DIPLOMADO DEMOCRACIA INTERCULTURAL Y REGISTRO CIVICO

TRABAJO:

PLURALISMO JURIDICO EN BOLIVIA

DOCENTE:

Dr. Jaime Mamani Mamani

ESTUDIANTE:

Lic. Julia Antonieta Fernndez Montes

FECHA:

15/11/13

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 PLURALISMO JURIDICO EN BOLIVIA

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL TEMA

Desde el inicio de su historia, esta regin de Amrica del Sur se ha

consolidado en base a culturas arraigadas de Pueblos Indgenas
Originarios; en los valles los quechuas, en el altiplano los aymaras y en
el trpico los guaranes; cada una de estas culturas, que tiene su
propia historia antes de la conquista espaola, viva en base a sus
principios, costumbres y tradiciones.

En cada una de estas culturas indgenas originarias se han desarrollado

estructuras sociales en base a un lder natural elegido o designado de
distintas formas, quien rega la autoridad dentro de su pueblo, pueblos
distantes uno del otro y que su comunicacin era bastante
rudimentaria.

Con esa cultura desarrollada sus sistemas de administracin poltica

crecieron y se fortalecieron, constituyndose en fuerzas sociales
fuertemente estructuradas, sin influencia exterior, hasta que la
conquista espaola irrumpi en estas tierras despojando las riquezas
materiales y espirituales de millones de nativos, imponiendo el
catolicismo y el mestizaje.

En el curso de la historia se ha instituido un sistema de justicia llamado

ordinario y basado en un derecho anglosajn, con normativas
adecuadas a nuestra realidad, pero siempre basado en un sistema de
justicia escrito, con autoridades en su administracin y tutelada por el
Estado, en el que no ingresaban las costumbres y tradiciones de los
pueblos indgenas que constituan la gran mayora en nuestro pas.

Sin embargo, pese a no estar reconocido legalmente lo que se conoca

como justicia comunitaria, sta siempre se fue practicando en pueblos
indgenas originarios alejados de centros urbanos o municipios donde
2
tena su base un juzgado, un polica o un fiscal. Ante la ausencia de las
autoridades de la justicia ordinaria, las comunidades indgenas
originarias continuaban con su prctica de administrar su justicia y
solucionar sus problemas de manera interna basadas en costumbres y
tradiciones.

Durante los ltimos aos del siglo 20 se dieron reformas importantes

que fueron dando lugar de a poco al reconocimiento de los pueblos
indgenas originarios en sus derechos, costumbres y tradiciones, tal es
as que en las reformas constitucionales de agosto de 1994 se
reconocen los derechos colectivos de estos pueblos.

Esta reforma constitucional y otras normativas ms que se dieron en

esa dcada, y las que se dieron hasta estas fechas, forman parte de un
conjunto mayor de cambios profundos en la naturaleza y el imaginario
de la sociedad y la nacin boliviana, que se han llegado a definir en la
Constitucin Poltica del Estado (CPE) vigente como multitnica y
pluricultural.

La reforma de 1994 tambin reconoce las costumbres y tradiciones de

los pueblos indgenas originarios al permitir que la solucin de sus
conflictos se respete siempre y cuando obedezcan a la aplicacin de sus
costumbres y tradiciones y sus autoridades naturales resuelvan el caso
respetando la CPE. y los derechos humanos.

Por otro lado, la Ley INRA, con el tema de las tierras comunitarias de
origen y su proceso de distribucin; la Ley de Participacin Popular, con
el reconocimiento de las Organizaciones Territoriales de Base; las
disposiciones adoptadas con el Convenio 169 de la OIT; la resolucin
de las Naciones Unidas respecto a los Derechos de los Pueblos
Indgenas Originarios y, por ltimo, lo dispuesto en el artculo 28 del
Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, han fortalecido estos derechos
de los pueblos de administrar sus sistema de justicia en base a
tradiciones y costumbres.

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Esta normativa legal ha reconocido esa forma de administrar justicia,
tomando en cuenta elementos importantes, principalmente en el Nuevo
Cdigo de Procedimiento Penal, Ley 1970 (NCPP), como el personal,
material, territorial y tutelar, elementos que si se cumplan segn el
artculo 28 del NCPP. La forma de administrar justicia se respetaba y la
administracin de justicia ordinaria no intervena.

Esta forma de reconocimiento expreso a la justicia comunitaria tiene su

corolario con la promulgacin de la Nueva CPE., que le da un nuevo
matiz a la justicia comunitaria, denominndola Sistema de Justicia
Indgena Originario Campesino, reconocindola como un sistema de
justicia al mismo nivel jerrquico del Sistema de Justicia Ordinario y
aumentando el trmino campesino.

Con esta nueva Constitucin se reconoce la existencia del Pluralismo

Jurdico bajo una sola premisa de justicia, por lo tanto debemos tener
claro que se trata de un Pluralismo Jurdico y no de una justicia plural,
como erradamente muchos la llaman, porque la concepcin que se
tiene de que la justicia es una sola y no plural, por lo tanto, hablamos
de dos sistemas de justicia, porque ambas responden a normativas,
una escrita y la otra oral, transmitidas de generacin en generacin.

Ambas estn dirigidas y administradas por autoridades, en la una

designadas (jueces, magistrados) y en la otra naturales (capitn,
mallkus, jilakatas, alcaldes) y ambas tuteladas y reconocidas por el
Estado bajo la disposicin de que debe haber una ley que regule y
delimite coordinacin y competencias entre ambos sistemas.

