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LEFFECTIVIT DU RLE DU CONSEIL DE PAIX ET DE SCURIT

DE L'UNION AFRICAINE DANS LA RSOLUTION DES CONFLITS

Parfait OUMBA

Rsum
Une prise de conscience grandissante de la ncessit de rtablir la paix, la stabilit et la
scurit en Afrique a t observe vers les annes 1990. Do, lendossement par les
dirigeants du continent africain dune responsabilit collective sils veulent rduire
sensiblement le nombre de conflits . Cest sur la base de cette responsabilit collective que
les tats parties de lUnion africaine ont cres le Conseil de paix et de scurit. La
responsabilit de grer les conflits en Afrique incombe dabord aux africains et aux
mcanismes mis en place dans loptique de maintenir la paix, la stabilit et la scurit sur le
continent. LAfrique est son propre remde. Cest dire que seule lAfrique dtient les cls de
sa prosprit. En ce sens, les africains doivent intgrer le fait que cest eux de grer leurs
conflits, de rtablir le statu quo ante. Le Conseil de paix et de scurit avec le soutien de tous,
doit se doter des moyens qui lui permettront dtablir la paix en Afrique. Il ne sagit donc plus
de se mentir en rdigeant des textes parfaits mais non appliqus car cela revient se tromper
soi-mme.

Abstract
A growing awareness of the need to restore peace, stability and security in Africa occurred
around 1990. Hence, the endorsement by the leaders of the African continent a "collective
responsibility if they want to significantly reduce the number of conflicts. " It is based on the
collective responsibility of States parties to the African Union created the Council for Peace
and Security. Responsibility for managing conflicts in Africa rests with the African and
mechanisms in the context of maintaining peace, stability and security on the continent.
Africa is its own cure. This means that only Africa holds the key to prosperity. In this sense,
Africans must embrace the fact that it is up to them to manage their conflicts, restore the
status quo ante. The Council for Peace and Security with the support of all, must have the
means to enable it to establish peace in Africa. It is therefore more to lie in writing perfect but
not applied because it amounts to self-deception texts.

Enseignant-chercheur en droit international lUniversit catholique dAfrique centrale, Universit catholique


dAfrique centrale, BP : 11628, Yaound, Cameroun, Courriel : parfaitoumba@yahoo.fr.

1
INTRODUCTION

Au dbut des annes 1990, alors que montait en puissance la doctrine du nouvel ordre
mondial, les oprations de maintien de la paix furent perues comme les outils adapts de la
gestion des nouveaux dysfonctionnements. Entre simple interposition et vritable intervention
militaire, ces oprations de police internationale furent dployes sur de nombreux thtres,
ici pour maintenir la paix, l pour protger l'assistance humanitaire, ailleurs pour assurer la
mise en uvre d'un accord de paix1. Ces oprations ne s'inscrivent pas dans un cadre
dfinitionnel, un schma politique et juridique clairement tablis, mais au contraire
multiformes, multifonctions, la fois civiles et militaires, acteurs internes et externes, juges et
parties, solutions et problmes, interventions et non-interventions; et, dans chaque cas, elles
peuvent tre dployes avant, pendant et/ou aprs un conflit donn, dans des formes
diffrentes2. Le continent africain pour sa part n'est pas rest en marge de ce mouvement, car
il est le thtre de plusieurs conflits3, pour la plupart persistants et difficiles rsoudre. A
cause de ces conflits, des millions de personnes ont trouv la mort et de nombreux droits
fondamentaux ont t bafous. Des populations entires ont d abandonner leurs foyers et
chercher refuge dans les pays voisins. Les cots socio-conomiques crasants de ces
affrontements ont davantage fragilis le dveloppement dj prcaire des pays concerns.
Cest pourquoi, une prise de conscience grandissante de la ncessit de rtablir la paix, la
stabilit et la scurit en Afrique a t observe. Do, lendossement par les dirigeants de ce
continent dune responsabilit collective sils veulent rduire sensiblement le nombre de
conflits 4. Il faut rappeler que cest sur la base de cette responsabilit collective que les tats
parties de lUnion africaine ont cres le Conseil de paix et de scurit (CPS).
Le Protocole portant cration du CPS du 9 juillet 2002 sur la base de larticle 5(2) de
lActe constitutif de lUA fait de ce dernier un organe subsidiaire. Cest pour lui confrer le
caractre dorgane principal que ce grefferont les protocoles du 3 fvrier 5 et 11 juillet 20036
donnant naissance larticle 5(1) (f) et 20 bis de lActe constitutif de lUA. Selon larticle 2
intitul Cration, Nature et Structure du Protocole relatif la cration du CPS, ce dernier
est un organe de dcision permanent pour la prvention, la gestion et le rglement des
conflits [], un systme de scurit collective et dalerte rapide, visant permettre une
raction rapide et efficace aux situations de conflits et de crises en Afrique . Larticle 3 du
Protocole crant le CPS fixe les objectifs de cet organe7.

1
Thierry TARDY, Le bilan de dix annes d'oprations de maintien de la paix , in Politique trangre N2,
2000, 65e anne, p. 389.
2
Idem, p. 397.
3
Il sagit de conflits inter Etats, intra-Etats, ethniques, religieux, conomiques et mme raciaux. Lire aussi la
contribution de Katia BOUSTANY, La qualification des conflits en droit international public et le maintien de
la paix , in Revue qubcoise de droit international, (1989-90), vol. 6, n1, pp. 38-58 ; Robert KOLB,
Regards croiss vers la socit des Nations de la SDN l'ONU en matire de maintien de la paix , in Conflits,
scurit et coopration, Liber amicorum Victor-Yves GHEBALI, Bruxelles, Bruylant, 2007, pp. 383-427.
4
NIELSON et DJINNIT, Garantir la paix et la stabilit en Afrique, facilite de soutien la paix pour
lAfrique, finance par lUE, Commission europenne de 12, juillet 2004.
5
Le Protocole du 03 fvrier 2003 a t adopt Addis-Abeba.
6
Le Protocole du 11 juillet 2003 a t adopt Maputo.
7
a. de promouvoir la paix, la scurit et la stabilit en Afrique, en vue dassurer la protection et la
prservation de la vie et des biens, le bien tre des populations africaine et de leur environnement, ainsi que la
cration de conditions propices un dveloppement durable ;
b. danticiper et de prvenir les conflits. Lorsque des conflits clatent, le Conseil de paix et de scurit aura la
responsabilit de rtablir et de consolider la paix en vue de faciliter le rglement de ces conflits ;
c. de promouvoir et de mettre en uvre des activits de consolidation de la paix et de reconstruction aprs les
conflits pour consolider la paix et prvenir la rsurgence de la violence ;
d. de coordonner et dharmoniser les efforts du continent dans la prvention et la lutte contre le terrorisme
international sous tous ses aspects ;

2
Ainsi, le CPS est lorgane de lUnion africaine charg de faire excuter les dcisions
de lUnion. Le CPS est bas sur le modle du Conseil de scurit des Nations Unies. Ces
membres sont lus par la Confrence des chefs dtat et de gouvernement de lUnion
africaine, de manire reflter lquilibre rgional en Afrique, ainsi que dautres critres, dont
la capacit contribuer militairement et financirement lUnion, la volont politique de le
faire, et lefficacit de la prsence diplomatique Addis-Abeba. Le CPS est compos de 15
membres, dont cinq (5) sont lus pour un mandat de trois ans, et dix (10) pour un mandat de
deux (2) ans. Les pays sont immdiatement rligibles la fin de leur mandat. Ce mcanisme
a non seulement permis aux pays africains de donner un contenu concret la culture de la
paix qui reprsente une aspiration forte pour lensemble de leurs peuples, mais a aussi et
surtout donn lAfrique loccasion de capitaliser une exprience non ngligeable dans la
qute collective de recherche de solutions durables aux conflits 8. Il est question ici de
sinterroger sur le degr de contribution de cet organe ltablissement de la paix et de la
scurit en Afrique, afin de ressortir ses lacunes et les mesures prendre pour renforcer son
action. Partant, le rle attribu cet organe est essentiellement celui de la consolidation de la
paix. La notion de consolidation de la paix, telle qu'elle apparait dans l'Agenda pour la paix
constitue le fondement conceptuel des oprations tendant l'dification de l'tat. Dans la
gamme des efforts de la paix, la notion de consolidation de la paix, en tant qu'instauration
d'un environnement nouveau, doit tre considre comme faisant pendant la diplomatie
prventive, qui vise viter une rupture des conditions de paix (). La diplomatie prventive
vise viter une crise; la consolidation de la paix aprs les conflits vise viter qu'elle ne se
reproduise 9 .
Ainsi, lintrt scientifique de cette tude rside non seulement dans la dmonstration
de la capacit juridique de lUnion africaine laborer des mcanismes pouvant participer et
contribuer pleinement aux questions de paix et de scurit en Afrique, mais aussi et surtout
pouvoir assurer et garantir lautonomie du CPS dans le cadre de son fonctionnement, afin de
pouvoir rellement jouer le rle qui lui est attribu dans larchitecture africaine de paix et de
scurit10. Le principal objectif de cette rflexion scientifique est celui de contribuer mieux
comprendre le rle et les fonctions du CPS de lUnion africaine afin de permettre la
communaut scientifique, mais aussi aux pouvoirs publics et aux organisations africaines et
internationale de tenir compte de limportance de cet organe dans le maintien de la paix et de
la scurit en Afrique.
En effet, le CPS en tant qu organe permanent de dcision dans la prvention, la
gestion et le rglement des conflits [en Afrique] 11, est un atout majeur et jouera un rle
primordial l'tablissement de la paix en Afrique. Le CPS est considr comme le principal
maillon oprationnel pour la conception et la mise en uvre efficace des dcisions arrtes

e. dlaborer une politique de dfense commune de lUnion, conformment lArticle 4(d) de lActe constitutif ;
de promouvoir et dencourager les pratiques dmocratiques, la bonne gouvernance et ltat de droit, la
protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales, le respect du caractre sacr de la vie humaine,
ainsi que du droit international humanitaire, dans le cadre des efforts de prvention des conflits
8
Delphine LECOUTRE, Le Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine, clef dune nouvelle
architecture de stabilit en Afrique ? , in Afrique contemporaine - Et 2004, p. 132.
9
Linos-Alexandre SICILIANOS, L'ONU, la consolidation de paix et l'dification de la dmocratie , in
Mlanges en l'honneur de Nicolas VALTICOS, Droit et justice, Paris, Pedone, 1999, p 216. Lire aussi : Robert
DUFRESNE, L'ex-Yougoslavie comme thtre du renouveau conceptuel des missions onusiennes de maintien
de la paix , in Revue qubcoise de droit international, (1997) 10.
10
LArchitecture africaine de paix et de scurit comprend des mcanismes tels que le Conseil de paix et de
scurit de lUA, un Systme dalerte rapide lchelle du continent, un Conseil des sages qui fait office
dorgane de mdiation renforc, une Force africaine en attente et un Cadre politique de reconstruction post-
conflit. Cette architecture continentale est complte par les mandats et les activits des organisations sous-
rgionales.
11
Article 2 alina 1 du protocole portant cration du conseil de paix et de scurit.

