Nuevas herramientas de apoya a la tama de decisianes en la planificacin urhana.

INGENIERIA Y TECNOLOGA DEL MEDIO AMBIENTE Madela de evaluacin de la sastenibilidad de planes de accin municipal
3308.99-1 DESARROLLO SOSTENIBLE Al. Karmele Herranz-Paswol, Jas Luis [guiguren-Gorcia, Roda Proy-Rodriguez, Jess Cuodrado-Rajo

Nuevas herramientas de apoyo a la toma de

decisiones en la planificacin urbana.
Modelo de evaluacin de la sostenibilidad de planes de accin municipal
M. Karmee Herranz-Pascua*
Jos Luis Eguigureti-Garcia*
Roco Proy-Rodriguez*
Jess Cuadrado-Rojo**
Dra. en Psicologa Ambiental
Ingeniero Industrial
Psiclogo Ambiental
Dr. en Ingenieria Industrial

* TECNALIA R&l. Porque Tecnolgico de Bizkoia. Ed. 700. c/ Geldo - 48150 Derio (Vizcoya).
Tfno. -^M 946 073300. Kormele.herrDnz@tecnalia.com
** UPV/EHU. Escuelo Tcnica Superior de Ingenierio Bilbao. Alda de Urquijo, s/n - 48013 Bilbao.

Recibido; 09/10/2012 Aceptado: 08/04/201^

DOl: http://dx.doi.org/10.6D36/5427

NEW TOOLS TO SUPPORT DECISION MAKING IN URBAN PLANNING. MODEL OF

SUSTAINABILITY ASSESSMENT OF MUNICIPAL AON PLANS
ABSTRACT
We propose a model of Sustainability
Assessment of Municipal Action Plans as
a means ta facilitate tbe decision-making
processes associated witb local zoning policies.
Tbe model bas been developed, ensuring
balanced consideration of tbe tbree components
of sustainability, and promoting tbe exercises
of participatory decision. Tbe model bas
been developed from multicriteria analysis
and sociol participation tools, combining tbe
transdisciplinary work of a researcb team and
municipal managers and tecbnicians from
different areas. Tbe final model is based on
a set of 7 criteria ond 24 sub-criteria tbat
are structured by means of a battery of
50 indicators, eacb of wbicb is defined by
features of value based on a 5 point scale. Tbe
metbodological development bas allowed it to
evolve from classical decision metbods based on
tecbnical and economic analysis, to tbe overall
and integral evaluation proposal.
Keywords: sustainability, urban planning,
quality of life, participation, corporation's action
plans. Analytical Hierarquical Process (AHP)
RESUMEN
Se plantea un modelo de eva-
luacin de la sostenibilidad de pla-
nes de accin municipales como
medio de facilitar los procesos de
toma de decisiones asociados a las
polticas locales de planificacin
urbana. Este modelo se desarrolla
asegurando la consideracin equi-
librada de las tres componentes de
la sostenibilidad, y favoreciendo
los ejercicios de decisin partcpa-
tva. El modelo se ha desarrollado
a partir de herramientas de anlisis
multicritero y de participacin so-
cial, combinando el trabajo trans-
discplinar de un equipo de inves-
tigacin y de gestores y tcnicos
municipales de diferentes reas. El
modelo resultante de este proceso
se basa en un conjunto de 7 crite-
rios y 24 subcrteros que estructu-
ran una batera de 50 indicadores,
cada uno de los cuales se encuentra
denido por funciones de valor en
una escala de 5 puntos. El desarro-
llo metodolgico ha permitido evo-
lucionar desde los mtodos de de-
cisin clsicos basados en anlisis
tcnico-econmicos, hasta la eva-
luacin global e integral propuesta.
Palabras clave: sostenibilidad,
gestin y planificacin urbana, ca-
lidad de vida, participacin, planes
de accin municipal, anlisis multi-
criterio jerrquico.
1. INTRODUCCIN
Ciudades y pueblos de todo el
mundo presentan problemas am-
bientales globales y complejos para
los que se precisa un nuevo enfo-
que de la planificacin urbana. Por
ejemplo: proximidad de activida-
des incompatibles, incremento del
trfico, del ruido o vulnerabilidad
frente a inclemencias climatolgi-
cas: estos son algunos de los prin-
cipales problemas que se presen-
tan en los ncleos urbanos y cuyo
origen se encuentra directamente
relacionado con una evolucin eco-
nmica y de usos del suelo ajena al
sistema socio-ecolgico donde se

