Vous êtes sur la page 1sur 10

CAPTULO IV: SUSPENSIN DE GARANTAS, INTERPRETACIN Y APLICACIN

Artculo 27. Suspensin de Garantas

1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o


seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo
estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas
en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada
en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2. Las disposiciones precedentes no autorizan la suspensin de los derechos determinados en los
siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la
Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y la Servidumbre);
9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17
(Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la
Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos) ni de las garantas judiciales indispensables para la
proteccin de tales derechos.
3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente
a los dems Estados partes en la presente Convencin, por conducto del Secretario General de la
Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido,
de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada
tal suspensin.

Jurisprudencia ms relevante
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Corte IDH. Restricciones a la Pena de Muerte (artculos 4.2 y 4.4). Opinin Consultiva OC-3/83 Serie: fallos y opiniones
N 3
Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 4 de julio de 2007.
Corte IDH. Caso Durand y Ugarte vs. Per. Fondo. Sentencia de 16 de agosto de 2000.

Opiniones consultivas
Corte IDH. La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin
Consultiva OC-6/86. Serie A No. 6.Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8
Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87.
Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derecho
Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87.
Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/3 de 17 de
septiembre de 2003.

Tribunal Europeo de Derechos Humanos


TEDH, Lawless vs. Irlanda, (no. 3), sentencia del 1 de julio de 1961, Serie A no. 3.

Artculos y publicaciones acadmicos


BUERGENTHAL, Thomas y otros. La proteccin de los derechos humanos en las Amricas, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos. CIVITAS, Madrid, 1990.
DESPOUY, Leandro. Los derechos humanos y los Estados de excepcin, IIJ, UNAM, Mxico, 1999.
FIX ZAMUDIO, Hctor. Los Estados de excepcin y la defensa de la Constitucin, Boletn Mexicano de Derecho
Comparado Vol 37 No. 111, Mxico/Sep/Dic. 2004.
GROSSMAN, Claudio. El rgimen hemisfrico sobre situaciones de emergencia, en: Estudios Bsicos de derechos humanos,
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Comisin de la Unin Europea, San Jos, 1994.

Gabriela Rodrguez 677


Artculo 27 | Suspensin de garantas

ZOVATTO G., Daniel. Los Estados de Excepcin y los derechos humanos en Amrica Latina, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas/San Jos, 1990.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Anlisis de la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en Materia de Integridad Personal y Privacin de la Libertad: (Artculos 7 y 5 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos), Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 2010.

ndice
CAPTULO IV - SUSPENSIN DE GARANTAS, INTERPRETACIN Y APLICACIN 677
Artculo 27. Suspensin de Garantas ........................................................................................ 677
I. Introduccin ................................................................................................................ ......... 678
II. Situaciones que autorizan la declaracin de estado de excepcin ........................................ 679
1. Condiciones para la suspensin de obligaciones ................................................................. 680
2. Amenaza excepcional .......................................................................................................... 680
3. Proporcionalidad entre las medidas adoptadas y la gravedad de la crisis ............................ 681
4. Limitacin temporal y geogrfica de la suspensin de las obligaciones ............................. 681
5. Compatibilidad con otras obligaciones internacionales ...................................................... 682
6. Que las medidas adoptadas no discriminen ......................................................................... 683
III. Derechos no susceptibles de suspensin ............................................................................ 683
1. Alcance material de la suspensin de garantas ................................................................... 684
2. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas .................................................................... 685
3. Garantas judiciales en estados de emergencia .................................................................... 685
IV. Notificacin del estado de excepcin ................................................................................. 685

