Temario - M4T2 - Normativas Internacionales. Tipos de Contratos.

Tema 2. Normativas internacionales.
Tipos de contratos
Docente autor: Jorge Donayre

Tema 2. Normativas internacionales. Tipos de contratos
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Indice
1.- INTRODUCCIN: ........................................................................................................................................ 4
2.- POR QU EL MANTENIMIENTO? ......................................................................................................... 9
2.1.- DAOS DE LOS PAVIMENTOS DE LAS VAS. ............................................................................................ 9
3.- DESCRIPCION DE LOS ELEMENTOS PRINCIPALES DEL CONTRATO ............................................. 16
3.1 PLAZO DEL CONTRATO ............................................................................................................................ 16
3.2 TIPO DE CONCESIONARIO........................................................................................................................ 16
3.3 ALGUNOS EJEMPLOS DE CONCESIONES Y RECONSTRUCCIN DE CARRETERAS..................................... 17
4.- LOS CONTRATOS DE CONSERVACIN POR NIVELES DE SERVICIO: ............................................ 23
4.1.- QU ES UN CONTRATO BASADO EN NIVELES DE SERVICIO?............................................................... 23
4.2.- QU SE INCLUYE? (ALCANCE, ACTIVOS Y SERVICIOS).......................................................................... 24
4.3.- DNDE SE HA UTILIZADO? DESDE CUNDO?.................................................................................... 25
4.4.- POR QU SE HA UTILIZADO? (OBJETIVOS PRINCIPALES Y CONTEXTO) ............................................... 27
4.5.- CULES SON LAS DIFERENCIAS PRINCIPALES CON LOS PLANTEAMIENTOS TRADICIONALES BASADOS
EN EL MTODO? ............................................................................................................................................ 29
5.- ALGUNAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES: ................................................................................. 34
6.- EJEMPLOS ESPECFICOS ......................................................................................................................... 40
7.- GARANTA EN LOS CONTRATOS POR NIVELES DE SERVICIO: ...................................................... 44
8.- PROGRAMA DE GARANTA DE LA CALIDAD. .................................................................................... 45
9.- ALGUNAS BASES, CLUSULAS CONTRACTUALES Y LICITACIONES O CONCURSOS DE
CONTRATOS POR NIVELES DE SERVICIO: ................................................................................................ 46
10.- PRRAFO FINAL (BREVE CONCLUSIN) .......................................................................................... 52
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1.- INTRODUCCIN:
Luego de un largo esfuerzo, a travs de los meses hemos llegado a este Mdulo de Conservacin de
Carreteras, en el que se me ha encargado tratar el tema delos Tipo de Contratos que existen al
respecto.
Antes de entrar en ello, quisiera detenerme brevemente en la importancia de que nuestros pases
realicen el mantenimiento y conservacin de nuestras carreteras, un patrimonio que ha costado
mucho esfuerzo y dinero a nuestras naciones y que debe ser cuidado para las siguientes
generaciones que probablemente en algunos casos - hereden una deuda a largo plazo con motivo
de la construccin de sus caminos, carreteras, puentes y obras de arte. Y en este sentido, podemos
decir que existe un crculo vicioso en el cual luego de construir un pavimento, se abandona,
posteriormente se destruye y luego hay que reconstruirlo con grave perjuicio para nuestros pases y
