MANEJO INTEGRADO DE ZONAS MARINO COSTERAS.

INTRODUCCIN
Las zonas marino costeras constituyen espacios de importancia para la poblacin desde un
punto de vista natural, social y econmico. Ms del 60 % de la poblacin en el Per habita en la
costa que es un ecosistema extremadamente frgil y complejo, expuesto al uso irracional y
desmedido del hombre que muchas veces causa su deterioro.

Por esta razn se hace necesario la implementacin de acciones de planificacin e intervencin

concertadas entre las autoridades, la comunidad, los cientficos, tcnicos e inversionistas, con el
fin de armonizar los valores culturales, econmicos y ambientales; y conseguir un equilibrio
entre el desarrollo ambiental y el desarrollo econmico.

El MINAM, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial Ambiental, brinda la

asistencia tcnica y el seguimiento al proceso de Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras
que tiene como objetivo fortalecer la gestin ambiental de las zonas marino costeras, a partir
de la implementacin de un proceso de planificacin que permita el crecimiento econmico y el
desarrollo sostenible de las zonas marino costeras y su entorno; aprovechando de manera
sostenible los recursos naturales y los servicios ecosistmicos que estos mbitos brindan.
MARCO TERICO

I. ASPECTOS GENERALES

1.1.- Diagnstico situacional

El Per es un pas que est situado en la parte central y occidental de Amrica del Sur y es
ribereo de la cuenca del Ocano Pacfico. Su litoral martimo se extiende a lo largo de la costa
por 3 080 km. De longitud aproximadamente.

En la costa peruana se extienden 53 valles que se articulan con la zona costera, trasladando los
impactos de las zonas agrcolas y centro poblados. Estos valles configuran cuencas atmosfricas
que, adems de trasladar residuos y vertimientos, influyen en la difusin de las emisiones.

En el Per, el 54.6 % de la poblacin vive en la costa (INEI 2007) y por ende enfrenta los mismos
o similares problemas que otras naciones costeras. Siendo importante promover la adecuada
ocupacin y utilizacin del territorio, el.

uso sostenible de los recursos naturales y los servicios ambientales existentes en el mbito
geogrfico de las zonas costeras y marinas y el desarrollo de actividades orientadas al
aprovechamiento sostenible de dicho espacio.

La zona marino costera del Per tiene una gran importancia econmica, social, cultural y
ambiental. Las diversas actividades que se realizan en este espacio marino son relevantes para
la seguridad alimentaria, la economa nacional y el comercio internacional y en general para el
bienestar humano de su poblacin; la pesca, el turismo, la maricultura, el transporte martimo,
etc. Asimismo, est constituida por algunos hbitats, tales como: manglares, islas, playas,
bosques de algas, entre otros; los cuales son fuente de servicios ecosistmicos; esparcimiento,
biomasa, proteccin, regulacin, etc. y constituyen la base para las actividades humanas y son
fuente de beneficio para el pas.

La gestin local en las reas urbanas tiene que enfrentar, por un lado, el uso intensivo de la zona
costera (mar y tierra) por actividades extractivas, de transformacin (como la actividad industrial
pesquera) y la concentracin de poblaciones; y, por otra parte, la falta de servicios bsicos
adecua-dos. Esta preocupacin es vlida para el Per, cuyo contexto socio ambiental costero
est moldea-do por factores de orden natural, como su geomorfologa, la erosin marina, el
clima, los afloramientos costeros, el sistema de corrientes marinas y el evento ENSO (El Nio-
Oscilacin del Sur), en conjuncin con factores antropognicos derivados de las diversas
actividades desarrolladas e infraestructura construida por los usuarios para facilitar el acceso y
uso de los recursos, las reas urbanas tienen una clara tendencia a incrementarse.

En ese sentido, corresponde al Estado promover instrumentos para la implementacin del

Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras (MIZMC); que es un proceso concertador que
rene a las autoridades, la comunidad, a cientficos y tcnicos, as como, a inversionistas;
teniendo como objetivo, lograr una adecuada gestin de las actividades socioeconmicas
garantizando as el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas, recursos natura-les y
servicios ecosistmicos.

En consecuencia, los Lineamientos para el Manejo Integra-do de las Zonas Marino Costeras,
representa un instrumento de gestin que permitir orientar y balancear las demandas de los
distintos usuarios sobre los mismos recursos que se ubican en estos espacios, junto con el
manejo sustentable de los mltiples servicios ecosistmicos, a fin de optimizar sus beneficios
sobre una base sostenible y consistente con los grandes objetivos de desarrollo local, regional y
nacional. Asimismo, fortalecer la implementacin de un pro-ceso de planificacin que permita
el desarrollo de actividades que conlleven a un crecimiento y desarrollo de las zonas marino
costeras.