I. Introduccin
Las disposiciones jurdicas para regular los estados de excepcin surgieron en el derecho romano.
Los actuales regmenes democrticos contemplan en sus constituciones normas que autorizan a los
gobiernos la suspensin de derechos y garantas en situaciones de emergencia. Desgraciadamente, en el
caso de Amrica latina en diversas ocasiones, dichas normas han sido utilizadas para el establecimiento
de regmenes dictatoriales o el otorgamiento de facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo.
En la actualidad el derecho internacional de los derechos humanos si bien permite a los Estados separarse
de sus obligaciones internacionales para hacer frente a las situaciones de emergencia, limita la
suspensin de determinados derechos y condiciona la suspensin de otros al cumplimiento de ciertos
requisitos establecidos en los tratados internacionales.
Todos los sistemas jurdicos del mundo prevn la posibilidad de que se puedan adoptar medidas especiales
para hacer frente a situaciones de crisis. Ello explica que, tanto el derecho interno de los Estados,
como el derecho internacional admiten que, en tales circunstancias, las autoridades competentes puedan
suspender el ejercicio de ciertos derechos con la sola y nica finalidad de restablecer la normalidad y
garantizar el goce de los derechos humanos fundamentales. Esto ltimo puede parecer una paradoja, y
de alguna manera lo es, puesto que se trata de la posibilidad legal de suspender el ejercicio de ciertos
derechos como el nico medio para garantizar el goce efectivo de los ms elementales.1
Como lo ha establecido claramente la Corte Interamericana en su opinin consultiva OC-8/87, si bien la
suspensin de garantas constituye una situacin excepcional, esto no significa que la misma comporte

1
ONU, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/Sub. 2/1997/19, Informe del Relator Especial Leandro Despouy sobre
los derechos humanos y los estados de excepcin, prr. 42.

678 Gabriela Rodrguez


Artculo 27 | Suspensin de garantas

la supresin temporal del Estado de derecho o que autorice a los gobernantes a apartar su conducta de
la legalidad a la que en todo momento deben cernirse.2
El derecho internacional de los derechos humanos permite la suspensin del ejercicio de ciertos derechos
en situaciones de emergencia siempre que se cumplan con ciertos requisitos. Lo anterior est
contemplado en el artculo 4 del PIDCP, el artculo 27 de la CADH y en el artculo 15 del CEDH. El Pacto
de San Jos contiene un catlogo ms extenso de derechos que no pueden suspenderse y es el primer
instrumento internacional que prohbe la suspensin de las garantas judiciales indispensables para
la proteccin de los derechos que no pueden ser suspendidos.
En la actualidad el estado de excepcin est regulado tanto por normas internas de los Estados,
establecidas en las constituciones o normas fundamentales, y por el derecho internacional. As pues, el
estado de excepcin slo podr declarase o prorrogarse de conformidad con dichas disposiciones. Por
lo anterior, los Estados debern de adecuar su legislacin a las normas y principios internacionales que
rigen la legalidad del estado de excepcin. Para evitar que el estado de excepcin quede al arbitrio de
leyes circunstanciales, el mismo deber de tener rango constitucional y regular todas las situaciones
excepcionales que podran dar lugar a la declaracin de algn tipo de limitacin en el ejercicio de los
derechos.
El artculo 27 de la Convencin Americana reviste la mayor importancia para el sistema de proteccin
de los derechos humanos reconocido por la Convencin. Por una parte, autoriza a los Estados Parte a
suspender de manera unilateral y temporal algunas de sus obligaciones convencionales. Por otra parte
somete tanto la adopcin misma de la medida de suspensin, as como sus consecuencias materiales a
un rgimen especfico de salvaguardias. El objetivo principal de un Estado Parte que suspende ciertos
derechos autorizados por la Convencin debe ser el restablecimiento de una situacin en la que se pueda
asegurar de nuevo el pleno respeto de la Convencin, sta es la lectura que deber de hacerse del artculo
27 en el contexto del rgimen de proteccin de los derechos humanos de la Convencin.
La suspensin de garantas constituye una situacin excepcional donde los Estados pueden establecer
restricciones lcitas a los derechos y libertades que, en condiciones normales, estn prohibidas o
sometidas a requisitos ms rigurosos. Sin embargo la suspensin de garantas no implica la suspensin
temporal del Estado de Derecho.3