462 Dyno Julio - Agosto 2013 Vol. 88 nM 462/472 Cod. 5427

Nuevas tierramientas de apoyo a ta tama de decisiones en ta ptanificacin urbana.
Madeta de evaluacin de a sastenibitidad de ptanes de accin munidpat
M. Karmete Herranz-Pascuat, Jos Luis Eguiguren-Garcia, Rodo Proy-Rodriguez, Jess Cuorao-Rojo
desarrolla, lo que incide directamente en su entorno y po-
blacin.
Las administraciones locales siguen los criterios de regu-
lacin del uso del suelo marcados por el pais en el desarrollo
de sus municipios y necesitan cubrir la demanda cada vez
mayor de la sociedad en todos los mbitos, que ve como su
entorno ms prximo presenta problemas que pueden verse
mitigados con una adecuada planificacin, para lo cual es
necesario disponer de herramientas de ayuda a la toma de
decisiones, que faciliten a los gestores municipales la confi-
guracin y valoracin integral de planes de accin, de modo
que se consiga un correcto uso del territorio de acuerdo a
sus caracteristicas y usos del espacio, tratando de reducir los
impactos en el medio, y mejorando la calidad de vida y el
bienestar de la ciudadania (Nancy, 2006).
En este contexto se ha definido un Modelo de Evaluacin
de la Sostenibilidad de Planes de Accin Local que permite:
1. Desde el anlisis de las alternativas hasta el se-
guimiento de la implementacin de los planes, al
potenciar la seleccin de un sistema de indicado-
res interrelacionado que posibilita la evaluacin de
estado-impacto-respuesta.
2. Definir un nico marco conceptual para el manejo
simultneo de variables cualitativas y cuantitativas,
lo que posibilita combinar informacin muy diversa
tanto referida a parmetros objetivos como subjeti-
vos o de percepcin y valoracin.
3. Facilitar la labor de equipos transdisciplinares, ya
que cada experto o grupo de expertos puede ca-
racterizar los impactos segn las propiedades que
estime oportunas, sin que necesariamente sean las
mismas empleadas por los otros expertos.
4. Manejar la incertidumbre de algunos conceptos ta-
les como impacto leve o impacto moderado de una
manera ms adecuada.
5. Ser iniplementable en una herramienta informtica
que facilite su aplicacin.
Todo ello desde una perspectiva sostenible e integral
(ambiental, social, econmica), con una participacin ple-
na de los actores implicados en el proceso de planificacin
urbana, con la mxima objetividad y transparencia. Este
planteamiento contribuye a impulsar la implantacin de una
Estrategia de Medio Ambiente Urbano y a servir de apoyo a
las administraciones locales en su toma de decisiones parti-
cipadas, reforzando algunas de las debilidades identificadas
en las metodologias aplicadas actualmente, como son la falta
de cobertura de las componentes social, econmica e institu-
cional, o los escasos mecanismos de participacin (Sharifi y
Murayama, 2013).
Se ha elegido el concepto de sostenibilidad como hilo
conductor del Modelo de Evaluacin ya que abarca un am-
plio espectro de mbitos recogidos en sus tres elementos b-
sicos: el medioambiental, la sobreexplotacin de recursos,
mayor consumo de suelo, el econmico, coste del ciclo de
vida (construccin, mantenimiento, reparacin, y explota-
cin) de infraestructuras, y el social, como por ejemplo las
Cod. 5427
INGENIERA Y TECNOLOGA DEL MEDIO AMBIENTE
3308.99-1 DESARROLLO SOSTENIBLE
molestias provocadas en la ciudadania por la contaminacin
existente, entre la que es destacable la acstica, por ser uno
de los estresores ms generalizados y que afectan a un mayor
porcentaje de poblacin.
En el informe "Nuestro futuro comn" de la Comisin
Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo ( 1988) se in-
troduce el concepto de Sostenibilidad como: "El desarrollo
sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de
la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesida-
des". Una posterior definicin propone la sostenibilidad ur-
bana como: "El desarrollo urbano sostenible puede definirse
como un proceso de integracin sinrgicay de co-evolucin
entre los grandes subsistemas que componen una ciudad
(econmico, social, fiisico y ambiental), que garantiza a la
poblacin local un nivel no decreciente de bienestar a largo
plazo, sin comprometer las posibilidades de desarrollo de
las zonas circundantes y contribuyendo as en reducir los
efectos nocivos del desarrollo en la biosfera" (Camagni,
1998).
El modelo ha sido desarrollado por un equipo transdisci-
plinar cuyo trabajo se ha orientado hacia la gestin medioam-
biental estratgica y la sostenibilidad urbana. En estas reas,
como se sabe, cualquier problema de decisin es complejo
y se caracteriza por confiictos entre valores e intereses que
compiten, y los diferentes grupos que los representan. Para
abordar este tipo de problemas, se ha acudido a modelos de
anlisis multicriterio de tipo jerrquico {AHP: Analytical
Hierarquical Process) en coordinacin con herramientas de
participacin. Por eso, en el proceso para llegar al Modelo de
Evaluacin de la Sostenibilidad de Planes de Accin Local
se combin el trabajo del equipo tcnico con talleres de tra-
bajo con tcnicos municipales de dos municipios. El ayunta-
miento de Vigo, municipio que fue seleccionado como caso
de estudio en el proyecto STSPA-Local, y en l se inici el
desarrollo del modelo (Aspuru, Herranz-Pascual, Eguiguren,
et al. 2008), y el de Bilbao (ao 2010). [Las caracteristicas
principales de los participantes en estos talleres de trabajo se
describen en el apartado de metodologia].
El Modelo de Evaluacin de la Sostenibilidad de Planes
de Accin Local resultante se ha estructurado en tomo a un
conjunto de siete criterios, veinticuatro subcriterios y cin-
cuenta indicadores. Y este modelo se ha implementado en
una herramienta informtica (SISPA-L50), lo que puede fa-
cilitar el trabajo de la gestin local, simplificando la toma de
decisiones al aportar claridad y transparencia, e integrar los
diferentes enfoques existentes. Adems, se considera que el
Modelo resultante puede ser generalizable a diferentes reas
geogrficas y a temticas variadas, precisando de una cierta
adaptacin para que se adecu perfectamente a cada entorno
y temtica.
2. PLANTEAMIENTO METODOLGICO
La metodologia de anlisis multicriterio es muy til en
procesos de toma de decisin orientados hacia la futura ac-
Dyno Julio - Agosto 2013 Vol. 88 nM 462/472 463
 Nuevas herramientas de apaya a la tama de decisiones en la planificacin urbana.
INGENIERA Y TECNOLOGA DEL MEDIO AMBIENTE Madela de evaluacin de la sastenibilidad de planes de accin municipal
3308.99-1 DESARROLLO SOSTENIBLE M. Kormele Herranz-Pascual, Jas Luis Eguiguren-Garcio, Racio Proy-Rodrguez, Jess Cuadrado-Rojo

cn a realizar. La decisin a tomar se encuentra directamen- de un menor nmero de parmetros en la metodologa plan-
te relacionada con una pluralidad de puntos de vista, que se teada. Actualmente el grupo de investigacin MIVES se en-
han definido mediante criterios. La decisin adoptada resul- cuentra desarrollando modelos no deterministas, capaces de
tar de un compromiso establecido por el decisor, que puede tener en cuenta una cierta incertidumbre en algunos de los
ser individual o colectivo, como es el caso que nos ocupa. criterios, generando de esta forma un modelo probabilista
Donde se han combinado las herramientas de participacin o difuso (del Cao, Gmez, de la Cruz, 2012). Los mbitos
con las de evaluacin mul-
ticriterio para constituir un
proceso orientado a lograr
el consenso a travs de un
dilogo productivo y cons-
tructivo entre los diferen-
tes actores implicados en
la gestin medioambiental.
Los modelos de eva-
luacin multieriterio se
pueden definir como ma-
trices de impacto (criterios
y alternativas) usados en la
Evaluacin Multi-Criteria
Social, desatTollada en
el Joint Research Centre
(Munda, 2004) o como
rboles de requerimiento
jerarquizados, usados en
el ANP Analytical Net-
work Process y en el AHP
Analytical Hierarquical fg. 1: Esquema de un modelo genrica de evaluacin basodo en una estructura jerrquico (AHP)
Process, desarrollados por
Tomas L. Saaty (1996).
Como ejemplos de aplicacin, se pueden destacar entre se dividen en una serie de criterios que representan los com-
otras las experiencias relacionadas con la evaluacin de la ponentes de estudio en los que se ha dividido la valoracin,
sostenibilidad de los edificios industrales enmarcadas en el aunque siguen formando una parte genrica del estudio (ej.
proyecto MIVES (Cuadrado-Rojo, Losada-Rodriguez, 2007; movilidad). Estos criterios se pueden seguir particularizando
San-Jos, Garrucho-Aprea, Losada et al., 2007; Cuadrado- en grupos denominados subcriterios, siempre con un carcter
Rojo, Roj-Chandro, San-Jos, et al., 2012), los desarrollos ms especfico y con el objetivo de agrupar parmetros de
de apoyo a la funcin normativa (Gomez-Lopez, de la Cruz- estudio de caractersticas similares. El ltimo elemento que
Lopez, del Cao-Goch, et al. 2012; Aguado, del Cao, de la se considera en el estudio es el indicador como elemento de
Cruz, et al. 2012; Espaa, Ministerio de Presidencia, 2008); cuantificaein, del cual se pueden recopilar datos numricos
las aplicaciones sobre estudios del patrimonio (Mousumi y de cualquier ndole (ej. niveles de ruido). El esquema de tra-
Zakir, 2009); y de forma directamente relacionada con la te- bajo planteado, genera un sistema jerrquico donde se parte
mtica del artculo, las experiencias asociadas a las evalua- de la valoracin de los indicadores, para poder establecer los
ciones de la sostenibilidad urbana desde mltiples puntos de valores que se generan en los diferentes escalones de la me-
vista o mbitos de aplicacin como por ejemplo: seguridad todologa planteada (rbol de requerimientos) (Fig.l).
ciudadana (Larimian, Zarabadi, y Sadeghi, 2013), transpor-
te (Awasthi y Chauhan, 2011, 2012; Shiau, 2012), ciudades
mineras (Zhang, Sun, y Qin, 2012), explotaciones costeras Secuencia de trabajo
(Tian, Bai, Sun et al. 2013), impactos ambientales (Kaya Los pasos planteados para la elaboracin del Modelo de
y Kahraman, 2011; Naddeo, Belgiomo, Zarra et al., 2013; Evaluacin de Sostenibilidad de Planes de Accin Local han
Wang, Bai, Liu et al., 2012), planificacin energtica (Kaya seguido el modelo determinista planteado en la metodologa
y Kahraman, 2011), tratamiento de residuos (Herva y Roca, AHP desarrollndose en las siguientes etapas:
2013), o usos del suelo (Wang, Shen, Tang, et al, 2013). Fase 1. Seleccin y anlisis de los principales elementos
En este caso, el modelo de evaluacin planteado para el con influencia en la valoracin de la sostenibilidad de
desarrollo de la metodologa ha sido el modelo AHP en su los medios urbanos.
vertiente determinista, debido a la mayor simplicidad de uso Fase 2. Definicin del Modelo Conceptual de Sosteni-
por parte de los futuros usuarios al requerir la introduccin bilidad de Planes de Accin Local.