1.2.- MARCO CONCEPTUAL

La zona costera o zona marino costera es el espacio geomorfolgico a uno y otro lado de la orilla
del mar en el que se produce la interaccin entre la parte marina y la parte terrestre a travs de
los sistemas ecolgicos y de recursos complejos formados por componentes biticos y abiticos
que coexisten e interactan con las comunidades humanas y las actividades socioeconmicas
pertinentes. (Protocolo de Barcelona, 2009). El Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras
es un proceso de planificacin holstico, continuo, dinmico, participativo y construido
bajo consenso, mediante el cual se toman decisiones para el uso sostenible y la proteccin de
las zonas marino costeras y sus recursos, con miras a alcanzar metas establecidas en
cooperacin, articulacin e integracin con grupos de usuarios y autoridades sectoriales,
nacionales, regionales y locales, dirigido hacia una rea compleja y dinmica, que se enfoca en
la interface de mar-tierra-atmsfera, teniendo en cuenta sus dimensiones ecolgicas, sociales,
culturales y econmicas , as como las interacciones entre ellas. (Cicinsain y Robert Knect, 1998;
ICOM 2009)
Considerando las aproximaciones que existen a nivel internacional y en nuestro pas, la
definicin de las zonas marino costeras debe estar en funcin a los usos y actividades que se
desarrollan en ella y considerando los siguientes criterios: poltico-administrativo,
socioeconmico y ecolgico.

Asimismo, la planificacin y el manejo de las zonas marino costeras han sido abordados desde
mltiples enfoques de intervencin; no obstante, estas intervenciones se han producido
principalmente de manera aislada sin considerar la planificacin integral de las diversas
actividades que convergen en este importante espacio y que pueden, en algunos casos, poner
en riesgo los ecosistemas marino costeros, el correcto aprovechamiento de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible; lo cual, afectara de manera considerable la calidad de vida
de las poblaciones de estas zonas; motivo por el cual, se considera al Manejo Integrado de las
Zonas Marino Costeras (MIZMC), como herramienta fundamental para abordar la gestin de
este espacio.

Teniendo en cuenta lo sea-lado, el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras se debe
constituir en un proceso dinmico de articulacin y coordinacin conjunta de los tres niveles de
gobierno y los sectores pblicos y privados, as como de los diversos actores que interactan en
las zonas marino costeras, con la finalidad de lograr una adecuada gestin de los ecosistemas,
recursos naturales y de las actividades socioeconmicas propias de dicha zona, garantizando as
su aprovechamiento y desarrollo sostenible.

De esta manera, se establecen los Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino
Costeras, los cuales se deben tener en cuenta para la adecuada gestin en la intervencin de
estos espacios.

1.3.- PRINCIPIOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS.

Sostenibilidad. - La integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y

econmicos del desarrollo nacional de las zonas marino costeras, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Soberana nacional. - Ejercicio de la soberana y el control territorial sobre las zonas

marino costeras.
 Competitividad. - Las acciones pblicas en el manejo integrado de las zonas marino
costeras, deben contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco del
desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico; y, facilitar el
aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y
corredores eco-nmicos, sin afectar la integridad del ecosistema, basado en su
capacidad para brindar servicios ecosistmicos.

Multisectorialidad. - Orientado a la articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas,

de acuerdo con el carcter transectorial del manejo integrado de las zonas marino
costeras, de manera coordinada y coherente, contribuyendo al desarrollo integral de la
ciudad.

Desarrollo humano integral. - Promueve el crecimiento econmico, la reduccin de la

pobreza y promocin de la seguridad alimentaria de la poblacin; as como actividades
econmicas inclusivas.

Prevencin. Prevencin y reduccion de la contaminacion de tudas sus formas, que

impacten negativamente los ecosistemas de las zonas marino costeraas.

Responsabilidad social y ambiental. - Se sustenta en la necesidad de implementar

polticas, normas, estrategias y medidas, a fin de maximizar su contribucin al desarrollo
sostenible de las zonas marino costeras.

1.4.- FUNCIONES

La Direccin General de Ordenamiento Territorial Ambiental es el rgano de lnea responsable

de conducir la elaboracin de herramientas, instrumentos y procedimientos, as como
encargado de la formulacin de planes, programas, proyectos que contribuyan a la Gestin del
Territorio, en materia ambiental, con nfasis en la aplicacin de la zonificacin ecolgica y
econmica y otros instrumentos; as como la generacin de informacin y el monitoreo del
territorio. Depende jerrquicamente del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales.
Cuenta con las unidades orgnicas siguientes:

a) Direccin de Metodologas para el Ordenamiento Territorial Ambiental

b) Direccin de Monitoreo y Evaluacin de los Recursos Naturales del Territorio

Sus funciones son:

a. Conducir la formulacin de lineamientos e instrumentos orientadores, para el

ordenamiento territorial ambiental y el manejo integrado de las zonas marino costeras,
en el marco de sus competencias, en coordinacin con la entidad a cargo del
Ordenamiento Territorial a nivel Nacional y con las entidades competentes; as como
apoyar en su implementacin.