3
dans les domaines de la prvention des conflits, du rtablissement de la paix, de la
consolidation de la paix, des oprations dappui la paix et de lintervention ainsi que celui
de la reconstruction aprs les conflits 12 en Afrique. Lampleur de ses fonctions et des
actions quil a menes depuis sa cration montrent clairement limportance et les enjeux de la
mise sur pied dun tel organe. Pour cela, le CPS est sans doute linnovation institutionnelle
la plus ambitieuse de lUA 13. Ses fonctions, clairement numres larticle 614 du
Protocole se rsument la promotion de la paix, de la scurit et de la stabilit ; la prvention,
la gestion et le rglement des conflits ; la consolidation des processus de paix et de
reconstruction post conflit ; laction humanitaire et la gestion des catastrophes. Le CPS de
lUnion africaine la responsabilit de mandater le dploiement de forces dappui la paix
dans les tats o des accords de paix ont t signs. Il peut aussi recommander la
Confrence des chefs dtats et de gouvernement, le dploiement dans les pays membres
dune force militaire dans trois cas : la commission du crime de gnocide, des crimes de
guerre et des crimes contre lhumanit, selon les termes du Protocole crant le CPS.
Par ses objectifs et les principes qui le guident, en tous points identiques ceux qui
figurent dans lActe constitutif de lUnion, comme par ses modalits de saisine et
dintervention ou encore les instruments sur lesquels il sappuie, le Conseil de paix et de
scurit marque une franche rupture avec lorgane central de lancien Mcanisme auquel il se
substitue. A sen tenir au texte du Protocole, lUnion africaine dispose donc dun dispositif de
scurit qui simpose aux mcanismes rgionaux et sintgre dans la mission de maintien de
la paix des Nations Unies, en vertu du chapitre VIII de la Charte. Sur la suprmatie des
Nations Unies en la matire, le Protocole souligne sans ambigut que le Conseil de paix et de
scurit coopre et travaille en troite collaboration avec le Conseil de scurit des Nations
Unies, qui assume la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit .
Lambition de lUnion africaine est de trouver des solutions des conflits
dvastateurs, dont, souvent, se dsintresse la communaut internationale , et de mieux
cerner les maux qui en sont gnrateurs. Cest dans cette perspective quon est en droit de se
poser la question de savoir quelle est dans la pratique, leffectivit du rle du Conseil de paix
et de scurit de lUnion africaine dans le cadre de la rsolution des conflits en Afrique ?
Cette interrogation nous permettra de passer en revue la pratique de cet organe afin
denvisager clairement ces actions depuis sa cration en matire de paix et de scurit (I).
Cette dmarche mthodologique facilitera non seulement lexamen de son effectivit, mais
aussi la possibilit de proposer des pistes de solutions en vue damliorer le rle de cet organe
en matire de paix et de scurit en Afrique (II).
Pour bien mener cette tude, le processus mthodologique choisi est la mthode
juridique. Celle-ci alterne entre la dogmatique et la casuistique. Elle permettra donc non
seulement de faire une analyse des textes juridiques en relation avec le CPS, mais aussi elle
permettra un examen approfondi de leurs conditions ddiction, les interprtations et

12
Jean KENFACK, Le Conseil de paix et de scurit de lUnion Africaine , in Jean Didier BOUKONGOU
(dir.) et Jean Claude TCHEUWA (dir.), De la paix en Afrique au 21me sicle, Journes scientifiques du Centre
dtudes et de recherche en droit international et communautaire (CEDIC), Yaound, 19-20 juillet 2006.
13
Delphine LECOUTRE, Les enjeux du Conseil de paix et de scurit , in Le monde diplomatique, les
archives du mensuel, septembre 2009 : http://www.monde-diplomatique.fr/2009/09/LECOUTRE/18163
(consult le 20 juillet 2012).
14
Selon larticle 6 alina 1 du Protocole, Le Conseil de paix et de scurit assume des fonctions dans les
domaines suivants : a. promotion de la paix, de la scurit et de la stabilit en Afrique; b. alerte rapide et
diplomatie prventive ; c. rtablissement de la paix, y compris les bons offices, la mdiation, la conciliation et
lenqute ; d. oprations d'appui la paix et intervention, conformment l'Article 4(h) et (j) de l'Acte constitutif
; e. consolidation de la paix et reconstruction post-conflit ; f. action humanitaire et gestion des catastrophes ; g.
toute autre fonction qui pourrait tre dcide par la Confrence .

4
lapplication qui en est faite dabord par les tats africains, ensuite par la communaut
internationale.

I. LES ACTIONS DU CONSEIL DE PAIX ET DE SCURIT POUR LE


MAINTIEN DE LA PAIX EN AFRIQUE

Lexamen des activits du Conseil de paix et de scurit pour le maintien de la paix en


Afrique se fera tout dabord travers le rappel des fondements juridiques de ces actions (A)
par la suite, sera envisag les interventions de cet organe (B).

A- Les fondements juridiques des actions du CPS de lUnion africaine

LUnion africaine travers la cration du Conseil de paix et de scurit, montre ainsi


sa volont dagir en Afrique sur le plan de la scurit et daller bien au-del des attributions de
sa prcdente lOrganisation de lunit africaine, laquelle elle a succd en 2002 et qui tait
paralyse par sa politique de non-ingrence. Faute aussi et peut tre surtout des moyens,
lOrganisation de lunit africaine avait par exemple t impuissante, comme les Nations
Unies dailleurs, stopper le gnocide de 1994 au Rwanda avec prs de 800 000 morts, ou de
rgler les autres conflits comme au Libria, ou en Sierra Leone, o il fallait chaque fois
attendre le dploiement des forces internationales sous lgide des Nations Unies, sans tenir
compte de lurgence de certaines situations15.
Il est en effet important de rappeler que le rglement des conflits et la question de la
paix, de la scurit et de la stabilit ont constitu une proccupation majeure pour
l'Organisation de l'unit africaine depuis sa cration. Toutefois, il convient de relever que non
seulement les rsultats obtenus n'ont pas t la mesure des efforts consentis, mais que
l'Afrique, continent la drive, naufrag, sinistr, marginalis, est devenu le thtre de
nombreux conflits aussi bien internes que bilatraux, tel point que l'un des plus grands
obstacles au dveloppement des pays africains aujourd'hui est le flau que constituent les
conflits. Afin de surmonter les difficults qui, dans le pass, ont empch l'Afrique de
rsoudre ce problme de conflit, l'OUA a utilis tour tour, comme instrument de promotion
de la paix et de rglement des diffrends entre ses membres, les Comits ad hoc, la
Confrence des Chefs d'tat, le Conseil des Ministres, et, dans certains cas, la Commission de
la dfense et la prsidence en exercice de la Confrence des Chefs d'tat et de Gouvernement.
Mais cette stratgie n'a pas donn le rsultat attendu, c'est pourquoi il s'est donc avr
ncessaire de crer un mcanisme en vue d'insuffler un nouveau dynamisme institutionnel
l'Organisation et de doter celles-ci des moyens de sa politique, en lui accordant une place de
choix dans le cadre de tous les efforts visant la prvention, la gestion et le rglement des
conflits en Afrique. Ce faisant, les Chefs d'tat et de Gouvernement de l'OUA ont voulu
traduire dans les faits l'engagement uvrer ensemble pour le rglement pacifique et rapide
de tous les conflits sur le continent16 qu'ils avaient pris loccasion de leur Sommet de juillet
1990 Addis-Abeba. Il s'agit, du Mcanisme de l'OUA pour la prvention, la gestion et le
rglement des conflits17. Cependant, mme ce nouveau mcanisme n'a pas t mme de
rgler les questions de paix et de scurit du continent, d'o la cration du CPS avec des

15
HOCINE, Les missions prioritaires de lUnion africaine : un Conseil de paix et de scurit pour rgler les
conflits , El Watan, 25 avril 2004.
16
Cet engagement est contenu dans la Dclaration de la Confrence des Chefs d'Etat et de Gouvernement de
l'Organisation de l'unit africaine sur la situation politique et socio-conomique en Afrique et les changements
fondamentaux qui surviennent dans le monde adopte en juillet 1990 Addis-Abeba.
17
Michel-Cyr DJIENA WEMBOU, L'OUA l'aube du XXIe sicle : bilan, diagnostic et perspectives, Paris,
LGDJ, 1995, p. 244.

