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DERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 1
1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
Segn la Enciclopedia Jurdica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el
ordenamiento jurdico de una sociedad poltica, mediante una Constitucin
escrita, cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de
todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno
ordinario.

Gottfried Dietze afirma que: El que los gobernantes se subordinan a s mismos


a una Constitucin es la verdadera esencia del Constitucionalismo

I. BREVE VISIN AL MUNDO ANTIGUO


El derecho constitucional, como disciplina autnoma y sistemtica, nace
entrado ya el siglo XIX.
Remontndonos a sus orgenes, los tratadistas ubican la cuna del derecho
constitucional en el Mediterrneo, ms concretamente en Grecia;
posteriormente comenz a desenvolverse en Roma. Aristteles (384-322 a.C)
se refiere en una de sus obras a ms de un centenar de constituciones de
ciudades griegas de su poca o anteriores a ella, lo que demuestra la
existencia ya, desde entonces, de un conjunto apreciable de leyes
constitucionales.

En Grecia se presentaban dos criterios acerca de la Constitucin, ante todo,


como la organizacin bsica del Estado, asimilndola al organismo del ser
humano: por ello se habla de criterio o concepto material, el que en otras
pocas fue llamado sustantivo u orgnico. Aristteles en sus definiciones
confunde Constitucin con gobierno, criterio que estos tiempos resulta errneo.
El dice La constitucin de un Estado es la organizacin regular de todas la
magistraturas, principalmente de la magistratura que es duea y soberana e
todo. En todas partes el gobierno de la ciudad es la autoridad soberana; la
constitucin misma es el gobierno.
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Fueron Platn y Aristteles quienes, apartndose del criterio material de
constitucin, dieron las pautas iniciales para el constitucionalismo moderno, al
sostener que todo gobierno debe estar sujeto a la ley y toda ley a un principio
superior. Este segundo criterio presenta a la constitucin como un orden
superior. Para Platn la forma poltica ideal sera la creada por personas
capaces de gobernar con un arte y una fuerza superiores a la ley. Pero ese
gobernante ideal no existe. El Platn idealista de la Repblica, se vuelve ms
realista en otros escritos particularmente en el Poltico -. Si no puede darse
un hombre as, concluye l, un Estado gobernado por uno solo sera el peor de
los regmenes. Entonces, pese a sus muchos vacos, hay necesidad de
recurrir a la ley superior. Platn aparece aqu como precursor del
constitucionalismo. Por su parte, Aristteles tambin distingue las leyes
comunes del principio que les sirve de base y que les imprime validez. Ese
principio que para Platn es la Justicia, para Aristteles es la Constitucin. Las
leyes deben estar de acuerdo con las dos partes del alma: la que posee por si
misma la razn y aquella que no la posee por s misma. Adems las leyes
deben estar supeditadas a la Constitucin; solo as sern justas.

En Roma desaparece el concepto de Constitucin como fue concebido por los


griegos, como una realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley
titular emanada del emperador. Los romanos identificaban la Constitucin con
la lex, el edictum o, en general, con las disposiciones o mandatos imperiales.

El Derecho pblico debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales
jugarn a partir de la Edad Media, un papel capital en la formacin de los
Estados modernos: son ellos: el concepto de superanitas del cual se deriva el
trmino soberana y el concepto de imperium, el cual se debe entender como
un poder especficamente poltico, independiente de los medios de accin
econmicos o religiosos, ejercido sobre hombres libres, con el apoyo de las
instituciones polticas.

En la Edad Media dos hechos histricos son los que van a influir
considerablemente en el aspecto poltico: El Imperio Romano y el nacimiento y
evolucin del Cristianismo. En la Edad Media se consider a la Constitucin
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como una regla particular, como un edicto u orden, expedido por la autoridad
eclesistica, particularmente por el Papa. Durante el siglo XII el concepto vari;
ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que haba
de regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado. En el siglo XIII reapareci
la idea de Constitucin como edicto real, y diversos autores de la poca
denominan constitutio a las rdenes o decisiones reales, tanto en Francia como
en Inglaterra.

Por fin el derecho constitucional moderno nace, para Garca-Pelayo, con la


teora clsica de la ley fundamental, as como con la aparicin de varios
tratados sobre constituciones estatales, publicados en Francia, Alemania,
Inglaterra y Holanda, principalmente. Pero como hecho histrico que dio origen
al moderno estudio del derecho constitucional, debe sealarse la Constitucin
Inglesa del siglo XVIII, de ella parti el barn de Montesquieu.

I. ANTECEDENTES ARAGONESES
El antecedente ms remoto lo encontramos en Inglaterra y Espaa, ambos
pases establecan algunas garantas individuales que tendan a impedir las
extralimitaciones del poder real. Son:

I. Las Instituciones de Aragn


II. Las cartas (convenios entre el Prncipe y sus vasallos).

I. REVOLUCIN INGLESA.
Inglaterra y la Revolucin puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna
fase del constitucionalismo comienza con la Revolucin puritana en Inglaterra y
en sus repercusiones en sus colonias en Amrica. Una serie de circunstancias
hicieron que se pasara de monarqua absoluta a monarqua constitucional. Con
la destruccin de la Armada desapareci el estado de excepcin que haba
obligado al Parlamento a someterse al liderazgo de Isabel. La dinasta
extranjera de los Estuardos subi al trono. Los distritos de las ciudades, que
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soportaban la principal carga fiscal, haban enviado a hombres de prestigio a la
Cmara de los Comunes para exigir su participacin en la legislacin
financiera. Los religiosos clamaron por su derecho de autodeterminacin
espiritual frente al frreo clericalismo de la Iglesia estatal. La nueva clase media
del Parlamento resucit sus ancient and indibitable rights and privilegeds, que
si bien se haban apagado durante los largos aos del despotismo de los Tudor,
no haban sido olvidados completamente. La nueva Cmara de los Comunes
no quiso por ms tiempo darse por contenta con un simblico orden
constitucional que los Estuardo, ya de por s, tenan tendencia a ignorar; la
Cmara insisti en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y exigi
su participacin en el proceso poltico. La cruel guerra acab con la victoria del
Parlamento sobre la corona en la Glorious Revolution de 1678, en un momento
en el cual la monarqua absoluta, liberada de limitaciones constitucionales,
alcanzaba su cenit en toda Europa.
En este perodo hizo su aparicin la primera constitucin escrita. Si se dejan
aparte los estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de
honor entre los documentos constitucionales creados por propio impulso lo
ocupa el Fundamental Orders of Connecticut (1639). Con el Agreement of the
people el Consejo de Guerra de Cromwell confecciona por vez primera una
Constitucin para Inglaterra, un contrato popular cuya validez se considera
independiente de las cambiarias mayoras. Este slo fue un proyecto ya que
Cromwell consagra sus principios en el Instrument of Goverment de 1653. En
este documento se expresa que aparte de la Carta Magna debe existir un
documento. Este es el nico documento constitucional Ingls. Este es un
documento escrito sistemticamente, en el sentido de ley de garantas.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera
constitucin escrita vlida del Estado moderno, a no ser que se quiera
reconocer la prioridad a la Regeringstom de 1634, en Suecia, que estableci
los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia en el extranjero
del rey. Los ingleses abandonaron, en ltimo trmino, la concepcin de una ley
fundamental escrita. Empezando con la legislacin anterior y posterior a la
Glorious Revolution los ingleses se contentaron con la regulacin en leyes
individuales de su orden fundamental, y la conviccin popular les otorg tanta
solemnidad constitucional como si hubieran estado codificadas en un
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documento constitucional formal. Desde entonces persiste en Inglaterra la
orgullosa tradicin de un Estado constitucional sin constitucin escrita;
Inglaterra y Nueva Zelanda son hoy en da los nicos Estados, dignos de este
nombre, que pueden prescindir de ella".

La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresin de


una relacin contractual. Esta no es una aproximacin a una Constitucin
moderna liberal o democrtica. La Carta Magna histricamente no es ms que
un convenio de una aristocracia feudal con su seor territorial. La eficacia
poltica del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que ciertos
partidos se formaron de ella. Esta contiene 63 captulos, limitaciones de la
supremaca feudal del rey, limitaciones de su supremaca judicial, lmites al
derecho de impuesto y establecimiento de un Comit de resistencia para el
caso de que estas prescripciones no se respetaran.

La Declaracin de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carcter


por su forma, es un contrato entre el prncipe, llamado al trono por el
parlamento. En su fondo tiene caracteres de la Constitucin moderna ya que
aparece el Parlamento en su lucha contra el poder del rey como el sujeto de la
unidad poltica.

Haciendo un resumen en la historia del constitucionalismo, a los ingleses se


deben en el campo del derecho pblico, trascendentales instituciones
moldeadas a travs del tiempo, son ellas principalmente tres:

I. La cristalizacin de la teora de la representacin, a travs de la


puesta en marcha de una institucin esencial para el funcionamiento del
rgimen democrtico: el Parlamento. Aunque formas de representacin se
haban instituido en antiguas civilizaciones, en Grecia y Roma, principalmente,
fue el Parlamento ingls, cuya conformacin se remonta al siglo XIII, el que
sirvi de modelo a los dems cuerpos legislativos establecidos posteriormente
en el mundo.
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I. La formalizacin de las garantas para la seguridad individual, a
travs de la institucionalizacin del Habeas Hbeas, adoptada mediante ley
constitucional en el siglo XVIII, con la cual se busc impedir la arbitrariedad a
que estaban sometidas las personas, al ser privadas de su libertad
indefinidamente, sin frmula de juicio y sin recursos de defensa.

I. La implementacin del sistema de gobierno parlamentario o de


gabinete, proceso que se cumpli a lo largo del siglo XVIII, buscando
establecer un equilibrio de poderes entre el ejecutivo (la Corona) y el legislativo
(El Parlamento), a travs de mecanismos como el de la responsabilidad poltica
del gobierno ante el Parlamento y el derecho de disolucin de este por aquel.

I. REVOLUCIN ESTADOUNIDENSE
En la convencin de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprob el texto de
la Constitucin Norteamericana. Benjamn Franklin y una plyade de hombres
prcticos e inteligentes lograron el consenso para redactar un documento
brevsimo que fijaba las reglas para un nuevo sistema.

Esta es la ms importante de sus aportaciones en la historia del pensamiento y


de la accin poltica al realizar una revolucin constitucional.

Concebir la invencin de un nuevo rgimen que no parta del influyente


pensamiento europeo, especialmente el de la ilustracin francesa, que se
basaba en la idea de que el grado de libertad de un pas era siempre
inversamente proporcional al grada de autoridad del gobierno, lo que llegaba a
balancear las dos exigencias en un justo medio mecnicamente determinado
entre la anarqua y el autoritarismo. Por el contrario, la revolucin
norteamericana fue una revolucin constitucional, en el sentido de entenderla
como un intento de fundar, a travs de una constitucin, de un texto escrito que
fijaba las reglas, un nuevo orden poltico. A la supremaca de la voluntad de la
mayora, se contrapuso la supremaca de la Constitucin.

Ante la impotencia de realizar el viejo sueo de la democracia directa, el


Constitucionalismo se impona como una necesaria respuesta, que se
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orientaba tambin a defender al pueblo y a los individuos que lo componen de
la clase dirigente. Principios hoy de curso corriente surgen all: La Constitucin
escrita y rgida; la estabilidad del poder ejecutivo induciendo su fortaleza y
eficacia; los vastos poderes reservados al poder judicial; hasta en ese
momento en alguna medida nulo, como sentencia Montesquieu; su
fortalecimiento como control contra la mayora de las asambleas; la proteccin
de los derechos de las personas, de los grupos, de las minoras; y la
concepcin de ver a los representantes populares solamente como
mandatarios, que deben estar al servicio del pas y no convertirse en pequeo
grupo de lite sin cortapisas, es la gran contribucin de los constituyentes de
Filadelfia.
Los aportes de los USA al derecho pblico moderno tambin son de
trascendental importancia. Se pueden sintetizar en 4 aspectos principales:
I. El haberse dado la primera Constitucin escrita, de carcter
nacional, en el mundo, a travs de la Constitucin de Filadelfia de 1787. Ese
documento, que resuma en clusulas severas y concisas, los principios
polticos y filosficos de carcter liberal por los cuales venan luchando los
hombres desde tiempos remotos, tuvo directa y marcada influencia sobre la
conformacin de las instituciones polticas de los nacientes Estados
americanos y de muchos europeos a lo largo de todo el siglo XIX.

I. La adopcin de la forma de Estado federal para una vasta


extensin territorial, experimento realizado por primera vez, y con resultados
positivos, en el mundo, y luego imitado por otras muchas naciones.

I. La implantacin del sistema de gobierno presidencial, en esa


misma Constitucin, sistema basado en un ejecutivo monocrtico, dotado de
amplios poderes polticos y administrativos pero sometido, a su vez, a un
sistema de frenos y contrapesos por parte de los otros poderes pblicos, y que
luego sera adoptado por la casi totalidad de los Estados de Amrica y por
muchos otros en el resto del mundo. La formalizacin de la independencia de
los jueces, respecto del ejecutivo y del legislativo, mediante la creacin de una
Corte Suprema colocada en el mismo pie de igualdad que los titulares de esos
poderes, y de tribunales y jueces con funciones determinadas por la propia
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Constitucin. Adems fue en los Estados Unidos de Amrica donde se asign
por primera vez a un rgano jurisdiccional la funcin de control de la
constitucionalidad de las leyes.

II. REVOLUCIN FRANCESA.


La primera Constitucin francesa junto con la elaborada por la Convencin en
1793, la del Directorio de 1795, la de la poca Consular de 1799 y la de los
Estados Unidos de Amrica de 1787 han servido de modelo a las dems que
reconocen los principios demo-liberales. stas recibieron su contenido de la
lucha del liberalismo en contra del absolutismo monrquico y ste se
caracteriza por constituir una limitacin del poder absoluto del Estado.
Despus de la segunda guerra mundial la organizacin democrtica y
constitucional da una vuelta al incorporar a sus textos legislativos los principios
correspondientes a la nueva concepcin econmico-social del Estado. Francia,
en su Constitucin aprobada por referndum popular el 13 de octubre de 1946,
vuelve a afirmar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano
consagrados por la Declaracin de derechos de 1789 y adems agrega
derechos sociales que derivan de la proteccin de la dignidad humana que
tiene el nuevo Estado, dando una prueba de que a la larga los pueblos no
pueden vivir sino dentro de un rgimen de legalidad y seguridad jurdica.

Karl Loewestein dice que la Constitucin como un documento escrito de las


normas fundamentales de un Estado adquiri su forma definitiva en el ambiente
racionalista de la Ilustracin. Pero organizaciones polticas anteriores han
vivido bajo un gobierno constitucional sin sentir la necesidad de articular los
lmites establecidos al ejercicio del poder poltico.

Se puede concluir que los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho


pblico moderno, se proyectan sobre todo en el campo intelectual e ideolgico.
Los ms importantes fueron:
I. El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento poltico del
Estado, plasmado en la obra del barn de Montesquieu, particularmente con su
formulacin de la teora de la tridivisin de los poderes pblicos en Del espritu
de las leyes.
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I. La influencia del pensamiento poltico de los filsofos del enciclopedismo en


la propagacin de los ideales liberales en Europa y Amrica.

I. La revaluacin y formulacin de Rousseau y la posterior proclamacin de la


soberana nacional en la Revolucin Francesa, con el fin de darle a la
democracia su fundamento lgico y su base de legitimidad.

I. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada


formalmente el 26 de agosto de 1789, al comienzo de la Revolucin Francesa,
afirmacin doctrinal solemne de los derechos y libertades individuales, hasta
entonces jams formulada con un alcance universal, en la cual se inspiraran
fundamentalmente las dems declaraciones de derechos proclamadas en el
mundo moderno.

Lo expuesto confirma que el derecho constitucional moderno es una


contribucin definitiva de Occidente a la instauracin del Estado de Derecho en
el mundo.

I. BREVE VISIN DE LOS PROCESOS INDEPENDENTISTAS EN


AMRICA
Puede afirmarse con certeza que fue en Amrica donde el movimiento
constitucionalista vino a dar sus frutos de manera ms rpida y consistente.
Primero, como ya se dijo, en los Estados Unidos. Luego, en los pases
hispanoamericanos Colombia entre ellos, que una vez obtenida su
emancipacin de la Corona espaola, se cieron en su organizacin poltica a
los postulados del constitucionalismo y se dieron todos, sin excepcin, sus
propias constituciones. Tal fue nuestro caso cuando, al declararse la
independencia el 20 de julio de 1810, la primera preocupacin manifestada por
los representantes de las provincias de la Nueva Granada fue la de darse una
Constitucin tal como lo estatua el Acta de Independencia aprobada. Y fue as
como, entre 1811 y 1815, las provincias se proveyeron de sus respectivas
constituciones.
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En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron
en el resto de la Amrica hispana, se plasmaron los ideales del
constitucionalismo liberal, ideales que podran resumirse as:

I. dotar a los Estados de una Constitucin, como ley fundamental a la cual


estn sometidos gobernantes y gobernados;
II. distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y
jurisdiccional, desconcentrando as el ejercicio del poder pblico y
evitando que sea absorbido por una sola rama: la ejecutiva;
III. consagrar y garantizar, a travs de la Constitucin, los derechos
individuales y las libertades pblicas frente al Estado;
IV. otorgarle al pueblo la titularidad exclusiva de la soberana;
V. establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes; o
consagrar, en particular, el derecho a la propiedad como un derecho
natural de la persona, no sujeto a limitaciones por el Estado.

Los regmenes democrtico-liberales implantados en Amrica y Europa a lo


largo del siglo xix, al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales,
pueden sealarse, pues, como el gran resultado del movimiento
constitucionalista. Pero, de otro lado, a lo largo del siglo XIX. sobre todo en la
segunda mitad, afloraron en Europa y tambin en Amrica, aunque en menor
medida, los ideales socialistas que cuestionaron seriamente a los del
liberalismo, sobre todo en materia econmica y social, distinguieron los
regmenes constitucionalistas a los cuales califican peroyativamente de
democracias formales, de los regmenes por los cuales ellos abogan y que
buscan implantar la democracia real, basada ms en la igualdad econmica
que en la polica.

Tema 2
2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
El antecedente concreto ms antiguo del constitucionalismo guatemalteco y
centroamericano, indica el Lic. Garca Laguardia, se encuentra en el Proyecto
de Constitucin de 112 artculos ms una Declaracin de Derechos, que el
diputado por el ayuntamiento de la capital, Antonio Larrazbal, llev a las
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Cortes de Cdiz. Elaborado en el seno de la corporacin en 1810, sigui el
destino de la mayora de los documentos americanos y se perdi en el papeleo
parlamentario del constituyente espaol.

En Guatemala el Derecho Constitucional empez a utilizarse en el ao de


1824. A continuacin se presentar un listado de las distintas Constituciones
que han regido a nuestro pas a travs de los aos:
EL PERODO PRE-INDEPENDIENTE
Constitucin de Bayona
Por la abdicacin de Carlos IV, en 1808, en favor de Napolen, nombr ste a
su hermano Jos I Bonaparte como rey de Espaa. ste ltimo decret la
Constitucin de Bayona, la cual tena por mandato y mbito espacial que
"...Regir para Espaa y todas las posesiones espaolas". Aquella carta
fundamental contena algunos mandatos de desarrollo orgnico-constitucional y
fue emitida con principios de rigidez.

Esta Constitucin rigi lo que entonces era la Capitana General de Guatemala.


Esta constitucin fue promulgada con el objeto de darle el carcter de normas
supremas a aquellos aspectos que el rey consideraba de absoluta importancia.
Esta Constitucin enumera ya, algunos de los derechos individuales, como la
inviolabilidad de la vivienda y la detencin legal.

Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola


Esta carta fundamental fue promulgada en Cdiz, el 19 de marzo de 1812. Se
decret por las Cortes Generales y extraordinarias de la nacin espaola. La
nueva constitucin estableca en su captulo VIII el proceso de Formacin de
las leyes y sancin real. Destaca en el desarrollo orgnico-constitucional la
organizacin del gobierno del interior de las provincias y de los pueblos.
Adems incorpor las instituciones reales de la funcin administrativa. La
rigidez qued determinada.
Dentro de lo novedoso de esta Constitucin se hace un detalle de las
atribuciones y funcionamiento de los tres poderes. Su objeto fue organizar el
poder pblico. Posteriormente sobrevinieron movimientos blicos que culminan
con la declaracin de independencia de 1821 y Centroamrica se independiza
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de Espaa y pasa formar parte de Mxico, formando as, la Federacin de
provincias Centroamrica, lo que motiva la necesidad de promulgar otra
Constitucin.

DEL PERODO INDEPENDIENTE


Acta de Independencia de 1821
El 15 de septiembre de 1821 fue suscrita el acta de independencia, con
evidente expresin originaria de soberana radicada en el pueblo. En esta se
impuso el principio de seguridad jurdica. Como no tenan un cuerpo
constituyente y legislativo para conformar el sistema jurdico propio se continu
con el de la Constitucin poltica de la Monarqua Espaola. Determin,
asimismo, la convocatoria del Congreso y la forma de su composicin.

Acta de Independencia de 1823


El primero de julio de 1823 fue suscrita por los diputados al Congreso de la
Unin Centroamericana el acta de independencia que, reafirmando el deseo
independentista de 1821, proclam la soberana legitimada por verdaderos
representantes del pueblo para las "Provincias Unidas del Centro de Amrica".
Entre sus declaraciones, tanto de tipo dogmtico como de realidad
constitucional, destacan aqullas verdaderamente originarias y acordes a la
condicin poltica inestable y de muchas situaciones de facto, posteriores al 15
de septiembre de 1821. La rigidez del texto normativo del Acto de 1823 queda
reducida a un hecho puramente prctico. El acta contiene la expresin de que
los representantes de las Provincias se han congregado en virtud de
convocatoria legtima para pronunciarse sobre su independencia, su unin y su
gobierno.

Bases constitucionales de 1823


El Decreto que contena las bases constitucionales de 1823 fue dado por la
Asamblea Nacional Constituyente el 17 de diciembre de 1823 y sancionado por
el Supremo poder Ejecutivo el 27 del mismo mes y ao. El documento
estableci cules eran los propsitos de la Constitucin, la forma de gobierno,
la nueva denominacin de "Estados Federados del Centro de Amrica" y la
prctica de la religin catlica, apostlica y romana, con exclusin del ejercicio
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pblico de cualquier otra. sta deca que el congreso era el que haca las leyes
y el Senado, compuesto de miembros elegidos popularmente, por cada uno de
los estados, tendra la sancin de ley. Por primera vez se habla de ley
constitucional. El carcter de rigidez de las bases constitucionales se torna
impreciso.

Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica


Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de noviembre
de 1824. En sus declaraciones dogmticas, declara su soberana y autonoma;
sus primeros objetivos, la conservacin de los derechos humanos de libertad,
igualdad, seguridad y propiedad. Esta federacin adopt un sistema
Republicano y Representativo, instaur la Divisin de Poderes, el rgimen
presidencial. En cuanto a la rigidez constitucional, la Constitucin Federal
estableci un captulo especfico. Esta inspirada en la Constitucin
Estadounidense y Francesa.

Constitucin Poltica del Estado de Guatemala


Posteriormente el Estado de Guatemala promulg, con el objeto de
complementar esta Constitucin Federal, la suya propia, el 11 de octubre de
1825. Estableca que slo el legislativo y el ejecutivo tenan iniciativa de ley.
Adems estableca reglas especiales de aprobacin acelerada para aquellas
resoluciones que por su naturaleza fueren urgentes. Se limit a la soberana y
estableci la administracin municipal.

Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839


En 1838 empieza el proceso de desintegracin de la Federacin por lo que se
da un vaco jurdico. Ante esta crisis el presidente de Guatemala convoca a una
Asamblea Nacional Constituyente, la que promulga tres decretos:
-Ley Constitutiva del Ejecutivo (1839)
-Ley Constitutiva del Supremo o Poder Judicial del Estado de Guatemala
(1839).
-La Declaracin de los Derechos del Estado y sus habitantes (1839).
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Aunque esta triloga de decretos de la Asamblea Nacional Constituyente,
convocada por decreto del 25 de julio de 1839, aunque tuviera preceptos
bsicos para la futura Constitucin Poltica, slo determin un perodo de
ausencia de derecho constitucional. Estos rigieron por ms de diez aos.

Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala


Esta fue decretada por la Asamblea Constituyente el 19 de octubre de 1851. Se
ratifica la disolucin de la federacin, se crea un sistema presidencialista,
perodo presidencial de 4 aos, con posibilidad de reeleccin. Se crea la
separacin de poderes, limit al estatuto de deberes y derechos de los
guatemaltecos y subordinaba las leyes constitutivas a las disposiciones bsicas
del Acta.
El primer presidente fue Rafael Carrera. Fue reformada el 29 de enero de 1855,
y la reforma consisti en que Rafael Carrera se nombr presidente vitalicio.

Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala


Se da una revolucin encabezada por Justo Rufino Barrios, la cual culmina con
una nueva Constitucin. Esta fue decretada por la Asamblea Nacional
Constituyente el 11 de diciembre de 1879. En el proceso de formacin y
sancin de la ley no estableci requisito alguno para leyes calificadas como
constitucionales. Fue una constitucin laica, centrista, sumaria. Se reconoci el
derecho de exhibicin personal y se volvi al rgimen de separacin de
poderes, crea un legislativo unicameral y un ejecutivo bastante fuerte. La
rigidez constitucional se estableci con bastante firmeza. Por primera vez se
encuentra el mandato de la Constitucin para que una determinada ley tenga el
carcter de Constitucin.
En esta Constitucin los Derechos Humanos son llamados Garantas. Sufri
varias reformas, al derecho de trabajo, la prohibicin de monopolios, las
reservas del Estado en cuanto a correos, telgrafos radiotelegrafa, navegacin
area y acuacin de moneda, al derecho de peticin a la libertad de emisin
delo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en que una persona puede
ser detenida, el debido proceso y el derecho a la correspondencia

Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centroamrica


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DERECHO CONSTITUCIONAL
Esta fue decretada el 9 de septiembre de 1921 por los representantes del
pueblo de los Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en
Asamblea Nacional Constituyente, en cumplimiento del pacto de unin firmada
en San Jos de Costa Rica el 19 de enero de 1921. Esta nueva carta
constitutiva federal slo fue un ensayo efmero. Tenan iniciativa de ley los tres
rganos del Estado y las Asambleas de los Estados. En el desarrollo orgnico
se establecan normas destinadas a regir algunas instituciones jurdicas
nuevas. La rigidez constitucional qued definida mediante la aprobacin
bicameral. Las reformas a la Constitucin podran acordarse por los dos tercios
de votos de la Cmara de Diputados y los tres cuartos de la Cmara de
Senadores.

Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea Legislativa


Por Decreto nmero 17 del 28 de noviembre de 1944 de la Junta
Revolucionaria de Gobierno aprobado el 15 de diciembre de 1944 por Decreto
nmero 13 de la Asamblea Legislativa, se declararon los principios
fundamentales del movimiento conocido como Revolucin del 20 de Octubre de
1944. Ms que una declaracin dogmtico-ideolgica de un movimiento
armado que se rebela contra el orden jurdico-poltico y busca un nuevo acorde
a sus postulados, entendemos que aquellos principios, por ser posteriores a la
espontaneidad y xito del referido movimiento revolucionario, eran bases
fundamentales de una nueva organizacin estatal. Es decir, bases
constitutivas, dogmticas y orgnicas para una nueva concepcin del Estado
guatemalteco. ste adems de contener los llamados principios, contena
mandatos expresos de constitucionalidad prctica, por su fuerza ejecutiva.

Por Decreto nmero 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta


Revolucionaria de Gobierno, aprobado el 9 de diciembre de 1944 por Decreto
nmero 5 de la Asamblea Legislativa, se derog totalmente la Constitucin de
la Repblica.

Constitucin de la Repblica, del 11 de marzo de 1945


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DERECHO CONSTITUCIONAL
El 20 de octubre 1944 se gest una revolucin que derroc al General Jorge
Ubico, y el 11 de marzo de 1945 se decreta la nueva constitucin. Tres son las
caractersticas fundamentales de sta constitucin:
-Aspiracin moralizadora, es decir que los funcionarios y empleados pblicos
deben ser honestos.
-Mejoramiento de la educacin promoviendo una campaa alfabetizadora.
-Mejoramiento del sistema penitenciario.

En sta constitucin se denomina con el nombre de garantas individuales y


sociales a los Derechos Humanos.
Dentro de las innovaciones de la Constitucin estn:
-En el aspecto laboral se fij un salario mnimo, se fijaron las jornadas de
trabajo, descansos y vacaciones, el derecho a sindicalizacin libre, el derecho
a la huelga y al paro, derecho a indemnizacin por despido injustificado, y la
regulacin del trabajo de las mujeres y de los menores.|
-Dentro de las garantas sociales se crea el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, se prohben los latifundios y se autoriza la expropiacin
forzosa de la tierra, se reconoce la autonoma universitaria, se crean normas
para mejorar el magisterio nacional, se mejoran los poderes presidenciales,
descentralizacin del poder, se crean las municipalidades, se mantiene la
educacin laica, y no se le reconoce personalidad jurdica a la Iglesia, se
reconoce el principio de alternabilidad en el ejercicio de la presidencia y se
reconoce el derecho de rebelin.

Bajo esta Constitucin gobernaron Juan Jos Arvalo y Jacobo Arbenz


Guzmn. Arvalo mejor las condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso
la reforma agraria, lo que motivo un golpe de Estado.

Constitucin de la Repblica del 2 de Febrero de 1956


Carlos Castillo Armas fue nombrado presidente y el 2 de febrero de 1956 se
decret la nueva Constitucin.
La Constitucin se vio influenciada por dos tratados ratificados por Guatemala:
-La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
-La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
rea Sustantiva Pblica 17
DERECHO CONSTITUCIONAL
Ambas fueron firmadas en 1948. En esta Constitucin se adopt el trmino de
Derechos Humanos. Dentro de sus innovaciones estn: Se le reconoce
personalidad jurdica a la Iglesia; limita el intervensionismo del Estado y los
proyectos de transformacin agraria; limita los procesos de expropiacin de la
tierrra; mejor el rgimen legal de las universidades privadas; protegi la s
inversiones extranjeras y suprimi el derecho de rebelin.

Bajo esta Constitucin gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idgoras


Fuentes. Este ltimo fue derrocado el 31 de marzo de 1963 por su Ministro de
la Defensa, Coronel Enrique Peralta Azurdia.
La vigencia de la Constitucin fue suspendida por el numeral tercero de la
Resolucin Constitutiva de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro de
la Defensa Nacional, altos jefes militares y comandantes de cuerpos armados,
en nombre del "Ejrcito de Guatemala".
Evidentemente, fue un golpe de estado en contra del Presidente de la
Repblica, Comandante General del Ejrcito, en nombre de una institucin que,
constitucionalmente, estaba normada como obediente y no deliberante, digna y
esencialmente apoltica, obligada al honor militar y la lealtad; adems acto de
rebelin constitutivo de delito penal. El golpe fue a la propia constitucionalidad.
Adems de romper el orden jurdico que la Constitucin estableca, se produjo
un retroceso en los principios republicanos de la separacin de poderes al
concentrar las funciones ejecutivas y legislativas en el Ministro de la Defensa
Nacional.

Carta Fundamental de Gobierno


Esta fue emitida por el jefe de Gobierno de la Repblica, por Decreto-Ley
nmero 8 del 10 de abril de 1963. Contena una confusin de funciones
administrativas y legislativas, entre las cuales, como la de mayor importancia,
destacaba que el Jefe del gobierno sera el Ministro de la Defensa Nacional y
quin ejercera las funciones Ejecutivas y legislativas. Era una virtual
sustitucin del titular del Organismo Ejecutivo y una pseudo sustitucin de la
soberana popular radicada en los integrantes del Organismo Legislativo.
rea Sustantiva Pblica 18
DERECHO CONSTITUCIONAL
La Carta Fundamental de Gobierno no contena mandato alguno para
desarrollo orgnico constitucional. Todo se redujo a declaraciones normativas
dogmticas y a fijar el concepto de que el poder pblico radicaba en el Ejrcito
Nacional.

El Jefe de Gobierno convoc a Asamblea Nacional Constituyente, la que, por


derogatoria dictada sobre el Decreto-Ley 8, Carta Fundamental de Gobierno, y
reconocimiento de validez jurdica a los Decretos leyes emanados de la
Jefatura de Gobierno, decret y sancion la CONSTITUCIN POLTICA DE LA
REPBLICA DE GUATEMALA, DEL 15 DE SEPTIEMBRE DE 1965, con
vigencia a partir del 5 de mayo de 1966. Para el perodo de transicin, la propia
Constitucin de la Repblica, por mandato expreso encarg al Ministro de la
Defensa Nacional ejercer las funciones que correspondan al Presidente de la
Repblica. Perodo de transicin que lo fue del inicio de la vigencia de la
Constitucin hasta la toma de posesin de la persona electa para tal cargo.

La Constitucin contena 282 artculos, profundiza la tendencia anticomunista,


mejora el rgimen legal de las universidades privadas; se crea la vice-
presidencia de la Repblica; reduce el perodo presidencial a 4 aos, mantiene
el principio de no reeleccin del presidente; denomina garantas
constitucionales a los Derechos Humanos; crea el Consejo de Estado; crea la
Corte de Constitucionalidad como tribunal temporal.
Bajo esta Constitucin gobernaron: Mndez Montenegro, Arana Osorio, Kjell
Laugerud y Romeo Lucas Garca.
El 23 de marzo de 1982 se da un golpe de Estado en contra del gobierno de
Lucas Garca, dej en el poder a una Junta Militar de Gobierno, integrada por
los Generales Jos Efran Ros Montt, Egberto Horacio Maldonado Schaad y el
Coronel Francisco Luis Gordillo Martnez.

Posteriormente, qued en el poder el General Rios Montt (1982-1983). Durante


su gobierno se promulg el Estatuto Fundamental de Gobierno.
En 1983 su Ministro de la Defensa Oscar Humberto Meja Vctores le dio golpe
de Estado, convoca a una Asamblea Nacional Constituyente y los diputados
toman posesin el uno de julio de 1984.
rea Sustantiva Pblica 19
DERECHO CONSTITUCIONAL

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985.


Las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente se llevaron a cabo el
primero de julio de 1984 para que se emitiera la Constitucin de 1985 que es la
que nos rige actualmente, la cual fue promulgada el 31 de mayo de 1985 y
entr en vigencia el 14 de enero de 1986.

Dentro de sus innovaciones estn: adopta nuevamente el trmino de Derechos


Humanos.
Consta de dos partes: Una parte dogmtica que contiene derechos individuales
y sociales; dentro de los sociales se incluyen las comunidades indgenas, el
medio ambiente y el equilibrio ecolgico; derecho a la huelga. En la parte
orgnica contiene las relaciones internacionales del Estado; el Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la Comisin y el Procurador de los
Derechos Humanos, las Garantas constitucionales y defensa del orden
constitucional; la creacin de la Corte de constitucionalidad como organismo
permanente.
Bajo esta Constitucin gobernaron Marco Vinicio Cerezo Arvalo, Jorge
Serrano Elas, Ramiro de Len Carpio, Alvaro Arz Irigoyen y Alfonso Portillo
Cabrera.

Tema 3
3. DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Generalidades
Segn el Lic. De Len Carpio: El Derecho Constitucional como ciencia, lo
encontramos dividido en tres ramas fundamentales:

Derecho constitucional particular: Es el estudio y anlisis del ordenamiento


constitucional de un Estado particular, mediante la exposicin doctrinarias y
legal de sus variadas modalidades de organizacin y de funcionamiento, para
llegar a travs de sucesivas abstracciones de las diferentes normas e institutos,
a conceptos y principios ms amplios y generales que, sin embargo,
encuentran siempre su fundamento y juntamente su campo de aplicacin en
aquel determinado Derecho Positivo.
rea Sustantiva Pblica 20
DERECHO CONSTITUCIONAL

Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus


investigaciones, no slo un ordenamiento constitucional sino mltiples, con el
objeto de disciplinar las normas que presenten caractersticas tpicas, las
instituciones similares o bien algunas diferencias muy conspicuas, llegando a
esquemas ms amplios de las distintas concepciones polticas y jurdicas, as
como de los elementos econmico-sociales que integran la organizacin de los
diferentes ordenamientos constitucionales que existen y en las causas que los
producen, pudiendo as establecer a qu tipo de stos pertenece determinado
ordenamiento constitucional.

Derecho Constitucional Comparado: Es aquel que se dedica al estudio y


confrontacin de las normas constitucionales de los diversos sistemas que
rigen en diferentes pases, y destaca las notas similares o diferenciadoras
de esos sistemas, as como de las instituciones que forman el Estado.

I. Concepto
Segn el Lic. De Len Carpio: El Derecho Constitucionalcomo Derecho
positivo, es la rama del Derecho Pblico que contiene las normas jurdicas
bsicas que regulan los principios y estructura del Estado y garantizan los
derechos y libertades del pueblo.
Para Eduardo Garca Maynez: El Derecho Constitucional es el conjunto de
normas relativas a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus
rganos y a las relaciones de estos entre s y con los particulares.

I. Importancia:
Considero que la importancia del Derecho Constitucional radica en su finalidad.
Como lo afirma Linares Quintana: la finalidad del Derecho constitucional es la
garanta de la libertad y la dignidad del individuo, mediante la sumisin o
acomodacin del Estado, ntegramente considerado, al Derecho. El Derecho
Constitucional, en cuando derecho del Estado, persigue el sometimiento del
Estado mismo, no slo al gobierno, aunque, sobre todo, al gobierno a reglas
jurdicas, convirtindolo de soberano asistido del poder de dominacin, en
rea Sustantiva Pblica 21
DERECHO CONSTITUCIONAL
soberano, s, pero soberano que se acomoda por autodeterminacin del
derecho.

Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte del
derecho Pblico que regla el sistema de gobierno, la formacin de los poderes
pblicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantas
de los habitantes, como miembros de la sociedad referida al Estado y como
miembros del cuerpo poltico".

I. Validez del Derecho mediante la Constitucin


La vigencia de una ley, o sea, su aceptacin por la sociedad, descubre el
signo (no la causa) de su validez. LEGAZ fija bien la diferencia entre ambos
trminos: "La validez pertenece a la esencia del Derecho; la expresin
Derecho vlido es un Juicio analtico y a priori; la vigencia, en un cambio,
es un accidente; Derecho vigente es un juicio sinttico y a posterior,
extrado de la experiencia... Validez del Derecho significa exigibilidad del
mismo mientras no es formalmente derogado... naci como un valor
indisoluble unido a l y con independencia completa de la vigencia". Pero
cuando la vigencia no se produce absolutamente, "la validez queda en aire
y en realidad se evapora y se desvanece como un fantasma... Una norma
que, hipotticamente, fuese desobedecida por todos los sbitos, aun
cuando fuese siempre aplicada por los jueces, perdera su validez no
porque perdi su vigencia, sino porque en s misma no reuni, o adi, si
alguna vez las tuvo, todas las condiciones para ser derecho vlido: Pues a
ste le corresponde servir al bien comn, y no es del bien cotn lo que
todos o la mayor parte, rechazan como intil o perturbador".

La legitimidad de la constitucin se apoya en el hecho de que sea


reconocida a la vez como situacin real y como ordenacin jurdica por el
pueblo en general. Esta nota ya fue debidamente subrayada por
BOLINGBROKE cuando defini la constitucin como "el conjunto de leyes,
instituciones y costumbres derivadas de ciertos principios racionales fijos
que constituyen el sistema general, a los que la comunidad presta su
consentimiento para ser gobernada".
rea Sustantiva Pblica 22
DERECHO CONSTITUCIONAL

Constituye, sin embargo, una visin errnea la que hace depender la


validez de la constitucin como del ordenamiento jurdico en general
exclusivamente de su reconocimiento por parte del pueblo, como pretenda
BIERLING y como se estableca en esta sentencia de GRACIANO: Leges
instiui cum promulgatur; firmari cum moribus suspiciuntur" (las leyes se
instituyen con su promulgacin y se afirman con su recepcin en las
costumbres). Como observ FRANCISCO SUREZ, la mera aceptacin de la
ley no es una condicin necesaria de la misma: es preciso que la mayor
parte del pueblo no la cumpla para que deje de pertenecer al bien comn y
pierda, en consecuencia, su vigencia.

La constitucin, como institucin y como parte integrante de la realidad


estatal, constituye el sector de la realidad social que incluye todos los
elementos que determinan la organizacin fundamental del Estado. De ah
que puedan predicarse de la especfica realidad constitucional las mismas
notas que predicamos de la genrica realidad social. Se trata, ante todo, de
conducta humana, de quehacer de hombres que actan en sociedad, de
una realidad en la que el hombre permanece inmerso, realidad, por tanto,
vital, histrica y existencial.

I. Orientacin, anlisis y valores del sistema poltico guatemalteco:


El sistema poltico se concibe como un proceso continuo de transacciones
entre el gobierno y la sociedad civil. La sociedad generalmente en forma
organizada plantea insumos que pueden tomar la forma de demandas,
respecto de las cuales el gobierno esta obligado a dar respuestas.

El sistema poltico se fundamenta en un marco legal e institucional que le


permita un adecuado funcionamiento. En Guatemala se ha dado un
desarrollo significativo de las instituciones democrticas, debido al marco
de legalidad.

La actual democracia en el pas, sustentada en su ordenamiento jurdico-


poltico por la Constitucin Poltica, ya que es la norma suprema. Esta
rea Sustantiva Pblica 23
DERECHO CONSTITUCIONAL
Constitucin en su aspecto dogmtico es congruente con la existencia de
un rgimen democrtico. La Constitucin de la Repblica es de Corte
humanista y por lo tanto da los preceptos para el desarrollo de elecciones
libres y populares as como el desarrollo de un sistema poltico. Como
pilares fundamentales del sistema democrtico, la Constitucin ha creado
dos instituciones importantes que son la Corte de Constitucionalidad y el
Procurador de los Derechos Humanos.

Otro aspecto importante del ordenamiento jurdico guatemalteco, es la


creacin de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, cuyo objetivo principal
es el de garantizar elecciones libres y populares.

Actores del sistema poltico:

a) El gobierno: La Constitucin concibe al gobierno como el promotor del bien


comn y el responsable de la consolidacin de regimen de igualdad y libertad.

Existen 3 elementos fundamentales para la consolidacin de un gobierno: el


reclutamiento poltico, la socializacin poltica y la comunicacin poltica. El
reclutamiento poltico es el proceso por el cual el estado se nutre de recursos
humanos que le servirn como base tcnica administrativa al margen del
gobierno en el poder. La socializacin poltica se refiere al proceso por el cual
se inculca la cultura poltica en la sociedad. Y la funcin de la comunicacin
poltica es aquella que debe realizar un gobierno para establecer canales de
comunicacin adecuados con la sociedad civil y que facilitan las transacciones
entre estos.

El gobierno ha denotado histricamente un paternalismo que ha generado


dependencia y que no ha coadyuvado a subsanar los problemas bsicos de la
poblacin. El gobierno no parece tener canales adecuados de comunicacin
poltica con la sociedad civil, la nica oportunidad de comunicacin es la de las
elecciones.
rea Sustantiva Pblica 24
DERECHO CONSTITUCIONAL
b) Partidos Polticos: Un partido poltico es Un ncleo de hombres unidos
para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el inters nacional sobre algn
principio particular en el cual estn todos de acuerdo. Sin embargo el fin ltimo
de un partido poltico es el de llegar al poder para poner en practica los
programes que segn su criterio, llevarn a la sociedad al desarrollo.

c) Los grupos de presin y la organizacin social: Los grupos de presin


son asociaciones o grupos organizados de instituciones que muestran el deseo
consciente o inters comn a sus miembros, desempeando acciones a influir
en las instituciones del poder pblico produciendo decisiones favorables a sus
fines.

La organizacin social es caracterstica de una sociedad democrtica. Las


organizaciones con mayor eficacia en el rol de grupos de presin es la Iglesia,
ella siempre ha estado en la defensa de los sectores mas desposedos del
pas.

d) Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del sistema


poltico guatemalteco, conformando as el ambiente extrasocietal del pas,
ejercen influencia sobre decisiones del estado gobierno y la vida nacional en
general.

Guatemala forma parte de un sistema poltico internacional en donde la


interdependencia es la caracterstica sobresaliente de la actualidad.

I. El Derecho Constitucional como Derecho Pblico y Derecho Privado


El derecho positivo, como conjunto de normas vigentes en un tiempo y pas
determinado, admite clasificaciones en atencin a los sectores de la vida social
a los que se aplican (Derecho pblico, Privado, internacional e interno) o a las
caractersticas internas de las propias normas (Derecho objetivo y subjetivo).

El Derecho Pblico : regula la organizacin y la actividad del Estado y dems


entes pblicos y sus relaciones como tales ente pblicos con los particulares.
rea Sustantiva Pblica 25
DERECHO CONSTITUCIONAL
El Derecho Privado: regula las relaciones entre particulares, es decir aquellas
en que ninguna de las partes acta revestida de poder estatal. Todos
intervienen como iguales, al menos jurdicamente, no hay entre ellos una
relacin de subordinacin, sino de coordinacin.

La opinin general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios


que se encuentran combinados, aunque en diversas proporciones en cada una
de las ramas del derecho. La creciente intervencin del Estado en asuntos que
antes se consideraban fuera de su competencia, la preocupacin por las
necesidades sociales y otros factores han contribuido a que la antigua
delimitacin se haga cada vez mas borrosa y vaya perdiendo carga ideolgica.

El derecho interno est constituido por el conjunto de normas que gobiernan la


vida de la comunidad estatal.

El Derecho Internacional regula las relaciones entre Estados.

I. El Derecho Constitucional como Derecho Pblico Fundamental.


Derecho constitucional, al referirse directamente a la "organizacin y
funcionamiento del Estado", a la articulacin de los elementos primarios del
mismo y al establecimiento de las pases de la estructura poltica, se configura
como Derecho pblico fundamental. Sus normas constituyen un orden "en que
reposa la armona y vida del grupo porque establece un equilibrio entre sus
elementos" (SANCHIZ AGESTA) y en e! que todas las dems disciplinas jurdicas
centran su punto de apoyo. De ah que el Derecho constitucional se manifieste
como un tronco del que se separan las restantes ramas del Derecho.

El orden jurdico constitucional "contiene no slo la organizacin de los


poderes pblicos o de las instituciones de gobierno, sino todos los principios
que regulan la posicin del individuo, de la familia, de la propiedad en general,
de todos los elementos que definen un orden de vida en consecucin del bien
comn. Pero slo con este carcter de principios del orden, de simientes, cuyo
desarrollo corresponde ya a otras ramas del Derecho";
rea Sustantiva Pblica 26
DERECHO CONSTITUCIONAL
Con relacin a las disciplinas jurdicas, el Derecho constitucional ocupa una
posicin central, y demuestra ms que cualquier otra latinidad esencial del
Derecho al agrupar en coordinadora sntesis los fundamentos bsicos de todas
las manifestaciones del ordenamiento jurdico estatal. Este carcter
fundamental que se predica unnimemente del Derecho constitucional justifica
lo que CARAOS AERO denomina su politizacin, en cuanto comprende "aquellas
cisiones polticas que afectan a la existencia poltica", si bien tales cisiones
"han de objetivarse en normas, como nos dice HELLEE., segn el cual, el deber
ser jurdico es querer ser humano, como objetivacin de un modo de decisin".
Por esta razn, en el estudio del Derecho constitucional, debe concederse
especial atencin no slo a las normas, tambin a las instituciones polticas,
pues, aqullas se limitan a trazar las grandes lneas del ordenamiento estatal,
siendo las instituciones las que, con su ritmo in interrumpido, dan vida y accin
al Estado.

As concebido, define OIABEO el Derecho constitucional como el sistema


unitario de normatividades creadas o aceptadas Mantenidas por el poder
de la organizacin, como realizadoras de determinado orden de convivencia".

"Hablamos de normatividades para integrar en el trmino otras instancias


normativas distintas del Derecho escrito. Puntualizamos, como consecuencia,
que tales normatividades no son todas creadas por el poder de la organizacin,
pues, en caso de normatividades consuetudinarias o convencionales, aqul se
limita a aceptar. Comprendemos, por ltimo, en esas normatividades, no slo
las que afectan a un concepto funcional de constitucin, es decir, las que se
denomina normas de organizacin, sino tambin aqullas que el propio autor
denomina normas de conducta, en tanto se refieren a ordenar voluntades para
la realizacin del orden de convivencia".

I. Fuentes del Derecho Constitucional


Las fuentes del derecho constitucional son:

Derecho Escrito:
rea Sustantiva Pblica 27
DERECHO CONSTITUCIONAL
La Constitucin como fuente del Derecho Constitucional se entiende como el
conjunto de prescripciones que integran el texto fundamental, sin embargo este
documento en s no agota la materia constitucional de manera que la
constitucin en si es naturalmente fuente del Derecho Constitucional, pero
coexisten junto a ella otras normas, fuera del documento constitucional que son
materialmente constitucionales y que se configuran asimismo fuente del
Derecho constitucional.

La Jurisprudencia:
Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran
sus preceptos ms oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas
del momento. Pero esta labor es de mucho mayor alcance cuando se inscribe
en la funcin de jurisdiccin constitucional. La jurisprudencia emanada en el
ejercicio de tal funcin integra, junto con otras fuentes, el Derecho
constitucional del pas.

La Costumbre:
La costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteracin de actos o
prcticas que contienen una interpretacin espontnea de lo que es junto, de
acuerdo con la conciencia colectiva.