464 Dyno Julio - Agosto 2013 Vol. 88 nM 462/472 Cod. 5427

Nuevas herramientas de apoyo a la tama de decisiones en la planificacin urbana.
Modelo de evaluacin de la sostenibilidad de planes de accin municipal INGENIERA Y TECNOLOGA DEL MEDIO AMBIENTE
M. Karmele Herronz-Pascual, Jos Luis Eguiguren-Garcia, Roco Proy-Rodriguez, Jess Cuorao-Rojo 3308.99-1 DESARROLLO SOSTENIBLE

Fase 3. Validacin del Modelo Conceptual.
Fase 4. Definicin del Modelo de Evaluacin de la Sos-
tenibilidad de Planes de Accin Local.
Fase 5. Validacin del Modelo de Evaluacin.
Desde el planteamiento holstico y sistmico de] concep-
to de sostenibiiidad, se parte de un diagnstico del medio
urbano, utilizndose modelos conceptuales descriptivos de
las relaciones e influencias que se dan entre los diversos
elementos del sistema que se est evaluando, de modo que
permitan la identificacin de problemticas y la integracin
de las diferentes perspectivas para llegar a la definicin del
Modelo Conceptual de Sostenibilidad de Planes de Accin
Local. La realizacin de esta tarea se subdivide en las si-
guientes actividades:
1. Anlisis de las fuerzas motrices y presiones que des-
criben el sistema "sociedad-medio ambiente" y sus in-
terrelaciones en relacin a la gestin urbana. En este
anlisis se consideran incluido dentro del concepto de
sociedad los diferentes aspectos tanto del sistema so-
cia] como del econmico.
2. Identificacin de los aspectos variables ms relevantes
para describir su sostenibilidad: poblacin, vivienda,
suelo, transporte, actividad econmica.
3. Definicin de los procesos que relacionan las variables
ms significativas.
Los elementos principales en tomo a los que se articula
del Modelo Conceptual de Sostenibilidad de Planes de Ac-
cin Local (ver Fig. 2, en la que se muestra el modelo) son:
Estructura urbana: fonna en la que se articula y de-
sarrolla el sistema urbano, que est relacionada con la
morfologa de la ciudad y con su gestin. Sus elementos
son entre otros: distribucin de espacios y usos, precio
suelo y su uso, capacidad e infraestructuras de comuni-
cacin, distribucin, saneamiento y redes.
Dinamismo econmico: forma en la que interactan
los procesos de produccin, intercambio, distribucin
y consumo de bienes y servicios. Se expresa en trmi-
nos de estabilidad, crecimiento y competitividad. Sus
elementos son: servicios, transporte e infraestructuras,
y actividades econmicas e industriales, asi como acce-

1.- Planificacin urbanstica: usos del suelo actuales y previstos

1.- Servicios 2.- Indicadores globales: costes econmicos, sociales y ambientales 1.- Construccin/Obras
3.- Capital institucional
Generales/Municipales: limpieza, 2.- Puerto/Aeropuerto
recogida de basura, etc. 1.- Modos de transporte/Sistemas 3.- Centros logisticos terrestres
2.- Actividades Comerciales. 2.- Medios de comunicacin 4.- Industria
3.- Ocio y esparcimiento. 3." Infraestructuras asociadas Uclo 5.- Turismo
4.- Infraestructuras asociadas. Accesibilidad Materia/Energa

SERVICIOS
I
Transporte pasajeros:
TRANSPORTE y tus
INFRAESTRUCTURAS
Demanda movilidad
ACnVtOAOES
ECONMICAS E
INDUSTRIALES
pblico/privado Transporte de men

DINAMISMO
1.- Distribucin de
ECONMICO
espacios y usos.
2.- Precio suelo/usos ESTRUCTURA DINMICA L- Conectividad Territorial
3.- Compacidad URBANA TERRITORIAL 2.- Estrategia de dudad
4.- Infraestructurasde
comunicacin/distribucin
CAUDAD DE
/saneamiento/redes
1.-Salud" VIDA
2.- Socioeconomla 1.- Sociodemografia
3.- Identidad social urbana 2.- Balance pobiacional
4.- Informacin 3.- Movilidad

1.- Biodiversidad
I.- Educacionales 2.- Paisaje (urbano)
SERVICIOS 3.- Calidad ambiental
2.- Sanitarios
BASICOS
3.- Culturales 4.- Calidad aire/ruido
4.- Asistenciales 5.- Espado pblico: espacios
naturales (zonas verdes, zonas
1.- Calidad/habit^lidad martimas)
2.- Equidad de acceso a la viviertda 6.- Barreras arquitectnicas
3.- Grado e ocupacin Hab/viv
4.- Tipo de uso