II. Situaciones que autorizan la declaracin de estado de excepcin


Sin privilegiar o excluir ninguna situacin en particular, el derecho internacional de los derechos
humanos contempla la posibilidad de la suspensin de garantas para hacer frente a aquellas situaciones
de emergencia que constituya una situacin excepcional. Los diversos instrumentos internacionales que
contemplan dicha posibilidad no mencionan de forma taxativa las causales que autorizan la declaracin
sino se limitan a establecer que las mismas constituyan situaciones excepcionales.
Con fines ilustrativos se sealan los siguientes motivos que los Estados suelen invocar para declarar un
estado de excepcin: amenaza a la seguridad del Estado, al orden pblico, a la vigencia de la Constitucin
y de las instituciones democrticas, existencia de actos de violencia, subversin o terrorismo, intento de
golpe de Estado, asesinato de miembros del gobierno, vandalismo, ataque o amenaza de ataque del
exterior, motines o rebeliones internas, etc. Tambin se invoca con frecuencia la necesidad de hacer
frente a calamidades pblicas, catstrofes naturales (particularmente ciclones, terremotos, etc.) o
provocadas por el hombre. En forma creciente se mencionan cuestiones tnicas y/o perturbaciones
internas resultantes de tensiones sociales provocadas por factores econmicos vinculados a la pobreza,

2
Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87 prr. 24.
3
Cfr. Corte IDH. La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin
Consultiva OC-6/86. Serie A No. 6. prr. 32.

Gabriela Rodrguez 679


Artculo 27 | Suspensin de garantas

al empobrecimiento o a la prdida de ventajas sociales por parte de segmentos importantes de la


poblacin.4
Sin embargo, la aplicacin de la institucin jurdica de la suspensin de garantas, la declaracin de un
estado de excepcin no slo esta condicionada a la existencia de una situacin de emergencia sino que
debe de cumplir con ciertos requisitos especficos, como por ejemplo, la declaracin oficial del estado
de emergencia, la proporcionalidad de las medidas adoptadas, la temporalidad de las mismas y otras
que condicionan la legalidad de la medida. Dichas limitaciones obran como garantas jurdicas para
preservar la vigencia de los derechos humanos en dichas circunstancias.

1. Condiciones para la suspensin de obligaciones


Es importante sealar algunos de los problemas generales que se han presentado en la interpretacin del
artculo 27 sealados por la Corte Interamericana:
El ttulo del artculo 27 es Suspensin de Garantas; el prrafo primero habla de suspender las
obligaciones contradas; el prrafo segundo de suspensin de los derechos; y el prrafo tercero de
derecho de suspensin. Cuando la palabra garantas se utiliza en el prrafo segundo, es
precisamente para prohibir la suspensin de las garantas judiciales indispensables. Del anlisis de
los trminos de la Convencin en el contexto de stos, resulta que no se trata de una suspensin de
garantas en sentido absoluto, ni de la suspensin de los derechos ya que siendo stos
consustanciales con la persona lo nico que podra suspenderse o impedirse sera su pleno y efectivo
ejercicio.5
Como bien lo seala la Corte, el artculo 27.1 establece la posibilidad de suspender ciertas obligaciones
contradas bajo la Convencin siempre y cuando se cumplan con determinados requisitos:
1. Que exista una amenaza excepcional;
2. Proporcionalidad entre las medidas adoptadas y la gravedad de la crisis;
3. Limitacin temporal y geogrfica de la suspensin de las obligaciones;
4. Compatibilidad con otras obligaciones internacionales;
5. Que las medidas adoptadas no discriminen.

2. Amenaza excepcional
Una guerra, el peligro pblico u otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del estado
conforma el concepto de circunstancias excepcionales que autorizan a suspensin de determinadas
obligaciones. El peligro debe de ser actual o al menos inminente, en cuanto a sus efectos la situacin
debe de afectar a toda la poblacin, a la totalidad de territorio o una parte del mismo y constituir una
amenaza a la vida organizada de la sociedad.6 La crisis o peligro debe de ser excepcional en el sentido que
las restricciones permitidas por la Convencin, para mantener el orden pblico, la salud o la seguridad
pblica resulten manifiestamente insuficientes. Durante un conflicto armado sea internacional o no
internacional son aplicables las normas de derecho internacional humanitario que contribuyen junto con
el artculo 27 de la Convencin a impedir el abuso de las facultades extraordinarias del Estado. El

4
ONU, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/Sub. 2/1997/19, Informe del Relator Especial Leandro Despouy sobre
los derechos humanos y los estados de excepcin, prr. 36.
5
Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos) prr. 18. Opinin Consultiva OC-8/87.
6
Corte Europea de Derechos Humanos, Lawless vs. Irlanda, (no. 3), sentencia del 1 de julio de 1961, Serie A no. 3, p. 14,
prr. 28. El peligro debe de ser de tal magnitud que ponga en peligro la vida de la nacin, dichos peligros son los nicos
en los cuales se autoriza la declaracin de un estado me emergencia. Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Informe Anual 1985-1986, pp. 177-178.