sus economas que muchas veces estn necesitados de realizar inversiones de infraestructura a
otras poblaciones a las cuales todava no les ha llegado el desarrollo.
No obstante, podemos romper ese crculo vicioso1 para convertirlo en un crculo virtuoso, en el
cual, luego de la construccin y el mejoramiento de las vas se realiza una conservacin rutinaria,
dando transitabilidad, se interviene con una actuacin mayor denominada conservacin peridica y
finalmente se mantiene los pavimentos respetando unos niveles de servicio. Aqu no estamos
tratando de concesiones viales, cuyo tipo de intervencin y modalidad de contrato es distinta,
aunque las mencionaremos en forma tangencial para conocer lo que se viene haciendo en nuestros
pases. De aquello que estamos tratando, es de contratos de conservacin por niveles o estndares
de servicio.
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Grfico tomado de una presentacin realizada por el Ing. John A. Vega Vsquez, Jefe Oficina de Proyectos Especiales,
Proyecto Per del Provias Nacional, en el 2008.
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En este sentido, estudiaremos las normativas internacionales, los Tipos de contratos; con las
limitaciones que ello conlleva. Esto porque como hemos visto en la legislacin internacional en
diseo y construccin de carreteras, ya haba existido una encomiable iniciativa por parte de las
autoridades de nuestros pases, en los cuales se ha hecho un gran esfuerzo por poner al da la
normatividad; en el caso del mantenimiento de carreteras en cierto sentido, es una materia en la
que se podra decir que se est desarrollando este arte. Las especificaciones, tipos de contrato, la
legislacin propia de esta especialidad est en constante evolucin y todava no ha llegado a su
madurez, como es el caso del diseo y construccin de vas. No obstante, en algunos de nuestros
pases, se viene avanzando en ello2, en una especie de prueba y error, y de esta forma, se van
2
Ya lo dice la presentacin del presente Master: Histricamente, el desarrollo de la humanidad ha estado ligado a la
existencia de redes de comunicacin. Entre ellas destacan las infraestructuras viales, que vinculan los asentamientos y
facilitan el trnsito de personas y mercancas. As, en los pases en desarrollo adquiere importancia el estudio y
planificacin de la red de carreteras, las que deben ser correctamente diseadas y construidas. En los ms
avanzados, el inters se centra en la reposicin y mantenimiento de las carreteras existentes (Pgina 4
del Mster en Diseo, Construccin y Mantenimiento de Carreteras)
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modificando los contratos en base a las experiencias recogidas en cada pas3, segn sus propias
circunstancias y su propia legislacin, adaptando sistemas que haba sido concebidos para otros
fines como son los contrato de servicios (ejemplos: servicios de limpieza, servicio de vigilancia,
servicio de transporte, a un sistema ms complejo como lo es el mantenimiento y conservacin de
carreteras); y ms an, considerando que esta actividad era desarrollada por las propias Entidades
pblicas, las mismas que haciendo su mejor esfuerzo no estn preparadas para la operacin
propiamente dicha de un contrato de conservacin, ello debido a que las Entidades pblicas y sus
regulaciones administrativas no estn diseadas para atender una operacin que por s misma es
compleja, en lugares aislados, donde hay que intervenir y atender de forma inmediata con una
3
Veamos por ahora, el caso de Colombia:
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 Prosperidad Para Todos, el mejoramiento de la capacidad de la
infraestructura de transporte es un importante aporte al fortalecimiento de la competitividad y prosperidad, por lo cual,
el Gobierno impulsar la consolidacin de corredores de transporte que soportan la carga de comercio exterior y que