Para su existencia son precisos dos elementos:


I. El uso, esto es, simple reiteracin en el tiempo de una
determinada actitud
II. La opinio iuris, es decir, la conviccin de que es de cumplimiento
obligatorio.

I. Relacin del Derecho Constitucional con otras Disciplinas.


El derecho constitucional tiene estrecha conexidad con otras de las llamadas
ciencias sociales, especialmente con tres de ellas: la sociologa, la historia y la
teora general del Estado. Como adelante se ver, con esta ltima llega a
identificarse casi totalmente, en cuanto ambas tienen como objeto primordial
de su estudio al ente estatal, analizado en el caso del derecho constitucional
sobre todo en sus aspectos jurdicos y polticos.
rea Sustantiva Pblica 28
DERECHO CONSTITUCIONAL

Derecho constitucional y sociologa:


La sociologa, como ciencia, se ocupa del conjunto de las relaciones sociales
de la humanidad; su campo de estudio son los fenmenos de la vida social, la
costumbre, la moral, las creencias, la economa, la creacin artstica, el
derecho. El trmino sociologa fue implantado por AUGUSTO COMTE (1798-
1857), fundador del positivismo, para designar en su Curso de filosofa positiva
(1839), la ciencia de la sociedad. El significado de la expresin ha variado un
tanto desde la poca de COMTE. No obstante, para la mayora de los
socilogos, el trmino sociologa designa el conjunto de las ciencias sociales.
Cada ciencia social en particular puede, entonces, ser designada por la
adjuncin de un calificativo a la palabra sociologa; tenemos as una sociologa
poltica, una sociologa religiosa, una sociologa econmica, etc.

Como ciencia que se ocupa entonces de los fenmenos sociales, la sociologa


y en especial la sociologa poltica, tiene tambin una estrecha relacin con el
derecho constitucional. Definido el objetivo de este como el del
encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos y tomados estos como
resultantes de la relacin entre los hombres como integrantes de la sociedad,
es fcil deducir que la sociologa aporta elementos bsicos para la
estructuracin del derecho constitucional.

En efecto, la normatividad jurdico-constitucional, encuadrada dentro del marco


de una Constitucin; busca regular, como ya se dijo, la organizacin de los
diversos rganos del poder pblico, as como las relaciones entre el Estado y
los integrantes de la sociedad en sus aspectos fundamentales. Naturalmente
este ordenamiento no es el producto de una abstraccin, sino del conocimiento
de una realidad concreta: la vida de la sociedad a la cual ha de aplicarse. Debe
ser, en todo caso, la respuesta a los requerimientos de esa sociedad, segn su
propia naturaleza y las circunstancias de todo orden en las cuales ella se
desenvuelve. Una Constitucin, ms que ningn otro precepto, se elabora y
mantiene segn la realidad y la vivencia del conjunto de individuos que
comprenden la sociedad a la cual ha de aplicarse. Si bien est llamada a
consagrar principios de validez permanente y universal, al menos en lo que se
rea Sustantiva Pblica 29
DERECHO CONSTITUCIONAL
refiere a la regulacin de los rganos destinados a cumplir las funciones del
Estado, debe amoldarse al medio y circunstancias que esos rganos han de
regir. A la sociologa corresponde estudiar y comprender tanto al medio social,
como a las circunstancias imperantes en l, y por lo tanto, est llamada a
aportar al constituyente y al constitucionalista los datos a partir de los cuales
podr elaborar el andamiaje jurdico-constitucional.

Derecho constitucional e historia


La historia es, indiscutiblemente, uno de los grandes auxiliares de toda la
ciencia jurdica y particularmente del derecho constitucional. Se dice, con
razn, que ella es el fundamento descriptivo de todas las ciencias sociales. La
historia no se limita a la recopilacin y enunciado de los hechos que se han
sucedido a travs de los tiempos, sino que a ella corresponde, en buena parte,
describir e interpretar esos hechos, sobre todo en cuanto impliquen fenmenos
de cambio en la vida social y poltica de los pueblos. Debe sealar su
evolucin y explicar, a un mismo tiempo, la vinculacin interna o externa entre
los mismos. Adems, la historia poltica tiene como uno de sus cometidos
esenciales, registrar y analizar objetivamente el desenvolvimiento de las
civilizaciones y de los Estados que son producto de ellas. No es, acaso, el
Estado uno de los objetivos primordiales del estudio del derecho
constitucional? Es pues fcil deducir el papel fundamental que el conocimiento
de la historia tiene frente al derecho constitucional. A ella habremos de
remitirnos constantemente a lo largo de este curso. Sin su contribucin y sin la
comprensin de los fenmenos histricos que constituyen hitos .en la
elaboracin del mundo jurdico y, en particular, de la normatividad jurdico-
constitucional, ser muy difcil comprender a cabalidad aspectos esenciales de
esta normatividad.

Por otra parte, la historia misma se constituye como una parte importante del
estudio del derecho constitucional, a travs de la historia constitucional,
materia adoptada ya oficialmente en muchas facultades de jurisprudencia, al
igual que la llamada historia de las ideas polticas.

Derecho constitucional y teora del Estado


rea Sustantiva Pblica 30
DERECHO CONSTITUCIONAL
Todo estudio del derecho pblico en general y del derecho constitucional en
particular dice CARR DE MALBERG encierra y presupone la nocin del
Estado. En efecto, segn la definicin ms difundida, agrega, se debe entender
por derecho pblico, el derecho del Estado, es decir, el derecho aplicable a
todas las relaciones humanas o sociales en las cuales el Estado entra
directamente en juego. En cuanto al derecho constitucional, es como su
nombre lo indica la parte del derecho pblico que trata de las reglas o
instituciones cuyo conjunto forma en cada medio estatal la Constitucin del
Estado.

La teora del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente


en todos sus aspectos: sociolgicos, polticos, histricos,-filosficos, jurdicos.
Tal es el objeto de su investigacin. Pero l estudio del Estado en el ltimo de
los aspectos mencionados, es decir, el jurdico, cae directamente bajo la rbita
del derecho constitucional. Desde este punto de vista puede considerarse la
teora del Estado como ciencia jurdica. Es fundamentalmente bajo este
aspecto que vamos a estudiar al Estado, sin dejar de hacer mencin, cuando
ello sea necesario, de otros aspectos tales como los histricos o polticos, para
una mejor comprensin del tema, teniendo en cuenta que el Estado es, como
lo reconocen los diferentes tratadistas, parte sustancial del estudio del derecho
constitucional y del derecho pblico, en general. Al estudio del Estado
dedicaremos, pues, la primera parte de esta obra.

Tema 4
4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.
En un Estado de derecho, el principio de autoridad reside en la ley
fundamental, o ley de leyes que es la Constitucin y para que esto sea una
realidad, es necesario que haya una Constitucin escrita. La Constitucin
escrita ha sido la partida de nacimiento de las constituciones nacionales
americanas, y eso bastara para convertirla en una condicin ineludible, exigida
por el constitucionalismo, si no revistiera tambin decisiva importancia para el
funcionamiento de la forma republicana de gobierno creada por los Estados
Unidos y adoptada por todos los pases americanos, (dentro de esta forma se
encuentra el principio de la divisin de poderes del gobierno). La divisin
rea Sustantiva Pblica 31
DERECHO CONSTITUCIONAL
tripartida del sistema americano requiere la Constitucin escrita, como una
condicin indispensable, porque el poder jurdico no puede ir ms all de la
Constitucin misma y la nica manera de que ese poder se mantenga
estrictamente dentro de los lmites de su propia naturaleza, consiste en
interpretar y aplicar la Constitucin, sin apartarse de la letra de sus
disposiciones y de conformidad con su espritu.

I. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN.
Manuel Aragn indica que la supremaca de la Constitucin tiene su origen en
la fuente especialsima de donde proviene, el poder constituyente, y esto es lo
que le da el carcter de superioridad sobre toda otra clase de normas que no
tienen esa fuente originaria. Y se inspira en principios poltico-constitucionales
determinantes: la soberana popular como base de la organizacin poltica, la
primaca de la persona humana sobre las instituciones del Estado y el rgimen
de legalidad solamente justificado por su legitimidad.

Este principio de la supremaca se recoge con gran claridad y nfasis en tres


artculos de la constitucin: el artculo 44, el artculo 174 y el 204.

En este contexto indica el Lic. Garca Laguardia debe interpretarse el artculo


46 que constituye una de las ms importantes innovaciones de nuestro rgimen
constitucional, y que expresa que se establece el principio general de que en
materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno, que
introduce una nueva visin en el problema de la jerarqua normativa, que los
constituyentes omitieron resolver expresamente. Puede afirmarse que la
fuente de esta disposicin est en el artculo 105 de la Constitucin peruana,
pero con diferencias importantes, pues mientras, sta atribuye a los tratados
sobre derechos humanos jerarqua constitucional, la nuestra les da
preeminencia sobre el derecho interno, lo que ha abierto la discusin sobre si
en esa expresin se incluye la propia Constitucin. Fuera del argumento
central del origen de las diversas normas, lo que da jerarqua superior a la
Constitucin sobre todas las dems, debe tomarse en cuenta, adems de las
disposiciones antes comentadas, la disposicin del artculo 272, inciso e) de la
rea Sustantiva Pblica 32
DERECHO CONSTITUCIONAL
Constitucin, que atribuye a la Corte de Constitucionalidad la competencia de
emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados, sin hacer distingo
entre ellos, lo que deja abierta la posibilidad de su posible constitucionalidad.
As el comentarista Gross Espiell afirma que: Los tratados sobre derechos
humanos, en Guatemala, continan situados bajo la Constitucin, pero tienen
preeminencia sobre la ley ordinaria y el resto del derecho interno. De tal modo,
el orden jerrquico sera:
A. Constitucin
B. Tratados ratificados sobre derechos humanos
C. Tratados ratificados sobre restantes materias y leyes ordinarias.
D. El resto del orden normativo interno, en la posicin que resulta del sistema
constitucional y administrativo guatemalteco.

I. DIVISIN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO.

El principio de divisin de poderes surge en Inglaterra ya que durante la


monarqua se limitaba cada vez ms a los ciudadanos. En Francia con
Montesquieu llega a consideraciones filosficas: todo el que tiene poder tiende
a abusar de l y lo va a hacer hasta donde encuentre un lmite, pero
Montesquieu deca que era necesario que otro poder le pusiera freno. La
necesidad de crear tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y que cada uno
de stos poderes deba ser ejercido por personas y grupos distintos.

Estados Unidos fue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en prctica;


delimitando las atribuciones de cada organismo y evitando el abuso de poder y
es all donde surge los frenos y contrapesos que pretende que ninguno de los
tres poderes se exceda de sus facultades imponiendo controles recprocos que
son: la interpelacin (nter orgnico) y el bicameralismo (intra orgnico).
El principio de la divisin de poderes, considerado como medio protector
poltico, no defiende, no protege el orden constitucional, la divisin de poderes
es el orden constitucional, la divisin de poderes es la esencia del
constitucionalismo; es el medio ms idneo encontrado por el hombre para
asegurar su libertad y dignidad frente al Estado.
rea Sustantiva Pblica 33
DERECHO CONSTITUCIONAL
Los controles intra rganos e Inter rganos, tambin constituyen parte
integrante del orden constitucional. Desde sus orgenes, el constitucionalismo
implic no slo la divisin del poder entre varios rganos sino tambin el
establecimiento de controles recprocos entre los mismos, es decir, el sistema
de pesos y contrapesos, regulado por la Constitucin Norteamericana, primera
Constitucin escrita del mundo contemporneo. En cuanto a los controles intra
rganos, estos tambin formaron parte del orden constitucional desde sus
orgenes, y si alguno de ellos se incorpor con posterioridad, no debe
considerarse que vinieron a proteger al orden constitucional sino que a
enriquecerlo.

I. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.
La jurisdiccin constitucional es aquella con que se inviste a ciertos tribunales,
sean de jurisdiccin ordinaria o especializada, para que, con arreglo a criterios
jurdicos y mtodos judiciales, satisfagan pretensiones que tengan origen en
normas de derecho constitucional. La jurisdiccin constitucional tiene por objeto
la realizacin efectiva de los preceptos constitucionales de naturaleza
sustantiva y, es por ello que tambin se le denomina derecho procesal
constitucional o justicia constitucional.

Jaime Guasp seala que la justicia constitucional o proceso constitucional


vendra a configurarse como aquella justicia o proceso que tiene por contenido
peculiar las pretensiones que ese invocan fundndose en una norma del
derecho constitucional estricto. Esta sera pues, la diferencia autntica que
permitira separar a la jurisdiccin constitucional de la civil, de la penal,
administrativa, laboral y as sucesivamente. De donde habra que extraer la
conclusin de la inevitable aplicacin a sta rama de los tres postulados de un
verdadero proceso, exigiendo, en todo proceso constitucional autntico, la
existencia de una pretensin constitucional, en toda pretensin constitucional la
exigencia de apertura de un proceso constitucional, y una correlacin
impecable, fundada en el llamado principio de la congruencia, entre la
reclamacin de parte y la decisin del tribunal constitucional de que se trate.
rea Sustantiva Pblica 34
DERECHO CONSTITUCIONAL
La jurisdiccin constitucional consiste en los mecanismos destinados a
asegurar el respeto absoluto a la Constitucin por parte de quienes detentan el
poder. Es imperativo que los funcionarios y empleados pblicos respeten y
cumplan, que los gobernantes encuadren sus actos dentro del ordenamiento
jurdico en donde la cspide es la constitucin, como norma superior que existe
en un Estado y en consecuencia las otras normas se encuentran
jerrquicamente en una posicin inferior a la constitucin y deben observar el
principio que la constitucin es la ley suprema.

Sujetos en la Jurisdiccin Constitucional.


I. El rgano o tribunal encargado de satisfacer la pretensin constitucional.
II. Las personas individuales o jurdicas que pueden acudir ante la jurisdiccin
constitucional con el objeto de que se les satisfaga una pretensin
constitucional.

Objeto.
El objeto fundamental de la jurisdiccin constitucional es obtener el respeto
absoluto, por parte de quienes detentan el poder, de los derechos
fundamentales de la persona, reconocidos y consagrados en la parte
dogmtica de la constitucin y el cumplimiento y observancia de las normas
que regulan la distribucin y limitacin del poder establecidas en la parte
orgnica de la ley fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener en plena
vigencia la libertad y dignidad del ser humano, a travs del conocimiento de
acciones que tiendan, directa o indirectamente, a tutelarlos.

Resoluciones.
En cuanto a las resoluciones dictadas por los rganos de la jurisdiccin
constitucional, debemos distinguir entre sentencias declarativas que son las
encaminadas a obtener la tutela directa de derechos fundamentales (producen
efectos inter partes, como por ejemplo el Amparo, la Exhibicin Personal y la
Inconstitucionalidad en Caso Concreto) y constitutivas (producen efectos erga
omnes, como por ejemplo la Inconstitucionalidad General).

Tema 5
rea Sustantiva Pblica 35
DERECHO CONSTITUCIONAL
5. LA CONSTITUCIN.
I. CONCEPTO.
Segn el Lic. Ramiro De Len Carpio En sentido material, la Constitucin es
el conjunto de principios, instituciones, formas de vida, soluciones, etc. que los
integrantes de una sociedad han adoptado como un medio para regular sus
relaciones y lograr una superacin colectiva, que no necesariamente tiene que
estar consignados en un documento, pero que los han aceptado y con ellos
han constituido ya un sistema particular de vida, ha creado su propia
organizacin y han formado un Estado.
En sentido formal, la Constitucin es el conjunto de normas jurdicas que
integran los principios fundamentales y las instituciones bsicas de un Estado
que las ha adoptado como ley suprema con el objeto de establecer la forma de
organizacin, regulacin y limitacin del ejercicio y funcionamiento de sus
poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de sus habitantes.
Maurice Duverger define la Constitucin como: "unos textos que definen los
rganos esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades pblicas
fundamentales. Estas constituciones o leyes constitucionales se consideran
superiores a las leyes ordinarias votadas por el parlamento y establecen, un
grado superior de legalidad, una especie de "superlegalidad".

Bielsa dice que la Constitucin es una carta de contenido jurdico-poltico, que


establece o reconoce derechos y garantas, sobre todo los "derechos
fundamentales" concernientes a la libertad individual. El ejercicio de esas
libertades crea situaciones jurdicas que constituyen verdaderos derecho
subjetivos. Las "garantas" sean expresas o implcitas, protegen esos derechos,
tanto en la esfera poltica como en la judicial; pero es evidente que la verdadera
proteccin debe realizarse sobre sta ltima, pues quien la invoca tiene
derecho a que su pretensin jurdica sea conocida y decidida por el rgano
jurisdiccional.
La Constitucin adems de ser "carta de derechos y garantas" es un
"instrumento de gobierno" ya que ella establece los poderes, determina las
atribuciones y limitaciones de ellos, y regla los modos de su formacin.
rea Sustantiva Pblica 36
DERECHO CONSTITUCIONAL
En opinin de Rodrigo Borja la Constitucin es un esquema jurdico de la
organizacin del Estado, proclamado con especial solemnidad por el rgano
autorizado para ello y destinado a fijar la estructura estatal, as en lo relativo a
la formacin y funcionamiento del gobierno, como en lo relativo a la accin de
la opinin pblica y sus medios de expresin y a la garanta de los derechos y
prerrogativas de las personas.

I. Constitucin y tratados internacionales (VER LO REFERENTE AL


ARTCULO 46 VISTO EN EL TEMA 4)

El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del Estado


acepta una excepcin, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se
establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurdicas que efectivamente regulan la
convivencia social en el Estado, incluyndose dentro : del concepto a la propia
Constitucin; por lo que es una innovacin, no contenida en las Constituciones
anteriores, el que un tratado o convenio que regule materia de derechos
humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley Fundamental. Sin
embargo, segn criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la
Constitucin siempre prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el
caso del artculo 46, ya que de conformidad con lo estipulado en el artculo 240
de la Constitucin los tribunales de justicia observarn siempre el principio de
la supremaca de la misma sobre cualquier ley o tratado internacional. La
Constitucin, por disposicin propia, acepta en su artculo 44, la existencia en
tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque
no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin
embargo, esto no implica la supremaca de tal tratado sobre la propia
constitucin. (expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)
rea Sustantiva Pblica 37
DERECHO CONSTITUCIONAL

I. Jerarqua normativa

Al analizar nuestro orden jurdico encontramos un sistema jerrquico en el cual


la validez de una norma depende de su adecuacin a otras de carcter
jerrquicamente superior, hasta llegar a la Constitucin Norma Fundamental

La Constitucin o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurdico


depende de su conformidad con la Constitucin. Esta es considerada como la
Ley Suprema emanada del Poder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la
creacin de rganos .fundamentales del Estado y la regulacin de su
funcionamiento, as como el reconocimiento de los derechos fundamentales
del individuo frente al poder estatal.
La Constitucin es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna
otra ley y no est sujeta a ningn rgano o poder estatal. Emana del Poder
Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuerza o potencia, que en
los regmenes modernos radica en el pueblo, y cuya finalidad es la de crear o
modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita temporalmente dicho
poder creador en sus legtimos representantes, los cuales integran un cuerpo
colegiado que en nuestro pas se denomina Asamblea Nacional Constituyente,
la cual elabora la Constitucin.

La Constitucin actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la


Repblica podr modificar la mayor parte de sus artculos con el voto de las
2/3 partes del total de diputados siempre y cuando dicha reforma sea aprobada
mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos, establecido
en su Arto. 173. Ser integrada una Asamblea Constituyente exclusivamente
con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los
Derechos Humanos. Es conveniente sealar la irreformabilidad de los artculos
de la Constitucin que se refieren a la no prolongacin del perodo presidencial
y a la no reeleccin del Presidente de la Repblica y lo concerniente a la forma
republicana y democrtica de gobierno (Arto. 281 de la Constitucin).
rea Sustantiva Pblica 38
DERECHO CONSTITUCIONAL
Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea
Constituyente y la Asamblea Legislativa (Congreso de la Repblica en nuestro
pas):

a) En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (Poder


Constituyente), que a travs de la Constitucin crea o reforma ai Estado y lo
dota de rganos mediante los cuales ste puede ejercer el poder pblico
(Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos rganos son depositarios
de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.

La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el


ejercicio del poder legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la
Constitucin y a las Leyes Constitucionales; por lo tanto, no pueden
contradecirlas.

b) La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el tiempo


necesario para crear o reformar la Constitucin o las Leyes Constitucionales.

En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado,


que ejerce sus funciones durante los cinco aos que dura el perodo
presidencial en Guatemala.

Para el Derecho Constitucional clsico una Constitucin nicamente debe


contener lo referente a la organizacin y funcionamiento de los organismos
fundamentales del Estado y los derechos de los individuos frente al mismo. Sin
embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias, como
los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayoras del Congreso
anulen fcilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos aos
de lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, as como otros tendentes a
conservar el equilibrio social).

Preeminencia del Derecho Internacional


El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del Estado
acepta una excepcin, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se
rea Sustantiva Pblica 39
DERECHO CONSTITUCIONAL
establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurdicas que efectivamente regulan la
convivencia social en el Estado, incluyndose dentro : del concepto a la propia
Constitucin; por lo que es una innovacin, no contenida en las Constituciones
anteriores, el que un tratado o convenio que regule materia de derechos
humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley Fundamental. Sin
embargo, segn criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la
Constitucin siempre prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el
caso del artculo 46, ya que de conformidad con lo estipulado en el artculo 240
de la Constitucin los tribunales de justicia observarn siempre el principio de
la supremaca de la misma sobre cualquier ley o tratado internacional. La
Constitucin, por disposicin propia, acepta en su artculo 44, la existencia en
tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque
no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin
embargo, esto no implica la supremaca de tal tratado sobre la propia
constitucin. (expediente 280-90 de la Corte de Constitucionalidad)

Leyes Constitucionales:
La Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados por
normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que
regulan materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y,
segn los autores, pueden serlo por tres razones:

Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder
Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley
Electoral y de Partidos Polticos", "Ley de Emisin del Pensamiento". Todas
ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,
rea Sustantiva Pblica 40
DERECHO CONSTITUCIONAL

Por su autenticidad: Cuando la propia Constitucin o la propia ley se


denomina a s misma ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la
Constitucin al referirse a la libertad de emisin del pensamiento establece
que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley
Constitucional de Emisin del Pensamiento".

Por su atributo orgnico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los
rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional; por
ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del
mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso
en nuestro sistema jurdico).

Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual
es necesaria una mayora de las 2/3 partes del total de diputados que lo
integran, previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad (Arto.
175, 2o. prrafo, Constitucin de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho
Internacional Pblico y celebrados por escrito entre dos o ms Estados u
Organismos Internacionales de carcter gubernamental; constan en un
instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las
formalidades prescritas por el Derecho Internacional as como por el Derecho
interno de los pases que los suscriben.

Dentro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el
Organismo Legislativo, con mayora absoluta (mitad + uno) del total de
diputados que lo integran, en los casos sealados en el Arto. 171 inc. I) de la
Constitucin y con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en ios
casos sealados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente
debern ser ratificados por el Presidente de la Repblica Arto. 183 inc. K) de la
Constitucin y entrarn en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su
respectivo depsito en la oficina internacional correspondiente.
rea Sustantiva Pblica 41
DERECHO CONSTITUCIONAL
En nuestro sistema jerrquico, solamente la Constitucin ocupa un lugar
superior al de los tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los
derechos humanos, tal como se explic al referirnos a la preeminencia del
Derecho Internacional.

Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo
del Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la
Constitucin para la creacin y sancin de la ley. (Artos. 174-180 de la
Constitucin).

No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues este
organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el
Presupuesto Nacional est realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no
concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley
ordinaria).

Las leyes ordinarias se clasifican en:


I. ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso
sobre materia distinta de la contemplada en la Constitucin y en las leyes
constitucionales. Ejemplo: Cdigo de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Cdigo
Penal (Dto. Legislativo 17-73), Cdigo Procesal Penal (Din. Legislativo 52-73).

I. ORGNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algn


rgano estatal. Ejemplo: Ley Orgnica del 1NDE, del IGSS, etc

I. DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo


con valor y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de
Orden Pblico (Arto. 183 inciso e) de la Constitucin; son Decretos Leyes
tambin los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regmenes de fado en que
no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes
ordinarias. Ejemplo: Cdigo Civil (Decreto-Ley 106), Cdigo Procesal Civil y
Mercantil (Decrcto-Ley 107).
rea Sustantiva Pblica 42
DERECHO CONSTITUCIONAL
Disposiciones Reglamentarias:
La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el
Presidente de la Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los
reglamentos es una atribucin primara de! Organismo Ejecutivo;pues ste, por
medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto directo con ios
problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya aplicacin
prctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto
del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de
recaudacin del impuesto, pero su aplicacin prctica es detallada en el
reglamento respectivo.

Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir
reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento
interior (Arto. 181 de la Constitucin) y la Curte Suprema de Justicia podr
dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38
inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicacin de las leyes
ordinarias. Ocupan una posicin jerrquica inferior a ellas y no pueden variar o
contradecir el espritu o fundamento de la ley ordinaria que estn
reglamentando.

Normas Individualizadas:
Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn
comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrativa.

Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser
aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y exclusivamente para
resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una
controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en el
proceso. Lo mismo sucede con la resolucin administrativa que se dicta
nicamente para aplicarse a la persona individual o jurdica involucrada en un
asunto especfico o determinado.
rea Sustantiva Pblica 43
DERECHO CONSTITUCIONAL
SISTEMA JERRQUICO GUATEMALTECO

La Constitucin
Ley Fundamental

Tratados y convenciones
sobre derechos humanos
(aceptados y ratificados
por Guatemala)

Leyes Constitucionales

Tratados internacionales

Leyes
Ordinarias

Disposiciones
reglamentarias

Normas individualizadas
(Sentencia judicial,
resolucin administrativa)
rea Sustantiva Pblica 44
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. El Derecho Natural y el Derecho Internacional (FALTA)

II. Derechos y Deberes inherentes a la persona (FALTA)

Tema 6
6. EL PODER CONSTITUYENTE
I. Concepto
Linares Quintana lo define: Poder Constituyente es la facultad inherente a
toda comunidad soberana de darse su ordenamiento jurdico-poltico
fundamental originario por medio de una Constitucin, y de reformar este total o
parcialmente cuando sea necesario. Aparecen en esta definicin como
caractersticas esenciales del concepto de poder constituyente, en primer lugar,
el que su titularidad est en cabeza de la comunidad soberana, es decir, el
pueblo como titular de la soberana nacional; en segundo lugar, que esa
facultad consiste en darse su propio ordenamiento jurdico-poltico
fundamental, a travs de una Constitucin; en tercer lugar, que el poder
constituyente puede ser originario o primario, cuando acta para dar este
ordenamiento por primera vez, o paga cambiarlo por otro distinto y derivado,
cuando delega en un cuerpo especfico, que puede ser un poder constituido, la
facultad de reformar o modificar el ordenamiento, es decir para hacer una
reforma constitucional.

El poder constituyente posee las siguientes caractersticas:


- Es supremo: pues como poder social constituyente no es constituido y no
depende de ningn poder anterior.

- Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que de hecho


podr estar sujeto a lmites, pues no es un ser absoluto.

- Es extraordinario: cuando se ejerce a travs de la normatividad, pues se lo


hace en casos de excepcin.
rea Sustantiva Pblica 45
DERECHO CONSTITUCIONAL
- Es ordinario: cuando se ejerce a travs de la normalidad, pues funciona
continuadamente por medio de la interpretacin constitucional de la Corte
Suprema y por las mutaciones constitucionales que actualizan su efectividad.

- Es nico e indivisible: porque, se ejerza como se ejerza, es el mismo poder


constituyente; no cabe distinguir entre poder originario y derivado.

- Es intransferible: porque cuando un rgano ejerce el poder constituyente lo


hace siempre en forma originaria y no por delegacin.

- No es soberano: porque la soberana es la cualidad de la norma fundamental


de un Estado segn la cual ella no deriva de una norma superior.

I. Sujeto del Poder Constituyente


El pueblo es el sujeto del poder constituyente, pero ste lo delega en una
Asamblea Constituyente o Congreso o Corte Constituyente.

I. Poder Constituyente Originario o Genuino:


Se llama as cuando el nuevo orden jurdico que l establece nace sin apoyo de
una norma positiva anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Ello puede
tener lugar en el caso del nacimiento o conformacin de un nuevo Estado, por
el cambio de rgimen poltico en un Estado preexistente, ya sea que este
cambio se produzca por va de revolucin, por Golpe de Estado o de conquista
militar. El poder Constituyente originario lo podemos encontrar en el
PREMBULO DE LA CONSTITUCIN.

I. Poder Constituyente Derivado o Constituido:


Consiste en la potestad de poder reformar, total o parcialmente, la Constitucin
existente. Su funcionamiento est previsto en disposiciones de la Constitucin
anterior, la cual dispone procedimientos especiales para su revisin o reforma.
rea Sustantiva Pblica 46
DERECHO CONSTITUCIONAL
El poder constituyente derivado en sus Reformas. Asimismo se debe observar
el artculo 278 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
(Asamblea Constituyente).- 279 y 280 de la Constitucin.

I. Limites del Poder Constituyente


La teora constitucional establece lmites en el ejercicio del poder constituyente.
Seguiremos a Jellinek y a Vanossi. Estos lmites pueden ser:

1. Lmites extrajurdicos (son absolutos porque no se pueden superar):


a) Ideolgicos: El conjunto de valores emanados de la ideologa
predominante cuando acta el poder constituyente (es la superestructura de
normas, valores o conocimientos vigentes en la sociedad);
b) materiales: el conjunto de condiciones que determinan la
infraestructura social: lucha de clases o sistema de produccin, situacin
geogrfica o desarrollo econmico.

2. Lmites jurdicos: Segn la teora estos son:


a) procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de
actuacin del poder constituyente; trmite para la reforma o plazos de
prohibicin para reformar;
b) sustantivos: conjunto de directivas que aspiran orientar la labor del
poder constituyente que a su vez pueden ser:
1) expresos: clusulas ptreas o inmodificables; o directivas
dirigidas al poder constituyente por quien lo convoca.
2) tcitos: contenidos ptreos que surgen del espritu intangible
emanado de nuestra tradicin.
c) pactos preconstituyentes: son ordenaciones dirigidas a constituir el
poder constituyente; sus determinaciones no lo limitan, pues son producidas
por el mismo poder constituyente en forma autnoma;
d) tratados internacionales: son ordenaciones que no limitan el poder
constituyente pues ha emanado, en forma autnoma, del mismo: si no fuera as
se habra formado un Estado de superior nivel cuyo poder constituyente sera
supremo.
rea Sustantiva Pblica 47
DERECHO CONSTITUCIONAL
As como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente
derivado o reformador est subordinado a los lmites que le impone la propia
Constitucin, como ser: lmites procesales y lmites sustanciales. Los primeros,
se refieren al procedimiento que se debe observar, y los segundos, se
relacionan con limitaciones de contenidos o sustantivas.

La Constitucin puede imponer lmites temporales, plazos durante los cuales


no se le reforme. En consecuencia, la validez del ejercicio del poder
constituyente derivado depende del cumplimiento de las condiciones y del
procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional.

I. Titularidad, legitimidad y ejercicio del Poder Constituyente.


El poder constituyente se desnaturaliza si est realmente sometido o
subordinado a normas jurdicas que lo dejan de lado o lo limitan. El poder
constituyente no puede ser consecuencia de las normas jurdicas sino fuente
de ellas. Es el poder constituido el que est realmente sometido a normas
jurdicas y dejado de lado por los rganos de control.

Las clusulas ptreas estn previstas en la constitucin con el fin de evitar ser
suprimidas en una reforma. Los contenidos ptreos no estn expresamente
previstos: ellos se desprenden del espritu intangible del Estado. El tratar de
reformar una clusula ptrea es una contradiccin lgica.

En la teora constitucional es clsica la distincin entre titularidad y ejercicio del


poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nacin y
que el poder se ejerce slo a travs de "actos" realizados por representantes
del titular.

I. Legitimidad de la Constitucin
Para que una Constitucin se considere legtima es imprescindible que se
cumpla con 3 requisitos fundamentales: a) Que el poder constituyente
(A.N.C.) que sanciona, decreta y promulga la Constitucin, sea legtimo, lo cual
significa que los diputados que lo integran estn revertidos de legitimidad en el
sentido de que representen genuinamente al pueblo y para ello es necesario
rea Sustantiva Pblica 48
DERECHO CONSTITUCIONAL
que hayan sido electos democrticamente y libremente a travs de elecciones
limpias; b) Que en la integracin del Poder Constituyente hayan participado
para estar representados en l todas las corrientes polticas, filosficas e
ideolgicas; c) Que en el momento de la discusin y aprobacin de la
Constitucin, los diputados constituyentes tengan absoluta libertad y no se
impongan criterios desde fuera de ese rgano.

Tema 7
7. CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES
I. ESCRITAS Y NO ESCRITAS
Las Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y
promulgados de acuerdo con su procedimiento vlido y que, por su precisin y
fijeza, constituyen una garanta para gobernantes y gobernados. Las
constituciones escritas consignan los principios bsicos que regulan la
organizacin y funcionamiento del Estado, la enunciacin de los derechos de
los habitantes y sus respectivas garantas, siendo su caracterstica la cualidad
de suprema y fundamental, a la que deben acomodarse las dems leyes, so
pena de nulidad.

Las No escritas son las que se forman por la evolucin de las instituciones del
Estado y de prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin
histrica. Son consuetudinarias. (Lic. Ordez Reina)

I. RIGIDAS Y FLEXIBLES.
Son constituciones rgidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y
determinadas formalidades que no son necesarias para la reforma de las
dems leyes ordinarias, con lo cual se est aumentando su fuerza moral y al
mismo tiempo se est aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se est
garantizando su estabilidad. O sea que desde que nace la constitucin, lo hace
con ciertos caracteres formales que no tienen las dems leyes ordinarias. Se
argumenta a favor de este tipo de constituciones, que con ellas se garantiza la
estabilidad y permanencia de su contenido y se evitan los actos arbitrarios. Sin
embargo, se argumenta en contra de ellas, por considerar que produce
estancamiento en lo econmico, social y naturalmente en lo poltico, as como
rea Sustantiva Pblica 49
DERECHO CONSTITUCIONAL
no permite soluciones acordes al momento histrico que se viva y al inters del
pueblo en ese momento. (Lic. Ramiro De Len Carpio)

Son constituciones flexibles: Las que se pueden modificar por el rgano


legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. (Lic. Aylin
Ordez)

I. DESARROLLADAS Y SUMARIAS.
Segn el Lic. Ramiro De Len Carpio, las Constituciones desarrolladas son
aquellas que adems de exponer los fundamentos de la organizacin poltica,
introducen disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el
sistema y asegurar su funcionamiento. Se dan especialmente en aquellos
pases en que no existe homogeneidad social, que tienen una sociedad
cambiante y que por lo tanto no es suficientemente fuerte. Nuestra constitucin
es de este tipo.

Las Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las


materias en forma escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la
organizacin poltica. Se dan nicamente en aquellos pases que poseen una
conciencia jurdica completa, bien integrada, lo cual hace que acepten un
sistema poltico de tan buen agrado, que unos cuantos brochazos
constitucionales sealan el camino y ruta para esa entidad poltica. No es
necesario ms. Este es el caso de la Constitucin de los USA.

DISPERSAS O CODIFICADAS Segn tesis de la Lic. Ordoez Reina


Constituciones dispersas son producidas sin unidad de sistema en actos
legales o consuetudinarios. Un ejemplo es la de Gran Bretaa.

Constituciones Codificadas son aquellas formuladas en un solo cuerpo legal.

I. ORIGINARIAS Y DERIVADAS (Loewestein):


rea Sustantiva Pblica 50
DERECHO CONSTITUCIONAL
Constituciones originarias son aquellas que contienen principios nuevos u
originales para la regulacin del proceso poltico o la formacin del Estado.

Constituciones derivadas son aquellas que no contienen principios originales


en relacin con la formacin del Estado, sino adoptan una o varias
constituciones originarias. La cuestin es fluida y relativa, pero en general la
mayora de las constituciones latinoamericanas seran derivadas. La distincin
tiene la importancia de destacar la frecuente inclinacin de los constituyentes
en adoptar modelos ajenos a la realidad que van a ordenar, estableciendo una
suerte de dependencia cultural.

I. BREVES Y DESARROLLADAS.
Son Breves o restrictas las que contienen nicamente el esquema fundamental
de la organizacin de los poderes del Estado, son textos bsicos. Ejemplos de
constituciones sobrias son la mayora de las constituciones del siglo XVIII y
XIX, entre ellas la de los Estados Unios de 1787.

Desarrolladas las que reproducen en los textos con abundancia y precisin de


reglas, todos los principios esenciales del ordenamiento jurdico-social del
Estado.

I. ABSOLUTAMENTE PETREAS Y PARCIALMENTE PETREAS. (Kelsen)


Constituciones absolutamente ptreas son aquellas que no pueden reformarse
en ningn aspecto.

Constitucin parcialmente ptrea (clusulas ptreas): es aquella que prohibe la


reforma de una o varias de sus clasulas.
La doctrina sostiene que aunque no sean expresas las clusulas ptreas, ellas
estn implcitas "en el espritu intangible de la constitucin". El reconocimiento
de la existencia de las clusulas ptreas es una afirmacin conservadora,
negatoria de la libertad del hombre como protagonista de la historia; niega la
posibilidad de la revolucin por medio del derecho e incita al ejercicio de la
violencia, todo ello por no reconocer el verdadero carcter del poder
constituyente: relacin social no sujeta al derecho, sino creadora de derecho.
rea Sustantiva Pblica 51
DERECHO CONSTITUCIONAL
Las clusulas ptreas no tienen carcter jurdico: ellas son acatadas o no por el
poder constituyente por razones de convivencia poltica.

I. IDEOLGICAS Y UTILITARIAS (Tesis de la Lic. Ordez Reina)


Ideolgicas-programticas son las que establecen en su parte dogmtica y/o
prembulo los principios ideolgicos que la inspiran y que guiarn su accionar.

Utilitarias, son neutrales en materia ideolgica. No son ms que estatutos que


regulan la gestin de los negocios gubernamentales en los rganos estatales
superiores, con ausencia de toda referencia a los derechos fundamentales.

I. IDEOLGICAS Y FUNCIONALES.
Ideolgicas: Tambin llamadas pragmticas, son aquellas que regulan un
aspecto idealista o filosfico en su estructura muy bien definido.

Funcionales: Es aquella constitucin a la que se le puede considerar


ideolgicamente neutral, porque hace nfasis en la organizacin mecnica del
funcionamiento del poder del Estado.

I. NORMATIVAS, NOMINALES Y SEMNTICAS (Tesis de la Lic. Ordez


Reina)
Constituciones normativas son aquellas que logran hacer coincidir sus
postulados con la efectiva aplicacin de sus normas.

Constituciones Nominales son aquellas que no logran ser aplicadas en forma


efectiva.

Constituciones semnticas son aquellas que si bien son aplicables, son


insuficientes en lo relativo a la proteccin de los derechos individuales y a la
divisin de los poderes de gobierno.

MATERIALES Y FORMALES (Tesis de la Lic. Ordez Reina)


rea Sustantiva Pblica 52
DERECHO CONSTITUCIONAL
Constituciones materiales o reales son las que estn integradas tanto por la
normatividad legal como por la normatividad social.

Constituciones formales son las elaboradas segn los procedimientos previstos


en la propia constitucin.

GENRICAS Y ANALTICAS (Vanossi):


Constitucin genrica: es la que expone en forma concisa las lneas generales
de la organizacin del Estado, delegando al legislador ordinario la regulacin
variable de acuerdo con las circunstancias dentro de aquel marco: ello favorece
la durabilidad de la constitucin. Constituciones del siglo pasado, por ejemplo:
la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica.

Constitucin analtica: es la que contiene un gran nmero de disposiciones


reglamentarias, sobre contenidos no slo polticos, sino econmicos y sociales,
lo cual obliga a reformarla con frecuencia. Por ejemplo la Constitucin de la
Repblica Espaola de 1931 y de la India, la ms extensa del mundo con 395
artculos.

I. DEFINITIVAS Y DE TRANSICIN (Alberdi):


Constitucin definitiva: es la que establece en una etapa de consolidacin,
luego de un proceso que puede ser de transicin.

Constitucin de transicin: es la que se dicta en una etapa de tensiones que


necesita madurar el proceso en bsqueda de sntesis.

Ramiro de Len Carpio nos dice que nuestra Constitucin es escrita,


desarrollada y rgida. Es escrita porque la estructura total del Estado en sus
preceptos fundamentales, se encuentra regulada en un documento escrito y
este documento contiene la voluntad para la determinacin del destino poltico
del Estado de Guatemala. Adems la Constitucin de Guatemala tiene la
caracterstica de ser desarrollada puesto que adems de exponer los derechos
bsicos del pueblo y los fundamentos de la organizacin poltica, introduce
disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y
rea Sustantiva Pblica 53
DERECHO CONSTITUCIONAL
asegurar su funcionamiento. Por ello es que los Derechos Humanos tanto
individuales como sociales en nuestra Constitucin, se encuentran establecidos
con terminologa desarrollada y hasta detallista. Es rgida ya que para ser
reformada necesita ciertas y determinadas formalidades que no son necesarias
para las reformas de las dems leyes ordinarias, con lo cual se est
aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se estar garantizando su
estabilidad.

La rigidez de nuestra Constitucin la apreciamos en el Captulo nico


denominado Reformas a la Constitucin y comprende de los artculos 277 al
281 inclusive.

Tema 8
8. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN (VER EL TEMA 4)

I. Supremaca Constitucional y Estructura Jerrquica del orden jurdico


estatal:

Hemos dicho que no hay Estado sin Constitucin. Sea que est formulada por
escrito en un texto determinado, que est dispersa en varias leyes, o sea de
carcter consuetudinario la Constitucin es el fundamento positivo sobre el
cual se asienta el orden Jurdico del Estado. La supremaca de la Constitucin
resulta, pues, del hecho de ser el primer fundamento del orden jurdico y del
Estado; ella es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo
lo dems, dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de
otra diferente. Por eso se dice que la Constitucin es la ley de leyes.

HANS KELSEN, al exponer la teora de la pirmide jurdica, ideada por MERKL,

explica: "La norma que determina la creacin de otra es superior a esta; la


creada de acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera. El orden jurdico,
especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por
tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as
decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una
verdadera jerarqua de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se
halla constituida por el hecho de que la creacin de una norma la de grado
rea Sustantiva Pblica 54
DERECHO CONSTITUCIONAL
ms bajo, se encuentra determinada por otra de grado superior, cuya
creacin es determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye
la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus
termina en la norma de grado ms alto, o norma bsica, que representa la
suprema razn de validez de todo el orden jurdico. La estructura jerrquica del
orden jurdico de un Estado puede expresarse toscamente en los siguientes
trminos: supuesta la existencia de la norma fundamental, la Constitucin
representa el nivel ms alto dentro del derecho nacional".

La posicin jerrquica que la Constitucin ocupa pues, respecto del resto del
ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicacin
en la cspide al hecho de ser la norma fundamental o contener el conjunto
de normas fundamentales, de la cual derivan su validez las dems normas
positivas, sino, adems, por el hecho de llevar implcita toda una filosofa
poltica que sirve de orientacin no solamente a los agentes del poder los
gobernantes, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros
activos del conglomerado social. "Siempre hemos considerado dice COPETE

LZARRALDE que el fundamento de la super legalidad de la Constitucin est


en el reconocimiento que ella hace de los derechos de las personas,
encausando y limitando la actividad legtima del Estado, cuyo fin es la
persecucin del bien comn". Ya se ha visto cmo el contenido de la
Constitucin no se limita a la recopilacin de las normas fundamentales para la
organizacin del poder en el Estado, sino que comprende, adems, otros tipos
de reglas, como son aquellas que consagran los derechos de los individuos
frente al Estado y las libertades pblicas, y de las cuales deriva tambin su
supremaca.

La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada


desde un doble punto de vista: ella proviene de una parte de su propio
contenido, por lo cual se habla de una supremaca material, y en ocasiones del
procedimiento a travs del cual es elaborada: esto es la supremaca formal.

SUPREMACA MATERIAL Y SUPREMACA FORMAL DE LA


CONSTITUCIN:
rea Sustantiva Pblica 55
DERECHO CONSTITUCIONAL
La supremaca material significa que el orden jurdico del Estado depende por
entero de la Constitucin. Siendo ella el origen de toda la actividad jurdica que
se desarrolla dentro del Estado, necesariamente ser superior a todas las
formas de esta actividad, puesto que es de ella, y tan solo de ella, que esas
formas derivan validez. En este sentido decimos que la Constitucin es la
norma o la ley fundamental.

De una manera ms precisa, como explica BURDEAU, la supremaca material de


la Constitucin resulta del hecho de que ella organiza las competencias. En
efecto, al crear las competencias, ella es necesariamente superior a los
individuos los gobernantes que estn investidos de esas competencias.
Por consiguiente, los gobernantes no pueden ir en sus actos contra la
Constitucin, sin despojarse, al mismo tiempo, de su investidura jurdica 3.
Tratndose de saber si el prncipe o una asamblea podran modificar las leyes
fundamentales del Estado, VATTEL responda: "Es de la Constitucin que los
legisladores tienen sus poderes Cmo podran ellos cambiarla sin destruir el
fundamento de su autoridad?.

Del hecho de la supremaca material de la Constitucin se derivan importantes


consecuencias:

I. en primer lugar, ella asegura para los participantes para toda la


comunidad un refuerzo de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley
debe ser considerado desprovisto de valor jurdico, necesariamente lo ser
tambin todo acto contrario a la Constitucin, inclusive en el caso de que el
acto emane de los gobernantes;
II. la supremaca material de la Constitucin se opone tambin a que el
rgano investido de una competencia determinada delegue su ejercicio en otro.
En efecto, no es posible delegar un poder del cual no puede disponerse por si
mismo, y los gobernantes no tienen un derecho propio sbrela funcin que
ejercen. Esta les es conferida en consideracin a las garantas particulares que
ofrecen su modo de nominacin y su status. Si ellos pudieran delegarla a otros,
dice BURDEAU, es toda la organizacin del poder en el Estado la que sera
puesta en tela de juicio. Es por esta razn por la cual debe condenarse la
rea Sustantiva Pblica 56
DERECHO CONSTITUCIONAL
prctica abusiva de los decretos-leyes tan corriente en Colombia bajo el
imperio del estado de sitio, que ha regido por tanto tiempo entre nosotros
durante las ltimas dcadas.

La supremaca formal de la Constitucin surge, fundamentalmente, del hecho


de que sus normas han sido consagradas mediante procedimientos
especiales, diferentes a los de la ley ordinaria, y de que para modificar esas
normas se requiere igualmente de procedimientos especiales. De ah que
cuando se trata de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente de
naturaleza constitucional, pero que por su particular importancia el
constituyente ha considerado oportuno elevar a esa categora, introducindolas
en el texto de una Constitucin, esas disposiciones, al igual que las dems,
tendrn supremaca sobre cualquier otra norma no constitucional. Es por esto
que el establecimiento y reforma de los textos constitucionales, se subordina
generalmente al respeto de ciertas formalidades especiales. De ah resulta, en
primer trmino, la distincin que se hace entre Constitucin rgida y flexible,
que ya examinamos en captulo anterior. Como se explic, se trata de una
distincin puramente formal, que se refiere a los procedimientos para su
elaboracin y no a su contenido. De tal manera que se habla de supremaca
formal en los casos de Constitucin rgida, ya que esta es la que prev esos
procedimientos.

LEYES CONSTITUCIONALES Y LEYES ORDINARIAS


"Las leyes constitucionales o fundamentales, explica ESMEIN, son anteriores y
superiores a las leyes ordinarias; se imponen al respeto del poder legislativo, el
cual, impotente para abrogarlas o modificarlas, no puede legislar sino en las
condiciones y bajo las formas que ellas han determinado". En los pases de
Constitucin flexible, la distincin entre leyes constitucionales y leyes
ordinarias no tiene consecuencias jurdicas diferentes a la superioridad
material que se reconoce a las primeras. Solo dentro del marco de la
Constitucin rgida, esta distincin tiene trascendencia. Ella se basa no ser el
objeto o el contenido de la ley, sino pura y simplemente en la forma en que
esta ha sido elaborada o puede ser modificada, es decir, sobre los
procedimientos seguidos para su establecimiento. Normalmente la forme
rea Sustantiva Pblica 57
DERECHO CONSTITUCIONAL
constitucional se utilizar para regular los asuntos de naturaleza constitucional.
Pero puede suceder que exista desacuerdo entre la forma y el fondo En
algunas constituciones se consagran normas que no son propiamente de tipo
constitucional. En este caso Ser necesario tener en cuenta la forma a travs
de la cual ha sido elaborada, o ms bien su contenido?

La solucin generalmente admitida es, como lo confirma BURDEAU, que la


forma debe prevalecer. Es decir, que si una regla, por ms ajena a la
organizacin poltica de un Estado que sea, ha sido elaborada segn la forma
constitucional, tendr valor constitucional, con todas las consecuencias que se
derivan de ello7. Es decir, ser considerada como superior a la ley ordinaria.

I. La supremaca de la Constitucin como la ms eficiente garanta de la


libertad y dignidad del individuo.
Para establecer que la supremaca de la Constitucin es la ms eficiente
garanta de la libertad y dignidad del individuo, Segundo Linares Quintana
expone: Al imponer a los poderes constituidos la obligacin de encuadrar sus
actos en las reglas que prescribe la ley fundamental, si los actos emanados de
dichos poderes tuvieran la misma jerarqua que las normas constitucionales, la
constitucin y, con ella, todo el sistema de amparo de la libertad y de la
dignidad humanas que ella consagra, podra ser dejada en cualquier momento
sin efecto, por los rganos institucionales a los cuales aquella pretende limitar
en su actuacin.