Fig. 2: Modelo Conceptuol de Sostenibilidod de Piones de Accin Locol

Cod. 5427 Dyna Julio Agosto 20] 3 Vol. 88 nM 462/472 465


INGENIERIA Y TECNOLOGA DEL MEDIO AMBIENTE
3308.99-1 DESARROLLO SOSTENIBLE
sibilidad y ciclos de materia y energa.
Calidad de vida y bienestar: bienestar, felicidad y sa-
tisfaccin de las personas y comunidades, que les da ea-
paeidad de actuacin, funcionamiento y sensacin posi-
tiva con su vida. Sus elementos son salud, soeioeeono-
ma, identidad social urbana e informacin. La calidad
de vida depende, adems, de las caractersticas de la
poblacin, los servicios bsicos, la vivienda y el entor-
no (Blanco, 1985; Fernndez, Vidal, 2008; Herranz-
Pascual, Proy, Eguiguren, 2008).
Dinmica territorial: anlisis del desarrollo y creci-
miento urbano y su relacin con el territorio en el que
se sita. La dinmica territorial determina el grado de
dependencia que existe entre diversas zonas de un te-
rritorio, en base a sus caractersticas funcionales, los
servicios de los que dispone, su dinamismo econmico,
la movilidad y la calidad del transporte, entre otros fac-
tores. Siendo sus elementos principales la conectividad
territorial y la estrategia de ciudad.
Gestin y/o administracin: direccin, organizacin
y distribucin de los recursos y coordinacin de los
agentes que conforman el entramado urbano. Incluye la
planificacin urbanstica basada en indicadores globa-
les econmicos, sociales y ambientales, y en el capital
institucional entendido como los recursos tangibles e
intangibles de las que dispone la administracin para
cumplir su misin, entre los que destacamos las herra-
mientas de gestin (Polticas, Planes, y Programas).
Proceso participativo y participantes
Como ya se ha adelantado, tanto las primeras propuestas
de Jos modeJos (conceptual y de evaluacin), hechas por el
equipo tcnico, como sus validaciones, realizadas en Jos ta-
lleres municipaJes, se ha sustentado en herramientas de par-
ticipacin soeiaJ.
Equipo Transdisciplinar
La elaboracin de Jas primeras propuestas de Jos mode-
los fue realizada por eJ equipo tcnico transdiscipJinar: este
estaba compuesto por 12 personas (67% mujeres) cuya ex-
periencia era muy variada tanto en reJacin a sus aos de
experiencia (de uno a veinte aos, siendo Ja media de 9,9
aos) como de formacin, existiendo un Arquitecto Tcnico
(con estudios de postgrado en PJanificacin Local, Intercul-
turalidad. Psicologa Social y Funcin Gerencial de ONG),
Jieeneiados/as en Ciencias, tanto Fsicas (2), como Biloga
(2), del Mar (Diplomada en Estudios Avanzados en Biolo-
ga Ambiental y Calidad de Vida), Ambientales, Geografa
(MSe en EvaJuacin de Impacto Ambiental, Sistemas de
Gestin Medioambiental y Auditoras Ambientales, cursado
en Ja School of Environmental Sciences, University of East
Anglia UEA, Inglaterra).y Psicologa, as como dos doctoras,
una en Biologa y Ja otra en PsicoJoga SoeiaJ y Ambiental.
Algunas de estas personas desempeaban tambin cargos de
gestin. Una descripcin de Jos CV de Jos diferentes partici-
pantes de este trabajo as como. Ja reeopiJacin de proyectos
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Nuevas herramientas de apaya a la tama de decisianes en la planificacin urhana.
Madela de evaluacin de la sastenibilidad de planes de accin municipal
M. Karmele Herranz-Pascuat, Jos Luis Eguiguren-Garcia, Rada Pray-Radriguez, Jess Cuadroda-Roj
de l+D+'i en los que han participado los mismos se pueden
consultar en la web de DYNA.
Para garantizar el correcto desarrollo del proyecto, el
grupo de investigacin cont con un reparto de responsabi-
lidades predeterminado, disponiendo de un ResponsabJe de
Jos DesarroJlos Tcnicos y Tecnolgicos, una ResponsabJe
de Relaciones con la Administracin, un ResponsabJe Dina-
mizacin de Reuniones, y un ResponsabJe de AnJisis de Ja
Informacin. Tambin hubo coordinadores de cada una de
Jas dimensiones de sostenibiJidad (sociaJ, econmica y am-
biental), as como personas de apoyo en cada una de eJJas.
Talleres municipales
Las propuestas desarroJladas por el equipo tenieo (mo-
delo conceptual y de evaluacin) fueron validadas en talle-
res municipales en los que participaron tanto tcnicos, como
gestores de las diferentes corporaciones. Para la seleccin
de los participantes se cuid Ja identificacin y seJeccin de
los participantes (Heras, 2003) con el objeto de tener una re-
presentacin variada del conocimiento sobre Ja realidad del
medio urbano bajo estudio.
En estos talleres se combinan sesiones plenarias eon tra-
bajo en grupos pequeos, dinamizados y facilitados por es-
pecialistas en ciencias sociales y participacin siguiendo Jas
pautas marcadas por la Comisin Europea (European Com-
mission DG XIII-D, 2006). Estos talleres tuvieron una dura-
cin aproximada de cuatro horas, de Jas que los 30 minutos
finales se dedican a recoger las conclusiones del taJler.
El primer taller, desarrollado en tres sesiones, se JJev a
cabo en eJ municipio de Vigo. En este participaron 14 tcni-
cos y gestores (21% mujeres) de 10 reas municipales dife-
rentes (Industria, Comercio, Turismo y Cascos Histricos;
Urbanismo y Vivienda; Promocin Econmica, Empleo y
Participacin Ciudadana; Medio Ambiente, Sanidad y Con-
sumo; Movilidad, Transporte y Seguridad; Educacin; Bien-
estar SociaJ; Deportes; Juventud, Igualdad y Normalizacin
Lingstica; Patrimonio Histrico; y Distritos).
El segundo taller de trabajo se realiz con tcnicos y ges-
tores del ayuntamiento de BiJbao dentro del marco deJ pro-
yecto dedicado a Ja eJaboracin del Plan Sonoro de Bilbao,
siendo el objetivo del taller adaptar Jos modeJos desarrolla-
dos para eJ caso especfico de Bilbao. EJ talJer se desarroll
a travs de tres sesiones de la Comisin de Seguimiento del
Plan en la que participaron ms de 10 personas de seis de-
partamentos distintos: Obras y Servicios; Oficina de Espa-
cio Pblico; Circulacin y Transportes (Transporte Pblico
y Gestin de Ja MoviJidad); Seguridad Ciudadana; SaJud y
Consumo; y Urbanismo y Medio Ambiente (Agenda LocaJ,
Planeamiento, Licencias, Oficina del Plan General, SUR-
BISA).
Posteriormente el modelo se present y debati en un
simposio del congreso de PsicoJoga Ambiental de Mlaga
de 2011 en un contexto ms acadmico. En este simposio
participaron 19 personas procedentes de Espaa (53%: Ca-
talua, Madrid, Andaluca, Canarias y CastiJJa La Mancha),
Latinoamrica (37%), as como de USA (5%) e incluso Ale-
Cod. 5427
Nuevas herramientas de apoyo a la tama de decisiones en la planificacin urbana.
Hdela de evaluacin e la sostenibilidad e planes de accin municipal INGENIERA Y TECNOLOGA DEL MEDIO AMBIENTE
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CRITERIOS UB-CRITERI INDICADORES

