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Jurisprudencia ms relevante
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Corte IDH. Restricciones a la Pena de Muerte (artculos 4.2 y 4.4). Opinin Consultiva OC-3/83 Serie: fallos y opiniones
N 3
Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 4 de julio de 2007.
Corte IDH. Caso Durand y Ugarte vs. Per. Fondo. Sentencia de 16 de agosto de 2000.
Opiniones consultivas
Corte IDH. La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin
Consultiva OC-6/86. Serie A No. 6.Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8
Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87.
Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derecho
Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87.
Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/3 de 17 de
septiembre de 2003.
ZOVATTO G., Daniel. Los Estados de Excepcin y los derechos humanos en Amrica Latina, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas/San Jos, 1990.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Anlisis de la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en Materia de Integridad Personal y Privacin de la Libertad: (Artculos 7 y 5 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos), Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 2010.
ndice
CAPTULO IV - SUSPENSIN DE GARANTAS, INTERPRETACIN Y APLICACIN 677
Artculo 27. Suspensin de Garantas ........................................................................................ 677
I. Introduccin ................................................................................................................ ......... 678
II. Situaciones que autorizan la declaracin de estado de excepcin ........................................ 679
1. Condiciones para la suspensin de obligaciones ................................................................. 680
2. Amenaza excepcional .......................................................................................................... 680
3. Proporcionalidad entre las medidas adoptadas y la gravedad de la crisis ............................ 681
4. Limitacin temporal y geogrfica de la suspensin de las obligaciones ............................. 681
5. Compatibilidad con otras obligaciones internacionales ...................................................... 682
6. Que las medidas adoptadas no discriminen ......................................................................... 683
III. Derechos no susceptibles de suspensin ............................................................................ 683
1. Alcance material de la suspensin de garantas ................................................................... 684
2. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas .................................................................... 685
3. Garantas judiciales en estados de emergencia .................................................................... 685
IV. Notificacin del estado de excepcin ................................................................................. 685
I. Introduccin
Las disposiciones jurdicas para regular los estados de excepcin surgieron en el derecho romano.
Los actuales regmenes democrticos contemplan en sus constituciones normas que autorizan a los
gobiernos la suspensin de derechos y garantas en situaciones de emergencia. Desgraciadamente, en el
caso de Amrica latina en diversas ocasiones, dichas normas han sido utilizadas para el establecimiento
de regmenes dictatoriales o el otorgamiento de facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo.
En la actualidad el derecho internacional de los derechos humanos si bien permite a los Estados separarse
de sus obligaciones internacionales para hacer frente a las situaciones de emergencia, limita la
suspensin de determinados derechos y condiciona la suspensin de otros al cumplimiento de ciertos
requisitos establecidos en los tratados internacionales.
Todos los sistemas jurdicos del mundo prevn la posibilidad de que se puedan adoptar medidas especiales
para hacer frente a situaciones de crisis. Ello explica que, tanto el derecho interno de los Estados,
como el derecho internacional admiten que, en tales circunstancias, las autoridades competentes puedan
suspender el ejercicio de ciertos derechos con la sola y nica finalidad de restablecer la normalidad y
garantizar el goce de los derechos humanos fundamentales. Esto ltimo puede parecer una paradoja, y
de alguna manera lo es, puesto que se trata de la posibilidad legal de suspender el ejercicio de ciertos
derechos como el nico medio para garantizar el goce efectivo de los ms elementales.1
Como lo ha establecido claramente la Corte Interamericana en su opinin consultiva OC-8/87, si bien la
suspensin de garantas constituye una situacin excepcional, esto no significa que la misma comporte
1
ONU, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/Sub. 2/1997/19, Informe del Relator Especial Leandro Despouy sobre
los derechos humanos y los estados de excepcin, prr. 42.
la supresin temporal del Estado de derecho o que autorice a los gobernantes a apartar su conducta de
la legalidad a la que en todo momento deben cernirse.2
El derecho internacional de los derechos humanos permite la suspensin del ejercicio de ciertos derechos
en situaciones de emergencia siempre que se cumplan con ciertos requisitos. Lo anterior est
contemplado en el artculo 4 del PIDCP, el artculo 27 de la CADH y en el artculo 15 del CEDH. El Pacto
de San Jos contiene un catlogo ms extenso de derechos que no pueden suspenderse y es el primer
instrumento internacional que prohbe la suspensin de las garantas judiciales indispensables para
la proteccin de los derechos que no pueden ser suspendidos.