A. Orden Jerrquico de los Preceptos de Derecho en el Sistema


Guatemalteco):
Al analizar nuestro orden jurdico encontramos un sistema jerrquico en el cual
la validez de una norma depende de su adecuacin a otras de carcter
jerrquicamente superior, hasta llegar a la Constitucin Norma Fundamental
rea Sustantiva Pblica 58
DERECHO CONSTITUCIONAL

La Constitucin o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurdico


depende de su conformidad con la Constitucin. Esta es considerada como la
Ley Suprema emanada del Poder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la
creacin de rganos .fundamentales del Estado y la regulacin de su
funcionamiento, as como el reconocimiento de los derechos fundamentales
del individuo frente al poder estatal.

La Constitucin es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna


otra ley y no est sujeta a ningn rgano o poder estatal. Emana del Poder
Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuerza o potencia, que en
los regmenes modernos radica en el pueblo, y cuya finalidad es la de crear o
modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita temporalmente dicho
poder creador en sus legtimos representantes, los cuales integran un cuerpo
colegiado que en nuestro pas se denomina Asamblea Nacional Constituyente,
la cual elabora la Constitucin.

La Constitucin actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la


Repblica podr modificar la mayor parte de sus artculos con el voto de las
2/3 partes del total de diputados siempre y cuando dicha reforma sea aprobada
mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos, establecido
en su Arto. 173. Ser integrada una Asamblea Constituyente exclusivamente
con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los
Derechos Humanos. Es conveniente sealar la irreformabilidad de los artculos
de la Constitucin que se refieren a la no prolongacin del perodo presidencial
y a la no reeleccin del Presidente de la Repblica y lo concerniente a la forma
republicana y democrtica de gobierno (Arto. 281 de la Constitucin).

Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea


Constituyente y la Asamblea Legislativa (Congreso de la Repblica en nuestro
pas):

a. En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (Poder


Constituyente), que a travs de la Constitucin crea o reforma ai Estado y lo
rea Sustantiva Pblica 59
DERECHO CONSTITUCIONAL
dota de rganos mediante los cuales ste puede ejercer el poder pblico
(Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos rganos son depositarios
de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador

La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el


ejercicio del poder legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la
Constitucin y a las Leyes Constitucionales; por lo tanto, no pueden
contradecirlas.

b. La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el tiempo


necesario para crear o reformar la Constitucin o las Leyes Constitucionales.
En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado,
que ejerce sus funciones durante los cinco aos que dura el perodo
presidencial en Guatemala.

Para el Derecho Constitucional clsico una Constitucin nicamente debe


contener lo referente a la organizacin y funcionamiento de los organismos
fundamentales del Estado y los derechos de los individuos frente al mismo. Sin
embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias, como
los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayoras del Congreso
anulen fcilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos aos
de lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, as como otros tendentes a
conservar el equilibrio social).

Preeminencia del Derecho Internacional


El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del Estado
acepta una excepcin, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se
establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurdicas que efectivamente regulan la
convivencia social en el Estado, incluyndose dentro : del concepto a la propia
Constitucin; por lo que es una innovacin, no contenida en las Constituciones
rea Sustantiva Pblica 60
DERECHO CONSTITUCIONAL
anteriores, el que un tratado o convenio que regule materia de derechos
humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley Fundamental

Leyes Constitucionales:
La Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados por
normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que
regulan materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y,
segn los autores, pueden serlo por tres razones:

Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder
Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley
Electoral y de Partidos Polticos", "Ley de Emisin del Pensamiento". Todas
ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,

Por su autenticidad: Cuando la propia Constitucin o la propia ley se


denomina a s misma ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la
Constitucin al referirse a la libertad de emisin del pensamiento establece
que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley
Constitucional de Emisin del Pensamiento".

Por su atributo orgnico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los
rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional; por
ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del
mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso
en nuestro sistema jurdico).

Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual
es necesaria una mayora de las 2/3 partes del total de diputados que lo
integran, previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad (Arto.
175, 2o. prrafo, Constitucin de 1985).

Tratados Internacionales:
rea Sustantiva Pblica 61
DERECHO CONSTITUCIONAL
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho
Internacional Pblico y celebrados por escrito entre dos o ms Estados u
Organismos Internacionales de carcter gubernamental; constan en un
instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las
formalidades prescritas por el Derecho Internacional as como por el Derecho
interno de los pases que los suscriben.

Dentro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el
Organismo Legislativo, con mayora absoluta (mitad + uno) del total de
diputados que lo integran, en los casos sealados en el Arto. 171 inc. I) de la
Constitucin y con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en ios
casos sealados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente
debern ser ratificados por el Presidente de la Repblica Arto. 183 inc. K) de la
Constitucin y entrarn en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su
respectivo depsito en la oficina internacional correspondiente.

En nuestro sistema jerrquico, solamente la Constitucin ocupa un lugar


superior al de los tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los
derechos humanos, tal como se explic al referirnos a la preeminencia del
Derecho Internacional.

Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo
del Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la
Constitucin para la creacin y sancin de la ley. (Artos. 174-180 de la
Constitucin).

No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues este
organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el
Presupuesto Nacional est realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no
concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley
ordinaria).
rea Sustantiva Pblica 62
DERECHO CONSTITUCIONAL
Las leyes ordinarias se clasifican en:

ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso


sobre materia distinta de la contemplada en la Constitucin y en las leyes
constitucionales. Ejemplo: Cdigo de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Cdigo
Penal (Dto. Legislativo 17-73), Cdigo Procesal Penal (Din. Legislativo 52-73).

ORGNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algn rgano


estatal. Ejemplo: Ley Orgnica del 1NDE, del IGSS, etc.

DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con
valor y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de
Orden Pblico (Arto. 183 inciso e) de la Constitucin; son Decretos Leyes
tambin los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regmenes de fado en que
no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes
ordinarias. Ejemplo: Cdigo Civil (Decreto-Ley 106), Cdigo Procesal Civil y
Mercantil (Decrcto-Ley 107).

Disposiciones Reglamentarias:
La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el
Presidente de la Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los
reglamentos es una atribucin primara de! Organismo Ejecutivo;pues ste, por
medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto directo con ios
problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya aplicacin
prctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto
del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de
recaudacin del impuesto, pero su aplicacin prctica es detallada en el
reglamento respectivo.

Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir
reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento
interior (Arto. 181 de la Constitucin) y la Curte Suprema de Justicia podr
dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38
inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
rea Sustantiva Pblica 63
DERECHO CONSTITUCIONAL

Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicacin de las leyes


ordinarias. Ocupan una posicin jerrquica inferior a ellas y no pueden variar o
contradecir el espritu o fundamento de la ley ordinaria que estn
reglamentando.

Normas Individualizadas:
Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn
comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser
aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y exclusivamente para
resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una
controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en el
proceso. Lo mismo sucede con la resolucin administrativa que se dicta
nicamente para aplicarse a la persona individual o jurdica involucrada en un
asunto especfico o determinado.

Tema 9
9. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN.
I. PREMBULO, PARTE DOGMTICA Y PARTE ORGNICA
El contenido de una constitucin debe obedecer, como es natural, a los
objetivos que esta se propone y que son fundamentalmente, los de organizar el
ejercicio de poder en el Estado y fijar los principios esenciales que deben
inspirar la accin pblica, mediante la consagracin de los derechos y
libertades de que son titulares los asociados. Una constitucin debe constar,
bsicamente de dos tipos de normas: normas de carcter ORGNICO y
normas de carcter DOGMTICO. Las normas de tipo orgnico son todas
aquellas que se refieren directamente al primero de los objetivos sealados que
es la organizacin del poder en el Estado. Las normas de tipo dogmtico
consagran los derechos, libertades y responsabilidades de los asociados y
establecen los principios filosficos que deben inspirar la accin de los
gobernantes. Por ello se habla en las constituciones de una PARTE
ORGNICA y una PARTE DOGMTICA. Pero adems las constituciones
contienen, por lo general, una clusula de reforma, es decir, una o varias
rea Sustantiva Pblica 64
DERECHO CONSTITUCIONAL
normas destinadas especficamente a prever y describir los mecanismos para
su propia reforma. Y la mayora de ellas contienen tambin normas que no se
refieren propiamente ni a la organizacin del poder ni a declaraciones de
derechos, es decir, normas ajenas tanto a la parte orgnica como a la
dogmtica, que se podran calificar de neutras, pero que, por su importancia, el
constituyente ha considerado conveniente incorporarlas al cuerpo
constitucional. Por lo dems, las Constituciones estn precedidas salvo
contadas excepciones de un Prembulo, en el cual se trazan de manera
solemne y genrica los grandes principios que inspiran su expedicin.

I. Prembulo:
Es una forma solemne colocada, a manera de introduccin, en el
encabezamiento de la Constitucin y que resume las grandes directrices que
inspiran la promulgacin de esta y que deben servir de pauta o gua a
gobernantes y gobernados en la vida del Estado. Puede definirse tambin
como la enunciacin previa contenida en las constituciones, donde se exponen
los grandes principios y fines que han guiado al constituyente para redactar las
normas bsicas de la organizacin poltica del pas. En materia de
prembulos, el de la Constitucin de los Estados Unidos de 1787 sirvi de
modelo clsico a la gran mayora de las constituciones americanas y europeas
del siglo XIX e, incluso, de la poca contempornea. (Vladimiro Navarijo Mesa,
tratadista argentino)

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Lic. Ramiro De Len


Carpio en su catecismo constitucional la divide en tres grandes partes, siendo
stas la PARTE DOGMTICA, LA PARTE ORGNICA Y LA PARTE
PRCTICA:
I. Parte Dogmtica:
Es aquella donde se establecen los principios, creencias y fundamentalmente
los derechos humanos, tanto individuales como sociales, que se le otorgan al
pueblo como sector gobernado frente al poder pblico como sector gobernante,
para que este ltimo respecte estos derechos. Esta parte dogmtica la
encontramos contenida en el ttulo I y II de nuestra Constitucin desde el
PREMBULO y DE LOS ARTCULOS 1. Al 139
rea Sustantiva Pblica 65
DERECHO CONSTITUCIONAL

I. Parte Orgnica:
Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de organizacin del
poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado y las limitaciones del
poder pblico frente a la persona, o sea a la poblacin. Esta parte Orgnica la
encontramos contenida en los TTULOS III, IV y V de nuestra Constitucin, DE
LOS ARTCULOS 140 AL 262.

I. Parte prctica:
Es la que establece las garantas y los mecanismos para hacer valer los
derechos establecidos en la Constitucin y para defender el orden
constitucional. Esta parte prctica la encontramos contenida en el TTULO VI y
VII de nuestra Constitucin, DE LOS ARTCULOS 263 AL 281

Tema 10
10. REFORMA CONSTITUCIONAL.
I. CONCEPTO DE REFORMA
Segn el Diccionario de la Lengua Castellana Reforma es accin y efecto de
reformar o reformarse.
De conformidad con lo expuesto por Ingancio Burgoa en su libro Derecho
Constitucional Mexicano, el concepto de reforma implica necesariamente una
modificacin parcial, puesto que si fuere total, se tratara de una substitucin o
transformacin. Una reforma es algo accesorio o anexo a algo principal, que
es precisamente su objeto; por consiguiente, cuando se elimina lo principal, la
reforma no tiene razn de ser. Una reforma implica la adicin, la disminucin o
la modificacin parcial de un todo, pero nunca su eliminacin integral porque
entonces no sera reforma, ya que sta altera, pero no extingue. En otra
palabras, reformar significa lgicamente alterar algo en sus accidentes, sin
cambiar su esencia o substancia. De ah que la reforma se distingue
claramente de la transformacin, la cual opera la mutacin esencial o
substancial de una cosa.

I. PODER REFORMADOR
rea Sustantiva Pblica 66
DERECHO CONSTITUCIONAL
La misma Constitucin establece los parmetros para su reforma en distintos
aspectos. Los poderes que pueden reformar la Constitucin son:
a) Una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del voto
afirmativo de dos terceras partes de los miembros del Congreso; y
b) El Congreso con los votos de dos terceras partes y la posterior ratificacin
de la poblacin por medio de una consulta popular.

El licenciado Ramiro de Len Carpio dice que slo pueden reformar nuestra
Constitucin poltica el Congreso de la Repblica o una nueva Asamblea
Nacional Constituyente.

Ayln Ordez cita lo siguiente: " Rousseau afirm que en el cuerpo poltico
puede imponerse leyes y revocarlas con la misma solemnidad con la que las
estableci. Las leyes no son ni pueden ser eternas, y si en una democracia
directa la reforma a la ley fundamental no suscita problema alguno, ya que es
el pueblo el que la decide y, en tal sentido, es vlido sostener que la
Constitucin se reforma con la vida. Schmitt sealaba que reformar las leyes
constitucionales no es una funcin normal del Estado, sino que es una facultad
extraordinaria y no ilimitada, pues, siendo una atribucin legal constitucional, es
limitada y, por lo mismo, es slo una competencia. Consecuentemente, esta
competencia no es la soberana con la que se ha confundido, toda vez que la
reforma no puede subsistir la identidad y continuidad de la Constitucin. Puede
adicionar, suprimir o modificar ciertas determinaciones, pero no dar una nueva
Constitucin, ni tampoco ensanchar o subsistir por otro el propio fundamento
de su competencia constitucional. La reforma a la constitucin no es
destruccin de sta, ya que los rganos competentes para acordar la reforma
no se convierten en titulares o sujetos del poder constituyente".

Formas de actuacin del poder reformador


En las Constituciones y escritas y rgidas, como la guatemalteca, existen dos
formas de actuacin del poder reformador, como un cuerpo representativo,
decisorio e impositivo, o como un rgano proyectista que debe remitirse a la
decisin del pueblo.
rea Sustantiva Pblica 67
DERECHO CONSTITUCIONAL
Para que el ejercicio del poder constituyente sea vlido no se tiene que sujetar
a ninguna condicin positiva, como que dicho poder es originario, ilimitado e
incondicionado. En cambio el ejercicio del poder reformador es llamado "poder
constituyente constituido", para que sea vlido debe cumplir las normas
previstas en la Constitucin vigente.

Respecto de la identidad, o no, entre ambos poderes existen tres corrientes,


segn seala Mario de la Cueva, citado por Efran Polo Bernal, que son:

a. La corriente de identidad de atribuciones. Como su nombre lo dice, esta


corriente proclama la identidad de atribuciones de los poderes constituyente y
reformador. Ya que la soberana nacional no puede atarse porque su
determinacin futura no puede ser interpretada o prevista, ni sometida a formas
determinadas, porque es de su esencia de poder el que ella quiera y la manera
que quiera. Este mismo autor afirma que esta corriente cae en un
contrasentido, toda vez que el poder de revisin tendra la libertad y la
autonoma, que el poder constituyente y podra liberarse de las reglas fijadas
por ste para el procedimiento de reformas a la Constitucin.

b. La corriente limitacionista. Las adiciones y las reformas no podrn nunca


ser para limitar o destruir los derechos del hombre, ni los de la sociedad
tampoco los de la soberana del pueblo y las consecuencias de ella. Y esto
pasa ya que la soberana y los derechos del pueblo son naturales, inherentes a
l. Porque son condiciones indispensables para de su vida y desarrollo.

Schmitt seala que las decisiones polticas y jurdicas constituyen limitaciones


al poder reformador ya que la reforma a ella tiene como fin la adecuacin de
ella a los cambios de la vida, pero manteniendo la Constitucin y no es la
facultad de dar una nueva Constitucin.
Jorge Carpizo afirma que las decisiones fundamentales son de dos clases:
materiales y formales. Las materiales son una serie de derechos primarios que
la Constitucin consigna. Las formales son principios que mantienen la
vigencia y el cumplimiento de las decisiones materiales. Decisiones materiales
son la soberana, los derechos pblicos, individuales y sociales, el sistema
rea Sustantiva Pblica 68
DERECHO CONSTITUCIONAL
representantivo y la supremaca del poder civil sobre la Iglesia. Son decisiones
formales la divisin de poderes y las garantas constitucionales. Mientras la
Constitucin establece un orden total, esto es, un orden de valores en lo que
afirma una concepcin fundamental de la vida social, la revisin la adapta a la
nuevas exigencias ya una, ya otra norma, bien una, bien otra institucin
particular pero sin alterar las lneas fundamentales del sistema De esta manera,
dice Mario de la Cueva, se deduce que, en tanto la formacin de la
Constitucin no puede estar sujeta a control alguno, s puede estarlo la funcin
reformadora, no slo desde el punto de vista de las formalidades sino tambin
porque el rgano reformador no puede proponer un fin diverso de aquel para el
que fue establecido, que no es otro que perfeccionar, completar y adaptar a la
vida la esencia constitucional.

Para esta corriente el control judicial de la constitucionalidad comprende las


reformas constitucionales o el control de la constitucionalidad que se extiende a
las normas emanadas del poder reformador.

Entre las autoridades constituidas con competencia especfica figura el rgano


reformador de la Constitucin que ser siempre un rgano del Estado, un
rgano creado por la voluntad del poder poltico supremo con asignacin de
competencia especfica.

El rgano reformador tiene encima a su creador y a la Constitucin expedida


por aqul y, con la salvedad del Tribunal o Corte Constitucional de control de la
constitucionalidad, los dems rganos constituidos estn en posicin de
infraordenacin respecto del rgano reformador de la Constitucin. ste rgano
es un rgano constituido, subordinado a su creador -el constituyente originario-
y a los principios que ste formalmente estableci en la Carta Suprema.

El rgano de control de la constitucionalidad de los actos de las autoridades


constituidas interviene y decide, como rgano supremo del Estado, por
voluntad del constituyente originario y se ubica como controlador del rgano
reformador y de los restantes rganos estatales igualmente constituidos.
rea Sustantiva Pblica 69
DERECHO CONSTITUCIONAL
Cuando el Tribunal Constitucional ejercita el poder de controlar la
constitucionalidad de los actos de las autoridades constituidas, guarda un nivel
y una potestad funcional y decisoria igual a la del rgano revisor de la
Constitucin; uno, como defensor de la constitucionalidad y el otro, como
reformador de la Constitucin. La regla general de la posibilidad de controlar la
constitucionalidad de todos los actos de autoridad a travs de la accin de la
constitucionalidad, cuando entraan violacin de los derechos individuales, por
lo que tambin un ato del rgano reformador que emita una disposicin que
lesione derechos constitucionalmente protegidos es susceptible de impugnarse
a travs de la citada accin, debiendo el Tribunal Constitucional resolver la
misma.

c. La corriente intermedia. Para esta corriente reformar, es la supresin de


un precepto de ley, sin substituirlo por ningn otro. Es la sustitucin de un texto
por otro, dentro de la ley existente. La competencia del "constituyente
permanente" es adicionar la constitucin o reformarla, pero dicho poder no
puede derogar totalmente la Constitucin en vigor, sustituyndola por otra, ya
que ste slo puede adicionar o reformar y estas facultades se ejercitan
siempre sobre una ley que existe y sigue existiendo. Se puede reformar o
adicionar cualquier parte de la Constitucin con tal de que subsista el rgimen
constitucional que aparece integrado por los principios esenciales para que
exista una Constitucin.

Felipe Terna Ramrez, en su obra "Derecho Constitucional Mexicano", formulo


una clasificacin de las constituciones que disponen sobre las atribuciones del
poder reformador:

1. El primer grupo lo forman las constituciones que admiten expresamente


la posibilidad ilimitada de su reforma o derogacin por parte del rgano revisor,
lo que significa que el constituyente originario deleg en el instituido, deliberada
y explcitamente, la integridad de su soberana.
2. El segundo grupo contiene las constituciones que excluyen de la
competencia revisora de principios fundamentales de la Constitucin.
rea Sustantiva Pblica 70
DERECHO CONSTITUCIONAL
3. El tercer grupo lo forman las constituciones que, sin referirse a los
principios fundamentales, dejan a salvo de la futura revisin a determinados
preceptos.
4. El cuarto y ltimo grupo lo componen las constituciones que, sin
pronunciarse en favor de ninguno de los anteriores sistemas, instituyen la
facultad indefinida y general de ser modificadas mediante adiciones o
reformas.

El poder reformador es lo mismo que el poder constituyente derivado. A


continuacin vamos a ver lo que los autores dicen acerca del poder
constituyente derivado.
El pueblo es el que ejerce el poder constituyente y se organiza polticamente
mediante la promulgacin de un cdigo constitucional, que crea y regula en lo
sucesivo a los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario del
Estado.
Debe distinguirse dos circunstancias en que puede encontrarse el poder
constituyente:
1.- En el acto inicial de creacin de un Estado y por ende de una Constitucin y
leyes. (Etapa primigeniedad el poder constituyente originario).
2.- En el de cambio de organizacin de un Estado ya existente. (Etapa de
continuidad poder constituyente derivativo).
Linares, dice que en el primer caso, se trata del "ejercicio de la facultad
soberana del pueblo de constituirse originariamente y por vez primera en
Estado, dndose un ordenamiento jurdico", y que, en el segundo, solamente
se ejerce "la potestad de reformar total o parcialmente la Constitucin
sancionada anteriormente".

Desde el punto de vista jurdico-positivo, el poder constituyente no admite


restricciones: es un poder supremo, porque es la ms fiel y directa
manifestacin de la soberana popular.

Cuando se trate de una Constitucin extremadamente rgida, o sea una


Constitucin que slo puede ser modificada por el rgano constituyente, se
puede decir que la reforma constitucional implica el ejercicio de este poder. En
rea Sustantiva Pblica 71
DERECHO CONSTITUCIONAL
todos los dems casos el texto constitucional puede ser modificado por el
rgano legislativo ordinario bajo cierto procedimiento especial.

El Doctor Edmundo Vsquez Martnez dice que el fondo o el centro del poder
constituyente radica en la soberana del pueblo, ste para ejercer el poder
constituyente delega su soberana en Asambleas o congresos o cortes
constituyentes. Explica que el poder constituyente derivado es aquel cuyo
ejercicio est regulado por una Constitucin anterior. En nuestra Constitucin el
poder constituyente derivado se puede ver en el ttulo VII, artculos del 277 al
281 los cuales expresan los mecanismos para poder reformar nuestra
Constitucin.

La mayora de autores clasifican el poder constituyente en originario y derivado


o constituido. En cambio, el Doctor Edmundo Vsquez Martnez lo divide en
constituyente y constituido siendo una subdivisin del constituyente el originario
y el derivado.

El sujeto del poder constituyente es el pueblo y ste lo delega a una corte o


congreso o asamblea constituyente y el objeto del poder es el poder soberano
para crear la Constitucin.

En Guatemala el poder constituyente se denomina Asamblea Nacional


Constituyente y es quien elabora la Constitucin. En Guatemala el congreso
puede modificar la mayor parte de los Artculos de la Constitucin. Ser
integrada la Asamblea Nacional Constituyente exclusivamente con el objeto de
reformar el artculo 278 de la Carta Magna y los referentes a los Derechos
Humanos.

En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (poder


Constituyente), que a travs de la Constitucin crea o reforma al Estado y lo
dota de rganos mediante los cuales ste puede ejercer el poder pblico
(Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos rganos son depositarios
de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador.
rea Sustantiva Pblica 72
DERECHO CONSTITUCIONAL
La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el tiempo
necesario para crear o reformar la Constitucin o las Leyes Constitucionales.

Una Constitucin de naturaleza histrica, que establece un sistema de gobierno


y de garantas personales que el pueblo valora, no debe ser reformada por una
votacin popular, en blanco, sin nada en concreto, estimuladas por promesas
que luego no puede cumplirse. ste es el problema de la democracia.
El poder constituyente emana de la soberana nacional y convierte a la
asamblea constituyente tambin en soberana. El poder constituyente es el
mayor poder del Estado, porque organiza, estructura y define al Estado mismo
en un instrumento de gobierno, derecho y garantas. El poder constituyente
puede auto delimitarse para su ejercicio despus de creado. Eso mismo ocurre
cuando la misma Constitucin dispone que la necesidad de su reforma debe
ser declarada por el Congreso, con el voto de la mayora o una mayora
determinada.

Existe el poder constituyente originario y derivado: es clsica la distincin de la


teora constitucional entre poder constituyente originario (tambin llamado
revolucionario, fundacional o en la etapa de primigeneidad) y poder
constituyente derivado (constituido, reformador o en la etapa de continuidad.

El poder constituyente derivado (reformador) es aquel cuyo ejercicio est


regulado y limitado por el poder constituyente originario a travs de la
constitucin: para reformar la constitucin se debe cumplir con el procedimiento
y respetar los lmites que la propia constitucin establece. El iusnaturalismo
entiende que no se pueden modificar aquellas partes de la constitucin que
sirven de sustento a su estructura ideolgica valorativa.
El poder constituyente derivado acta de acuerdo al procedimiento que le ha
establecido el originario y con las limitaciones establecidas en el marco de
competencia constitucional. Si el llamado poder constituyente derivado se
sujeta a normas y limitaciones cuando reforma la constitucin, lo har porque le
resulta conveniente o porque por razones de oportunidad poltica no juzga
beneficioso apartarse de ellas, pero no porque la constitucin se lo imponga,
pues, si fuera as, los desvos del constituyente derivado deberan ser
rea Sustantiva Pblica 73
DERECHO CONSTITUCIONAL
declarados inconstitucionales por otro poder que pasara a ser,
automticamente, el poder constituyente.

En la teora constitucional es clsica la distincin entre titularidad y ejercicio del


poder constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nacin y
que el poder se ejerce slo a travs de "actos" realizados por representantes
del titular.

El poder constituyente es la facultad de accin, como la capacidad del pueblo


para proveer a la organizacin poltica y jurdica del Estado, dndole una
constitucin y para revisar sta cuando lo crea necesario, en forma total o
parcial, une vez sancionada. Existen dos tipos de poder constituyente el
originario y el derivado.

El poder constituyente derivado: Est encargado de reformar total o


parcialmente la constitucin sancionada anteriormente; es decir que tiene la
capacidad de modificar la constitucin vigente. Tambin se le denomina poder
reformador.

En la democracia prevalece el principio mayoritario, con un poder constituyente


cuya titularidad pertenece al pueblo, que se expresa usando de su libertad
poltica.

En un rgimen poltico-constitucional la titularidad del poder constituyente, tanto


originario como derivado, pertenece al pueblo.

As como el poder constituyente originario es ilimitado, el poder constituyente


derivado o reformador est subordinado a los lmites que le impone la propia
Constitucin, como ser: lmites procsales y lmites sustanciales. Los primeros,
se refieren al procedimiento que se debe observar, y los segundos, se
relacionan con limitaciones de contenidos o sustantivas.

La Constitucin puede imponer lmites temporales, plazos durante los cuales


no se la reforma. En consecuencia, la validez del ejercicio del poder
rea Sustantiva Pblica 74
DERECHO CONSTITUCIONAL
constituyente derivado depende del cumplimiento de las condiciones y del
procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional.

I. LA CONSTITUCIN ENTRE LA PERMANENCIA Y EL CAMBIO


La idea de constitucin, como status social, implica una relativa permanencia
de las normas que la integran, a travs del cambio de los tiempos y de las
personas. Surge de ah el problema de la armonizacin de aquella
permanencia con el cambio constante de la realidad social, o sea, la
coordinacin en un equilibrio estable de la conservacin y la reforma de
acuerdo con el principio de la adaptabilidad de las antiguas instituciones a las
nuevas necesidades, "convirtiendo como dice CHUKCHIU los esfuerzos de
nuestros antepasados en una herencia esplndida para que disfrute de ella la
democracia moderna y progresiva".

"El que la permanencia de la norma pueda ser armonizada con el cambio in


interrumpido de la realidad social, se debe, en gran parte, a que la normalidad
social que se expresa en los principios jurdicos va transformndose en la
corriente imperceptible de la vida diaria. Mediante la evolucin gradual de los
principios jurdicos puede suceder que, no obstante permanecer inmutable el
texto del precepto jurdico, su sentido experimente una completa revolucin,
aunque queda salvaguardada la continuidad del Derecho ante los miembros de
la comunidad jurdica" (HELLER).

En el Estado, como en el Derecho, todo est sujeto al proceso histrico a


travs del cual fluye la vida. Las constituciones, en cuanto estructuras jurdico-
polticas, no permanecen inmutables: "viven, se adaptan, evolucionan, siguen
el ritmo de los sucesos polticos, de la transformacin de la opinin o de las
modificaciones en el equilibrio de las fuerzas polticas". Pero a pesar de ello, la
constitucin se afirma y existe con un carcter relativamente esttico: como
dice HELLER. "no es proceso sino producto, no actividad sino forma de
actividad; es una forma abierta a travs de la cual pasa la vida, vida en forma y
forma nacida de la vida". Cambian sus elementos, pero la constitucin, como
unidad, subsiste.
rea Sustantiva Pblica 75
DERECHO CONSTITUCIONAL
Ciertamente, la constitucin no debe concebirse como una ley inmutable en el
sentido racional-positivista, ni tampoco como una realidad en brusco
movimiento. Es preciso armonizar estos dos criterios conciliando su
permanencia con los cambios que pueda experimentar. Este problema induce
a plantearse los siguientes interrogantes formulados por LUCAS VERD: "Cmo
encontrar el punto de conexin entre la estabilidad que identifica a una
constitucin a travs del proceso histrico y las transformaciones que
experimenta? Cmo es posible delimitar a una constitucin poli-tica
puntualmente, en momentos diferentes de su desarrollo, de suerte que sea
esta misma constitucin, antes, ahora, y, posiblemente, despus, pese a las
transformaciones que ha sufrido hasta hoy y que acaso le afecten en lo
sucesivo? Cul es el valor de las constituciones en nuestra poca
esencialmente cambiante? En qu medida puede hablarse de una
constitucin, de una y misma constitucin en nuestro tiempo de conmociones
revolucionarias? No ser la transformacin de las constituciones algo tan
radical y constante que slo pueda hablarse de un cambio indefinido?"

La conciliacin de la estabilidad del orden constitucional y la posibilidad de los


cambios indispensables presupone el discernimiento de lo perenne y lo
reformable. El tradicionalismo de BURKE admita que un Estado que no pueda
cambiar nada, carece de medios de conservacin, corriendo el riesgo de
"perder aquellas partes de la constitucin que se querran conservar con
religioso cuidado".

El propio BURKE establece, sin embargo, algunos principios a los que debe
sujetarse toda reforma:

1. En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados: la


ley del cambio es, quiz la ms poderosa de las leyes de la naturaleza y la que
garantiza su conservacin, pero es deber de todos los hombres procurar que el
cambio no sea brusco, a fin de que participe de las ventajas de la evolucin y
evite los inconvenientes de una mudanza radical;
rea Sustantiva Pblica 76
DERECHO CONSTITUCIONAL
2. las reformas deben ser posibles, oportunas y precavidas: por el hecho de
referirse a los grandes intereses de la Humanidad, los cambios polticos deben
permitir que el curso de las generaciones participe activamente en los consejos
que han de afectar tan profundamente a los hombres, y entre los principios que
hemos heredado de nuestros antepasados, figuran como guas infalibles, "una
precaucin poltica, una circunspeccin razonable y una timidez ms bien
moral que natural";

3. las reformas, en fin, deben respetar el equilibrio de las instituciones,


combinando "en la unidad del todo, los opuestos principios que se encuentran
en la inteligencia y en los negocios humanos".

El problema de la dinmica constitucional nos remite a la clasificacin de las


constituciones en rgidas y flexibles. La continuidad de la constitucin
presupone la posibilidad del cambio, de la adaptabilidad a las nuevas
necesidades sociales; su estabilidad se garantiza con su revisin, o sea, con la
actividad normativa desarrollada para modificar la propia constitucin, ya sea
de conformidad con el procedimiento especial regulado en la misma para las
constituciones rgidas, o con el procedimiento legislativo ordinario para las
flexibles.

Tema 11
11.EVOLUCIN HISTRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
I. RAZN DE LA REFORMA
Linares Quintana indica que cuando se habla de reformas o enmiendas a la
Constitucin se debe partir del anlisis del principio de rigidez constitucional
que descansa, en la distincin entre poder constituyente y poder legislativo
ordinario y consiste en el establecimiento por parte del propio poder
constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento que debe observarse
para los casos de reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal
forma que una enmienda o reforma constitucional no puede realizarse
mediante el mismo procedimiento establecido para la sancin de leyes
ordinarias.
rea Sustantiva Pblica 77
DERECHO CONSTITUCIONAL
La razn de ser de las reformas o enmiendas constitucionales es la adaptacin
pacfica del orden constitucional a las cambiantes condiciones sociales y
polticas para evitar el tener que acudir a la ilegalidad, a la fuerza o a la
revolucin.

Las modificaciones que experimentan las relaciones sociales, econmicas o


polticas, son la responsables de que una norma constitucional, que pareca
razonable y suficiente en el momento de crear la Constitucin, haya perdido su
capacidad funcional y tenga que ser, por lo tanto, completada, eliminada o
acoplada de alguna otra manera a las nuevas exigencias en inters de un
desarrollo sin fricciones del proceso poltico.

I. INICIATIVA PARA PROPONER REFORMAS


Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitucin es el de
limitar la posibilidad de emprender reformas a la misma. Por lo general se
confiere este derecho al rgano del Estado al cual se quiere dar, en un sistema
determinado, mayor preponderancia poltica. As, en el sistema presidencial la
iniciativa de la reforma es compartida entre las ramas ejecutiva y legislativa,
cuando no se le da exclusivamente al gobierno, lo cual resulta a todas luces
antidemocrtico, en tanto que en el sistema parlamentario se le da,
generalmente con exclusividad, al Parlamento. Pero si lo que se quiere es
ampliar la democracia, a travs de una mayor y ms directa participacin
ciudadana en materia tan trascendental como esta, la iniciativa debe drsele
tambin al pueblo- En consecuencia, la iniciativa de la reforma constitucional
puede ser restringida, compartida, o popular.

Iniciativa restringida: Cuando la tiene, de manera exclusiva, el Gobierno. Ello


ocurre en las constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo al
rgano ejecutivo, constituciones estas de corte autoritario. Tal fue el caso de la
Constitucin francesa de 1852, en la cual la iniciativa se le daba a un Senado
nombrado por el jefe del Estado. Tambin puede hablarse de iniciativa
restringida, aunque ms democrtica, en los casos en que ella se le da
exclusivamente al Parlamento democrtica, porque en fin de cuentas el
Parlamento es el rgano de representacin popular. Aunque pudiera aducirse
rea Sustantiva Pblica 78
DERECHO CONSTITUCIONAL
tambin que cuando, como ocurre en el sistema presidencial, el jefe del Estado
es elegido popularmente, l es igualmente un genuino representante del
pueblo. Pero en ningn caso es lo mismo que fa iniciativa la tenga una sola
persona o esta junto con los funcionarios que ella misma designa a que la
tenga una corporacin de personas elegidas todas ellas popularmente.

Iniciativa compartida: Cuando la iniciativa la comparten el Gobierno y el


Parlamento, como se da en los sistemas de gobierno no presidencial, en los
cuales se busca un equilibrio entre las ramas del poder. Este caso es ms
democrtico que el anterior, por cuanto los dos rganos actan como
representantes del pueblo, elegidos por l.

Iniciativa popular: Cuando se le da al pueblo tambin la iniciativa, que puede


operar mediante ciertos procedimientos, no exentos de complejidad. Entre
estos procedimientos figuran:

- El de que un cierto nmero mnimo de ciudadanos -generalmente


cosiderable presente, respaldado en firmas autnticas, temas generales o
proyectos concretos de reforma a la consideracin del Parlamento o de un
rgano especial.

- Que los proyectos elaborados por el Parlamento o un rgano especial sean


sometidos a! procedimiento de la "consulta popular, para que asi obtengan o
no la ratificacin del pueblo;

- Que corporaciones populares de carcter seccional o local se pronuncien


sobre proyectos de reforma, bien sea para aprobarlos directamente o para
someterlos a la consideracin del Parlamento o de un rgano especial.

Este ltimo procedimiento existe en los Estados Unidos, donde si las


legislaturas de los dos tercios de los Estados federados lo solicitan, se rene
una Convencin para estudiar las enmiendas a la Constitucin. El
procedimiento de la iniciativa popular ha sido muy utilizado en pases de alto
rea Sustantiva Pblica 79
DERECHO CONSTITUCIONAL
nivel de organizacin y desarrollo como Suiza, y ha sido adoptado por otros en
los cuales se aspira a implementar el concepto de democracia participativa.

De conformidad con el artculo 277 de la Constitucin seala que tienen


iniciativa para proponer reformas a la constitucin:
a) El presidente de la Repblica en consejo de Ministros;
b) Diez o ms diputados al Congreso de la Repblica;
c) La Corte de Constitucionalidad;
d) El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso de la Repblica por no
menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de
Ciudadanos.

El sistema jurdico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimacin


activa para la solicitud de reformas a la Constitucin, ya que sta puede
provenir de diferentes sectores del gobierno e incluso de la poblacin. No
todos los sistemas constitucionales confieren accin, a un grupo de la
poblacin, para que soliciten reformas a la Constitucin. El hecho de que en
Guatemala s se acepte demuestra la eficacia de su sistema, ya que el pueblo
puede perfectamente reformar la Constitucin ejerciendo la iniciativa que
posee. Adems tienen legitimacin el Congreso y el Presidente de la
Repblica, as como la Corte de Constitucionalidad. Esta, como defensora del
orden constitucional tambin podra establecer en un momento determinado la
necesidad de una reforma a la Constitucin, al considerar que una norma
jurdica no es aplicable o resulta inconveniente. De no modificarse por los
procedimientos legales establecidos, podra dar lugar a su modificacin por las
vas de hecho, lo que pondra en peligro el sistema constitucional, por lo que en
aras de mantener la vigencia de la norma suprema se encontrara legitimidad
para solicitar las reforma a la misma.

I. Procedimientos para reformar la Constitucin


Segn Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Ayln Ordoez, en
orden al procedimiento de actuacin, la reforma constitucional puede
desarrollarse conforme a dos sistemas, los cuales son
rea Sustantiva Pblica 80
DERECHO CONSTITUCIONAL
1.- Procedimientos por rganos especiales, diferentes de los
legislativos ordinarios
La especialidad de los rganos de la reforma constitucional se da en casos en
los que sta ltima se desarrolla por medio:
A. de una Asamblea Constituyente, o Convencin (prevista en algunos
Estados-miembros norteamericanos, para las reformas totales)

A. de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cmaras parlamentarias


reunidas conjuntamente (sobre el modelo francs 1875)

A. del condicionamiento de toda reforma a un referndum obligatorio (por


ejemplo Suiza, Estados-miembros norteamericanos) y

A. de la intervencin de los Estados miembros, particulares, cuando se trata


de reformar una Constitucin federal para salvaguardia de su distinta
soberana.

2.- Procedimientos agravados seguidos por los rganos legislativos


stos procedimientos suelen asumir formas variadas, entre las que pueden
diferenciarse sustancialmente, por lo menos, las siguientes:
I. La mayora calificada (constituciones de Alemania 1919)

I. la doble aprobacin, distanciada temporalmente (con frecuencia acogida en


los Estados-miembros norteamericanos para las reformas parciales)

I. la aprobacin repetida en la legislatura sucesiva y despus de las


elecciones que adquieren, al respecto, significado de referndum

I. La integracin de un referndum facultativo.

Rasgos comunes en los distintos procedimientos


En principio, el procedimiento para reformar una Constitucin debera ser
similar al que se sigui para establecerla. Pero, existen diversos
rea Sustantiva Pblica 81
DERECHO CONSTITUCIONAL
procedimientos en los distintos rganos jurdicos. Se pueden sealar los
siguientes:

a. Iniciativa. Es la decisin de emprender la reforma o la declaracin de ser


ella necesaria. En el derecho comparado corresponde a las cmaras
legislativas, o a las Cmaras y al Poder Ejecutivo cuando ste es colegislador.
A veces le corresponde al pueblo. En cuanto a la iniciativa de esa decisin por
lo general pertenece a las legislaturas estaduales en concurrencia, o no, con
las cmaras. Y a veces se encuentra en las Constituciones y es cuando esta
misma establece que en determinado lapso de tiempo se reunir una
Convencin para su revisin.

b. Reforma. La etapa de reforma comprende la redaccin, discusin, en su


caso, y la aprobacin provisional o definitiva de los nuevos textos.
Corresponde la mayor parte de las veces a las cmaras legislativas, con o sin
intervencin del poder ejecutivo; con menos frecuencia a un rgano
representativo especial (asamblea constituyente o Convencin), y, es muy
pocas ocasiones al pueblo. En el primer caso, las cmaras en cuestin suelen
ser las elegidas despus de la primera renovacin normal o de la disolucin ex
profeso de las que tomaron la iniciativa. Cuando el procedimiento de reforma
comprende una tercera etapa, la aprobacin del nuevo texto en al segunda no
es definitiva y ste revise el carcter de una proposicin.

c. Ratificacin. Generalmente, es atribuida al pueblo, que debe manifestarse


por medio de referndum. En los Estados federales corresponde a los Estados
particulares, provinciales o cantones, a travs de sus legislaturas, de
convenciones o de referndum.

I. La tcnica de la reforma Constitucional y el referndum constitucional


(revisar la fotocopias de navarijo)
El Referndum Constitucional: Es el sistema en el cual se aplican los
principios de la democracia directa. Al pueblo se le somete el texto de una
nueva Constitucin para que l se pronuncie libremente, mediante sufragio
universal, sobre su adopcin. Ya no es una asamblea, sino el pueblo mismo
rea Sustantiva Pblica 82
DERECHO CONSTITUCIONAL
quien establece directamente la Constitucin. El sistema puede tener
modalidades como son:
Una Asamblea Constituyente elabora y aprueba un texto constitucional que
luego debe ser sometido a la ratificacin popular mediante referndum. Se
aplica en este caso el procedimiento de la democracia semi-directa;

El Gobierno elabora un texto que propone a la consideracin del pueblo,


mediante la va ad referndum, caso en el cual el pueblo ejerce directamente el
poder constituyente. Este sistema fue utilizado en Francia en 1946 para la
adopcin de su constitucin.

I. ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TCNICA DE REFORMA


CONSTITUCIONAL
Reforma por medio de derogacin en casos especiales
Puede darse un caso particular de modificacin de la Constitucin, cuando se
derogan sus normas slo en un supuesto determinado, en tanto que en todos
los dems posibles tales normas continan vigentes, quedando incierto
establecer si las posibles derogaciones sean, o no, slo las previstas en el
mismo texto constitucional.
La derogacin de la Constitucin es un caso concreto, o en un breve perodo,
dejando inmutable su validez, en general, se denomina "rotura o
quebrantamiento de la Constitucin".

2. Reformas temporales mediante la suspensin de algunas normas


En el caso de la suspensin de las normas permanecen vlidas, aunque se
suspende, temporalmente, su eficacia.
La suspensin de la Constitucin est ligada a la exigencia de que el
ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones
consideradas excepcionales. La suspensin abre el camino a la instauracin
de un ordenamiento de excepcin respecto a la normalidad constitucional. Se
definen, dentro estas suspensiones temporales, los estados de excepcin. Un
aspecto particularmente delicado relativo a la suspensin concierne a la
determinacin de la fuente normativa que puede permitirla, habilitando un
rgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero tambin al legislativo-
rea Sustantiva Pblica 83
DERECHO CONSTITUCIONAL
para suspender la Constitucin y establecer un ordenamiento excepcional
cuando se dan situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional.

3. Reformas informales, funcin de la jurisprudencia, de la costumbre


y los usos
Otras reformas o mutaciones pueden operarse utilizando tcnicas que no se
encaminan formalmente a tal fin (la jurisprudencia), o bien se producen de
modo tcito, a travs de adecuaciones realizadas por va de la costumbre y de
los usos.
a. Jurisprudencia. Particularmente importante es la influencia ejercida por
los tribunales, cuyo fin principal es comprobar la conformidad de la legislacin
ordinaria con la Constitucin e interpretarla. Para saber cual es el alcance
efectivo de la Constitucin, es imposible prescindir del conocimiento de las
sentencias de los tribunales. La actividad de la interpretacin que cumplen tales
rganos ha llevado a continuas adecuaciones de la realidad contempornea de
los textos constitucionales.
b. Las costumbres y los usos. stos asumen funcin capital en la vida de
las constituciones. Las costumbres pueden ser interpretativas, innovadoras o
abrogadoras. El lmite entre costumbre innovadora es difcil de sealar, pues no
se puede excluir que una costumbre innovadora comporte, al mismo tiempo, la
abrogacin de un instituto dado.

La funcin de la reforma constitucional consiste en adaptar la Constitucin a la


realidad, lo que puede impedir la ruptura del orden constitucional.
La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. Por un lado, la
necesidad de una progresiva evolucin de la Constitucin. Por otro, la
convivencia de una estabilidad constitucional que favorezca el conocimiento de
la Constitucin, as como el arraigo n la sociedad de lo que se ha denominada
"sentimiento constitucional", pues el valor simblico y socialmente integrador a
la norma constitucional es innegable. La reforma constitucional no es la nica
va de evolucin constitucional, existe otro procedimiento el cual es la
jurisprudencia constitucional. Esta labor la realiza en Guatemala la Corte de
Constitucionalidad. Tal interpretacin, por la va de la actualizacin de los
contenidos de los preceptos constitucionales, puede desempear tambin
rea Sustantiva Pblica 84
DERECHO CONSTITUCIONAL
eficazmente la mencionada labor de adaptacin de la Constitucin a la
sociedad que es siempre, por su propia naturaleza, cambiante.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula en el Ttulo VII,


Captulo nico, lo referente a las Reformas a la Constitucin" (artculos 277-
281), estableciendo tres tipos de normas segn la posibilidad de reforma, y dos
procedimientos para realizar stas, ambos de carcter rgido. La existencia de
dos procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que la Constitucin
ha optado por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar
determinados aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de los
derechos que los mismos protegen. As, pueden observarse que el
procedimiento ms complejo es sealado para la reforma de los derechos
individuales.

I. LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL


Lmites explcitos.
Toda Constitucin, rgida o flexible encuentra lmites en cuanto a su
modificacin. Cuando stos se indican formalmente en la Constitucin, se le
denominan lmites explcitos y stos son un mecanismo de defensa del
ordenamiento preconstituido por fuerzas polticas que lo caracterizan. Dentro
de esta clase de lmites encontramos:
a. Los lmites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas
clusulas nunca se le podrn reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta,
como cuando se prohbe modificar la forma de gobierno o, relativa, cuando se
prohbe en los Estados federales disminuir la representacin de cualquier
Estado, a menos que el afectado lo apruebe.

La lista de las instituciones tpicas que han de salvaguardarse puede ser


extremadamente extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artculo
281 de la Constitucin y es lo referente a la forma republicana de Gobierno, al
principio de no reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica, el
principio de alternatividad y no reeleccin.
rea Sustantiva Pblica 85
DERECHO CONSTITUCIONAL
b. Lmites temporales. Tericamente no es admisible la reforma cuando se
dan circunstancias particulares, como no haber transcurrido cierto perodo de
tiempo desde la adopcin del texto constitucional o si se dan ciertas
condiciones que pueden afectar a un debate sereno sobre las reformas. Otras
veces est prohibida la reforma si no ha pasado cierto tiempo desde la revisin
anterior.

La prohibicin temporal puede ser expresa o implcita, segn surja de los


propios trminos de la clusula o de un dilatorio procedimiento de reforma,
cuyas distintas etapas se han distanciado unas de otras, en aos, bienios, y
hasta trienios. A su vez, la prohibicin expresa puede ser directa (como cuando
la Constitucin dispone que no podr reformarse hasta pasado determinado
nmero de aos desde su vigencia o, indirecta, cuando se dispone que en
cierto ao se reunir una Convencin para revisarla; y pueden ser tambin
ciertas o inciertas, segn el plazo de prohibicin est determinado o dependa
de ciertas circunstancias: invasin extranjera, estado de emergencia, etc.

2. Lmites implcitos.
Son implcitos en cuanto que ningn ordenamiento, si quiere subsistir, puede
consentir que rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte
esencial de su Constitucin.

Los lmites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas


esenciales para la supervivencia de una Constitucin (lmites substanciales),
como la inmodificabilidad en circunstancias particulares, o en conexin con el
hecho de no haber transcurrido un perodo mnimo desde adopcin de la
Constitucin o desde una reforma precedente (Lmites temporales).

Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, estn de acuerdo con la


existencia de lmites implcitos absolutos. As, el citado autor seala en su obra
"Derecho Constitucional Comparado" que, entre ellos se pueden mencionar los
principios polticos-jurdicos puestos en la base de la Constitucin,
interpretados, segn los casos, restrictiva o extensivamente: la forma de
gobierno los principios contenidos en las declaraciones de derechos, o el
rea Sustantiva Pblica 86
DERECHO CONSTITUCIONAL
procedimiento de reforma constitucional. Puede afirmarse que estos preceptos,
como se seal anteriormente, slo pude modificarlos el poder constituyente.

Biscaretti di Ruffia no est de acuerdo al afirmar que todo Estado puede


modificar tambin substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la
propia Constitucin, si bien movindose siempre en el mbito del derecho
vigente, incluso en la hiptesis extrema que s se cambia su forma de Estado".

LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA


La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula en el Ttulo VII,
Captulo nico, lo referente a las Reformas a la Constitucin" (artculos 277-
281), estableciendo tres tipos de normas segn la posibilidad de reforma, y dos
procedimientos para realizar stas, ambos de carcter rgido. La existencia de
dos procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que la Constitucin
ha optado por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar
determinados aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de los
derechos que los mismos protegen. As, pueden observarse que el
procedimiento ms complejo es sealado para la reforma de los derechos
individuales, es decir los que tienden a proteger la existencia, libertad,
igualdad, seguridad, dignidad e integridad del individuo.

