Ao del Buen Servicio al Ciudadano

FACULTAD:
DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL:
DERECHO

CENTRO DE ESTUDIOS:
ULADECH PIURA

TTULO:
MONOGRAFA: MINERA ILEGAL E INFORMAL EN EL PER

ASIGNATURA:
DERECHO MINERO

CICLO:
IV

DOCENTE TUTOR:
CARLOS EDUARDO ROJAS MATAS

ESTUDIANTE:
LEONARDO MACALUP ZAPATA

PIURA 2017

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 INTRODUCCIN

En los ltimos tiempos, las actividades mineras se han sufrido un importante incremento por

ser una de las actividades ms rentables de la actualidad, tanto para quien invierta en ella,

como para el pas donde se desarrolle; ello tal vez por el alto precio de algunos minerales, que

sin ser oro son igualmente de considerable valor, tal como el cobre que ha visto venir su

auge con el desarrollo de las tecnologas hoy indispensables para el hombre.

Frente a esta revolucin minera, el Per no ha sido ajeno y ha recibido grandes e impor-

tantes inversiones que han logrado una mejora importante en la economa del pas, pero con

ello y considerando la ya mencionada rentabilidad de esta actividad, adems de la falta de

regulacin adecuada que respondan a la realidad econmica y social que presenta esta

anomala; ha surgido la llamada minera ilegal la cual se ha expandido de manera im-

portante en todo el pas. En este punto, y considerando que no solo el Per ha tenido

dificultades para combatir esta actividad -pues est presente en no pocos pases - podemos

afirmar que la minera ilegal se ha convertido en una de las principales amenazas am-

bientales y sociales que ponen en riesgo la sostenibilidad y el bienestar de los habitantes de

los diferentes pases.

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 NDICE

INTRODUCCIN...Pg. 02

01. DIAGNOSTICO DE LA MINERIA INFORMALPg. 04

02. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA MINERIA INFORMAL..Pg. 04

03. EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DE LA MINERIA INFORMAL..Pg. 06

04. POSIBLES SOLUCIONES PARA LOS PROBLEMAS DE LA MINERA EN EL PE-

RPg. 07

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01. DIAGNOSTICO DE LA MINERIA INFORMAL

La minera en el Per es una actividad ancestral que toma gran impulso, con visos de

informalidad; a partir de la dcada del 80, en un contexto de recesin econmica, crisis del

campo, violencia poltica, generada por el terrorismo y que determinaron procesos migra-

torios, principalmente a zonas con filiacin aurfera, dado los altos precios alcanzados por

este metal; lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad est orientada a la

explotacin de yacimientos aurferos ya sean aluviales o de vetas y en una pequea propor-

cin a yacimientos no metlicos, materiales de construccin y recientemente al cobre.

Al promulgarse a comienzos del ao 2002, la Ley N 27651- Ley de formalizacin y

promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal- y posteriormente su res-

pectivo reglamento -D.S. 013-2002-E.M- se ha creado el marco jurdico adecuado y

perfectible para el reconocimiento oficial de la Minera informal e incluso hasta para defi-

nirla, dado que anteriormente se tena que recurrir en prstamo a la definicin que sobre

esta actividad haba adoptado el Banco Mundial (Tipo ms primario de minera,

caracterizada por individuos o grupos de individuos que explotan depsitos en pequea escala

con mtodos manuales o equipos muy simples) y obviamente se han creado tambin las

condiciones bsicas para aspirar a la integracin de la Minera informal en el sector de la eco-

noma formal.

02. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA MINERIA INFORMAL

La actividad minera informal, ofrece caractersticas negativas y favorables y entre las ms

relevantes se tiene:

Las operaciones minero informales se encuentran ubicadas en reas geogrficas muy dis-

persas, generalmente en lugares aislados, donde la presencia del Estado es muy dbil, lo que

dificulta su labor fiscalizadora en menoscabo de la formalidad.

