Universidad Distrital Francisco Jos de caldas 1

Proyecto curricular de ingeniera elctrica

Interventora para ingenieros

Ensayo principios de la contratacin estatal en

la concesin de transmilenio
Fuentes Daz Jairo Andrs; jafuentesd@correo.udistrital.edu.co

Por lo tanto al estar los contratos de concesin estipulados en

Abstract This document presents what concerns the application
of the principles of state contracting to contracts that have as their
object the concession of the transmilenio transport system.
Resumen Este documento presenta lo concerniente respecto a la
aplicacin de los principios de la contratacin estatal a los contratos
que tienen por objeto la concesin del sistema de transporte
transmilenio.
Palabras Claves fuentes en paralelo, fuentes monofsicas,
comportamiento, monofsico.
I. INTRODUCCIN
L A aplicacin de los principios estatales a los diversos
contratos que tienen como objeto prestar un servicio que
beneficiar a la comunidad en general es un asunto de
gran importancia ya que estos principios que se encuentran
establecidos en la ley 80 de 1993, deben ser cumplidos y
llevados a cabo, estos buscan el mayor beneficio para la
comunidad en general a travs de la contratacin transparente
de aquellos productos o servicios que sean necesarios para que
la vida de todas las personas que se vern directa o
indirectamente afectados por la adquisicin de estos bienes o
servicios, sea ms fcil y digna.
II. ANTECEDENTES
Por regla general, en Colombia, todo negocio jurdico en
donde intervenga la Administracin Pblica a travs de sus
entidades estatales, entendidas como aquellas organizaciones
administrativas en las cuales el Estado se encuentra
sectorizado para el cumplimiento de sus objetivos, ser de
conocimiento del Estatuto General de la Contratacin Pblica
y sus reglamentaciones1 a su vez, se establece que los
contratos que celebren las entidades del Estado debern
regirse por las disposiciones comerciales y civiles, salvo
aquellas reguladas especficamente por la Ley 80 de 1993
(artculo 13 inciso 1 Ley 80 de 1993), lo cual implica que el
clausulado de los contratos deben estar regidos por las normas
pertinentes del derecho privado. [1]
Informe presentado para su revisin el da 2 de Diciembre del ao 2017,
para el curso de Interventora para ingenieros del proyecto curricular de
ingeniera elctrica de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
Fuentes Jairo Andrs, estudiante de ingeniera elctrica de la Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas
la ley 80 de 1993, artculo 32 pargrafo 4, y estos ser definidos
como: aquellos que celebran las entidades estatales con el
objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestacin, operacin explotacin, organizacin o gestin,
total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin,
explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien
destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas
actividades necesarias para la adecuada prestacin o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del
concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneracin que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la
participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en
una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes
acuerden [2], estos deben cumplir con aquellas normativas que
se encuentran descritas en dicha ley y una de las ms
importantes clusulas que esta posee son los derechos de la
contratacin estatal que se explicarn en los siguientes
prrafos de este documento revisando el caso de la concesin
del sistema de transporte masivo transmilenio.
III. EL SISTEMA TRANSMILENIO
En 1967 haba en Bogot 2.679 autobuses urbanos que
transportaron, en promedio, 1.629.254 pasajeros por da. En
esta poca, cuando la ciudad era de un poco ms de un milln
de habitantes y tena 8.000 hectreas de extensin, el servicio
era relativamente razonable y cmodo. Pero a medida que la
ciudad creci y lleg a alcanzar ms de cinco millones de
habitantes y una extensin superior a 30.000 hectreas, no slo
aument sustancialmente el parque automotor hasta alcanzar
ms de 20.000 vehculos, sino que se multiplicaron el caos, la
ineficiencia, la incomodidad y la contaminacin.
Esta crisis es fruto de la simple extensin de la ciudad, el
aumento de la poblacin y del parque automotor
mantenindose la infraestructura vial de la poca.
Para finales del siglo XX la situacin era crtica. No exista un
verdadero sistema de transporte pblico urbano que sirviera
como alternativa al vehculo particular - lo cual incentivaba
an ms su uso - y la ciudad registraba bajos niveles de
competitividad a nivel latinoamericano y una insatisfactoria
calidad de vida de la gran mayora de sus habitantes.
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El alcalde Enrique Pealosa (1998-2000) incluy
en su programa de gobierno, como proyecto prioritario,
ofrecer a la ciudad una solucin al problema del transporte
pblico. En consecuencia, en la ejecucin del plan de
desarrollo Por la Bogot que queremos en cuanto a movilidad
y de manera concreta al proyecto del sistema de transporte
masivo, se determin la construccin de una infraestructura
especial destinada de manera especfica y exclusiva a su
operacin, a partir de corredores troncales especializados,
dotados de carriles de uso nico, estaciones, puentes, ciclo
rutas y plazoletas de acceso peatonal especial, diseados para
facilitar el uso del sistema a los usuario.
Despus de no pocos inconvenientes, entre ellos la oposicin
de algunos concejales y empresarios del transporte, el Concejo