ESTUDIO
. Estrategia de gobierno
Modelo de gobierno y administracin 2a- Coordinacin
v > w v i , j i r i w \ - i m i ;intra/inter
t j t . i n f u i L V i institucional (Coordinacin IM-JL^Lt<^i^yilCJ
Mi>J^l^\,*\-immi ^\^VI.^IUMIUV-*UM Institucional)I J
Gestin y 3 Integracin espacios naturales, patrimonio histrico, espacio pblico (Integracin de espacios)
4 Formacin, informacin y sensibilizacin (Informacin v formacin'
Administracin
5 Participacin y consulta
Gobernanza
6 Atencin a la ciudadana (Atencin ciudadana)
7 Recursos para la accin
8 Espacio pblico urbano (Espacio pblico)
Estructura Urbana Ordenacin urbana
9 Compatibilidades (transiciones) entre zonas v usos (Compatibilidades)
y Modelo de Compacidad 10 Redensificacin y Rehabilitacin de espacios (Meiora de compacidad)
Ciudad 11 Proximidad dentro del barrio o distrito (Dentro del barrio)
Creacin de proximidad
12 Proximidad entre distritos (Dentro del barrio)
13 Sistemas de acceso alternatjyo a la ciudad (Accesos alternativos)
Dinmica Conectividad
14 Comunicacin con otros pueblos y ciudades (Comunicaciones)
Territorial Dependencia funcional y/o administrativa 15 (In)dependencia exterior de seryicios pblicos y empleo ((In)dependencia del exterior)
Modelo del rea metropolitana 16 Espacios comunes compartidos con otros municipios
Evolucin econmica VTRevitalizacin econmica
18 Fomento de la investigacin
Competitividad
19 Incremento de productividad
Diversificacin industrial y econmica 20 Diversificacin econmica y empresarial (Diyersificacin econmica)
Dinamismo 21 Innoyacin
Econmico m
Sociodemografia
22 Reyitalizacin demogrfica y diversificacin: residentes (Diversidad social: residentes)
23 Revitalizacin demogrfica y diversificacin: no residentes (Diversidad social: no residentes)
24 Empleo de calidad y no discriminativo (Empleo de calidad)
Socioeconomia 25 Eguilibrio socioeconmico v valor del inmueble (Eguilibrio socioeconmico)
Sostenibilidad 26 Ahorro en el consumo
27 Ahorro de tiempo: personas (Ahorro tiempo personas)
Diversificacin, Accesibilidad y Calidad 28 Seguridad yial
(DAC) del trnsito de personas 29 Transporte: publico vs privado (pblico vs. privado)
30 Comportamientos saludables de movilidad (Comportamientos saludables)
Movilidad 31 Ahorro de tiempo: mercancias (Ahorro tiempo mercancias)
32 Diyersificacin: trnsito de mercancias (Diyersificacin)
DAC de transporte de mercancas
33 Control de acceso a vehiculos pesados en la zona (Control de acceso)
34 Salud de los transportistas (Salud de transportistas)
Intermodalidad 35 Conexiones intermodales
36 Fauna: especies sensibles o protegidas (Fauna)
Biodiversidad y capital natural 37 Vegetacin (flora)
38 Integracin de espacios naturales
Entorno 39 Uso de materiales reciclados y gestin de residuos (Gestin responsable)
Ciclos naturales
40 Consumo responsable de materia prima y energa (Consumo responsable)
Calidad del espacio pblico urbano 41 Zonas tranguilas
Patrimonio histrico-cultural 42 Impulso del Patrimonio Histrico Cultural (Impulso al patrimonio)
Diversificacin, Accesibilidad y Calidad
43 Calidad de los Servicios Bsicos (Calidad de Servicios Bsicos)
[DACl de los servicios bsicos
44 Calidad sonora
Calidad ambiental
45 Calidad del aire y de otros aspectos ambientales (no ruido)
Calidad de Vida 46 Satisfaccin urbana (residencial) (Satisfaccin residencial)
Bienestar soicoeconmico 47 Sensibilizacin ciudadana al ruido (Concienciacin con el ruido)
48 Salud
49 Redes sociales
Cohesin social
50 Identidad social urbana (Identidad social)
Joblo 1: Flementos del Modelo de Fvoluocin de lo Sostenibilidod de Piones de Accin Locol

mania (5%). Casi dos tercios procedan del mbito univer-
sitario (de ]os cuales ms de] 40% tenan ms de 10 aos
de experiencia) y la mayora eran Psiclogos (80%, de los
cuales la mitad eran doctores) pero tambin con formacin
en Arquitectura (2) e Ingeniera Civil (1).
El resultado de todo el proceso de trabajo y participacin
es el ]V[odelo de Evaluacin de la Sostenibiiidad que se ex-
pone a continuacin.
3. RESULTADOS
La ap]icacin sistemtica de ]a metodologa descrita en
el apartado anterior, dio lugar al Modelo de Evaluacin de
Sostenibilidad de Planes de Accin Local, cuya estructura y
componentes se recogen a modo de resumen en la Tabla 1.
En ella se incluyen los tres niveles del modelo, partiendo de
los 7 criterios en tomo a los que se articula la sostenibilidad
urbana, continuando con los 24 subcriterios que los desarro-