5
missions en adquation avec ses pouvoirs.
En effet, pour mener bien les missions qui lui sont dvolues, le CPS dispose de
pouvoirs noncs larticle 7 du Protocole, savoir : lanticipation, la prvention et le
rglement des conflits, lintervention dans le cadre dune opration de maintien de la paix ; les
sanctions contre toute menace ou atteinte la paix ; la mise en uvre de la politique de
dfense commune ; la lutte contre le terrorisme ; la coopration avec les mcanismes
rgionaux et les Nations Unies dans la prservation et le maintien de la paix18.
Partant, le maitre mot de laccomplissement des fonctions du CPS est
lintervention . Lintervention est dfinie par Mark AMSTUTZ comme tant lusage de la
force arme destine imposer la volont de celui qui intervient contre un adversaire refusant
de sy soumettre19. Il faut constater que cette notion a remplac celle de guerre, laquelle est
plutt un comportement coercitif qui engage le dploiement dune force militaire et vise des
oprations armes qui comportent un risque de violence, associe une cause juste
sanctionne par la communaut20.
Lintervention du CPS se fonde sur deux considrations : elle dcoule dabord du droit
de lUnion dintervenir dans un tat membre sur dcision de la Confrence dans certaines
circonstances graves que nous avons soulign plus haut savoir les crimes de guerre, de
gnocide, de crimes contre lhumanit et du droit des tats membres de solliciter
lintervention de lUnion pour restaurer la paix et la scurit. Et cette intervention se ralise
par la mdiation du CPS, le nombre de membres est limit 15. Le CPS est dot de pouvoirs
dans les domaines de la prvention des conflits, du rtablissement et de la consolidation de la
paix, de lappui la paix, dans la dtermination de lopportunit et les modalits
dintervention, dans limposition des sanctions, dans la mise en uvre de la politique de
dfense commune et des politiques de lutte contre le terrorisme, dans lharmonisation et le
contrle des mcanismes rgionaux de pacification21.
Enfin, il faut reconnatre que le droit de lUnion africaine dintervenir dans un tat
membre pour quelque mobile que ce soit remet en cause la norme westphalienne de la non-
interfrence dans les affaires intrieures des tats, norme consacre Addis-Abeba en 1963 et
qui a constitu, avec le respect de la souverainet des tats, lintangibilit des frontires
coloniales, lanticolonialisme et le non-alignement, les principes fondamentaux de lordre
international africain. La rvaluation du paradigme scuritaire dAddis-Abeba par la mise en
exergue dune volont non seulement de sauvegarde de la paix entre tats mais galement
lintrieur des tats du continent sinscrit dans un agenda raliste de la construction de la
scurit et apporte une preuve par dfaut de linefficacit des approches idalistes prconises
par lOrganisation de lunit africaine22.
Les interventions du CPS sont juridiquement fondes. Le principal fondement
juridique de ses actions est le Protocole relatif la cration du Conseil de paix et de scurit
de lUnion africaine, notamment son article 7 qui fait rfrence aux pouvoirs du CPS.
Au sens de larticle 4 (h)23 de lActe constitutif de lUnion africaine, lacte juridique

18
Delphine LECOUTRE, Le Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine, clef dune nouvelle
architecture de stabilit en Afrique ? , in Afrique contemporaine - Et 2004, p. 140.
19
Mark AMSTUTZ, International Conflict and Cooperation. An Introduction to World Politics, Brown and
Benchmark, Chicago, 1995, p. 242.
20
Charles-Philippe DAVID, La guerre et la paix. Approches contemporaines de la scurit et de la stratgie,
Presses de Sciences Po, Paris, 2000, p. 257.
21
Yves Alexandre CHOUALA, Puissance, rsolution des conflits et scurit collective lre de lUnion
africaine. Thorie et pratique , Annuaire franais de relations internationales, 2005p. 292, http://afri-
ct.org/IMG/pdf/afri2005_chouala.pdf
22
Yves Alexandre CHOUALA, Op., Cit., p. 293.
23
Le droit de lUnion dintervenir dans un Etat membre sur dcision de la Confrence, dans certaines
circonstances graves, savoir les crimes de guerre, le gnocide et les crimes contre lhumanit

6
qui autorise le CPS intervenir pour une situation quelconque est une dcision , cette
dcision est prise par la Confrence des Chefs dtats et de Gouvernement, avec
lapprobation du CPS et du Prsident de la Commission, selon les articles 4 (j)24 et 7 (e)25 et
(f)26 du Protocole portant cration du Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine.
Les actions du CPS sont guides par des principes. Ces principes sont dfinis
larticle 4 du Protocole, savoir : le rglement pacifique des diffrends et des conflits, la
raction rapide aux situations de crises, le respect de ltat de droit et des droits de lhomme,
linterdpendance entre paix, scurit et dveloppement, le respect de la souverainet et de
lintgrit territoriale des tats membres, la non-ingrence, lgalit souveraine des tats, le
respect des frontires hrites de la colonisation ainsi que le droit dingrence reconnu
lUnion en cas de violation massive des droits de lhomme ou de menace la paix.
Institution-cl dans un continent encore marqu par la guerre (Rpublique
dmocratique du Congo, Soudan, Lybie, Somalie, Tchad, Cte-dIvoire, Mali ou encore
Centrafrique) et linstabilit politique (deux coups dtat en 2008 en Mauritanie et en Guine,
un Madagascar en 2009, un au Mali en 2012, etc.), le CPS de lUA a pris des mesures en
vue du rtablissement de la paix dans les zones du Continent dvastes par les conflits.

B- Les interventions du CPS de lUnion africaine dans le cadre du maintien de la


paix

Depuis sa cration, le Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine est intervenu


maintes reprises dans plusieurs tats afin de contribuer et aussi maintenir la paix et la
scurit sur le continent africain. Il serait donc intressant denvisager quelques exemples de
ses interventions afin de pouvoir analyser lefficacit de ses actions.

1- Le Conseil de paix et de scurit et la situation au Burundi


Cest au Burundi que lUA a dploy sa premire mission de paix. LOrganisation a
autoris, en janvier 2003, le dploiement dune petite mission dobservation charge de
surveiller lapplication du cessez-le-feu. Le 3 fvrier 2003, lorgane central a approuv le
dploiement de la Mission africaine au Burundi (MIAB) prvue par les accords de cessez-le-
feu des 7 octobre et 2 dcembre 2002. La MIAB avait pour objectifs de : superviser la mise
en uvre des accords de cessez-le-feu ; stabiliser la situation scuritaire et de dfense au
Burundi ; fournir un appui aux initiatives relatives au dsarmement et la dmobilisation
ainsi que des conseils pour la rintgration des combattants et prparer ltablissement dune
mission de maintien de la paix de lONU. A cela sajoutent la prise de mesures tendant
faciliter, fournir lassistance humanitaire aux rfugis et personnes dplaces et protger les
personnalits qui retournent dans le pays. La MIAB a t autoris pour une priode initiale
dun an, en attendant le dploiement dune force de maintien de la paix de lONU. Son
mandat a t prorog du 2 avril au 2 mai 2004. Le 01 juin 2004, les lments de ladite mission
ont t transfrs la Mission des Nations Unies au Burundi. Elle se composait de militaires
et de civils venant dthiopie, de Mozambique et dAfrique du Sud et placs sous la direction
dun chef de mission de lUA, reprsentant spcial du Prsident de la Commission de lUA.

24
Le droit de lUnion dintervenir dans un Etat membre sur dcision de la Confrence, dans certaines
circonstances graves, savoir les crimes de guerre, le gnocide et les crimes contre lhumanit conformment
larticle 4(h) de lActe constitutif .
25
recommande la Confrence, conformment larticle 4 (h) de lActe constitutif, lintervention au nom de
lUnion dans un Etat membre dans certaines circonstances graves, savoir les crimes de guerre, le gnocide et
les crimes contre lhumanit, tels que dfinis dans les conventions et instruments internationaux pertinents
26
Approuve les modalits dintervention de lUnion dans un Etat membre, suite une dcision de la
Confrence conformment larticle 4 (j) de lActe constitutif .

7
2- Le Conseil de paix et de scurit et la situation aux Comores
Aux Comores, en janvier 2004, lUA a dploy une mission dobservation aux
Comores loccasion des lections lgislatives, qui devaient se tenir en mars et avril. Du 15
mars au 9 juin 2006, une autre mission de lUA (MUASEC) a t dploye dans le pays pour
observer et superviser le droulement du processus lectoral27.

3- Le Conseil de paix et de scurit et la situation au Soudan


En ce qui concerne la Mission de lUnion africaine au Soudan (MUAS), elle a t
dploye au Darfour en mai 2004 pour protger les 150 observateurs du cessez-le-feu ainsi
que les populations civiles contre les attaques des milices des diffrents camps. La MUAS
tait charge de faire respecter laccord de paix davril 2004 entre le gouvernement central et
les deux mouvements rebelles28. Cette mission est la premire mission de paix dimportance
engage par lUA. Elle a cependant t handicape par un manque de moyens financiers et
matriels qui la empche de dployer lintgralit du contingent prvu.

4- Le Conseil de paix et de scurit et la situation en Somalie


En Somalie, lUA, par le biais de son CPS, a charg lIGAD (Intergovernmental
Authority on Development), en 2005, de prparer le dploiement dune force de paix dans ce
pays. Ce dploiement tait toutefois conditionn par une leve de lembargo sur les armes
imposes en janvier 1994 par le Conseil de scurit de lONU. La Confrence de lUA a
rcemment demand ce dernier de lever la sanction afin de faciliter le dploiement de
lIGASOM29.
Dans le cadre de lAMISOM (Mission de lUnion africaine en Somalie) sur les 8.000
soldats qui devaient tre dploys, environ 1500 sont prsents en Somalie. Le 5 janvier 2012,
le CPS a approuv le concept stratgique de lAMISOM, en priant le Conseil de scurit de
lONU dexaminer la question du soutien indispensable pour permettre sa mise en uvre
immdiate.
En 2012, les lections en Angola, les turbulences continuent au Mali et dans le
Sahel, les lections libyennes et leurs consquences, les divisions post rvolution en gypte,
les dveloppements au Soudan et au Soudan du Sud, les vnements en Somalie et au Kenya
voisin, les tensions entre la RDC et le Rwanda ainsi que les dveloppements rcents au
Nigeria Madagascar et en Centrafrique figurent parmi les questions dalerte prcoce du
CPS 30.
Le CPS, en sa 265me runion, tenue le 10 mars 2011, au niveau des Chefs dtat et de
Gouvernement, a flicit le Groupe de haut niveau pour son engagement et les efforts
soutenus quil a dploys dans la recherche dun rglement pacifique la crise en Cte-
dIvoire31 . Par ailleurs, les relations entre le Soudan et le Soudan du Sud se sont
considrablement dtriores ces dernires annes. En particulier, il y a eu d'intenses combats
entre les armes des deux pays, principalement dans et autour de Heglig gnrant une crise
humanitaire, compromettant la viabilit de deux tats et mettant en pril la scurit de
lensemble de la rgion32. Lors de sa 142me runion tenue le 21 juillet 2008, le CPS a
adopt une dcision appelant la cration d'un Groupe de haut niveau de lUA sur le Darfour

27
Les oprations de maintien de la paix de lunion africaine : http://www.operationspaix.net/15-fiche-d-
information-de-l-organisation-ua.html
28
Idem.
29
http://www.operationspaix.net/UA (consult le 10 Novembre 2008).
30
Institut dtudes de Scurit, Rapport sur le Conseil de Paix et de Scurit, n37, aout 2012, Addis-Abeba
31
http://www.pambazuka.org/aumonitor/fr/comments/2789/ (Consult le 16 aout 2012).
32
Rapport du prsident de la commission sur les situations en Guine Bissau, au Mali et entre le Soudan et le
Soudan du sud, page 9 paragraphe 30 http://www.peaceau.org/uploads/cps-rpt-319-24-04-2012.pdf

8
(GUAD)33. Depuis juin 2010, le Groupe de haut niveau facilite les ngociations entre le
Soudan et le Soudan du Sud sur les questions post-rfrendaires et post-scession. Ces
ngociations ont port sur toutes les questions majeures qui font lobjet de dsaccords entre
les deux tats, ainsi que sur la question du conflit arm dans les deux rgions du Kordofan
mridional et du Nil Bleu, au Soudan. Des accords ont t signs sur la plupart de ces
questions, mme sil est vrai que leur mise en uvre na pas t la hauteur des attentes34.

