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seguridad alimentaria
Construyendo la Gestin Integrada de Recursos Hdricos
y los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca como modelo
de gestin hacia la gobernanza hdrica y cultura de paz.
Satisfacer las necesidades bsicas: reconocer que Compartir recursos hdricos: promover la
el acceso a agua salubre y suficiente y al cooperacin pacfica y desarrollar sinergias entre los
saneamiento son necesidades bsicas de los seres diferentes usos del agua a todo nivel, cuando sea
humanos y son fundamentales para la salud y el posible, dentro y, en el caso de recursos hdricos
bienestar, y dar poder a la gente, especialmente a transnacionales y de fronteras, entre los Estados
las mujeres, a travs de un proceso participativo involucrados por medio de un manejo sostenible u
de manejo de agua. otros mtodos apropiados.
Asegurar la provisin de alimentos: aumentar la Valorar el agua: manejar el agua en tal forma que
seguridad hdrica, particularmente de los pobres y refleje sus valores econmicos, sociales, ambientales
vulnerables, a travs de una movilizacin y uso y culturales para todos sus usos, y valuar los servicios
ms eficientes, y una distribucin hdrica ms hdricos para reflejar el costo de su provisin. Este
equitativa para la produccin de alimentos. mtodo debe tener en cuenta la necesidad de
Proteger los ecosistemas: asegurar la integridad equidad y las necesidades bsicas de los pobres y
de los ecosistemas por medio de un manejo vulnerables.
sostenible de los recursos hdricos. Gobernar sabiamente el agua: garantizar un buen
Manejar los riesgos: proporcionar seguridad en manejo para que el compromiso del pblico y de los
caso de inundaciones, sequas, contaminacin y intereses de todos los grupos involucrados estn
otros riesgos relacionados con el agua. incluidos en el manejo de los recursos hdricos.
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Escasez de agua gestin del agua Zonas con escasez fsica y econmica de agua
De los 3,600 km3 de agua extrados anualmente, aproximadamente la mitad es evaporada y transpirada por las
plantas. El agua que es extrada pero no consumida regresa a los ros o se infiltra en el suelo y es almacenada en los
acuferos.
Estas cifras resaltan la importancia de la agricultura en el desafo de lograr que el agua disponible en la Tierra cubra
las necesidades de un nmero de usuarios creciente.
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La FAO (1993) observ en 18 pases en desarrollo que la agricultura bajo riego ocupa ms del 40 por ciento del rea
cultivable; otros 18 pases riegan entre el 20 y el 40 por ciento de su rea cultivable. Inevitablemente, este intenso
uso agrcola del agua puede crear una gran tensin en los recursos hdricos.
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En 1998, 20 pases estaban en una situacin crtica, ya que ms del 40 por ciento de sus recursos de agua renovable
tienen un uso agrcola. Se considera que un pas tiene estrs hdrico si utiliza ms del 20 por ciento de sus recursos
de agua renovable. Aplicando este criterio, 36 de 159 pases (23%) sufran estrs hdrico.
La agricultura bajo riego tiene un rol importante en el aumento de la produccin de alimentos, pero su contribucin
absoluta es an menor que la de la agricultura de secano. De los 1,500 millones de hectreas cultivadas en el mundo,
slo se riegan 250 millones de hectreas (17%). Sin embargo, esto proporciona el 40% de la produccin mundial de
alimentos; el 60% restante proviene de la agricultura de secano.
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La desnutricin es la causa principal de mortandad del 50% de nios en pases en desarrollo . Aquellos nios que
sobreviven encaran un futuro limitado por el hambre, la falta de vivienda, el analfabetismo y el desempleo. Sin
embargo, el hambre no es un factor natural en un mundo que puede producir alimentos suficientes para todos: se
debe a la accin u omisin humana y la pobreza es su causa radical. Contradictoriamente, a principios de los aos
noventa alrededor del 80% de los nios desnutridos vivan en pases en que producan excedentes de alimentos.
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La utilizacin de los recursos de agua dulce deja La sobreexplotacin de aguas subterrneas para la
mucho que desear, especialmente en la agricultura. produccin de alimentos tiene serias implicancias.