En la actual Constitucin se ha introducido en trmino campesino al

Sistema de Justicia Indgena Originario, cuando debemos entender que
este trmino responde al colonialismo y a una forma de vida que lleva
una persona cuya estructuracin econmica est basada en la
produccin y explotacin de productos agrarios y agropecuarios.

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 1.1 Antecedentes

De acuerdo a la declaracin de Cocarico (2006) en el debate

sobre el pluralismo jurdico hay dos posiciones contrarias. Por
un lado estn los universalistas liberales que plantean la
supremaca de los derechos individuales o liberales frente a los
derechos culturales y colectivos, como si las sociedades fueran
un complejo homogneo de un conjunto de individuos sin
mayores diferencias que su iniciativa individual. Por lo tanto,
se niega cualquier forma de reivindicacin que implique el
reconocimiento de la existencia de derechos diferenciados para
colectivos minoritarios. Por otro lado, estn los relativistas
absolutos que niegan toda posibilidad de universalismo. Frente
a estas dos posturas extremas hay un enfoque intermedio que
propone el multiculturalismo del que es uno de los pioneros,
Kylmicka.
Kylmicka (1996) define el trmino multiculturalismo
indicando que puede abarcar formas diferentes de pluralismo
cultural. A partir de esta aclaracin, el autor toma dos modelos
amplios del abordaje de la diversidad cultural en un pas
determinado: Estados multinacionales y Estados politnicos.

1.2 Justificacin

En los ltimos aos Bolivia ha vivido una ola de incremento de

la delincuencia, como uno de los efectos de la crisis econmica
y del consecuente descontento. A esto ciertos sectores de la
poblacin en las reas rurales y urbanas, ante la falta de
acceso a la justicia y su ineficiencia, ha respondido haciendo
justicia con mano propia, con acciones desmedidas que
incluyen el linchamiento, la tortura y el asesinato de los

5
acusados que en muchos casos fueron inocentes o culpables
de delitos menores como el robo de garrafas o bicicletas.
Este tipo de actos no pueden ser calificados de justicia
comunitaria porque, de acuerdo a varios estudios, en general,
la justicia consuetudinaria, por su lgica comunal, busca, ms
que el castigo, que las sanciones beneficien al colectivo de la
comunidad tomando en cuenta su naturaleza, que como se
mencion responde a un ensamble de normas y prcticas
complejas influidas por diversos factores, como el humanismo
y el respeto por la dignidad de las personas en el momento de
imponer la sancin sobre el inculpado. Claro que hay
ejemplos de casos de castigos corporales y la figura de la pena
de muerte.

En el caso de la pena de muerte, esta tiende a constituirse en

una excepcin y en cuanto a los castigos corporales la justicia
consuetudinaria no es la nica en aplicarlos ya que la justicia
ordinaria al privar de libertad a los inculpados impone un
castigo corporal al prohibir moverse al cuerpo, al restringirla
libertad de locomocin, al reducir el espacio humano y
bloquear el horizonte de visibilidad del condenado, tambin se
inflige un
castigo corporal, pero no por eso se califica de salvaje o
brbara a la justicia estatal.

Adems, en la mayor parte de las comunidades indgenas y

campesinas los castigos de la justicia consuetudinaria giran
ms en torno al trabajo comunitario y, en casos muy graves,
en la expulsin del culpable de la comunidad.

En este sentido, los linchamientos, para empezar, no

responden a normas y prcticas concretas, menos a rituales
de tipo religioso-colectivo, con los que se aplica la justicia
6
 comunitaria en la mayora de los grupos tnicos bolivianos,
sino son acciones no planificadas, irracionales que
prcticamente estallan ante la acumulacin de un malestar
social, de ah su caracterstica desmedida. Como dijimos antes
expresan no slo un vaco en el acceso y en la eficiencia de la
justicia sino malestar social ante causas ms profundas y
estructurales que tambin afectan el funcionamiento de la
justicia y que incluso no pueden ser evitados por la justicia
consuetudinaria.

1.3 OBJETIVO GENERAL

Incorporar la justicia consuetudinaria en el ordenamiento jurdico

oficial de Bolivia como parte del Estado plurinacional y analizar los
efectos que traera consigo esta implementacin.

1.4 OBJETIVO ESPECIFICO

Analizar las reformas en Bolivia del pluralismo jurdico, hacia un

Estado multicultural, del derecho consuetudinario con el derecho
ordinario.

Establecer efectos y consecuencias de la justicia consetuidinaria

en la incorporacin al ordenamiento jurdico de Bolivia

CAPITULO II: FUNDAMENTACION TEORICA

2.1 PLURALISMO JURDICO

2.1.1 Concepto

Pluralismo Jurdico es la coexistencia dentro un Estado de

diversos conjuntos de normas jurdicas positivas en un plano
7
 de igualdad, respeto y coordinacin. Es la coexistencia de
dos o ms rdenes jurdicos en un mismo mbito de tiempo
y de espacio.

2.1.2 Que es el Pluralismo Juridico?

2.1.2.1 La Teora de la Institucin

Esta institucin, rompe la idea central de la Teora

Estatalista, que considera Derecho, solamente al
estatal, que no hay otro Derecho diferente del
estatal.