680 Gabriela Rodrguez


Artculo 27 | Suspensin de garantas

derecho interno de los Estados debe de adaptarse a las lmites sealados por el presente artculo y no
suspender sus obligaciones en situaciones no contempladas por el mismo.

3. Proporcionalidad entre las medidas adoptadas y la gravedad de la crisis


Debe de existir una adecuacin entre las medidas adoptadas y la gravedad de la situacin, este es
un requisito cuyo cumplimiento tendr que analizarse caso por caso. La adopcin de medidas
excepcionales presupone un peligro inminente y debe de existir una adecuacin entre ste y las medidas
para contrarrestarlo. Para que las restricciones sean legtimas deben de ser proporcionales a la gravedad
del peligro.
Habida cuenta de que el artculo 27.1 contempla distintas situaciones y dado, adems que las medidas
que se adopten en cualquiera de estas emergencias deben de ser ajustadas a las exigencias de la
situacin resulta claro que lo permisible en una de ellas podra no serlo en otras. La juridicidad de las
medidas que se adopten para enfrentar cada una de las situaciones especiales a que se refiere el artculo
27.1 depender, entonces, del carcter, intensidad, profundidad y particular contexto de la emergencia,
as como de la proporcionalidad y razonabilidad que guarden las medidas adoptadas respecto de ella.7
La suspensin de garantas no debe exceder la medida de lo estrictamente necesario y resulta ilegal toda
actuacin de los poderes pblicos que desborden aqullos lmites que deben de estar precisamente
sealados en las disposiciones que decretan el estado de excepcin.8
Es obligacin del Estado determinar las razones y motivos que llevaron a las autoridades internas a
declara un Estado de excepcin, por lo tanto corresponde a stas ejercer un adecuado y efectivo control
de la situacin. El alcance de la suspensin de los derechos debe de ser proporcional a la gravedad
de la crisis. En los regmenes de excepcin los Estados no gozan de una discrecionalidad ilimitada y
corresponder a los rganos del sistema interamericano, en el marco de sus respectivas competencias,
ejercer ese control en forma subsidiaria y complementaria.9
La proporcionalidad de las medidas guarda una relacin directa con la duracin, el mbito geogrfico
y alcance material del estado de excepcin. La obligacin de limitar cualesquiera suspensiones a las
estrictamente necesarias segn las exigencias de la situacin refleja un principio de proporcionalidad
comn a las facultades de suspensin y de limitacin de los derechos.10

4. Limitacin temporal y geogrfica de la suspensin de las obligaciones


La limitacin temporal se encuentra implcita en la naturaleza misma del estado de excepcin, es
fundamental sealar una limitacin e el tiempo de a duracin de la medida para evitar que la misma
se vuelva una situacin permanente. La Comisin IDH antes de la entrada en vigor de la Convencin
Americana basndose en las obligaciones contenidas en la DADDH, ya haba afirmado el principio
de temporalidad en diversas ocasiones, denunciando la aplicacin rutinaria del estado de excepcin
en pases tales como Hait (informe especial de 1979) y e Paraguay (visita in situ de 1965) y haba
recomendado el levantamiento del estado de excepcin con respecto al Uruguay (informe anual de
1980) y en Argentina (informe especial de 1980).11

7
Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87, prr. 22.
8
Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87, prr. 38, Cfr. Corte IDH. Caso Durand y Ugarte vs. Per. Sentencia de 16 de
agosto 2000, supra nota 45, prr. 99.
9
Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 4 de julio de 2007 ().
Prr. 47.
10
Cfr. Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Observacin General No. 29, adoptada durante la 1950
reunin, el 24 de julio de 2001, CCPR/C/21/Rev.1/Add. 11, 31 de agosto de 2001, prr. 4.
11
Cfr. ONU, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/Sub. 2/1997/19, Informe del Relator Especial Leandro Despouy