de Bogot aprob el proyecto para la creacin del sistema por
medio del acuerdo 04 de 1999, que autoriz al alcalde mayor,
en representacin de Bogot D.C., para participar
conjuntamente con otras entidades del orden distrital en la
constitucin de la Empresa de Transporte de Tercer Milenio,
TRANSMILENIO S.A., dada el 13 de octubre de 1999 como
sociedad por acciones, bajo la forma de sociedad annima de
carcter comercial con aportes pblicos. [3]
IV. PRINCIPIOS ESTATALES APLICADOS A LA
CONCESIN DE TRANSMILENIO
a.) Principio de transparencia: Artculo 24 ley 80 de
1993 La escogencia del contratista se efectuar
siempre a travs de licitacin o concurso pblico, en
un inicio, se cumpli con la parte de la licitacin
pblica en la cual algunos oferentes privados entraron
a concurso para la concesin del servicio y los
contratos que se celebraron o que estn en proceso se
pueden encontrar publicados en el SECOP, aunque
con respecto a aquellos contratos de la segunda fase
de transmilenio, no se puede asegurar que hayan sido
licitados de manera pblica, ya que se han encontrado
diversos procesos que no se rigen totalmente por la
ley con respecto a la adjudicacin, por lo cual pone
en duda que se est cumpliendo a cabalidad este
principio.
b.) Principio de economa: El principio de Economa
tiene como finalidad asegurar que todas las
actuaciones adelantadas por la Administracin
durante la actividad contractual, se cumplan con
eficacia y eficiencia surtiendo todos los trmites que
sean necesarios, considerando que todo proyecto
debe estar precedido de los estudios tcnicos,
financieros y jurdicos precisos, que permitan
optimizar los recursos y evitar situaciones dilatorias
que ocasionen perjuicios para cada una de las partes
contratantes [2]. El sistema transmilenio es
2
ineficiente, costoso y presta un mal servicio ya que
ltimamente no se ha amoldado a las necesidades de
una ciudad en constante crecimiento como lo es
Bogot, segn el alcalde actual Enrique Pealosa:
Transmilenio est movilizando ms pasajeros por
kilmetro/hora sentido, que el 90% de los metros del
mundo. En Japn el metro tiene unos funcionarios
con uniforme que empujan a la gente dentro del
vagn para que se pueda cerrar la puerta. De manera
que por supuesto hay que mejorar el sistema de
Transmilenio, lo cierto es que aqu han venido a
aprender de todo el planeta. Lo estn implementando
en Mxico, en India, China, Pereira y Medelln, entre
otras. [4] Aunque claramente esto obedece a
intereses personales ya que el alcalde posee una gran
parte de los recursos que ingresan al sistema, por lo
cual vemos que el segundo principio estipulado en la
ley tampoco cumple en su totalidad.
c.) Principio de responsabilidad: El principio de
Responsabilidad se encuentra consagrado con el fin
de conservar la articulacin y armona que debe
imperar para garantizar la efectividad y cumplimiento
de los principios de transparencia, economa, del
mantenimiento del equilibrio financiero del contrato
y del deber de seleccin objetiva, que se encuentran
desarrollados en el estatuto de contratacin, de igual
manera con el fin de asegurar un balance entre la
mayor autonoma y libertad de gestin contractual
que se otorga a las entidades estatales, las potestades
y los privilegios que se les reconocen, y la finalidad
del inters pblico o social que debe apuntar la
actividad contractual del Estado. [2] Se puede
observar que como se cumplen a medias los
anteriores principios podemos decir que este
principio tampoco se cumple ya que no se est
haciendo una regulacin objetiva al sistema como tal.
d.) El deber de seleccin Objetiva: La seleccin
objetiva es un deber en toda actividad contractual, es
un principio que orienta los procesos de seleccin, y
un fin porque apunta a un resultado, el cual no puede
ser otro que la escogencia de la oferta ms favorable
para la entidad. [2] est claro que la oferta ms
favorable para transmilenio es la que se tom pero no
es la favorable para los usuarios, y segn los
conductores de estas rutas: El mantenimiento es
deficiente. No se presta la atencin necesaria para la
seguridad de los usuarios. Hay mucha llanta
reencauchada, el sistema de frenos es deficiente y
hasta que llegan a desgastarse completamente [5],
por lo tanto se ve que este deber aunque se cumple
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para ellos no cumple con lo que se busca en la

aplicacin de los principios estatales.

V. CONCLUSIONES
La idea de transmilenio es una buena idea, solo que
se encuentra actualmente mal ejecutada, no est
cumpliendo a cabalidad los principios estatales, por
lo cual debera estar ms regulada la empresa que
presta este servicio para que as podamos todos los
ciudadanos que utilizamos este medio de transporte,
tener un medio de transporte digno y que sea
eficiente.

REFERENCIAS
[1] Principios de la contratacin estatal aplicables a los reglamentos
especiales de contratacin DE LA AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS [En lnea]. Disponible en
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/12456/PRINCIPIOS
%20CONTRATACION%20ESTATAL%20-%20copia.pdf?sequence=1

[2] Ley 80 de 1993 [En lnea]. Disponible en:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304

[3] Historia de transmilenio [En lnea]. Disponible en:

http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/la_entidad/nuestra_entidad/His
toria

[4] Transmilenio no es el sistema perfecto, pero es el menos malo: Enrique

Pealosa [En lnea] Disponible en:
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-135415.html

[5] Nos obligan a salir con los buses en mal estado: conductor de
Transmilenio [En lnea]