2.1.2.2 Para la Teora Estatalista

El Estado es el Dios terrenal, es decir, no reconoce

ningn sujeto ni por encima ni por debajo de l, al
cual los individuos y grupos deben obediencia
incondicional. La elaboracin terica mas depurada
es la filosofa del Derecho de Hegel.

2.1.3 El Pluralismo Jurdico basado en la Teora de la

Institucin

Afirma que el Estado no es el nico centro productor de

normas jurdicas sino tambin el producido por los grupos
sociales diferentes al Estado, siempre y cuando:
determinen sus fines propios, establezcan los medios para
llegar a esos fines, distribuyan funciones especificas de los
individuos que componen el grupo para que cada uno
colabore, a travs de lo medios previstos, para el logro del
fin y que tengan diferente cultura(BOBBIO,
Norberto, Teora General Del Derecho, Bogot, Colombia:
Temis, 2 Ed., 5 Reimp., 2005, paginas 10 - 13).

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2.1.4 Grupo tnico, etnicidad e identidad
Para ilustrar una lectura antropolgica clsica sobre
definiciones relacionadas con la etnicidad tomamos la
definicin encontrada en Barth (1976) de grupo tnico
como concepto empleado para designar a una comunidad
que en gran medida se auto perpeta biolgicamente,
comparte valores culturales fundamentales realizados con
unidad manifiesta en formas culturales, integra un campo
de comunicacin y interaccin y cuenta con miembros que
se identifican a s mismos y son identificados por otros
como una categora distinguible (1976: 11). El autor explica
que esta posicin no est muy alejada del contenido de la
proposicin tradicional etnogrfica que relaciona raza,
cultura, lenguaje y sociedad.

Esta teora desencadena en la afirmacin de que la

etnicidad es una condicin primordial que se refiere, segn
la definicin de Clifford Geertz (1973), a que el vnculo
cultural que une a una colectividad surge de aspectos
dados como nacer en un determinado lugar, donde se
habla una lengua especfica y se practican ciertas
manifestaciones culturales, contexto del que es difcil salir
ya que uno se encuentra ligado a sus parientes, vecinos,
etc., vnculo que termina teniendo una importancia
absoluta e inexplicable atribuida al vnculo mismo (1973:
259). Rex polemiza con esta visin de Geertz indicando de
que es difcil escapar de los vnculos sociales en la infancia,
por una cuestin de supervivencia, pero como las personas
no estn indefinidamente en ese estado y ya, en la edad
adulta, pueden elegir o no, si perpetan ese parentesco y
los lasos culturales, si continan conservando las mismas
creencias o hablando el idioma materno, etc. (Citado en
Degregrori, 1993). Barth tambin discute con la posicin
9
 primordialista de Geertz, indicando que la etnicidad es
situacional, es decir que una cultura comn es un
resultado o una implicacin social, una construccin
colectiva, que puede redefinirse o cambiar en el tiempo, por
lo tanto no es una caracterstica dada, primaria y definitiva
(1973: 12).

De esta manera, Barth considera a los grupos tnicos como

una forma de organizacin social, socialmente efectiva, que
si bien presentan rasgos tnicos y culturales dados, stos
se convierten en recursos a los cuales los individuos o la
colectividad pueden recurrir para satisfacer necesidades
tcticas, pudiendo auto identificarse, diferenciarse de otros,
exhibir signos o seales que indican identidad, lenguaje,
vestido, etc. si as lo ven conveniente. Para este trabajo
tomamos la definicin situacional de grupo tnico y, a
partir de ello, consideramos que la identidad tnica o
cultural vendra a ser algo construido colectivamente, que
vara en el tiempo y se adecua a lo que mejor reivindique
las demandas y aspiraciones de un grupo social. La
etnicidad, entonces, vendra a ser una identidad construida
y potenciada en las ltimas tres dcadas de emergencia de
los movimientos indgenas en varios pases de Amrica
Latina[6].

2.1.5 Estados multinacionales

Una fuente de diversidad cultural es la coexistencia, en un

Estado, de ms de una nacin, entendiendo el trmino
nacin como una comunidad histricamente determinada y
que comparte un territorio, lengua y cultura diferenciada del
resto de la poblacin. Es as que en un Estado pueden co-
10
 existir varias naciones, entonces hablaramos de Estados
multinacionales o plurinacionales.

2.1.6 Estados politnicos

En este segundo caso, la diversidad cultural, en general,
surge de la inmigracin individual y familiar a un
determinado pas de grupos que luego se unen y forman una
colectividad diferenciada al resto de la poblacin, pero que
desean integrarse a la sociedad de la que forman parte y que
se les acepte como ciudadanos en pleno derecho y con cierto
reconocimiento de su identidad tnica, pero en ningn
momento se plantean la posibilidad de convertirse en una
nacin dentro del Estado, sino modificar las leyes de dicha
sociedad para que sean ms permeables a las diferencias
culturales. Un ejemplo pueden ser los bolivianos que
migraron a Argentina, que si bien perpetan algunas
prcticas culturales (como la Fiesta de Urcupia) quieren
formar parte del pas donde ahora viven. Este concepto
puede aplicarse a los grupos tnicos que aunque sean
originarios del lugar donde habitan pueden reclamar
demandas con las caractersticas politnicas.