conectan los principales centros de produccin y consumo con los puertos martimos, aeropuertos y puntos fronterizos y
garantizan la conectividad regional. Segn el PND, para desarrollar la infraestructura de transporte las grandes
estrategias estarn encaminadas a: (1) el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad favoreciendo la
intermodalidad, a travs de corredores de transporte viales, frreos, martimos y fluviales; (2) la consolidacin de nodos
de transferencia competitivos que mejoren las condiciones para el transporte de carga y pasajeros, (3) la promocin de
mecanismos alternativos de financiacin de infraestructura; y (4) la adaptacin de la infraestructura actual y proyectada
a los recurrentes impactos ambientales. Otro elemento importante, es garantizar en el largo plazo el mantenimiento
peridico y rutinario en la infraestructura de transporte incluyendo puentes y tneles, donde se evaluarn nuevas
alternativas y fuentes de financiacin, se promovern asociaciones pblico privadas con visin de largo plazo, esquemas
y contratos que respondan a niveles de servicio de la infraestructura. Es por ello, que se hace prioritario garantizar la
colaboracin del sector privado en la implementacin de lo anterior, la financiacin y desarrollo de la infraestructura.
Sin embargo, an en Colombia es escasa la participacin del sector privado, debido a factores como
deficiencias en la estructuracin de proyectos, debilidad en la normatividad para reglamentacin de
proyectos, debilidad institucional en diversos sectores y la falta de incentivos que permitan vincular
inversionistas de largo plazo que presenten un servicio de calidad.
Con el fin de subsanar las falencias detectadas, se tiene establecido dentro de las metas de competitividad y
crecimiento de la productividad dentro del PND, propender por el fortalecimiento de la Estructuracin de
Proyectos a ejecutar por el sector privado a partir de la correcta ejecucin de los estudios y diseos necesarios
para dimensionar los alcances, asegurar una adecuada asignacin y valoracin del riesgo, mejorar la socializacin de los
proyectos, y promover esquemas novedosos de financiamiento a travs del mercado de capitales, entre otros. Todo lo
anterior con el fin de salir del rezago en trminos de oferta y calidad de la infraestructura de transporte como
locomotora estratgica de crecimiento. Por lo anterior, se plantea la facilitacin y promocin de inversin privada en
infraestructura como un elemento central para la atraccin de capitales privados a travs de la adecuada estructuracin
de proyectos ante lo cual, se adelantarn los estudios y anlisis necesarios para dimensionar su alcance y asegurar la
adecuada valoracin de los riesgos asociados a cada proyecto, de manera que adems de facilitar la transferencia de
aquellos riesgos a quien est en mejor capacidad de administrarlos, se puedan generar ahorros en los costos de
preparacin de ofertas a potenciales oferentes en procesos de licitacin. Igualmente, el PND establece que:
Dichos estudios permitirn establecer entre otros la factibilidad tcnica, econmica, financiera y legal de los proyectos;
estimar adecuadamente su potencial demanda; evaluar los beneficios socioeconmicos esperados; establecer posibles
contingencias y planes de accin en materia ambiental y predial; e implantar planes ptimos de inversiones pblicas y
privadas. Para la estructuracin de transacciones complejas o de gran tamao, se contratarn asesores
especializados, que orienten al Gobierno en el diseo de las transacciones y en la promocin de los
proyectos con inversionistas, financiadores e interesados en general, para asegurar procesos competitivos que
determinen el costo de las obras a precios de mercado.
Ver www.fondoadaptacion.gov.co/download/APENDICE%20TECNICO%20.pdf ; pginas 04 y siguientes.
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diversidad de recursos materiales, profesionales, de mano de obra especializada y de equipos