Procedimientos de reforma
a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artculo
278 o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo I del Ttulo II de esta
Constitucin, es indispensable que el Congreso de la Repblica, con el voto
afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que lo integran,
convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. En el decreto de
convocatoria sealar el artculo o los artculos que haya de revisarse y se
comunicar al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha en que se
llevarn a cabo las elecciones dentro del plazo mximo de ciento veinte das,
procedindose en lo dems conforme a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
rea Sustantiva Pblica 87
DERECHO CONSTITUCIONAL
A este respecto, cabe comentar la rigidez del procedimiento de reforma
utilizado para modificar los Derechos Individuales, artculos 3 al 46 de la
Constitucin, ya que no se trata de una mayora calificada del legislativo o de
un referndum para la aprobacin de las reformas. Se requiere que el
Congreso, con el voto afirmativo de dos terceras partes del total de sus
miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente,
sealndose el o los artculos a reformar. Esto se debe a la naturaleza de los
derechos, que en esos preceptos se encuentran reconocidos, ya que en los
artculos a que se refiere, se hallan contenidos un conjunto de libertades,
derechos y principios bsicos individuales que, durante muchos aos, ha
representado una larga lucha por lograr su reconocimiento constitucional. Por
ello, si una vez logrado no se protegieron a travs de una rigidez constitucional
para su reforma, resultaran ineficaces por su facilidad de modificacin y hasta
extincin. Los constituyentes previeron la forma de salvaguardar estos
derechos inherentes, a todo ser humano, de la mejor forma posible y para ello
establecieron un procedimiento formalista, complejo y rgido para su reforma,
lo que puede considerarse adecuado debido a que muchas veces Guatemala
se ha visto gobernada por dictadores que desean limitar los derechos de los
individuos y, si la Constitucin no se encuentra protegida por sus propios
mecanismos de seguridad, podran estos derechos en esos momentos verse
gravemente afectados. Tambin podra suceder que un Congreso, por algn
tipo de inters, quisiera disminuir estos derechos, los que podra hacer si los
mismos no estuvieran claramente protegidos. Adems, no se llega a un grado
de rigorismo extremo como sera si se calificara de ptreas a esas normas,
prohibiendo su reforma y destinndolas a permanecer estticas ante toda
situacin. La Constitucin tambin es taxativa al establecer que en la
convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente deber sealarse el o los
artculos a reformar, no dando margen a que se modifiquen otros que no sean
los mencionados, lo que reafirma la rigidez del procedimiento.
En sntesis se puede concluir que los derechos humanos se encuentran
altamente protegidos en la Constitucin Poltica de Guatemala.

b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma


constitucional, ser necesario que el Congreso de la Repblica la apruebe con
rea Sustantiva Pblica 88
DERECHO CONSTITUCIONAL
el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Las
reformas no entrarn en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la
consulta popular a que se refiere el artculo 173 de esta Constitucin. Si el
resultado de la consulta popular fuere de ratificacin de reforma, sta entrar
en vigencia sesenta das despus que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el
resultado de la consulta.

En este caso, puede observarse tambin un procedimiento rgido para la


modificacin del resto de artculos de la Constitucin susceptibles a
modificacin, los que si desean reformarse deber aprobarse primero la
reforma por el Congreso de la Repblica con una mayora de dos terceras
partes del total de sus miembros y, posteriormente, utilizarse el procedimiento
de Consulta Popular establecido en el artculo 173.

Este procedimiento implica dos fases esenciales como lo son la aprobacin en


el Congreso y la ratificacin por le pueblo. Si bien los diputados que integran
el Congreso de la Repblica pueden discutir las normas a reformar una a una,
estando aprobadas estas reformas, el pueblo se deber concretar a decir si o
no a la reforma, lo que de alguna manera limita la libertad de manifestarse
puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con otras
no. As, en el caso de que se reformen artculos relativos por ejemplo, el
Rgimen Econmico Social, al Organismo Legislativo, al Ejrcito, al Ministerio
Pblico y al Procurador General de la Nacin, puede estarse de acuerdo con
las reformas del Organismo legislativo, pero no con las planteadas para el
Ministerio Pblico, por considera que esta institucin se encuentra
correctamente regulada.

I. LA REFORMA DE DOBLE GRADO (FALTA)


Tema 12
12. DERECHOS HUMANOS
I. CONCEPTO.
Existen diversos conceptos de los derechos humanos, dependiendo cada uno
de la escuela filosfica o percepcin de la vida que se tenga. El concepto
actualmente ms aceptado es un punto medio entre el iusnaturalimo y el
rea Sustantiva Pblica 89
DERECHO CONSTITUCIONAL
positivismo: Existen derechos fundamentales que el hombre posee por el
hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le son
inherentes y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han
de ser por sta consagrados y garantizados (Daniel Zovatto, 1er. Seminario
Interamericano Educacin y Derechos Humanos, San Jos, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos 1985).
Segn las escuelas iusnaturalistas, los derechos humanos existen
independientemente de que sean reconocidos o no por la sociedad civil o el
Derecho positivo. Segn la perspectiva positivista, solamente son derechos
humanos los que son protegidos por el Derecho positivo, por lo que pueden ser
jurdicamente exigibles. Decimos que el concepto ms aceptado actualmente
es un punto medio entre ambas posiciones porque parte de que a pesar de que
los derechos humanos son inherentes a toda persona y por lo tanto no
dependen de la voluntad poltica, para que efectivamente puedan ser
protegidos deben existir los medios jurdicos necesarios. Mientras una
sociedad poltica no reconoce unos determinados derechos recibindolos en su
derecho positivo o interno o adhirindose a una convencin internacional que
los proteja, no se puede hablar de estos en un sentido estrictamente jurdico, ni
se puede alegar ante los tribunales competentes en caso de infraccin.
(Gregorio Peces-Barba).

Entonces, los derechos humanos son cualidades inherentes del ser humano,
pero su carcter jurdico est en su reconocimiento por parte del derecho
positivo. Segn el Lic. Arnoldo Brenes Castro y para evitar confusiones, se
debe diferenciar entre el derecho humano como principio o ideal y el derecho
humano como realidad legal. A nivel de principio o de ideal, no hay duda que el
ser humano, por su sola condicin de tal, tiene una serie de derechos, los
cuales se fundamentan en los derechos morales y que se pueden considerar
como parte del Derecho Natural. Sin embargo, es indiscutible el hecho de que
un derecho humano solamente podr ser efectivamente protegido si existen los
mecanismos jurdicos necesarios que aseguren el requisito de la exigibilidad,
que es precisamente la diferencia entre el Derecho Natural y el Derecho
Positivo. En consecuencia, los Derechos humanos como realidad legal
solamente sern los que cuentan con los mecanismos jurdicos para exigir los
rea Sustantiva Pblica 90
DERECHO CONSTITUCIONAL
deberes jurdicos de respeto correspondientes. Debido a lo anterior y de
acuerdo a la ms pura teora jurdica, debemos concluir que solamente sern
derechos humanos en el pleno sentido de la palabra aquellos que tengan el
carcter de derechos subjetivos, ya que solamente estos tienen el carcter de
la exigibilidad. Todos los dems sern derechos humanos pero entendidos
como realidades sociales o ideales polticos, no como realidades legales.

Los derechos humanos, anclados en la realidad social y dependientes de ella,


son instrumentos de realizacin de valores e ideales sociales a los cuales se
orientan esencialmente, pero, o consisten en si, tambin esencialmente, en
realidades e instrumentos jurdicos, es decir, en instituciones dotadas de la
existencia, validez y eficacia del Derecho, o no son tales derechos humanos.
De este modo, cuando hablamos de derechos humanos no nos estamos
refiriendo a simples derivaciones de la realidad o conexiones de la vida social,
ni tampoco a meras aspiraciones, banderas, reclamos, programas o valores
polticos, ni a unos puros ideales filosficos o derechos naturales con base en
los cuales valorar o criticar la realidad poltica, jurdica, econmica o social, sino
a autnticos derechos, por lo tanto existentes y vlidos, o como si lo fuera,
exigibles en la forma y por los medios que el Derecho pone en manos de sus
titulares, los seres humanos.
Sin embargo los derechos humanos como realidad legal se han originado en
los derechos humanos como realidad social o como ideal, por lo que existe la
esperanza de que aquellos derechos humanos que todava no cuenta con la
proteccin jurdica, con el tiempo llegarn a ser derechos humanos como
realidades jurdicas. Pero si nos queremos apegar a la teora jurdica,
debemos considerar como derechos humanos slo aquellos que son derechos
subjetivos o que tienen la vocacin para llegar a serlo. Segn este concepto,
para Rodolfo Piza los Derechos humanos tienen las siguientes caractersticas:
I. Son derechos subjetivos, y como tales, jurdicamente exigibles, y slo en
tanto que jurdicamente exigibles adquieren su plena significacin.
II. Al ser humanos y fundamentales, son derechos subjetivos de una
naturaleza especial.
rea Sustantiva Pblica 91
DERECHO CONSTITUCIONAL
Por lo tanto y siguiendo a Karel Vask, para que los derechos humanos se
conviertan en realidad legal, debe contarse con tres requisitos:
I. Debe existir una sociedad garantizada en forma de Estado de Derecho.
Esto implica, en primer lugar, la capacidad de autodeterminacin del pueblo
para establecer sus propias leyes o instituciones polticas; en segundo, el
imperio de la ley, es decir, que tanto los individuos como las autoridades de ese
Estado estn sometidos a unas normas impersonales y generales previamente
establecidas, o sea, la ley.

I. Dentro del Estado, los derechos humanos deben de tener asignado un lugar
dentro del orden social en que deben ser ejercitados. En otras palabras, debe
crearse un sistema legal que los proteja.

I. Por ltimo, debe proporcionarse a quienes estn en posicin de ejercer los


derechos humanos las garantas legales especficas y los recursos necesarios
para asegurarse de que tales derechos son respetados. Estas garantas
pueden ser organizadas por los propios Estados, o bien, debe existir la
posibilidad de que la persona recurra a la esfera internacional a invocar su
proteccin frente a los abusos del Estado.

El carcter positivo de los Derechos Humanos los sujeta a la evolucin histrica


de la humanidad, motivo por el cual stos tambin han ido cambiando con el
tiempo. Al igual que todo derecho, los derechos humanos han nacido en
momentos en que los valores que estn destinados a tutelar se ven
amenazados. Por esto, encontramos diferencias en toda la gama de derechos
humanos que existen en la actualidad. La clasificacin ms difundida es la que
los ubica en tres generaciones.

I. HISTORIA.
Hace dos mil quinientos aos, los griegos gozaban de ciertos derechos
protegidos por el Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados
ciudadanos no tenan esos derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilizacin por lo que
tenan ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
rea Sustantiva Pblica 92
DERECHO CONSTITUCIONAL
El cristianismo signific un gran paso en la proteccin a los derechos humanos.
Con su advenimiento se origin el derecho de asilo, pues los templos eran
sagrados y cualquiera poda asilarse en ellos. Tambin se origin el derecho
de igualdad, ya que el cristianismo deca que todos eran iguales ante Dios e
iguales entre s.
Mucho tiempo despus, en el ao mil doscientos quince aparece en Inglaterra
la Carta Magna en la cual el rey conceda normas jurdicas a favor de la
nobleza que luego se fueron extendiendo tambin al pueblo. El avance de la
Carta Magna consiste en que el rey tambin est obligado a acatarla. En sus
artculos se prohibe la detencin ilegal, el robo, la tortura y malos tratos, se
garantiza la propiedad privada, la libre circulacin, la igualdad jurdica ante la
ley. Existen en esta dos principios fundamentales: el respeto a los derechos de
la persona y la sumisin del poder pblico a un conjunto de normas jurdicas.
En el ao 1628 Carlos Primero ratific la Carta Magna a travs de la Petitin of
Rights. En 1689 se promulg una ampliacin de la Carta Magna a travs de un
documento llamado Bill of Rights.
En el ao 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaracin de Virginia o la
Declaracin de los Derechos formulada por los representantes del pueblo de
Virginia, y a la vez fue la declaracin de independencia. En el artculo primero
de la declaracin de Virginia, se establece la igualdad, el derecho a la vida,
derecho a la libertad, a la propiedad privada y a la felicidad. El artculo 2
constituye la primera manifestacin de soberana popular. En sus dems
artculos cita algunos otros derechos como: La resistencia, libertad de prensa,
libre ejercicio de la religin, etc..
Francia. En el ao de 1789 fue aprobada la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artculo 1,
dice que los hombres desde que nacen son y permanecen libres e iguales en
derechos. El artculo 2 contiene el derecho a la libertad, la propiedad,
seguridad, resistencia y otros ms.
El 5 de febrero de 1917 la Constitucin Mexica incorpor los derechos sociales,
pues anteriormente solo se protegan los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros
y soldados de Rusia aprob la Declaracin de los derechos del pueblo
trabajador explotado.
rea Sustantiva Pblica 93
DERECHO CONSTITUCIONAL
Posteriormente en 1919 aparece la Constitucin alemana de Weimar, en la cual
se contempla por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en
derecho como en obligaciones.
En 1948 se convoc a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en
la cual se manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un
tribunal de justicia para velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 naci el consejo de Europa con las Naciones del Tratado
de Bruselas (Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discuti sobre las medidas que deban
tomarse para proteger los derechos humanos y elabor una lista de los
derechos que seran protegidos. Se crea una comisin europea de derechos
humanos y una corte europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las
personas constituyen la esencia de la dogmtica constitucional y supone dos
afirmaciones que estn vinculadas histricamente a los movimientos
revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de los siglos XVII y
XVIII:
1) la de que el individuo es dueo de una esfera de libertad personal en la
que el poder estatal no debe intervenir;
2) la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas
jurdicas precisas, de suerte que el ejercicio est debidamente limitado y
garantice la vigencia de los derechos humanos.

Las declaraciones de derechos giran en torno de esta afirmacin de libertad


individual y de la consideracin del Estado como instrumento para hacer
efectiva esa libertad.
Histricamente, las primeras declaraciones de derechos con verdadero sentido
democrtico -que estuvieron dirigidas a la generalidad de la poblacin y no a
determinados estamentos privilegiados- fueron:
el Bill of Rights ingls del 13 de febrero de 1689,
la Declaracin de independencia de las trece colonias norteamericanas
del 4 de julio de 1776, y
la Declaracin de Derechos del hombre y del Ciudadano, proclamada en
Francia el 26 de agosto de 1789.
rea Sustantiva Pblica 94
DERECHO CONSTITUCIONAL
stas constituyen el antecedente histrico de las modernas declaraciones de
los derechos de la persona humana. Desde el momento de que la Declaracin
Francesa fue incorporada a la primera Constitucin revolucionaria de 1791
naci la nueva estructura constitucional formada por una parte orgnica y otra
dogmtica.
Las primeras tablas de derechos se basan en la doctrina de los derechos
naturales. Segn esta doctrina el hombre tiene por su sola calidad humana y
antes de toda sociedad, unos derechos naturales independientes del fenmeno
social y anteriores a l. Y as lo declaran las tres declaraciones citadas
anteriormente.
El hombre es el que concibe la idea de derechos al sentirse amenazado por los
dems. Los derechos surgieron como reaccin lgica y natural ante el
decisionismo absoluto del rgimen, que negaba todo valor al individuo. As
nacen los derechos naturales del individuo.

Amrica tambin ha tenido su evolucin dentro de la proteccin a los derechos


humanos. En 1917, Alejandro Alvarez present al Instituto Americano de
Derecho Internacional un proyecto sobre los derechos internacionales del
individuo y las organizaciones internacionales, aqu se contenan clusulas de
las diferentes constituciones de los Estados latinoamericanos, dicho proyecto
se present en la V Conferencia Interamericana en Santiago de Chile en 1923.

En 1938 en la VIII Conferencia Interamericana adopt la Declaracin de los


derechos de la mujer.

En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y la


guerra, desarrollada en Mxico, se encargo al comit jurdico interamericano la
preparacin de un proyecto sobre los derechos y obligaciones del hombre.

En 1948 la IX Conferencia Interamericana de Bogot tuvo cuatro puntos


esenciales: 1) la adopcin y firma de una nueva carta; 2) la adopcin del
nombre de Organizacin de Estados Americanos OEA; 3) la adopcin de la
declaracin americana de los derechos y obligaciones del hombre; 4) la
rea Sustantiva Pblica 95
DERECHO CONSTITUCIONAL
designacin del comit jurdico interamericano para que preparara un proyecto
para un tribunal interamericano que protegiera los derechos humanos.

En 1959 durante la V conferencia de consulta de los Ministros de Relaciones


Exteriores de Santiago de Chile obtuvieron grandes resultados en cuanto a la
preparacin de un proyecto de convenio americano de derechos humanos y la
creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pero no fue
sino hasta el 22 de noviembre de 1969 cuando pudo ser firmada por los pases
signatarios

I. CLASIFICACIN
A. SEGN LA POCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIN : Derechos Civiles y Polticos
Los primeros derechos humanos en ser reconocidos histricamente son los
llamados derechos civiles y polticos, cuyo reconocimiento se produce como
consecuencia de los abusos de las monarquas y gobiernos absolutistas del
siglo XVIII y que coincide con los movimientos democrticos y revolucionarios
de fines de este siglo. Por esto, como lo seala Celestino del Arenal, del
desarrollo de los derechos humanos se produce paralelamente al
afianzamiento del Estado Soberano, como forma de organizacin poltica,
planteando directamente la cuestin de la limitacin del poder del Estado, por
lo que el primer derecho en ser reconocido es el de la libertad religiosa y de
conciencia, el cual se sita en la poca de la Reforma y de la Contrarreforma.

Entre los antecedentes principales de los derechos civiles y polticos se debe


mencionar el Bill of Rights norteamericano del Estado de Virginia del 12 de
julio de 1774, la Declaracin de Independencia de Estados Unidos del 4 de julio
de 1776 y la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano del 26 de agosto de 1789, producto sta ltima de los ideales de la
Revolucin francesa. En la actualidad, el documento que por excelencia
establece la proteccin de los derechos civiles y polticos es el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Las garantas establecidas en
ese Pacto fueron diseadas bsicamente para proteger a los individuos contra
rea Sustantiva Pblica 96
DERECHO CONSTITUCIONAL
las acciones arbitrarias de los gobiernos y para asegurarle a las personas la
oportunidad de participar en el gobierno y en otras actividades comunes.

El Pacto reconoce varios grupos de derechos. Comienza con el derecho a la


vida artculo 6; a la integridad fsica artculo 7; a la prohibicin de la esclavitud,
la servidumbre y el trabajo forzoso artculo 8; a la libertad y a la seguridad
personales, que incluyen la prohibicin de la detencin o prisin arbitrarias, as
como el derecho a las garantas de un juicio justo y sin demora artculos 9 y 10;
y la prohibicin de la pena de crcel por incumplimiento de obligaciones
contractuales. De manera similar, establece igualdad ante la ley y en cuanto al
derecho al acceso a las garantas judiciales artculos 14, 15, 16 y 25; y
prohibicin de ataques e injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada, en
la familia, el domicilio o correspondencia y de ataques ilegales a la honra y a la
reputacin, as como el derecho a la proteccin de la ley frente a esas
injerencias o ataques artculo 17.
Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un pas, a
escoger libremente el lugar de residencia, a entrar y salir sin obstculos, salvo
que sean necesarias restricciones por motivos de orden pblico o seguridad
Artculo 12; libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, incluyendo
sta ltima la libertad de manifestar las creencias de manera individual y
colectiva, en pblico y en privado, mediante el culto, las prcticas y la
enseanza, con las limitaciones que el orden pblico, la moral y los derechos
de los dems exijan artculo 18; libertad de opinin y de expresin artculo 19;
de reunin pacfica artculo 22. Tambin establece el derecho de las minoras
tnicas, religiosas o lingsticas a tener su propia vida cultura, a profesar y
practicar su propia religin y a emplear su propio idioma artculo 26. Reconoce
a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad y por lo
tanto su derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado, as como el
derecho del hombre y de la mujer de contraer matrimonio y fundar una familia
si tienen edad para eso artculo 23; Seguidamente reconoce el derecho de todo
nio, sin distincin, a las medidas de proteccin necesarias, por parte de su
familia, de la sociedad y del Estado, su derecho a ser inscrito despus de su
nacimiento y a una nacionalidad artculo 25.
rea Sustantiva Pblica 97
DERECHO CONSTITUCIONAL
El artculo 25 establece los derechos del ciudadano a: a) participar en la
direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representes
elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones
generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

CARACTERSTICAS: Como se ve de la enumeracin de estos derechos, la


mayora de ellos protegen bsicamente la libertad y seguridad de las personas.
Por esto, a grandes rasgos, la doctrina seala las siguientes caractersticas de
los derechos civiles y polticos:
I. En general imponen un deben de abstencin a los Estados, es decir, un
papel pasivo, ya que se parte de que el Estado solamente debe reconocer
estos derechos y no violarlos. Esta regla no es absoluta, ya que existen
determinados derechos civiles y polticos, que para su efectivo goce y ejercicio,
requieren la defensa estatal un hacer, el cual lejos de estar dirigido a interferir
en la esfera individual de la persona, limitando o restringiendo esos derechos,
tenga como fin crear las condiciones que hagan materialmente posible el goce
y ejercicio de los mismos. As, en el caso de los derechos polticos de elegir y
se electo, no basta la simple abstencin de la esfera estatal; se requiere,
adems la existencia de una infraestructura institucional que permita ejercer
esos derechos, por ejemplo, un sistema depurado de elecciones al alcance de
todos los ciudadanos, una autoridad electoral imparcial, un padrn de
electores, etc.

I. Los titulares son los individuos; en el caso de los civiles es el ser humano y,
en los polticos, el ciudadano en ejercicio.

I. Por su naturaleza son reclamables en general, en todo momento y lugar,


porque siendo esencialmente una abstencin estatal, no ocasionan una carga
que vare de un Estado a otro. Por este motivo, los derechos reconocidos en el
Pacto de Derechos Civiles y Polticos son de implementacin inmediata, como
establece el artculo 2 de ese documento.
rea Sustantiva Pblica 98
DERECHO CONSTITUCIONAL
El pacto tambin establece medidas especficas de implementacin a nivel
internacional. El artculo 40 establece el compromiso de los Estados Partes de
presentar informes sobre las disposiciones que se han adoptado y sobre el
progreso en cuanto al goce de los derechos. Los artculo 28 y siguientes
establecen la creacin de un Comit de Derechos Humanos, el cual tendr
competencia para recibir denuncias de Estados sobre el incumplimiento por
parte de otros Estados. Todo esto hace que los derechos civiles y polticos en
la prctica cuenten con la proteccin del ordenamiento jurdico; en
consecuencia, la mayora de estos derechos humanos son derechos
subjetivos.

SEGUNDA GENERACIN: Econmicos, sociales y culturales.


Estos derechos se llaman de segunda generacin porque aparecieron en la
esfera internacional despus de los civiles y polticos. Histricamente se
considera que surgen en el siglo XIX, como consecuencia del protagonismo del
proletariado, a raz de la industrializacin creciente de las sociedades
occidentales. Por este motivo, se dice que estos derechos tratan de integrar la
libertad con la igualdad desde una perspectiva social democrtica. En este
proceso se destaca la accin de la Internacional Socialista, los Congresos
Sindicales y el papel de la Iglesia Catlica, a travs de su Doctrina Social, en
especial, a partir de la Encclica Rerum Novarum (1891) del Papa Len XIII.
Como lo seala Piza Escalante, estos derechos vienen a implicar una deber
positivo generalizado de justicia social, transformando la democracia formal en
democracia material y el Estado de derecho en Estado social de derecho.

El documento que por excelencia consagra a nivel internacional estos derechos


es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
1966, el cual vino a detallar, en forma de compromiso, los derechos humanos
de esa ndole consagrados en la Declaracin Universal. El primer derecho
enunciado es el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un
trabajo libremente escogido o aceptado, artculo 6.1. Se ha considera que la
implementacin efectiva de este derecho en principio eliminara el desempleo y
en consecuencia, la pobreza y sus males concomitentes. Esto a la vez creara
una atmsfera en la cual se podran disfrutar otros derechos, sobre todo los
rea Sustantiva Pblica 99
DERECHO CONSTITUCIONAL
civiles y polticos, a la vez que la persona al trabajar se realizara como ser
humano productivo para la sociedad. Otros derechos relacionados con el
trabajo son el derecho de goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que aseguren una remuneracin adecuada, seguridad e higiene,
descanso adecuado, derecho a formar sindicatos, etc. (artculos 7 y 8 del
pacto).
Luego se enuncia el derecho de la familia a su proteccin y asistencia, para su
constitucin y mientras sea responsable del cuidado y educacin de los hijos a
su cargo. Se debe conceder especial proteccin a las madres antes y despus
del parto y prestaciones adecuadas de seguro social (artculo 10 del pacto)

El inciso 1. Del artculo 11 del pacto sintetiza el ideal del bienestar material al
reconocer el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su
familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
contnua de las condiciones de existencia. El inciso 2. De este artculo
reconoce expresamente el derecho fundamental de toda persona a estar
protegida contra el hambre.
Seguidamente, el artculo 12 reconoce el derecho de toda persona al disfrute
del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Entre las medidas que
debern adoptar los Estados Partes a fin de asegurar la plena efectividad de
este derecho, figurarn las necesarias para:
I. La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano
desarrollo de los nios.
II. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trab ajo y del
medio ambiente;
III. La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y
servicios mdicos en caso de enfermedad.
El artculo 12 reconoce el derecho a la educacin, la cual debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de dignidad,
y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales. La enseanza primaria debe ser obligatoria y gratuita; la
secundaria y superior deben ser generalizadas y hacerse accesibles a todos
por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
rea Sustantiva Pblica 100
DERECHO CONSTITUCIONAL
Por ltimo, el artculo 15 del pacto reconoce el derecho de toda persona a:
I. Participar en la vida cultural
II. Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones.
III. Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de
que sea autora

CARACTERSTICAS DE ESTOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y


CULTURALES:
I. En general suponen un papel activo de los Estados, ya que stos deben
proveer los medios para que las personas puedan disfrutar de estos derechos.
Al igual que con los Civiles y Polticos, existen excepciones a esta regla, como
es el caso de la libertad de huelga, que en realidad involucra una abstencin
del Estado, y no una actuacin positiva.

I. En cuanto al destinatario, el titular es tanto el individuo como algunas


colectividades. Al hablar de colectividades como destinatarias de estos
derechos se debe entender la suma de todos los componentes sociales.

I. Su efectiva implementacin depende de los recursos econmicos de cada


Estado, por lo que no son reclamables inmediatamente, y su carcter ser ms
bien programtico. Esta regla tampoco es absoluta, porque existen algunos
derechos de esta categora como el derecho a la huelga y a la libre
sindicalizacin, cuyo ejercicio depende no del Estado sino de las personas, y la
garanta se puede lograr a travs de la accin policial del Estado y los recursos
jurisdiccionales tradicionales.

Debido a la desigualdad econmica de los Estados, no se les puede exigir a


todos de igual manera la puesta en prctica inmediata de estos derechos. Por
esto, el pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales estable en el
artculo 21: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la
asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y
rea Sustantiva Pblica 101
DERECHO CONSTITUCIONAL
tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu
reconocidos.
Es claro que muchos de estos derechos, al no poder ser exigidos en la
prctica, no son derechos subjetivos y por lo tanto, no son derechos humanos
como realidad legal. Segn este criterio, slo los derechos de segunda
generacin cuyo ejercicio dependa del propio titular, como es el caso de los
derechos de huelga y libre sindicacin y para cuya garanta son suficientes la
accin policial del Estado y los recursos jurisdiccionales tradicionales, sern
verdaderos derechos humanos.

TERCERA GENERACIN
Los derechos de la tercera generacin son los derechos de los pueblos los
cuales estaban incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de
los sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todava se estan formando
o gestando. Tambin entre los derechos de la tercera generacin se incluyen
los derechos al desarrollo y el derecho al medio ambiente.

Germn Bidart dice que "la primera generacin de derechos fue la de los
clsicos derechos civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La
segunda es, en nuestro siglo, la de los derechos convencionalmente adoptados
sociales y econmicos, que no dejan de ser del hombre, aunque en su
titularidad y en su ejercicio se mezclen entidades colectivas o asociaciones.
Esta segunda generacin de derechos es ms difcil que los civiles para
adquirir vigencia sociolgica, porque normalmente requieren prestaciones
positivas por parte de los sujetos pasivos , se inspira en el concepto de libertad
positiva o libertad "para", conjuga la igualdad con la libertad, busca satisfacer
necesidades humanas cuyo logro no est siempre al alcance de los recursos
individuales de todos, pretende polticas de bienestar, asigna funcionalidad
social a los derechos, acenta a veces sus limitaciones, deja de lado la
originaria versin individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma
como horizonte al Estado social de derecho. La tercera generacin de
rea Sustantiva Pblica 102
DERECHO CONSTITUCIONAL
derechos, sin extraviar la nocin de subjetividad de los derechos del hombre, la
rodea ms intensamente de un conjunto de supraindividual o colectivo, porque
lo que en ese conjunto de derechos se formula como tales muestra el carcter
compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada derecho de que
se trata. Uno de los derechos de la tercera generacin es el derecho a la
preservacin del medio ambiente y todos tenemos ese derecho subjetivamente,
pero como el bien a proteger es comn, forma una titularidad que, aun cuando
sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la vez compartida por esa pluralidad
en la sumatoria de un inters comn".

I. SEGN SU CONTENIDO.
Segn su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categoras:
- Individuales
- Sociales, culturales, econmicos
- Polticos
Pero actualmente se podra agregar otra categora que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.

Segn Jorge Mario Garca Laguardia y Edmundo Vsquez Martnez existen


solamente tres categoras de derechos humanos. Y estas son:

La primera es la integrada por los derechos autnomos o de libertad o


derechos individuales, hoy en da conocido como los derechos civiles. Estos
derechos son los que reconocen determinados mbitos de accin a la
autonoma de los particulares, garantizndole la iniciativa e independencia
frente a los dems miembros de la comunidad y frente al Estado, en aquellas
reas concretas en que se despliega la actividad y capacidad de las personas,
incluyendo una pretensin de excluir a todos los dems sujetos del mbito de
accin que se pone a disposicin de sus titulares.

La segunda categora esta compuesta por los derechos polticos o de


participacin poltica y estos son los derechos a travs de los cuales se
reconoce y garantiza la facultad que corresponde a los ciudadanos, por el mero
rea Sustantiva Pblica 103
DERECHO CONSTITUCIONAL
hecho de serlo, de tomar parte en la organizacin, actuacin y desarrollo de la
potestad gubernativa.

La tercera categora es la conformada por los derechos sociales que ms


especficamente conocidos como econmicos, sociales y culturales estos
derechos constituyen pretensiones que los ciudadanos, individual o
colectivamente, pueden esgrimir frente a la actividad social y jurdica del
Estado, es decir, que implican el poder exigir al Estado determinadas
prestaciones positivas.

I. DECLARACIN DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789:


Tal como haba sucedido en las asambleas de las antiguas colonias inglesas
de Norteamrica, uno de los primeros propsitos de la Asamblea Nacional
Constituyente instalada el 17 de junio de 1789 en el campo de pelota de
Versalles, fue el de proclamar una "Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano''. Con tal finalidad se integraron varias comisiones redacto-ras
que trabajaron intensamente
durante las siguientes semanas. Varios anteproyectos fueron presentados a la
consideracin de la Asamblea y discutidos acaloradamente por ella. Despus
de prolongados debates, la Asamblea decidi acoger el proyecto elaborado
principalmente por el abate SIEYS y por LAFAYETTE, el cual fue formalmente
publicado, con algunas enmiendas, el 26 de agosto. Esta Declaracin, dice el
profesor GAUDECHOT, "no es, como algunos han dicho, una copia servil de las
declaraciones americanas, particularmente de la vida de Virginia de 1777.
Ciertamente, agrega, las declaraciones de derechos de los diversos Estados
americanos tuvieron una enorme influencia sobre los redactores de la
declaracin francesa, y particularmente, sobre LAFAYETTE. Pero hay una gran
diferencia entre los textos americanos y el texto francs. Los primeros,
totalmente impregnados de pragmatismo, fueron concebidos para ser
invocados ante los tribunales por los ciudadanos lesionados. Ellos proclaman
los derechos del ciudadano de Virginia o de Massachusetts. La declaracin
francesa, al contrario, quiso ser universal". En efecto, esa es la gran diferencia
rea Sustantiva Pblica 104
DERECHO CONSTITUCIONAL
entre la Declaracin de 1789 y las que le precedieron en Norteamrica o en
Inglaterra. Y ah radica, a la vez, su enorme importancia para el mundo: fue la
primera declaracin universal de derechos, hecha para todos los hombres y los
ciudadanos, y no solamente para los sbditos de un Estado en particular.

Contenido de la Declaracin:
La Declaracin francesa comienza invocando al "Ser Supremo", frmula de
transaccin entre quienes pedan citar el nombre de Dios, en una Nacin de
fuerte mayora catlica y de acendrado sentimiento religioso, y quienes
deseaban ignorarlo. Su art. 1 comienza por afirmar: "Los hombres nacen y
permanecen libres e iguales en derechos"; con ello se consagra como el
primero de los derechos del hombre al de la libertad, y se consagra as mismo
el derecho a la igualdad; la libertad es el tema fundamental en toda la
Declaracin. En el art. 2, se la seala de nuevo en primer lugar:

"El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales


e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la
seguridad y la resistencia a la opresin". A rengln seguido, el art. 3 consagra
el principio de la soberana nacional: "El principio de toda soberana reside
esencialmente en la Nacin. Ningn cuerpo ni individuo puede ejercer
autoridad que no emane de ella expresamente". El art. 4 vuelve sobre el tema
definindola y sealando sus lmites: 'La libertad consiste en poder hacer todo
aquello que no perjudique a otro; as, el ejercicio de los derechos naturales de
cada hombre no tiene otros lmites que los que aseguren a los dems
miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos, y estos lmites
no pueden ser determinados sino por la ley". Los artculos siguientes se
ocupan de determinar la posicin del individuo frente a la ley, a travs de varios
principios:' 'La ley no tiene derecho a prohibir ms que las acciones nocivas a
la sociedad..;."' (art. 5); "La ley es la. expresin de la voluntad general... Debe
ser la misma para. todos, tanto cuando protege como cuando castiga...(art. 6);
Ningn hombre puede ser acusado, detenido ni preso, sino en los casos
determinados por la ley y segn as formas que ella prescriba..." (art. 7); "La
ley no debe establecer sino penas estrictas y evidentemente necesarias, y
nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley formulada y promulgada
rea Sustantiva Pblica 105
DERECHO CONSTITUCIONAL
con anterioridad al delito y legalmente aplicada" (art. 8). El art. 9 consagra la
presuncin de inocencia " a rodo hombre mientras no sea declarado culpable".
El art. 10 consagra la libertad de conciencia: "Nadie debe ser molestado por
sus opiniones, aun religiosas, mientras su manifestacin no perturbe el order.
pblico establecido por la ley". El art. 11 consagra las libertades intelectua' les:
"La libre comunicacin del pensamiento y de las opiniones es uno de los
preciosos derechos del hombre. Todo ciudadano puede, por tanto, hablar
escribir, imprimir libremente, salvo la responsabilidad por el abuso de esta
libertad, en los casos determinados por la ley". Los arts. 12, 13 y 14 si refieren
a la necesidad de que haya una "fuerza pblica" que garantid los derechos del
hombre y del ciudadano y de que exista una "contribucin comn", que debe
repartirse igualmente entre los ciudadanos, "en razn de sus bienes", para su
sostenimiento, as como al derecho de estos d vigilar su empleo, etc. El art. 15
establece que "La sociedad tiene el derecho de exigir cuentas de su gestin a
todo agente pblico". El art. 16 es 1 consagracin formal del constitucionalismo
moderno: "Toda sociedad e. la cual no est asegurada la garanta de los
derechos, ni determinada 1 separacin de los poderes, carece de
Constitucin". El art. 17, en fin, consagra el derecho de propiedad de manera
casi absoluta: Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie
puede ser privado de ella sino e caso evidente de necesidad pblica,
debidamente justificada y previa un justa indemnizacin".

Incidencia de la Declaracin Francesa:


Pese a que en los aos siguientes a la Revolucin fueron aprobadas otras tres
declaraciones de derechos en 1791 y en 1793, ya que aparte de 1798 la
frmula original fue abandonada por las constituciones francs; del siglo xix, la
Declaracin de los Derechos del Hombre de 1789 sigue gravitando sobre todas
las mentes libres no solo de Francia y Europa, sino de Amrica. Recordemos
que fue un colombiano, don ANTONIO RIO, quien tradujo por primera vez a la
lengua castellana, en 1794, el texto de la Declaracin francesa, lo cual le vali
persecucin y crcel por pe te de las autoridades espaolas del Virreinato de la
Nueva Granada y, la postre, le mereci el justo ttulo de "Precursor de la
Independencia".
rea Sustantiva Pblica 106
DERECHO CONSTITUCIONAL

Esta Declaracin, ms que la propia Revolucin Francesa, lo que contribuy a


propagar y afianzar en el mundo el ideal del liberalismo, entendido el trmino
en su acepcin amplia y universal, como la toma de conciencia por parte del
individuo de sus derechos frente al Estado y. sobre todo, de su derecho a la
libertad. Por ello no cabe duda de que la Declaracin francesa de 1789
constituye la ms trascendental declaracin de derecho y libertades pblicas
de cuantas se hayan proclamado en la historia, y de que a ella habr de
remitirse forzosamente cualquier catlogo de libertades fundamentales, como
fuente de inspiracin. Es cierto s que su contenido responda a la concepcin
liberal de la poca; de ah que consagre, por ejemplo, con un carcter casi
absoluto, el derecho de propiedad como "inviolable y sagrado", y que, en
cambio, no haya incluido otros derechos que para el hombre moderno son
fundamentales, y que tras una larga evolucin habran de ser reconocidos,
comenzando por el primero de todos: el derecho a la vida.

Evolucin de los Derechos del hombre en la era Moderna


El profesor Rivero distingue tres etapas sucesivas en la evolucin de los
derechos del hombre, a partir de la Declaracin francesa de 1789. La primera
se prolonga hasta 1914; durante este perodo, anota l, se consolidan las
concepciones liberales surgidas de aquella Declaracin, no solo en Francia
sino en muchos pases de Europa y Amrica. La segunda etapa comprende
desde el triunfo de la revolucin bolchevique en Rusia y final de la Primera
Guerra Mundial, hasta 1946; en ella ciertos Estados se esfuerzan por conciliar
la tradicin liberal con los ideales socialistas. Cabe recordar que para los
socialistas marxistas las libertades consagradas por el Estado burgus
capitalista no son sino "libertades formales y que para ellos la verdadera
liberacin del hombre resulta de su emancipacin econmica, la cual se logra a
travs de la socializacin de los medios de produccin y de la tierra'0. La
tercera etapa, en fin, es la etapa contempornea que arranca de 1946 y se
caracteriza por una proliferacin de documentos, tanto nacionales como
internacionales, que intentan sintetizar los ideales liberales y los socialistas en
lo que concierne a los derechos del hombre. Entre estos documentos se
rea Sustantiva Pblica 107
DERECHO CONSTITUCIONAL
destaca por su importancia y su vigencia mundial, la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos de 1948.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos


Esta Declaracin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948. Se busc con ella asegurar una proteccin
ms efectiva de los derechos del hombre a nivel mundial, pese a que la
Declaracin en si misma no tiene fuerza coercitiva ni compromete
jurdicamente a los Estados signatarios. Pero indiscutiblemente estos
adquieren, por el hecho de su adhesin a ella, un serio compromiso moral de
respetar sus principios ante la comunidad internacional.

La Declaracin consta de un Prembulo, y de treinta artculos. En el


Prembulo se consigna el propsito de los pueblos de las Naciones Unidas",
entre otras cosas, de reafirmar la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas", y se
afirma que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana".

El art. 1 define sumariamente la base ideolgica de la Declaracin:

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ...".

El art. 2 define su campo de aplicacin: "Toda persona tiene iodos /os


derechos y libertades proclamados en esta Declaracin", sin distingos de
ninguna especie. Enseguida, del art. 3 al 14 se proclaman los derechos
inherentes a la persona: Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad (art.
3), prohibicin absoluta de la esclavitud en todas sus formas (art. 4).
prohibicin de la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 5),
derecho a tener personalidad jurdica (art. 6). igualdad ante la ley (art. 7),
proteccin ante los tribunales por la violacin de los derechos (art. 8),
prohibicin de la detencin arbitraria y del destierro (art. 9), derecho a la
rea Sustantiva Pblica 108
DERECHO CONSTITUCIONAL
defensa frente a la justicia (art. 10), derecho a la presuncin de inocencia
mientras no se pruebe lo contrario e irretroactividad de la ley penal (art. 11),
derecho a la proteccin de la honra y a la intimidad y la inviolabilidad del
domicilio y la correspondencia (art. 12), derecho a la libre circulacin y
residencia y a salir de 'cualquier pas y a regresar al suyo (art. 13). y derecho al
asilo por motivos polticos (art. 14). Los arts. 15 a 17 proclaman el estatuto
privado de las personas: derecho a tener una nacionalidad, a contraer
matrimonio y formar familia, a la propiedad individual y colectiva.

Los arts. 18 al 21 proclaman las libertades pblicas y polticas: libertad de


conciencia, de opinin, de expresin de la opinin y de informacin, libertad de
reunin y de asociacin, derecho de participar en la direccin de los asuntos
pblicos, principalmente a travs de los sistemas electorales libres, y segn los
principios fundamentales de la democracia, igualdad de acceso a las funciones
pblicas. Los derechos econmicos y sociales son enunciados, de manera
detallada, en los arts. 22 a 27, comenzando con el derecho a la seguridad
social y siguiendo con el derecho al trabajo, a la remuneracin equitativa, a
formar sindicatos, al descanso y a las vacaciones remuneradas, a la salud y el
bienestar, a la asistencia a la maternidad y la infancia, a la educacin, a la
enseanza y a la cultura. El art. 28 afirma el derecho de todos a que "se
establezcan un orden social e internacional en el que los derechos y libertades
proclamados'' en la Declaracin, se hagan plenamente efectivos.

Otras Declaraciones Contemporneas:

Con posterioridad a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y con


el propsito de desarrollar e implementar an ms sus alcances, han sido
adoptadas, tanto a nivel mundial, como regional y nacional, por los Estados,
otras trascendentales declaraciones de derechos. Entre ellas se destacan el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales aprobados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, sobre cuyo
contenido haremos referencia ms adelante en la resea de los derechos
rea Sustantiva Pblica 109
DERECHO CONSTITUCIONAL
individuales y las libertades pblicas, y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o "Pacto de San Jos de Costa Rica", suscrito el 22 de
noviembre de 1969 por los plenipotenciarios de los pases americanos, y que
busca, de acuerdo con su Prembulo, "consolidar en este Continente, dentro
del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y
de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del
hombre".

Tema 13
13. DERECHOS INDIVIDUALES
Ramiro de Len Carpio dice que Los derechos humanos individuales son los
que estn unidos a todos los seres humanos y no se separan, son los derechos
fundamentales del hombre como una conquista al poder pblico, o sea
aquellos a los que el pueblo tiene derecho ante cualquier gobierno del mundo
por el solo hecho de haber nacidos como seres humanos (hombres o mujeres).
Son aquellos derechos que el hombre y la mujer tienen y que ningn gobierno
justo puede dejar de respetarlos. Son los que han nacido del propio derecho
natural y de la inteligencia del ser humano. Los derechos humanos constituyen
el derecho a vivir una vida digna en todos los aspectos.

I. Derecho a la Vida (Art. 3. De la Constitucin)


Para De Cupis se trata de un derecho esencial entre los esencias, innato y
estima que el derecho a la vida supera a los dems derechos pro la
circunstancia de que ningn otro derecho puede concebirse separadamente de
la vida.
El derecho a la vida no se circunscribe a la mera subsistencia, al simple hecho
de vivir, sino a un modo de vivir humano. Es el derecho a mantener y
desarrollar la existencia del hombre como medio fundamental para la
realizacin del fin especficamente humano: el perfeccionamiento propio y el de
todo gnero humano.

La vida humana no est a disposicin del hombre. El respeto a la vida de los


dems viene adems, avalado por el principio de igualdad entre los hombres:
rea Sustantiva Pblica 110
DERECHO CONSTITUCIONAL
todos tienen un derecho idntico a tender hacia su fin por lo que la igualdad se
manifiesta en una estricta igualdad ante la vida.

La doctrina tradicional ha admitido excepciones al derecho de respeto a la vida,


para lo cual es preciso explicar tres principios justificativos de las mismas:

I. Principio del voluntario en causa:

Un acto humano es voluntario cuando procede efectivamente de la voluntad


con conocimiento del fin. Es voluntario directo, si la voluntad lo busca
directamente en s mismo como fin o como medio; e indirecto, cuando lo
permite al querer directamente otra cosa con la que se ve ligado como efecto
con su causa.
Lo voluntario en la causa puede determinar o aumentar la malicia del acto
humano y el efecto malo modifica la moralidad de un acto cuando concurren las
siguientes condiciones: previsin, libertad y obligacin.

I. Accin de doble efecto:

Hay casos en que una misma accin puede tener varios efectos, unos buenos
y otros malos. Se puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes
circunstancias:
A. Que la causa o accin sea en s misma buena o indiferente.
B. Que produzca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e
independiente, es decir que el efecto bueno no se consiga a travs del malo.
C. Que el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga
pasivamente respecto al malo, tolerndolo simplemente.
D. Que exista una causa suficiente para permitir el efecto malo.

I. Legtima defensa:

Se debe respetar la vida de los dems porque son iguales a un mismo, pero
uno mismo tiene por la misma razn, el derecho a que los dems respeten la
rea Sustantiva Pblica 111
DERECHO CONSTITUCIONAL
propia vida del sujeto. El derecho a defender la propia vida, incluso con la
muerte del agresor es consecuencia del principio de igualdad.
Para que exista legtima defensa es necesario:
I. Que la agresin sea actual e inminente.
II. Que se trate de una agresin injusta.
III. Que no exista posibilidad de recurso a la defensa que la autoridad
dispensa normalmente a los ciudadanos.
IV. Que se tenga intencin de defenderse y no de causar al agresor
un mal mayor al necesario.
V. Que exista un ataque al derecho a la vida.

Principales transgresiones:
1. Homicidio: es la privacin de la vida de un hombre causada por otro
hombre.
2. Eutanasia: es la supresin de los dolores en el moribundo, con posible
abreviacin de la vida, cuando la muerta es ya cierta y prxima.
3. Aborto: es la expulsin violenta, fuera del seno materno, del feto que
todava no est en condiciones de viabilidad. Es la muerte del
concebido y an no nacido.
4. La pena de muerte: es misin del Estado la defensa de los ciudadanos
contra quienes atacan sus derechos infringiendo el ordenamiento
jurdico. Dicha defensa se ejerce mediante las normas del Derecho
Penal y este proceso puede entrar en juego el derecho a la vida de los
sbditos del Estado o de los ciudadanos extranjeros y el Estado tambin
tiene el deber de respetar el principio que impide disponer de la vida
ajena, la cual si no es patrimonio de un particular tampoco lo es del
Estado
El derecho a la vida es considerado, por su naturaleza, como el primero de los
derechos de la persona; es un derecho natural, bsico en toda sociedad
civilizada. Su proteccin debe ser absoluta en todo ordenamiento
constitucional, sobre todo si ese ordenamiento responde a un rgimen
democrtico. Es as como debe sealarse, entre las obligaciones
fundamentales de los gobernantes, la de proteger la vida de los asociados. La
proteccin del derecho a la vida est consagrada en la Declaracin Universal
rea Sustantiva Pblica 112
DERECHO CONSTITUCIONAL
de los Derechos Humanos, en su art. 3: Todo individuo tiene derecho a la vida,
a la libertad y a la seguridad de su persona.

Nuestra constitucin regula al respecto en sus artculos 2 y 3: Artculo 2.-


Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona. Artculo 3.- Derecho a la vida. El estado garantiza y
protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la
seguridad de la persona.

I. Derecho a la Integridad Fsica (Art. 3. De la Constitucin)


Este derecho es afectado cuando se le ocasiona dao, menoscabo o lesin al
individuo en su salud, tanto fsica como mental. Este derecho ampara todos los
miembros o partes del cuerpo, as como cadver.

No es sino una consecuencia del derecho a la vida y su fundamento es el


mismo: entender la vida no como una mero subsistir, sino como existe
humana, es decir, capaz de realizar, a travs de sus diferentes rganos y
funciones, su misin de perfeccin y desarrollo en todas sus facultades.

I. Mutilacin: Consiste en la ablucin o inutilizacin temporal o


perpetua de un miembro corporal.
II. Esterilizacin: es toda intervencin medico-quirrgica que tiene
como consecuencia la supresin de la facultad generativa, cualquiera que sea
su indicacin (eugnica, teraputica, etc) y que puede tener lugar tanto en el
varn como en la mujer.
III. Narcoanlisis: es la exploracin de la conciencia por la induccin
del suero artificial mediante el suministro de barbitricos. Se considera un
procedimiento atentatorio a la integridad personal porque se suspende en
impunemente violar la seguridad y la libertad del ciudadano.