En algunos casos, estos recursos son Se estima que en los principales pases deficitarios
sobreexplotados si el consumo supera al suministro de agua anualmente se sobreexplotan alrededor de
de recursos renovables, originndose as una 160 km3. Esto significa que aproximadamente 180
situacin insostenible. millones de toneladas de granos, es decir, alrededor
Los retornos de riego a menudo estn del 10% de la produccin mundial, se estn
contaminados por sales, pesticidas y herbicidas. La produciendo con recursos hdricos no renovables.
industria y los centros urbanos tambin retornan Irnicamente, una cantidad similar de alimentos, o
agua contaminada tanto al agua superficial como a incluso mayor, est en peligro en regados que
la subterrnea tienen drenaje inadecuado y por tanto niveles
Las tierras de los deltas de muchos ros, que son freticos altos.
llanas y frtiles, antes eran muy productivas. Sin El riego es poco eficiente: el agua se desperdicia en
embargo, si no hay agua para el riego porque los cada fase, desde las filtraciones de los canales de
ros no disponen de caudal, la produccin agrcola conduccin hasta los grandes volmenes que se
cesa y los agricultores se arruinan. aplican en tierras cultivadas, en exceso a las
Estos problemas se deben a acciones realizadas necesidades de los cultivos, o intilmente a suelos
aguas arriba. Talas, construccin de carreteras y la en barbecho.
agricultura aumentan la erosin del suelo y En el futuro, la mejora de la eficiencia del riego que
consecuentemente la sedimentacin. Esto puede actualmente es inferior al 40 por ciento es un
ocasionar inundaciones en zonas intermedias del objetivo clave.
valle del ro y disminucin de caudales aguas abajo.
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El futuro
Las predicciones realizadas indican que durante los prximos 30 aos la produccin agrcola aumentar mucho ms
que lo debido al aumento de poblacin. Aunque se estima que en los pases en desarrollo aumenten las
importaciones netas de alimentos, la mayor parte de la demanda ser satisfecha por incrementos de la produccin
local. Los aumentos de esta demanda pueden ser satisfechos de tres formas.
Elevando la productividad agrcola. La mayor parte del aumento de produccin vendr del riego;
Aumentando la superficie cultivable. tres cuartas partes de su superficie estar en pases en
desarrollo. Actualmente, en estos pases el riego ocupa el
Incrementando la intensidad de cultivo 20% de la superficie agrcola pero suministra el 40% de la
(nmero de cultivos por ao). produccin agrcola.
Durante los ltimos 30 aos, el regado creci a una tasa de
En los ltimos 30 aos, la mayor parte aproximadamente el 2 por ciento anual, resultando durante
del crecimiento, ms de tres cuartas el perodo 1962-1998 en un incremento total de 100 millones
partes, se debi al incremento de la de hectreas. En 1998, en los pases en desarrollo la
productividad. superficie total bajo riego era casi el doble que la de 1962.
En los pases en desarrollo, durante los
prximos 30 aos, se espera que as sea:
que el 69% del aumento de la produccin
proceda del incremento de la
productividad; el 12% del aumento de la
intensidad de cultivo y el resto de la
extensin de la superficie cultivable.
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Habr suficiente agua dulce para satisfacer las mayores necesidades del sector agrcola y de los dems sectores?
Globalmente la agricultura ya consume el 70% de las extracciones de agua y se considera que es la principal
responsable de la creciente escasez global de agua.
En 1998, en los 93 pases estudiados el riego consumi una fraccin relativamente pequea de los recursos de agua
renovable. Globalmente no se producir una crisis hdrica que afecte a la produccin de alimentos, si se confirma el
aumento relativamente pequeo de las extracciones de agua para riego previsto para 2030. Esta conclusin, sin
embargo, no es totalmente satisfactoria, ya que localmente actualmente existe escasez grave de agua.
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La gente y el agua
Para maximizar la produccin agrcola con un volumen de agua fijo y limitado existen dos factores clave: la gente y la
tecnologa. De stos, la gente es el ms importante. La mejor y ms innovadora tecnologa del mundo no servir para
nada si la gente no la comprende, no ve sus ventajas o no puede usarla.
asignacin de recursos hdricos entre diferentes Capacitacin para establecer medidas para la
usuarios, particularmente aqullos de las reas proteccin de ecosistemas de agua dulce y para
rurales y urbanas; permitir que las comunidades sean capaces de
Minimizar los conflictos entre quienes usan el resolver los conflictos entre los distintos
recurso para el suministro de agua y quienes lo usuarios que compiten por los mismos recursos.
utilizan para eliminar desechos; Las mujeres y los hombres tienen el mismo
Promover el uso eficiente del agua; derecho de acceso al agua, aunque puedan
Regular el uso de las aguas residuales como una tener funciones diferentes en relacin a la
fuente de abastecimiento seguro. conservacin y al uso de los recursos hdricos.
