4 - Gobierno Electronico IMES - Marco Legal

Gobierno Electrnico
Instituto Misionero de Estudios Superiores

de Gestin Pblica y Desarrollo Humano
Tecnicatura Superior en Gestin de Polticas Pblicas

Gobierno de la Provincia de Misiones
Docentes
Carlos Brys
Mariana Lombardini
Patricia Muchewicz
Carla Chini
Juan Carlos Traversi
Gobierno Electrnico
El Marco Legal
Temario
Introduccin al Gobierno Electrnico
Contexto: Sociedad de la Informacin y el
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico
Conocimiento.
Rgimen de documentos y archivos electrnicos
Conceptos bsicos.
Desafos y Oportunidades del Gobierno Electrnico .
Proteccin a losBeneficios
datos personales
y lmites del Gobierno Electrnico .
Derechos al gobierno electrnico
Gobierno Electrnico yy al procedimiento
Administracin Electrnica.
electrnico Modalidades de Gobierno Electrnico.
Fases del Desarrollo.
Seguridad de Modelos
los sistemas
de Madurez
Documento electrnico
Firma Digital
Transparencia y acceso a la informacin
Gobierno Electrnico
La Carta Iberoamericana
de Gobierno Electrnico
Gobierno Electrnico El Marco Legal
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico
Adoptada en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de

Gobierno realizada en Santiago de Chile el 10/11/2007.
Aprobada en la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Administracin Pblica y Reforma del Estado, en Pucn, Chile, entre el
31/05 y el 1/06/2007.
Contiene un conjunto de conceptos, valores y orientaciones que

contribuyen a que los Estados Iberoamericanos diseen, implanten y
consoliden el gobierno electrnico y promuevan el desarrollo de la
sociedad de la informacin y el conocimiento.
Lectura recomendada: La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico

como hito hacia un nuevo paradigma de e-Gobierno
http://www.gobiernoelectronico.org/node/5923
Gobierno Electrnico
Proteccin
de los Datos Personales
Proteccin a los datos personales
Proteccin de Datos Personales - Ley Nacional N 25.326
Tiene por objeto la proteccin integral de los datos personales

asentados en archivos, registros, bancos de datos, u otros medios
tcnicos de tratamiento de datos, sean stos pblicos, o privados
destinados a dar informes, para garantizar el derecho al honor y a la
intimidad de las personas, as como tambin el acceso a la informacin
que sobre las mismas se registre, de conformidad a lo establecido en el
artculo 43, prrafo tercero de la Constitucin Nacional.
Todo archivo, registro, base o banco de datos pblico, y privado

destinado a proporcionar informes debe inscribirse en el Registro
Gobierno Electrnico El Marco
El Marco Legal
Legal
Derechos Reconocidos a los Ciudadanos

http://www.jus.gov.ar/datospersonales/derechos.html
OPOSICION:
OPOSICION Derecho a negarse a facilitar un dato de carcter personal en el caso de que no
sea obligatorio hacerlo.
INFORMACION:
INFORMACION Derecho a que en el momento en que se recolectan datos de carcter
personal se le informe de modo expreso, preciso e inequvoco de las siguientes circunstancias:
finalidad para la que sern tratados sus datos personales; quines pueden ser sus
destinatarios; identidad y domicilio del responsable de la base de datos; carcter obligatorio o
facultativo de las respuestas al cuestionario que se le proponga; consecuencias de
proporcionar los datos, de la negativa a hacerlo o de la inexactitud de los mismos; y posibilidad
de ejercer los derechos de acceso, rectificacin y supresin de los datos.
ACCESO:
ACCESO Derecho a obtener informacin acerca de la siguientes circunstancias: existencia
de datos referidos a su persona en todo archivo, registro, banco o base de datos que contenga
informacin personal; fuentes y medios a travs de los cuales se obtuvieron sus datos;
finalidad para la cual fueron recabados sus datos; y destino previsto para sus datos.
RECTIFICACION:
RECTIFICACION Derecho a exigir que los datos personales incluidos en un archivo, registro,
banco o base de datos que sean inexactos o incompletos, sean rectificados o actualizados.
SUPRESION:
SUPRESION Derecho a exigir que se eliminen los datos personales que, por diversas
circunstancias, no deban figurar en un archivo, registro, banco o base de datos, o que se
supriman o sometan a confidencialidad los datos personales que sean inexactos o
incompletos.
Derechos Reconocidos a los Ciudadanos