5- Le Conseil de paix et de scurit et la situation au Mali


Le Mali fait face, depuis la mijanvier 2012, une rbellion arme dans le nord du
pays. Celleci est venue sajouter laction des groupes terroristes et criminels qui oprent
dans cette rgion depuis plusieurs annes maintenant. Linitiative prise par lUA en tenant une
runion ministrielle du CPS Bamako le 20 mars 2012, marque sa proccupation face la
situation scuritaire et humanitaire au Sahel et plus particulirement au Mali. Cette runion
s'est tenue suite la runion conjointe dexperts tenue Addis-Abeba les 14 et 15 mars qui
sest penche sur les recommandations de la mission dvaluation conjointe Nations-Unies-
Union africaine pour valuer limpact de la crise libyenne dans le Sahel35.
Toutefois, les diffrentes initiatives de l'Union africaine travers le CPS concernant la
situation du Mali n'a pas permis de rtablir l'ordre constitutionnel et la souverainet entire du
pays, car avant mme que les belligrants, la CEDEAO et l'Union africaine puissent trouver
un compromis satisfaisant, la France, sous un mandat implicite des Nations Unies est
intervenue vigoureusement le 11 janvier 2013 afin de chasser les groupes terroristes en guerre
contre le Mali. Ce mandat est qualifi d'implicite tout simplement parce que la France ne s'est
base que sur l'article 51 de la Charte des Nations Unies qui dispose d'un droit de lgitime
dfense, individuelle ou collective, dans le cas o un membre des Nations Unies est l'objet
d'une agression. C'est exactement dans ce cadre que le pouvoir de Bamako (issu d'un putsch
contre un gouvernement dmocratique) a fait appel Paris. Il faut rappeler aussi que
contrairement la rumeur qu'a laiss courir certains officiels franais, la France n'a aucun
accord de dfense avec le Mali. La France et le Mali ne sont lis que par un Accord de
coopration militaire technique sign en 1985 et rendu public en 1990. Il s'agit d'un trait sur
la formation de l'arm malienne par l'arme franaise, cet accord n'autorise nullement une
assistance militaire de Paris en cas d'agression extrieure ou de troubles internes au Mali. Au
contraire, car il y est expressment spcifi, dans l'article 2 alina d, que les formateurs
militaires franais ne peuvent en aucun cas, prendre part la prparation et l'excution
d'oprations de guerre, de maintien ou de rtablissement de l'ordre ou de la lgalit au
Mali.
Sans vouloir faire table rase du bnfice pour les populations de l'intervention de la
France, il faut tout de mme reconnatre que cette initiative diminue considrablement le
champ d'action du CPS.

6- Le Conseil de paix et de scurit et la situation en Guine


En vue de dsamorcer la crise lectorale Guinenne et sur la base de la dcision prise
par le Sommet extraordinaire de la CEDEAO runi Abidjan, le 27 mars 2012, le Prsident

33
Conseil de paix et de scurit, Rapport du groupe de haut niveau de lUnion africaine sur le Darfour
(GUAD), 207me runion au niveau de chef dEtat et de gouvernement, 29 octobre 2009, Abuja, Nigeria.
34
Rapport du prsident de la commission sur les situations en Guine Bissau, au Mali et entre le Soudan et le
Soudan du sud, page 9 paragraphe 30 http://www.peaceau.org/uploads/cps-rpt-319-24-04-2012.pdf
35
Dclaration de M. Sad Djinnit, Reprsentant Spcial du Secrtaire gnral des Nations Unies pour lAfrique
de louest, lors de la runion ministrielle du Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine, page 1,
paragraphe 1
http://unowa.unmissions.org/Portals/UNOWA/speeches/120320%20SRSG%20statement%20AU%20ministerial
%20Bamako%20Mars12FINAL.pdf

9
Alassane Dramane OUATTARA, Prsident en exercice de la CEDEAO, a dpch, le 31
mars 2012, une mission conjointe dinformation de haut niveau CEDEAOUANU en
GuineBissau.36 La Confrence de lUA a ritr la ncessit d'une cessation immdiate de
toutes les attaques et exactions contre la population civile, ainsi que d'un cessezlefeu
immdiat, comme lexige la rsolution 1973(2011) et le CPS, sous la surveillance dun
mcanisme international crdible et efficace37.
Par ailleurs, lors de sa 191me runion du 5 juin 2009, le CPS de lUA a reu le
rapport PSC/PR/2(CXCI) du Groupe des Sages sur la consolidation du rle de lUA dans la
prvention, la gestion et le rglement des tensions et des conflits violents rsultant des
lections en Afrique. Ce rapport, qui sest pench sur lintervention stratgique du Groupe des
Sages ltape prlectorale et postlectorale, a ainsi soulign que dans les situations
fragiles et explosives, le Groupe des Sages peut agir au nom du CPS ou du Prsident de lUA
de manire libre en proposant des mesures prendre pour anticiper lescalade des conflits .
la suite de sa 311me runion tenue le 16 fvrier 2012 sur les lections en Afrique et la
mise en uvre du rapport du Groupe des Sages, le CPS a publi la dclaration
PSC/PR/BR(CCCXI) dans laquelle il est convenu de tenir, tous les deux mois, une runion
consacre la revue des processus lectoraux sur le continent . Cette dclaration souligne
lintrt particulier accord par le CPS aux conflits lis aux lections.
Avec la naissance du CPS, un compromis a t trouv entre tats pour faire cohabiter
deux approches antinomiques : la premire se rfre aux principes classiques de souverainet
et de non-ingrence dans les affaires intrieures dun pays ; la seconde pose le droit de lUA
intervenir, malgr ces rgles, dans certaines circonstances graves. Il tait question pour les
fondateurs du CPS de tirer les leons des insuffisances de lOUA, qui na pas pu ou su
intervenir militairement pour mettre un terme aux violations massives et rptes des droits de
lhomme par les rgimes dIdi AMIN DADA en Ouganda et de Jean Bdel BOKASSA en
Rpublique centrafricaine dans les annes 1970, de Mobutu en ex-Zare ou lors du gnocide
des Tutsis au Rwanda38.
La pratique montre cependant que le sacrosaint principe de souverainet renforc par
laffirmation du caractre galitaire entre les tats et la mauvaise foi des dirigeants de ces
derniers tendent empiter sur laction du CPS. La souverainet donc est un frein indirect la
bonne marche des missions du Conseil dans la mesure o elle constitue dans certains cas le
brviaire sous lequel se cachent les dirigeants politiques pour se souscrire leurs
responsabilits. Cest ce que tend exprimer lexemple de la crise au Darfour o, le Prsident
du Soudan Omar El BECHIR, a exprim des rticences au sujet de la mise en uvre du
principe du droit de lUnion intervenir dans un tat membre sur dcision de la
confrence, dans certaines circonstances graves, savoir : crimes de guerre, le gnocide et les
crimes contre lhumanit ainsi quune menace grave de lordre lgitime afin de restaurer la
paix et la scurit dans ltat membre de lUnion sur recommandation du Conseil de Paix et
de scurit , ce qui dmontre un manque de volont de sa part. Ce principe est certes
proclam par le Conseil et consolid dans le cadre de la rotation et la rpartition gographique
quitable. Mais malheureusement, quand il sagit de la participation effective, la contribution
au budget, nul ne doute que les tats entre eux brillent par leur diffrence en termes dabsence
ou de prsence au sein de lUnion.
36
Conseil de paix et de scurit, Rapport du prsident de la Commission sur les situations en Guine Bissau,
au Mali et entre le Soudan et le soudan du sud, 319me runion au niveau ministriel, Addis-Abeba, 24 avril
2012.
37
Session extraordinaire de la confrence de lUnion africaine sur ltat de la paix et de la scurit en Afrique
Addis-Abeba, Ethiopie 25 mai 2011, dcision sur le rglement pacifique de la crise libyenne, Renforcer le
leadership de lAfrique, Promouvoir des solutions africaines.
38
Delphine Lecoutre, Les enjeux du conseil de paix et de scurit, http://www.monde-
diplomatique.fr/2009/09/LECOUTRE/18163

10
Par ailleurs, la suprmatie de la Confrence dans le systme africain de scurit
collective pourrait affecter de faon subtile et masque laction du CPS. En effet, le caractre
intergouvernemental de la Confrence et lextrme politisation des affaires africaines risquent
de nuire la clrit dans le traitement des questions de paix, de scurit et de stabilit,
affaiblissant ainsi les capacits du Conseil agir avec efficacit39.
Ds lors, il convient dgager la pertinence de laction du CPS en faisant la corrlation
entre se objectifs et les rsultats atteints.

II. LA RELATIVE EFFECTIVITE DES ACTIONS DU CONSEIL DE PAIX


ET DE SCURIT POUR MAINTENIR LA PAIX EN AFRIQUE

Pour une action plus efficace en vue de ltablissement de la paix en Afrique, le CPS
doit faire face plusieurs dfis parmi lesquels : les ressources financires et la coopration
avec les autres institutions internationales ayant les mmes missions que lui, il s'agit
principalement du Conseil de scurit des Nations Unies. A cette liste d'institutions, il faudra
ajouter les institutions rgionales africaines. Ces dernires sont certes de type intgration,
mais jouent pour autant un rle capital dans le maintien de la paix dans les rgions
respectives. Ainsi, la rflexion sur les dfis lis la coopration avec les autres organisations
internationales intervenant dans le cadre du maintien de la paix (A) prcdera ceux lis au
financement des oprations du CPS (B).