Reduccin del rol del gobierno en proyectos de Los pequeos propietarios contribuyen
aguas en el medio rural, aumentando la proporcionadamente ms a la produccin de los
importancia de los grupos de usuarios locales y principales cultivos, especialmente de los
eliminando los impedimentos para cobrar el tradicionales.
agua y recuperar los costos; Un estudio realizado en 55 pases en desarrollo
Mejorar el sistema de tenencia de tierras hacia mostr que en 39 pases la produccin de los
ttulos individuales o colectivos; pequeos propietarios era considerablemente
ms alta que lo que caba esperar de su
Asegurar, a las cabezas de familia y a las participacin en la totalidad de las tierras
mujeres, el acceso legal a la tierra y al agua; cultivables.
Crear o mejorar la administracin eficaz de los
derechos de aguas.
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Durante las dcadas recientes la agricultura bajo riego ha sido una fuente de produccin de alimentos muy importante.
Los mayores rendimientos de los cultivos bajo riego son ms del doble que los mayores que pueden obtenerse en
secano. Incluso la agricultura bajo riego con bajos insumos es ms productiva que la agricultura de secano con altos
insumos. El control de la absorcin del agua por las races de las plantas tiene estas ventajas.
Mtodos de riego
1. Riego por gravedad, que cubre toda la
superficie cultivada o casi toda.
2. Riego por aspersin, que imita a la lluvia.
3. Riego por goteo, que aplica el agua gota a
gota solamente sobre el suelo que afecta a
la zona radicular.
4. Riego subterrneo de la zona radicular,
mediante contenedores porosos o tubos
instalados en el suelo.
5. Sub-irrigacin, si el nivel fretico se eleva
suficientemente para humedecer la zona
radicular.
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El uso de agua subterrnea para riego La mayor parte del desarrollo de las aguas
presenta una paradoja: coexisten regiones subterrneas se origina en la decisin de los
donde este recurso ha sido sobreexplotado agricultores individuales de perforar pozos y
y regiones donde existe un gran potencial comprar bombas. Por su lado los gobiernos
para su uso en agricultura. En trminos facilitan este proceso por medio de subsidios
agregados, a nivel global, la disponibilidad y electrificacin rural y son pocos los casos de
de aguas subterrneas parece ser excesiva implementacin en gran escala.
segn el uso actual.
El uso anual de aguas subterrneas en todo El desarrollo planificado en gran escala de
el mundo se estima entre 750 y 800 km3, aguas subterrneas es un hecho reciente,
(Shah et al., 2000). Se estima que el 30% del como resultado, la extraccin de aguas
abastecimiento mundial de agua para riego subterrneas contina siendo altamente
est constituido por agua subterrnea pero, individualista y tiende a ocurrir fuera del
sin embargo, este insumo es responsable de marco de las instituciones establecidas para la
algunos de los ms altos rendimientos y el designacin, supervisin o manejo del
mayor valor de los cultivos (FAO, 2003). recurso.
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1. A medida que el agua escasea se necesita ms 1. Una poltica de precios que penalice el
informacin pblica sobre cmo se usa el agua, desperdicio del agua es uno de los incentivos
por quin y en qu cantidades y de una forma ms eficaces para el ahorro de este recurso. Un
similar informacin sobre quin y cunto primer paso es la eliminacin de los subsidios
contamina. estatales al agua de riego, pero esta medida no
2. El acceso a informacin a travs de Internet debe tomarse sin tener antes en cuenta su
ayudar a las instituciones a proyectar una imagen repercusin en los agricultores pobres.
de transparencia, aunque la transparencia real es 2. Las polticas de precios pueden aplicarse de
algo ms que la publicacin de unos cuantos datos modo que los agricultores no paguen el coste
cuidadosamente seleccionados. total del agua pero que tampoco les resulte
3. Existe cada vez ms jurisprudencia sobre la totalmente gratis.
responsabilidad de las actuaciones de las 3. Estos sistemas tambin pueden utilizarse para
instituciones hidrulicas, y en particular de las proteger los acuferos que estn siendo
relacionadas con el riego, frente a sus usuarios y al sobreexplotados. Pueden concederse los
fin y al cabo frente a la sociedad. Si los fabricantes derechos de agua a los agricultores que explotan
de vehculos van a ser responsables del reciclaje un acufero, una vez que se ha determinado su
de sus productos, es muy probable que las recarga natural. A los agricultores que insisten en
instituciones hidrulicas sean tambin bombear ms agua que la asignada se les puede
responsables de suministrar oportunamente un cobrar precios mucho ms altos.
producto de buena calidad.
