EDITORIAL

RLEE (Mxico) 2014

Volumen XLIV
Nmero 3
Pginas 59

Evaluacin externa e interna

External and internal evaluation

Uno de los aspectos ms relevantes de las recientes reformas al sis-

tema educativo en Mxico tiene que ver con el tema de la evalua-
cin de quienes integran el Servicio Profesional Docente (SPD).
La Ley del SPD no define qu se entiende por evaluacin
externa e interna, lo que no necesariamente es obvio. Aparecen
mencionadas en diferentes artculos, como por ejemplo, en el art.
17 (El Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela apoyar a los
docentes en la prctica de la evaluacin interna, as como en la
interpretacin y uso de las evaluaciones externas), y en el art.
60 (De la formacin continua: atender a los resultados de las
evaluaciones externas).
Sin pretender llenar ese vaco, apelamos al texto de la Ley y
hacemos una interpretacin,1 para poder tratarlas analticamente.
A continuacin, algunos aspectos que diferencian la evaluacin
externa de la interna:

La externa se refiere a la evaluacin que se har a todo el per-

sonal que comprende el SPD (maestros frente a grupo, direc-
tivos escolares, asesora tcnica pedaggica o de supervisin
(arts. 1 y 2); la interna se refiere a la evaluacin de la prctica
docente, de la escuela y de la zona escolar (art. 15). Es decir,
la externa est dirigida segn el tipo de personal, mientras que
la interna es tanto al personal como institucional.
Harn la externa evaluadores certificados por el Instituto Na-
cional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), los cuales se-
rn seleccionados y capacitados por las autoridades educativas
locales (arts. 7-III-d y 8-II); mientras que harn la interna los
1
Se podra inferir que la que no es la evaluacin interna, ser la externa; pero hay mo-
mentos en que no es as, por ejemplo, si tanto la evaluacin externa como la interna aluden
a la evaluacin del desempeo, a cul se refiere cuando dice que el INEE tiene como com-
petencia (art. 7) expedir los lineamientos a los que se sujetarn las Autoridades Educati-
vas la evaluacin del desempeo de quienes ejercen funciones docentes, directivas o de
supervisin?
 REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiV, NM. 3, 2014

actores escolares (coordinada por el o la directora del plantel),

y para ello las autoridades educativas locales les ofrecern pro-
gramas para el desarrollo de capacidades (arts. 8-IX, y 16-I).
La evaluacin externa tiene implicaciones laborales en el
ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia
(art.7-III), mientras que la interna no podr ser usada para
procedimientos de sancin, ni tener consecuencias adminis-
trativas o laborales (art. 20). Ac la diferencia est en que la
externa es de gran impacto, y a su vez la interna es de bajo
impacto.

Por otro lado, hay tres aspectos en los que, segn la Ley, pa-
recen confluir las evaluaciones externa e interna: 1) conocer las
fortalezas y las reas de oportunidad, 2) la pretensin formativa,
3) tener como referentes los mismos parmetros e indicadores.
Una forma de clasificar a las evaluaciones por su cometido
es en sumativa y formativa. La primera se caracteriza porque
6 tiende a la medicin cuantitativa, evala y brinda informacin
sobre los resultados y procura moderar los logros. Por su parte, la
formativa es de corte esencialmente cualitativo, evala los proce-
sos, brinda informacin sobre los desempeos y procura moderar
las mejoras.
As pues, resulta interesante que dentro de la Ley se est con-
siderando la parte formativa. Sin embargo, la ordenanza toma
en cuenta el sentido formativo particularmente en la evaluacin
interna: esta deber ser una actividad permanente, de carcter
formativo y tendiente al mejoramiento de la prctica profesional
de los docentes y al avance continuo de la Escuela y de la zona
escolar (art. 15), y tambin que Los resultados de la evaluacin
interna debern dar lugar al establecimiento de compromisos ve-
rificables de mejora (art. 20). Al referirse, a su vez, a la evalua-
cin externa, la Ley entra en tensin, pues de manera simultnea
tiene aspectos sumativos (sobre todo por ser de gran impacto) y
formativos.
Pero si en la Ley del SPD no est claro de qu manera la eva-
luacin externa ser formativa, esta queda an ms diluida cuan-
do el Instituto plantea que las escuelas realizarn la evaluacin
interna: Mediante los cuestionarios de autoevaluacin podrn
 Evaluacin externa e interna