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 La ocupacin ilegal de concesiones y de terrenos de propiedad privada o del Estado, en su-

ma, la informalidad en que generalmente se desenvuelven las actividades de los mineros arte-

sanales/ informales y los conflictos que se generan, configuran una situacin de in-

certidumbre e inseguridad jurdica, que contribuye a una situacin de temporalidad.

Explotacin irracional de los recursos, con baja recuperacin y depredacin de los mis-

mos y despreocupacin por el medio ambiente.

La poblacin minera tiene escasa formacin y educacin ambiental. Los conceptos de me-

dio ambiente y contaminacin ambiental, inicialmente les resultan algo abstractos; pero, estu-

dios realizados sobre mercurialismo en algunos asentamientos del Sur Medio, y campaas de

sensibilizacin sobre el particular; permiten comprobar que la poblacin puede objetivar me-

jor los problemas de contaminacin ambiental a travs de sus efectos sobre la salud de las

personas.

Las poblaciones minero informales cuentan por lo general, inicialmente; con organiza-

ciones primarias que surgen, principalmente, para atender necesidades bsicas (alimentacin

y educacin) y realizar acciones de defensa en los conflictos creados por la posesin de las

reas que explotan; pero no para el proceso productivo.

En los yacimientos explotados por los mineros, la actividad productiva se caracteriza por

ser desarrollada de manera individual o en pequeos grupos, configurndose una desinte-

gracin del proceso productivo, desde la extraccin hasta las actividades de beneficio de los

minerales. En estas condiciones se torna ms difcil, por parte de los mineros artesanales, ase-

gurar una explotacin sostenible del recurso y el manejo del medio ambiente.

El carcter de subsistencia, en promedio; de la actividad minera y en consecuencia los ba-

jos ingresos obtenidos por las familias mineras restringen las posibilidades de asumir los cos-

tos requeridos para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad.

Prcticas ambientales inaceptables, por la incorrecta utilizacin del mercurio y cianuro, la

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deforestacin y erosin de suelos y alto contenido de slidos en suspensin en los ros.

El desconocimiento de alternativas tcnicas y la desconfianza que les genera tecnologas

ajenas, cuando estas tecnologas no les permiten el control directo sobre el producto de su tra-

bajo individual o resultan poco transparentes, limitan, postergan o condicionan las mejoras

tecnolgicas; por ejemplo el uso de retortas o la reconversin operativa hacia plantas de bene-

ficio convencionales.

En los casos de mineros informales se da, el uso ilegal de explosivos, recurriendo al contra-

bando y el manejo inapropiado de los mismos.

03. EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DE LA MINERIA INFORMAL

Uno de los principales impactos negativos de la minera en general es el que tiene sobre el

medio ambiente. El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin de los recursos mi-

neros altera la topologa de la zona en donde se realiza la explotacin. Por otro lado, los pro-

cesos de beneficiacin de los minerales producen residuos altamente txicos, ya sea por los

insumos utilizados o por la liberacin de sustancias qumicas como resultado del mismo pro-

ceso. La concentracin de estos residuos y sustancias ejerce un impacto negativo en el medio

ambiente, lo cual termina por tener graves consecuencias en los ecosistemas y, eventual-

mente, en la salud humana. Afortunadamente, el cambio tecnolgico experimentado en el

sector ha permitido la creacin o modificacin de las tcnicas mineras existentes para que se

reduzcan estos impactos ambientales. Asimismo, el diseo de sistemas de manejo ambiental

permite la implementacin de ciertas prcticas que ayudan a la prevencin y/o al control de la

contaminacin. Lamentablemente estos avances tecnolgicos no son accesibles a los mineros

artesanales. En primer lugar, hay una total falta de informacin por parte de los mineros

artesanales sobre tecnologas apropiadas y parmetros tcnicos que puedan incidir en la

disminucin de los impactos ambientales.

