Paris, Amnesty International, 1992

II- Articles
- Jean Didier BOUKONGOU, Le systme africain de protection des droits de lhomme , in
Protection des droits de lhomme en Afrique, Yaound, PUCAC, 2007, p. 114.
- Fabrice Parfait OUMBA, La prise en compte de la rgle de la rgle de droit humanitaire
dans la jurisprudence de la Cour internationale de justice, paratre dans la revue ASPECT
n2, 2008.
- Loubna FREIH, Les droits de l'homme seront mieux dfendus sans leur Commission , In
Le Temps, 7 avril 2005 ( http://hrw.org/ )

31
- Pierre KAZAN, La Commission : un organe politique, juin 2005 ( www.toile.org/psi).
- Fabrice Parfait OUMBA, Lvaluation du rle de la Cour internationale de justice en
matire de protection des droits de lhomme, Indit, p. 15.

III- Mmoires
- Kiliya Dominique KAMWANGA, Les mcanismes internationaux de protection et
l'effectivit des droits de l'homme, Mmoire de DEA, Universit D'ABOMEY-CALAVI
(Bnin), 2005
- Fabrice Parfait OUMBA, La Cour internationale de justice et la problmatique des droits de
lhomme, Mmoire de Master droits de lhomme et action humanitaire, UCAC (Cameroun)
2004, p. 4.

IV- Textes internationaux


- Dclaration Universelle des Droits de lHomme du 10 dcembre 1948.
- Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 dcembre 1966.
- Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels du 16 dcembre 1966.
- Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide du 9 dcembre 1948.
- Dclaration de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement, Stockholm du 16 juin
1972.
- Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement du 13 juin 1992.
- Charte des Nations Unies 26 juin 1945

V- Revues et autres documents


- Nations Unies, Kofi ANNAN plaide pour une rforme en profondeur de Commission des
droits de l'homme, New York, service de l'information, le 07 avril 2005.
- Organisation des Nations Unies, Descriptif de la Commission des Droits de l'Homme.
Prsentation gnrale, 30 octobre 2001. ( www.unhchr.ch , www.unog.ch)
- Nations Unies, Les Nations Unies et les Droits de lHomme : 1945-1995, New York,
Dpartement de l'information, 1995, p. 70.
- FIDH, Rforme de la CDH : prserver son mandat et ses mcanismes de protection,
Elments de proposition de la FIDH devant la Commission des droits de l'homme, 11 avril
2005(http://www.droits-
fondamentaux.prd.fr/codes/templates/en_t/images/codes/bandeauTitre.gif )

32