mecnicos.
Por qu se ha utilizado los Contratos por Niveles de servicio CNS4? Los organismos viales han
optado por el concepto de CNS porque ofrece las siguientes ventajas con respecto a los sistemas
tradicionales: a) ahorro de costos de gestin y mantenimiento de los activos viales; d) mayor
certeza sobre los gastos para los organismos viales; c) capacidad de gestionar la red vial con menos
personal del organismo; d) mayor satisfaccin de los clientes acerca del servicio y el estado de las
carreteras, y e) financiamiento estable durante varios aos de las actividades de mantenimiento5.
Entremos pues en este apasionante mundo del mantenimiento de carreteras, que en cierto
sentido, est por hacerse en nuestros pases. Es un mundo que hay que dominar, muy complejo en
s mismo, porque abarca grandes longitudes de carretera y extensas reas de territorio, muchas
veces olvidados por dcadas y en las que se vienen realizando y se realizarn grandes inversiones
para poner a punto estas vas, dando trabajo a la gente local por varios aos. El mundo del
mantenimiento vial es algo que tenemos que ir aprendiendo y dominarlo, un arte que podemos
decir que se est haciendo, en el que hay mucho que aprender: nuevas tecnologas, nuevos
procedimientos, nuevas formas de control y gestin, pero con el que se puede hacer mucho bien a
4
Para utilizar (una Contratacin por niveles de servicio) CNS se requiere la existencia de un sector de la
contratacin maduro y bien desarrollado, con capacidad para encargarse de la gestin a largo plazo de los
activos incluidos en el contrato, asumir riesgos adicionales y establecer los mecanismos necesarios de programacin y
garanta de calidad.
En el caso de CNS integrales, ello se consigue muchas veces mediante la colaboracin formal entre las empresas de
gestin de la construccin y los contratistas viales tradicionales.
Para que den buenos resultados, los CNS deben tener unos slidos principios de "asociacin", sobre todo en las fases
iniciales de introduccin del CNS, ya que ni el cliente ni el contratista tienen experiencia al respecto, y los
indicadores y los procedimientos de seguimiento estn todava en gestacin. Es esencial la buena comunicacin entre el
cliente, los contratistas y el supervisor/ingeniero, para facilitar las conversaciones y la resolucin de las cuestiones y
preocupaciones, con el fin de reducir el riesgo de futuros conflictos y reclamaciones.
Ver Contratacin por niveles de servicio para la conservacin y mejora de los activos viales del Grupo Temtico sobre
carreteras y transporte rural del Banco Mundial escrito por Natalya Stankevich, Navaid Qureshi y Cesar Queiroz, en
http://documentos.bancomundial.org/curated/es/2005/09/11616501/performance-based-contracting-preservation-
improvement-road-assets-contratacion-por-niveles-de-servicio-para-la-conservacion-y-mejora-de-los-activos-viales
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Contratacin por niveles de servicio para la conservacin y mejora de los activos viales del Grupo Temtico sobre
carreteras y transporte rural del Banco Mundial escrito por Natalya Stankevich, Navaid Qureshi y Cesar Queiroz
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nuestros pases. He intentado dar un panorama general con el presente curso, explicar mejor los
conceptos ya durante la webinar. Ciertamente, reconozco que hay un poco de desorden en las
ideas, pero si logras interesarte y estudiar con detenimiento el presente escrito, buscar los links
recomendados, ver los videos, descargar algunos papers escritos por expertos, ello te resultar una
experiencia gratificante y te dar un panorama del estado de este arte. Debes saberlo, para un
ingeniero de caminos, es muy importante llegar a dominar los contratos de conservacin y
mantenimiento de carreteras, puesto que es este negocio el que dominar la ingeniera vial en los
prximos aos y se quedar un buen tiempo con nosotros.
Te animo pues a interesarte y estudiar lo que aqu se propone, ello te ser muy til ahora y en el
futuro.
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2.- POR QU EL MANTENIMIENTO?