hacer una reflexin sobre su prctica docente, y adems que Se

puede llevar a cabo de manera individual o colegiada, bajo la co-
ordinacin del director, a fin de establecer estrategias de mejora
en el centro escolar (INEE, 2014). Consideramos que los instru-
mentos, procedimientos y procesos evaluativos de la evaluacin
interna debern tender cada vez ms a la mejora continua, y para
ello es preciso que cuenten con instrumental idneo; unos cues-
tionarios pueden ser limitados para lograr la reflexividad.
El INEE est organizando un modelo de evaluacin de gran
calado, pero que tiende a preponderar la evaluacin externa, tan-
to en los instrumentos como en los recursos que destina para ello,
dejando a la evaluacin interna con procesos muy acotados. Sa-
bemos que el Sistema Educativo Nacional tiene poca experiencia
en evaluaciones formativas de gran escala y tendientes a la mejora
continua. Pero la investigacin educativa contempornea reporta
que si la evaluacin se orienta, predominantemente, a la mejora
continua, con la participacin comprometida de las personas e
instancias evaluadas, contribuye al incremento de la calidad de 7
los desempeos evaluados (Braun, 2005, Darling-Hammond,
2012, Heneman et al., 2007, Robinson, 2007 y Pont et al., en
Santiago et al., 2014; Andere, 2014; Koretz, 2008; Nichols y
Berliner, 2008; OCDE, 2005 y 2012; Ravitch, 2010).
En la Ley del SPD (art. 17) se prev el Sistema de Asistencia
Tcnica a la Escuela (SATE), el cual apoyar a los docentes en
la prctica de la evaluacin interna, as como en la interpreta-
cin y uso de las evaluaciones externas. Este servicio se brindar
a solicitud de los docentes, del director o cuando la Autoridad
Educativa o el Organismo Descentralizado determinen que una
Escuela requiere de algn apoyo especfico. No obstante, la me-
jora continua que ha de partir desde la propia escuela parece que-
dar diluida.
Por lo anterior, es clave que tanto la Coordinacin Nacio-
nal del Servicio Profesional Docente como el INEE trabajen en la
concrecin (a mediano plazo, puesto que hay que poner las con-
diciones que lo permitan, como los evaluadores, la constitucin
del SATE, de los tutores, entre otras) de un modelo de evaluacin
que ponga a las escuelas en el centro, para que sean ellas quienes
emprendan los procesos de mejora continua (esto implica una
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autoevaluacin muy bien constituida). Y hay que advertir que la

mejora continua no se refiere solo a la formacin continua de los
y las maestras; ante todo, es un darse cuenta-reflexin-accin res-
pecto a las rutinas, los saberes y las prcticas de ellos y ellas, tanto
en la escuela como en las aulas.
En Mxico ya se han realizado evaluaciones al desempeo de
docentes, directivos y escuelas que detectan fortalezas y reas
de oportunidad, y con ello aportan informacin necesaria para
construir una oferta de formacin continua pertinente. Pero estas
se han realizado con un enfoque de mejora continua que, entre
otras, implica la explicitacin del mismo y, con ello, un compro-
miso del individuo o el colectivo evaluado. Habr que esperar
a ver cmo har el sistema educativo para que los profesionales
docentes concilien la evaluacin externa, de gran impacto (en la
que est en juego su permanencia en el servicio o la promocin),
con una participacin comprometida en un proceso de mejora
continua (con apoyo en evaluacin interna y externa).
8 La experiencia muestra que los procesos de mejora continua
tienen, por lo menos, cinco pasos:

1) la explicitacin del perfil de desempeo para cada tipo de per-

sonal,
2) el establecimiento de los parmetros respecto a los cuales se
va a evaluar,
3) la medicin, con su evidencia,
4) la evaluacin, que es la comparacin del desempeo respecto
al parmetro (que incluye la autoevaluacin, ya que en este
enfoque es fundamental que el actor de la mejora se evale),
5) la explicitacin del trayecto de mejora (que incluye el com-
promiso de emprenderlo), y
6) el seguimiento y acompaamiento al actor respecto a su tra-
yecto de mejora.2

2
Esto mismo se dara en el caso de la evaluacin de las escuelas o de las zonas escolares.
Es decir, no es restrictivo al desempeo de personas.
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Referencias bibliogrficas

Andere, E. Los maestros: evaluarlos o no evaluarlos?, 2014.

Fecha de acceso, 30 de septiembre de 2014. Disponible
en http://eduardoandere.wordpress.com/2014/05/15/los-
maestros-evaluarlos-o-no-evaluarlos
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acceso, 18 de septiembre de 2014. Disponible en http://
www.inee.edu.mx/index.php/component/content/
article/557-dialogos-con-docentes/1720-lo-que-debe-
mos-saber-de-la-evaluacion
Koretz, D. Measuring up. What educational testing really tells us,
Cambridge, Harvard University Press, 2008.
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OCDE. Teachers Matter: Attracting, developing and retaining effec-
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Presidencia de la Repblica. Ley del Instituto Nacional para la
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Ravitch, D. The death and life of the great American school system.
How testing and choice are undermining education, Nueva
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