El derecho a la integridad fsica nace y muere con la persona y. de cierta


manera, va ms all de la muerte. Tiene por objeto proteger la integridad
corporal del individuo, que es parte sustancial de su existencia como persona.
rea Sustantiva Pblica 113
DERECHO CONSTITUCIONAL
De ah que las legislaciones modernas en las sociedades civilizadas impongan
castigos severos a delitos como la mutilacin, la castracin, la desfiguracin
del rostro, la privacin de la vista, o del habla, o. en general, a los atentados
contra el cuerpo humano que dejen huella perdurable. Tambin, aunque en
menor escala, se sancionan las lesiones que se causan por agresiones fsicas
o aun por accidentes involuntarios.

La proteccin de la integridad fsica est consagrada en la Declaracin


Universal de los Derechos Humanos, en su art. 5: Nadie ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Derecho de Igualdad (Ref. Art. 4 Constitucin y 5to Considerando de


Declaracin Universal.) Art. 4.21 Cdigo Procesal Penal, 14 Declaracin
Universal de Derechos Humanos.

Igualdad ante la ley, significa que todos los seres humanos, cualquier que sea
la clase, condicin social a la que pertenezca, sus medios de fortuna, su raza, o
su religin, tienen iguales derechos, estn sujetos a los mismo deberes y son
tutelados por las mismas garantas.

La igualdad se refiere a la dignidad de la persona individual en cuanto que


todos los hombres son radicalmente iguales por lo que a su naturaleza
especfica respecta. De all se deriva la igualdad en cuanto a los derechos
fundamentales y como objetivo ltimo, tambin en cuanto a una igualdad de
oportunidades en la promocin de valores y desarrollo humano.

Cabe resaltar que los hombres son diferentes en cuanto a cualidades fsicas y
morales, en aptitudes y vocacin, en sexo, edad, en capacidad para trabajo,
etc. Y es imperativo de la justicia tomar en cuenta muchas de estas
desigualdades porque la justicia obliga a dar a cada uno lo suyo, pero no a
cada uno lo mismo. Al margen de las diferencias sealadas todos los hombres
seguirn teniendo los mismos derechos fundamentales.
rea Sustantiva Pblica 114
DERECHO CONSTITUCIONAL
El reconocimiento del derecho a la dignidad personal se ve conculcado por la
esclavitud, discriminacin social, por la arbitrariedad en la administracin de la
justicia.

Su objetivo es asegurar a todos los ciudadanos la misma proteccin por medio


de la ley. No significa que todos los hombres sean absolutamente iguales, pues
por naturaleza son desiguales, sino que todos los seres humanos tienen
iguales derechos.

Se ha distinguido entre dos tipos de igualdad:


- Igualdad Formal: Es la que tiene por objeto el de asegurar a todos los
ciudadanos la misma proteccin por medio de la ley, sin llegar a la igualdad
real y efectiva que atiende a las condiciones econmicas, sociales y culturales
de los individuos.

- Igualdad Jurdica: Es aquella que se refiere a la igualdad en cuanto a la


dignidad de la persona humana, y en cuanto a los dems derechos
fundamentales, dando por justicia a cada quien lo que le corresponde.

La igualdad ante la ley no significa que todos los hombres sean absolutamente
iguales, pues por su naturaleza son desiguales, no pudiendo estas ser
suprimidas por la ley.

La igualdad ante la ley significa que todos los habitantes del Estado, estn
sujetos a los mismos deberes, gozan de los mismos derechos y estn
tutelados por las mismas garantas.

14. DERECHOS DE LIBERTAD Art. 4 de la Constitucin, Artculo 5. ,202


Cdigo Penal, 3. Declaracin Universal de Derechos Humanos y 4. Pacto de
San Jos, 4o LOJ.
La libertad es la facultad que el hombre posee para dirigirse meritoriamente
hacia su fin individual y social, moral y jurdico.
rea Sustantiva Pblica 115
DERECHO CONSTITUCIONAL
El fin inmediato del Derecho es garantizar la libertad e independencia del
hombre. No hay orden poltico justo que no est basado en la libertad porque
sin libertad no se da la verdadera justicia.

El derecho a la libertad es un medio para el cumplimiento de los fines


humanos, tampoco es absoluto e ilimitado. Es un derecho susceptible de
mayor o menor perfeccin porque los actos del hombre son tanto mas
humanos, es decir, tanto ms libres, cuanto ms deliberados y racionales sean
y cuanto mas directamente se orienten al bien, a la felicidad y a la perfeccin y
desarrollo ntegros de la personalidad.

Las libertades suponen el disfrute de los denominados derechos


fundamentales, mediante los cuales el hombre puede satisfacer sus
necesidades tambin fundamentales. De la harmonizacin entre derechos y
libertades surge el debido equilibrio entre justicia y libertad que evita a la vez el
anquilosamiento de las instituciones y de la convivencia social y las
convulsiones revolucionarias que la amenazan y ponen entredicho, a travs de
actos como:

I. La esclavitud: es la supeditacin de un hombre a otro de forma que


se convierta en objeto de su propiedad, en mero medio o instrumento de
servicio.
II. La servidumbre: Mediante la servidumbre un hombre queda adscrito
al servicio de otro, an exclusivamente pero sin considerarse de su propiedad.
III. La discriminacin: es una distincin entre los hombres con perjuicio
para unos y a consecuencia de hechos no imputables al individuo o irrelevantes
bajo el punto de vista jurdico social (raza, color, sexo) o de su pertenencia a
determinadas categoras colectivas (idioma, religin, poltica, nacionalidad,
etc. ) .

La discriminacin puede ser meramente social, que solo puede tratarse


mediante medidas de orden educativo y jurdico, que abarca aquellos actos u
omisiones que desconocen o violan derechos subjetivos fundamentales de la
persona humana. Puede provenir de la autoridad, en cualquiera de sus escalas
rea Sustantiva Pblica 116
DERECHO CONSTITUCIONAL
sociales, y de las personas particulares con reflejo en las relaciones jurdicas
laborales, etc.

Derecho de Libertad: Art. 4. De la Constitucin. En Guatemala todos los


seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la
mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a
otra condicin que menosacabe su dignidad. Los seres humanos deben
guardar conducta fraternal entre s.
(Arts. 5, 26, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 42, 43 todos del a Consti.)

Libertad de Accin (Art. 5 Consti.): Art. 5. 202 CP, 3 Declaracin Universal


de Derechos Humanos y 4 Pacto de San Jos, 4 LOJ.
Se le denomina Principio de Legalidad y consiste en que todo acto estatal que
limite a la libertad jurdica del individuo, imponindole acciones u omisiones
debe estar fundada en ley. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni ser privado de hacer aquello que no prohibe.

Libertad de Locomocin (Art. 26 Consti.)


Consiste en el derecho inherente a todo individuo de vivir donde quiera. El
derecho de circulacin es fundamental para ejercitar el domicilio.

Osorio y Gallardo nos indica que cada persona es duea de vivir donde la
plazca, de elegir el lugar de su residencia. Buscar una casa y ocuparla
tranquilamente es algo tan peculiar al ser humano como respirar, andar o
comer. Si uno tiene el derecho de vivir donde quiera, tambin tendr el de
trasladarse a donde quiera.
Ni vnculos privados ni ligmenes de orden pblico obligan al ciudadano a
permaneces indefinidamente en el lugar.

El mbito de esta garanta es amplio y comprende:


I. La libertad de desplazamiento: toda persona tiene pleno derecho
de moverse o desplazarse libremente dentro del territorio nacional, sin otras
limitaciones que las sealadas por la ley.
rea Sustantiva Pblica 117
DERECHO CONSTITUCIONAL
II. La libertad de eleccin y fijacin de residencia o domicilio: lleva
consigo la permanencia y ofrece la proteccin de que nadie puede ser
compelido a mudarse, salvo en los casos expresados por la ley o por mandato
de autoridad competente.
III. La prohibicin de expatriacin de ningn guatemalteco: por
ninguna causa o motivo, ni por condena en juicio penal.

Entre las limitaciones a las anteriores libertades se sealan las


siguientes:
1. Los extranjeros no autorizados estn impedidos de gozar de
permanencia.
2. La garanta de prohibicin de mutacin de residencia no alcanza al que
esta condenado judicialmente, o al enfermo que por disposicin de la
autoridad sanitaria debe trasladarse a otro sitio, enfermedades infecto
contagiosas.
3. En caso de confinamiento (obligacin de residir en un lugar) acordado
durante la vigencia del estado de sitio.
4. La libertad de desplazamiento y o locomocin puede restringirse en caso
de arraigo (art. 523 Cdigo Procesal civil y mercantil).
5. La libertad de desplazamiento y de migracin pueden restringirse
durante el estado de alarma.
Se concibe, por lo dems que no se autorice la salida de quienes estn en
deuda con el Estado, por servicio militar o por responsabilidades penales
contradas.

Derecho de Peticin (Art. 28 Consti.): Es un derecho que sirve para hacer


valer los dems derechos cuando son desconocidos o vulnerados; de ah su
enorme trascendencia. Aunque no se incluy en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, lo consagr la Constitucin francesa
de 1791, al hablar de "la libertad de dirigir a las autoridades constituidas
peticiones firmadas individualmente" (pargrafo 3 del titulo i), como uno de los
derechos fundamentales garantizados por la Constitucin 33. Algunas
Constituciones contemporneas lo consagran expresamente.
rea Sustantiva Pblica 118
DERECHO CONSTITUCIONAL
Pueden distinguirse tres clases de peticin, teniendo en cuenta el fin
perseguido:

- la peticin-queja: tiene por objeto poner en conocimiento de la autoridad


competente una irregularidad o una arbitrariedad que haya sido cometida por
alguna autoridad inferior, con el objeto de que se sancione o corrija al
responsable.

- la peticin-manifestacin: tiene por objeto dar una informacin o expresar


un deseo a la autoridad competente, con el fin de que se tomen ciertas
medidas de carcter individual o colectivo; y

- la peticin-demanda: es aquella que se dirige fundamentalmente a las


autoridades jurisdiccionales con el objeto de solicitar del Estado el
reconocimiento de un derecho que segn el peticionario le ha sido conculcado
o amenazado por alguien o para pedir el simple restablecimiento de la
legalidad quebrantada por un acto administrativa.- Es esta la peticin de
justicia o demanda propiamente dicha, por medio de la cual el juez entra en
accin y conoce de un litigio; es una modalidad esencial del derecho individual
de peticin.
El derecho de peticin es a la vez un derecho del ciudadano y una garanta
individual. Autoriza para dirigirse a los poderes pblicos solicitando gracia,
reparacin de agravios o adopcin de medida que satisfagan el inters del
peticionario.

No se ejercitan con respecto a los ciudadanos, ni en forma difusa a la


colectividad, no se conforman como una adhesin platnica: se destina a los
poderes pblicos e implica una contestacin.
Pero el derecho de peticin no es absoluto ni general. Tiene sus limitaciones,
en efecto el articulo 137 de la Constitucin dispone: El derecho de peticin en
materia poltica corresponde e3xclusivamente a los guatemaltecos. Se excluye
a los extranjeros.
rea Sustantiva Pblica 119
DERECHO CONSTITUCIONAL
Como una modalidad del derecho de peticin en materia jurdica constitucional,
el articulo 138 en su inciso 5to. Establece el derecho de peticin del ciudadano
para que se revise el decreto de suspensin o restriccin de garantas
constitucionales.

Ver articulos 248, 221 de la Constitucin Poltica de Guatemala.

Libertad de acceso a tribunales y dependencias del Estado (Art. 29


Consti.): Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y
oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de
conformidad con la ley.
Este artculo Garantiza el derecho de toda persona de presentarse a los
tribunales y a las oficinas pblicas en su calidad de interesado o por medio de
sus representantes legales. En los tribunales y las oficinas publicas pueden
existir espacios reservados sin producirse violacin constitucional siempre
que en tales espacios se ubique una oficina de informacin y atencin publico.

Acceso a Archivos y Registros Estatales (Art. 31 Consti.). Toda persona


tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o
cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta
informacin, as como a correccin, rectificacin y actualizacin. Quedan
prohibidos los registros y archivos de filiacin poltica, excepto los propios de
las autoridades electorales y de los partidos polticos.

15. DERECHO DE REUNIN Y MANIFESTACIN (Art. 33 Constitucin)


Sin libertad de reunin no puede haber gobierno democrtico. Consiste en la
cita voluntaria y temporal de varias personas en un lugar determinado,
conforme a un acuerdo preestablecido para un fin determinado. Si es
accidental, sin acuerdo previo, se trata de una conglomeracin.
Las caractersticas del derecho de reunin y manifestacin:
a) Es momentneo,
b) Es concertado e intencional
rea Sustantiva Pblica 120
DERECHO CONSTITUCIONAL
c) Tiene por objeto el intercambio de ideas y opiniones a la defensa de
intereses.

Derecho de Asociacin (Art. 34 Consti.)Los colegios profesionales no se


incluyen ya que son entes creados imperativamente por el derecho para el
cumplimiento de fines pblicos. La nica excepcin es la eleccin profesional
de los periodistas.

El fenmeno de la asociacin comprende todas las manifestaciones de la


agrupacin humana deliberada y no reducida a una actuacin episdica o
momentnea.

La asociacin adems de constituir un derecho fundamental del hombre es el


resultado necesario y lgico de la naturaleza gregaria de ste, es el resultado
lgico de la necesidad de los hombres que por s mismos no pueden realizar
sus aspiraciones o la culminacin de sus anhelos, propsitos, etc. Por la
asociacin se unifican esfuerzos, se pone en comn la inteligencia, la industria,
etc, y resulta un ente absolutamente diferente de las personas de los
asociados, ms fuerte y poderoso que cada uno de ellos.

Las asociaciones pueden tener finalidad poltica, econmica, profesional,


religiosa, cultural, deportiva,etc. , pero ella debe tender siempre al
perfeccionamiento integral moral o fsico del hombre en forma individual o
colectiva.

Por tanto esta libertad garantiza la de su constitucin y la de su actuacin o


accin, as como la libertad de no asociacin, es decir el derecho de no ser
obligado a pertenecer a asociacin alguna. Para lo cual conviene distinguir lo
siguiente:

I. Asociaciones simples: creadas por la iniciativa privada de sus


fundadores.
rea Sustantiva Pblica 121
DERECHO CONSTITUCIONAL
II. Asociaciones o corporaciones pblicas: como los Colegios de
profesionales, de abogados, etc, cuya permanencia a ellos es obligatoria para
el ejercicio de dichas actividades.

Los elemento que se necesitan para que haya asociacin son:


I. Pluralidad de personas fsicas
II. Un fin comn que va a perseguir los asociados
III. Medios o servicios mutuos con que se han de alcanzar.
IV. Una idea de permanencia para distinguir la asociacin de la
reunin.
V. Una mnima organizacin por rudimentaria que sea.

La asociacin es una libertara para la convivencia y no hay razn para excluir


de su ejercicio a los extranjeros, salvo aquellas que tengan fines polticos.

Libertad de Emisin del Pensamiento (Art. 35 Consti.):


La libertad de emisin del pensamiento consiste en la facultada de exponer la
propia conviccin cientfica, religiosa, poltica, etc, sin necesidad de previa
autorizacin, aunque salvando los respetos de la libertad ajena y las exigencias
del orden pblico.

La libertad de expresin, es un complemento indispensable de la libertad de


pensamiento, es esencial para el progreso de la humanidad porque de poco
servira creer o pensar si no existiera modo de expresarlo, de comunicarlo a los
dems pero no tan solo en forma privada, sino del modo que se considere mas
conveniente, practico y til.

La libertad de expresin y de pensamiento deben ser siempre de carcter


integral indivisible. NO puede tener matices ni existir nicamente para algunas
actividades o expresiones porque entonces deja de ser un derecho para
convertirse en una gracia o concesin.
rea Sustantiva Pblica 122
DERECHO CONSTITUCIONAL
Hocking dice la libertad de expresin y de prensa estn ligadas al significado
central de toda libertad. Donde los hombres no puedan comunicarse libremente
sus pensamientos ninguna de las otras libertades esta segura. La libre
expresin es as nica entre las libertades como protectores y promotora de las
dems libertades.

Es el pensamiento el don divino que coloca al hombre por encima de la bestia y


que lo capacita para escoger entre el bien y el mal. La palabrea escrita o
hablada constituye la fuera que verdaderamente mueve a los hombres.
Pensar, hablar y escribir son los medios ms eficaces para ejercitar a los
ciudadanos su derecho.

Existe la Ley de Emisin del Pensamiento ver artculos:


del 2 al 4 (determinan que debe considerarse impreso, su clasificacin y
publicacin).
El art. 5 reitera el libre acceso a las fuentes de informacin
Art. 6 al 12 La ley regula las responsabilidades y derechos del autor, del editor
y del director, establece que son publicaciones clandestinas.

En relacin a las limitaciones (art. 27 al 36 de la Ley de emsin del


Pensamiento). El art. 28 establece que pueden dar lugar a juicio de jurado y a
sanciones las publicaciones en que se abuse de la libertada de emisin del
pensamiento, en los casos siguientes:

I. Los impresos que impliquen traicin a la patria.


II. Los impresos que esta ley considera de carcter sedicioso.
III. Los impresos que hieren la moral.
IV. Los impresos en que se falta al respeto de la vida privada.
V. Los impresos que contengan calumnias o injurias graves. Son
calumnias, las publicaciones que imputan falsamente la comisin de un delito
de los que dan lugar a procedimiento de oficio. (art. 33 del Cdigo Penal). Son
Injurias: las publicaciones que ataquen la honra o la reputacin de las personas
o las que atraen sobre ellas menosprecio de la sociedad. (art. 34 de la Ley de
emisin y 161 al 163 del Cdigo Penal)
rea Sustantiva Pblica 123
DERECHO CONSTITUCIONAL

El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad de


emisin del pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada
legislacin sobres cuestiones tales como:

I. El poder de los anunciantes


II. La excesiva publicidad
III. La indefensin del receptor especialmente los nios, ante la
abundancia violencia, sexo, etc.
IV. La proteccin del periodista honesto, competente y serio no del
colega desleal o a de la empresa amarillista y mercantilista.
V. La colonizacin del pas por los medios de comunicacin extranjeros.
VI. La concentracin de los medios de comunicacin en unas pocas
manos.
VII. La funcin cultural y educativa de los medios de comunicacin
VIII. El fomento de las lenguas indgenas, culturas, tradiciones
IX. Los limites entre el derecho a la informacin y el derecho al honor y
la intimidad.

Este derecho tambin es llamado de conciencia y de Expresin. Tambin esta


regulado en el artculo 5 de la consti. Tiene como consecuencia el derecho a
la libertad de expresin de ese pensamiento. El pensamiento slo puede ser
combatido por medio del pensamiento, y nunca por la fuerza o intimidacin. Es
de carcter integral. De este se deriva la Libertad de Prensa. (EN ESTE TEMA
ES NECESARIO ESTUDIAR LA LEY DE EMISIN DEL PENSAMIENTO Y
VER LO REFERENTE AL JUICIO DE JURADOS QUE SE ESTABLECE EN
LOS ARTCULO 53 AL 70)

Libertad de Prensa: Es el derecho del pblico a tener acceso a los hechos, a


estar plenamente informado de las decisiones tomadas en su nombre, a
expresar su desaprobacin, etc.

Restricciones
En el Orden Poltico
rea Sustantiva Pblica 124
DERECHO CONSTITUCIONAL
La prohibicin impuesta por sectores polticos y sociales para crear rganos de
expresin propios o manifestarse en los existentes.
- Influencia coactiva de los gobiernos sobre la orientacin y la informacin de
los rganos periodsticos.

- La Presin, la persecucin y el destierro por el ejercicio de la actividad


periodstica.

En el Orden Econmico:
- Monopolio en los medios de difusin periodstico.

- Financiamiento de las empresas periodsticas por medio de fuentes


econmicas secretas, como subsidios secretos, etc.

La libertad de prensa comprende la LIBRE DISTRIBUCIN Y CIRCULACIN


DE PUBLICIDAD.

Libertad de Religin (Art. 36 Consti.):


La libertad de religin comprende 3 aspectos:

A. La libertad de conciencia o de creencias, que es el derecho de


cada uno de creer interiormente lo que quiera.
B. La libertad de expresin de la creencia, que es el derecho de
cada uno de expresar pblicamente por la palabra oral o escrita, sus creencias
religiosas, y que constituye un aspecto de la libertad de expresin o de prensa
respectivamente.
C. La libertad de culto, que es el derecho de practicar libremente el
culto de su religin, as como el de no ser obligado a practicar el culto de una
religin determinada y que en cierto sentido puede constituir un aspecto de la
libertad de reunin o de asociacin.

Duguit dice que la libertad de conciencia escapa forzosa y naturalmente a los


designios del legislador, lo mismo que la libertad de pensar propiamente dicha.
Ni en el derecho ni en el hecho puede el legislador penetrar en el interior de
rea Sustantiva Pblica 125
DERECHO CONSTITUCIONAL
las conciencias individuales e imponerle una obligacin o prohibicin
cualquiera. Asimismo afirma que son dos elementos generales que
caracterizan el concepto de religin:

I. La creencia en ciertos principios y proposiciones de orden


metafsico.
II. El cumplimiento de ciertos ritos que corresponden a aquellas
creencias y que implican la conviccin de una comunicacin del hombre con
una fuerza sobrenatural.

Art. 37 Personalidad Jurdica de la Iglesia: Se reconoce la personalidad


jurdica de la Iglesia Catlica. Las otras iglesias, cultos, entidades y
asociaciones de carcter religioso obtendrn reconocimiento de su
personalidad jurdica conforme las reglas de su institucin y el Gobierno no
podr negarlo si no fuese por razones de orden pblico.....

En este precepto se plantea la cuestin espinosa de la conexin entre la Iglesia


y el Estado. Es forzoso reconocer que existe la religin y es necesario adoptar
un criterio a ella. Ahora bien cualquier que sea la religin, los bienes
inmuebles, destinados al culto, a la educacin y a la asistencia social, gozan de
exencin de impuestos, arbitrios y contribuciones.

Para hablar ms ampliamente del tema, podemos referirnos a las libertades


espirituales, que son las que le permiten al hombre profesar creencias
religiosas y exteriorizar su fe, a travs de las distintas manifestaciones del
culto. Ella ha sido reconocida por la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano y luego, tanto por la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, como por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as:
"Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin; este derecho incluye la libertad de tener o adoptar la religin o las
creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus
creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado,
mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza.
Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad
rea Sustantiva Pblica 126
DERECHO CONSTITUCIONAL
de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin. La libertad de
manifestar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a
las limitaciones prescritas por la ley quesean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos, o los derechos y libertades
fundamentales d los dems.

Las libertades espirituales comprenden;


a) La libertad de conciencia
b) la libertad de religin.
c) la libertad de cultos,

Como se ver, estas libertades tambin pueden estar sujetas a determinadas


limitaciones; por tanto, tampoco pueden considerarse absolutas, a excepcin,
quizs, de la de conciencia.

Libertad de conciencia. Consiste en la facultad de profesar o no alguna


religin o creencia, de elegir la religin o creencia que se desee o de cambiar
de religin o creencia. Es una libertad que se ejerce en el fuero interno de la
persona y que no requiere de manifestaciones externas; gracias a ella el
individuo se reserva el derecho de creer o de no creer y, en el primer caso, de
creer lo que su conciencia le dicte, sin que pueda ser objeto de ninguna
especie de coercin o cortapisa. Tal vez esta sea, por su naturaleza misma, la
nica libertad que pueda considerarse como absoluta, ya que, como se ha
dicho, pertenece al fuero interno de la persona. Sin embargo, puede estar
sujeta a presiones externas, derivadas del medio ambiente en que se vive, de
la influencia de familiares o maestros, o de los sutiles mtodos de "lavado
cerebral" empleados en ciertos regmenes o sociedades. Pero en ningn caso
la libertad de conciencia puede ser objeto de limitaciones legales o
constitucionales, razn por la cual la consideramos como absoluta.

Libertad religiosa. De la anterior libertad se desprende la facultad que tiene


toda persona para expresar o no pblicamente sus creencias religiosas,
cualquiera que ellas sean, sin que sea molestado por ello o impedido a
hacerlo, o perseguido, u objeto de discriminacin de ninguna especie. El hecho
rea Sustantiva Pblica 127
DERECHO CONSTITUCIONAL
de tener una religin o de no tener ninguna, no puede ser causa para
establecer diferencias legales o sociales entre las personas. Tampoco se
puede obligar a nadie a profesar una religin en la que no cree o a hacer
pblica manifestacin de pertenencia a ella. Las leyes no deben ser expedidas
de manera que obliguen a las personas a afirmar o renegar de una
determinada fe religiosa, ni deben prohijar situaciones en las cuales exista
discriminacin por causas religiosas. Cosa distinta es que en ellas se
reconozca, como una realidad social, la existencia de una religin mayoritaria
en determinada sociedad, y busquen amoldarse a tal situacin, pero sin
menoscabo de los derechos y libertades de las dems religiones.

Libertad de cultos. Es el medio ms idneo para hacer efectiva la libertad


religiosa; consiste en a facultad de practicar exteriormente una religin o
creencia, a travs de actos o de ritos pblicos, sin ser molestado por ello o
impedido a hacerlo. Implica, adems, a la inversa, que nadie puede ser
obligado, directa o indirectamente, a practicar un culto cualquiera. No se trata
de una libertad absoluta, por cuanto la prctica del culto puede estar limitada
legalmente, con miras a impedir que, a travs de ella, se atente contra la
moral, la salubridad o el orden pblicos.

Tanto en el caso de la libertad de cultos, como en el de la religiosa y la de


conciencia, la proteccin no solo es frente a posibles atentados por parte del
poder pblico, sino tambin por parte de los particulares, cosa de comn
ocurrencia en sociedades intolerantes o retrgradas que an no han superado,
en este aspecto, la mentalidad medieval.

16. TENENCIA Y PORTACIN DE ARMAS (Art.38 Consti.)


Toda persona tiene derecho a poseer cierto tipo de armas en su domicilio, a fin
de reforzar su seguridad y legtima defensa o la de su familia, bienes o
derechos y en algunos casos y bajo determinadas condiciones previstas por la
ley a llevarlas consigo con el mismo propsito.
Solo las Constituciones de 1965 y 1965 consignaban este derecho,
establecindolo en los mismo trminos, por un lado que el derecho de
rea Sustantiva Pblica 128
DERECHO CONSTITUCIONAL
portacin de armas sera regulado por la ley, y por el otro que la simple
tenencia en su domicilio de armas de uso personal, exceptundose las
legalmente prohibidas no constitua ni delito ni falta

Propiedad Privada (Art. 39 Consti.):


La regulacin de la propiedad privada pertenece al Derecho privado y en algn
sector al Derecho administrativo, pero toca al Derecho constitucional decidir en
que trminos fundamentales se acepta la propiedad entre los derechos
esenciales a reconocer, fijar el sentido general que en un desenvolvimiento
ulterior ha de prevalecer.

La propiedad es el sustentculo de todo el mundo de los derecho patrimoniales


y la mejor garanta de mantenimiento y perpetuacin de la familia y el criterio
que se adopte respecto a ella orientar las mas apartadas relaciones.

En un sentido jurdico el derecho de propiedad es la plena facultad de disponer


a voluntad de los bienes, salvo las prohibiciones legales.

Duguit entiende la propiedad segn dos proposiciones:

- El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que


posee en la satisfaccin de las necesidades individuales, y propias.

- El propietario tiene el deber y por tanto el poder, de emplear su cosa en la


satisfaccin de necesidades comunes, de una colectividad nacional entera o
de colectividades secundarias.
Gonzlez Caldern advierta que la propiedad no es solamente la que se
relaciona con las cosas materiales, sino con todos los bienes corporales e
incorporales que integran el patrimonio de una persona fsica o jurdica. La
propiedad privada que reconoce y garantiza la Constitucin es todo eso, vale
decir la universalidad de los bienes materiales o inmateriales que componen o
integran el patrimonio. Lo mismo es la propiedad para la Constitucin un predio
o una vaca, que un crdito o un contrato de hipoteca.
rea Sustantiva Pblica 129
DERECHO CONSTITUCIONAL
Objeto de atencin y proteccin especial para el Estado son las tierras de las
comunidades y cooperativas de indgenas, o cualesquiera otras formas de
tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. As lo dispone el art. 67 de
la Constitucin Poltica de Guatemala.

Cuestiones que preocupan en esta materia:


- Es motivo de especial atencin los predios rsticos, existe una vieja aversin
hacia las manos muertas y el ansia de no trabar la disponibilidad.

- El derecho a la herencia, el modo de repartirla y la parta que debe


corresponder al Estado.

- Las posesiones en manos de extranjeros.

- El rgimen de intervencin en las empresas.

Regulacin Internacional:
Art. 17 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Art. 21 Convencin americana de los Derecho Humanos.

Derecho de autor o inventor (Art.42 Consti.)

Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor, los titulares de los


mismo gozarn de la propiedad exclusiva de su obra o invento, de
conformidad con la ley y los tratados internacionales.

Es evidente que la proteccin del derecho de propiedad es sumamente amplia.


No se refiere solamente a los bienes muebles e inmuebles, sino que abarca
toda suerte de derechos como la propiedad intelectual o derechos de autor, del
inventor y del artista, el derecho de propiedad sobre patentes, marcas,
modelos y distintivos o nombres comerciales, agrcolas, etc.

Tal garanta ampara al autor de obras literarias y cientficas, al periodista


ideolgico y al periodista informativo en cuanto a reportajes, entrevistas y otros
rea Sustantiva Pblica 130
DERECHO CONSTITUCIONAL
trabajos similares en donde se puede apreciar su aporte personal, al autor de
obras artsticas en todas sus manifestaciones (pintor, dibujante o caricaturista,
arquitecto, etc. ) al inventor de obras, procedimientos, mecanismos para el
comercio, la agricultura, la industria, al inventor de preparaciones medicinales,
sanitarias, etc.

Hay que poner este artculo en concordancia con otros artculos de la


Constitucin: art. 35 (libertad de emisin del pensamiento), 39 al 42 (derecho
de propiedad), art. 57 al 65 ( derecho a participar en la vida cultural) y artstica
en la comunidad, as como a beneficiarse del progreso cientfico de la nacin)

Libertad de Industria, Comercio y Trabajo (Art. 43 Consti.)


Esta libertad consiste en la posibilidad de consagrarse a cualquier gnero de
actividad productora sin tropezar con privilegios o trabas de origen estatal. La
garanta que otorga se dirige contra el Estado, no contra los dems
ciudadanos.

La organizacin econmica medieval, de tipo cerrado, de mbito local estricto,


de estructura jerarquizada fuertemente y en que el privilegio concedido por el
poder pblico impide concurrencia, es lo que motiva la repulsa del sistema y la
consagracin del principio opuesto.

Aunque es esta disposicin no se habla especficamente de derechos de


propiedad, es obvio inferir que la persona en uso de las indicadas libertades de
industria, comercio y trabajo, produzca bienes sobre los cuales ejercer los
derechos de propiedad correspondientes.

La libertad de industria y comercio no es absoluta en ningn pas, sino que


esta sujeta a reglamentacin legal, existen monopolios fiscales (tabaco,
bebidas alcohlicas, petrleo, etc.) servicios pblicos (correo, telfonos,
transporte, minas, sanidad, educacin, etc.) que son servicios del Estado.

Adems la libertad de industria y comercio sufre un nuevo ataque de la


Administracin al cumplir esta con su funcin de polica, cada vez mas
rea Sustantiva Pblica 131
DERECHO CONSTITUCIONAL
importante. As la clasificacin de establecimientos en peligrosos, insalubres..
exige una intervencin administrativa (autorizacin previa, fiscalizacin...)
actividades limitadas por motivos de seguridad (armas, explosivos...) por
razones de salud (farmacias, elementos radiactivos..), por tutela social
(despacho de bebidas, empresas de ahorro y capitalizacin..).

La libertad de industria para los hombres de 1789 era una cosa tan evidente y
ligada a la libertad individual que no necesita formulacin expresa.

Tema 17
17. DERECHO DE SEGURIDAD
SEGURIDAD PERSONAL
Detencin legal:(Art. 6 Consti.)
Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y
en virtud de orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente.
Se exceptan los casos de flagrante delito o falta. Los detenidos debern ser
puestos a disposicin de la autoridad judicial competente en un plazo que no
exceda de seis horas, y no podrn quedar sujetos a ninguna otra autoridad.

El funcionario, o agente de la autoridad que infrinja lo dispuesto en este


artculo ser sancionado conforme a la ley, y los tribunales, de oficio, iniciarn
el proceso correspondiente.

Notificacin de la causa de detencin (Art. 7 Constitucin).


Toda persona detenida deber ser notificada inmediatamente, en forma verbal
y por escrito, de la causa que motiv su detencin, autoridad que la orden y
lugar en el que permanecer. La misma notificacin deber hacerse por el
medio ms rpido a la persona que el detenido designe y la autoridad ser
responsable de la efectividad de la notificacin.

Derechos del detenido (Art. 8 Constitucin).


Todo detenido deber ser informado inmediatamente de sus derechos en
forma que le sean comprensibles, especialmente que puede proveerse de un
defensor, el cual podr estar presente en todas las diligencias policiales y
rea Sustantiva Pblica 132
DERECHO CONSTITUCIONAL
judiciales. El detenido no podr ser obligado a declarar sino ante autoridad
judicial competente.

Interrogatorio a detenidos o presos (Art. 9 Constitucin).


Las autoridades judiciales son las nicas competentes para interrogar a los
detenidos o presos. Esta diligencia deber practicarse dentro de un plazo que
no exceda de veinticuatro horas. El interrogatorio extrajudicial carece de valor
probatorio.

Centros de detencin legal (Art. 10 Constitucin).


Las personas aprehendidas por la autoridad no podrn ser conducidas a
lugares de detencin, arresto o prisin diferentes a los que estn legal y
pblicamente destinados al efecto. Los centros de detencin, arresto o prisin
provisional, sern distintos a aquellos en que han de cumplirse las condenas.

La autoridad y sus agentes, que violen lo dispuesto en el presente artculo,


sern personalmente responsables.

Detencin por faltas e infracciones (Art. 11 Constitucin).


Por faltas o por infracciones a los reglamentos no deben permanecer detenidas
las personas cuya identidad pueda establecerse mediante documentacin, por
el testimonio de persona de arraigo, o por la propia autoridad.

En dichos casos, bajo pena de la sancin correspondiente, la autoridad limitar


su cometido a dar parte del hecho al juez competente y a prevenir al infractor,
para que comparezca ante el mismo dentro de las cuarenta y ocho horas
hbiles todos los das del ao, y las horas comprendidas entre las ocho y las
dieciocho horas.

Quienes desobedezcan el emplazamiento sern sancionados conforme a la


ley. La persona que no pueda identificarse conforme a lo dispuesto en este
artculo, ser puesta a disposicin de la autoridad judicial ms cercana, dentro
de la primera hora siguiente a su detencin.
rea Sustantiva Pblica 133
DERECHO CONSTITUCIONAL

Tema 18
18 DERECHO DE DEFENSA (Art. 12 Constitucin).
La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podr ser
condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido
en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido.

Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni


por procedimientos que no estn preestablecidos legalmente.

Derecho a conocer los motivos para el auto de prisin y de


procesamiento (Art. 13 Constitucin).
No podr dictarse auto de prisin, sin que preceda informacin de haberse
cometido un delito y sin que concurran motivos racionales suficientes para
creer que la persona detenida lo ha cometido o participado en l.

Las autoridades policiales no podrn presentar de oficio, ante los medios de


comunicacin social, a ninguna persona que previamente no haya sido
indagada por tribunal competente.

Derecho a no auto incriminarse (Art. 16 Constitucin).


En proceso penal, ninguna persona puede ser obligada a declarar contra s
misma, contra su cnyuge o persona unida de hecho legalmente, ni contra sus
parientes dentro de los grados de ley.

Presuncin de Inocencia (Art. 14 Constitucin).


Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable
judicialmente, en sentencia debidamente ejecutoriada.

El detenido, el ofendido, el Ministerio Pblico y los abogados que hayan sido


designados por los interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de
conocer personalmente, todas las actuaciones, documentos y diligencias
penales, sin reserva alguna y en forma inmediata.
rea Sustantiva Pblica 134
DERECHO CONSTITUCIONAL
Casos de irretroactividad de la Ley (Art. 15 Constitucin).
La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al
reo.

Principio de Legalidad (Art. 17 Constitucin).


No son punibles las acciones u omisiones que no estn calificadas como delito
o falta y penadas por ley anterior a su perpetracin. No hay prisin por deuda.

Tema 19
19. PENA DE MUERTE
La pena de muerte no podr imponerse en los siguientes casos:
a) Con fundamento en presunciones;
b) A las mujeres;
c) A los mayores de sesenta aos;
d) A los reos de delitos polticos y comunes conexos con los polticos; y
e) A reos cuya extradicin haya sido concedida bajo esa condicin.

Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, sern admisibles todos


los recursos legales pertinentes, inclusive el de casacin; ste siempre ser
admitido para su trmite. La pena se ejecutar despus de agotarse todos los
recursos.

Sistema Penitenciario (Art. 19 Constitucin).


El sistema penitenciario debe tender a la readaptacin social y a la
reeducacin de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos, con las
siguientes normas mnimas:

a) Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser discriminados por
motivo alguno, ni podrn infligrseles tratos crueles, torturas fsicas, morales,
psquicas, coacciones o molestias, trabajos incompatibles con su estado fsico,
acciones denigrantes a su dignidad, o hacerles vctimas de exacciones, ni ser
sometidos a experimentos cientficos.

b) Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los
rea Sustantiva Pblica 135
DERECHO CONSTITUCIONAL
centros penales son de carcter civil y con personal especializado; y

c) Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares,


abogado defensor, asistente religioso o mdico, y en su caso, con el
representante diplomtico o consular de su nacionalidad.

La infraccin de cualquiera de las normas establecidas en este artculo, da


derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacin por los daos
ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenar su proteccin inmediata.

El Estado deber crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento


de lo preceptuado en este artculo.

Menores de Edad (Arts. 20 y 21 Constitucin).


Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables. Su tratamiento
debe estar orientado hacia una educacin integral propia para la niez y la
juventud.

Los menores, cuya conducta viole la ley penal, sern atendidos por
instituciones y personal especializado. Por ningn motivo pueden ser recluidos
en centros penales o de detencin destinados para adultos. Una ley especfica
regular esta materia.

Los funcionarios, empleados pblicos y otras personas que den o ejecuten


rdenes contra lo dispuesto en los dos artculos anteriores, adems de las
sanciones que les imponga la ley, sern destituidos inmediatamente de su
cargo, en su caso, e inhabilitados para el desempeo de cualquier cargo o
empleo pblico.

El custodio que hiciere uso indebido de medios o armas contra un detenido o


preso, ser responsable conforme a la Ley Penal. El delito cometido en esas
circunstancias es imprescriptible.

Antecedentes Penales y Policiales (Art. 22 Constitucin).


rea Sustantiva Pblica 136
DERECHO CONSTITUCIONAL
Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas
se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucin y las
leyes de la Repblica les garantiza, salvo cuando se limiten por ley, o en
sentencia firme, y por el plazo fijado en la misma.

Tema 20
20. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA (Art. 23 Constitucin).
La vivienda es inviolable. Nadie podr penetrar en morada ajena sin permiso
de quien la habita, salvo por orden escrita de juez competente en la que se
especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despus de
las dieciocho horas, Tal diligencia se realizar siempre en presencia del
interesado, o de su mandatario.

Inviolabilidad de Correspondencia, documentos y libros (Art. 24


Constitucin).
La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son inviolables.
Slo podrn revisarse o incautarse, en virtud de resolucin firme dictada por
juez competente y con las formalidades legales. Se garantiza el secreto de la
correspondencia y de las comunicaciones telefnicas, radiofnicas,
cablegrficas y otros productos de la tecnologa moderna.

Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos,


tasa, arbitrios y contribuciones, podrn ser revisados por la autoridad
competente de conformidad con la ley. Es punible revelar el monto de los
impuestos pagados, utilidades, prdidas, costos y cualquier otro dato referente
a las contabilidades revisadas a personas individuales o jurdicas, con
excepcin de los balances generales, cuya publicacin ordene la ley.

Los documentos o informaciones obtenidas con violacin de este artculo no


producen fe ni hacen prueba en juicio.
rea Sustantiva Pblica 137
DERECHO CONSTITUCIONAL
Registro de Personas y vehculos (Art. 25 Constitucin).
El registro de las personas y de los vehculos, slo podr efectuarse por
elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada
para ello. Para ese efecto, los elementos de l as fuerzas de seguridad debern
presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los
requisados, debiendo guardarse el respeto a la dignidad, intimidad y decoro de
las personas.

Derecho de Asilo (Art. 26 Constitucin).


Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las
prcticas internacionales.

La extradicin se rige por lo dispuesto en tratados internacionales.

Por delitos polticos no se intentar la extradicin de guatemaltecos, quienes


en ningn caso sern entregados a gobierno extranjero, salvo lo dispuesto en
tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra
el derecho internacional.

No se acordar la expulsin del territorio nacional de un refugiado poltico, con


destino al pas que lo persigue.

Objeto de Citaciones (Art. 32 Constitucin).


No es obligatoria la comparecencia ante autoridad, funcionario o empleado
pblico, si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el
objeto de la diligencia.

Publicidad de los actos administrativos. Publicidad en el proceso.


Derecho que le asiste el Ministerio pblico con relacin a la reserva de
actuaciones, documentos y diligencias del proceso penal (Art. 29, 30 y 31
Constitucin).
Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen
derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y
rea Sustantiva Pblica 138
DERECHO CONSTITUCIONAL
certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen
consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad
nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de
confidencia.

Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del
Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad
con la ley.

Los extranjeros nicamente podrn acudir a la va diplomtica en caso de


denegacin de justicia.
No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus
intereses y en todo caso, deben haberse agotado los recursos legales que
establecen las leyes guatemaltecas.
Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos,
fichas o cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se
dedica esta informacin, as como a correccin, rectificacin y actualizacin.
Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacin poltica, excepto los
propios de las autoridades electorales y de los partidos polticos.

CADENA DE CUSTODIA: Es el nombre que se utiliza para cualquier sistema


interno de manejo de evidencia, diseado para asegurar su integridad durante
su custodia por alguna autoridad, generalmente una dependencia investigativa
o policial, en Guatemala sera el MP.

Tema 21
21. GARANTAS DE EFECTIVIDAD
Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder pblico a que respete las
garantas individuales de seguridad, libertad e igualdad que la propia
Constitucin le otorga al individuo, as como establecer a favor de ste, las
acciones que obliguen a aqul a respetar esas garantas cuando no lo haga
espontneamente. (Ramiro De Len Carpio)
rea Sustantiva Pblica 139
DERECHO CONSTITUCIONAL
Accin contra infractores (Art. 45 Constitucin).
La accin para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es pblica y
puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caucin ni formalidad alguna.

Legitimidad de resistencia (Art. 45 Constitucin).


Es legtima la resistencia del pueblo para la proteccin y defensa de los
derechos y garantas consignados en la Constitucin.

Amparo (Art. 265 Constitucin).


Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los
mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea
susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o
violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.

Exhibicin Personal (Art. 263 Constitucin).


Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier otro
modo del goce de su libertad individual, amenazado de la prdida de ella, o
sufriere vejmenes, aun cuando su prisin o detencin fuere fundada en ley,
tiene derecho a pedir su inmediata exhibicin ante los tribunales de justicia, ya
sea con el fin de que se le restituya o garantice su libertad, se hagan cesar los
vejmenes o termine la coaccin a que estuviere sujeto.

Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente recluida, sta


quedar libre en el mismo acto y lugar.

Cuando as se solicite o el juez o tribunal lo juzgue pertinente, la exhibicin


reclamada se practicar en e lugar donde se encuentre el detenido, sin previo
aviso ni notificacin.
Es ineludible la exhibicin personal del detenido en cuyo favor se hubiere
solicitado.
rea Sustantiva Pblica 140
DERECHO CONSTITUCIONAL
El Procurador de los Derechos Humanos (Art. 274 y 275 Constitucin).
El procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de
la Repblica para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitucin
garantiza. Tendr facultades de supervisar la administracin; ejercer su cargo
por un perodo de cinco aos, y rendir informe anual al pleno del Congreso,
con el que se relacionar a travs de la Comisin de Derechos Humanos. El
Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:
a) Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa
gubernamental, en materia de Derechos Humanos;
b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los
intereses de las personas;
c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos;
d) Recomendar privada o pblicamente a los funcionarios la modificacin de un
comportamiento administrativo objetado;
e) Emitir censura pblica por actos o comportamientos en contra de los
derechos constitucionales;
f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en
que sea procedente; y
g) Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.
El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones: El
Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuar
con la debida diligencia para que, durante el rgimen de excepcin, se
garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere
sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos
los das y horas son hbiles.

Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el
conjunto de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los
individuos como miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de
obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto
aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la poblacin, quienes debido a las diferencias en las
estructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto
econmicas como sociales, culturales, familiares, etc.
rea Sustantiva Pblica 141
DERECHO CONSTITUCIONAL
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
Amrica por los espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician
en 1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y
colectiva; limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derechos
humanos a nivel internacional. Un ejemplo es el Tratado de Versalles".

Tema 22
22. DERECHOS SOCIALES
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el
conjunto de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los
individuos como miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de
obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto
aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la poblacin, quienes debido a las diferencias en las
estructuras del Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto
econmicas como sociales, culturales, familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
Amrica por los espaoles en 1492".
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician
en 1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y
colectiva; limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derechos
humanos a nivel internacional.
I. La Familia: ...El matrimonio es considerado en la legislacin
guatemalteca como una institucin social, protegido especialmente porque a
partir de l se establece la familia, y de sta el Estado. Cuando la persona se
integra a la institucin del matrimonio, la autonoma de la voluntad opera como
elemento esencial en su mxima expresin de libertad y, siendo el legislador
quien crea las normas, lo hace en proteccin de valores superiores a favor de
la familia, los menores, la paternidad y la maternidad responsable. En el
matrimonio hay un papel para cada uno de los cnyuges, el que determina el
Estado dentro de los valores tradicionales guatemaltecos y la diversidad de
concepciones, costumbres y creencias nacionales en relacin con el
matrimonio. El Estado ha regulado la constitucin con normas precisas para
rea Sustantiva Pblica 142
DERECHO CONSTITUCIONAL
que den certeza y seguridad jurdica a cada uno de los cnyuges... Gaceta
No. 28 pgina 33, expediente No. 84-92 sentencia 24-06-93 de la C.C.) (Ver
derecho civil y artculos 47 al 56 de la Constitucin)

I. La Cultura (estudiar Arts. 57 al 65 de la Constitucin).


II. Comunidades Indgenas (estudiar Art. 66 al 70 de la Constitucin).
III. Educacin ( estudiar Arts. 71 al 81 de la Constitucin).
IV. Universidades ( estudiar Arts. 82 al 90 Constitucin).
V. Deporte (estudiar Arts. 91 al 92 de la Constitucin).

Tema 23
23. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (estudiar artculos del 93
al 100 de la Constitucin)
Con amplitud la Constitucin reconoce el derecho a la salud y a la proteccin
de la salud, por el que todo ser humano pueda disfrutar de un equilibrio
biolgico y social que constituya un estado de bienestar en relacin con el
medio que lo rodea; implica el poder tener acceso a los servicios que permitan
el mantenimiento o la restitucin del bienestar fsico, mental y social. Este
derecho, como otros reconocidos en el texto, pertenece a todos los habitantes,
a los que se garantiza la igualdad en las condiciones bsicas para el ejercicio
de los mismos. Constituye la prerrogativa de las personas de disfrutar de
oportunidades y facilidades para lograr su bienestar fsico, mental y social, y
corresponde al Estado la responsabilidad de garantizar su pleno ejercicio con
las modalidades adecuada para la proteccin de la salud individual y colectiva,
y que se pongan al alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer
las necesidades bsicas. Implica, tambin, que se adopten las providencias
adecuadas para que los habitantes puedan ejercer este derecho y colaborar en
la solucin de los problemas de la salud general ... Gaceta No. 28 pginas 19
y 20 expedientes acumulados No. 355-92 y 359-92, sentencia 12-05-93 de la
C.C.

I. Trabajo (estudiar artculos del 101 al 106 de la Constitucin)


El derecho de trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que
constituye un mnimun de garantas sociales, protectoras de trabajador,
rea Sustantiva Pblica 143
DERECHO CONSTITUCIONAL
irrenunciables nicamente para ste y llamadas a desarrollarse a travs de
la legislacin ordinaria, la contratacin individual colectiva, los pactos de
trabajo y otras normas. Fundamentada en estos principios, la constitucin
Poltica de la Repblica regula lo relativo al trabajo, considerando ste
como una derecho de la persona y una obligacin social.... Gaceta No. 37,
pginas No. 59 y 60, expediente No. 291-95 sentencia 16-08-95 de la C.C.

I. Trabajadores del Estado (estudiar artculos del 107 al 117)

24. RGIMEN ECONMICO Y SOCIAL (estudiar artculos del 118 al 135 de


la Constitucin)
Los artculos 118 al 134 forman parte del Rgimen Econmico Social que la
Constitucin establece dentro del captulo de los derechos sociales.
En ellos se precepta lo relacionado a los principios de dicho rgimen, las
obligaciones del Estado, la intervencin de empresas que prestan servicios
pblicos, los bienes del Estado, Reservas territoriales del Estado, limitaciones
en las fajas fronterizas, Enajenacin de los Bienes Nacionales, Explotacin de
recursos naturales no renovables, rgimen de aguas, Aprovechamiento de
aguas, lagos y ros, Electrificacin, Prohibicin de monopolios, Servicio de
Transporte comercial, Moneda, Junta Monetaria, Descentralizacin y
autonoma.