2.1.7 Derechos diferenciados

Evidentemente una gran mayora de las democracias pueden

ser clasificadas como multinacionales o politnicas o ambas a
la vez. A partir de aquello, Kylmicka clasifica tres formas de
derechos diferenciados que pueden demandar los grupos
tnicos o que han sido las respuestas ms importantes de los
Estados a las reivindicaciones indgenas o de minoras.

Los derechos de autogobierno se refieren a la delegacin de

poderes a esos grupos a travs de algn tipo de federalismo
11
 o mediante el establecimiento de regmenes autonmicos (en
Estados multinacionales o en construccin). El segundo tipo
son los derechos politnicos que son la proteccin del Estado
y el apoyo financiero que garanticen las prcticas culturales
diferenciadas de los grupos tnicos o religiosos. La tercera
forma son los derechos especiales de representacin que son
los mecanismos de accin positiva para incluir la
representacin de los grupos tnicos en las instituciones del
Estado central (se pueden dar en ambos tipos de Estado).

Por su parte, Sartori define al multiculturalismo como

poltica que promueve las diferencias tnicas y culturales
(Citado en Molina, 2005), aceptando distinciones entre
grupos humanos y enlazndolas, trabajando con disensos
pero evitando fomentar conflictos y diferencias
irreconciliables. Pero para Molina la definicin de Sartori se
refiere a una relacin horizontal entre los grupos diversos,
olvidando que, en pases como Bolivia, existen diferencias de
tipo estructural, econmico y de acceso a los derechos
ciudadanos para los grupos de origen indgena, por lo que no
se puede hablar de relaciones horizontales que an no
existen ni se dan en la prctica, sino de la bsqueda del
respeto a la diversidad construyendo al mismo tiempo la
igualdad ante el Estado y la ley para todos los ciudadanos
respetando las diferencias bajo un marco comn, pero que
no descanse en el sometimiento de un grupo social y su
visin del mundo sobre otro.

2.1.7 Derecho consuetudinario y pluralismo jurdico

La justicia consuetudinaria se refiere a la prctica de la

justicia tradicional, derecho ancestral o derecho
consuetudinario indgena hecha por distintos grupos tnicos
12
 de acuerdo a su bagaje cultural que data de antes de la
colonia espaola y la formacin de las Repblicas. El
pluralismo jurdico se refiere al reconocimiento de la
convivencia de distintas formas de hacer derecho en igualdad
jerrquica, vale decir que el derecho consuetudinario tenga
la misma validez y reconocimiento legal que el derecho
ordinario u oficial.

2.1.8 El linchamiento

No es por tanto justicia comunitaria, sino por el contrario

nace de la ausencia de justicia, no slo de la ordinaria, sino
tambin de la justicia comunitaria. (Molina, 2005).

2.1.9 Constitucionalismo multicultural

Una definicin de Van Cott (citada en Mart I Puig, 2006: 18)

plantea que es posible hablar de constitucionalismo
multicultural cuando en una Constitucin aparecen los
siguientes elementos:
Reconocimiento formal de la naturaleza multicultural de las
sociedades y la existencia de pueblos indgenas como
colectividades subestatales distintas.
Reconocimiento de la ley consuetudinaria indgena como
oficial o como derecho pblico (pluralismo jurdico).

Reconocimiento de los derechos de propiedad de los

territorios ocupados por los grupos tnicos y restricciones a
la alienacin y divisin de esas tierras comunales (propiedad
colectiva del territorio).
Reconocimiento del estatus oficial de las lenguas indgenas.
Garanta de una educacin bilinge.

13
 Reconocimiento del derecho de crear espacios territoriales
autnomos (naciones).

2.1.10 Pluralismo jurdico

El camino andado. De la organizacin de los grupos

tnicos a la reforma constitucional, el cambio institucional
y la convivencia de dos lgicas en el mbito local

2.1.10.1 Justicia comunitaria

2.1.10.1 Justicia ordinaria

2.1.11 Organizacin de los grupos tnicos en Bolivia

Durante la dcada de 1980, los Estados nacionales en los

pases andinos entraron en crisis. A raz de este fenmeno
se dio el surgimiento de importantes movimientos sociales
que se autodefinieron en trminos tnicos tanto en
Colombia, Bolivia y Ecuador (Degregori, 1993).

En este sentido, Rivera (1994: 1), indica que los conflictos

en los que se sumieron varios pases en Amrica Latina,
como Ecuador, Bolivia, Mxico y Guatemala, responden a
cuestionamiento del Estado-nacin como frmula poltica
de integracin, ordenamiento y construccin de
sociedades, por lo tanto la revitalizacin de las
identidades tnicas y sus movimientos fueron un indicador
de la prdida del horizonte integrador del Estado nacional.