A- Les dfis lis la coopration avec les autres organisations internationales


intervenant dans le cadre du maintien de la paix

La coopration sera tout dabord envisage dans le cadre des relations avec le Conseil
de scurit des Nations Unies (1), par la suite elle sera envisage dans le cadre des relations
avec les organisations rgionales africaines (2).

1- La coopration avec le Conseil de scurit des Nations Unies


Sur le plan thorique, les relations entre le CPS et le Conseil de scurit sont bases
sur la rgionalisation. Le concept de rgionalisation (phnomne naturel) et de rgionalisme
(qui n'a jamais t vraiment dfini) ne sont pas nouveaux ; ils ont mme t au cur du dbat
sur la construction d'une nouvelle organisation internationale en 1940-1945. La construction
d'une nouvelle organisation des Nations Unies s'est faite partir d'un vritable tiraillement
entre le rgionalisme et l'universalisme et partir de la ncessit de concilier la scurit
internationale, universelle, avec la scurit rgionale. Les rdacteurs de la Charte de l'ONU
ont fini par conclure que l'universalisme devait dominer le rgionalisme. Les dispositions du
Chapitre VIII sont le produit de cette conception. La ncessit d'avoir une structure
internationale qui chapeaute des sous-structures rgionales a t reconnue et le Conseil de
scurit a t conu comme tant le centre de l'difice international. Dans l'esprit des
rdacteurs, universalisme et rgionalisme ne sont pas deux concepts complmentaires ; au
contraire, le rgionalisme est subordonn l'universalisme. Le rgionalisme est simplement
vu comme un recours possible, secondaire, la disposition du Conseil de scurit. Il est en
effet dans la logique de la Charte que l'intrt gnral prime sur les intrts particuliers, et que
cet intrt gnral soit gr par le Conseil de scurit au sein duquel sigent les cinq tats
disposant du droit de vto40.
De ces considrations prliminaires dcoule une sorte de partage des tches naturel :

39
Jean KENFACK, idem.
40
Alexandra NOVOSSELOFF : La coopration entre l'Organisation des Nations Unies et les institutions
europenne de scurit : principes et perspectives , AFRI, 2001, p. 595.

11
les crises mineures pouvant tre rsolues par les mthodes classiques de rglement pacifique
des conflits sont du ressort des accords ou organismes rgionaux, c'est--dire du niveau local ;
les crises majeures intressent les Cinq Grands et doivent tre rsolues au niveau mondial.
Cette rpartition est implicite dans le premier paragraphe de l'article 52 de la Charte des
Nations Unies41.
La coopration entre le CPS et le Conseil de scurit, trouve son fondement dabord
dans la Charte des Nations Unies42, puis lActe constitutif de lUnion africaine43 et enfin dans
le Protocole relatif la cration du Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine44.

41
Alexandra NOVOSSELOFF, La coopration entre l'Organisation des Nations Unies et les institutions
europenne de scurit : principes et perspectives , AFRI, 2001, p. 594.
42
Chapitre VIII : Accords rgionaux
Article 52
Aucune disposition de la prsente Charte ne s'oppose l'existence d'accords ou d'organismes rgionaux destins
rgler les affaires qui, touchant au maintien de la paix et de la scurit internationales, se prtent une action
de caractre rgional, pourvu que ces accords ou ces organismes et leur activit soient compatibles avec les
buts et les principes des Nations Unies.
Les Membres des Nations Unies qui concluent ces accords ou constituent ces organismes doivent faire tous leurs
efforts pour rgler d'une manire pacifique, par le moyen desdits accords ou organismes, les diffrends d'ordre
local, avant de les soumettre au Conseil de scurit.
Le Conseil de scurit encourage le dveloppement du rglement pacifique des diffrends d'ordre local par le
moyen de ces accords ou de ces organismes rgionaux, soit sur l'initiative des tats intresss, soit sur renvoi du
Conseil de scurit.
Le prsent Article n'affecte en rien l'application des Articles 34 et 35.
Article 53
Le Conseil de scurit utilise, s'il y a lieu, les accords ou organismes rgionaux pour l'application des mesures
coercitives prises sous son autorit. Toutefois, aucune action coercitive ne sera entreprise en vertu d'accords
rgionaux ou par des organismes rgionaux sans l'autorisation du Conseil de scurit; sont exceptes les
mesures contre tout tat ennemi au sens de la dfinition donne au paragraphe 2 du prsent Article, prvues en
application de l'Article 107 ou dans les accords rgionaux dirigs contre la reprise, par un tel tat, d'une
politique d'agression, jusqu'au moment o l'Organisation pourra, la demande des gouvernements intresss,
tre charge de la tche de prvenir toute nouvelle agression de la part d'un tel tat.
Le terme tat ennemi , employ au paragraphe 1 du prsent Article, s'applique tout tat qui, au cours de la
Seconde Guerre mondiale, a t l'ennemi de l'un quelconque des signataires de la prsente Charte.
Article 54
Le Conseil de scurit doit, en tout temps, tre tenu pleinement au courant de toute action entreprise ou
envisage, en vertu d'accords rgionaux ou par des organismes rgionaux, pour le maintien de la paix et de la
scurit internationales.
43
Article 3 alina e : Favoriser la coopration internationale, en tenant compte de la Charte des Nations
Unies et de la Dclaration universelle des droits de lhomme
44
Article 17 : Relations avec les nations unies et les autres organisations internationales
1. Dans lexercice du mandat qui est le sien dans la promotion et le maintien de la paix, de la scurit et de la
stabilit en Afrique, le Conseil de paix et de scurit coopre et travaille en troite collaboration avec le
Conseil de scurit des Nations unies, qui assume la responsabilit principale du maintien de la paix et de la
scurit internationales. Le Conseil de paix et de scurit coopre et travaille galement troitement avec les
institutions comptentes des Nations Unies pour la promotion de la paix, de la scurit et de la stabilit en
Afrique.
2. A chaque fois que ncessaire, recours sera fait aux Nations Unies pour obtenir l'assistance financire,
logistique et militaire ncessaire pour les activits de lUnion dans le domaine de la promotion et du maintien de
la paix, de la scurit et de la stabilit en Afrique, conformment aux dispositions du chapitre VIII de la Charte
des Nations unies relatives au rle des Organisations rgionales dans le maintien de la paix et de la scurit
internationales.
3. Le Conseil de paix et de scurit et le Prsident de la Commission maintiennent une interaction troite et
continue avec le Conseil de scurit et ses membres africains, ainsi quavec le Secrtaire gnral des Nations
unies, y compris au moyen de l'organisation de runions priodiques et de consultations rgulires sur les
questions de paix, de scurit et de stabilit en Afrique.
4. Le Conseil de paix et de scurit coopre galement et travaille troitement avec les autres Organisations
internationales comptentes pour tout ce qui concerne les questions de paix, de scurit et de stabilit en

12
Pour commencer, il est important de rappeler quil nexiste pas dobligations
juridiques qui imposent les organisations rgionales de se conformer aux dcisions du Conseil
de scurit. La condition pose par larticle 52 de la Charte des Nations Unies concernant la
compatibilit des organisations rgionales avec les buts et les principes des Nations Unies
signifie simplement que le statut et lactivit dune organisation rgionale doivent tre
conformes ses buts et ces principes45. Cependant, conformit ne signifie pas soumission,
cest pourquoi par exemple, le 10 juin 1998, lOUA avait dcid de ne pas se conformer aux
sanctions infliges Libye par le Conseil de scurit travers les rsolutions 748 du 31 mars
1992 et 883 du 11 novembre 1993. Qu cela ne tienne, les Nations Unies travers les
rsolutions 1624 et 1625 du Conseil de scurit46, soulignent la ncessit de renforcer les
partenariats avec les organisations rgionales pour la prvention et le rglement pacifique des
diffrends.
Dans le cadre des interventions de l'ONU, le rle des acteurs rgionaux, et surtout des
organisations rgionales, est d'une importance capitale. Il convient toutefois de distinguer
entre les organisations propres la rgion ou se droule la mission, et les organisations
extrieures qui acceptent d'apporter leur concours. S'agissant des organisations propres la
rgion, leur concours est particulirement souhaitable pour des raisons politiques. Il ne faut
cependant pas les surestimer, ni en thorie ni en pratique. En thorie pour deux raisons :
d'abord parce que si l'opration de paix est ncessaire c'est qu'au dpart les organisations
rgionales comptentes en matires de paix et de scurit ont t insuffisantes ; ensuite parce
qu'elles ne gnrent pas par elles-mmes une opration ou un soutien, ce qui demeure
l'apanage des tats membres. En pratique parce que leurs capacits sont frquemment
rduites, sur le plan humain et financier, et qu'elles ne peuvent rpondre que partiellement aux
demandes qui leur sont adresses. Tel a t le cas notamment pour la RDC, o l'insuffisance
de l'action de l'ONU a t releve, en dpit de la participation d'officiers d'tats major
provenant de l'Union africaine. Un autre aspect du rle des organisations rgionales est celui
des organisations extrieures la rgion, et notamment de l'Union europenne, qui aspire un
rle croissant en la matire, parce que maintenir la paix, rtablir et la reconstruire sur des
bases durables est sa vocation, correspond aux moyens militaires significatifs mais limits des
tats membres et aux missions qui peuvent tre entreprises dans le cadre de la PESD, avec le
concours d'un tat major permanent et de forces propres47.
Ainsi, les Nations Unies et lUnion africaine cooprent sur les questions de scurit
depuis 1989 dans le cadre du dploiement des oprations de maintien de la paix. Avec la
cration du CPS, les expriences davant ont conduit les deux institutions conclure la
ncessit de mettre en place une capacit dappui aux oprations de maintien de paix afin de
dployer des missions dotes de moyens suffisants dans les dlais voulus. Cest pour tenter
dapporter une rponse cette demande que le Conseil de scurit, par la rsolution 1809 du
16 avril 2008, a valid la proposition du Secrtaire gnral de charger un groupe dexperts
Union africaine-ONU de rflchir aux modalits dappui aux oprations de maintien de la
paix de lUnion africaine menes sous mandat des Nations Unies48. Il faut reconnatre que ces
relations voluent de faon positive mais nont pas encore atteint le niveau dengagement