Gabriela Rodrguez 681


Artculo 27 | Suspensin de garantas

En cuanto a la limitacin geogrfica, si bien la misma no se desprende del texto del artculo 27, la
misma debe de entenderse incluida en el contexto de la exigencia de proporcionalidad de las medidas.
El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha sostenido que un estado de emergencia debe
de cumplir con los requisitos de duracin, () mbito geogrfico y () alcance material criterio que
fue adoptado por la Corte en el Caso Zambrano Vlez y otros.12

5. Compatibilidad con otras obligaciones internacionales


Este requisito busca compatibilizar las diversas normas internacionales que regulan la materia, puesto
que un mismo estado puede ser parte de varias convenciones, universales y regionales que regulan
los estados de excepcin. Los trminos dems obligaciones que impone el derecho internacional
abarcan las obligaciones convencionales y consuetudinarias impuestas por el derecho internacional
de los derechos humanos como por el derecho humanitario. Los Estados parte no pueden invocar el
artculo 27 de la Convencin como justificacin de actos que violan el derecho humanitario o normas
imperativas de derecho internacional, por ejemplo, la toma de rehenes, la imposicin de castigos
colectivos, la privacin arbitraria de la libertad o la inobservancia de los principios fundamentales de
juicio imparcial, en particular la presuncin de inocencia.13
El contenido del artculo 3 comn a los cuatro Convenio de Ginebra constituye un mnimo normativo
aplicable a cualquier tipo de conflicto armado, proteccin que aparece normativamente expresada en
la clusula martens. El Protocolo II, que regula los conflictos armados de carcter no internacional
contiene prcticamente todos los derechos irreductibles del PIDCP los cuales son prescripciones con
valor universal, oponibles a los Estados inclusive en ausencia de toda obligacin convencional o de todo
compromiso expreso de su parte pudindose inclusive admitir que forman parte del jus cogens.
Tanto los tratados de derechos humanos como el derecho humanitario14 reconocen un ncleo inderogable
de derechos, el cual, como veremos, es mucho ms amplio en el caso de la Convencin Americana. Este
conjunto de derechos comunes al sistema internacional de proteccin de los derechos humanos y al
derecho humanitario est compuesto por, el derecho a la vida, el derecho a no ser sometido a tortura,
tratos, penas crueles y degradantes, la prohibicin de la esclavitud y servidumbre, principio de
legalidad y la irretroactividad de la ley penal.15
Por otro lado existen tratados internacionales sobre derechos humanos que no contemplan clusula
de suspensin alguna, por lo que, sus obligaciones seguirn vigentes an en el caso de suspensin de
algunas de las obligaciones de la Convencin Americana. Tal es el caso de la Convencin contra la
Tortura, La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la
Convencin sobre Derechos del Nio as como las del sistema interamericano tales como la Convencin
interamericana sobre desaparicin forzada de personas, el Protocolo a la Convencin americana sobre
derechos humanos relativo a la abolicin de la pena de muerte, y la Convencin interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, por citar algunos ejemplos.

sobre los derechos humanos y los estados de excepcin, prr. 72.


12
Citado por la Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 4 de julio
de 2007, Prrafo 48. En dicha asunto la Corte determin que el Decreto No. 86 que estableca un estado de emergencia era
incompatible con las obligaciones del artculo 27.1 ya que no fijo un lmite espacial definido () tampoco determin
un lmite temporal () ni estableci los derechos que seran suspendidos, es decir el alcance materia de la suspensin.
13
Cfr. Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Observacin General No. 29, adoptada durante la 1950
reunin, el 24 de julio de 2001, CCPR/C/21/Rev.1/Add. 11, 31 de agosto de 2001, prr. 11.
14
Cfr. Normas humanitarias mnimas aplicables en situaciones de estado de excepcin (Normas de Turku), aprobada
por una reunin de expertos organizada por el Instituto de Derechos Humanos, Universidad Abo Akademi en Turku/Abo
Finlandia.
15
Principios intrasgredibles del derecho internacional consuetudinario. OC Legalidad del uso de armas nucleares, prr.
79 y 83. Derechos humanos no derogables art.. 27 Convencin Americana, art. 15 Convencin Europea, PIDCP art. 4;
(obligacin de informar sobre la derogacin de ciertos derechos) art. 3 comn a los Convenios de Ginebra.