En la actualidad el estado de excepcin est regulado tanto por normas internas de los Estados,
establecidas en las constituciones o normas fundamentales, y por el derecho internacional. As pues, el
estado de excepcin slo podr declarase o prorrogarse de conformidad con dichas disposiciones. Por
lo anterior, los Estados debern de adecuar su legislacin a las normas y principios internacionales que
rigen la legalidad del estado de excepcin. Para evitar que el estado de excepcin quede al arbitrio de
leyes circunstanciales, el mismo deber de tener rango constitucional y regular todas las situaciones
excepcionales que podran dar lugar a la declaracin de algn tipo de limitacin en el ejercicio de los
derechos.
El artculo 27 de la Convencin Americana reviste la mayor importancia para el sistema de proteccin
de los derechos humanos reconocido por la Convencin. Por una parte, autoriza a los Estados Parte a
suspender de manera unilateral y temporal algunas de sus obligaciones convencionales. Por otra parte
somete tanto la adopcin misma de la medida de suspensin, as como sus consecuencias materiales a
un rgimen especfico de salvaguardias. El objetivo principal de un Estado Parte que suspende ciertos
derechos autorizados por la Convencin debe ser el restablecimiento de una situacin en la que se pueda
asegurar de nuevo el pleno respeto de la Convencin, sta es la lectura que deber de hacerse del artculo
27 en el contexto del rgimen de proteccin de los derechos humanos de la Convencin.
La suspensin de garantas constituye una situacin excepcional donde los Estados pueden establecer
restricciones lcitas a los derechos y libertades que, en condiciones normales, estn prohibidas o
sometidas a requisitos ms rigurosos. Sin embargo la suspensin de garantas no implica la suspensin
temporal del Estado de Derecho.3
2
Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87 prr. 24.
3
Cfr. Corte IDH. La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin
Consultiva OC-6/86. Serie A No. 6. prr. 32.
2. Amenaza excepcional
Una guerra, el peligro pblico u otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del estado
conforma el concepto de circunstancias excepcionales que autorizan a suspensin de determinadas
obligaciones. El peligro debe de ser actual o al menos inminente, en cuanto a sus efectos la situacin
debe de afectar a toda la poblacin, a la totalidad de territorio o una parte del mismo y constituir una
amenaza a la vida organizada de la sociedad.6 La crisis o peligro debe de ser excepcional en el sentido que
las restricciones permitidas por la Convencin, para mantener el orden pblico, la salud o la seguridad
pblica resulten manifiestamente insuficientes. Durante un conflicto armado sea internacional o no
internacional son aplicables las normas de derecho internacional humanitario que contribuyen junto con
el artculo 27 de la Convencin a impedir el abuso de las facultades extraordinarias del Estado. El
4
ONU, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/Sub. 2/1997/19, Informe del Relator Especial Leandro Despouy sobre
los derechos humanos y los estados de excepcin, prr. 36.
5
Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos) prr. 18. Opinin Consultiva OC-8/87.
6
Corte Europea de Derechos Humanos, Lawless vs. Irlanda, (no. 3), sentencia del 1 de julio de 1961, Serie A no. 3, p. 14,
prr. 28. El peligro debe de ser de tal magnitud que ponga en peligro la vida de la nacin, dichos peligros son los nicos
en los cuales se autoriza la declaracin de un estado me emergencia. Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Informe Anual 1985-1986, pp. 177-178.
derecho interno de los Estados debe de adaptarse a las lmites sealados por el presente artculo y no
suspender sus obligaciones en situaciones no contempladas por el mismo.
7
Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87, prr. 22.
8
Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87, prr. 38, Cfr. Corte IDH. Caso Durand y Ugarte vs. Per. Sentencia de 16 de
agosto 2000, supra nota 45, prr. 99.
9
Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 4 de julio de 2007 ().
Prr. 47.
10
Cfr. Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Observacin General No. 29, adoptada durante la 1950
reunin, el 24 de julio de 2001, CCPR/C/21/Rev.1/Add. 11, 31 de agosto de 2001, prr. 4.
11
Cfr. ONU, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/Sub. 2/1997/19, Informe del Relator Especial Leandro Despouy
En cuanto a la limitacin geogrfica, si bien la misma no se desprende del texto del artculo 27, la
misma debe de entenderse incluida en el contexto de la exigencia de proporcionalidad de las medidas.