En Bolivia la tendencia de los grupos indgenas a

organizarse para luchar por sus derechos y buscar su
inclusin en la sociedad, adems de una tradicional
resistencia a un Estado que los niega y discrimina, data
14
de mucho antes. No se puede olvidar la lucha de figuras
como Tpac Amaru y Tpac Katari, en el periodo colonial
o de la incursin del lder indgena Zrate Willka en la
Guerra Federal de 1899 en apoyo a los Liberales[7].
En la revolucin de 1952 fue determinante la presencia de
los indgenas en la lucha, luego en la formacin de milicias
armadas y decisiva su participacin en para la
promulgacin del la Reforma Agraria, con lo que se
abolieron muchos latifundios. Sin embargo, una de las
reformas consecuentes fue la prohibicin del uso del
trmino indio en la Constitucin argumentando que se
hablaba de campesinos. Este hecho es visto por muchos
analistas como un intento de asimilar a los indgenas en el
Estado en el que imperaba el monismo jurdico y
cultural (Yrigoyen, 2000), por lo tanto el no
reconocimiento de sus diferencias como indgenas y en un
sentido paternalista. En el mismo sentido se puede
interpretar al pacto militar-campesino hecho con los
militares a partir de mediados de los 60 y en intento de la
incorporacin de los indgenas, vistos como campesinos,
en las luchas de la izquierda en los 70[8]. Sin embargo,
parte de los indgenas de occidente se organizarn y
sindicalizarn como campesinos en la dcada de 1970 con
la creacin de la Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Los
pueblos indgenas del oriente crearn la Confederacin
Indgena del Oriente, Chaco y Amazona Boliviana
(CIDOB), la Coordinadora de Pueblos Indgenas de Beni
(CPIB) y la Central del Pueblos tnicos de Santa Cruz
(CPES).

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 Posterior ser la creacin del Consejo de Ayllus y Markas
del Qullasuyo (CONAMAC) donde varios grupos tnicos de
occidente pasan a reivindicarse como originarios.
A partir de la dcada de 1990, los indgenas y campesinos
sindicalizados empezaron a movilizarse. La accin
colectiva de mayor envergadura fue la Marcha por el
Territorio y la Dignidad donde, a parte de exigir un
territorio que puedan administrar los distintos grupos
tnicos, ya se demandaba la refundacin del Estado
boliviano que incluya de manera real a los indgenas, a
travs de la realizacin de una Asamblea Constituyente. A
partir de aqu la participacin de las organizaciones
indgenas ser fundamental en las distintas movilizaciones
que tuvieron como desenlace la cada del ex presidente
Gonzalo Snchez de Lozada como metfora de un Estado
que llegaba a la cspide de su crisis de legitimidad.
En la dcada del 2000 las distintas organizaciones
indgenas, originarias y campesinas decidieron trabajar de
manera conjunta en una propuesta de reforma total del
Estado hacia uno multinacional de cara a la realizacin de
una Asamblea Constituyente que ser, a partir de
entonces, la principal de sus metas.

2.1.12 El derecho consuetudinario en Bolivia

En un pas donde la mayora de la poblacin se considera

indgena y con fuerte hibrides cultural, las prcticas
culturales de origen tnico son una realidad cotidiana
principalmente en las reas rurales y en las zonas urbanas
con extensa migracin rural-urbana, como las capitales de
Oruro, Potos, la ciudad del Alto y las zonas peri-urbanas
de Cochabamba. Estas interacciones no slo pueden
evidenciarse en los cultos de origen religioso o en las
16
fiestas populares sino en las prcticas polticas, sociales y
jurdicas.
No casual que el partido de mayor xito electoral de los
ltimos aos, sobre todo con un voto fiel de la poblacin
de origen indgena, el MAS, base su estructura partidaria
y sus mecanismos de decisin en prcticas de origen
tradicional que se daban en los ayllus y se siguen
ejecutando en las comunidades indgenas y campesinas.
Es ms, todos los partidos de Fuerte interpelacin popular
tendieron a apoyarse en las estructuras sindicales de
mineros y campesinos que a su vez recogieron la forma
de organizarse de los ayllus a travs de las subcentrales y
centrales campesinas.

En este sentido, los sindicatos han tendido a desempear

el rol poltico correspondiente a los partidos adquiriendo
las tradiciones culturales de las comunidades campesinas
e indgenas referentes de una autoorganizacin
endgena y tradicional (Lazarte, 1989: 232)[9].

De esta manera se puede explicar el xito de la Ley de

Participacin Popular que, mediante las OTBs y los
Comits de Vigilancia, no hizo ms que reforzar y legalizar
algo que ya se daba, como veremos ms adelante.
El mismo razonamiento se puede aplicar al ejercicio de la
justicia consuetudinaria generalmente desempeada por
los lderes u rganos de gobierno naturales y
tradicionales de los grupos tnicos de Bolivia[10] y
complementada con prcticas rituales y religiosas de gran
complejidad que perduran en el tiempo y se adaptan a las
actuales coyunturas[11].

17
2.1.13 El cambio institucional y la convivencia de dos
lgicas distintas en el mbito local
Como fruto de las movilizaciones y demandas indgenas y
cierta iniciativa de autoridades de Gobierno[15], en 1994
se dio un cambio importante en el ordenamiento jurdico
boliviano, tanto que Cocarico (2006) afirma que la historia
poltico jurdica de Bolivia no es la misma ya que por
primera vez el Estado admite la diversidad cultural y
tnica al declarar a Bolivia como libre, independiente,
soberana, multitnica y pluricultural. (CPE: Art. 1). As
mismo se reconoce a las autoridades naturales de las
comunidades indgenas campesinas podrn ejercer
funcin de administracin y aplicacin de normas propias
como solucin alternativa de los conflictos, en
conformidad a sus costumbres procedimientos siempre
que no sean contrarios a esta Constitucin y las leyes.
(CPE: Art. 171).
Sin embargo, es con la promulgacin de la Ley de
Participacin Popular en 1993 que se da en la prctica una
transferencia de poder a las organizaciones locales y de
esta manera, a las comunidades indgenas y campesinas
con su forma de organizacin que gira en torno al mbito
comunal. La primera medida de la Ley de Participacin
Popular fue la creacin de los municipios como entidades
autnomas al gobierno central, con la capacidad de elegir
a su propio gobierno, compuesto por el Alcalde y el
Concejo Municipal, y la recepcin de fondos propios, de
acuerdo al nmero de sus habitantes, mediante la
Coparticipacin Tributaria, lo que permite a los gobiernos
municipales administrar sus propios recursos.