682 Gabriela Rodrguez


Artculo 27 | Suspensin de garantas

Asimismo, los Estados deben de tomar en cuenta la codificacin de los crmenes de lesa humanidad, ya
que ciertas violaciones a los derechos humanos pueden ser definidos como crmenes de tal naturaleza,
y en tal caso, un Estado no puede justificar su violacin como consecuencia de la declaracin de un
estado de excepcin.16

6. Que las medidas adoptadas no discriminen


El artculo 27.1 de la Convencin Americana al igual que el artculo 4 del PIDCP exige que las
restricciones impuestas no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. El hecho de que la prohibicin de todas formas
de discriminacin no figure entre aquellos derechos mencionados en el prrafo 2 del artculo 27 no
constituye un obstculo para considerarlo implcitamente inderogable, ya que dicho artculo considera
al principio de no discriminacin como una condicin necesaria para poder ejercer el derecho de
suspensin de garantas.17
Por otro lado, la Corte ha sealado que el principio de igualdad y no discriminacin forma parte del
derecho internacional general, es decir al ser una norma de jus cogens no puede ser suspendido ni
derogado.18

III. Derechos no suceptibles de suspensin


El objetivo y fin de los tratados de derechos humanos no es el intercambio recproco de derechos
y obligaciones entre los Estados sino la proteccin de los derechos de todos los seres humanos. Al
aprobar dichos tratados, los Estado se someten a un orden legal por el bien comn, asumen obligaciones
no en relacin con otros Estados, sino a los individuos bajo su jurisdiccin.
En los tratados de derechos humanos existen derechos que no pueden derogarse ni suspenderse por
causa de emergencia pblica, y puede afirmarse de ellos que formar parte del objeto y fin del tratado.
() toda reserva destinada a permitir al Estado la suspensin de uno de esos derechos fundamentales,
cuya derogacin est en toda hiptesis prohibida, debe de ser considerada incompatible con e objeto
y fin de la Convencin y, en consecuencia no autorizada por sta.19
En la cita anterior, la Corte Interamericana reconoce la existencia de derechos no suspendibles en la
Convencin Americana y en ste sentido seala que no resulta admisible ninguna reserva destinada a
permitir a su autor la suspensin de algn derecho que la Convencin reconoce como no suspendible,
en otras palabras, la suspensin de determinados derechos no puede efectuarse con reserva ni sin ella,
ya que dicha suspensin ira en contra del objeto y fin del tratado. Dicha opinin, conecta los principios
de inderogabilidad y el de incompatibilidad, estableciendo con ello que los derechos no suspendibles
pertenecen a la categora de normas de jus cogens.20

16
La proteccin internacional de los derechos de las personas pertenecientes a minoras comprenden elementos que deben
respetarse en toda circunstancia, esto se refleja en la prohibicin del genocidio. La deportacin o el traslado forzoso
de poblacin sin motivos autorizados por el derecho internacional, por expulsin u otros actos coactivos constituye un
crimen de lesa humanidad.
17
La Corte Interamericana, se ha pronunciado en diversos casos en el sentido que una distincin arbitraria, es decir, una
distincin carente de justificacin razonable y objetiva constituye una discriminacin. Corte IDH. Condicin Jurdica y
Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/3 17 de septiembre de 2003, prr. 89. Sobre el
concepto de discriminacin vese los comentarios al artculo 24.
18
Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentado.s Opinin Consultiva OC-18/3 de 17 de
septiembre de 2003, prr. 101.
19
Corte IDH. Restricciones a la Pena de Muerte (artculos 4.2 y 4.4). Opinin Consultiva OC-3/83 Serie: fallos y opiniones
N 3, prr. 61.
20
Rodrguez Huerta, Gabriela, Tratados sobre derechos humanos. El sistema de reservas, ITAM, Porra, Mxico, 2005, p.
58.