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millones seran destinados a consumo Colombia 275 260 327 280 300
Fuente: ONERN, Clasificacin de las tierras del Per. 1982. En Antonio Brack Egg, Ecologa de un pas complejo. En Gran
geografa del Per. Volumen II. Manfer-Juan Meja Baca. Barcelona, 1986.
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Empresas/ grupos
Regin Hectreas
econmicos
Piura 7 31,975
Lambayeque 2 28,300
La Libertad 13 97,967
Ancash 1 16,000
Lima 2 17,200
Ica 8 13,015
Arequipa 1 1,200
Total 34 205,657
El Per es uno de los pases ms ricos en recursos hdricos: no obstante que su extensin representa slo el 0,87% de la superficie
continental del planeta, posee el 4,6% del agua superficial planetaria. Sus problemas, por lo tanto, no son de dotacin sino de distribucin
territorial y de deficiente gestin.
En la vertiente del Atlntico, dados su menor densidad poblacional y el mayor caudal de los ros, la oferta hdrica en la mayora de las
cuencas es alta. Las cuencas amaznicas ms grandes tienen algunas caractersticas comunes por la longitud, grandes caudales y
condiciones navegables de sus ros principales. El caudal medio anual del Amazonas es del orden de los 40 mil m3/s y en el Maran y el
Ucayali supera los 10 mil m3/s; otros 13 ros poseen caudales medios entre mil y 10 mil m3/s.
En la vertiente del lago Titicaca, el ro Ramis, el de mayor caudal, no alcanza los 100 m3/s y le siguen otros como Huancan, Coata e Ilave,
con caudales entre 20 m3/s y 40 m3/s.
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La distribucin del agua en el Per para su uso por las actividades econmicas y la poblacin se ha
establecido al margen del ordenamiento que podra darle un enfoque de cuencas. Pero aunque el
uso mayor del agua superficial en el pas es para fines agrcolas, el crecimiento poblacional, la
expansin urbana sobre las mejores tierras de cultivo, as como el crecimiento significativo de las
explotaciones mineras ocurrido en los ltimos aos, condicionan mayores demandas sobre este
recurso. En tal escenario, uno de los valores agregados del enfoque de cuencas consiste en que
permite planear a futuro los tipos de demanda por agua en territorios articulados por la
captacin, acceso y uso del recurso hdrico.
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Los grandes proyectos y sistemas de riego, stos se ubican principalmente en la costa, asociados
a extensiones mayores de 10 mil hectreas y casi todos han sido transferidos a los gobiernos
regionales. En la sierra no existen sistemas grandes, siendo el mayor el Proyecto Cachi en
Ayacucho, que no alcanza an las 5 mil hectreas de implementacin. En la selva existen
proyectos de carcter multi departamental de dimensin equivalente a los de la costa.
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Noviembre 2008:
17129,184 (13.5%)
Noviembre 2009:
19573,753 (15.4%)
Fuente: INGEMMET
Elaboracin: COOPERACCIN
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El territorio dado en cesin a los derechos mineros durante el perodo 1991 2010 muestra dos tendencias crticas en su evolucin. En
una primera fase de 1991 a 1993, se observa que la superficie acumulada alcanza 2258,000 hectreas. De 1994 a 19997, pas de
6151,000 a 15597,000 hectreas, siendo este un valor prximo el pico mximo de todo el perodo alcanzado en 1999. De 1999 a 2002,
se aprecia una disminucin significativa de la superficie, pasando de 15667,000 a 7452,233 hectreas.
A partir de 2002 la
tendencia de la
superficie acumulada
de los derechos
mineros es creciente
hasta el ao 2010,
pasando de 9276,874
hectreas en 2003 a
22740,696 hectreas
en diciembre de 2010.