Pero la reforma no slo se ocup de una mayor

descentralizacin estatal y redistribucin del ingreso, sino
18
adems trat de normar mecanismos que garanticen la
participacin del ciudadano en las decisiones que se
tomen respecto al manejo de los fondos. Esto se hizo
mediante la creacin de organizaciones que garanticen la
coordinacin de la sociedad civil con el Gobierno Municipal
y el control social de los primeros a estos ltimos.

Para concretar este propsito se crearon las

Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), a travs de
las comunidades campesinas, pueblos indgenas o juntas
vecinales y los Comits de Vigilancia que a partir de ese
entonces tuvieron reconocimiento legal como organismos
de control social.
Todas estas medidas fortalecieron a las centrales y
subcentrales campesinas y organizaciones indgenas, que
pasaron en muchos de los casos a convertirse en OTBs o a
tener una estrecha relacin con stas. El hecho de que
dentro de la normativa de la Ley de Participacin Popular,
se permitiera a las OTBs practicar los usos y costumbres
para elegir a sus
directivas y aprobar sus resoluciones, de alguna manera,
incentiv y legaliz a las asambleas comunales o cabildos
populares que ya se daban como mecanismos de decisin
informal dentro del derecho consuetudinario. Es as que a
partir de las OTBs, los sindicatos campesinos y
organizaciones indgenas pasaron al control de los
Comits de Vigilancia y luego al de muchos Gobiernos
Municipales.
Tanto el proceso de municipalizacin que trajo consigo la
Ley de Participacin Popular, como las reformas en la
Constitucin que incorporaron a los Diputados
Uninominales, mostraron cambios en el contexto
institucional que favorecieron a movimientos sociales
19
polticos alternativos basados, en un primer momento, en
liderazgos locales de carcter rural. Esto es a lo que Van
Cott (2005) se refiere al indicar que hubo un cambio en la
Estructura de Oportunidades Polticas (EOP) permitiendo
una movilizacin de recursos que fortaleci a las
organizaciones indgenas, favoreciendo a la formacin de
partidos tnicos y la apertura de un Estado basado en el
monismo jurdico y cultural.
As, los hechos descritos precedentemente, consiguieron
que las comunidades indgenas practicaran una especie de
hibrides al mezclar formas jurdicas del derecho
consuetudinario con el derecho oficial. En muchos casos el
Corregidor o Agente Cantonal, autoridades reconocidas
por el ordenamiento jurdico oficial, son las autoridades
escogidas mediante los usos y costumbres indgenas que
luego son legalizadas por las instancias pertinentes
despus de un proceso de negociacin[16]. Incluso en
algunas provincias del Departamento de Cochabamba se
garantiz la eleccin de los Consejeros Departamentales
en asambleas o cabildos que despus fueron legitimados
por el Consejo Municipal (la instancia legal oficial) en
concentraciones similares en las que se convirtieron las
sesiones del Consejo Municipal para ese fin[17].

Tambin es ilustrativa la investigacin sobre las prcticas

de la misma en Laja (comunidades aymaras de La Paz),
Tapacar (comunidades aymaras-quechuas de
Cochabamba) e Isosog (comunidades guaran-chiriguanas
de Santa Cruz) que perduran en el tiempo junto con la
aplicacin de la justicia ordinaria. Ambas formas son
utilizadas dependiendo el caso y la conveniencia de las
partes y de la efectividad que conlleven.

20
 Como vemos, existe camino andado respecto a la prctica
del pluralismo jurdico y la convivencia de dos lgicas del
ejercicio del derecho. As, en general, en el mbito de lo
local tienden a convivir tanto el derecho oficial como el
consuetudinario. En este sentido el derecho
consuetudinario indgena no es un retorno al pasado, por
lo tanto un retroceso evolutivo e histrico sino una
realidad viva y presente, una realidad oscilante de
interacciones, de atributos en movimiento y de rasgos
inestables; realidad en la que se combinan lo viejo, con lo
nuevo, tradiciones e innovaciones, invarianzas y
dislocaciones. (Citado en , 2006: 138).
El reto, como reflexionemos ms adelante, no slo es
legalizar esa convivencia que ya se da en los hechos,
dndole mayor coherencia y un marco global que las
enlace, permitiendo la profundizacin de un Estado
pluricultural hacia uno plurinacional, sino trasladarla a
niveles de mayor complejidad como el departamental, el
regional y el nacional.