Gabriela Rodrguez 683


Artculo 27 | Suspensin de garantas

Hay dos modos de ver los derechos cuya derogacin no est permitida. La primera interpretacin es que
la derogacin de estos derechos no puede justificarse como una necesidad en una situacin de
emergencia pblica. La segunda interpretacin es que estos son derechos ncleo y por lo tanto al no
ser derogables pertenecen al objeto y fin del tratado. Nos parece que la consagracin de cierto derecho
como no suspendibles por los tratados derechos humanos responde a ambas interpretaciones.
Aunado a lo anterior hay que destacar que la ampliacin de los derechos humanos intangibles no
slo responde al carcter progresivo de la proteccin de los derechos humanos, sino el catlogo de
los mismos ha sido ampliado por otras ramas del derecho internacional y por la interpretacin de los
rganos de control, como seran los rganos de control de las convenciones de la OIT y la jurisprudencia
de la Corte Internacional de Justicia.

1. Alcance material de la suspensin de garantas


La Convencin Americana distingue tres tipos de derechos humanos: i) derechos que pueden ser objeto
de limitaciones o restricciones, siempre y cuando se cumplan las condiciones que exige la propia
Convencin; ii) derechos que pueden ser suspendidos en la medida que se d cumplimiento a los
requisitos de forma y fondo que exige el artculo 27 de la Convencin; iii) derechos que no pueden ser
suspendidos en ningn caso.21
Ningn derecho de la Convencin Americana puede ser suspendido si no se cumplen con las condiciones
establecidas por el artculo 27.1, adems el artculo 27.2 dispone lmites al poder de Estado Parte
ya que establece una categora de derechos que no puede suspenderse en ningn caso. Algunos de
estos derechos se refieren a la integridad de la persona, como son el derecho al reconocimiento de
la personalidad jurdica; el derecho a la vida; el derecho a la integridad personal; la prohibicin de
esclavitud y servidumbre; y el principio de legalidad y de retroactividad. Adems prohbe la suspensin
de la libertad de conciencia y de religin; de la proteccin a la familia; del derecho al nombre; de los
derechos del nio; del derecho a la nacionalidad y de los derechos polticos ni de las garantas judiciales
indispensables para la proteccin de tales derechos.
Sin duda alguna frente al PIDCP y el CEDH, la Convencin Americana es la ms protectora al extender
la prohibicin absoluta de suspensin a un nmero mayor de derechos.22
En palabras de la Corte (..) el artculo 27.2 dispone, como se ha dicho, lmites al poder del Estado Parte
para suspender derechos y libertades, al establecer que hay algunos cuya suspensin no est permitida
baja ninguna circunstancia y al incluir las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.23
La determinacin de qu garantas judiciales son indispensables para la proteccin de los derechos
que no pueden ser suspendidos, ser distinta segn los derechos afectados. Las garantas judiciales
indispensables para asegurar los derechos relativos a la integridad de la persona necesariamente
difieren de aqullas que protegen, por ejemplo, el derecho al nombre, que tampoco se puede suspender.24

21
Zovatto G., Daniel, Los Estados de Excepcin y los derechos humanos en Amrica Latina, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas/San Jos, 1990, p. 128.
22
La Convencin Europea prohbe la suspensin de 4 derechos, derecho a la vida, derecho a no ser sometido a tortura ni
a penas ni tratamientos inhumanos y degradantes, derecho a no ser sometido a esclavitud y servidumbre, principio de
irretroactividad de la ley y la pena ms favorable. Por su parte el Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos
prohbe la suspensin de siete derechos, derecho a la vida, derecho a no ser sometido a tortura ni a penas ni tratamientos
inhumanos y degradantes, derecho a no ser sometido a esclavitud y servidumbre, principio de irretroactividad de la ley
y la pena ms favorable, derecho a no ser encarcelado por el slo hecho de no cumplir con una obligacin contractual,
derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. Por su
parte la Convencin Americana prohbe la suspensin de once derechos.
23
Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87.Prr. 23.
24
Ibidem, prr. 28.