El artculo 118 contiene una indicacin finalista del sentido de la Constitucin


en cuanto a fundar el rgimen econmico social de la Repblica en principios
de justicia social... Estas disposiciones de poltica econmica conciernen a las
estrictas competencias del poder pblico, el que tiene encomendado discernir,
de acuerdo con las tendencias legislativas y en interpretacin de la opinin
pblica y de los agentes econmicos, las medidas que tiendan a incentivar el
flujo de capitales y la retencin de los mismos dentro del sistema nacional, en
lugar de busca otros mercados ms atractivos. Asimismo el de calcular que por
efectos de la competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasivos
como activos tienda a encontrar el nivel apropiado a las condiciones
econmicas del pas... Gaceta 41, pgina 41, expediente 230-96, sentencia
31-07-96 de la C.C.
rea Sustantiva Pblica 144
DERECHO CONSTITUCIONAL

Tema 25
25. DERECHOS POLTICOS
Los derechos polticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen para
participar en la organizacin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernativa.

I. Elegir y ser electo (FALTA)

I. Derechos de Solidaridad
Es por la necesidad de cooperacin y esfuerzo conjunto que estos
derechos se llaman de solidaridad, ya que implican la solidaridad
de todos los Estados, los pueblos y hasta de las personas para
poder tutelarlos. Sin embargo, estos derechos an estn
jurdicamente en estado naciente o embrionario, ya que no han
terminado de ser conceptualizados por la doctrina, a la vez que en
la prctica no son jurdicamente exigibles, por lo que no se pueden
considerar como derechos subjetivos y por lo tanto no son derechos
humanos como realidad legal. Sin embargo, no se puede negar que
estos nuevos derechos humanos han aparecido como consecuencia
de necesidades histricas, por lo que, aunque no sean derechos
humanos propiamente, representan valores que tutelan
necesidades actuales.

Entre estos nuevos derechos humanos se incluyen el derecho a la


paz, al desarrollo, al medio ambiente sano, a la libre determinacin
de los pueblos y al patrimonio comn de la humanidad.

I. Derecho a la paz
El derecho a la paz se fundamenta en el derecho de toda persona a
la vida. Es con la creacin de la ONU el 26 de junio de 1945, que
rea Sustantiva Pblica 145
DERECHO CONSTITUCIONAL
se puede decir que realmente se sientan las bases que dieron
origen al derecho a la paz.
La creacin de este organismo se dio con el fin de crear un foro
internacional para la resolucin de conflictos, de manera que no se
repitieran los horrores de la 2. Guerra Mundial.
Otro fundamento para el derecho a la paz se puede encontrar en la
Declaracin Universal de Derecho Humanos de 1948, proclamada
por la Asamblea General de la ONU, a pesar de que no se hace
referencia expresa a este derecho, en el prembulo se relaciona
con la proteccin de los derechos humanos, as como otros
artculos de la mencionada declaracin: 3, 6.1, as mismo se puede
recalcar que la seccin del pacto sobre Derechos Civiles y Polticos
relacionado con el derecho a la vida no es derogable bajo ninguna
circunstancia segn el artculo 4(2).

El exponer a los seres humanos a la guerra es una privacin


arbitraria de la vida, por lo que se puede argumentar, en
consecuencia que los anteriores documentos implcitamente
reconocen el derecho de los seres humanos a la paz, ya que la paz
es necesaria para el mantenimiento del derecho a la vida.
Se debe asimismo recalcar el papel de la UNESCO en la promocin
del derecho a la paz.

Es en 1978 que se empieza ya a hablar del Derecho a la Paz. As,


la Asamblea General de la ONU, estableci el derecho a la paz en
el artculo 1 de su Declaracin para la Preparacin de las
Sociedades para vivir en paz.

La paz no solamente es un derecho humano sino que se podra


considerar como el derecho humano ms fundamental despus del
derecho a la vida misma.

Adems del contenido de los instrumentos citados anteriormente se


desprende la clara relacin que existe entre la paz y los derechos
rea Sustantiva Pblica 146
DERECHO CONSTITUCIONAL
humanos, de manera que no puede haber proteccin efectiva de los
derechos humanos a menos que haya verdadera paz. Por esto,
para algunos autores el derecho a la paz es un derecho sntesis en
la medida en que abarca a los dems derechos humanos.

I. Derecho a un ambiente sano


El derecho al ambiente sano se fundamenta en el derecho de toda
persona a disfrutar de bienestar y de un nivel de vida adecuado.
Para algunos autores es con la Declaracin de Estocolmo de 1972
que se establecen las bases al derecho del medio ambiente.
Otro documento que vale la pena estudiar con detenimiento es la
Carta Mundial por la Naturaleza, dados los compromisos que la
comunidad internacional se fij en ella. Este documento es de
suma importancia porque presenta un anlisis muy actualizado de la
crisis, tomando en cuenta sus diferentes aspectos y la interrelacin
entre los diversos factores y manifestaciones. Adems habla de la
responsabilidad que compete a los individuos y a las colectividades
por el mejoramiento del medio ambiente.
En cuanto al derecho al medio ambiente sano, es en la carta
Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos que se
establece especficamente este derecho.
El ltimo documento que vale la pena citar es la resolucin que
aprob el Reporte Brundtland en 1987, estableciendo el desarrollo
sostenible como una solucin global al problema.

I. Derecho a la libre determinacin de los pueblos

Tema 26
26. LIMITACIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un
adecuado ambiente de paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus
atribuciones especficas, establecer el orden social, a que se llega cuando las
relaciones de la convivencia se encauzan mediante el derecho y la justicia. A
ese orden social se encuentra condicionado el bien comn, y ste orden social
rea Sustantiva Pblica 147
DERECHO CONSTITUCIONAL
puede verse perturbado por distintos factores ya sean internos o externos. Ante
la posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el poder pblico tiene la
misin de restablecer el equilibrio y la paz social. El ordenamiento jurdico debe
sealarle los medios y recursos suficientemente idneos para satisfacer las
exigencias de aquella responsabilidad.
Entonces se tratara, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el
Estado, en situaciones de emergencia, se encontrara en la posibilidad de
adoptar con el propsito, en primer trmino, de asegurar su propia existencia y
conservacin, y luego, restablecer el orden social amenazado o quebrantado,
frente a enemigos externos o en presencia de factores internos de anarqua o
disociacin.

Tales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensin total o parcial de las


leyes fundamentales que estrechan los lmites de la actividad estatal ordinaria,
se han utilizado en todas las pocas, para superar, precisamente, aquellas
situaciones de grave o inminente peligro, y en las que los derechos y las
garantas individuales deben necesariamente sacrificarse en la medida
requerida para salvar el pas o el bien comn. Estas medidas fueron usadas
por los romanos, los germanos, en las monarquas absolutas etc.

"En tal caso de la suspensin de las normas permanecen vlidas, aunque se


suspende, temporalmente, su eficacia. La suspensin de la Constitucin est
ligada a la exigencia de que el ordenamiento sea particularmente eficiente para
enfrentarse con situaciones consideradas excepcionales. La suspensin abre
el camino a la instauracin de un ordenamiento de excepcin respecto a la
normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones temporales,
los estados de excepcin. Un aspecto particularmente delicado relativo a la
suspensin concierne a la determinacin de la fuente normativa que puede
permitirla, habilitando un rgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero
tambin al legislativo- para suspender la Constitucin y establecer un
ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el
ordenamiento constitucional. "
rea Sustantiva Pblica 148
DERECHO CONSTITUCIONAL
La Ley de Orden Pblico se concreta a regular lo que conocemos como
estados de excepcin y las medidas que la autoridad legalmente constituida
puede adoptar en esos casos. Las estado de excepcin fundamentalmente se
traducen en una restriccin a determinados derechos expresamente
reconocidos y garantizados por la ley suprema del pas.
El problema surge cuando deja de existir la normalidad de la vida estatal, o sea
ya no se dan los presupuestos para la aplicacin de la ley comn, por tratarse
de situaciones extraordinarias que hasta pueden degenerar en un verdadero
caos, de donde surge la necesidad de tomar medidas de carcter
extraordinario que permitan superar tales situaciones.

Pero estas medidas debern tambin estar encuadradas dentro de la ley,


porque de lo contrario se caera en la arbitrariedad. El Estado de Derecho lleva
en su propia dialctica la necesidad de prever la excepcin y de normativizar
sta.

Desde la Dictadura Comisoria, creacin del Derecho pblico romano, que


consista en la designacin de un dictador para casos de emergencia, conforme
a normas constitucionales precisas y por un tiempo limitado. Pasando por los
comisarios nombrados por prncipes y emperadores para superar estados
crticos en la Edad Media, hasta nuestros das, el Derecho Pblico no ha
podido dejar de prever normas de conducta para afrontar situaciones de
anormalidad institucional.

La doctrina al tratar lo relativo a los Estados de Excepcin lo hace con la


denominacin de Estados de Emergencia y seala que sus rasgos perfiladores
debern concurrir de consumo en su gravedad, excepcionalidad y
transitoriedad. Una situacin extraordinaria es esencialmente un estado de
cosas que amenaza la continuidad del mantenimiento del imperio del Derecho
y, para superar esto, el Derecho Constitucional establece normas especiales.
La emergencia no crea poderes extraordinarios dentro del Estado
Constitucional, sino que histricamente autoriza el uso del poder ya otorgado
por la ley, no crea poder, el que debe ser anterior a la misma. Si se quiere obrar
rea Sustantiva Pblica 149
DERECHO CONSTITUCIONAL
dentro de la legalidad, la falta de ella no puede suplirse ni con la arbitrariedad ni
pretendiendo crear poderes nacidos de la situacin extraordinaria.

En conclusin se puede decir que los estados excepcin son aquellas medidas
de carcter extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su
gravedad, excepcionalidad y transitoriedad y que tienen aplicacin como
consecuencia de fenmenos naturales o convulsiones sociales de carcter
poltico o econmico que no es posible conjurarlos aplicando la ley comn; y
que se traducen en una concentracin del poder o aumento de facultades del
Ejecutivo, a travs de limitar algunos de los derechos expresamente
reconocidos por la Constitucin, con el fin de restaurar la normalidad.

Un estado de excepcin tiene las siguientes caractersticas:


. Debe existir una situacin extraordinaria, o sea que debe ser evidente el
caos reinante;
b. Las medidas a aplicar deben ser de carcter temporal o transitorio;
c. La aplicacin de medidas de esta naturaleza, ser la consecuencia de
fenmenos naturales, especficamente en el caso del estado de calamidad
pblica; o por convulsiones sociales de carcter poltico o econmico en los
dems casos;
d. Concentracin del poder o aumento de facultades en el ejecutivo, a
travs de la restriccin de determinados derechos reconocidos por la
Constitucin;
e. Nunca la emergencia crear poderes sino se har uso de los poderes ya
otorgados por la ley; y
f. La finalidad es la defensa del orden constitucional o superar un caos
provocado por fenmenos naturales.

Bsicamente los estados de excepcin tienen como nota caracterstica el


hecho de darse una concentracin de poder o aumento de las facultades del
ejecutivo, a travs de una amenguamiento de los derechos personales y
colectivos operantes en tiempos de paz, lo que comnmente se ha conocido
como restriccin o suspensin de garantas, expresin sta que en la
actualidad resulta obsoleta, dada la posicin adoptada por la doctrina moderna
rea Sustantiva Pblica 150
DERECHO CONSTITUCIONAL
respecto al concepto de Garantas. De manera que resulta ms adecuado
sustituir la expresin aludida por la Limitacin a los derechos constitucionales
como se hace en nuestra Constitucin.

Lo que es propiamente limitacin a los derechos constitucionales o restriccin


de garantas en la terminologa tradicional, se ha llegado a confundir o
identificarse con los conceptos de "Estado de Excepcin" o "Estado de Sitio", lo
cual es errneo, toda vez que la limitacin o restriccin a que se hace
referencia es el efecto inmediato y ms importante en caso de darse un estado
de excepcin en cualquiera de sus grados.

La limitacin de los derechos constitucionales se fundamenta en que esta


limitacin est hecha para la seguridad e integridad del Estado y del orden
pblico y es para que se cumpla el bien comn que persigue el Estado. Y
adems se sustenta que el inters de la sociedad priva sobre el particular.

Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la Constitucin


poltica y no se pueden limitar otros derechos que no sean los sealados en la
Constitucin poltica y el modo, tiempo y lugar que la Constitucin poltica lo
indica. ESTUDIAR Art. 138, 139 DE LA CONSTITUCIN Y LA LEY DE
ORDEN PBLICO DECRETO NMERO 7)
Segn nuestra Constitucin Poltica, nuestros derechos constitucionales
pueden limitarse en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave de la
paz, de actividades contra la seguridad del estado o calamidad pblica.

I. Derechos que pueden suspenderse:


Los derechos que pueden suspenderse o limitarse son los contemplados en los
artculos:
5. Libertad de accin.
6. Detencin legal.
9. Interrogatorio a detenidos o presos
26. Libertad de locomocin
33. Derecho de reunin y manifestacin,
El primer prrafo del artculo 35. Libertad de emisin del pensamiento.
rea Sustantiva Pblica 151
DERECHO CONSTITUCIONAL
El segundo prrafo del artculo 38. Tenencia y portacin de armas
Segundo prrafo del artculo 116. regulacin de la huelga para trabajadores
del Estado. Esto es lo que comnmente se ha conocido como suspensin
de garantas.

I. Causas por las que pueden suspenderse los Derechos


Constitucionales:
Segn nuestra Constitucin Poltica, nuestros derechos constitucionales
pueden limitarse en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave de la
paz, de actividades contra la seguridad del estado o calamidad pblica.

I. Grados en que se suspenden


El licenciado Ramiro de Len Carpio nos dice que los grados en que pueden
suspenderse del ms leve al ms severo son:
a) Estado de prevencin;
b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pblica;
d) Estado de sitio; y
e) Estado de guerra.
Nos dice que tambin existe el toque de queda que puede ser decretado o
establecido por el gobierno. "El toque de queda consiste en que el gobierno
establece que de tales horas a tales horas no pueden circular las personas ni
en vehculo ni a pie, a menos que tengan para ello un permiso especial. Esto
se hace para evitar el bandolerismo, el pillaje, el desorden y as poder controlar
mejor cualquier situacin de calamidad pblica (terremotos, inundaciones, etc.)
u otro tipo de situaciones que alteren la paz o la seguridad del Estado".

La suspensin es una limitacin que supone una derogacin transitoria del


normal funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos
derechos garantizados por ella. Por lo general, la suspensin afecta al
mecanismo regular de relacin entre rganos del Estado y suele permitir la
concentracin temporal de diversos poderes, calificados de excepcionales
emanados del Gobierno, del Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o
colegiada. Dado el carcter de excepcionalidad -que ha de responder, por
rea Sustantiva Pblica 152
DERECHO CONSTITUCIONAL
supuesto, a una anormalidad en la vida del Estado- la restauracin del orden
constitucional y de dicha normalidad de la sociedad estatal pueden ser
encomendadas, en la prctica, a la fuerza armada del Estado. Ahora bien, todo
lo dicho se produce dentro de las normas previstas en la propia Constitucin.
Ya que la ley fundamental no slo siguen en vigor, sino que, justo para
conservar su poder normativizador, regula el estado excepcional para que,
hasta en tal supuesto de excepcin, el Derecho siga imperando sobre la fuerza.
En consecuencia los poderes excepcionales son asignados a quien debe
ostentarlos por quien puede otorgarlos segn la ley. Y son asignados dentro de
unos lmites temporales precisos y para realizar unos fines especficos, que no
son otros que el restablecimiento de la normal aplicacin de la Constitucin, es
decir el final del estado excepcional y, por tanto, de la suspensin de la ley
fundamental.
Tanto la Constitucin actual de Guatemala como las que le antecedieron,
regulan los estados de excepcin, estableciendo una gradacin de los mismos,
lo que naturalmente implica diferencias entre cada uno de stos grados, es
decir, algunas medidas sern de carcter ms amplio que la otras, por lo que
resulta conveniente para los fines de este estudio analizar aunque sea
sucintamente cada uno de estos grados.

Estado de Prevencin y Estado de alarma:


Tanto prevencin como alarma significan idiomticamente "disposicin que se
toma para evitar un peligro, inquietud o sobresalto". Los estados de prevencin
y alarma limitan transitoriamente sin suspender los derechos a los efectos a
reprimir o evitar hechos que sin poner en peligro inmediato la Constitucin,
afectan los derechos que ella garantiza, incidiendo en el normal
desenvolvimiento de las actividades de la poblacin. El Estado de prevencin y
alarma o alarma simplemente se dirige a enervar no hechos que atacan la
Constitucin, sino los hechos que atacan los derechos que sta garantiza. Se
califica al estado de alarma como racional elemento del orden. No es ms que
el poder de polica en tiempos normales fortalecido por situaciones de
emergencia, creado para una real aplicacin de la carta magna.
rea Sustantiva Pblica 153
DERECHO CONSTITUCIONAL
Se resume al estado de prevencin como un refuerzo de las atribuciones de
las autoridades civiles, y un estado de alerta para las fuerzas de polica, pero
sin la intervencin preponderante de que al ejrcito y a la autoridad militar
corresponden en los estado de sitio y de guerra.

Es evidente que estos estados de emergencia son mucho ms benignos en su


aplicacin considerndose como legislacin intermedia entre la ley comn y el
estado de sitio, aplicables a situaciones intermedias entre la normalidad y la
conmocin grave.

En la legislacin guatemalteca se supone que el estado de alarma es un tanto


ms drstico, porque al implantarse se autorizan no slo las medidas
destinadas al estado de prevencin sino otro ms, de ah que se den ambas
instituciones en nuestro sistema jurdico, aunque con muy escasa aplicacin
por la vaguedad que acusan.

I. Estado de Prevencin (ver artculo 8 de la Ley de Orden Pblico)


En la Legislacin guatemalteca es aquel estado de emergencia que el
Presidente de la Repblica podr decretar en casos de conmocin popular o
desarrollo de actividades, coordinadas o no, que puedan perturbar el orden
pblico o constituyan una amenaza para la seguridad del Estado.

I. Estado de alarma:
En Guatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecutivo sean graves
los hechos que perturban el orden pblico y amenacen seriamente la seguridad
del Estado, la estabilidad de sus instituciones o el goce de los derechos de los
habitantes del pas; o bien cuando las medidas tomadas durante el estado de
prevencin no hayan sido suficientes para restaurar la normalidad.

Este estado de emergencia puede comprender, adems de la zona afectada, el


territorio que se considere necesario; no exceder de 30 das y dentro del
mismo podrn ser restringidas algunas o todas las garantas sealadas en el
artculo 138 de la Constitucin. Ver artculo 13 de la Ley de Orden Pblico.
rea Sustantiva Pblica 154
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Estado de Calamidad Pblica:
El estado de calamidad pblica es contemplado como un grado de la
excepcin en la Constitucin actual y en las anteriores. No se ha tratado casi
nada al respecto de este estado, posiblemente por la naturaleza misma de la
institucin, la cual se encuentra destinada a proveer de las medidas
apropiadas en casos provocados especialmente por fenmenos naturales,
como terremotos, inundaciones, epidemias u otros infortunios que afecten ya
sea a todo el territorio nacional o a determinadas zonas del mismo. En
trminos generales, calamidad pblica es la desgracia o infortunio que alcanza
a muchas personas.

Realmente la naturaleza jurdica del estado de calamidad pblica es totalmente


diferente a la de los dems estados de excepcin. Dentro del ms estricto
estado de derecho se concibe la excepcin o emergencia como producto de
una grave alteracin del orden pblico como consecuencia de convulsiones
sociales de carcter poltico y econmico, sin tomar en cuenta los fenmenos
naturales, objeto especfico del estado de calamidad pblica. Es cierto que al
producirse cualquier siniestro, los poderes pblicos debern en lo posible
remediarlo, pues aparte de constituir un mal material, conlleva un peligro para
el orden social por la terrible depresin que produce y, lo que es ms grave, el
pillaje que se incrementa en tales circunstancias. El estado de calamidad
pblica tiene en comn con los otros estados de excepcin que para evitar
tales mayores, se autoriza la restriccin de algunos derechos garantizado por la
Constitucin.

Artculo 14 de la Ley de Orden Pblico El estado de calamidad pblica,


podr ser decretado por el Ejecutivo para evitar en lo posible los daos de
cualquier calamidad que azote al pas o a determinada regin, as como para
evitar o reducir sus efectos.

I. Estado de Sitio:
El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba
destinada a prever situaciones que nacen de la guerra o estn vinculadas con
ella, es una ley tpicamente marcial que no tena aplicacin en la vida civil, o
rea Sustantiva Pblica 155
DERECHO CONSTITUCIONAL
sea que el estado de sitio en sus orgenes fue una institucin militar. Las
Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en una
concepcin totalmente diferente.

Una de las definiciones ms completa es la de Joaqun Gonzlez , ste define


el estado de sitio como "Una medida de gobierno de carcter excepcional,
dictada en circunstancias de extrema gravedad para el orden pblico, para la
paz interior y la seguridad comn, de carcter temporario y limitada en sus
efectos. consiste en investir a la autoridad ejecutiva con el poder necesario
para acudir eficazmente al restablecimiento de la paz, a la defensa inmediata
del territorio y al mantenimiento de la constitucin, que es la garanta
permanente de la libertad".

El Ejecutivo podr decretar el estado de sitio con motivo de actividades


terroristas, sediciosas o de rebelin, cuando se pretenda cambiar por medios
violentos las instituciones pblicas, o cuando hechos graves pongan en peligro
el orden constitucional o la seguridad del Estado. (ver artculo 16 de la Ley de
Orden Pblico)

Es necesario aclarar que tanto durante los estados de prevencin, de alarma


como de calamidad pblica, las autoridades continan ejercitando sus servicios
bajo el mando de sus jefes o instituciones ordinarias; por ejemplo: Todas las
policas que dependen del Ministerio de Gobernacin continan bajo las
rdenes de dicha dependencia; en cambio en el estado de sitio, el presidente
de la Repblica ejercer el Gobierno en su calidad de comandante general del
Ejrcito, a travs del Ministerio de la Defensa Nacional y todas la entidades y
autoridades estatales, de cualquier naturaleza que sean, estn obligadas a
prestar a la autoridad militar el auxilio y cooperacin que les sean requeridos,
dentro de la esfera de su competencia.
I. Estado de Guerra:
Para principiar la Real Academia define lo que es guerra de la siguiente
manera: "Desaveniencia y rompimiento de la paz entre dos o ms potencias."
rea Sustantiva Pblica 156
DERECHO CONSTITUCIONAL
Artculo 23 de la ley de Orden Pblico El estado de guerra se decretar por
el Congreso de la Repblica de conformidad con el inciso F del artculo 171
de la Constitucin, a solicitud del Ejecutivo, tomndose en cuenta los intereses
nacionales y la situacin internacional. Sin perjuicio de las disposiciones
extraordinarias que deben tomarse en el estado de guerra y de la observancia
de las normas y usos internacionales, la ley de Orden Pblico ser aplicable
como supletoria en cualquiera de sus Estados para resguardar el orden interno
y la seguridad del propio Estado.

Requisitos para la declaratoria del Estado de Excepcin


Al concurrir cualquiera de los estados de excepcin, el Presidente de la
Repblica har la declaratoria correspondiente por medio de decreto dictado en
Consejo de Ministros y se aplicarn las disposiciones de la Ley de Orden
Pblico. En el Estado de prevencin, no ser necesaria esta formalidad
El decreto que acuerde el estado de excepcin especificar:
a.- Los motivos que lo justifiquen. Este es uno de los aspectos ms
importantes ya que muchas veces los gobiernos de turno pueden abusar de
esta facultad, esgrimiendo en muchos casos motivos ficticios con el fin
de restringir los derechos fundamentales a los habitantes del pas, por lo que el
decreto deber especificar en forma clara los motivos que lo originan, los
cuales debern ser de suficiente peso para que verdaderamente justifiquen
una medida de tal magnitud.

b.- Los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto


deber ser explcito en este sentido, a efecto de no dar lugar a extralimitacin
de parte de la autoridad, basada en ambigedades que pudieran existir en
cuanto a los derechos que se restringen.

c.- El territorio que afecte. En relacin a esto, el decreto deber determinar


si es de aplicacin en todo el territorio nacional o en una parte o zona del
mismo; y

d.- El tiempo que durar su vigencia. Los efectos del decreto no podrn
exceder de treinta das por cada vez.
rea Sustantiva Pblica 157
DERECHO CONSTITUCIONAL

La actual Constitucin estipula que en el propio decreto se convocar al


Congreso para que dentro del trmino de tres das lo conozca, ratifique,
modifique o impruebe y si estuviera reunido lo conozca inmediatamente.

27.ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO


I. Concepto
El Estado es una sociedad humana asentada permanentemente en un territorio
determinado, sujeto a un poder soberano (el pueblo), que crea, define y aplica
un ordenamiento jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el
bien pblico temporal de sus componentes.

El Estado es un conglomerado social, poltico y jurdicamente constituido,


asentado sobre un territorio determinado, sometido a una actividad que se
ejerce a travs de sus propios rganos, cuya soberana es reconocida por
otros Estados.

I. Elementos
A. Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)
Es el espacio o soporte fsico en que el Estado ejerce su poder y desenvuelve
su actividad especfica respecto a la comunidad humana que constituye su
poblacin.

Es un elemento necesario para la existencia del Estado ya que sin el no podr


existir. El Territorio no es en realidad sino el mbito especial de validez del
orden jurdico del Estado. Es el asiento fsico donde est la poblacin de un
Estado constituido. Lugar donde reside la poblacin estatal.

Funciones del Territorio:


Funcin Positiva: El Territorio sirve de asiento a la poblacin del Estado, que
quedan sometidas a su poder y a su ordenamiento jurdico y constituye la
fuente principales de los recursos necesarios para satisfacer las necesidades
colectivas.
rea Sustantiva Pblica 158
DERECHO CONSTITUCIONAL
Funcin Negativa: El Territorio de un Estado limita, sin su conocimiento, la
actividad de cualquier otro Estado o persona y organizacin en ese Territorio.
En cuanto a la Soberana: i) Constituye una limitacin fsica de la soberana
estatal y ii) Constituye el fundamento espacial dentro del cual se ejerce la
soberana.

Caractersticas:
Estabilidad: Se da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el
Territorio del Estado.
Circunscripcin Territorial: Es el espacio geogrfico reconocido por otros
Estados, o el territorio que est bajo su jurisdiccin, bajo su poder, al igual que
sus habitantes
Espacios Geogrficos: El territorio comprende tres espacios geogrficos:
I. Espacio Terrestre
Comprende no slo el suelo, sino que tambin el subsuelo terrestre, el lecho y
el subsuelo del mar territorial y de la zona econmica exclusiva y la plataforma
continental. Art. 142 Constitucin.
Estado Archipielgico: Es el Estado constituido totalmente por uno o varios
archipilagos, siendo ste un grupo de islas, las aguas que las conectan y
otros elementos naturales.

I. Espacio Martimo. (Ref. Convencin sobre los derechos del Mar)


Mar Territorial: Es la anchura del mar hasta un lmite que no exceda de 12
millas marinas medidas a partir de lneas base.
La soberana del Estado Ribereo, se extiende ms all de su Territorio y de
sus aguas interiores y en el caso del Estado archipielgico, de sus aguas a la
franja del mar adyacente designado con el nombre mar territorial.
Zona Contigua: No podr ser mayor de 24 millas marinas contadas desde la
lnea base. El Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin
necesarias para prevenir y sancionar las infracciones a sus leyes o reglas
aduaneras, fiscales, inmigrantes o sanitarias, que puedan cometerse en su
territorio o en su mar territorial.
rea Sustantiva Pblica 159
DERECHO CONSTITUCIONAL
Zona Econmica Exclusiva: No se extender mas all de 200 millas nuticas
contadas a partir de las lneas de base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial.
Es aquella rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste. Sus
derechos de soberana conllevan fines de explotacin, exploracin,
conservacin y administracin de los recursos naturales.
Plataforma Continental: Es aquella que comprende el lecho y el subsuelo de
las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial. No
comprende el fondo ocenico profundo con sus orestas ocenicas, ni su
subsuelo.
Tiene una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar Territorial. Se ejercern
derechos de soberana en cuanto explotacin y exploracin de sus
recursos naturales.
Alta Mar: La alta mar ser utilizada para fines exclusivamente pacficos y no
forma parte de la soberana del Estado Ribereo. La alta mar comprende las
partes del mar No incluidas en la ZEC, en el MT o en las aguas interiores de un
Estado, ni las aguas archipielgicas de un Estado y est abierta a TODOS los
Estados sean ribereos o sin litoral.
La Zona: Son los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los
lmites de jurisdiccin nacional. La zona y sus recursos son patrimonios de la
humanidad y ningn Estado podr ejercer soberana. No forma parte del
espacio martimo de un Estado

I. Espacio Areo
Al respecto del espacio areo, siete cosas ocupan la atencin de los Estados:

Navegacin Area: Derecho aeronutico: Es el uso del espacio areo con el


objeto de permitir la navegacin de otras naves en el Territorio del Estado
soberano.
Telecomunicaciones a larga distancia: Disposiciones que aseguran la
garanta y la libertad de comunicaciones y de trnsito.
rea Sustantiva Pblica 160
DERECHO CONSTITUCIONAL
Colocacin de Satlite: Los satlites no slo han sido colocados para facilitar
las telecomunicaciones, sino para predecir fenmenos naturales o
climatolgicos.
Altura del Espacio Areo: (ref. Convencin sobre Aviacin Civil
Internacional): Se reconoce que los estados partes disfrutan de manera
completa y exclusiva de su soberana, sobre el Espacio areo, situado sobre
su Territorio, consagrando el principio del Dominio Exclusivo del Estado
Subyacente sobre su Espacio areo.
Las cinco Libertades:(Ref. Acuerdo de las 5 Libertades):
-El derecho de atravesar el Territorio de los Estados partes sin aterrizar;
-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el Territorio de los
Estados parte;
-El derecho de desembarcar pasajeros, correo y mercancas, embarcadas en
el Territorio del Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad.
-El derecho de embarcar pasajeros, correo y mercancas, con destino al T. Del
E. Del cual la aeronave posea la nacionalidad;
-El derecho de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al T. De cualquier
otro E. Parte y el derecho de desembarcar P., C, y M, de procedencia de T de
cualquier otro E. Parte.
Espacio Areo y Espacio Ultraterrestre: El espacio Ultraterrestre comienza
donde la atmsfera de la tierra se desvanece, en un vaco entre 80 y 160 km
sobre el suelo y es aqu donde termina el espacio areo o atmosfrico. Su
altura no est oficialmente delimitada por el Convenio.
Espacio Areo segn la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviacin Civil en
Guatemala): El Estado de Guatemala, ejerce plena y exclusiva soberana
sobre el espacio areo situado sobre su territorio y aguas territoriales.

I. Poblacin: (Elemento Previo y Esencial del Estado)


Sin la existencia del elemento humano, perdera su razn de ser el Estado. La
Poblacin de los Estados est constituida por los habitantes que residen en
forma permanente en su Territorio.
rea Sustantiva Pblica 161
DERECHO CONSTITUCIONAL
Nacionalidad: Es el estatus de una persona fsica que est ligada a un Estado
por lazos de fidelidad. Es el lazo jurdico y poltico de carcter permanente,
que vincula un individuo a un Estado.

La nacionalidad puede ser:


Originaria: Cuando resulta del nacimiento.
Adquirida: Cuando proviene del cambio de la nacionalidad por otra.

Sistemas que rigen la nacionalidad:


Ius Sanguinis: Es la filiacin la que determina la nacionalidad, es derecho
sobre los lazos consanguneos.
Ius Soli: La nacionalidad de la persona se determina por el lugar de su
nacimiento.
Sistema Mixto: Combina la filiacin con el lugar de Nacimiento.

Apatrida: Es toda aquella persona que carece de nacionalidad.

Principios:
-Todo hombre debe tener una nacionalidad
-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad
-La naturalizacin puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado que la
otorg
-La nacionalidad implica vinculacin efectiva con el pas del cual es nacional
-A nadie debe privrsele de su nacionalidad.

Pueblos Homogneos: Aquellos que pertenecen a la misma raza, idioma,


cultura y religin. Esto implica el derecho natural de los pueblos homogneos
que les permite organizarse polticamente de manera independiente y de
constituir un Estado.
Poder / soberana: -Dominio que se ejerce sobre la poblacin-
PODER: El Estado no podra alcanzar sus fines sin la existencia del poder, es
decir la autoridad. Lo esencial del poder no es el uso de la fuerza, sino la
ordenacin de la colectividad para cumplir sus atribuciones.
rea Sustantiva Pblica 162
DERECHO CONSTITUCIONAL

El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje, no
se limite, evitando as arbitrariedades, se han creado las normas jurdicas por
parte del Estado.
Caractersticas:
-El poder del Estado no es absoluto
-El poder del Estado est determinado en el ordenamiento jurdico, siendo un
poder de derecho
-Es un poder soberano, un poder que est por encima de otro poder
-Es un poder supremo y es denominado soberana o poder soberano
-Es un poder de dominacin, ya que permite hacer uso de la coaccin para que
se cumplan las disposiciones legales.

I. SOBERANA:
Es el poder supremo del Estado, poder que no est sometido a ningn otro
poder, y que tiene bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan existir
en esa organizacin poltica.

El poder es una fuerza que est ligada a la soberana, la soberana radica en


el pueblo, quien la delega en sus gobernantes, quienes determinan y
constituyen el poder.

Caractersticas:
-La soberana es nica
-Indivisible
-Inalienable: No puede cederse
-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.
-Perpetua
-Es un poder Absoluto
-Es un poder Supremo legalmente establecido.
SUJETO DE LA SOBERANA: EL ESTADO.
Soberana y Derecho: El Estado como persona jurdica, solo puede existir en
el derecho. La soberana tambin se encuentra sometida al Derecho, ya que
la soberana significa la existencia de un poder supremo, que tiene sentido
rea Sustantiva Pblica 163
DERECHO CONSTITUCIONAL
hacia el Bien Comn Pblico Temporal, que justifica la Soberana del Estado,
determina su sentido y su lmite.

El Estado es una institucin de competencia limitada por su finalidad, por lo


que la soberana solo puede existir dentro de estos limites.

Gobierno y Administracin: El organismo Ejecutivo realiza una doble


funcin: a) de tipo Poltico, y b) De tipo Administrativo

Los actos de gobierno tienden a la direccin de la administracin. El gobierno


formula mandato para la conservacin del Estado y para el logro de sus fines.

La administracin organiza los servicios pblicos destinados a ayudar a los


particulares a obtener el Bien Pblico.

LA SOBERANA RADICA EN EL PUEBLO, QUIEN LA DELEGA A SUS


REPRESENTANTES. (Art. 141 Constitucin)
Ordenamiento Jurdico: Es el conjunto de normas jurdicas vigentes y
positivas que se relacionan entre s, que estn escalonadas o jerarquizadas y
que rigen en cada momento la vida del ser humano y de las instituciones de
todas clases dentro de una nacin determinada.

Fin Comn o Bien Comn: El Estado persigue el desarrollo de la sociedad


con el propsito de lograr un fin comn, siendo el bienestar de sus habitantes,
su progreso y el aseguramiento de la paz dentro del ordenamiento jurdico.
El bien comn es el valor primordial del Derecho, cuyos medios de realizacin
estriban en la Paz y en la Justicia.
Es la suma de aquellas condiciones de la vida social mediante las cuales las
personas pueden conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia
perfeccin. Es el conjunto de aquellas condiciones con las cuales los seres
humanos, las familias y las asociaciones pueden lograr ms plena y fcilmente
su perfeccin. (Ref. Art. 1 Consti.)
rea Sustantiva Pblica 164
DERECHO CONSTITUCIONAL
Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la accin de
los individuos, reunidos en sociedad, procurando la felicidad temporal
colectiva, sin daar los derechos de la persona.

28.FORMAS DE GOBIERNO
I. CLASIFICACIONES TRADICIONALES
POR SU FORMA DE ESTADO
Estado Simple o Unitario
Es la forma de gobierno adoptado por la mayora de Estados y es aquel en
que la soberana se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que est
habitando un mismo territorio y que adems posee un solo centro de impulsin
poltica y administrativa, dando lugar a:
A. Centralizacin Poltica: La actividad pblica corresponde a rganos, cuya
competencia se extiende a todo el territorio nacional.
B. Centralizacin Administrativa: Cuando el rgano superior mantiene la
direccin y control sobre todos los rganos que integran la administracin.
C. Descentralizacin: Cuando las funciones del Estado son cumplidas por
rganos con competencia limitada.

Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo
rgimen constitucional.

Estado Compuesto
Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma
dos o ms Estados, sea por vnculos polticos nacionales o internacionales.
A. Estado Federal: Es una asociacin de Estas en la cual los miembros estn
sometidos en ciertos aspectos a un poder y control nico, pero conserva su
propia autonoma, para el ejercicio de determinadas actividades internas de
carcter administrativo o poltico.
B. Confederacin de Estados: Es una asociacin de carcter internacional,
permanente y orgnicamente constituida. Sus miembros conservan su plena
soberana. Nace de un tratado y en ningn caso constituye un nuevo estado.
C. Unin Personal: Tiene rasgos histricos. El poder est en manos del
mismo soberano. Cada estado miembro conserva su organizacin
rea Sustantiva Pblica 165
DERECHO CONSTITUCIONAL
administrativa y su legislacin. Es una asociacin transitoria y permanente.
Se rigen por disposiciones de sucesin (monarca), y su disolucin ocurre por la
muerte del monarca comn.
D. Estado Sui Gneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un gnero
propio, debido a su integracin. Ejs. Organizacin de las Naciones Unidas,
OTAN. O Estado del Vaticano, en donde el Papa que es considerado el Jefe
Supremo de la Iglesia Catlica, es al mismo tiempo Jefe del Estado de la
Ciudad del Vaticano (Surge por celebracin de tratado de Letrn, es un Estado
Monrquico, absoluto, patrimonial y electivo)

POR SUS SISTEMAS DE GOBIERNO


Son utilizadas para designar al conjunto de poderes pblicos o sea los rganos
a los que se le atribuye el ejercicio supremo de la soberana.

1. Monarqua: Esta es hereditaria y Vitalicia. Es el gobierno de uno y es el


smbolo de la unidad. Clases: a)Monarqua Absoluta: El monarca ocupa una
posicin superior a la Constitucin y es el nico titular de la soberana.
B)Monarqua Constitucional: El monarca est sometido a la constitucin y le
acompaan otros rganos a quienes tambin les corresponde el ejercicio de la
Soberana.
I. Monarqua Constitucional Pura: El monarca ejerce directamente la
soberana.
II. Monarqua Constitucional Parlamentaria: El parlamento con los Ministros
ejercen la soberana.

2. Repblica: Esta es Electiva y Temporal. Existen o pueden existir una


jefatura encargada a una persona o a varias, siendo el resultado de una
eleccin. El ejercicio del poder est directo o indirectamente en el pueblo,
quien lo delega en sus gobernantes. Clases:
I. Repblica Directa: La poblacin participa directamente en las funciones
estatales;
II. Repblica Indirecta: El pueblo es soberano y el ejercicio de la soberana
lo delega en los gobernantes, a travs del sufragio.
rea Sustantiva Pblica 166
DERECHO CONSTITUCIONAL
3. Parlamentario o de Gabinete: Sistema de gobierno mediante la cual el
ejecutivo est dividido en dos elementos: a) Jefe de Estado: y b) Jefe de
Gobierno, quien es responsable junto con el gabinete ante el parlamento, el
cual tiene facultades para revocar su mandato.

4. Presidencial: Este sistema confiere al Presidente de la Repblica gran


libertad de accin y poder decisorio virtual por lo que los ministros, no pueden
ser removidos ni censurados por el legislativo y dependen exclusivamente del
Presidente.

5. Convencional o de Asamblea: En este sistema se da la preeminencia del


legislativo sobre el gobierno, es decir, la Asamblea absorbe la totalidad de las
funciones que le corresponden al Ejecutivo. El gobernante o gobernantes
estarn a merced de la Asamblea tanto en su nombramiento como en su
remocin.

I. DISTRIBUCIN Y CONCENTRACIN DEL PODER (FALTA)

29. EL ESTADO DE GUATEMALA


I. Estructura (FALTA)

I. Forma de Gobierno
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para
garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.

I. Soberana
La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los
Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los
mismos, es prohibida. El Estado ejerce plena soberana, sobre:
I. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el
mar territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende
sobre los mismos
rea Sustantiva Pblica 167
DERECHO CONSTITUCIONAL
II. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
III. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes
en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen
la zona econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la
prctica internacional.

I. Territorio
El territorio nacional consta de un rea de 108,889 kilmetros cuadrados, y
est integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la
extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos.
Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una
faja terrestre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a partir de
la lnea superior de las mareas; de doscientos metros alrededor de las orillas
de los lagos; de cien metros a cada lado de las riberas de los ros navegables;
de cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las
aguas que surtan a las poblaciones. Se exceptan de las expresadas reservas:
-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la
Propiedad, con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta
y seis. Los extranjeros necesitarn autorizacin del ejecutivo, para adquirir en
propiedad, inmuebles comprendidos en las excepciones de los dos incisos
anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas como monumento
nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado tendr
derecho preferencial en toda enajenacin.
Limitaciones en las fajas fronterizas. Slo los guatemaltecos de origen, o las
sociedades cuyos miembros tengan las mismas calidades, podrn ser
propietarios o poseedores de inmuebles situados en la faja de quince
kilmetros de ancho a lo largo de las fronteras, medidos desde la lnea
divisoria. Se exceptan los bienes urbanos y los derechos inscritos con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.

I. Idioma oficial
rea Sustantiva Pblica 168
DERECHO CONSTITUCIONAL
El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas, forman
parte del patrimonio cultural de la Nacin.( Ref. art. 143 Constitucin). Son
idiomas oficiales del Estado: El Espaol para todo el territorio nacional y los
idiomas indgenas que establezca la ley, fijando su mbito de aplicacin
material de acuerdo a criterios tcnicos, lingsticos y territoriales.

El Proyecto de reformas Constitucionales de Guatemala no aprobadas por el


Referndum de 1999, establecan: Son idiomas oficiales del Estado: El
Espaol para todo el territorio nacional y los idiomas indgenas que establezca
la ley, fijando su mbito de aplicacin material de acuerdo a criterios tcnicos,
lingsticos y territoriales.

El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indgenas:


Achi', Akateko, Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itz, Ixil, Popti',
Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan, Poqoman, Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi',
Sakapulteko, Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil, Uspanteko, Garifuna y Xinka.

I. Nacionalidad: (Ref. Elementos del Estado, Poblacin)


Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, reconoce la
nacionalidad, y establece en los artculos del 144 al 146 las diferentes clases
de Nacionalidad respectivamente:

Nacionalidad de Origen: Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el


territorio de la Repblica de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y
los hijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero. Se
exceptan los hijos de funcionarios diplomticos y de quienes ejerzan cargos
legalmente equiparados. A ningn guatemalteco de origen, puede privrsele de
su nacionalidad.

Nacionalidad de Centroamericanos: Tambin se consideran guatemaltecos


de origen, a los nacionales por nacimiento, de las repblicas que constituyeron
la Federacin de Centroamrica, si adquieren domicilio en Guatemala y
rea Sustantiva Pblica 169
DERECHO CONSTITUCIONAL
manifestar en ante autoridad competente, su deseo de ser guatemaltecos. En
ese caso podrn conservar su nacionalidad de origen, sin perjuicio de lo que
se establezca en tratados o convenios centroamericanos.

Naturalizacin Son guatemaltecos, quienes obtengan su naturalizacin, de


conformidad con la ley. Los guatemaltecos naturalizados, tienen los mismos
derechos que los de origen, salvo las limitaciones que establece la
Constitucin.
I. Ciudadana
Es una institucin que habilita para el ejercicio de todos los derechos polticos
y comporta deberes y responsabilidades hacia el Estado, sin embargo, se
puede ostentar la ciudadana de un pas, sin tener todos los derechos polticos.
(Ref. Artculo 147 Consti.) Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de
dieciocho aos de edad. Los ciudadanos no tendrn ms limitaciones, que las
que establecen la Constitucin y la ley, especficamente en el Cdigo Civil
(Ref. Artculo 8 en adelante).

Por otra parte el artculo 135 de la Constitucin establece: Son derechos y


deberes de los guatemaltecos, adems de los consignados en otras normas de
la Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes:

-Servir y defender a la Patria;


-Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica
-Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los
guatemaltecos;
-Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley;
-Obedecer las leyes;
-Guardar el debido respeto a las autoridades; y
-Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley

I. Relaciones internacionales (Ref. Arts.149-151)


Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los
principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito de contribuir al
mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos
rea Sustantiva Pblica 170
DERECHO CONSTITUCIONAL
humanos, al fortalecimiento de los procesos democrticos e instituciones
internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los
Estados.
Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr y
cultivar relaciones de cooperacin y solidaridad con los dems Estados que
formaron la Federacin de Centroamrica; deber adoptar las medidas
adecuadas para llevar a la prctica, en forma parcial o total, la unin poltica o
econmica de Centroamrica. Las autoridades competentes estn obligadas a
fortalecer la integracin econmica centroamericana sobre bases de equidad.
El Estado mantendr relaciones de amistad, solidaridad y cooperacin con
aquellos Estados, cuyo desarrollo econmico, social y cultural, sea anlogo al
de Guatemala, con el propsito de encontrar soluciones apropiadas a sus
problemas comunes y de formular conjuntamente, polticas tendientes al
progreso de las naciones respectivas.
30. EL PODER PBLICO
I. ORIGEN, CONCEPTO Y EJERCICIO
Manuel Ossorio escribe que "La potestad inherente al Estado y que autoriza
para regir, segn reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en
territorio sujeto a sus facultad polticas y administrativas" constituye lo que es
el poder pblico, y con otras palabras agrega que est representado por "Cada
uno de los Poderes fundamentales del Estado. Guillermo Cabanellas dice al
respecto: "Poder Pblico es la Facultad consubstancial con el Estado que le
permite dictar normas obligatorias que regulen la convivencia social de las
personas que por vnculos personales o situacin territorial se encuentran
dentro de su jurisdiccin legislativa o reglamentaria". Este jurisconsulto
tambin nos refiere a los poderes del Estado como si ambas frases se
consideraren sinnimas. Y Luis Snchez Agesta manifiesta que "Este poder
poltico institucionalizado, como hemos indicado, se regula por el Derecho
(Derecho Constitucional) que determina quin, cmo y con qu limites ha de
ser ejercido."

El Poder Pblico es considerado como competencia, imperativo jurdico y


medio para realizar el fin fundamental del Estado, El Bien Comn.
rea Sustantiva Pblica 171
DERECHO CONSTITUCIONAL
- Como competencia: porque se distribuye en tres funciones principales:
Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
El poder Pblico no equivale o no es lo mismo que Estado, ni debe confundirse
con el concepto de Estado, es decir el Estado cuenta con un poder Pblico,
que es parte del mismo, el Estado es el Continente y el poder pblico el
Contenido.

- Es Imperativo Jurdico: Son los mandatos previstos en la normas jurdicas.


El poder pblico implica la facultad de crear el Derecho, definirlo en normas
jurdicas y aplicarlo unilateralmente, sin previa consulta, empleando la coaccin
si es necesario.
El Poder Pblico es un conjunto de competencias constitucionales o de
competencias reconocidas por la Constitucin, que sirven para garantizar el
propio orden jurdico.

- Es un Medio: Es el instrumento adecuado para realizar los fines


fundamentales del Estado en especial del Bien Comn o Inters Pblico

La Constitucin guatemalteca, en el ttulo IV, captulo I nos ilustra sobre el


ejercicio del poder pblico y establece que el Poder proviene del pueblo, pero
agrega que ese ejercicio est sujeto a limitaciones que seala la carta magna y
la ley, y que ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica
puede arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra constitucin se ha referido
a la soberana que radica en el pueblo, y deja bien claro que la deposita en los
Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como podemos apreciar, en
ningn momento dicha constitucin emplea el vocablo pode para identificar a
esos rganos; lo que ha hecho es englobarlo en la frase poder pblico y, segn
estimamos, estara ajustndose al criterio de que no hay divisin de poderes
porque el poder del Estado es uno, sino enseamos que se trata de funciones
estatales propiamente dichas, tal y como lo veremos en los prrafos siguientes,
en los que pondremos atencin a los denominados poderes constituidos,
segn la doctrina, porque fueron creados por el poder constituyente que ejerce
la Asamblea Nacional Constituyente al emitir aquella constitucin.
rea Sustantiva Pblica 172
DERECHO CONSTITUCIONAL
Teora de la representacin: Las notas del tema anterior, estn identificadas
con el sistema democrtico, en el cual se producen elecciones libres y
peridicas, pluralidad de partidos polticos, diversas corrientes de opinin con
libertad de expresin y otras figuras que hemos identificado al estudiar el
constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que sostienen
muchsimos tratadistas sobre derecho poltico, es el nico que evita que el
poder poltico sea arbitrario y que se respeten las libertades individuales. Por lo
tanto, es la puerta por la que ingresa el individuo hbil para participar en
poltica y es completamente libre de manifestarse por medio de los procesos
electorales. Es decir, que el hombre acta a travs de representantes, a
quienes encomienda por mandato, vertido a travs del voto, que se dedique al
ejercicio de las funciones pblicas en virtud que el mismo no puede hacerlo,
toda vez que forma parte de una multitud a la que le es imposible gobernarse a
s misma. Aparece entonces, la teora de la representacin cuyo nacimiento
dej atrs a la democracia antigua en la que las elecciones no tenan ninguna
importancia. A ese respecto, Jaime Vidal Perdomo escribe que "En el curso del
siglo XVIII apunt el fenmeno de asimilacin de democracia y eleccin, en la
filosofa poltica de la poca, ante la imposibilidad del ejercicio del gobierno
directo y como corolario inmediato de las teoras representativas. En el siglo
XIX buena parte de la lucha repos en la extensin del sufragio, expresin del
proceso de democratizacin del Estado que se anhelaba."