2.1.14 Sistema de Justicia

El pluralismo jurdico es parte del ordenamiento jurdico
del Estado, teniendo en cuenta los Derechos Humanos
Fundamentales, los derechos colectivos que sern
definidos en la nueva Constitucin y los convenios
internacionales sobre las naciones y pueblos indgenas
originarios y campesinos. Los sistemas jurdicos y formas
de administracin de la justicia indgena originaria, tienen
la misma jerarqua de la justicia positiva, con base en la
autonoma territorial indgena, para juzgar y sancionar
delitos y contravenciones de acuerdo a usos y
costumbres, respetando los derechos humanos y la no
intromisin de la justicia positiva. No corresponde a la
21
justicia positiva anular o modificar las decisiones de las
autoridades de la justicia comunitaria de las naciones y
pueblos indgenas originarios y campesinos. Los usos y
costumbres tienen validez legal en todas las instancias
judiciales. El nombramiento de sus autoridades se hace de
acuerdo con las normas internas de cada nacin y pueblo
indgena originario y campesino.
En este sentido, la reforma debe garantizar el
reconocimiento de los sistemas jurdicos indgenas
originarios dentro del principio de pluralismo jurdico que
caracterizar el Estado Plurinacional, para lo cual el
derecho consuetudinario y las autoridades indgenas
naturales o elegidas por usos y costumbres tengan
personalidad jurdica de orden constitucional. Su
reconocimiento corresponde a cada pueblo segn sus usos
y costumbres sin que se requiera ningn trmite adicional
ante otra entidad de la Repblica obteniendo el derecho a
el ejercicio de la jurisdiccin y aplicacin la justicia
comunitaria.
Igualmente se propone el derecho a la participacin
directa de los pueblos indgenas
originarios y campesinos en toda la estructura estatal que
incluya el mbito plurinacional, regional y local mediante
la eleccin de sus propias autoridades, instituciones,
mecanismos y procedimientos. El Estado deber asegurar
esta participacin mediante mecanismos de accin
positiva.
Por ltimo es de importancia la propuesta de la ampliacin
del reconocimiento de derechos colectivos junto con los
derechos individuales que incluyen la propiedad colectiva
del territorio inalienable, indivisible e inembargable y
otros de ndole cultural que garanticen la proteccin de las
prcticas culturales propias de los grupos tnicos en un
22
 marco de tolerancia. De esta manera, la constitucin de
las autonomas indgenas en el marco de un Estado
plurinacional tendran alcance en los siguientes puntos:
- Territorio
- Poblacin indgena, originaria o campesina.
- Gobierno indgena, originario o campesino basado en
usos y costumbres.
- Normas basadas en usos y costumbres.
- Administracin de justicia basada en usos y costumbres.
- Patrimonio y recursos propios.

CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO

3.1 Tipo de Investigacin

El mtodo que se utilizara en la elaboracin de la Monografa

ser el Histrico, se estudiar antecedentes, causas,
condiciones histricas, en que surge y se desarrolla el
problema. Se parte del hecho de que todo objeto y
fenmeno surge en un momento histrico determinado,
seguir un curso cronolgico, y concluir en otro momento
histrico. As el mtodo histrico se ocupara del estudio en
detalle de las condiciones y caractersticas en la cuales se
inicia, desarrolla y concluye el fenmeno.

3.2 Tecnicas e instrumentos

Se aplicar la investigacin documental, recolectando datos

y conocimientos previos, que son la principal fuente de
informacin, mediante un anlisis legal.

23
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A manera de conclusin, no se puede dejar de mencionar el

hecho de que en Bolivia tanto los grupos tnicos y otros
sectores sociales han basado sus demandas de cambio en la
modificacin total o parcial de la normativa vigente como si al
cambiar las leyes cambiara la realidad. Sin embargo, en el caso
boliviano el hecho de plantear cambios urgentes a travs de la
modificacin de las normas refleja un intento de dilogo, tal vez
el ltimo, de los grupos excluidos con el Estado, planteando la
posibilidad de convivir bajo un contrato social general y la
articulacin de la diversidad sin alterar la concepcin de nacin.
Este intento no se puede dejar de desechar si buscamos una
verdadera convivencia ciudadana, democrtica e inclusiva por
medio del dilogo y la tolerancia, en una realidad que de por s
es bastante compleja.
En la actualidad debemos ponernos a pensar si el Sistema de
Justicia Indgena Originario en nuestro pas se est
encaminando por el rumbo correcto, o es que debemos pensar
en la revisin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional o la misma
Constitucin, porque actualmente el Sistema de Justicia
Indgena Originario se ha visto reducido a una solucin
alternativa de conflictos vigente para un determinado territorio
y un grupo especfico de personas en todo el pas, lo que
contradice lo dispuesto en la normativa Constitucional de la
igualdad jerrquica de ambos sistemas.

OPCIONAL As, se denomina campesino a todo ser humano que

vive y trabaja en el campo, lo cual no le hace indgena ni mucho
menos originario, cuyo relacionamiento es constante con el rea
urbana y, por lo tanto, responde a una estructura social cuasi
urbanizada debido ya que su forma de trabajo y produccin est
en base a normativas legales vinculadas estrictamente al

24
Sistema de Justicia Ordinario y es precisamente en estas
comunidades campesinas donde se han producido hechos de
linchamientos que tergiversaron lo que es el Sistema de Justicia
Indgena Originario.