684 Gabriela Rodrguez


Artculo 27 | Suspensin de garantas

De acuerdo con la Corte las garantas tienen que ser judiciales e idneas, que garanticen el ejercicio de
los derechos a los que se refiere el artculo 27.2. Lo cual implica la intervencin de un rgano judicial
independiente e imparcial. Las garantas jurisdiccionales, son indeterminadas; en primer lugar por la
diversidad de garantas judiciales existentes en el continente; y en segundo lugar por el distinto tipo de
proteccin jurisdiccional a que responden los distintos tipos de derechos protegidos por dicho artculo.
Como veremos a continuacin la Corte Interamericana ha desarrollado criterios claros respecto de las
garantas indispensables para la proteccin de los derechos no suspendibles.

2. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas


El hbeas corpus constituye el medio idneo para garantizar la libertad de la persona como para controlar
el respeto a la vida y proteger la integridad personal del individuo, a travs de dicho recurso, la
presentacin del detenido ante el juez le permite a ste la constatacin de la legalidad de la detencin y
protegerlo contra la tortura u otras penas o tratos crueles y degradantes. Es por ello que constituye el
recurso idneo para la proteccin de una buena parte de los derechos protegidos por el artculo 27.2. Las
garantas judiciales indispensables para la proteccin de varios derechos cuya suspensin est vedada
son aquellas contenidas en los artculos 7.6 y 25.1 de la Convencin Americana.25 26
En un estado de derecho el control de la legalidad, por parte de un rgano judicial autnomo e
independiente, de los actos que se realicen bajo una suspensin de garantas es fundamental. Slo as se
puede verificar si una detencin, basada en la suspensin de la libertad, bajo un rgimen de excepcin,
es legal.

3. Garantas judiciales en estados de emergencia


Las garantas judiciales indispensables deben de subsistir para verificar la necesidad, razonabilidad y
proporcionalidad de las medidas especficas adoptadas durante los estados de excepcin.27
Dichas garantas judiciales consagradas en los artculos 7.6 y 25 de la Convencin Americana no pueden
entenderse y ejercerse sin el cumplimiento del debido proceso legal consagrado en el artculo 8. Por
lo que el debido proceso legal no puede suspenderse en cuanto constituye una condicin necesaria para
que los instrumentos procesales, regulados por la Convencin puedan considerarse como garantas
judiciales, como sera el caso del amparo y el hbeas corpus.

IV. Notificacin del estado de excepcin


Los Estados partes de la Convencin se han comprometido a observar un rgimen de notificacin
internacional. La notificacin es una medida de publicidad que tiene la funcin de informar a la
comunidad internacional de la imposibilidad de cumplir con ciertas obligaciones de manera excepcional
y transitoria. Dicha notificacin es un requisito indispensable que habilita a los Estados a recurrir a las
normas internacionales que le autorizan suspender ciertos derechos en circunstancias excepcionales.
La comunicacin, del establecimiento de un estado de excepcin, a los dems Estados partes de la
Convencin, se har por conducto del Secretario General de la OEA y deber de reunir los siguientes
requisitos:

25
Cote IDH, Caso Loayza Tamayo, prr. 46 c y 52, Caso Durand y Ugarte, prr. 107.
26
Sobre concepto de habeas corpus, vase tambin el comentario al artculo 7, de Jess Mara Casal, el cual forma parte de
esta obra.
27
Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derecho
Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87, prr. 21. Durand y Ugarte, supra nota 35, prr. 99.

Gabriela Rodrguez 685


Artculo 27 | Suspensin de garantas

1. Debe ser inmediata;


2. Debe sealar de manera expresa las disposiciones que se suspenden;
3. Debe expresar las razones que motivan dicha suspensin;
4. Deben notificar por el mismo conducto el levantamiento del estado de excepcin.
La obligacin de la notificacin del artculo 27.3 constituye un mecanismo enmarcado en la nocin
de garanta colectiva, cuyo objetivo y fin es la proteccin del ser humano. Asimismo constituye una
salvaguardia para prevenir el abuso de las facultades excepcionales de suspensin de garantas y permite
a los otros Estados parte apreciar que los alcances de esa suspensin sean acordes con las disposiciones
de la Convencin. Por ende, la falta de este deber de informacin implica el incumplimiento de la
obligacin contenida en el artculo 27.3.28

28
Cfr. Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 4 de julio de 2007
prr. 70.

686 Gabriela Rodrguez