Afrique. Ces Organisations peuvent tre invites prendre la parole devant le Conseil de paix et de scurit sur
les questions d'intrt commun si le Conseil estime que l'exercice efficace de son mandat le requiert.
45
Brusil Miranda METOU, Le Conseil de scurit adopte une rsolution sur le resserrement des relations
entre lONU et lUnion africaine , Bulletin Sentinelle n290, du 22 janvier 2012.
46
Rsolution 1625 (2005), 14 Septembre 2005, Menaces contre la paix et la scurit internationales (Sommet
du Conseil de scurit 2005)
47
Cahier Thucydide N2, Doctrine du maintien de la paix des Nations Unies. Conditions de russite des
oprations de maintien de la paix, Rapport de recherche, Mai 2007, p. 20-21
48
Madeleine ODZOLO MODO, Paix et scurit : la coopration entre lONU et lUnion africaine , Grotius
international, le 29 novembre 2009, www.grotius.fr

13
stratgique ncessaire pour appuyer une approche commune, cause du manque de clart
dans le cadre de la coopration entre le CPS et le Conseil de scurit. En effet, le CPS nayant
pas encore assez dexprience et aussi de moyen dans le domaine, la clart simpose ici :
afin que les responsabilits soient biens dfinies et que les deux organes
puissent mettre profit leurs avantages comparatifs respectifs ;
procder ensemble une valuation stratgique afin de recenser les questions
dintrt commun qui sous-tendent leurs relations ;
prvoir des runions consultatives annuelles pour la prvention, la gestion et le
rglement des conflits, cela permettra de procder des changes de personnel pour des
questions de logistique, pour cela le CPS pourra par exemple proposer une liste de ses
besoins en matire de formation dans les domaines de ses comptences49.
Il y a tout de mme des avances relles dans le renforcement des capacits
institutionnelles des oprations de maintien de la paix. En effet, les Nations Unies travers
ses dpartements des affaires politiques, des oprations de maintien de la paix et de lappui
aux missions, apporte dj son soutien une srie dactivits dans cadre du programme
dcennal de renforcement des capacits africaines de lUnion africaine. Cette coopration a
permis de mettre en place :
Des consultations entre les secrtariats des Nations Unies et de lUnion
africaine pralablement au dploiement dune opration de maintien de la paix ;
La dtermination de ses besoins par lUnion africaine ;
La prise en compte des demandes concurrentes de soutien aux oprations des
Nations Unies sur le terrain lors du soutien lopration de lUnion africaine ;
Le dveloppement par lUnion africaine des capacits adaptes ses propres
besoins, y compris spcifiques, et non une simple transposition de mcanismes de lONU ;
Une assistance technique des Nations Unies dispense par du personnel
qualifi et ayant une exprience dans les oprations de maintien de la paix en Afrique.
Partant, des avances notables sont constates, mais des insuffisances demeurent et
ncessitent que des mesures supplmentaires soient prises par les Nations Unies pour aider
lUnion africaine et prcisment le CPS renforcer ses capacits50.
Par ailleurs, les rapports entre le CPS et les Nations Unies sinsrent dans une logique
de dcentralisation du maintien de la paix organise par le chapitre VIII de la Charte des
Nations Unies. Cest ainsi que dans le cadre de la crise du Darfour, Ban Ki-moon a rappel
que la mission conjointe, dont le nom officiel est Opration hybride UA-ONU au Darfour
(MINUAD) tait une opration sans prcdent 51. Les rapports du conseil avec les
organisations internationales sont essentiellement orients vers lassistance financire,
technique et logistique. Cest ce titre que le Conseil de paix et de scurit reoit de lUnion
europenne des facilits52 de soutien lAfrique pour la paix.
Pour illustrer limportance de cette coopration, il faut souligner que le budget de
lAMIS tait en grande partie support par lUnion europenne, le Canada, les tats-Unis, le
Japon, les Pays-Bas et biens dautres pays occidentaux.
Au regard de ces difficults, nous proposons des solutions qui pourraient amliorer la

49
La coopration entre lONU et lunion africaine sur les oprations de paix : http://www.operationspaix.net/34-
dossier-du-rop-la-cooperation-entre-l-onu-et-lunion-africaine-sur-les-operations-de-paix.html
50
Madeleine ODZOLO MODO, Paix et scurit : la coopration entre lONU et lUnion africaine :
http://www.grotius.fr/la-cooperation-entre-l%E2%80%99onu-et-l%E2%80%99union-africaine/
51
MINUAD : l'Opration des Nations Unies et de l'Union africaine au Darfour officiellement oprationnelle :
http://www.un.org/apps/newsFr/storyF.asp?NewsID=15509&Cr=MINUAD&Cr1=darfour#.Uj2xPFPHWp0
52
Voir le rapport PSC8PR82(XXVIII) A travers cette facilit, une dotation de quatre-vingts millions de dollars
amricains a t mise la disposition de lUnion en vue de lui permettre de faire face au dficit budgtaire de
lAMIS.

14
contribution du CPS ltablissement de la paix en Afrique.
La persistance de lattachement des africains aux principes souverainistes ainsi que la
suprmatie de la Confrence dans le systme africain de scurit collective constituent
galement des limites laction du CPS.

2- La coopration avec les organisations rgionales africaines


Les annes 1990 sont marques par la gestion des conflits par des acteurs rgionaux,
suite au retrait progressif des contingents occidentaux des oprations de maintien de la paix
(CEDEAO, SADC). Face la rgionalisation de la scurit, la volont de l'Union africaine de
crer une architecture visant l'intgration rgionale sur tout le continent se heurte de facto
une premire difficult, concilier les approches panafricaniste et rgionaliste. En effet, pour
des raisons la fois historiques et pragmatiques, les tats prfrent privilgier les
communauts conomiques rgionales, juges sur de nombreux points plus crdibles et plus
efficaces dans la gestion des conflits. A cela s'ajoutent, les obstacles que rencontre l'Union
africaine tant du point de vue organisationnel que logistique. Son manque de leadership
politique, de ressources humaines et financires contribuent limiter son efficacit. Ces
difficults existent d'ailleurs aussi au niveau des Communauts conomiques rgionales du
fait de l'appartenance des tats plusieurs organisations. Pour autant, les risques de
propagation des conflits aux pays frontaliers ont, dans la plupart des cas, permis aux
organisations rgionales concernes de trouver un consensus pour agir rapidement (CEDEAO
au Libria), ce que l'Union africaine parvient plus difficilement faire, comme l'a dmontr la
gestion de la crise libyenne. Malgr les tentatives de redfinir dans les textes des lignes claires
entre l'Union africaine et les Communauts conomiques rgionales, mais aussi entre les
Communauts conomiques rgionales elles-mmes, dans la pratique l'tablissement d'un
cadre de coopration clair fait encore dfaut53.
Ainsi, l'effectivit du maintien de la paix en Afrique54, rside aussi dans l'articulation
entre le CPS et les communauts conomiques rgionales charges de la mise en uvre d'une
force l'chelle de leur rgion. Il s'agit notamment de la Communaut conomique des tats
d'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), la Communaut conomique des tats d'Afrique centrale
(CEEAC), la Southern African Developement Community (SADC), l'Inter Government
Authority for Developement (IGAD) et l'Union du Maghreb arable (UMA).
Pour le cas particulier de la CEDEAO, il faut noter que le dveloppement constant de
la pratique de cette organisation rgionale dans ses diffrentes interventions a conduit ses
membres ajuster la base juridique de ses comptences dans le domaine du maintien de la
paix et de la scurit internationales, ce qui fait d'elle aujourd'hui l'organisation rgionale la
plus active dans ce domaine. Ce dveloppement a aussi conduit sa reconnaissance en tant
que organisme rgional, au sens du droit de l'ONU, sans perdre sa vocation premire
d'organisation d'intgration conomique rgionale. L'mergence de la CEDEAO en tant
qu'acteur dans le domaine du maintien de la paix s'est faite de manire progressive par une
volution altrant les instruments normatifs par la pratique. L'examen de cette volution
permet de distinguer deux tapes principales qui se dgagent de manire nette surtout sur le
plan normatif. A chacune de ces deux tapes correspond systme de scurit. Le premier de
ces systmes peut tre qualifi de classique alors que le second est plutt novateur et
53
Paul CHICHLO et Laure HENICZ, La FAA dans l'Architecture africaine de paix et de scurit , in La
force africaine en attente : Un outil adapte aux enjeux scuritaires africains ? Paris, Ecole militaire, 26-27 avril
2012, p. 2. Pour approfondir sur la question, lire aussi : Benedikt FRANKE, "Competing Regionalism in Africa
and the Continent's Emerging Security Architecture", African Studies Quarterly vol. 9, issue 3, 2007 ; Amandine
GNANGUENON, Le rle des Communauts conomiques rgionales dans la mise en uvre de l'Architecture
africaine de paix et de scurit, Rapport d'tude auprs de la Dlgation au Affaires stratgiques, 2010
54
Lire sur le sujet : Eric G. BERMAN et Katie E. SAMS, Le maintien de la paix en Afrique , in Maintien
de la paix : volution ou extinction ?, Forum du dsarmement, 2000, pp. 23-34.

15
interventionniste55.

B- Les dfis lis au financement des oprations du Conseil de paix et de scurit


Considrant que les oprations de maintien de la paix ne peuvent tre prvues
l'avance et qu'il faut cependant donner au Conseil de paix et de scurit les ressources lui
permettant de ragir en temps voulu une crise, que les oprations de maintien de la paix, en
particulier dans leur phase de dmarrage, ont besoin de ressources financires leur permettant
de s'acquitter pleinement, efficacement et en temps voulu de leur mandat56.
Pour ce qui est du problme de financement des actions du CPS, LUA a labor une
architecture continentale de paix et de scurit dont le financement reprsente un dfi majeur.
Face une demande croissante, la pnurie de ressources prvisibles et durables, cumule
avec des contraintes oprationnelles critiques, limite fortement la capacit daction de lUA
sacquitter des engagements pris en matire de maintien de la paix et de la scurit sur le
continent 57
Les incertitudes au sujet du niveau de financement disponible restent le principal
obstacle aux oprations de maintien de la paix dans les pays de l'Union africaine. Le protocole
portant cration de l'architecture africaine de paix et de scurit a incit plus fortement le
Fonds pour la paix financer les activits de l'Union africaine dans ce domaine. On attend des
tats membres qu'ils contribuent plus rgulirement au financement de ce fonds, pour lequel
d'autres contributions sont galement sollicites.
Dans la pratique, les cots financiers des oprations de soutien de paix menes par
l'Union africaine ont t en grande partie pris en charge par la communaut internationale,
tandis que l'Afrique a fourni des troupes et assur un leadership politique considrable dans la
gestion et le rglement des conflits. Le soutien de la communaut internationale a t apport
par le biais d'un certain nombre de mcanismes diffrents, il s'agit par exemple de la Facilit
de soutien la paix pour l'Afrique dote de 250 millions d'euros, dont la cration a t
approuve en dcembre 2003 par l'Union europenne. De nouveaux fonds ont t engags
pour la ralimenter hauteur de 300 millions d'euros pendant la priode 2008-2010. Cette
Facilit peut couvrir une grande partie des cots des oprations de la paix, mais pas tous. On
peut citer aussi les contributions financires fournies de faon ponctuelle, en rponse des
demandes prcises, ou enfin des contributions en nature (matriel, soutien logistique et appui
technique)58.
Cependant, il faut relever que malgr ces financements, de manire gnrale les
ressources disponibles par rapports aux besoins restent insuffisantes. Aussi, le caractre
ponctuel de certains financements empche la prvisibilit et entraine des difficults au
niveau de la planification. Partant, la multiplicit des sources de financement, a contraint la
Commission de l'Union africaine passer beaucoup de temps traiter avec les bailleurs de
fonds et se plier leurs diffrentes formalits administratives59.
En terme d'illustration, la Mission africaine au Soudan a fourni un exemple des
difficults dues l'impossibilit d'tre assur d'un financement pour le moyen terme. Aucune