http://www.jus.gov.ar/datospersonales/derechos.html
TUTELA:
TUTELA Derecho a iniciar acciones judiciales tendientes a tomar conocimiento de los datos
personales almacenados en archivos, registros, bancos o bases de datos pblicos o
privados destinados a proporcionar informes y, cuando corresponda, a exigir su rectificacin,
supresin, confidencialidad o actualizacin, as como a reclamar los daos y perjuicios que
pudiera haber sufrido como consecuencia de la inobservancia de la ley.
IMPUGNACION:
IMPUGNACION Derecho a impugnar todo acto administrativo o decisin privada que
implique una apreciacin o valoracin del comportamiento de un ciudadano fundado
nicamente en el tratamiento de datos de carcter personal que permita obtener un
determinado perfil de su personalidad.
CONSULTA:
CONSULTA Derecho a solicitar a la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales
o al Centro de Proteccin de Datos Personales de la Ciudad de Buenos Aires, informacin
relativa a la existencia de archivos, registros, bases o bancos de datos personales, sus
finalidades y la identidad de sus responsables.
DERECHO AL OLVIDO:
OLVIDO El art. 26 inc. 4 de la ley de proteccin de datos 25.326 establece
que slo se podrn archivar, registrar o ceder los datos personales que sean significativos
para evaluar la solvencia econmica-financiera de los afectados durante los ltimos cinco
aos. Dicho plazo se reducir a dos aos cuando el deudor cancele o de otro modo extinga
la obligacin, debindose hacer constar dicho hecho.
Gobierno Electrnico
Derechos al
Gobierno Electrnico y al
Procedimiento Electrnico
Derechos al gobierno electrnico y al procedimiento electrnico
Derechos Ciudadanos a Tener un Gobierno Electrnico

Del Captulo Segundo de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico
La implantacin del Gobierno Electrnico comporta el

reconocimiento por parte de los Estados Iberoamericanos del
derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente
con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas.
Los Gobiernos y Administraciones Pblicas estn en la obligacin

de atender el ejercicio efectivo del derecho de los ciudadanos
a relacionarse electrnicamente, lo que requiere que los
Gobiernos y Administraciones Pblicas implanten los
instrumentos que permitan el funcionamiento del Gobierno
Electrnico.
A efectos de qu ?
Para dirigir por va electrnica todo tipo de escritos, recursos,

reclamaciones y quejas a los Gobiernos y las Administraciones
Pblicas, quedando stos igualmente obligados a responder o
resolver como si dichos escritos, reclamaciones y quejas se
hubieran realizado por medios tradicionales.
Para realizar por medios electrnicos todo tipo de pagos,

presentar y liquidar impuestos y cualquier otra clase de
obligaciones.
A efectos de qu ?
Para acceder los interesados electrnicamente a los

expedientes para conocer el estado en que se encuentra la
tramitacin de los mismos.
Para evitar la presentacin reiterada ante la Administracin

de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra,
especialmente si son electrnicos, todo ello en el supuesto de que
el ciudadano de su consentimiento para la comunicacin de tales
documentos entre Administraciones y entre distintas dependencias
de la misma Administracin, lo que supone acciones de
Interoperatibilidad y Simplificacin Registral.
Gobierno Electrnico
Seguridad
de los sistemas
Seguridad de los sistemas de Informacin
La seguridad de la informacin se entiende como la

preservacin de las siguientes caractersticas:
Confidencialidad: Garantizar que la informacin sea

accesible slo a aquellas personas autorizadas a tener
acceso a la misma.
Integridad: Salvaguardar la exactitud y totalidad de la

informacin y los mtodos de procesamiento.
Disponibilidad: Garantizar que los usuarios

autorizados tengan acceso a la informacin y a los
recursos relacionados con la misma, toda vez que lo
requieran.
Seguridad de los sistemas