b. Brindar la asistencia tcnica y dirigir la supervisin del proceso de zonificacin ecolgica

y econmica, en coordinacin con la entidad a cargo del Ordenamiento Territorial a nivel
Nacional y las entidades competentes.

c. Brindar la asistencia tcnica para el manejo integrado de las zonas marino costeras y de
los recursos naturales, en el marco de sus competencias y en coordinacin con las
entidades competentes.

d. Emitir opinin tcnica sobre propuestas de instrumentos tcnicos y normativos en el

marco de sus competencias.
e. Emitir opinin previa vinculante respecto a la solicitud de autorizacin de cambio de uso
actual de la tierra en tierras de dominio pblico, en coordinacin con las entidades
competentes.

f. Proponer la aprobacin de los expedientes tcnicos de Zonificacin Forestal.

g. Conducir la administracin del Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio y del

Registro Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica.
h. Conducir el diseo e implementacin del monitoreo y evaluacin de los ecosistemas y
la biodiversidad, en el mbito de su competencia, en coordinacin con las entidades
correspondientes.

i. Conducir el proceso de elaboracin y actualizacin del inventario nacional del

patrimonio natural, en el mbito de su competencia y en coordinacin con las entidades
correspondientes.

j. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Viceministro/a de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales y aquellas que le sean dadas por normativa
expresa, en el mbito de su competencia.

II.- Objetivos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras.

2.1.- Objetivo principal.
Fortalecer la gestin ambiental de las zonas marino costeras, a travs de la
implementacin de un proceso de planificacin que permita el crecimiento
econmico y desarrollo sostenible de las zonas marino costeras y su en-torno;
aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y los servicios
ecosistmicos que estos mbitos brindan.

2.2.- Objetivos especficos.

Promover la implementacin de una gestin adecuada de las zonas marinas costeras,
articulando y orientando la participacin de los niveles de gobierno, propiciando la
convivencia armnica entre sus actores a favor de la productividad, contribuyendo a
superar los conflictos que puedan surgir y garantizan-do la productividad y el
aprovechamiento sostenible.

Contribuir al mejoramiento de la diversificacin productiva y al crecimiento econmico

a partir del aprovechamiento sostenible y conservacin de los ecosistemas marinos
costeros.
 Fortalecer las capacidades institucionales, para el aprovechamiento sostenible y
transformacin de los recursos naturales, a fin de contribuir a la reduccin de los
conflictos socio-ambientales generados por diversas actividades humanas.

Elaborar e implementar instrumentos tcnicos y normativos que faciliten el

cumplimiento de competencias y funciones asignadas a los niveles de gobiernos de
manera coordinada y planificada.

Promover la incorporacin del Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras en los
procesos de planificacin y desarrollo del territorio, incorporando medidas de
adaptacin y mitigacin a fenmenos naturales y amenazas antrpicas.

Contribuir a fortalecer la gestin de los impactos ambienta-les de las zonas marino

costeras y su entorno, a travs de la gestin ambiental y el ordenamiento territorial, as
como, la aplicacin de tecnologas limpias y ecoeficientes que minimicen los impactos
adversos sobre ecosistemas marino costero; resultan-te de dinmicas territoriales.

III.- Lineamientos para el manejo integrado de las zonas marino costeras.

A). - Lineamiento estratgico I.-

Promover la formulacin e implementacin de instrumentos, planes, y programas especficos
para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras, articulando los diferentes instrumentos
de planificacin, desarrollo del territorio y gestin que inciden en las zonas marino costeras, de
manera tal que se armonicen los usos y actividades, reduciendo el impacto generado.

Acciones priorizadas:
a) Disear y desarrollar instrumentos normativos, tcnicos y metodolgicos multisectoriales
que permitan implementar el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras a diferentes
niveles de intervencin en el pas.

b) Promover la formulacin y articulacin de los planes y programas de Manejo Integrado de

las Zonas Marino Costeras con los otros instrumentos de la gestin del territorio.
c) Desarrollar, impulsar y alinear instrumentos, planes y programas especficos, de manera
articulada y coordinada con los diferentes niveles de gobierno, identificando las zonas
prioritarias de intervencin en las zonas marino costera.

d) Propiciar la generacin, sistematizacin y uso de informacin actualizada disponible, basada

en cartografa, estudios de base, diagnstico ambiental y sistemas de informacin
georreferenciados, en coordinacin con los sectores competentes, para el apoyo en la toma de
decisiones y el uso sostenible de las zonas marino costeras.