55
Cf. La CEDEAO et le maintien de la paix et de la scurit internationales , in Observateur des Nations
Unies, http://www.ridi.org/adi/observateur/obsnu142003.pdf
56
Daniel DORMOY, Les oprations de maintien de la paix de l'Organisation des Nations Unies. Aspects
rcents de la question de leur financement , in Annuaire franais de droit international, vol. 39, 1993, p. 144.
57
Madeleine ODZOLO MODO, Paix et scurit : la coopration entre lONU et lUnion africaine , in
Grotius international gopolitiques de lhumanitaire, 29 novembre 2009 : http://www.grotius.fr/la-cooperation-
entre-l%E2%80%99onu-et-l%E2%80%99union-africaine/ (consult le 12 juillet 2012 13h).
58
Forum pour le partenariat avec lAfrique, 8e runion ? p.11
http://www.africapartnershipforum.org/fr/documentsdereunion/38680482.pdf
59
Idem

16
des deux confrences de rcolte des fonds organises la mi-2005 et la mi-2006 n'a permis
de mobiliser les ressources financires ncessaires pour mener l'opration sans heurts. En fait,
les contributions ont t mobilises essentiellement de faon ponctuelle. Le budget de la
Mission en 2007 tait de 297,6 millions de dollars pour la priode de 6 mois allant de janvier
juin 2007. Sur cette somme seulement, 137,9 millions de dollars ont t promis, hors
contributions de nature avant fin Avril. C'est dans ce contexte que la Commission avait
demand aux partenaires de dveloppement de crer une Facilit complmentaire de soutien
la paix qui pourrait ventuellement prendre en charge galement les cots qui ne peuvent pas
tre couverts par la Facilit de soutien la paix de l'Union europenne60.
L'insuffisance des ressources financires limite considrablement laction du CPS61.
En effet, chaque fois quune nouvelle opration, est dcide, il faut transporter tout son
personnel sur le thtre dopration. Une fois sur place, il faut prvoir les logements, la
nourriture, les soins mdicaux, les transports, les communications et les quipements qui lui
sont ncessaires pour sacquitter de ses fonctions62. Si lONU est confronte au dfi du
financement a fortiori lUA qui est une organisation financirement dfavorise. Il est vrai
que larticle 21 (1) du Protocole met en place un Fonds spcial destin financer les missions
du CPS. Il nest cependant pas vident que ce fonds soit approvisionn au regard de la
situation conomique et financire prcaire de la majeure partie des pays membres de lUA.
Par ailleurs, le dploiement dune mission de maintien de la paix ncessite lexistence
des effectifs militaires forms cet effet, des quipements, des structures dappui logistique.
Mme si le protocole met sur pied des structures dans cette perspective ( savoir la force
africaine repositionne, le systme continental dalerte rapide) il convient toutefois de relever
le fait que leur fonctionnement efficace est subordonne la conception et la mise en
uvre des programmes de formation idoines . Or, lUA ne dispose pas dagents spcialiss
en la matire. Cest pourquoi, le CPS se trouve, subordonn laide financire et logistique de
lUnion Europenne et des Nations Unies. Le montage oprationnel et financier de la
Commission de cessez-le feu et de la mission d'observation de l'UA au Darfour (MUAS) en
constitue le premier exemple concret et servira donc, en quelque sorte d opration test . A
cet effet, le Fonds de la paix a t oblig de recourir surtout aux ressources extrabudgtaires
de l'UA pour l'opration MUAS II63, le Groupe de travail intgr pour le Darfour-GTID64 et
les pourparlers d'Abuja65.
Partant, pour rendre effectif le CPS, il incombe aux tats africains d'augmenter
leurs contributions au financement des oprations de maintien de la paix menes par l'Union
africaine. Cependant, l'ide de la responsabilit collective des tats membres pour le
financement des oprations de maintien de la paix n'interdit pas de rechercher des ressources
complmentaires ou additionnelles aux contributions principales constitues par des

60
8me Runion du Forum pour le Partenariat avec lAfrique Berlin, Allemagne 22-23 mai 2007, p. 11.
61
Delphine LECOUTRE, Le Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine, clef dune nouvelle
architecture de stabilit en Afrique ? , in Afrique contemporaine - Et 2004, p. 156.
62
Daniel DORMOY, Les oprations de maintien de la paix de l'Organisation des Nations Unies. Aspects
rcents de la question de leur financement , in Annuaire franais de droit international, volume 39, 1993, p.
133.
63
MUAS II (en dollars US) : 15 037 593,98 (Canada), 100 604 794,44 (Union europenne), 1 000 000
(Allemagne), 22 080 000 (Royaume Uni), 750 000 (Norvge), 5 020 848,02 (Pays Bas), 40 386 485,05 (Etats
Unis d'Amrique), 992 000 (France), 554 000 (Italie). Soit un total de contributions de 186 425 721,49 dollars
US. Source : UA.
64
GTID (en dollars US) : 750 000 (Danemark), 250 000 (Norvge), 1 250 000 (Pays-Bas), 500 000 (Sude).
Soit un total de contributions de 2 750 000 dollars US. Source : UA.
65
Pourparlers d'Abuja (en dollars US) : 1 069 000 (Union europenne), 312 500 (Royaume Uni),
375 000 (Pays Bas), 125 000 (Sude). Soit un total de contributions de 1 881 500 dollars US. Source : UA. Cit
par Kokou KOUNOUDJI : La problmatique de l'intgration africaine :
http://www.memoireonline.com/09/10/3872/m_La-problematique-de-lintegration-africaine2.html

17
contributions obligatoires auprs de ces mmes tats. On peut aussi songer demander aux
tats directement intresss ou aux tats htes, ou encore aux organisations rgionales
intresses verser des contributions supplmentaires. Mais ces mesures ne vont pas sans
soulever des questions. Concernant les contributions volontaires il est sr que le maintien de
l'appel celles-ci peut aussi servir de point d'appui l'argumentation des tats qui ne
souhaitent pas que se gnralise ou se dveloppe le recours aux contributions obligatoires.
Dans le cadre de l'Organisation des Nations Unies, la Russie a exerc son droit de veto au
Conseil de scurit pour s'opposer au projet de rsolution sur le financement de la Force de
Chypre, elle l'a fait, au-del de considrations conomiques et politiques pour que l'option du
financement des oprations de maintien de la paix par des contributions volontaires soit
sauvegarde. La contribution supplmentaire des pays ou des organisations rgionales
intresses, afin qu'elle ne vienne pas fausser ou remettre en cause l'quilibre rsultant du
barme spcial des contributions, doit ncessairement s'adresser aux pays ou organisations qui
en ont les moyens. C'est ce qui semble indiquer la formulation utilise par le Prsident du
Conseil de scurit dans sa Dclaration du 28 janvier 1993, au sujet de l'Agenda pour la paix,
et qui demande aux accords et organismes rgionaux d'examiner la question de l'acceptation
de l'ventualit d'une participation financire66.

66
Daniel DORMOY, Les oprations de maintien de la paix de l'Organisation des Nations Unies. Aspects
rcents de la question de leur financement , in Annuaire franais de droit international, volume 39, 1993, p.
150.

18
CONCLUSION

Les perspectives pour une meilleure action du CPS dans la ralisation de ses missions,
la prise en charge par lAfrique de ses propres conflits, laccentuation des moyens de
prvention des conflits ainsi que la prise en compte dautres initiatives pourraient savrer
utiles. La responsabilit de grer les conflits en Afrique incombe dabord aux africains et aux
mcanismes mis en place dans loptique de maintenir la paix, la stabilit et la scurit sur le
continent. LAfrique est son propre remde. Cest dire que seule lAfrique dtient les cls de
sa prosprit. En ce sens, les africains doivent intgrer le fait que cest eux de grer leurs
conflits, de rtablir le statu quo ante. Le CPS avec le soutien de tous, doit se doter des moyens
qui lui permettront dtablir la paix en Afrique. Il ne sagit donc plus de se mentir en
rdigeant des textes parfaits mais non appliqus car cela revient se tromper soi-mme.
Comme le disait Nelson Mandela, Face ses problmes, lAfrique a dpass le stade des
lamentations sur son pass. Il nous incombe de rparer nous-mmes ce pass, avec le soutien
de ceux qui veulent nous rejoindre dans un renouveau du continent. Nous avons une nouvelle
gnration de dirigeants qui savent que nous devons prendre nos responsabilits vis vis de
notre destin, que nous devons grandir par nous-mmes, uniquement par nos propres efforts
avec ceux qui sont bien disposs notre gard 67.
De plus, lUA et les Communauts conomiques rgionales peuvent entreprendre plus
dactions efficaces pour la prvention des conflits violents notamment en encourageant la
ratification dinstruments et la mise en uvre de programmes qui abordent les problmes
sous-jacents des conflits violents, en harmonisant leurs activits, sur la base du Protocole
dAccord de Coopration dans le domaine de la Paix et de la Scurit, en mettant en place des
programmes de dmarcation des frontires afin de diminuer les risques de conflits
intertatiques qui pourraient clater au sujet du partage des ressources naturelles ; en
tablissant des Commissions rgionales lectorales qui puissent offrir un support de longue
dure aux processus dlections nationales, en renforant le Parlement Panafricain et les
assembles parlementaires rgionales afin damliorer la capacit des parlementaires offrir
un encadrement et en crant de nouveaux mcanismes de financement de la part des
organismes rgionaux pour les programmes de maintien de la paix et de la scurit que mne
la socit civile68.
Toujours dans le cadre des propositions damlioration des actions du CPS, des
mesures de collaboration sont envisages court, moyen et long terme afin de rendre la
coopration entre les deux organisations de plus en plus effective et efficace. Ces mesures
prvoient galement limplication dautres partenaires.
A court terme, il sagit de :
permettre la Commission de lUA daccder au site intranet des missions de
paix des Nations Unies pour lautoformation de lUA ;
de continuer mettre en commun les retours dexprience et les connaissances
sur les oprations des bases logistiques ;
mettre en place un dispositif et des modles dlaboration des budgets de
maintien de la paix des Nations Unies dont bnficiera la Commission de lUA et tablir des
liens entre les systmes budgtaires des deux organisations, de manire faciliter
ltablissement de rapports financiers harmoniss ;
organiser des visites de familiarisation sur le terrain des oprations de
maintien de la paix ainsi quau sige de lONU ;