En nuestra constitucin, al referirse al Estado de Guatemala y su sistema de


gobierno, est escrito que es republicano, democrtico y representativo,
conceptos con los cuales est en concordancia con la doctrina moderna, pues
lo republicano significa que se opone a lo monrquico, lo democrtico a lo
autocrtico y lo representativo se opone al papel que el ciudadano
desempeaba en la democracia antigua, al dedicarse personalmente a tomar
decisiones directas, con relacin a los negocios pblicos.

I. imperio de la Ley
El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado de
Derecho (Rule of Law). En el contexto ideolgico-poltico en que tiene sentido y
aplicabilidad la nocin del Estado de Derecho, es decir, en el contexto que
rea Sustantiva Pblica 173
DERECHO CONSTITUCIONAL
arranca del liberalismo y culmina en la democracia y el socialismo, por ley
debe entenderse la formalmente creada por el rgano popular representativo
(Parlamento o Asamblea Nacional) como expresin de la voluntad general. En
el Estado de Derecho la ley es la concretizacin racional de la voluntad
popular, manifestada, con las posibles intervenciones del ejecutivo a que
despus aludiremos, a travs de un rgano de representacin popular
libremente elegido- La ley ordinaria se conexiona y subordina a la ley
fundamental (Constitucin) y el control de constitucionalidad de las leyes
asegura precisamente esa conexin y subordinacin.

Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quiz la siguiente
precisin: con la anterior afirmacin (ley como expresin de la voluntad
general) no se quiere decir, claro est, que slo sea Derecho (y ley) el derivado
de esa legitimidad liberal y despus democrtica; en modo alguno. Tambin es
Derecho (y ley) el derivado no de la voluntad general, sino de la posible
voluntad individual de un dictador o de un monarca absoluto que, de hecho,
logra dar vigencia social a la normatividad por l creada. Todo Derecho positivo
es Derecho, tanto el que procede de un Parlamento, democrticamente
elegido, como el que deriva de una decisin personal de un dictador que se
hace obedecer, aunque no consideremos, por supuesto, igualmente legitimado
(justificado) uno y otro.

Hecha esta aclaracin sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto que
no todo "imperio de la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no hay tal si
la ley proviene de una voluntad individual absoluta y no de una asamblea de
representacin popular libremente elegida. Es decir, que no hay Estado de
Derecho si la ley no es expresin de la voluntad general, o admitmoslo
de lo que, en cada momento, ms se acerca a la verdadera voluntad general.

Algunas veces, sacndolo totalmente de su contexto, se ha querido aprovechar


interesadamente el prestigio de la frmula "imperio de la ley", sacralizando sta
en pro de la conservacin inamovible y la defensa a toda costa de un orden y
de una legalidad autoritaria, de una legalidad nada democrtica, donde la ley
se dicta sin suficiente participacin popular, y donde se olvidan las otras
rea Sustantiva Pblica 174
DERECHO CONSTITUCIONAL
exigencias del Estado de Derecho. En este contexto autoritario "imperio de la
ley" no significa ni ms ni menos que "imperio de la voluntad absoluta del
ejecutivo incontrolado", nunca "imperio del legislativo de representacin
popular".

Se dir, y con razn, que el Estado liberal no cumpla sino muy parcial y
formalmente esa condicin (la ley, ms que expresin de la voluntad general,
era expresin de la voluntad de la burguesa) y algo similar podra decirse de
otras condiciones como, por ejemplo, respecto de la proteccin efectiva
material de los derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que justifica
precisamente ese paso que en los tiempos actuales se ha dado hacia el
Estado social de Derecho, y el que

I. Funcin Pblica:
Los Funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente
por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. (Principio de
legalidad Administrativa, Ref. art. 154 Const.)

Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de


partido poltico alguno.

La funcin publica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley,


y no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitucin.

I. Responsabilidad por Infraccin de la Ley:


Los funcionarios y los empleados pblicos actan unilateralmente imponiendo
sus decisiones dentro del marco de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y las leyes, pero actan limitadamente. Los particulares tienen el
deber de obediencia pero tambin el derecho de afirmar la juricidad y de
reclamar por cuanto dao y perjuicio la actuacin unilateral indicada.

Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica establece al respecto en su


artculo 155:
rea Sustantiva Pblica 175
DERECHO CONSTITUCIONAL
Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de
su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin
estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y
perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr
deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino
ser de veinte aos.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del
doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado,
indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o
disturbios civiles.

I. NO OBLIGATORIEDAD DE RDENES ILEGALES (REF. ART. 156


CONSTITUCION)
Ningn funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir
rdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisin de un delito.

31. RGANOS DEL ESTADO. Organismo Legislativo


*Concepto : rgano del Estado que tiene a su cargo esencialmente
la funcin de legislar. El poder legislativo tiene naturaleza
eminentemente poltica, as como la funcin creadora del derecho
que les corresponde.

* Funcin legislativa y Justificacin de la funcin legislativa


Segn Duguit, la Funcin Legislativa es la que permite al Estado
formular el derecho objetivo o regla de derecho; hacer la ley, que se
impone a todos, gobernantes y gobernados, porque obliga a todos
por igual. O como lo ha expresado Luis Snchez Agesta, al
considerar que son reglas preceptivas o decisiones de autoridad
que obedecemos todos porque nos obligan, nos prohben o nos
permiten hacer algo Con tales argumentos, vamos a recordar la
conocida divisin que se hace de la funcin legislativa en ordinaria y
rea Sustantiva Pblica 176
DERECHO CONSTITUCIONAL
extraordinaria, recayendo en manos del Congreso de la Repblica
la primera y en las de la Asamblea Nacional Constituyente la
segunda.

Como caracterstica esencial de la funcin legislativa Manuel


Ossorio escribe que nicamente existe en los Estados de
Derecho, es decir, en las democracias, ya que en los gobiernos
antidemocrticos, ya fueren autocrticos, totalitarios o de facto,
no se tolera existencia.

De la funcin legislativa, con rasgos de definicin, Ferrero Rebagliati


dice que "Mediante la legislacin, el Estado instituye el
ordenamiento jurdico que regula su organizacin y su accin, as
como la vida social". Por su lado. Naranja Mesa define con mayor
amplitud dicha funcin, pues contempla tres criterios distintos. En
primer lugar, explica que hay un punto de yista orgnico, porque hay
un poder legislativo y si esta afirmacin fuere realmente correcta,
habra que precisar "si la indivisin de poderes correspondiera
exactamente a la separacin de funciones", lo que no ocurre porque
en algunas circunstancias a este poder se le atribuyen funciones de
orden administrativo. En segundo lugar, anota que hay un criterio
formal, y en este caso aquella funcin "es la actividad estatal
manifestada conforme al .proceso establecido para la sancin de las
leyes", cuyas consecuencias fijan lo eficaz del acto jurdico llamado
ley y que se ajusta a las pautas del Derecho Constitucional. Y por
ltimo, expresa que hay un criterio material, de donde resulta que
"la funcin legislativa es la actividad estatal que tiene por objeto la
creacin de normas jurdicas generales o, en otras palabras, la de
hacer las leyes..."

*Composicin del organismo legislativo


La organizacin pblica Organismo Legislativo es la creacin de la
Constitucin Poltica, artculo 141. Se regula en la Constitucin en
los artculo 157 al 181 y especialmente en la Ley Orgnica del
rea Sustantiva Pblica 177
DERECHO CONSTITUCIONAL
Organismo Legislativo. En el interior del Organismo Legislativo
funcionan diversas organizaciones, entre ellas, el Pleno del
Congreso (diputados). La Junta Directiva, la Presidencia del
Congreso, la Secretara del Congreso, la Comisin Permanente, la
Comisin de Derechos Humanos, las Comisiones Ordinarias, las
comisiones extraordinarias y especficas y los bloques legislativos.
La Junta Directiva, Presidencia y Secretara ejercen funciones
administrativas y permanentes.

* UNICAMERALISMO
Sostiene que el poder legislativo se ejerce por una sola cmara
llamada de diputados o representantes; y

* BICAMERALISMO
Que sostiene el criterio vinculado con dos cmaras distintas en
cuanto a sus miembros y en cuanto a sus funciones: esto quiere
decir que hay senadores y diputados. Los primeros integran la
cmara alta y los segundos la cmara baja.

Las ventajas y los inconvenientes de uno y otro sistema, han sido


fuente de discusin en la doctrina, sin embargo, ha prevalecido en
la mayora de constituciones el que se refiere a la bicameralidad,
por estimarse que el senado o cmara alta sirve de contrapeso al
mayor impulso de la cmara baja o de diputados. Snchez Agesta,
al escribir sobre el bicameralismo, dice que se funda en que la
cmara de senadores tiene una representacin diversa con carcter
nobiliario, corporativo o federativo, o es slo una cmara de
reflexin debido a la mayor edad de sus miembros o por una mayor
calificacin poltica y que, en todo caso, permite una doble
deliberacin.

* INDEPENDENCIA DE LA FUNCIN LEGISLATIVA (FALTA)

* LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE


rea Sustantiva Pblica 178
DERECHO CONSTITUCIONAL
Una Asamblea Constituyente es una corporacin especialmente integrada para
elaborar un texto constitucional para un Estado en Formacin, para reemplazar
una Constitucin ya existente, o para introducirle a la vigente modificaciones
sustanciales, bsicamente en cuanto a la forma del Estado, al sistema de
gobierno o al rgimen poltico. En los ltimos dos casos, esto ocurre cuando el
ordenamiento jurdico-poltico se encuentra quebrantado, o su vigencia a sido
interrumpida por obra de una grave conmocin interna, un golpe de Estado,
una revolucin triunfante o una guerra civil.

No se trata de una institucin de carcter permanente sino eminentemente


transitorio y circunstancial: su duracin no puede ir ms all del tiempo
estrictamente necesario para el cumplimiento de su objetivo.

* DELEGACIN DE LA FUNCIN LEGISLATIVA


Como se ha sealado la complejidad que caracteriza el funcionamiento del
Estado moderno se ha hecho necesario asignarle a la rama ejecutiva del
poder, particularmente a su cabeza, el Gobierno, el cumplimiento de
determinadas funciones propiamente legislativas, ampliando as
considerablemente su radio de accin. Por ello en casi todas las
constituciones se encuentran consagradas expresamente normas que le
confieren al ejecutivo el ejercicio de funciones legislativas.

Entre estas delegaciones se destacan algunas de fondo;

I. funcin colegisladora del Gobierno, es decir, la facultad reconocida a


este de presentar, a travs de los ministros, proyectos de ley al Parlamento,
facultad que en muchos casos va ms lejos; se le otorga al ejecutivo la
iniciativa exclusiva en la presentacin de ciertos proyectos de ley, como son los
relativos al presupuesto de rentas y gastos, a los planes y programas de
desarrollo econmico y, en general, al gasto pblico.

I. Tambin figuran entre estas, las llamadas Facultades Extraordinarias que


el parlamento puede conferir al gobierno, -generalmente con carcter temporal
y con fines especficos-, a travs de las cuales el Gobierno puede dictar
rea Sustantiva Pblica 179
DERECHO CONSTITUCIONAL
decretos con fuerza de ley, supliendo as el propio legislador ordinario.
Adems est la facultad concedida al Jefe de Estado, sobre todo en sistema
de gobierno presidencial, de objetar por inconveniencia o por
inconstitucionalidad los proyectos de ley aprobados por el Parlamento y
sometidos a su sancin.

I. En esta categora se incluyen tambin la facultad concedida al ejecutivo de


solicitar trmite de urgencia al estudio, por parte del Parlamento, de
determinados proyectos, la de convocar al Parlamento a sesiones
extraordinarias destinadas a la evacuacin de los proyectos que el Gobierno
considere necesarios, y la potestad reglamentaria de las leyes conferidas al
ejecutivo, la cual, por s sola implica una vasta incursin de parte de este en la
funcin legislativa.

I. Funciones de Carcter Formal: Estas son asignadas al ejecutivo dentro


de la funcin legislativa, como son la concurrencia del propio Jefe de Estado a
la instalacin y clausura de las cmaras legislativas, oportunidad que se le
brinda para exponer ante ellas sus ideas sobre la marcha del Estado y,
concretamente, sobre la labor del legislador y sus relaciones de Gobierno.

I. Casos Excepcionales: Habra que agregar dentro de las funciones


legislativas, los casos en que el ejecutivo queda investido de poderes
excepcionales, como ocurre en los casos de estado de sitio o, en general,
bajo los regmenes de crisis previstos en las Constituciones Modernas.

32. CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA


POTESTAD
La potestad legislativa corresponde con exclusividad al Congreso de
la Repblica, compuesto por diputados electos directamente por el
pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos
electorales y lista nacional, para un perodo de cuatro aos
pudiendo ser reelectos.

INTEGRACIN
rea Sustantiva Pblica 180
DERECHO CONSTITUCIONAL
Cada uno de los departamentos de la Repblica, constituye un
distrito electoral. El municipio de Guatemala forma el distrito central,
y los otros municipios del departamento de Guatemala constituyen
el distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral deber elegirse
como mnimo un diputado. La ley establece el nmero de diputados
que correspondan a cada distrito en proporcin a la poblacin. Un
nmero equivalente al veinticinco por ciento de diputados distritales
ser electo directamente como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarar vacante el
cargo. Las vacantes se llenarn, segn el caso, llamando al
postulante que aparezca en la respectiva nmina distrital o lista
nacional a continuacin del ltimo cargo adjudicado.

QURUM
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la
ley exija un nmero especial.

El veinticinco por ciento de diputados o ms tiene derecho a pedir a la


Comisin Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de
necesidad o conveniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad ms
uno del total de diputados, la comisin permanente deber proceder
inmediatamente a su convocatoria

SESIONES
El perodo anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de
enero de cada ao, sin necesidad de convocatoria. El congreso se
reunir en sesiones ordinarias del catorce de enero al quince de
mayo y del uno de agosto al treinta de noviembre de cada ao. Se
reunir en sesiones extraordinarias cuando sea convocado por la
Comisin Permanente o por el Organismo Ejecutivo para conocer
los asuntos que motivaron la convocatoria. Podr conocer de otras
materias con el voto favorable de la mayora absoluta del total de
rea Sustantiva Pblica 181
DERECHO CONSTITUCIONAL
diputados que lo integran. El veinticinco por ciento de diputados o
ms tiene derecho a pedir a la Comisin Permanente la
convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o
conveniencia pblica. Si la solicitare por lo menos la mitad ms uno
del total de diputados, la comisin permanente deber proceder
inmediatamente a su convocatoria.

MAYORA PARA LAS RESOLUCIONES


Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la
ley exija un nmero especial.

AUTORIZACIN A DIPUTADOS PARA DESEMPEAR OTRO


CARGO
Los diputados pueden desempear el cargo de ministro o
funcionario de Estado o de cualquier otra entidad descentralizada o
autnoma. En estos casos deber concedrseles permiso por el
tiempo que duren en sus funciones ejecutivas. En su ausencia
temporal, ser sustituido por el diputado suplente que corresponda.

PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS


Los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la
Nacin; como garanta para el ejercicio de sus funciones gozarn,
desde el da que se les declare electos, de las siguiente
prerrogativas:

I. Inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la


Corte Suprema de Justicia, no declara previamente que ha lugar a
formacin de causa, despus de conocer el informe del juez
pesquisidor que deber nombrar para el efecto. Se excepta el
caso de flagrante delito en que el diputado sindicado deber ser
puesto inmediatamente a disposicin de la Junta Directiva o
rea Sustantiva Pblica 182
DERECHO CONSTITUCIONAL
Comisin Permanente del Congreso para los efectos del antejuicio
correspondiente.
II. Irresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y por la
manera de tratar los negocios pblicos, en el desempeo de su
cargo.

Todas las dependencias del Estado tienen la obligacin de guardar


a los diputados las consideraciones derivadas de su alta
investidura. Estas prerrogativas no autorizan arbitrariedad, exceso
de iniciativa personal o cualquier orden de maniobra tendientes a
vulnerar el principio de no reeleccin para el ejercicio de la
Presidencia de la Repblica. Slo el Congreso ser competente
para juzgar y calificar si ha habido arbitrariedad o exceso y para
imponer las sanciones disciplinarias pertinentes.

Hecha la declaracin a que se refiere el inciso uno, los acusados


quedan sujetos a la jurisdiccin de juez competente. Si se les
decretare prisin provisional quedan suspensos en sus funciones
en tanto no se revoque el auto de prisin. En caso de sentencia
condenatoria firme, el cargo quedar vacante.

REQUISITOS PARA EL CARGO DE DIPUTADO


Para ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de origen y
estar en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.

JUNTA DIRECTIVA Y COMISIN PERMANENTE


El Congreso elegir, cada ao, su Junta Directiva. Antes de
clausurar el perodo de sesiones ordinarias elegir la Comisin
Permanente, presidida por el Presidente del Congreso, la cual
funcionar mientras el Congreso no est reunido. La integracin y
las atribuciones del Junta Directiva y de la Comisin Permanente
sern fijadas en la Ley de Rgimen anterior.
rea Sustantiva Pblica 183
DERECHO CONSTITUCIONAL
PROHIBICIONES Y COMPATIBILIDADES
No pueden ser diputados:
I. Los funcionarios y empleados de los Organismos Ejecutivo,
Judicial y del Tribunal y Contralora de Cuentas, as como los
Magistrados del Tribunal Supremo Electoral y el director del
Registro de Ciudadanos. Quienes desempeen funciones docentes
y los profesionales al servicio de establecimientos de asistencia
social, estn exceptuados de la prohibicin anterior;
II. Los contratistas de obras o empresas pblicas que se costeen
con fondos del Estado o del municipio, sus fiadores y los que de
resultas de tales obras o empresas, tengan pendiente
reclamaciones de inters propio;
III. Los parientes del Presidente de la Repblica y los del
Vicepresidente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad;
IV. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por
sentencia firme, no hubieren solventado sus responsabilidades;
V. Quienes representen intereses de compaas o personas
individuales que exploten servicios pblicos; y
VI. Los militares en servicio activo.

Si al tiempo de su eleccin o posteriormente, el electo resultare


incluido en cualquiera de las prohibiciones contenidas en este
artculo, se declarar vacante su puesto, pero si fuera de los
comprendidos en los literales a) y e) podr optar entre el ejercicio de
esas funciones o el cargo de diputado. Es nula la eleccin de
diputado que recayere en funcionario que ejerza jurisdiccin en el
distrito electoral que lo postula, o la hubiere ejercido tres meses
antes de la fecha en que se haya convocado a la eleccin.

El cargo de diputado es compatible con el desempeo de misiones


diplomticas temporales o especiales y con la representacin de
Guatemala en congresos internacionales.
rea Sustantiva Pblica 184
DERECHO CONSTITUCIONAL
ATRIBUCIONES
Corresponde al Congreso de la Repblica:
a) Abrir y cerrar sus perodos de sesiones;
b) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, al Presidente del Organismo Judicial y darles posesin
de sus cargos;
c) Aceptar o no la renuncia del presidente o del Vicepresidente de la
Repblica. El Congreso comprobar la autenticidad de la renuncia
respectiva;
d) Dar posesin de la Presidencia de la Repblica, al Vicepresidente
en caso de ausencia absoluta o temporal del Presidente,
e) Conocer con anticipacin, para que los efectos de la sucesin
temporal, de la ausencia del territorio nacional del presidente y
vicepresidente de la repblica. En ningn caso podrn ausentarse
simultneamente el Presidente y Vicepresidente.
f) Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitucin y
la ley, deban ser designados por el Congreso; aceptarles o no la
renuncia y elegir a las personas que han de sustituirlos;
g) Desconocer al Presidente de la Repblica si, habiendo vencido su
perodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En tal caso,
el Ejrcito pasar automticamente a depender del Congreso;
h) Declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Presidente y
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo
Electoral, y de la Corte de Constitucionalidad, Ministros,
Viceministros de Estado, cuando estn encargados del Despacho,
Secretarios de la Presidencia de la repblica, Subsecretarios que los
sustituyan, Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General y
Procurador General de la Nacin.
Toda resolucin sobre esta materia ha de tomarse con el voto
favorable de las dos terceras partes del nmero total de diputados
que integran el congreso
i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes del nmero total de
diputados que integran el congreso, la incapacidad fsica o mental
rea Sustantiva Pblica 185
DERECHO CONSTITUCIONAL
del Presidente de la Repblica para el ejercicio del cargo. La
declaratoria debe fundarse en dictamen previo de una comisin de
cinco mdicos, designados por la Junta Directiva del Colegio
respectivo a solicitud del Congreso;
j) Interpelar a los ministros de Estado y conceder condecoraciones
propias del Congreso de la Repblica, a guatemaltecos y
extranjeros; y
k) Todas las dems atribuciones que le asigne la Constitucin y otras
leyes.

INTERPELACIONES A MINISTROS
Los ministros de Estado, tienen la obligacin de presentarse al
Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen
por uno o ms diputados. Se exceptan aquellas que se refieran a
asuntos diplomticos u operaciones pendientes.

Las preguntas bsicas deben comunicarse al ministro o ministros


interpelados, con cuarenta y ocho horas de anticipacin. Ni el
Congreso en pleno, ni autoridad alguna, podr limitar a los
diputados al Congreso el derecho de interpelar, calificar las
preguntas o restringirlas.

Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que


estime pertinentes relacionadas con el asunto o asuntos que
motiven la interpelacin y de sta podr derivarse el planteamiento
de un voto de falta de confianza que deber ser solicitado por cuatro
diputados, por lo menos, y tramitado sin demora, en la misma
sesin o en una de las dos inmediatas siguientes.

EFECTOS DE LA INTERPELACIN
Cuando se planteare la interpelacin de un ministro, ste no podr
ausentarse del pas, ni excusarse de responder en forma alguna.
rea Sustantiva Pblica 186
DERECHO CONSTITUCIONAL
Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, aprobado por
no menos de la mayora absoluta del total de diputados al
Congreso, el ministro presentar inmediatamente su dimisin. El
Presidente de la Repblica podr aceptarla, pero si considera en
Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al ministro se
ajustan a la conveniencia nacional y a la poltica del gobierno, el
interpelado podr recurrir ante el Congreso dentro de los ocho das
a partir de la fecha del voto de falta de confianza. Si no lo hiciere, se
le tendr por separado de su cargo e inhbil para ejercer el cargo de
ministro de Estado por un perodos no menor de seis meses.

Si el ministro afectado hubiese recurrido ante el Congreso, despus


de odas las explicaciones presentadas y discutido el asunto y
ampliada la interpelacin, se votar sobre la ratificacin de la falta
de confianza, cuya aprobacin requerir el voto afirmativo de las
dos terceras partes que integran el total de diputados al Congreso.
Si se ratificara el voto de falta de confianza, se tendr al ministro por
separado de su cargo de inmediato.

En igual forma, se proceder cuando el voto de falta de confianza


se emitiere contra varios ministros y el nmero no puede exceder de
cuatro en cada caso.

ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO


Cuando para el efecto sean invitados, los ministros de estado estn
obligados a asistir a las sesiones del Congreso, de las Comisiones y
de los Bloques Legislativos. No obstante, en todo caso podrn
asistir y participar con voz en toda discusin atinente a materias de
su competencia. Podr hacerse representar por los Viceministros.
Todos los funcionarios y empleados pblicos estn obligados a
acudir e informar al Congreso, cuando ste o sus comisiones lo
consideren necesario.
rea Sustantiva Pblica 187
DERECHO CONSTITUCIONAL
CONVOCATORIA A ELECCIONES POR EL CONGRESO
Es obligacin del Congreso, o en su defecto de la Comisin
Permanente, convocar sin demora a elecciones generales cuando
en la fecha indicada por la ley, el Tribunal Supremo Electoral no lo
hubiere hecho.

ATRIBUCIONES ESPECFICAS
a) Calificar las credenciales que extender el Tribunal Supremo
Electoral a los diputados electos;
b) Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones
del Organismo Legislativo con su personal administrativo, tcnico y
de servicios, ser regulado por una ley especfica, la cual
establecer el rgimen de clasificacin de sueldos, disciplinario y
de despidos;
Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que
se hubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolucin o por
costumbre, no podrn ser disminuidas o tergiversadas;
c) Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros;
d) Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia,
nulidad de eleccin, permiso temporal o imposibilidad de concurrir
de los propietarios; y
e) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del
Estado

OTRAS ATRIBUCIONES (ESTUDIAR EL ART. 171 CONSTI.)

MAYORA CALIFICADA
Aprobar antes de su ratificacin, con el voto de las dos terceras
partes del total de diputados que integran el Congreso, los tratados,
convenios o cualquier arreglo internacional, cuando:

I. Se refieran al paso de ejrcitos extranjeros por el territorio


nacional o al establecimiento temporal de bases militares
extranjeras; y
rea Sustantiva Pblica 188
DERECHO CONSTITUCIONAL
II. Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan fin a
un estado de guerra.

PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
Las decisiones polticas de especial trascendencia debern ser
sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La
consulta ser convocada por el Tribunal Supremo Electoral a
iniciativa del Presidente de la Repblica o del Congreso de la
Repblica, que fijarn con precisin la o las preguntas se sometern
a los ciudadanos. La ley constitucional electoral regular lo
relativo a esta institucin.

* La Interpelacin
El Origen Parlamentario de la interpelacin es innegable, pues precisamente
del sistema parlamentario se ha tomado tal institucin, la cual conquistada por
los Lores y Los Comunes frente al Monarca Britnico, haciendo as efectiva la
responsabilidad poltica de los gobernantes.

Esta institucin se incorpor a nuestro derecho constitucional en la constitucin


de 1945, y ha sido mantenida en las Constituciones posteriores.

El origen de esta institucin se encuentra en el malestar que produce la


preponderancia presidencial. A partir del asentamiento de las reformas
liberales - a finales del siglo pasado e inicios del presente- se produce en
Amrica latina un fortalecimiento inusitado de los poderes del Presidente. La
Constitucin cubana en 1940, por primera vez, en Amrica latina, estableci un
sistema semi-parlamentario o Presidencial Moderado, en el sentido de fijar
mayores limitaciones a la actividad del Ejecutivo. As pues, se incorpor por
primera vez la interpelacin y el voto de falta de confianza, elemento propio del
rgimen parlamentario y no del presidencial.
rea Sustantiva Pblica 189
DERECHO CONSTITUCIONAL
Este mecanismo de control ha sido controvertido y el Congreso de la Repblica
ha hecho diversas interpretaciones. En 1959, afirm que la interpelacin es
un derecho ilimitado de los diputados y no est sujeto a la calificacin previa de
ninguna especie.

Sin embargo en 1972, la mayora conservadora se decidi por un criterio


restrictivo, habiendo sentado la tesis que la solicitud debe calificarse
previamente por la Junta Directiva, la que determinar: S se ajusta a la
constitucin y a la naturaleza de la institucin, para evitar que se desnaturalice
y sea objeto de exceso de iniciativa de los diputados, o de cualquier otro factor
que haga perder el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del
congreso de la Repblica, haciendo el planteamiento al Pleno del Congreso
para su aceptacin o no.

Para muchos esta interpelacin anulaba prcticamente el derecho de


interpelacin de los diputados, y su ejercicio quedaba en manos de la mayora.

Precisamente esta situacin fue la que motiv una innovacin en nuestra


Constitucin actual al incluirse un prrafo que no permite tales intepretaciones,
al establecer el art. 166 prrafo segundo: Ni el Congreso ni el pleno, ni
autoridad alguna, podr limitar a los Diputados al Congreso el derecho de
interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.

Podemos apreciar, pues, que la facultad de interpelacin es de los diputados


individualmente considerados, y no del Congreso en Pleno, tal y como lo
establece nuestra Constitucin.

I. Juicio Poltico (tambin llamada Interpelacin)

I. Ley del Organismo Legislativo (ESTUDIAR LA LEY DEL


ORGANISMO LEGISLATIVO)

33. FORMACIN Y SANCIN DE LEY


rea Sustantiva Pblica 190
DERECHO CONSTITUCIONAL
Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los diputados al
Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la
Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo
Electoral.

Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin.


Las leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales
son nulas ipso jure.

Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su


reforma, el voto de las dos terceras partes del total de diputados
que integran el Congreso, previo dictamen favorable de la Corte de
Constitucionalidad.

Presentado para su trmite un proyecto de ley, se observar un


procedimiento que prescribe la Ley Orgnica y de Rgimen Interior
del Organismo Legislativo. Se pondr a discusin en tres sesiones
celebradas en distintos das y no podr votarse hasta que se tenga
por suficientemente discutido en la tercera sesin. Se exceptan
aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el
voto de las dos terceras partes del nmero total de diputados que lo
integran.

Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la


Repblica, en un plazo no mayor de diez das, lo enviar al
Ejecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin

Dentro de los quince das de recibido el decreto y previo acuerdo


tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la Repblica
podr devolverlo al Congreso con las observaciones que estime
pertinentes, en ejercicio de su derecho de veto. Las leyes no podrn
ser vetadas parcialmente.
rea Sustantiva Pblica 191
DERECHO CONSTITUCIONAL
Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los quince das
siguientes a la fecha de su recepcin, se tendr por sancionado y el
Congreso lo deber promulgar como ley dentro de los ocho das
siguientes. En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones
antes de que expire el plazo en que puede ejercitarse el veto, el
Ejecutivo deber devolver el decreto dentro de los primeros ocho
das del siguiente perodo de sesiones ordinarias.

Devuelto el decreto al Congreso, la Junta Directiva lo deber poner


en conocimiento del pleno en la siguiente sesin, y el congreso, en
un plazo no mayor de treinta das podr reconsiderarlo o rechazarlo.
Si no fueren aceptadas las razones del veto y el Congreso
rechazare el veto por las dos terceras partes del total de sus
miembros el Ejecutivo deber obligadamente sancionar y promulgar
el decreto dentro de los ocho das siguientes de haberlo recibido. Si
el Ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenar
su publicacin en un plazo que no exceder de tres das, para que
surta efecto como ley de la Repblica.

La ley empieza a regir en todo el territorio nacional, ocho das


despus de su publicacin integra en el diario Oficial, a menos que
la misma ley ample o restrinja dicho plazo o su mbito territorial de
aplicacin.

No necesitan de sancin del Ejecutivo, las disposiciones del


Congreso relativas a su Rgimen Interior y las contenidas en los
artculos 165 y 170 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO


Las etapas del moderno proceso legislativo, segn la doctrina
jurdica, son:
I. Iniciativa
II. Discusin
III. Aprobacin
rea Sustantiva Pblica 192
DERECHO CONSTITUCIONAL
IV. Sancin
V. Promulgacin
VI. Publicacin
El proceso legislativo supone la existencia de una serie de
actividades que deben ser realizadas por lo rganos estatales
competentes, constituyendo cada de ellas etapas especficas,
que de modo consecutivo, debern irse desenvolviendo
necesariamente hasta llegar a la efectiva formacin de la ley.

Iniciativa: El acto por el cual un proyecto de ley es presentado a la


consideracin del Organismo Legislativo por lo rganos del Estado
debidamente facultados para el efecto en cada sistema jurdico.
(VER ARTCULO 174 DE LA CONSTITUCIN)

Discusin: El acto mediante el cual el cual el Organismo


Legislativo delibera acerca de los proyectos de ley presentados,
discutiendo sobre la conveniencia de aprobarlos o no. (VER
ARTCULO 176 DE LA CONSTITUCIN)

Aprobacin: Tras discutir el proyecto de ley, el Organismo


Legislativo lo somete a votacin. Para aprobarlo deber contarse
con el voto favorable de la mayora absoluta (mitad ms uno) de los
miembros que integran el Congreso, salvo los casos en que la
propia Constitucin exija un nmero especial (2/3 partes) . VER
ARTCULO 159 DE LA CONSTITUCIN.
Por ejemplo, en su artculo 175 establece que para la reforma de las
leyes constitucionales es necesario el voto favorable de las 2/3
partes del total de diputados que integran el Congreso, previo
dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad. (VER
ARTCULOS 177, 178).

Sancin: Consiste en la aceptacin por parte del Ejecutivo de un


proyecto de ley ya debidamente aprobado por el Organismo
Legislativo. En nuestro sistema jurdico la sancin del Poder
rea Sustantiva Pblica 193
DERECHO CONSTITUCIONAL
Ejecutivo deber ser otorgada en un plazo mximo de 15 das,
contados a partir de la recepcin del proyecto. En caso contrario se
tendr por sancionado y deber promulgarse como ley de la
Repblica dentro de los 8 das siguientes.

I. Derecho de Veto: Es la facultad del Organismo Ejecutivo de


poder oponerse a los proyectos de ley ya aprobados por el
Congreso. Nuestra Constitucin en el Artculo 178 establece que
previo acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la
Repblica podr vetar el proyecto de ley; asimismo estipula que las
leyes no pueden ser vetadas parcialmente.
En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de que
expire el plazo de 15 das en que puede ejercitarse el veto, el
Ejecutivo deber devolver el decreto dentro de los primeros ocho
das del siguiente perodo de sesiones ordinarias del perodo
siguiente, ya sea sancionndolo o vetndolo. (el perodo ordinario
de sesiones del Congreso se inicia, sin necesidad de convocatoria,
el 15 de enero de cada ao).

- Primaca Legislativa: No obstante el mencionado Derecho de


veto de que goza el Ejecutivo, la Constitucin otorga al Congreso la
facultad de no aceptar dicho veto, mediante la ratificacin del
proyecto con el voto de las 2/3 partes del total de diputados que lo
integran. (vemos aqu la mayora indispensable para oponerse al
veto del Ejecutivo es superior a la mayora requerida en la
generalidad de los casos, mitad ms uno). Nuestra Constitucin
establece que en este caso el Organismo Ejecutivo deber
necesariamente sancionar y promulgar la ley; si no lo hiciere, el
Congreso ordenar su publicacin para que surta efecto como ley
de la Repblica (Artculo 179 de la Constitucin).

Promulgacin: Consiste en el reconocimiento solemne por el


Ejecutivo de que una ley ha sido aprobada conforme el proceso
rea Sustantiva Pblica 194
DERECHO CONSTITUCIONAL
legislador establecido por la Constitucin y que, por consiguiente,
debe ser obedecida.
Por lo tanto, promulgada la ley equivale a ordenar que la misma
debe ser publicada y cumplida por aquellos a quienes va dirigida.

Publicacin: Es el acto por el cual una ley ya aprobada y


debidamente sancionada, se da a conocer a la colectividad.
Nuestra Constitucin seala en su artculo 180 que la ley debe ser
publicada ntegramente en el Diario Oficial (Diario de
Centroamrica) y que empezar a regir en todo el territorio nacional
8 das despus de su publicacin, a menos que la misma ley ample
o restrinja dicho plazo. Ejemplo: El plazo puede ser ampliado por la
propia ley; tambin el trmino legal puede ser restringido por la
propia ley; tal es el caso de los decretos que ponen en vigor la Ley
de Orden Pblico, en que generalmente se establece que la misma
entrar en vigor inmediatamente.
La etapa de publicacin de la Ley corresponde al Ejecutivo, salvo el
caso contemplado en el artculo 179 de la Constitucin que
contempla la situacin en que el Congreso podr ordenar dicha
publicacin.

VACATIO LEGIS: El perodo que transcurre entre la publicacin de


la ley y su entrada en vigor se conoce en doctrina con el nombre de
vacatio legis.

34. ORGANISMO EJECUTIVO


Concepto, Naturaleza y Caractersticas:

La Funcin Ejecutiva, llamada tambin funcin administrativa en e! mbito


doctrinario, la que en trminos generales consistente en la actividad que tiene
a su cargo el Organismo Ejecutivo. Al respecto. Len Duguit manifiesta que es
todo aquello que hace el Poder Ejecutivo, idea a la que el mismo autor califica
como una definicin puramente formal, tanto as que a esa actividad le llama
rea Sustantiva Pblica 195
DERECHO CONSTITUCIONAL
"la pretendida funcin ejecutiva", la cual muchos autores han considerado
como opuesta a la funcin legislativa- Asimismo, dice: "los tratados
elementales de Derecho Pblico y de Derecho Privado francs distinguen
siempre la funcin legislativa y la funcin ejecutiva. Sin embargo, la expresin
funcin ejecutiva no se encuentra, ni una sola vez, en nuestras leyes
constitucionales, polticas ni administrativas. Lo que a cada instante se
encuentra, es la expresin poder ejecutivo. Pero no hay mayor error que creer
sinnimos los vocablos funcin y poder". Y agrega: "los poderes (refirindose
a lo que pensaron los redactores de la Constitucin francesa de 1791) no eran
ni las funciones ni los rganos del Estado, sino los diversos elementos
constitutivos de la soberana y. especialmente, el poder ejecutivo vena a ser la
soberana misma, en tanto que se manifestaba en el orden ejecutivo, no siendo
las funciones otra cosa que las manifestaciones de la voluntad del Estado, en
tanto que producan cierto efecto en el campo del derecho". Adems, este
tratadista francs llega al extremo de subdividir la funcin ejecutiva en tres
partes. porque considera que legisla cuando elabora y aprueba reglamentos,
emite resoluciones con carcter de actos administrativos que son recurribles, y
algunas actuaciones de rganos o agentes suyos que pueden calificarse
dentro del orden judicial.

Es oportuno citar la opinin que Rafael Bielsa ha sostenido sobre la funcin


legislativa del ejecutivo que aduce Duguit, la cual amplia diciendo que el Poder
Ejecutivo tiene realmente un carcter colegislador, ya que puede proyectar
leyes al hacer uso de la iniciativa que la misma constitucin le concede,
intervenir en los debates del Congreso por medio de los Ministros cuando
informan a la cmara de diputados -sin votar- y cuando aprueba o sanciona las
leyes o utiliza su derecho de veto.

En otros trminos, Snchez Agesta explica que la funcin ejecutiva es la


misma funcin administrativa que se confunde con la ejecucin de la ley,
abarca la emisin de reglamentos que desarrollan las leyes y que a travs de
los actos administrativos, tiende a establecer concretamente un derecho, una
obligacin o una situacin subjetiva; asimismo, puede expresar juicios por
rea Sustantiva Pblica 196
DERECHO CONSTITUCIONAL
medio de los informes, manifestar un deseo o autenticar un hecho mediante
certificaciones.

Para definir esta funcin, otros autores han expuesto su pensamiento as:

Naranjo Mesa emplea los mismos trminos que utiliz al referirse a la funcin
legislativa.

Por lo tanto, dice que hay un criterio orgnico en el que aparece el poder
ejecutivo como responsable de la realizacin de la funcin administrativa: el
criterio material se estara refiriendo a que esa actividad estatal consiste en
realizar actos jurdicos subjetivos; y en cuanto al criterio formal, dice que es
"realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las Poyes, as como los
objetivos del bien comn dentro del Estado". Para Snchez Agesta, que
tambin utiliza la frase funcin administrativa, la funcin ejecutiva es,
realmente, una decisin de la Administracin que se materializa a travs
actos administrativos, comprende la actividad pblica que desarrolla la ley y
tiende a establecer mediante una declaracin de voluntad, concretamente un
derecho, una obligacin o una situacin subjetiva, decidiendo bajo el mbito
de una norma los trminos de una relacin jurdica; o a expresar un Juicio
(informes); o manifestar un deseo; o autentificar un hecho (certificaciones).
Agrega que "esta funcin administrativa se nos aparece como la contraposicin
dialctica del contenido de la ley". Y Ral perrero la define con un enfoque un
tanto diferente, con carcter ideolgico, diciendo que esta funcin "tiene por
finalidad asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento de los
servicios pblicos, proveyendo a las necesidades del grupo social". De lo
anterior, podemos colegir un dato importante que nos indica que esta
actividad corresponde al Parlamento en aquellos pases que practican el
sistema parlamentario, hablndose entonces de un ejecutivo parlamentario en
lugar de un ejecutivo presidencial.

En Guatemala tampoco se habla de funcin ejecutiva, tal como sucede en


Francia en opinin vertida por Duguit, similitud que se demuestra cuando la
Constitucin guatemalteca se refiere al Organismo Ejecutivo y menciona que
rea Sustantiva Pblica 197
DERECHO CONSTITUCIONAL
hay funciones que estn a cargo del Presidente de la Repblica (artculo 182 y
183), el cual, desde la perspectiva doctrinaria, como nos lo ensea Naranjo
Mesa, ha sido calificado como monocrtico o unitario, cuando hay una sola
persona que es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno; como dualista, que
es la situacin contraria a la anterior, es decir, hay dos personas que
distintamente desempean los cargos de jefe de Estado y de jefe de Gobierno;
como directoria, que es cuando existe un nmero plural de personas en un
mismo plan de igualdad y que ostentan colectivamente la jefatura del Estado; y
colegial, cuando hay ms de dos personas que desempean en forma alterna
y sucesiva la jefatura del Estado.

Seguidamente, abordaremos el tema del veto de manera ms o menos amplia.


Al respecto, Rafael Bielsa lo enfoca as:

"El verdadero principio de separacin de los poderes no es una


cuestin funcional, ni moral, ni econmica, sino una cuestin de
atribucin jurdica con respecto al poder pblico, o sea, que los actos
de un poder no estn sujetos a la autoridad del otro, sino al
ordenamiento jurdico que la Constitucin ha establecido respecto a
los principios, derechos y garantas. Por eso de dice divisin de
poderes, o reparticin de la potestad jurdica del Estado, y en ese
sentido la concepcin de Montesquieu tiene todava su valor. Ningn
poder puede rever los actos del otro, en virtud de tener mayor
autoridad; sta resulta de la ndole de la funcin con respecto a la ley,
en el sistema de la Constitucin. Si un poder puede enervar -esto
significa debilitar- los actos del otro no es por mayor autoridad, sino
por ejercer una funcin especfica, y de ah que sus decisiones
deben, adems, ser motivadas. Si el Poder Ejecutivo puede oponer
veto a una ley no es por porque ejerza funcin de revisin sobre el
Congreso, sino porque es colegislador. Tanto que si el Congreso
insiste, por la mayora especial que la Constitucin seala, l enerva
el veto". Esta referencia coincide con lo que dispone el artculo 179
de nuestra Constitucin. Contina Bielsa diciendo: "Si el Poder
Judicial puede declarar inconstitucional una ley, y en consecuencia no
rea Sustantiva Pblica 198
DERECHO CONSTITUCIONAL
aplicarla, no es porque tenga funcin fundada en la potestad de rever
leyes, sino porque lo primero que todo juez debe aplicar es la
Constitucin, y si una ley (en sentido material) altera garantas
constitucionales, l no aplica la ley sino la Constitucin, pero lo hace
porque el lesionado por la ley le demanda sentencia, o sea que el
Juez no puede decidir sino en caso concreto, o sea enjuicio".

En cuanto a caracteres generales del veto, el tratadista argentino mencionado


nos dice que se trata de una atribucin que hoy solamente se justifica, ms
que como prerrogativa, como una forma de contribuir a la mas eficiente y
oportuna legislacin. No obstante el veto es un medio de impedir. siempre
relativo, pues la insistencia del Congreso, segn lo dijimos ya, o en su caso, la
insistencia de una mayora especial en la Cmara de origen, lo puede enervar
tambin. Montesquieu lo concibi claramente al hacer la distincin entre el
poder de estatuir y el poder de impedir, cuando deca:

"Llamo facultad la distincin entre el derecho de ordenar por s


mismo, o de corregir lo que ha sido ordenado por otro. Llamo facultad
de impedir al derecho de anular una resolucin tomada por cualquier
otro; ste era el poder de los tribunos de Roma. Montesquieu,
despus de establecer la divisin de los poderes de legislar y
ejecutar,, consider que es necesario para asegurar garantas de
libertad, establecer en el seno mismo del Poder Legislativo y fuera de
l un sistema de frenos y contrapesos.

La facultad de veto define claramente el carcter de colegislador que el Poder


Ejecutivo tiene. Su virtud consiste, realmente, en que mediante l se ejerce un
papel contralor que podramos dividir tambin, segn Bielsa, en contralor de
oportunidad y contralor de legitimidad, o "mutates mutandis", es decir,
-cambiando lo que se debe cambiar, con los cambios necesarios-; tratndose
de leyes, de un veto que tiene por \ objeto el examen: a) de la conveniencia
general de la ley; y b) de su constitucionalidad.
rea Sustantiva Pblica 199
DERECHO CONSTITUCIONAL
En efecto, el veto puede fundarse en la defensa de los intereses pblicos de
orden econmico, social, etc., y en razones de buena administracin que el
Poder Ejecutivo debe conocer directamente. El mismo tratadista argentino
justifica tambin el veto de leyes, cualesquiera que sean, ya irreflexivas,
demaggicas o de privilegio de clase o personas, por ser repugnantes a la
Constitucin y a la armona social y poltica que debe reinar en la sociedad.

En sentido clasificatorio, del veto se dice que puede ser absoluto y


suspensivo. El primero es aqul que rechaza la ley totalmente, o sea que no
puede cobrar vigencia en ningn momento. El segundo, se limita a retrasar su
aprobacin o aplicacin. Tambin se habla de veto total y de veto parcial. El
Total se .da cuando el Poder Ejecutivo rechaza el articulado completo de la ley;
y el parcial, cuando el proyecto solo es , desechado en parte. En ambos casos,
el Ejecutivo devuelve al Congreso el proyecto con las objeciones u
observaciones correspondientes. Con respecto al veto absoluto y el
suspensivo, Bietsa dice que en rigor el veto no se diferencia substancialmente
as, desde luego, todo veto es suspensivo y se convierte en absoluto cuando el
Congreso no insiste en su sancin. l veto absoluto puede llamarse tambin
definitivo por sus efectos. Por su lado, Guillermo Cabanellas, en su Diccionario
de Derecho Usual, anota que puede ser con carcter obstativo o impeditivo, o
para ser sometida a nueva deliberacin o para suspender la eficacia de la ley
durante un lapso ms o menos prolongado.

Para reforzar el fundamento del veto, Bielsa le asigna los caracteres


constitucionales siguientes:
1. Es una atribucin de ndole colegislativa, que se funda en la ms amplia
manera de aprobar la ley, para que sta tenga vigor de tal.

2. Su fundamento jurdico es la conveniencia de aportar, fundadamente,


mayor suma de opinin, de acuerdo con la ciencia constitucional.

3. El veto puede ser total o parcial.


rea Sustantiva Pblica 200
DERECHO CONSTITUCIONAL
4. Siendo el veto un medio de paralizar o enervar una sancin del Congreso,
la decisin sobre la insistencia y los fundamentos del veto deben ser
publicados por la prensa.

5. El veto puede ser opuesto por el Ejecutivo a los proyectos sancionados que
l mismo ha enviado al Congreso, pues la atribucin del veto no es
renunciable.

La informacin anterior no est completa si ignoramos qu es y en qu


consiste el veto. Etimolgicamente significa prohbo. Tal prohibicin consiste o
se fundamenta en el ejercicio de un derecho que las constituciones otorgan al
Presidente de la Repblica, lo cual se ajusta en nuestro pas a lo que establece
el articulo 178 de la Constitucin Poltica, de donde resulta que es facultad del
Jefe del Estado oponerse a la promulgacin de una ley aprobada, por el
Congreso de la Repblica. Dicho artculo exige que el citado funcionario haga
sus observaciones y que "Las leyes no podrn ser vetadas parcialmente".

Sobre la conceptualizacin de lo que es el veto, hemos encontrado una


brevsima referencia histrica en Naranjo Mesa al indicar que en Roma era
insoportable para los plebeyos la oligarqua imperante; sin embargo, para su
suerte "se lleg a un acuerdo por el cual los plebeyos tendran sus propios
funcionarios, elegidos por ellos mismos como sus representantes en nmero
de dos: estos fueron los tribunos. Su misin era la de proteger los intereses de
la plebe e impedir que los patricios aprobaran leyes injustas para ellos. Ms
tarde consiguieron los tribunos el poder de suspender les leyes que
consideraron perjudiciales, mediante el veto. Pero modernamente el autor
argentino mencionado -Bielsa es generoso al exponer su criterio con respecto
a esta figura tan especial, segn lo vimos en prrafos anteriores.

Ya que nuestro empeo no es solamente traer a colacin criterios ajenos


sobre Derecho Constitucional, sino relacionarlos en cada caso con la
normativa Jurdico-politica nacional correspondiente y ubicar adecuadamente
al estudiante o al estudioso, nos vamos a referir a la integracin del Organismo
Ejecutivo. En ese sentido, el tercer prrafo del artculo 182 de la Constitucin
rea Sustantiva Pblica 201
DERECHO CONSTITUCIONAL
establece que "El Presidente de la Repblica, juntamente con el
Vicepresidente, los Ministros, Viceministros y dems funcionarios dependientes
integran el Organismo Ejecutivo y ...", aspecto que amplia el articulo 5 de la
Ley del Organismo Ejecutivo, en el que adems indica que los rganos de ste
pueden ser deliberativos, consultivos, de contralor y ejecutivos.

I. Atribuciones y poderes del Poder Ejecutivo (FALTA)

35. ORGANISMO EJECUTIVO EN GUATEMALA


La organizacin pblica Organismo Ejecutivo es creacin de la
Constitucin Poltica, artculo 141. Se regula en la Constitucin en
los artculo 182 al 202 y especialmente en la Ley del Organismo
Ejecutivo. Cada Organizacin del Organismo Ejecutivo regula as
actuaciones con reglamentos orgnicos internos. El Organismo
Ejecutivo se integra con organizaciones pblicas jerarquizadas y no
jerarquizadas.