B).- Lineamiento estratgico II

Fortalecer la gobernanza y la coordinacin interinstitucional de los tres niveles de gobierno
para el Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras.

Acciones priorizadas:

a) Establecer y fortalecer los mecanismos de coordinacin, concertacin, dialogo e integra-

cin de los distintos actores y niveles de gobierno que inter-vienen en el mbito de las zonas
marino costeras.
b) Fortalecer la comunicacin entre las entidades gubernamentales que tienen competencia
en las zonas marino costeras.

d) Impulsar una coordinacin interinstitucional, con el fin de asegurar la transectorialidad,

en las decisiones para la gestin sostenible de los recursos mari-nos costeros. Promover
mecanismos de concertacin y dilogo entre los actores vinculados a las zonas marino costeras
con el propsito de prevenir condiciones que devengan en conflictos.

e) Armonizar normativas y procedimientos administrativos relacionados al Manejo

Integrado de las Zonas Marino Costera, considerando a su vez la normativa internacional
correspondiente.

En qu se basan estos lineamientos?

Recordemos que los Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marinos Costeras
nacen del mandato constitucional del Estado, de determinar la poltica nacional del ambiente y
de promover el uso sostenible de sus recursos naturales, contenido expresamente en el artculo
67 de la Constitucin Poltica. Asimismo, se enmarcan dentro de otras normas y polticas tales
como la Ley General del Ambiente y la Poltica Nacional del Ambiente, las mismas que
establecen que el Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, as
como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biolgica marina.
Cul es la importancia de contar con lineamientos para el manejo integrado de zonas marinos
costeras?

En el espacio marino costero, al igual que en el espacio continental, solemos encontrar diversos
usos, distintas formas de intervencin y diversas formas de ocupacin del mismo, a travs de
figuras o herramientas legales de gestin del espacio y aprovechamiento de los recursos
naturales tales como concesiones especiales para el desarrollo de la maricultura, concesiones
portuarias, puertos, muelles, reas naturales protegidas, entre otros que de una u otra forma
interactan en un mismo espacio y que en algunos casos suelen traslaparse o presentar una
gestin no adecuada u homognea, representando un grave riesgo para los ecosistemas marino
costeros y sus recursos naturales. All es donde entra a tallar el actuar del Estado y la importancia
de contar con lineamientos para el manejo integrado de zonas marino costeras, en tanto buscan
orientar y balancear las distintas formas de intervencin y usos presentes en estos espacios.

Cmo se encuentran estructurados estos lineamientos y qu contemplan?

Los lineamientos contemplan ocho (08) objetivos especficos y siete (07) grupos de
acciones priorizadas, de acuerdo a distintas temticas relacionadas a:

1. Planificacin
2. gobernanza y coordinacin interinstitucional.
3. crecimiento econmico basado en el aprovechamiento sostenible
4. sostenibilidad y conservacin de los ecosistemas marino costeros.
5. uso de tecnologas limpias y ecoeficientes.
 6. investigacin e innovacin tecnolgica, as como la revaloracin de los
conocimientos tradicionales.

Para efectos de conservacin de la biodiversidad y reas naturales protegidas,

podemos encontrar entre los objetivos especficos antes mencionados, uno
referido a la conservacin de los ecosistemas marino costeros y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, que se correlaciona con
el lineamiento estratgico en tanto contempla acciones que responden a
proponer e implementar polticas pblicas basadas en el enfoque eco sistmico
que permitan la sostenibilidad y la conservacin de los ecosistemas marino
costeros.

Qu beneficios traen consigo estos lineamientos a la conservacin de la biodiversidad y al

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado?

El fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

(Sinanpe) en el mbito marino costero.

Una mayor proteccin de los ecosistemas frgiles en la zona marino costera, en base a
un trabajo coordinado entre el Estado y la sociedad civil.

El mantenimiento de los servicios ecosistmicos que ofrecen los espacios marino

costeros.

La promocin de herramientas de conservacin alternativas a las reas naturales

protegidas, lo cual brinda un campo ms amplio de accin y flexibilidad en la gestin.
 Un mayor control y monitoreo de los ecosistemas, sus recursos naturales y servicios
ecosistmicos en la zona marino costera, por parte de las autoridades competentes en
conjunto con los actores involucrados.

La prevencin de alteraciones de los ecosistemas y por consiguiente de sus servicios

ecosistmicos.

Una mejor gestin de los recursos naturales, bajo un enfoque de sostenibilidad, en

beneficio de las poblaciones locales.

bibliografa
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/manejo-integrado-de-zonas-
marino-costeras/
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/manejo-integrado-de-zonas-
marino-costeras-2/.
http://www.minam.gob.pe/notas-de-prensa/minam-aprueba-lineamientos-para-el-
manejo-integrado-de-las-zonas-marino-costeras/.
http://www.actualidadambiental.pe/?p=31644