67
www.africa-union.org/root/AU/AUC/Departements/PSC/ps/PSCPublications/ASFFramework_F.pdf
68
Matthew King et Dave Verge, Prvenir les conflits violents en Afrique, Un briefing de lEastWest Institute,
p.1, http://www.ewi.info/system/files/Conflict%20Prevention%20Africa%20A4%20French.pdf

19
permettre laccs aux capacits de la base de soutien logistique des Nations
Unies Brindisi ;
permettre aux responsables des ressources humaines de lUA de dcouvrir
directement au sige le systme de fonctionnement des Nations Unies ;
procder des changes dinformations concernant les fournisseurs et les
contrats des Nations Unies ;
A moyen et long terme, il est envisag : la cration par lONU dun systme de forces
et moyens en attente pour aider lUA dployer une mission ;
laccs au personnel de lUA des programmes de formation et de
renforcement des capacits offerts par les dpartements de lONU ;
la mise en place dun programme daffectations temporaires pour permettre au
personnel de lUA dtre dploy au sige et auprs des oprations de Nations Unies ;
lappui de lONU la cration dune capacit de formation spcialise et
intgre couvrant toutes les activits de la Commission
Par ailleurs, lONU ainsi que dautres partenaires, doit apporter son appui lUnion
africaine pour mettre au point un plan et une feuille de route interdpartementaux sur le
renforcement des capacits. Cette feuille de route constituera le cadre dans lequel les
partenaires et donateurs axeront leurs efforts sur les programmes dassistance, le calendrier
de mise en uvre ainsi que les mcanismes de financement69.
Dautres initiatives pourraient renforcer la contribution du CPS ltablissement de
la paix en Afrique. Il sagit :
de la gouvernance des ressources : lUA devrait dvelopper une Charte
Africaine de la Gouvernance des Ressources, afin doffrir une certaine crdibilit au niveau
continental, tant donn le lien troit entre la mauvaise gouvernance des ressources et la
survenance de conflits violents.
du renforcement du support lectoral: Les Organisations conomiques
Rgionales devraient tablir des commissions lectorales rgionales capables de dployer des
missions dobservation lectorale de longue dure, doffrir des mcanismes de rsolution des
conflits, et dimposer des sanctions pour toute falsification des processus dmocratiques.
de la flexibilit de laide internationale : Les donateurs devraient donner plus
de fonds sans conditionnalits aux organisations rgionales pour pouvoir rpondre avec plus
de flexibilit aux priorits et aux objectifs qui changent rapidement afin de permettre plus de
flexibilit dans la rponse aux priorits en permanant changement et aux objectifs. Ceci
renforcerait la capacit apporter des rponses efficaces et dans les temps et encouragerait
les rgions mieux intgrer les diffrents processus.
de la surveillance des capacits: La communaut internationale devrait aider
soutenir le Parlement Panafricain et les parlements rgionaux afin damliorer le rle de
surveillance et conscientisation des parlementaires.
du renforcement de la socit civile: La communaut internationale et les
donateurs devraient soutenir les programmes conduits par lUA et les Organisations
conomiques Rgionales pour la socit civile dans le domaine de la paix et de la scurit
afin de renforcer les capacits locales, de faire intgrer les activits de prvention et assurer
une plus grande collaboration entre les Organisations conomiques Rgionales et la socit
civile70.
Dans sa conception, le Conseil doit russir le pari dune intgration sous rgionale et

69
Madelaine ODZOLO MODO, Paix et scurit : la coopration entre lONU et lUnion africaine , Grotius
international, le 29 novembre 2009, www.grotius.fr
70
Matthew King et Dave Verge, Prvenir les conflits violents en Afrique, Un briefing de lEastWest Institute,
p.4, http://www.ewi.info/system/files/Conflict%20Prevention%20Africa%20A4%20French.pdf

20
les mcanismes rgionaux doivent tre dots de moyens efficients et surtout produire de
vritables rsultats sur le terrain pour permettre une meilleure prise en compte du conflit. En
outre, les tats doivent faire leffort de cder une partie de leur arme lUA chaque fois
quelle en fait la demande, pour que le CPS soit dote dune arme plus que substantielle
engage dans les conflits.
De plus, il va sen dire que les moyens financiers ont toujours fait dfaut en Afrique. Il
est donc ncessaire que les tats comprennent que le fonds spcial doit tre approvisionn de
manire permanente afin rellement de servir pendant les conflits. Dans ce sens, hormis
lapport des partenaires au dveloppement une relle volont politique manifeste par les
tats devrait permettre au CPS de mieux se mouvoir au cur des conflits. Lindpendance
logistique et technique est souhaiter. Dans ce sens, les tats membres de lUA doivent
intgrer le fait que sans leur contribution, le CPS ne pourra agir. Ds lors, au lieu dessayer de
se soustraire aux contributions du fonds, ils devraient au contraire sentendre sur un taux
minimum verser.
La cration du CPS de l'UA et l'adoption de son rglement intrieur ainsi que les
progrs accomplis dans la mise en place d'une force africaine pr positionne et d'un systme
d'alerte rapide contribuent renforcer les capacits de l'Afrique en matire de prvention et de
rglement des conflits. Seulement, la cration dinstitutions ralenties dans leurs actions par
des considrations politiques, la mauvaise foi des dirigeants, etc. revient effectuer des pas
non assurs. Les Africains doivent comprendre quils dtiennent les cls de leur avenir et que
cest eux de dcider sil sera radieux ou sombre. Aucune organisation trangre ne devrait
grer les conflits africains la place des africains eux-mmes. Cest pourquoi, selon larticle
20 du Protocole relatif la cration du CPS de lUA le CPS encourage les organisations
non gouvernementales, les organisations communautaires et les autres organisations de la
socit civile, notamment les organisations de femmes, participer activement aux efforts
visant promouvoir la paix, la scurit et la stabilit en Afrique. chaque fois que cela sera
ncessaire, ces organisations seront invites sadresser au Conseil de paix et de scurit .
Par ailleurs, la ncessit de rendre plus prvisible, plus durable et plus souple le financement
du CPS lorsquil entreprend des missions de maintien de paix sous mandat des Nations Unies
urge. Le Groupe dexperts UA-ONU constitu le 12 dcembre 2008 a rendu ses conclusions
et fait des recommandations visant renforcer les liens entre lONU et le CPS et leur
permettre de cooprer efficacement sur les questions dintrt commun, et particulirement en
ce qui concerne des mcanismes de financement permanents.
Il est aussi important de se poser la question de savoir si un moment donn le CPS
n'embrasse pas trop d'oprations en mme temps ? En effet, - comme le pense Yves Daudet,
est-il possible d'ouvrir en mme temps plusieurs thtres d'oprations lorsque les moyens qui
leur sont affects dpendent des tats qui les mesurent chichement ? Si cette observation
relevant du quantitatif n'est cependant pas d'une parfaite pertinence et renvoie simplement la
question de la volont politique des tats dont elle est une rsultante directe. Plus srieuse est
la considration d'ordre qualitatif tenant la nature mme des oprations. En effet, si la
plupart des missions sont essentiellement des oprations de police visant viter
l'affrontement direct entre les belligrants aprs la conclusion d'un cessez-le-feu donnant ses
chances au rglement diplomatique, il existe dornavant des oprations dites de la deuxime
gnration , qui prsentent des caractristiques trs diffrentes conscutives au renforcement
et la diversification des actions conduites. Ainsi, - et comme c'est le cas dans le cadre des
Nations Unies -, la simple action d'empcher s'est substitu un pouvoir d'action dans des
domaines progressivement tendus jusqu' l'organisation d'lections, l'assistance juridique et
constitutionnelle et l'aide la restauration de l'tat, en passant par le respect des droits de

21
l'homme et l'action humanitaire, le dminage des sols ou la lutte contre les flaux71.
Enfin, pour une efficacit de l'action du CPS dans le cadre de ses activits, le recours
du droit est primordial. De manire gnrale, pour assurer l'autorit du droit, il est ncessaire
que la lgitimit de celui-ci ne soit conteste. Il faut aussi que ledit droit fasse preuve
d'efficacit dans sa capacit prvenir et rsoudre les conflits qui surviennent au sein de la
sphre qu'il prtend rgir. Enfin, les dispositions qui en constituent le corpus doivent tre
assorties de mcanismes de sanctions. En effet, qu'on se place du point de vue du droit interne
ou du droit international, compte tenu de la psychologie humaine, la dimension de la sanction
ne peut absolument pas tre nglige. Il faut hlas constater, qu'en matire de rgulation
sociale, quand le droit ne fait pas office d'pouvantail, l'aspect de la dissuasion ne joue pas, et
produit un effet inverse la volont d'ordre que l'on veut faire rgner72.

71
Yves DAUDET, Les oprations de maintien de la paix sont toujours viables? (observations sur les conflits
en ex-Yougoslavie) , in Mlanges Hubert THIERRY, L'volution du droit international, Paris, Pedone, 1998,
p. 160.
72
Pierre-Yves CHICOT, L'actualit du principe du rglement pacifique des diffrends : essai de contribution
juridique la notion de paix durable , in Revue qubcoise de droit international, (2003) 16. 1, p. 31

22

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