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INGENIERA Y TECNOLOGA DEL MEDIO AMBIENTE
3308.99-1 DESARROLLO SOSTENIBLE
lian de forma ms especfica, y finalizando con los 50 indi-
cadores que representan a unos y otros, y para los que se han
identificado las variables que permiten concretar de forma
prctica los conceptos ms generales que los definen.
Complementariamente se describe de forma esquemtica
el funcionamiento bsico de Ja herramienta SISPA-L50, ha-
ciendo hincapi en las facilidades que ofrece a un potencial
usuario en un proceso de toma de decisin.
El conjunto definido por los 50 indicadores permite tanto
euantificar y simplificar los fenmenos bajo estudio como
reflejan Jos cambios que se producen en el sistema planteado
mediante el modelo conceptual. En su seleccin, y en la de
las variables que los concretan, se han tenido en cuenta la
complejidad de Jas realidades en estudio y Ja informacin
que proporcionan en reJacin a los procesos, funciones o fac-
tores en estudio.
Para cada uno de los indicadores seleccionados se dis-
pone de un estudio particular que los transforma a una uni-
dad comn asociada al objeto de evaluacin. Este estudio se
realiza en base a aqueIJos atributos que contemplan Ja expe-
riencia acumuJada, Ja Jegislaein aplicable, o cualquier otro
factor que defina los criterios e indicadores, y mediante una
incin de valor que permite estandarizar las diferentes esca-
las de medida de los indicadores en una escala nica de cinco
puntos (-2, +2) en la que -2 representa el nivel ms bajo de
sostenibilidad y +2 el nivel ms alto.
-2 -1 O *1 +2
Eig. 3: funcin de volor discreta de cnca puntas
Cuando un decisor tiene que elegir entre un conjunto de
alternativas, continuo o discreto, teniendo en cuenta distintos
criterios o puntos de vista, se le plantea un problema de toma
de decisiones con criterios mltiples o multi-criterio. Para el
caso particuJar de este trabajo ("vaJor de sostenibiJidad de
posibles actuaciones de un plan de accin local") el conjunto
Indicador Preguntas para definir el valor del indicador
1 Estrategia de gobierno En cuntos planes, programas o poiiticas
municipales aparece la accin?
(N)
Indicar en cules
7 Recursos para la accin (El valor del indicador se calcula a partir de las
respuestas a los 3 items 7 del listado de la tabla 2) y/o materiales suficientes o ha sido
labia 3: Pasibles valares de los indicadores pertenecientes ol primer grupa de volorodn
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Nuevas herramientas de apoyo a la tama de decisianes en la planificacin urhana.
Madela de evaluacin de la sasenibilidad e planes de accin municipal
M. Kormele tterranz-Pascual, Jos Luis Eguiguren-Garcia, Rodo Pray-Radriguez, Jess Cuadroda-Roja
de alternativas se puede enumerar y no son demasiadas, por
lo que el problema de decisin es discreto.
As mismo, debido a que en el probJema las preferencias
del evaluador en relacin a los indicadores son conocidas. Ja
toma de decisiones multieriterio se integra en la Teora de la
Utilidad Multiatributo (MAUT). En el enfoque clsico de Ja
MAUT, cuando el decisor indica sus preferencias sobre un
conjunto de alternativas, se puede suponer la existencia de
una funcin de valor que reeoja las preferencias del decisor
y que engJobe a todos los criterios (Keeney y Raiffa, 1976;
ROS, 1989).
El concepto de valor como ndice de sensibilidad se mo-
deliza mediante lo que se denomina ''^funcin de valor indi-
viduar, definida como "aquella funcin v., que asocia un
nmero v.(x) a cada parmetro de respuesta x en un espacio
de evaluacin y que representa la variacin del objeto de
evaluacin, en una escala entre 0,00 y 1,00, representando
estos valores la valoracin mnima y mxima del objeto de
evaluacin respectivamente, en funcin de la variacin del
parmetro de respuesta" (Garrucho Aprea, 2006).
En general, un proceso de toma de decisin pone enjue-
go indicadores diversos que pueden ser difciles de compa-
rar, por ejemplo indicadores de tipo funcional, econmico,
ambiental, o social, expresados habitualmente en unidades
diferentes, como por ejemplo: euros, porcentajes, das/me-
ses/aos. Kg. de consumo de recursos. Kg. de emisiones pro-
ducidas, nmero de puestos de trabajo, o puntuacin (cuali-
tativo).
ln. Caractersticas de la accin (variables) si no
1 La accin aparece recogida en algn plan, programa U a
0 poltica municipal existente.
7a La accin ha contado con recursos humanos
suficientes.
7b La accin ha contado con recursos materiales
(equipamiento, dotacin econmica...) suficientes.
7c La accin ha sido cofinanciada con otras entidades
(fondos FEDER, gobierno regional, autonmico,
nacional...).
fabla 2: Variables pertenecientes al primer grupa de volorodn
Codificacin Valor
La accin aparece en 1 2 programas, -1-1
planes o polticas municipales
La accin aparece en ms de 2 planes, +2
programas, o polticas municipales
La accin ha contado con recursos humanos -fi
cofinanciada por otras entidades.
La accin ha contado con recursos humanos +2
y/o materiales suficientes y ha sido
cofinanciada por otras entidades
Cod. 5427
Nuevas herramientas e apoyo a la tama e edsiones en la planificacin urbana.
Moelo e evaluacin e la sostenibilia e planes de accin municipal INGENIERA Y TECNOLOGA DEL MEDIO AMBIENTE
M. Karmele Herranz-Pascual, Jos Luis [guiguren-Garcia, Roci Proy-Roriguez, Jess Cuadrado-Rojo 3308.99-1 DESARROLLO SOSTENIBLE

La funcin de valor permite la transformacin de la
cuantificacin de los diferentes indicadores (medidos en di-
ferentes unidades cuantitativas o cualitativas) a una misma
unidad. La funcin de valor individual v. representa el valor
asociado al objeto de evaluacin especfico, segn el indi-
cador evaluado. Su objetivo es homogenizar los valores del
objeto de evaluacin asociados a los indicadores.
Para cualquier funcin de valor (continua o discreta) se
deben defmir unos valores lmite, precisos para establecer la
normalizacin del resultado. Con ellos se puede caracterizar
en qu grado el indicador cumple con la cuestin que se est
evaluando. Representados en un eje de abscisas, correspon-
den con los datos del indicador que ofrecen los resultados de
valor mnimo y mximo.
Puede darse el caso que el valor mximo corresponda a
un dato intermedio del indicador, de modo que tanto por en-
cima como por debajo de dicho dato el valor es menor del
mximo: "1". La funcin de valor presenta un valor crecien-
te hasta llegar a un cierto punto, a partir del cual se vuelve
decreciente.
Con carcter general, la eleccin de los valores lmite se
realiza en funcin de aspectos como las implicaciones del
empleo de una u otra tecnologa (costes), la normativa de
aplicacin, y la experiencia o costumbres en cada caso.
Se ha preparado un proceso que facilita la asignacin
de valores para cada uno de los cincuenta indicadores del
Modelo de Evaluacin. Como ejemplo de aplicacin, a con-
tinuacin se presenta el caso del mbito de Gestin y Admi-
nistracin.
Su valoracin en funcin de las variables que los defi-
nen, se ha dividido en tres grupos segn su respuesta a las
siguientes expresiones:
"Indicar si son ciertas las siguientes afirmaciones en
relacin a la accin que se evala"
"Sealar si la accin que se est evaluando ha implicado
o est asociada con alguna de las siguientes acciones o
actividades"
"Indicar si la accin ha conllevado cambios en los si-
guientes aspectos en la zona urbana donde se ha im-
plantado"
Grupo 1 : "Indicar si son ciertas las afirmaciones de la
Tabla 2 en relacin a la accin que se evala":
Todos los items deben tener respuesta (si o no):