Adicionalmente, debern considerarse los conceptos de:
Autenticidad: busca asegurar la validez de la informacin

en tiempo, forma y distribucin. Asimismo, se garantiza el
origen de la informacin, validando el emisor para evitar
suplantacin de identidades.
Auditabilidad: define que todos los eventos de un sistema
deben poder ser registrados para su control posterior.
Proteccin a la duplicacin: consiste en asegurar que una
transaccin slo se realiza una vez, a menos que se
especifique lo contrario. Impedir que se grabe una transaccin
para luego reproducirla, con el objeto de simular mltiples
peticiones del mismo remitente original.
No repudio: se refiere a evitar que una entidad que haya
enviado o recibido informacin alegue ante terceros que no la
envi o recibi.
Legalidad: referido al cumplimiento de las leyes, normas,
reglamentaciones o disposiciones a las que est sujeto el
Organismo.
Confiabilidad de la Informacin: es decir, que la
informacin generada sea adecuada para sustentar la toma de
decisiones y la ejecucin de las misiones y funciones.
Seguridad de los sistemas
Organismos de Referencia:
ONTI
Oficina Nacional de Tecnologas de la Informacin
www.sgp.gob.ar
blogonti.sgp.gov.ar
https://seguridadinformatica.sgp.gob.ar/
http://www.youtube.com/seguridadinfoar
ArCert
Computer Emergency Response Team of the Argentine Public
Administration
Unidad de Coordinacin de Emergencias en Redes
Teleinformticas
http://www.arcert.gov.ar/
Infraestructura de Firma Digital

www.pki.gov.ar
Gobierno Electrnico
Documento
Electrnico
Documento electrnico
Un documento electrnico es un documento cuyo soporte

material es algn tipo de dispositivo elctrnico y en el que
el contenido est codificado mediante algn tipo de cdigo
digital.
En sentido estricto, son aquellos que pueden estar contenidos

ya en la memoria central de la computadora, ya en las
memorias auxiliares (cinta, diskette), y no pueden ser
comprendidas por el hombre sin la ayuda de una computadora
que traduzca las seales digitales al lenguaje natural.
En sentido amplio, son aquellos que el computador forma a

travs de sus perifricos de salida y que consisten en textos,
diseos o grficos asentados sobre papel, fcilmente
percibibles y comprensibles por el nombre.
Gobierno Electrnico
Firma Digital
Firma Digital
Firma Olgrafa (Manuscrita)
Agrega el valor legal a un documento. Identifica a su autor, o
a quien lo evala o acepta. Confirma la intencin de
autentificar o aceptar el documento
La presencia de testigos es la garanta frente al repudio de
una firma
Firma Electrnica:
El sustituto digital de la firma olgrafa que permite al receptor
de un documento digital verificar con certeza la identidad
proclamada por el emisor del mismo, mantener la integridad
del contenido del documento digital transmitido e impedir al
signatario desconocer la autora del documento digital o
repudiarlo en forma posterior.
Firma Digital:
Hace referencia en la gestin de documentos electrnicos, a
un mtodo criptogrfico que asocia la identidad de una
persona o de un equipo informtico al mensaje o documento.
En funcin del tipo de firma, puede, adems, asegurar la
integridad del documento o mensaje.
Firma Digital
Para el rgimen vigente los trminos "Firma Digital" y

"Firma Electrnica" no poseen el mismo significado.
La diferencia radica en el valor probatorio atribuido a cada

uno de ellos. Concretamente, en el caso de la "Firma
Digital" existe una presuncin "iuris tantum" en su favor;
esto significa que si un documento firmado digitalmente es
automticamente verificado como correcta se presume salvo
prueba en contrario por parte del demandante que proviene
del suscriptor del certificado asociado y que no fue
modificado. Es decir, adquiere caractersticas de documento
pblico, a pesar de ser privado.
Por el contrario, en el caso de la "Firma Electrnica", se

invierte la carga probatoria con respecto a la anterior. O
sea que en caso de ser desconocida la firma, corresponde a
quien invoca su autenticidad acreditar su validez.
Firma Digital
Criptografa de Clave Pblica
Criptografa : Mtodo de escritura cuyo objetivo

es ocultar el contenido de un documento mediante
una transformacin del mismo, basndose en un
sistema de claves
Para realizar la transformacin se utilizan

frmulas matemticas denominados algoritmos
computacionales
Es actualmente la forma ms segura de firma

digital, permitiendo verificar la integridad de los
datos y autenticar al autor de la misma
Firma Digital
Algoritmos Asimtricos Privada
Se utiliza un par de claves Pblica
La clave pblica y la clave privada mantienen una relacion

computacionalmente segura
(no se puede obtener una clave a partir de su complemento)