Elaboracin propia
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Accin 1. Cambiar la forma de pensar sobre el agua Accin 2. Luchar contra la pobreza mejorando el
y la agricultura acceso y el uso del agua para fines agrcolas
Este cambio es esencial para lograr nuestro triple Las polticas deben apuntar a mejorar los medios de
objetivo de garantizar la seguridad alimentaria, vida de los pequeos agricultores, adoptando las
reducir la pobreza y conservar los ecosistemas. En siguientes medidas: asegurarles el acceso al agua,
lugar de concentrarse slo en ros y aguas para lo cual ser necesario concederles derechos de
subterrneas, hay que considerar la lluvia como una agua y hacer las inversiones pertinentes en
fuente primaria de agua que puede ser gestionada. infraestructuras de almacenamiento y suministro;
En lugar de aplicar conceptos preconcebidos, es mejorar el valor obtenido por el uso del agua a travs
mejor reconocer que todo proceso de reforma de tecnologas adaptadas a los agricultores pobres; e
institucional se presta a controversias de carcter invertir en carreteras y mercados. Los sistemas de
poltico. Tambin, en lugar de aislar la agricultura uso mltiple (operados para uso domstico,
como un sistema de produccin, hay que produccin de cultivos, acuicultura, agroforestera y
considerarla como un sistema integrado de uso ganadera) pueden mejorar la productividad del agua
mltiple y como un ecosistema agrcola, que y disminuir la pobreza.
proporciona servicios e interacta con otros
ecosistemas.
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Accin 3. Gestionar la agricultura con miras a Accin 4. Aumentar la productividad del agua
fortalecer los servicios de los ecosistemas
El logro de mayores rendimientos y otras mejoras
La agricultura bien practicada puede fortalecer otros con menor uso de agua, tambin reducir la futura
servicios de los ecosistemas. En los agro ecosistemas demanda de este recurso, limitando la degradacin
hay oportunidades para promover servicios ambiental y aliviando la competencia por el agua. Un
adicionales a la produccin de alimento, fibras y 35% de aumento en la productividad del agua podra
protena de origen animal. La produccin agrcola no reducir el consumo adicional de los cultivos de un 80
tiene porqu ser perjudicial para los otros servicios al 20%. En todos los tipos de sistemas agrcolas, se
proporcionados por el agua en ros y humedales. Sin podra producir ms alimento por unidad de agua,
embargo, es inevitable que se produzca un cambio atendiendo especialmente a los sistemas ganaderos.
en el ecosistema, a raz del uso mayor o intensivo de No obstante, este optimismo debe ser cauteloso, ya
tierras y aguas, lo que plantea difciles decisiones. que en ciertas reas de alta productividad slo es
posible obtener resultados exiguos. Sin embargo, las
posibilidades de lograr un mayor valor por unidad de
agua son mejores especialmente en los sistemas
integrados y en los de mayor valor de la produccin,
as como mediante reducciones en los costos
ambientales y sociales.
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Accin 5. Mejorar la agricultura de secano Accin 6. Adaptar las tcnicas de riego del pasado
a las necesidades del futuro
En un escenario realista y adaptado a las necesidades Dado que la poblacin no se adapta rpidamente a
locales, se requiere un cambio fundamental de los cambios, se requieren medidas audaces para
poltica respecto a las inversiones en gestin del atraer la participacin de los grupos interesados.
agua importantes para la agricultura de regado y de Para tomar decisiones sobre el uso y la asignacin
secano. Es preciso abrir un espacio ms amplio para del agua, es preciso llevar adelante negociaciones
la poltica y las inversiones, derribando las barreras entre los distintos grupos. Para armonizar las
entre la agricultura de regado y la de secano, e demandas, es esencial que la informacin se
integrando mejor las prcticas pesqueras y comparta de forma transparente. Otras asociaciones
ganaderas en la gestin del agua. La reforma no de usuarios (pescadores, pequeos agricultores sin
puede ceirse a un plan preconcebido. Es un proceso ttulos de propiedad y los que dependen de los
lento y especfico para el contexto local, tanto en lo servicios del ecosistema) deben ser interlocutores de
poltico como en lo institucional. Adems, exige peso.
negociaciones y la formacin de coaliciones, ya que
la sociedad civil y el sector privado son actores
importantes. Pero, con frecuencia, el Estado suele
ser un promotor importante, aunque las
instituciones estatales de gestin del agua suelan ser
las que ms necesiten las reformas.