In. Actividades asociadas a la accin si no

2a Contactos (por telfono, reuniones, encuentros...) con otros departamentos municipales distintos a los que dirigen la accin. _1 J
Contactos (por telfono, reuniones, encuentros...) con otras entidades distintas al Ayuntamiento bien sean pblicas (gobierno
2b
regional, autonmico, nacional...) o privadas.
U
3a Utilizacin de guas de integracin de espacios pblicos urbanos.
3b Utilizacin de guas de integracin de espacios naturales.
3c Utilizacin de guas de integracin de patrimonio cultural.
4a Actividades de informacin, sensibilizacin (noticias en prensa, reuniones...).
4b Actividades de formacin.
5a Participacin, directa o indirecta, de otras personas diferentes de las directamente implicadas en la ejecucin de la accin.
5b Consulta a actores sociales (ciudadana, asociaciones, ONGs, comerciantes, empresarios...).
Toblo 4: Voriobles pertenecientes ol segundo grupo de volorocin

Indicador Preguntas para definir el valor del

indicador Codificacin Valor

Si la accin ha implicado los dos tipos de

(El valor del indicador se calcula a partir de +2
Coordinacin intra/inter institucional contactos
2 las respuestas a los 2 items 2 del listado de
(Coordinacin Institucional) Si la accin ha implicado uno de los dos
la tabla 4) +1
tipos de contactos
Si la accin ha implicado ms de un tipo
Integracin de espacios naturales, (El valor del indicador se calcula a partir de +2
de gua
3 patrimonio histrico, espacios pblicos las respuestas a los 3 items 3 del listado de
(Integracin de espacios) la tabla 4} Si la accin ha implicado el uso de solo un
+1
tipo de gua
La accin ha implicado la realizacin de
Formacin, Informacin y (El valor del indicador se calcula a partir de +2
actividades de informacin y de formacin
4 Sensibilizacin las respuestas a los 2 items 4 del listado de
(Informacin y formacin) la tabla 4) La accin ha implicado la realizacin de
+1
actividades de informacin o de formacin
La accin ha implicado participacin y
(El valor del indicador se calcula a partir de +2
consulta
5 Participacin y Consulta las respuestas a los 2 items 5 del listado de
la tabla 4) La accin ha implicado participacin o
+1
consulta

Joblo 5: Posibles volores de los indicodores pertenecientes ol segundo grupo de volorocin

Cod. 5427 Dyna lulio - Agosto 2013 Vol. 88 nH 462/472 469

 Nuevas herramientas de apaya a la fama de decisianes en la planificacin urbana.
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3308.99-1 DESARROLLO SOSTENIBLE M. Karmele Herronz-Pascual, Jos Luis Eguiguren-Garcia, Roda Proy-Radriguez, Jess Cuodrado-Rojo

No Preguntas para definir el valor del

Indicador
inHiradnr
Este cambio indica que despus de la
accin las quejas, denuncias o sanciones:
Atencin a la ciudadana D han aumentado significativamente
6
(Atencin ciudadana) D han aumentado ligeramente
D han disminuido ligeramente
D han disminuido significativamente
W o 7; Posibles valares de los indicadares pertenecientes al tercer grupo de volorodn
Codificacin Valor
Se ha observado un aumento significativo del
-2
nmero de quejas, sanciones o denuncias
Se ha observado un ligero aumento dei nmero de
-1
quejas, sanciones o denuncias
Se ha observado un ligera disminucin del nmero
-hi
de quejas, sanciones o denuncias
Se ha observado una disminucin significativa del
+2
nmero de quejas, sanciones o denuncias

1. Si se selecciona la opcin "no" el valor deJ indicador
correspondiente es "O".
2. Si se selecciona Ja opcin "si", se procede a Ja vaJora-
cin de cada uno de ellos (+1 o +2), mediante Jas indi-
caciones de la Tabla 3 especficas de cada indicador:
Grupo 2: "Sealar si Ja accin que se est evaluando ha
implicado o est asociada con alguna de las acciones o acti-
vidades de la Tabla 4":
Todos Jos items deben tener respuesta (si o no):
1. Si se selecciona la opcin "no" eJ vaJor deJ indicador
correspondiente es "O".
2. Si se selecciona Ja opcin "si", se procede a Ja valo-
racin de cada uno de ellos (entre -i-l y +2), mediante
las indicaciones de la Tabla 5 especficas de cada in-
dicador:
Grupo 3: "Indicar si la accin ha conllevado cambios en
los siguientes aspectos en la zona urbana donde se ha im-
plantado":
ln. Cambios asociados a la accin
6 N de quejas, denuncias o sanciones
abla 6. Variables pertenecientes ol tercer grupo de valaradn
El item debe tener respuesta (si o no):
1. Si se selecciona la opcin "no" el valor del indicador
es "O".
2. Si se selecciona la opcin "si", se procede a su valo-
racin (entre -2 y +2), mediante las indicaciones de la
Tabla 7.
Todas las valoraciones de grado (ligero, significativo)
son ajuicio de los evaluadores.
A continuacin. Ja asignacin de Ja reJevancia especfica
de cada indicador en eJ proceso de evaJuacin (ponderacin)
se pJantea mediante un proceso de comparacin por pares
definido por Saaty. Para evaluar la aportacin de cada ele-
mento en Ja evaJuacin, se Je asigna un vaJor especfico de
acuerdo eon su niveJ de importancia relativa respecto a cada
uno de los otros elementos del grupo.
La asignacin de los pesos es progresiva a medida que
se va desplegando eJ rboJ de requerimiento. Se parte de una
evaluacin de abajo hacia arriba que se inicia en el ltimo
nivel de desarrollo o despliegue, a nivel de indicadores, y
posteriormente se evalan los pesos del escaln de subcrite-
rios, pasando por Jos criterios, para acabar con el de mbitos.
Cada participante en el proceso asigna a cada indicador,
subcrtero, y criterio un nivel de importancia/preferencia en
funcin de su reJacin con eJ resto de mbitos, criterios e
indicadores en cada caso, apJicando para eJlo la citada di-
nmica propuesta por Saaty. Dicha escala consta de nueve
puntos, debido a Ja limitacin humana de identificar siete
unidades de informacin independientes con una desviacin
de-K/-2 (MiJJer, J956).
La asignacin de pesos y preferencias es un proceso que
se realiza para eada estudio de decisin, que queda condicio-
nado por las caractersticas especficas de los componentes
de cada grupo decisor. En cualquier caso, una evaluacin
realizada por un equipo de personas que representen prefe-
rencias heterogneas se puede tomar como un valor medio de
pesos o preferencias asignados a cada elemento del modelo,
de modo que las diferencias entre municipios puedan quedar
reflejadas con modificaciones de dichos pesos, pero que Ja
si no aparicin de grandes diferencias respeto a los valores medios
J J requieran de una justificacin por parte de los evaluadores.
El Modelo de Evaluacin de la SostenibiJidad de PJanes
de Accin Local as descrito se ha implementado en una
herramienta (SISPA-L50) que permite recoger y analizar la
informacin generada en un proceso participativo de deci-
sin. Mediante un proceso seeuenciaJ, Ja herramienta gua
aJ usuario a travs del rbol de decisin (criterios, subcrite-
rios e indicadores), iniciando la valoracin a niveJ de indi-
cador y progresando en modo ascendente. A continuacin,
la herramienta permite Ja asignacin de pesos o preferencias
siguiendo eJ citado mtodo de comparacin por pares pro-
puesto por Saaty en Ja dcada de los ochenta, as como el
cJcuJo deJ ndice de sostenibilidad asociado a cada elemento
del Modelo de EvaJuacin (indicadores, subcriterios, crite-
rios), y finalmente de Ja accin del PJan de Accin que se
evaJe en cada caso.
4. CONCLUSIONES Y FUTUROS DESARROLLOS
Como principales conclusiones se puede resaltar que:
Tanto el Modelo de EvaJuacin de Ja SostenibiJidad de
Planes de Accin Local como la herramienta multicri-