Solo es necesario intercambiar las claves pblicas

Se codifica con una clave y slo se decodifica con la otra del mismo par

Un mensaje encriptado con la clave pblica del destinatario, slo podr
ser desencriptado la clave privada del mismo, asegurando as la
privacidad

Un mensaje encriptado con la clave privada del remitente, slo podr
ser desdencriptado la clave pblica del mismo, asegurando as la
autenticidad del origen.
Firma Digital
Emisor Receptor
Posadas, Documento
17/09/2009 iQA/AwUBP40vLB
Estimado Sr: original f0otu9umyOEQJk
Tengo el 0QCg7xBNBAZibv
agrado de piuXQ3vOwQRvdx
dirigirme a kYkAoJlR
Ud., a efectos N+RzwzrZHg0VM
de ... pirMIORaR1H
Clave pblica Clave privada
=MqpL
del recepor del receptor
Funcin hash
Posadas,
17/09/2009
iQA/AwUBP40vLB
Estimado Sr:
f0otu9umyOEQJk
Tengo el
0QCg7xBNBAZibv
agrado de
piuXQ3vOwQRvdx
kYkAoJlR Documento dirigirme a
Ud., a efectos
N+RzwzrZHg0VM
pirMIORaR1H
codificado de ...
=MqpL
Firma Digital
Certificado Digital:
Objeto electrnico que prueba la identidad de su

propietario
En transacciones reales la Identificacin, autentificacin y

privacidad, esta dada por marcas fisicas, firmas
hologrficas, sellos, hologramas, etc.
En transaciones electrnicas el equivalente a estas

marcas debe codificarse como parte de la informacn
misma.
Un conjunto de las marcas electrnicas conforman un

Certificado Digital
Firma Digital
Marco Jurdico:
Ley Nacional N 25.506 (B.O. 14/12/2001)
Decreto Nacional N 2628/02 (B.O. 20/12/2002)
Decreto Nacional N 724/06 (B.O. 13/06/06)
Ley Provincial N 4.449 (Sancionada 04/09/07)

Gobierno Electrnico
Transparencia
y acceso a la informacin

Por qu es importante la transparencia?
Para los Ciudadanos
Es una condicin excluyente para:
Acceder sencilla y libremente a la informacin pblica sobre la

gestin y los recursos, tanto de los organismos gubernamentales como de
las organizaciones no estatales que cumplen funciones pblicas (como los
Entes Reguladores)
Ejercer el control sobre los responsables de organismos que cumplen
funciones pblicas (tanto en la deteccin de malas prcticas como en la
publicidad de las buenas prcticas)
Participar en la fijacin de agendas pblicas de intereses y en la
definicin de polticas comunitarias

Para las Empresas
Es el estado necesario que tiene que existir:
En la publicidad de los llamados y adjudicaciones de Licitaciones,

Contrataciones y Adquisiciones desde el mbito pblico
En el acceso a la informacin sobre la gestin y los recursos de los
organismos gubernamentales y de organizaciones no estatales que
cumplen funciones pblicas (como los Entes Reguladores)
Para las empresas extranjeras, en el acceso a la informacin
econmica y financiera y dems factores que puedan incidir en la
realizacin de inversiones en el pas.

Para el Estado
Las acciones que apuntan a su mayor transparencia se convierten en

herramientas para profundizar la democratizacin de su gestin, ya que:
Dan visibilidad a las acciones de gobierno

Permiten generar canales de participacin ciudadana para ofrecer
servicios de calidad y satisfacer las necesidades de los usuarios
Brindan a los ciudadanos el instrumento ms importante para el
control de gestin, la informacin.
Qu tipo de informacin se puede consultar?

El Decreto Nacional 1172/2003 establece que:
Todos los ciudadanos pueden acceder libremente a cualquier

tipo de informacin (documentos escritos, fotogrficos,
grabaciones, soporte magntico, digital, o en cualquier otro
formato) creada u obtenida por el Poder Ejecutivo Nacional o
que obre en su poder o bajo su control o cuya produccin
haya sido financiada total o parcialmente con fondos
pblicos.
Qu tipo de informacin se puede consultar?