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Ejemplo de esto, es el desconocimiento de mtodos como la cianuracin como alternativa pa-

ra el procesamiento del mineral aurfero y de los parmetros tcnicos que podran hacerla ms

eficiente a la amalgamacin. En segundo lugar, las tecnologas alternativas requieren de una

alta inversin para los mineros, ya sea en trminos de aprendizaje o de recursos financieros.

En los casos en que se ha optado por la adopcin de nuevas tcnicas stas han tenido que ser

promocionadas por el gobierno u otro tipo de instituciones. Aun as, como se ver ms ade-

lante, los resultados pueden quedarse en un conocimiento de las alternativas pero no en su

utilizacin. En tercer lugar, el desconocimiento de la conexin entre el deterioro del medio

ambiente y la salud humana hace que los mineros obvien la necesidad de tener un manejo

ambiental adecuado. Por ejemplo, un derrame de mercurio ocurrido en una mina de gran

envergadura en el 2000, provoc la contaminacin y hospitalizacin de varios pobladores y la

indemnizacin a las vctimas; la publicidad del hecho lleg hasta los mineros artesanales y en

muchos centros mineros recin se dieron cuenta del peligro que entraa la manipulacin

directa de mercurio

04. POSIBLES SOLUCIONES PARA LOS PROBLEMAS DE LA MINERA EN EL

PER

En el Per, la mayora de problemas que provoca la minera son de tipo ambiental y social.

En cuanto al primero, se encuentra la contaminacin y, en el segundo, la salud de los ciuda-

danos y el rol del Estado. En las siguientes lneas, se presentarn detalladamente las posibles

soluciones para dichos problemas.

Los mtodos que pueden ser empleados para controlar las diferentes fuentes de

contaminacin en la industria minera son numerosos. Entre ellos, est el control del polvo, es

decir, en las etapas de minado y concentracin de minerales. La manera de controlar la emi-

sin del polvo es previniendo su formacin al controlar la humedad del material a ser movi-

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do. Por otro lado, se encuentra la contaminacin producida por los gases, entre los cuales est

el dixido de azufre, compuesto ms comn que se encuentra en los gases producto de los

tratamientos metalrgicos, y desde hace tiempo un contaminante indeseable en la atmsfera.

Ante la propagacin de este gas, la solucin ha sido dispersar los contaminantes por medio de

chimeneas altas, las cuales evitan la contaminacin de la poblacin aledaa, pero a su vez,

conlleva una serie de desventajas.

El actor preponderante en las soluciones de estos problemas es el Estado en conjunto con las

empresas mineras, ya que estos deben asumir los pasivos ambientales y sociales en el de-

sarrollo de sus actividades mineras. En cuanto a lo poltico, el Ministerio de Energa y Minas

debe ser regulador de la poltica minera y fiscalizador del cumplimiento de las normas am-

bientales para el desarrollo de la actividad minera, mientras que las comunidades (sociedad

civil) debern realizar un rol de vigilancia ambiental y social al sector minero y al Estado. Por

su parte, las empresas mineras deben medir el nivel de la calidad ambiental y realizar pro-

gramas de monitoreo permanentes para conocer cules son las concentraciones existentes pa-

ra los contaminantes ms relevantes (Centro de Investigacin para el Medio Ambiente

(CIPMA), 2000).

Con respecto a las posibles soluciones para el bienestar de la salud pblica de la poblacin en

reas de influencia de la actividad minera, es necesaria la promulgacin de una ley que cree

el "Seguro Ambiental" para cubrir desastres, accidentes y pasivos ambientales producidos por

las empresas mineras.

En conclusin, la minera no es perjudicial en s misma, ya que esta puede y debe ser una

actividad que nos ayude crecer y desarrollarnos, pero para ello es necesario desarrollar una

gestin local y capacitar a las autoridades y poblaciones locales para que esos beneficios sean

ms productivos.