470 Dyno Julio - Agosto 2013 Vol. 88 nM 462/472 Cod. 5427

Nuevas berramientas de apayo a la tama e ecisianes en la planificacin urbana.
Maelo e evaluacin e la sostenibilia de planes e accin municipal
M. Kormele Herranz-Poscuol, Jos Luis [guiguren-Garcia, Roci Proy-Roriguez, Jess Cuadrado-Rojo
terio desarrollada SISPA-L50 integran los distintos en-
foques de la gestin urbana en la evaluacin de la sos-
tenibilidad de las acciones locales y en la priorizacin
de los diferentes criterios y subcriterios seleccionados.
' Estos optimizan la informacin disponible entre los ac-
tores implicados.
' Mejoran la fluidez en la comunicacin de equipos mul-
tidiscip]inares (biologa, geograa, ingeniera, qumi-
ca, fsica, arquitectura, sociologa, o psicologa entre
otros), que se parten de lenguajes distintos propios de
cada una de las disciplinas.
' Suplen la falta de informacin y carencias individuales
en relacin a la accesibilidad y manejo de determinada
informacin sobre los criterios y subcriterios seleccio-
nados para el modelo, permitiendo acudir a] conoci-
miento distribuido entre los diferentes actores claves o
significativos, por medio de las valoraciones que estos
actores hacen de forma consensuada sobre el impacto
(positivo o negativo) de una determinada accin.
' Permiten la toma de decisiones de un modo coherente y
participado, basndose en el principio de la transdimen-
sionalidad de criterios y puntos de vista sobre la gestin
urbana. En la administracin loca], especialmente, di-
cha integracin permite ]a puesta en marcha de lo que
viene denominndose "toma de decisiones participati-
va". Los talleres que articulan el proceso participativo
constituyen espacios de intercambio entre agentes mu-
nicipales de diferentes departamentos ya que posibili-
tan la integracin de diferentes perspectivas y visiones
de la ciudad dentro de los modelos de sostenibilidad
consensuados.
' Se trabaja con la subjetividad implcita en todo proceso
de toma de decisiones, aunque la metodologa plantea-
da trata de reducir la misma, mediante el compromiso
consensuado entre todos los agentes y expertos intervi-
nientes en e] proceso.
' Se considera que son aplicables a cualquier rea geo-
grca y temtica (ruido, contaminacin atmosfrica,
salud...), aunque, cada aplicacin precisa de un estudio
de adaptacin para que el resultado final est hecho a
medida. Es decir, se trata de un modelo generalizable.
Cabe resaltar que en el taller dedicado al modelo de
evaluacin en el marco del proyecto SISPA-Local los
participantes del municipio de Vigo acordaron por una-
nimidad considerar ]a calidad de vida como el princi-
pal indicador de la sostenibilidad de su ciudad y de la
calidad de los entornos urbanos en general. Lo cual es
consistente con las Estrategias Temticas Europea y
espaola de Medio Ambiente Urbano, cuyos objetivos
son la mejora de ]a ca]idad de] medio ambiente urbano,
convirtiendo ]as ciudades en lugares de vida, trabajo e
inversin ms atractivos y sanos, y reduciendo el im-
pacto medioambiental negativo de ]as aglomeraciones,
es decir, mejorando la ca]idad de vida de su ciudadana.
E] trabajo presentado y e] mode]o propuesto, adems,
contribuye a impulsar la implantacin de una Estrategia
Cod. 5427
INGENIERA Y TECNOLOGA DEL MEOIO AMBIENTE
3308.99-1 DESARROLLO SOSTENIBLE
de Medio Ambiente Urbano al reforzar y avanzar en al-
gunas de las debilidades actuales identificadas en esta
]nea de trabajo, como son la escasa integracin de ]a di-
mensin social, econmica e institucional, y los pobres
mecanismos de participacin social incorporados en ]os
procesos de toma de decisin, como indican Sharif y
Murayama (2013).
El trabajo presentado se ha planteado como un modelo
determinista por su simplicidad de cara a su interaccin con
los potenciales usuarios de la metodologa planteada. Actual-
mente se est trabajando en el desarrollo de nuevos modelos
de carcter difuso donde aquellos criterios que presentan una
mayor incertidumbre pueden ser planteados de forma que se
pueda introducir un valor de la probabilidad en la citada va-
loracin del criterio.
5. AGRADECIMIENTOS
Agradecemos el inters del Ministerio de Medio Am-
biente al subvencionar el proyecto I+D+i SISPA-Local: "Di-
seo y validacin de un Sistema Integral para la mejora de
la Sostenibilidad de P]anes de Accin en el mbito Local"
desarrollado en co]aboracin con la Universidad de Vigo
[501/2006/3-10.1 y A494/2007/2-10.1]. Tambin nos gusta-
ra mostrar nuestro agradecimiento al Conce]lo de Vigo, y a
los gestores y tcnicos que participaron activamente en este
trabajo aportando sus visiones e inquietudes. As mismo,
agradecemos la colaboracin del equipo de trabajo de Tecna-
]ia de] proyecto MIVES IV: "Cuantificacin de la sostenibili-
dad en Ingeniera de la Construccin con y sin incertidumbre.
Aplicacin y contraste en diferentes componentes y escalas
constructivas" (Proyecto de Investigacin Fundamental no
orientada. Referencia: BIA2010-20789-C04-03(04), que nos
ha permitido refrendar el modelo de evaluacin planteado.
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