JERARQUIZADAS: Presidente de la Repblica, vicepresidencia de


la Repblica, Ministerios de Estado,, Gobernaciones
departamentales, y Consejos constitucionales.

NO JERARQUIZADAS: Contralora General de Cuentas, Ministerio


Pblico, Fiscala General de la Repblica, Procuradura General de
la Nacin, Procuradura de Derechos Humanos, Tribunal Supremo
Electoral y Corte de Constitucionalidad. Las organizaciones
jerarquizadas dependen directamente del Presidente de la
Repblica, del cual reciben rdenes e instrucciones. Las
organizaciones no jerarquizadas, no dependen directamente del
Presidente debido a que gozan de autonoma o descentralizacin.7

Presidencia de la Repblica: Es la suprema organizacin poltica y


administrativa del Organismo Ejecutivo y del Estado de Guatemala.
Es la organizacin fundamental del Estado de derecho, del Estado
rea Sustantiva Pblica 202
DERECHO CONSTITUCIONAL
constitucional, de la Repblica y de la democracia. La cabeza de la
Presidencia de la Repblica es el Presidente de la Repblica.

El Presidente de la Repblica, actuar siempre con los Ministros, en


Consejo o separadamente con uno o ms de ellos; es el
Comandante General del Ejrcito, representa la unidad nacional y
deber velar por los intereses de toda la poblacin de la Repblica.
El Presidente de la Repblica, juntamente con los ministros,
viceministros y dems funcionarios dependientes integran el
Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico
alguno.

Integracin del Organismo Ejecutivo

En el ltimo prrago del artculo 182, de la Constitucin dispone la integracin


del Organismo Ejecutivo con el El Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
y los Ministros de Estados, de cada uno de los trece ministerios, vicemistros y
dems funcionarios que laboran en dicho organismo. Los ministerios de
Estado son los siguientes:
A. Ministerio de Relaciones Exteriores
B. Ministerio de Gobernacin
C. Ministerio de la Defensa Nacional
D. Ministerio de Finanzas Pblicas
E. Ministerio de Educacin
F. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
G. Ministerio de Trabajo y Previsin Social
H. Ministerio de Economa
I. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
J. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
K. Ministerio de Energa y Minas
L. Ministerio de Cultura y Deportes
M. Ministerio del Medio Ambiente

La Ley del Organismo Ejecutivo integra este Organismo con elementos que no
figuran en la Constitucin: Secretaras de la Presidencia, dependencias,
rea Sustantiva Pblica 203
DERECHO CONSTITUCIONAL
gobernaciones departamentales, rganos que dependan de la Presidencia de
la Repblica y gabinetes especficos. Cuando se presenta la situacin de
elementos en la Constitucin y elementos diferentes en la ley, hay que tener
presente que los elementos constitucionales no se eliminan en la ley en
ninguna forma. La existencia de dos clases de elementos permitir diferenciar
entre elementos constitucionales y elementos legales, igualmente vlidos, y
manejarlos unos como complemento de los otros.

Funciones del Presidente de la Repblica (Ref. Art. 183 Consti.)

En la Constitucin en el artculo 183 se enumeran funciones


polticas, funciones administrativas y funciones poltico-
administrativas que ejerce el Presidente de la Repblica. Las
funciones polticas se localizan en los inciso b), f), h), k), l), ), o), p).
Las funciones administrativas se localizan en los incisos a), c), d),
g), i), m), n), q), r), s), t), u), v), w). Las funciones poltico-
administrativas, en los incisos e), j), x),

Todas las funciones del Presidente de la Repblica se consideran


principales. Sin embargo pueden subrayarse cuatro por su especial
importancia.
1. Dirigir y orientar la poltica general del Estado de Guatemala.
Texto resumido similar al inciso o) del artculo 183 de la
Constitucin,

2. Ejecutar y respetar las leyes. Texto adecuado. Corresponde al


contenido del inciso a) artculo 183 de la Constitucin.
3. Nombrar y remover funcionarios y empleados pblicos. La
reforma contenida en el Acuerdo Legislativo nmero 18-93 del
Congreso de la Repblica, obliga al Presidente a nombrar y remover
a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y
Subsecretarios de la Presidencia, embajadores y dems
funcionarios que le corresponda conforme a la ley. Especficamente
no hay referencia al nombramiento y remocin de empleados en el
inciso s) del artculo 183.
rea Sustantiva Pblica 204
DERECHO CONSTITUCIONAL

4. Organizar la administracin pblica. La organizacin y


coordinacin de la administracin pblica, corresponde al Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, artculo 225 de la
Constitucin. El Presidente de la Repblica coordina el citado
Consejo, de manera que no se excluye su participacin. La funcin
debiera atribuirse directamente al Presidente de la Repblica. Esta
disposicin constitucional nunca se observa en la prctica y el
Consejo nunca participa en la organizacin administrativa. La
norma constitucional obliga al Consejo a decidir y aprobar la
organizacin del Ejecutivo.

Eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica: El


Presidente y Vicepresidente de la Repblica, sern electos por el
pueblo para un perodo improrrogable de cuatro aos, mediante
sufragio universal y secreto.

Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se


proceder a segunda eleccin dentro de un plazo no mayor de
sesenta ni menor de cuarenta y cinco das, contados a partir de la
primera y en da domingo, entre los candidatos que hayan obtenido
las dos ms altas mayoras relativas.

Requisitos para optar a los cargos de Presidentes y


Vicepresidente de la Repblica: Podrn optar a cargo de
Presidente o Vicepresidente de la Repblica, los guatemaltecos de
origen que sean ciudadanos en ejercicio y mayores de cuarenta
aos.

Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o


Vicepresidente de la Repblica:
a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolucin armada o
movimiento similar, que haya alterado el orden constitucional, ni
rea Sustantiva Pblica 205
DERECHO CONSTITUCIONAL
quienes como consecuencia de tales hechos asuman la Jefatura de
Gobierno;
b) La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la
Repblica cuando se haga la eleccin para dicho cargo, o que la
hubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro del perodo
presidencial en que se celebren las elecciones;

c) Los parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y


segundo de afinidad del Presidente o Vicepresidente de la
Repblica, cuando este ltimo se encuentre ejerciendo la
Presidencia, y los de las personas a que se refiere el inciso primero
de este artculo;

d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo


en los seis meses anteriores a la eleccin;

e) Los miembros del Ejrcito, salvo que estn de baja o en situacin


de retiro por lo menos cinco aos antes de la fecha de convocatoria;

f) Los ministros de cualquier religin o culto; y

g) Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral

Prohibicin de reeleccin:
La persona que haya desempeado durante cualquier tiempo el
cargo de Presidente de la Repblica por eleccin popular, o quien la
haya ejercido por ms de dos aos en sustitucin del titular, no
podr volver a desempearlo en ningn caso.

La reeleccin o la prolongacin del perodo presidencial por


cualquier medio, son punibles de conformidad con la ley. El
mandato que se pretenda ejercer ser nulo.
rea Sustantiva Pblica 206
DERECHO CONSTITUCIONAL
Convocatoria a elecciones y toma de posesin: La convocatoria
a elecciones y la toma de posesin del Presidente y del
Vicepresidente de la Repblica, se regirn por lo establecido en la
Ley Electoral y de Partidos Polticos.

Falta temporal o absoluta del Presidente de la Repblica: En


caso de falta temporal o absoluta del Presidente de la Repblica, lo
sustituir el Vicepresidente. Si la falta fuere absoluta el
Vicepresidente desempear la Presidencia hasta la terminacin del
perodo constitucional; y en caso de falta permanente de ambos,
completar dicho perodo la persona que designe el Congreso de la
Repblica, con el voto favorable de las dos terceras partes del total
de diputados.

36. MINISTROS DE ESTADO


Ministerio: Es la organizacin jerrquica basada en la ordenacin
escalonada de funcionarios y empleados pblicos que persiguen
determinados objetivos. El nombre del Ministerio usualmente
identifica a la competencia.

Ministro: Es la persona individual al servicio de la organizacin


denominada Ministerio. El Ministro en cuanto funcionario pblico
representa al Gobierno en la solucin de problemas y en la
direccin y ejecucin de negocios polticos y administrativos del
Organismo ejecutivo. El Ministro es la cabeza de la organizacin
administrativa ejecutiva de mayor importancia del Organismo
Ejecutivo, indispensable para gobernar.
Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habr
los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la
competencia que la misma les seale.
rea Sustantiva Pblica 207
DERECHO CONSTITUCIONAL
Funciones:
I. Ejercer jurisdiccin sobre todas las dependencias de su
ministerio,
II. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo,
cuando le corresponda hacerlo conforme a la ley;
III. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho para que
tengan validez;
IV. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho para que
tengan validez;
V. Presentar al Presidente de la Repblica el plan de trabajo de su
ramo y anualmente una memoria de las labores desarrolladas;
VI. Presentar anualmente al Presidente de la Repblica, en su
oportunidad el proyecto de presupuesto de su ministerio;
VII. Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios
relacionados con su ministerio;
VIII. Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y
suscribir los decretos y acuerdos que el mismo emita;
IX. Concurrir al Congreso de la Repblica y participar en los debates
sobre negocios relacionados con su ramo; y
X. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad
administrativa y la correcta inversin de los fondos pblicos en los
negocios confiados a su cargo.

Consejo de Ministros y su responsabilidad: El consejo de


Ministros constitucionalmente se organiza a partir de 1945.

El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica y los ministros de


Estado, reunidos en sesin, constituyen el Consejo de Ministros el
cual conoce de los asuntos sometidos a su consideracin por el
Presidente de la Repblica, quien lo convoca y preside.
rea Sustantiva Pblica 208
DERECHO CONSTITUCIONAL
Los ministros son responsables de sus actos de conformidad con
esta Constitucin y las leyes, an en el caso de que obren por orden
expresa del Presidente. De las decisiones del Consejo de Ministros
sern solidariamente responsables los ministros que hubieren
concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto
adverso.

Requisitos para ser Ministro de Estado:


Ser guatemalteco; hallarse en el goce de los derechos de
ciudadanos; ser mayor de treinta aos.

Prohibiciones para ser Ministro de Estado:


I. Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la
Repblica, as como los de otro ministro de Estado, dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad;
II. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no
hubieren solventado sus responsabilidades;
III. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos
del Estado, de sus entidades descentralizadas, autnomas o
semiautnomas o del municipio, sus fiadores y quienes tengan
reclamaciones pendientes por dichos negocios;
IV. Quienes representen o defiendan intereses de personas
individuales o jurdicas que exploten servicios pblicos; y
V. Los ministros de cualquier religin o culto.

En ningn caso pueden los ministros actuar como apoderados de


personas individuales o jurdicas, ni gestionar en forma alguna
negocios de particulares

Memoria de actividades de los ministerios: Los ministros estn


obligados a presentar anualmente al Congreso, en los primeros diez
das del mes de febrero de cada ao, la memoria de las actividades
de sus respectivos ramos, que deber contener adems la
ejecucin presupuestaria de su ministerio.
rea Sustantiva Pblica 209
DERECHO CONSTITUCIONAL

Comparecencia obligatoria a interpelaciones:


Interpelacin se define como el acto del Congreso de la Repblica
por el cual se requiere la presencia de uno o varios ministros al
pleno de diputados, con la finalidad de que rindan informes o den
explicaciones. La Constitucin regula la interpelacin,
procedimiento y efectos, artculos 166, 167 y 199,

Los ministros tienen la obligacin de presentarse ante el Congreso,


con el objeto de contestar las interpelaciones que se les formule.

Viceministros de Estado: En cada Ministerio de Estado habr un


viceministro. Para ser viceministro se requieren las mismas
calidades que para ser ministro.

Para la creacin de plazas adicionales de viceministros ser


necesaria la opinin favorable del Consejo de Ministros.

Responsabilidad de los ministros y viceministros: Los ministros


y viceministros de Estado son responsables de sus actos, de
acuerdo con lo que prescribe el artculo 195 de esta Constitucin y
lo que determina la Ley de Responsabilidades

Secretarios de la Presidencia: El Presidente de la Repblica


tendr los secretarios que sean necesarios. Las atribuciones de
stos sern determinadas por la ley. Los secretarios General y
Privado de la Presidencia de la Repblica, debern reunir los
mismos requisitos que se exigen para ser ministro y gozarn de
iguales prerrogativas e inmunidades del cargo.

Las secretaras de la Presidencia de la Repblica se definen


legalmente como dependencias de apoyo a las funciones del
rea Sustantiva Pblica 210
DERECHO CONSTITUCIONAL
Presidente de la Repblica, segn el artculo 8 de la Ley del
Organismo Ejecutivo, o como oficinas pblicas dependientes de una
autoridad superior: el Presidente de la Repblica. Las secretaras
pueden ser CONSTITUCIONALES Y LEGALES. Distincin que se
hace atendiendo al origen. Constitucionales, las secretaras
creadas por la Constitucin: Secretara General y Secretara
Privada. Legales, las secretaras creadas por la Ley. La Ley del
Organismo Ejecutivo crea las siguientes secretaras: Secretara de
Coordinacin Ejecutiva, Secretara de
Anlisis Estratgico, Secretara de Planificacin y Programacin, y
Secretara de la Paz (segn la ley, esta secretara es temporal,
hasta que el Presidente decida que ya no es necesaria).
Actualmente, el Presidente de la Repblica ha creado otras
secretaras emitiendo Acuerdos Gubernativos: Secretara de
Asuntos Administrativos y de Seguridad, Secretara de Desarrollo
Social (suprimida), Secretara del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (suprimida), Secretara de la Mujer.

37. ORGANISMO JUDICIAL


Funcin jurisdiccional
A esta funcin tambin se le denomina funcin judicial y segn Groppali: Es la
actividad del Estado, encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico, esto es,
dirigida a obtener en los casos concretos la declaracin del Derecho y a la
observancia de la norma jurdica preconstituida, mediante la resolucin, con
base en la misma, de las controversias que surjan por conflictos de intereses,
tanto entre particulares, como entre particulares y el poder pblico y mediante
la ejecucin coactiva de las sentencias.

Independencias
La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes ordinarias.
Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la
ejecucin de los juzgados. Los otros organismos del Estado debern prestar a
los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus
resoluciones.
rea Sustantiva Pblica 211
DERECHO CONSTITUCIONAL

Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y


nicamente estn sujetos a la Constitucin de la Repblica y a las leyes. A
quienes atentaren contra la independencia del Organismo Judicial, adems de
imponrseles las penas fijadas por el Cdigo Penal, se les inhabilitar para
ejercer cualquier cargo pblico.

La funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte


Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca.

Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia.

Garantas
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados en su independencia
lo pondrn en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando cuenta de
los hechos al tribunal competente para seguir procedimiento adecuado, sin
perjuicio de practicar para s mismos las diligencias estrictamente
indispensables para asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden
jurdico.

Se instituyen como garantas del Organismo Judicial, las


siguientes:
a) La independencia funcional;
b) La independencia econmica;
c) La no remocin de los magistrados y jueces
de primera instancia, salvo los casos
establecidos por la ley; y
d) La seleccin del personal.
Obligaciones:
"Restaurar y mantener la armona y paz social a travs de prestar a la
sociedad una satisfactoria administracin de justicia fundamentada en los
principios de imparcialidad, celeridad, sencillez, responsabilidad, eficacia y
economa, con el propsito de hacer realidad y alcanzar los valores de justicia,
verdad y equidad."
rea Sustantiva Pblica 212
DERECHO CONSTITUCIONAL
Integracin, Composicin y Estructura:
La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales,
organizados en jerarquas y competencias. De acuerdo a su jerarqua existen
cuatro niveles:
a) La Corte Suprema de Justicia;
b) Los tribunales de 2. Instancia;
c) Los tribunales de 1. Instancia; y
d) Los juzgados de paz.

La Corte Suprema de Justicia est integrada por 13 magistrados, los que


designan a su Presidente cada ao. Est organizada en 3 cmaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside tambin el Organismo


Judicial.

I. Organismo Judicial en Guatemala

* Corte Suprema de Justicia


Institucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal de
justicia y el rgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial. En
consecuencia, sus funciones abarcan lo propiamente jurisdiccional y lo
administrativo; sin embargo, la Ley del Organismo Judicial en su artculo 52
establece que la funcin jurisdiccional corresponde a la Corte Suprema de
Justicia y a los dems tribunales, y las funciones administrativas del
Organismo Judicial corresponden a la Presidencia de dicho Organismo y a las
direcciones y dependencias administrativas subordinadas a la misma.
La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad por los tribunales,
organizados en jerarquas y competencias. De acuerdo a su jerarqua existen
cuatro niveles:
- La Corte Suprema de Justicia;
- Los tribunales de 2. Instancia;
- Los tribunales de 1. Instancia; y
rea Sustantiva Pblica 213
DERECHO CONSTITUCIONAL
- Los juzgados de paz.

La Corte Suprema de Justicia est integrada por 13 magistrados, los que


designan a su Presidente cada ao. Est organizada en 3 cmaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside tambin el Organismo


Judicial.

La Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley del Organismo Judicial


establecen dentro de las funciones administrativas de la Corte Suprema de
Justicia, como rgano superior de la administracin del Organismo Judicial,
entre otras, las siguientes:

a. Formular el presupuesto del ramo (art.213 de la Constitucin);

b. Nombrar a los jueces, secretarios y personal auxiliar (art. 209 de la


Constitucin);

c. Emitir las normas que le corresponda en materia de sus funciones


jurisdiccionales, as como en relacin al desarrollo de las actividades que le
confiere la Constitucin y la Ley del Organismo Judicial; (art. 54 literal F, de la
Ley del Organismo Judicial);

d. Asignar la competencia de los tribunales;

e. Establecer tasas y tarifas de los servicios administrativos que se presten art.


54 literal N de la Ley del Organismo Judicial); y

f. Ejercer la iniciativa de ley (art. 54, literal J, de la Ley del Organismo Judicial.)

I. Antecedentes (FALTA)
rea Sustantiva Pblica 214
DERECHO CONSTITUCIONAL

I. Integracin
La Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo a
su Presidente, y se organizar en las cmaras que la ley determine. Cada
cmara tendr su presidente.

El Presidente del Organismo Judicial lo es tambin de la Corte Suprema de


Justicia y su autoridad, se extiende a los tribunales de toda la Repblica.

En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando


conforme a la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo
sustituirn los dems magistrados de la Corte Suprema de Justicia en el orden
de su designacin.

Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia sern electos por el congreso


de la Repblica para un perodo de cinco aos, de una nmina de veintisis
candidatos propuestos por una comisin de postulacin integrada por un
representante de los rectores de las universidades del pas, que la preside, los
decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de cada
universidad del pas, un nmero equivalente de representantes electos por la
Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por
igual nmero de representantes electos por los magistrados titulares de la
Corte de Apelaciones y dems tribunales a que se refiere el artculo 217 de
esta Constitucin.

La eleccin de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos terceras
partes de los miembros de la comisin.

En las votaciones tanto para integrar la Comisin de Postulacin para la


integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna
representacin.

Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Para ser


electo magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere, ser
rea Sustantiva Pblica 215
DERECHO CONSTITUCIONAL
guatemaltecos de origen, de reconocida honorabilidad, estar en el goce de sus
derechos ciudadanos y ser abogado colegiado, ser mayor de cuarenta aos, y
haber desempeado un perodo completo como magistrado de la Corte de
apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o
haber ejercido la profesin de abogado por ms de diez aos.

I. Presidencia:
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirn, entre sus
miembros, con el voto favorable de las dos terceras partes, al presidente de la
misma, el que durar en sus funciones un ao y no podr ser reelecto durante
ese perodo de la Corte.

El Presidente del Organismo Judicial lo es tambin de la Corte Suprema de


Justicia y su autoridad, se extiende a los tribunales de toda la Repblica.

I. Corte de Apelaciones y otros tribunales:


Para ser magistrado de la Corte de Apelaciones, de los tribunales colegiados y
de otros que se crearen con la misma categora, se requiere, adems de los
requisitos sealados en el artculo 207, ser mayor de treinta y cinco aos,
haber sido juez de primera instancia o haber ejercido por ms de cinco aos la
profesin de abogado.

Los magistrados titulares a que se refiere este artculo sern electos por el
Congreso de la Repblica, de una nmina que contenga el doble del nmero a
elegir propuesta por una comisin de postulacin integrada por un
representante de los rectores de las Universidades del pas, quien la preside,
los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de
cada Universidad del pas, un nmero equivalente de miembros electos por la
Asamblea General de Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por
igual nmero de representantes electos por los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia.

La eleccin de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras


partes de los miembros de la Comisin.
rea Sustantiva Pblica 216
DERECHO CONSTITUCIONAL

En las votaciones tanto para integrar la Comisin de Postulacin como para la


integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna
representacin.

La Integracin de la Corte de Apelaciones.


La Corte de Apelaciones se integra con el nmero de salas que determine la
Corte Suprema de Justicia, la que tambin fijar su sede y jurisdiccin.

38. CONTROLES NTER ORGNICOS E INTRA ORGNICOS


Dentro del juego del poder, entre los distintos rganos, que
cooperan en el proceso de gobierno, se han creado instituciones de
control. Algunos funcionan dentro del propio rgano y otras dentre
diversos rganos.

Los controles existentes entre los rganos integrantes de un Estado


Constitucional Moderno, encuentran su fundamento en la teora de los Frenos
y Contrapesos, que se desarrolla a continuacin.

Esta teora consiste en: Repartida la soberana entre varios rganos del
Estado dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio
que se traduzca en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes,
con el fin de que un poder sirva de freno o de control hacia el otro.

En trminos generales, un poder vigila y controla la actividad del otro, en


atencin a su respectiva vigilancia, en virtud de que estando perfectamente
delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia esfera, evitar salirse
de ella y que los otros puedan tambin inmiscuirse dentro de su
correspondiente esfera de competencia.

I. En nuestra legislacin se puede presentar los siguientes ejemplos:


rea Sustantiva Pblica 217
DERECHO CONSTITUCIONAL
El organismo Legislativo puede desconocer al Presidente de la
Repblica cuando ste ha terminado su perodo y contina ejerciendo el
cargo. (Art. 165 inciso q Constitucin)

I. El organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de Veto


Presidencial y rechazar una ley aprobada por el Organismo Legislativo,

I. El organismo Ejecutivo puede convocar al Legislativo a sesiones


extraordinarias para el conocimiento de un negocio determinado. (Art. 183
incisos h, k, y l Constitucin).

I. El Organismo Judicial acta en contra del Organismo Ejecutivo al emitir


sentencia y revocar o declarar la nulidad de los actos administrativos.

I. La Corte de Constitucionalidad controla los actos del Organismo Legislativo


por medio del Recurso de Constitucionalidad

Como conclusin, esta teora ha venido a dar seguridad y estabilidad a los


habitantes de la Repblica de Guatemala para sus instituciones ya que la
soberana es distribuida de una manera uniforme dando a los rganos del
Estado la facultad de especializarse en sus funciones y as no poder intervenir
en las funciones de los otros, por lo que hace posible un mejor ejercicio del
poder.

39. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL ESTADO (FALTA)


40. RGIMEN ADMINISTRATIVO (FALTA)
A. Rgimen de Control y Fiscalizacin
B. Rgimen financiero

A. Ejrcito (VER CONSTITUCIN Y CDIGO MILITAR)


El Ejrcito ha sido considerado como institucin y rgano a la vez. El General
Victor Manuel Argueta indica: Que entre los deberes del Estado, est el de
garantizar a los habitantes de la Repblica, la vida, la justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral de la persona. Por seguridad se debe entender
rea Sustantiva Pblica 218
DERECHO CONSTITUCIONAL
aquella situacin, en la cual, el Estado tiene garantizada su existencia y la
integridad de su patrimonio, as como la facultad de actuar con plena
autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en el campo
externo, bsicamente por defensa nacional se ha entendido como la
salvaguardia armada de la integridad del territorio y honor patrio, que el ejrcito
profesional, compete disponer en todo tiempo y al pueblo de contribuir en la
hora de peligro y de la lucha.

Como Defensa nacional se entiende modernamente: Como el conjunto de


acciones y previsiones que permiten la supervivencia y permanencia del
Estado, incluyendo su integridad, y facultad de actuar con autonoma en lo
interno y libre de subordinacin en lo externo; posibilitando que el proceso de
desarrollo, se realice en las mejores condiciones, es decir que permita y
garanticen al estado alcanzar y mantener los objetivos nacionales a pesar de
los obstculos y oposiciones, tanto en el campo interno como externo.

La Defensa Nacional tiene por finalidad mantener la inviolabilidad de la


soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de su libertad y
accin as como la integridad de su patrimonio.

En ese orden de ideas lo que distingue a un ejrcito de una muchedumbre


armada es la organizacin que constituye con la estrategia y la tcnica las tres
ramas fundamentales de arte militar.

41. MINISTERIO PBLICO. Procedimiento constitucional para el


nombramiento del Fiscal general de la repblica y del Jefe del Ministerio
pblico. Causas de remocin. Caractersticas y fines del Ministerio
pblico. (VER ARTRCULO 251, Y LA LEY ORGNICA DEL MP DECRETO
40-94)

El ministerio Pblico es una institucin con funciones autnomas, promueve la


persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin pblica;
adems velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas.
rea Sustantiva Pblica 219
DERECHO CONSTITUCIONAL
En el ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico perseguir la realizacin de
la justicia, y actuar con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de
legalidad, en los trminos que la ley establece. (Art. 1. De la Ley Orgnica
del MP Dto. 40-94), tambin los artculos del 107 al 111 del Cdigo Procesal
Penal.

Procedimiento Constitucional para el nombramiento del Fiscal General de


la Repblica y del Jefe del MP: ESTUDIAR EL ARTCULO 251 DE LA
CONSTITUCIN, EL 10, 11, 12 DE LA LEY ORGANICA DTO. 40-94

Causas de Remocin: ESTUDIAR EL ARTCULO 14 DE LA LEY ORGNICA


DEL MP DTO. 40-94 Y EL 15 DEL MISMO.

Procuradura General de la Nacin: ESTUDIAR ARTCULO 252 DE LA


CONSTITUCIN Y VER EL DECRETO 512 LA ANTERIOR LEY DEL MP QUE
UNA PARTE EST VIGENTE.

42. RGIMEN MUNICIPAL (FALTA)

43. RGIMEN POLTICO ELECTORAL


* Antecedentes (FALTA)

* El sufragio y el electorado: (FALTA EL ELECTORADO PASIVO


Y EL ACTIVO BUSCAR Y AGREGAR.)
El sufragio universal, como medio de eleccin de los gobernantes, est hoy
admitido en todas las democracias liberales del mundo, e incluso es utilizado,
aunque deformndolo, en sistemas autocrticos tanto socialistas como de tipo
tradicionalista. Como dice Lucas Verd, mediante el sufragio los ciudadanos
ejercen el derecho reconocido en las normas constitucionales y ordinarias, y
con arreglo a las mismas, a participar en la fijacin de la orientacin poltica
nacional eligiendo a los candidatos para puestos parlamentarios y otros cargos
pblicos y votando las cuestiones que se les someten o que ellos decidan. En
trminos generales, el sufragio universal consiste en la posibilidad que tiene
rea Sustantiva Pblica 220
DERECHO CONSTITUCIONAL
todo ciudadano, por el solo hecho de serlo, de participar con su voto en los
procesos electorales.

Conforme a la anterior definicin, podran distinguirse cinco clases de


elecciones por sufragio universal: elecciones para cuerpos colegidos;
elecciones presidenciales; elecciones para provisin de otros cargos
unipersonales; elecciones referendarias o plebiscitarias y elecciones de
iniciativa popular.

a. Elecciones para cuerpos colegiados. Se trata en ellas de integrar o renovar,


total o parcialmente, el Parlamento o Congreso, y dems corporaciones de
carcter colegiado como son en el caso colombiano las asambleas
departamentales, los concejos municipales, y los consejos intendenciales y
comisariales. Son estas las elecciones ms frecuentes en una democracia
liberal, ya que el perodo constitucional de dichas corporaciones por lo general
no es muy prolongado; rara vez pasa de cinco aos.

b. Elecciones presidenciales. Se realizan en los pases con sistema de


gobierno presidencial, para elegir al jefe del Estado, quien como se sabe
es, al mismo tiempo jefe del gobierno. Sin duda son estas las elecciones que
mayor inters despiertan en la opinin pblica y en torno a las cuales mayor
actividad despliegan los partidos y coaliciones polticas, dada la importancia
que se reconoce a la figura del presidente de la Repblica.

c. Elecciones para proveer otros cargos unipersonales. Entre estas figuran las
elecciones para gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes
municipales, para jueces, o para otros cargos cuya provisin, sobre todo en
Estados de forma federal, deba ser hecha por el pueblo, a travs de votacin.

d. Elecciones referendarias o plebiscitarias. Son formas de practicar la


democracia semi-directa establecidas en varios pases para los casos
previstos en sus respectivas constituciones.
rea Sustantiva Pblica 221
DERECHO CONSTITUCIONAL
e. Elecciones de iniciativa popular. Son aquellas en que el pueblo se
pronuncia sobre temas o cuestiones propuestos por l mismo, y que
constituyen la aplicacin de la democracia directa.

El sufragio universal supone la participacin, en igualdad de condiciones, de


todos los ciudadanos, sin distingos de raza, ni condicin social, ni credo
poltico ni religioso, en el proceso electoral. Fue proclamado por primera vez en
Francia en la Constitucin de 1793, aunque no se llev a la prctica. Luego se
consagr en la Constitucin francesa de 1848 y por la misma poca se adopt
en Suiza. Alemania lo consagr en 1871, Austria en 1907, Italia en 1912 e
Inglaterra en 1918. Solo despus de la Primera Guerra Mundial el sistema se
generaliz en todo el mundo Occidental.

Formas del Sufragio Restringido:


Las ms conocidas han sido el sufragio censitario y el sufragio capacitario. El
primero es el sufragio restringido por razones de fortuna; consiste en no
otorgar el derecho al voto sino a las personas que paguen una determinada
cifra de contribucin directa llamada "censo electoral"; es el sufragio de los
contribuyentes. Pero hay otras formas de sufragio restringido por razones de
fortuna: por ejemplo el sufragio de los propietarios, en el que solo se permite el
voto a quienes sean dueos de propiedad inmobiliaria. Los defensores de esta
forma de sufragio restringido aducen que es justo que se conceda el derecho
al voto exclusivamente a quienes tienen que soportar el peso econmico de las
decisiones gubernamentales. En la prctica, el sufragio censitario obedeci a
un esfuerzo de la burguesa por conservar el poder poltico arrancado a la
aristocracia por ella. Esta forma es an utilizada, aunque de manera atenuada,
en los Estados Unidos, donde se impone el pago de una tasa electoral y se
priva del derecho al voto a los indigentes, en un intento por impedir el voto de
los negros en ciertos Estados del Sur.

El sufragio capacitarlo llamado tambin voto calificado consiste en


reservar el derecho al voto a los ciudadanos que posean un cierto grado de
instruccin, bsicamente a quienes sepan leer y escribir. En esta forma se
ampla la base electoral, respecto del sufragio censitario, dndosele una
rea Sustantiva Pblica 222
DERECHO CONSTITUCIONAL
apariencia ms justa al sistema. Este sistema ha sido utilizado en muchos
pases, particularmente subdesarrollados, en pocas contemporneas. En
algunos Estados del sur de los Estados Unidos, siempre con el nimo de
restringir el derecho al voto de la poblacin negra, se exige el saber leer y
explicar la Constitucin a los electores, lo cual no deja d ser, cuando menos,
extico.

Los partidos polticos (Ref. Ley Electoral y de Partidos Polticos)


El Licenciado Jorge Mario Garca Laguardia en relacin a los Partidos Polticos
indica En el rgimen constitucional guatemalteco, el concepto de partido
poltico se integra por varios elementos: Una agrupacin de ciudadanos; que
se renen con el objeto de influir en la orientacin general del gobierno, actuar
en la vida pblica, conquistar y ejercer el poder e influenciar a quienes lo
ejerzan por los medios establecidos en la ley; con una organizacin estable;
inspirados en una ideologa y proyecto poltico general; agrupacin que se
construye sobre un vnculo jurdico perfectamente establecido de naturaleza
contractual que tiene su origen en el acto constitutivo o expediente de su
reconocimiento y que tiene el carcter de institucin de derecho pblico. (ver
la Ley electoral y de Partidos Polticos)
Los partidos polticos en Guatemala tambin estn llamados a cumplir un
liderazgo en la conduccin de las polticas estatales, estableciendo o
exigiendo, en su caso, un verdadero rgimen de derecho, donde los derechos
humanos sea respetado.

Los partidos polticos son, en las democracias liberales, los ms importantes


medios de expresin de las inquietudes y anhelos de la opinin pblica. Son,
por as decirlo, los canales naturales de comunicacin entre gobernantes y
gobernados. Su operancia es vital para que pueda existir un rgimen
democrtico, el cual exige que haya al menos dos partidos distintos, ya que
donde existe uno solo de carcter oficial u oficialista que monopoliza el
poder y el manejo del Estado, o donde se ha prescindido de ellos totalmente, el
rgimen democrtico desaparece para convertirse en un rgimen totalitario. De
ah que la pluralidad de partidos polticos sea una de las condiciones bsicas
de la democracia liberal.
rea Sustantiva Pblica 223
DERECHO CONSTITUCIONAL

De los partidos polticos pueden darse definiciones diversas, pero todas ellas
han de coincidir en dos puntos esenciales: que son medios de expresin d e la
opinin pblica y que buscan el poder para obtener, a travs de l,
determinados objetivos. As, por ejemplo, para EDMUNDBURKE "un partido es un
grupo de hombres unidos con el fin de promover, mediante sus esfuerzos
conjuntos, el inters nacional, sobre la base de algn principio particular en el
que todos ellos coincidan". Para LENIN. "un partido poltico, en general, y el
partido de la vanguardia, en particular, no tendra derecho a la existencia, no
sera ms que un pobre cero a la izquierda, si renunciara al poder, teniendo
posibilidad de conseguirlo". Para BUROEAU, "un partido poltico es toda
agrupacin de individuos que. pretendiendo los mismos objetivos, se esfuerzan
por alcanzarlos, intentando, a la vez, conseguir la adhesin del mayor nmero
posible de ciudadanos y conquistar el poder, o por lo menos, influir en sus
decisiones". Para GIOVANNI SARTORI, en fin, "los partidos son conductos de
expresin; son un instrumento para representar al pueblo al expresar sus
exigencias. Los partidos no se desarrollaron para comunicar al pueblo los
deseos de las autoridades, sino para comunicar a las autoridades los deseos
del pueblo".

El jurista HANS KELSEN ha sido uno de los tericos que con ms rigor y
profundidad ha explicado la necesidad que existe de los partidos en las
democracias. Al respecto dice: Es patente que el individuo aislado carece por
completo de existencia poltica positiva por no poder ejercer ninguna influencia
efectiva en la formacin de la voluntad del Estado, y que, por consiguiente, la
democracia solo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una actuacin
sobre la voluntad colectiva, se renen en organizaciones definidas por diversos
fines polticos, de tal manera que entre el individuo y el Estado se interpongan
aquellas colectividades que agrupan en forma de partidos polticos las
voluntades coincidentes de los individuos. Solo por ofuscacin o dolo .puede
sostenerse la posibilidad de la democracia sin partidos polticos. La
democracia, necesaria e inevitablemente, requiere un Estad' de partidos".

La autoridad electoral: (Ref. Ley Electoral... del artculo 121 al 192)


rea Sustantiva Pblica 224
DERECHO CONSTITUCIONAL
El Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en materia electoral. Es
independiente y por consiguiente, no supeditado a organismo alguno del
Estado. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones estn determinados
en esta ley (ley de Electoral y de Partidos Polticos). (estudiar los artculos
referentes a este tema)

El proceso electoral:
Segn el artculo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el proceso
electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarada
su conclusin por el Tribunal Supremo Electoral.

El proceso electoral en una democracia comprende diversas fases. Pero, ante


todo, hay que sealar que en l solo pueden intervenir, como sujetos activos,
ios ciudadanos, esto es. los mayores de edad, siempre y cuando disfruten de
la plenitud de sus derechos polticos. Excepcionalmente se permite la
participacin de los menores, en el campo de la agitacin y en labores de
organizacin logstica de los partidos y grupos. Las fases que comprende el
proceso son las de actividad preparatoria, convenciones partidistas, campaa
electoral, votacin, escrutinio y proclamacin de los elegidos.

ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL: Estudiar el Reglamento a la Ley


Electoral

a. Actividad preparatoria.En esta fase cada partido o grupo adelanta su


campaa proselitista empleando diversos medios como reuniones en recintos
cerrados, encuentros con la prensa, manifestaciones pblicas, divulgacin de
propaganda, publicacin de manifiestos, programas y declaraciones, etc.
Durante esta fase tiene lugar la postulacin de precandidaturas a cargos
gubernamentales y a corporaciones pblicas, las cuales se hacen, por lo
general, a travs de convenciones de carcter regional o local, en las cuales se
eligen los delegados a la Convencin nacional. Tambin durante esta fase se
confeccionan las listas de candidatos a cuerpos colegiados, segn el
procedimiento establecido en cada partido para ese efecto.
rea Sustantiva Pblica 225
DERECHO CONSTITUCIONAL
b. Convenciones partidistas.En los estatutos de cada partido deben estar
previstas las fechas en las cuales deben efectuarse sus respectivas
convenciones nacionales. A estas, adems de los delegados previamente
elegidos, por lo general tienen derecho a asistir con voz y voto, los
expresidentes de la respectiva filiacin poltica, los exministros, los directivos
oficiales del partidos, sus congresistas y otras figuras relevantes de la
colectividad. Tambin se da cabida en ellas a representantes de los medios de
comunicacin, organizaciones sindicales, gremios econmicos, la juventud y la
mujer. Las convenciones nacionales se realizan en grandes recintos. En los
Estados Unidos estas son particularmente espectaculares y estn rodeadas de
gran aparato publicitario. El objetivo principal de las convenciones nacionales
es, adems de la aprobacin de plataforma ideolgica y programtica, el de
proclamar oficialmente, en los pases de sistema presidencial, el candidato del
partido a la jefatura del Estado.

c. Campaa electoral.Realizadas las convenciones estatutarias y


proclamados los candidatos, viene la etapa de la campaa electoral, que es
ms o menos prolongada segn el lapso que medie entre aquellos eventos y el
da de las elecciones. En los pases de sistema parlamentario, esas campaas
son relativamente breves; tienden en cambio a ser muy prolongadasy por
tanto ms costosas en los pases de sistema presidencial. En las campaas
electorales se utilizan todos los medios de difusin y propaganda: radio,
prensa, televisin, manifestaciones pblicas, agasajos a los candidatos.
banquetes, afiches, pancartas, etc., lo cual las hace que en ellas se inviertan
grandes sumas de dinero, adems del gasto enorme en tiempo y energas. Los
candidatos se dedican durante esta fase a recorrer el territorio y a presidir
reuniones y manifestaciones en busca del favor del electorado. Es necesario
que durante todo el proceso electoral, pero especialmente durante esta fase,
los partidos y candidatos puedan disfrutar, en igualdad de condiciones, de
todas las garantas y libertades consagradas en la Constitucin y las leyes.
Pero igualmente deben someterse a las limitaciones previstas en estas.

d. Votacin.Las campaas electorales deben culminar con prudente


antelacin al da de las elecciones, con el fin de dejar al ciudadano un margen
rea Sustantiva Pblica 226
DERECHO CONSTITUCIONAL
de reflexin en el cual se sustraiga a las presiones de la propaganda y la
agitacin partidista. Ese da el ciudadano debe estar en condiciones de acudir
a las urnas a depositar su voto con entera libertad. Al gobierno de turno
corresponde garantizar la pureza del sufragio. Con este objetivo el voto debe
ser personal, libre y secreto, a) Voto personal, significa que debe ser
estrictamente individual; con razn se ha dicho que el momento de depositar el
voto en la urna es el nico en el que cada ciudadano es verdaderamente
soberano, b) Voto libre, esto es, que en el momento de acudir a las urnas el
ciudadano debe estar exento de todo tipo de presiones, para que pueda
sufragar en conciencia como desee, c) Voto secreto, es decir que nadie est
obligado a decir cmo o por quin va a votar o ha votado. El ideal es que la
papeleta le sea suministrada por el Estado, en el momento mismo de sufragar,
como ocurre en varios pases, particularmente en los anglosajones.En algunos
pases las mesas de votacin se instalan en recintos cerrados escuelas o
establecimientos pblicos. mientras que en otros, como en Colombia, se
instalan en espacios abiertos. En cada mesa debe haber un Jurado escogido
previamente por sorteo entre la ciudadana; el cargo de jurado de votacin es
considerado como un servicio pblico de forzosa aceptacin. Su tarea es la de
supervigilar la votacin en la correspondiente mesa, certificando que en ella se
efecte de acuerdo con las normas legales y verificando, para el efecto, la
identidad de cada elector y que esta corresponda al registro electoral
previamente elaborado; adems le compete al jurado la realizacin del
escrutinio de su respectiva mesa.

e. Escrutinio y proclamacin.El escrutinio se verifica en varias etapas. En


primer trmino est la del escrutinio de mesa, el cual se realiza una vez
cerrada la votacin. En ese momento las urnas, que han debido permanecer
cerradas y selladas desde antes de iniciarse las votaciones, son abiertas
pblicamente por los jurados, para proceder al conteo de las papeletas
depositadas en ellas. Si el nmero de votos llegare a exceder al de votantes
registrados, deber anularse ese excedente, tomado al azar entre las
papeletas depositadas. Luego se procede al conteo de votos por cada
candidato y por cada partido o grupo, segn se trate de eleccin uninominal o
plurinominal. De todo ello se debe levantar un-acta, la cual debe ser firmada
rea Sustantiva Pblica 227
DERECHO CONSTITUCIONAL
por todos los jurados de mesa y entregada, junto con la respectiva urna que
contiene todos los votos emitidos, a las autoridades electorales del
correspondiente distrito. Unos das ms tarde se realiza el escrutinio municipal
o distrital, el cual se hace con base en las actas de los escrutinios de mesa,
por parte de las autoridades electorales, en presencia de delegados o
representantes de los distintos partidos, grupos y candidatos. Posteriormente
tiene lugar el escrutinio regional por departamentos, estados o secciones,
efectuado con base en las actas del escrutinio municipal o local. Y finalmente
se hace el escrutinio nacional, con base en las actas de los escrutinios
regionales, por parte de las autoridades electorales nacionales, a las cuales
corresponde hacer la proclamacin oficial de los elegidos- A esa autoridad
corresponde expedir las credenciales que acrediten a los candidatos
ganadores como electos para el cargo o corporacin a la cual aspiraban.

Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a travs


de procesos llamados contencioso-electorales, cuya decisin puede atribuirse
a una jurisdiccin especial que puede ser la misma autoridad electoral o a
la contencioso-administrativa. Esos recursos o demandas pueden
interponerse con base en anomalas presentadas en el curso de las
votaciones, como son el fraude, la coaccin, la compraventa de votos, la
falsedad en los documentos electorales, la alteracin de resultados, la mltiple
cedulacin, la retencin y posesin indebida de cdulas, la violacin de
derechos polticos y dems delitos contra el sufragio contemplados en la
respectiva legislacin, los cuales de ser comprobados, producen la anulacin
de la eleccin. Esos recursos o demandas pueden ser resueltos en las
distintas etapas del escrutinio, o posteriormente, segn su naturaleza.

44. GARANTAS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA DEL ORDEN


CONSTITUCIONAL
rea Sustantiva Pblica 228
DERECHO CONSTITUCIONAL
En Amrica Latina es el Jurista Hctor Fix Zamudio, el que ha profundizado
ms en el tema, en uno de sus documentos afirma que la defensa de la
Constitucin est integrada por todos aquellos instrumentos jurdicos y
procesales que se han establecido tanto para conservar la normativa
constitucional como para prevenir su violacin, reprimir su desconocimiento, y
lo que es ms importante, lograr el desarrollo y la evolucin de las propias
disposiciones constitucionales en un doble sentido: desde el punto de vista de
la Constitucin formal lograr su paulatina adaptacin a los cambios de la
realidad poltico-social y desde el ngulo de la Constitucin material, su
transformacin de acuerdo con las normas programticas de la propia Carta
Fundamental.
Fix Zamudio clasifica el concepto Defensa de la Constitucin en dos
categoras: LA PROTECCIN DE LA CONSTITUCIN Y LAS GARANTAS
CONSTITUCIONALES. La primera se integra por todos aquellos instrumentos
polticos, econmicos, sociales y de tcnica jurdica que han sido canalizados a
travs de normas de carcter fundamental e incorporados a los documentos
constitucionales, con el propsito de limitar el poder y lograr que sus titulares
se sometan a los lineamientos establecidos en la propia Constitucin. Y la
segunda con los medios jurdicos, predominantemente de carcter procesal,
que estn dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando el mismo
ha sido desconocido o violado por los propios rganos del poder, a pesar de los
instrumentos protectores, instrumentos destinados a la correccin de una
patologa constitucional.

Proteccin Constitucional: Est constituida por los instrumentos


encaminados a proteger el orden constitucional. Pueden ser de diverso
carcter: Poltico, econmico, social, y estrictamente de normas de carcter
constitucional.
I. Polticos
- Divisin de poderes: Posiblemente el ms conocido de ellos, es el de la
divisin de poderes, formulada en el siglo XVII y XVIII entre la ilustracin y la
teora poltica del liberalismo. Teora orientada a contener a los diversos
poderes dentro de sus propias competencias y a limitar el ejercicio del poder.
rea Sustantiva Pblica 229
DERECHO CONSTITUCIONAL
- Controles intra orgnicos e nter orgnicos: Dentro del juego del poder, entre
los distintos rganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado
instituciones de control Algunos funcionan dentro del propio rgano y otras
entre diversos rganos.
Dentro de esta categora se pueden mencionar:
I. Procedimiento legislativo
II. Refrendo ministerial
III. Organizacin del Poder Judicial
IV. Veto Presidencial
V. Interpelacin ministerial

b) Econmicos y hacendaras
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en el
manejo de los recursos y su utilizacin dentro de los lmites constitucionales. Al
Congreso corresponde decretar los impuestos ordinarios y extraordinarios
conforme a las necesidades del Estado y tambin determinar las bases de su
recaudacin; los ingresos del Estado sern previstos y los egresos fijados en el
presupuesto General que regir y los egresos fijados en el presupuesto
General que regir durante el ejercicio para el cual haya sido aprobado.

c) Sociales. Rgimen constitucional de los partidos:


Otros instrumentos son de carcter social y se orientan a la preservacin del
orden constitucional a travs de los grupos intermedios, especialmente los
partidos polticos y los grupos de presin, a los que se les da participacin en el
proceso de poder.

d) Rigidez Constitucional
Consecuencia de la supremaca constitucional es su rigidez. Un dificultado
procedimiento de reforma constitucional contribuye a su defensa, a su
estabilidad, para preservar al texto de circunstancias crticas, y adems para
incorporar al proceso de su enmienda al titular de la soberana a travs del
poder constituyente.
Nuestra constitucin es rgida, al reconocer la posibilidad de su reforma de
conformidad con un procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo.
rea Sustantiva Pblica 230
DERECHO CONSTITUCIONAL

Garantas constitucionales
El segundo apartado de la defensa constitucional est constituido por las
garantas constitucionales. Durante mucho tiempo se les tuvo como sinnimo
de derechos, insistiendo sobre su equvoco que se remonta a la Declaracin
Francesa de Derechos Humanos y se regul en los textos de las
Constituciones latinoamericanas con el nombre de Garantas individuales, la
regulacin de los derechos humanos.

Actualmente el concepto de garantas tiene otra significacin propiamente


procesal. Las garantas son medios tcnicos, jurdicos, orientados a proteger
las disposiciones constitucionales cuando stas son infringidas, reintegrando el
orden jurdico violado.

Al respecto indica el Lic. Edmundo Vsquez, se entiende por garantas


constitucionales los medios, instrumentos, procedimientos e instituciones
destinados a asegurar el respeto, la efectividad del goce y la exigibilidad de los
derechos individuales.

Vigilancia y Proteccin constitucional


El sistema de vigilancia y proteccin constitucional se integra por los siguientes
instrumentos procesales:
1) La Exhibicin personal, que como garanta de la libertad, tutela la libertad
individual y la integridad de la persona, segn lo expresa el segundo
considerando de la Ley de Amparo y el artculo 263 de la Constitucin.

2) El amparo que, como garanta contra la arbitrariedad, protege a las


personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el
imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido y procede contra
actos que lleven implcita una amenaza, restriccin o violacin de los derechos
establecidos por la Constitucin o las leyes (Artos. 265 de la Constitucin y 8l.
De la Ley de amparo y Exhibicin Personal)
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DERECHO CONSTITUCIONAL
3. La Inconstitucionalidad de las Leyes concretos que, como garanta de la
supremaca constitucional, tiene por objeto la inaplicabilidad de la ley (artculo
266 de la Constitucin). Puede plantearse como accin, excepcin o incidente
y en casacin como cuestin previa o motivo del recurso. (artos. 116 y 119 de
la Ley de amparo...)

4. La Inconstitucionalidad de las leyes de carcter general que, como


garanta de la intangibilidad y la supremaca constitucional, tiene por objeto la
declaratoria de inconstitucionalidad parcial o total de una ley, dejndola sin
vigencia (artos. 267 de la Constitucin y 140 de la Ley de amparo..) La
inconstitucionalidad con efecto derogatorio puede tener por objeto leyes,
reglamentos y disposiciones de carcter general que tenga vicio parcial o total
de inconstitucionalidad (artos. Citados y 133 de la Ley de Amparo..)