Para ellos vamos a detenernos un poco en los tipos de daos de los pavimentos de las vas, como
veremos a continuacin:
2.1.- DAOS DE LOS PAVIMENTOS DE LAS VAS.

En primer lugar es necesario diferenciar los daos de acuerdo al tipo de pavimento utilizado en la
construccin6, por cuanto la tipologa de los daos es diferente en pavimentos asflticos y en
pavimentos de concreto, como la mayora de las vas en Colombia (y muchos de nuestros pases
latinoamericanos) estn construidas en pavimentos asflticos7, se le dar mayor importancia a este
tipo de pavimentos.
Dentro de los planes de auscultacin y de reparacin de los elementos de las vas se debe incluir el
pavimento como elemento constitutivo de las vas, as las cosas, se deber inspeccionar
minuciosamente tres veces al ao, prestando especial cuidado en corregir los daos menores con el
fin de prevenir daos de mayor envergadura, que representan reparaciones muy costosas.
Muchas veces basta con mantener el sello de fisuras para garantizar una larga vida til de las
superficies asfaltadas, por cuanto con ello se garantiza que el agua no afecta la estructura de la
carretera.
Se ha de llevar el historial de cada una de las inspecciones realizadas, con el fin de detectar las
zonas con problemas, que a futuro exijan mayores intervenciones que garanticen la operatividad de
los sectores con daos mayores. Para tal fin se debe llevar el registro de los daos de acuerdo a la
nomenclatura escogida, sobre planos que hagan fcil la ubicacin y fecha de deteccin de los
mencionados daos.
6
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al ttulo de Especialista en Ingeniera de Pavimentos.
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA. FACULTAD DE INGENIERA. JOS LUIS ESCOBAR ROJAS, HEIDI GMEZ
BARRERA, LUIS ENRIQUE SANTANA MARTNEZ
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A diferencia de Bolivia donde si bien es cierto, se han ejecutado pavimentos asflticos, se realizan con mucha
frecuencia pavimentos de concreto.
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De igual manera, ser necesario establecer una metodologa que permita determinar la severidad
de los daos, de tal forma que sea fcil identificar los sitios crticos que requieren de rpida
intervencin, generalmente se clasifican en bajo, medio y alto. Las principales afectaciones en los
pavimentos asflticos estn dadas por:
2.1.1.- Piel de cocodrilo.
El dao se caracteriza por la aparicin de fisuras interconectadas formando polgonos irregulares de

ngulos agudos, generalmente con un dimetro no mayor de 30 centmetros, el fisuramiento
empieza en las capas inferiores del pavimento asfltico, donde las tensiones y deformaciones por
traccin alcanzan el mximo valor. El fisuramiento se propaga a la superficie como una serie de
fisuras longitudinales paralelas, que por repeticin de las cargas aplicadas se van interconectando,
formando la piel de cocodrilo, cuando la base y la subbase de la va son dbiles la piel de cocodrilo
estar acompaada de ahuellamientos que luego se convertirn en baches. Para corregir este dao
se deber de recurrir al bacheo en el cual es necesario verificar si las capas granulares han sufrido el
mismo dao, en tal caso la reparacin deber llegar hasta el nivel de la sub-rasante de la va.
2.1.2.- Fisuras en bloque.
Sobre la superficie del pavimento aparecen una serie de fisuras interconectadas que forman piezas
o bloques aproximadamente rectangulares de dimetro superior a 30 centmetros, generalmente el
dao aparece en grandes reas. Este dao es causado por la contraccin de las mezclas asflticas
debido a las grandes variaciones de temperatura, razn por la cual el dao se puede manifestar en
sitios pavimentados sin trfico, como es el caso de bermas y bahas, tambin el dao se puede
presentar en pavimentos construidos sobre bases estabilizadas con cemento que presentan
contracciones diferentes a las de la capa asfltica. En general este dao no est asociado a las
cargas generadas por trfico, pero el dao suele ser ms severo en vas con alto trfico vehicular. La
reparacin se deber hacer retirando la totalidad del material afectado y cambindolo por material
de mejores caractersticas mecnicas.
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2.1.3.- Fisuras en arco.
Son fisuras con forma de media luna que aparecen en la superficie de la va, que apuntan en la
direccin de las fuerzas de traccin que ejercen las ruedas sobre el pavimento. Las fisuras no
necesariamente apuntan en la direccin del trfico, en casos como cuando frena un carro cuesta
abajo, la direccin de las fisuras ir cuesta arriba. El problema se presenta cuando se colocan capas
superficiales de mezcla con defectos de ligante, que no garantizan la adherencia del pavimentos, en
casos severos se puede llegar a presentar corrimiento de las capas superiores. La reparacin de
este dao se har retirando las capas superiores afectadas, para corregir la liga y volver a colocar el
asfalto.
2.1.4.- Fisuras transversales.
Se presenta como fracturas de longitud variable, perpendiculares al sentido del trnsito, las causas
pueden estar dadas por el envejecimiento de las mezclas, que reducen la flexibilidad de las mismas,
por altos gradientes de temperatura o deficiencia en la construccin de juntas transversales. La
reparacin en etapas tempranas se podr hacer sellado la fisura con productos creados para este
fin, en etapas avanzada se deber parchar la zona, garantizando una construccin de las juntas.
2.1.5.- Fisuras longitudinales.
Se caracteriza por la aparicin de fracturas a lo largo del pavimento, paralelas al eje de la va,
generalmente sobre las huellas de canalizacin del trfico, es causado por fatiga como
consecuencia de debilidad estructural, cuando aparece sobre la huellas del trnsito; cuando
aparece en el centro de la va, es generada por deficiencia en la construccin de las juntas
longitudinales, tambin son indicativos de la falta de confinamiento de la estructura vial. En etapas
tempranas de aparicin se podr controlar el dao por medio de sello de las fisuras, esto le dar
algo ms de vida til al pavimento, sin embargo llegar el momento que la solucin ser retirar el
material afectado para reconstruir los tramos de va.
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2.1.6.- Ahuellamiento.
Se presenta como un depresin continua a lo largo de la superficie de rodamiento de los vehculos,