El Decreto Provincial N 929/2000 establece que:
Tendr derecho a la Informacin todo Ciudadano de

conformidad con el principio de publicidad de los actos de
gobierno, a solicitar y a recibir informacin completa, veraz,
adecuada y oportuna, de cualquier rgano perteneciente a la
administracin central, descentralizada, de entes autrquicos,
empresas y sociedades del Estado, sociedades annimas con
participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa
mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales
donde la provincia tenga participacin en el capital o en la
formacin de las decisiones societarias.
Gobierno Electrnico
Sesin de Debate
Gobierno Electrnico Introduccin al Gobierno Electrnico
Sesin de Debate
Temas a discutir:
Marco Legal

Mgter Carlos Brys
Direccin de Modernizacin de la Gestin y Gobierno Electrnico

Subsecretara de Coordinacin y Relaciones Institucionales
Secretara de Estado General y de Coordinacin de Gabinete
Gobierno de la Provincia de Misiones
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Usted es libre de:

Copiar, Distribuir, Exhibir pblicamente la obra y
Hacer obras derivadas
Bajo las siguientes condiciones:
Atribucin Debe reconocer y citar la obra de la forma especificada por el autor o el licenciante.
No Comercial No puede utilizar esta obra para fines comerciales.
Licenciar Igual Si altera o transforma esta obra, o genera una obra derivada, slo puede distribuir la obra generada
bajo una licencia idntica a sta.

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Aprobada en la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Contiene un conjunto de conceptos, valores y orientaciones que

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Proteccin a los datos personales

Proteccin de Datos Personales - Ley Nacional N 25.326

Tiene por objeto la proteccin integral de los datos personales

Todo archivo, registro, base o banco de datos pblico, y privado

Proteccin a los datos personales

Derechos Reconocidos a los Ciudadanos

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Derechos Reconocidos a los Ciudadanos

Derechos al gobierno electrnico y al procedimiento electrnico

Derechos Ciudadanos a Tener un Gobierno Electrnico

La implantacin del Gobierno Electrnico comporta el

Los Gobiernos y Administraciones Pblicas estn en la obligacin

Derechos al gobierno electrnico y al procedimiento electrnico

Para dirigir por va electrnica todo tipo de escritos, recursos,

Para realizar por medios electrnicos todo tipo de pagos,

Derechos al gobierno electrnico y al procedimiento electrnico

Para acceder los interesados electrnicamente a los

Para evitar la presentacin reiterada ante la Administracin

Seguridad de los sistemas de Informacin

La seguridad de la informacin se entiende como la

Confidencialidad: Garantizar que la informacin sea

Integridad: Salvaguardar la exactitud y totalidad de la

Disponibilidad: Garantizar que los usuarios

Seguridad de los sistemas

Autenticidad: busca asegurar la validez de la informacin

Seguridad de los sistemas

Infraestructura de Firma Digital

Un documento electrnico es un documento cuyo soporte

En sentido estricto, son aquellos que pueden estar contenidos

En sentido amplio, son aquellos que el computador forma a

Para el rgimen vigente los trminos "Firma Digital" y

La diferencia radica en el valor probatorio atribuido a cada

Por el contrario, en el caso de la "Firma Electrnica", se

Criptografa de Clave Pblica

Criptografa : Mtodo de escritura cuyo objetivo

Para realizar la transformacin se utilizan

Es actualmente la forma ms segura de firma

Algoritmos Asimtricos Privada

Se utiliza un par de claves Pblica

La clave pblica y la clave privada mantienen una relacion

del recepor del receptor

Objeto electrnico que prueba la identidad de su

En transacciones reales la Identificacin, autentificacin y

En transaciones electrnicas el equivalente a estas

Un conjunto de las marcas electrnicas conforman un

Ley Nacional N 25.506 (B.O. 14/12/2001)

Decreto Nacional N 2628/02 (B.O. 20/12/2002)

Decreto Nacional N 724/06 (B.O. 13/06/06)

Ley Provincial N 4.449 (Sancionada 04/09/07)

Transparencia y acceso a la informacin

Es una condicin excluyente para:

Acceder sencilla y libremente a la informacin pblica sobre la

Transparencia y acceso a la informacin

Es el estado necesario que tiene que existir:

En la publicidad de los llamados y adjudicaciones de Licitaciones,

Transparencia y acceso a la informacin