El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha sostenido que un estado de emergencia debe
de cumplir con los requisitos de duracin, () mbito geogrfico y () alcance material criterio que
fue adoptado por la Corte en el Caso Zambrano Vlez y otros.12
Asimismo, los Estados deben de tomar en cuenta la codificacin de los crmenes de lesa humanidad, ya
que ciertas violaciones a los derechos humanos pueden ser definidos como crmenes de tal naturaleza,
y en tal caso, un Estado no puede justificar su violacin como consecuencia de la declaracin de un
estado de excepcin.16
16
La proteccin internacional de los derechos de las personas pertenecientes a minoras comprenden elementos que deben
respetarse en toda circunstancia, esto se refleja en la prohibicin del genocidio. La deportacin o el traslado forzoso
de poblacin sin motivos autorizados por el derecho internacional, por expulsin u otros actos coactivos constituye un
crimen de lesa humanidad.
17
La Corte Interamericana, se ha pronunciado en diversos casos en el sentido que una distincin arbitraria, es decir, una
distincin carente de justificacin razonable y objetiva constituye una discriminacin. Corte IDH. Condicin Jurdica y
Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/3 17 de septiembre de 2003, prr. 89. Sobre el
concepto de discriminacin vese los comentarios al artculo 24.
18
Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentado.s Opinin Consultiva OC-18/3 de 17 de
septiembre de 2003, prr. 101.
19
Corte IDH. Restricciones a la Pena de Muerte (artculos 4.2 y 4.4). Opinin Consultiva OC-3/83 Serie: fallos y opiniones
N 3, prr. 61.
20
Rodrguez Huerta, Gabriela, Tratados sobre derechos humanos. El sistema de reservas, ITAM, Porra, Mxico, 2005, p.
58.
Hay dos modos de ver los derechos cuya derogacin no est permitida. La primera interpretacin es que
la derogacin de estos derechos no puede justificarse como una necesidad en una situacin de
emergencia pblica. La segunda interpretacin es que estos son derechos ncleo y por lo tanto al no
ser derogables pertenecen al objeto y fin del tratado. Nos parece que la consagracin de cierto derecho
como no suspendibles por los tratados derechos humanos responde a ambas interpretaciones.
Aunado a lo anterior hay que destacar que la ampliacin de los derechos humanos intangibles no
slo responde al carcter progresivo de la proteccin de los derechos humanos, sino el catlogo de
los mismos ha sido ampliado por otras ramas del derecho internacional y por la interpretacin de los
rganos de control, como seran los rganos de control de las convenciones de la OIT y la jurisprudencia
de la Corte Internacional de Justicia.
21
Zovatto G., Daniel, Los Estados de Excepcin y los derechos humanos en Amrica Latina, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas/San Jos, 1990, p. 128.
22
La Convencin Europea prohbe la suspensin de 4 derechos, derecho a la vida, derecho a no ser sometido a tortura ni
a penas ni tratamientos inhumanos y degradantes, derecho a no ser sometido a esclavitud y servidumbre, principio de
irretroactividad de la ley y la pena ms favorable. Por su parte el Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos
prohbe la suspensin de siete derechos, derecho a la vida, derecho a no ser sometido a tortura ni a penas ni tratamientos
inhumanos y degradantes, derecho a no ser sometido a esclavitud y servidumbre, principio de irretroactividad de la ley
y la pena ms favorable, derecho a no ser encarcelado por el slo hecho de no cumplir con una obligacin contractual,
derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. Por su
parte la Convencin Americana prohbe la suspensin de once derechos.
23
Corte IDH. El hbeas corpus bajo suspensin de garantas (artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87.Prr. 23.
24
Ibidem, prr. 28.
De acuerdo con la Corte las garantas tienen que ser judiciales e idneas, que garanticen el ejercicio de
los derechos a los que se refiere el artculo 27.2. Lo cual implica la intervencin de un rgano judicial
independiente e imparcial. Las garantas jurisdiccionales, son indeterminadas; en primer lugar por la
diversidad de garantas judiciales existentes en el continente; y en segundo lugar por el distinto tipo de
proteccin jurisdiccional a que responden los distintos tipos de derechos protegidos por dicho artculo.
Como veremos a continuacin la Corte Interamericana ha desarrollado criterios claros respecto de las
garantas indispensables para la proteccin de los derechos no suspendibles.
25
Cote IDH, Caso Loayza Tamayo, prr. 46 c y 52, Caso Durand y Ugarte, prr. 107.
26
Sobre concepto de habeas corpus, vase tambin el comentario al artculo 7, de Jess Mara Casal, el cual forma parte de
esta obra.
27
Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derecho
Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87, prr. 21. Durand y Ugarte, supra nota 35, prr. 99.
28
Cfr. Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 4 de julio de 2007
prr. 70.