Un Estado plurinacional con nuevo ordenamiento territorial

Vimos que en Bolivia ya hubo un avance en la construccin de
un Estado pluricultural y en el reconocimiento y legalizacin de
cierto derecho consuetudinario que acta con el derecho oficial
en el mbito local a travs de las reformas en la dcada de
1990. Los resultados hasta ahora, en la mayora de los casos,
han sido positivos, tanto que la Ley de Participacin Popular y
otras reformas que permitieron una mayor descentralizacin del
Estado y el reconocimiento de la diversidad, son evaluadas
como uno de verdaderos logros del gobierno en ese entonces.
Sin embargo, no se puede hablar an de un Estado plurinacional
en Bolivia con el reconocimiento de naciones autnomas
diferentes en su seno y, como ya dijimos anteriormente, la
convivencia de distintas lgicas del derecho, de sistemas
jurdicos y de administracin de justicia, es an un desafo de
gran complejidad en los niveles nacionales e intermedios.
No se puede dejar de mencionar el hecho de que en Bolivia
tanto los grupos tnicos y otros sectores sociales han basado
sus demandas de cambio en la modificacin total o parcial de la
normativa vigente como si al cambiar las leyes cambiara la
realidad. Sin embargo, creemos que en el caso boliviano el
hecho de plantear cambios urgentes a travs de la modificacin
de las normas refleja un intento de dilogo, tal vez el ltimo, de
los grupos excluidos con el Estado, planteando la posibilidad de
convivir bajo un contrato social general y la articulacin de la
diversidad sin alterar la concepcin de nacin. Este intento no
se puede dejar de desechar si buscamos una verdadera
convivencia ciudadana, democrtica e inclusiva por medio del

25
dilogo y la tolerancia, en una realidad que de por s es
bastante compleja.
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que Bolivia
se funda en la pluralidad y los pluralismos; entre ellos, el
pluralismo jurdico, el cual desplaza la comprensin comn que
otorga al Estado el monopolio de la produccin normativa;
habilitndose, en consecuencia, otras fuentes del Derecho.

La CPE, entonces, reconoce una pluralidad de fuentes del

Derecho, no slo a partir del reconocimiento del pluralismo
jurdico, sino tambin a partir del establecimiento de la
jurisdiccin indgena originario campesina, que supone que cada
pueblo y nacin indgena aplica sus principios, valores
culturales, normas y procedimientos propios como lo establece
el art. 190 de la CPE, en igualdad de jerarqua a la jurisdiccin
ordinaria, como lo establece el art. 179 en su pargrafo II. Qu
sucede cuando ambas jurisdicciones colisionan? Los conflictos
de competencia entre ambas jurisdicciones debern ser
resueltas por el Tribunal Constitucional Plurinacional, conforme
a lo establecido en el art. 202.

Por lo sealado, se puede decir que el pluralismo jurdico en

Bolivia es igualitario en la base, en tanto hay una igualdad
jerrquica de jurisdicciones; es decir, que las resoluciones de
una jurisdiccin no pueden ser revisadas ni cuestionadas por la
otra. Sin embargo, es unitario en la cspide, porque los
conflictos entre la jurisdiccin indgena originario campesina y la
jurisdiccin ordinaria son resueltos por el Tribunal Constitucional
Plurinacional. Este hecho permite la posibilidad de que este
tribunal pueda habilitar un pluralismo jurdico vital y en
constante renovacin.

Cuando nos encontramos con la coexistencia en un mismo

espacio de ms de un orden jurdico, estamos delante de las

26
bases para un pluralismo jurdico. Sin embargo, un efectivo
pluralismo jurdico se genera si los rdenes jurdicos empiezan
un dilogo y una convivencia, en la que se generen prstamos,
cooperaciones y soluciones comunes. sta es la labor del
Tribunal Constitucional Plurinacional.

Se tiene que trabajar por una justicia plural y sostener un

dilogo intercultural en el sistema justicia.

Desarrollar dilogos de carcter local, regional, departamental y

nacional; intercambio de experiencias que enriquezcan en
especial la justicia indgena originaria y campesina.

Fortalecer ambas jurisdicciones (ordinaria e indgena originaria

y campesina), a travs de insumos e instrumentos que procuren
una justicia pronta y oportuna; en procura de resguardar la paz
y tranquilidad de las comunidades y sociedad del pas.

Que las diversas instituciones se involucren en este proceso,

para formar comisiones de trabajo y acuerdos que fortalezcan
las acciones propuestas.

Pedir la elaboracin y discusin de la ley de deslinde

jurisdiccional, con amplia participacin ciudadana.

En un contexto de justicia plural, es importante impulsar la

participacin ciudadana que promueva el dilogo intercultural
en el sistema de justicia e incorpore a todo el conjunto de sus
actores: (rgano Judicial, Ministerio Pblico; Polica Nacional,
Prefecturas de
Departamento,GobiernosMunicipalesyAutoridadesIndgenas/Orig
inarias)en procura de encontrar un punto de equilibrio y acceso
a la justicia, respetando los principios fundamentales y los
derechos de los ciudadanos; e imprescindible generar normas
locales, regionales, departamentales, nacionales

27
compatibilizacin de las funciones de las autoridades naturales
de las comunidades originarias y los poderes del Estado; se
determinen criterios para resolver los conflictos relativos a la
competencia material, territorial y personal en la aplicacin de
la jurisdiccin indgena originaria campesina.

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BIBLIOGRAFIA
Polylog. Foro para filosofa intercultural 6 (2005).
Online: http://lit.polylog.org/6/rgd-es.htm
ISSN 1616-2943
Autora: Dora Elvira Garca Gonzlez, Mxico, D.F. (Mxico)
2005 Autora & polylog e.V.

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