es generada por la repeticin de cargas sobre el pavimento que al transcurrir del tiempo pierde la
capacidad de restaurar las deformaciones, tambin se pueden presentar por capas estructurales
mal compactadas o inestables, como por la excesiva cantidad de ligante en las mezclas. Para
corregir el ahuellamiento es necesario realizar trabajos de refuerzo o reconstruccin de las capas
granulares o asflticas de la va.
Corrimiento de la mezcla. Es el desplazamiento horizontal de la mezcla causado por la accin del

trnsito sobre mezclas inestables, ya sea por exceso de asfalto, falta de vacos o por falta de
confinamiento lateral. El dao se corrige retirando el material afectado y colocando mezclas nuevas
de mejores caractersticas.
2.1.7.- Ondulacin superficial.
Aparece como una serie de ondulaciones, constituidas por crestas y depresiones, perpendiculares
a la direccin del trnsito, en intervalos regulares: El dao se corrige por medio de fresado
superficial y colocado de mezcla nueva, en los casos severos sera necesario retirar la capa asfltica
para extender una nueva.
2.1.8.- Hinchamiento.
Se caracteriza por la aparicin de deformaciones en forma de chichn, causada por la deformacin

de los suelos y materiales granulares que presentan tendencias expansivas, la nica manera de
corregir este problema es retirando el material afectado para reemplazarlo por nuevo de mejores
condiciones mecnicas.
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2.1.9.- Hundimiento.
Se presenta como depresiones de la superficie de la va, que generalmente son causados por
asentamientos de la fundacin, o por mala compactacin de los materiales granulares. Para reparar
este dao es necesarios retirar las capas afectadas y colocar granulares nuevos muy bien
compactados.
2.1.10.- Baches.
Causado por la desintegracin superficial de la mezcla asfltica, puede ser causado por falta de
ligante o por la presencia de materiales indeseados o por granulometras no aptas para la
elaboracin de mezclas asflticas en la construccin de vas. La reparacin se hace retirando el
material afectado y reemplazndolo por nueva mezcla.
2.1.11.- Peladura.
Se puede ver que en la superficie del pavimento hay prdida de ligante y de los agregados finos, las
causas van desde la presencia de humedad en los agregados, hasta caractersticas petrogrficas que
no son compatibles con el bitumen, El dao se puede corregir con tratamientos superficiales que
mejoren la adherencia del bitumen con el agregado, en casos severos se ha de retirar la zona
afectada para colocar mezcla nueva.
2.1.12.- Desintegracin de bordes.
Es la prdida de material asfltico en los bordes de la va, se presenta por la aplicacin de cargas en
zonas no protegidas, o donde no existe confinamiento de la carretera, se corrige con la
construccin de elementos de confinamiento y reconstruccin de las capas asflticas.
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2.1.13.- Exudacin de asfalto.
Consiste en el afloramiento de bitumen de la mezcla sobra la superficie de la va, formando una

pelcula contina de ligante, generando una superficie lisa y brillante que reduce la friccin de las
llantas sobre el pavimento, sucede cuando hay excesivo contenido de asfalto en las mezclas, o
cuando la cantidad de vacos de las mezclas es menor de lo requerido, esto hace que en pocas de
calor el asfalto exude por falta de espacios en los que se pueda dilatar. Cuando se presenta esta
situacin se debe fresar la superficie y se debe colocar mezcla nueva con el porcentaje adecuado de
asfalto, de igual manera es posible hacer tratamientos superficiales con arenas de granulometras
adecuadas que se mezclen con el exceso de asfalto.
Conviene aqu repasar lo ya visto anteriormente respecto de unos tipos de defectos constructivos
comunes en obras viales; precisamente que son aquellos que deben atenderse con motivo del
mantenimiento peridico de contratos de conservacin vial por niveles de servicio.
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Fotografas tomadas del CATLOGO DE DETERIOROS DE PAVIMENTOS FLEXIBLES. CONSEJO DE DIRECTORES

DE CARRETERAS DE IBERIA E IBEROAMRICA, 2002.
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3.- DESCRIPCION DE LOS ELEMENTOS PRINCIPALES

DEL CONTRATO
3.1 PLAZO DEL CONTRATO

El plazo propuesto es de entre 10 y 20 aos, con la posibilidad de renovacin por un plazo menor
por una nica vez, como estmulo para el buen desempeo del concesionario. La duracin
planteada considera que la vida til de las obras relevantes es en general mayor a los cinco aos
previstos en los contratos por nivel de servicio habituales. En principio se estima conveniente no
ampliar en demasa la duracin de estos contratos, de manera de ir perfeccionndolos en base a la
experiencia y exponerlos peridicamente a la competencia. La definicin final de la duracin de los
contratos deber considerar las condiciones especficas de cada caso, incluyendo los volmenes de
inversin requeridos, los montos resultantes para los pagos mensuales y las disponibilidades
financieras de Vialidad.
3.2 TIPO DE CONCESIONARIO

Estos contratos seran adjudicados a empresas de giro exclusivo, como forma de prevenir la
eventual combinacin inconveniente de intereses y la interferencia de elementos de otros
negocios. El concesionario deber contar con habilidades de gestin de la conservacin de caminos.
Se considera realizar una precalificacin de empresas que incluya la comprobacin de estas
capacidades, adems de otras de tipo financiero y constructivo. El monto de los contratos debiera
ser tal que atraiga el inters de empresas internacionales, sin excluir la participacin de las
nacionales.
Muchas de las vas nuevas (en nuestros pases) se estn construyendo por el sistema de Concesin
en el cual el contratista constructor tiene a cargo la operacin de la va por un determinado tiempo,
no hay dudas que un adecuado control de calidad en la fase de construccin garantiza una mayor
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duracin de las vas, adems si se garantiza una auscultacin peridica (este tema lo veremos ms
adelante al tratar sobre inventarios viales, pruebas de deflectometra, etc.) con los cuales ser
posible detectar los daos a tiempo, reduciendo de esta manera la inversin en costosas
reparaciones y reconstrucciones.
3.3 ALGUNOS EJEMPLOS DE CONCESIONES Y RECONSTRUCCIN

DE CARRETERAS
Por otro lado, veamos algunos ejemplos de concesiones y reconstruccin de carreteras en nuestros
pases:
Espaa:
La autova del Mediterrneo o A-7 es una autova espaola perteneciente a la Red de Carreteras del
Estado que empieza en Algeciras y finaliza en Barcelona, ver https://youtu.be/yAP5Mv5ZXtY
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Autova del Mediterrneo o A-7. Fuente: Wikipedia.
Mxico:
La autopista Nuevo Necaxa-Tihuatln tiene una longitud de 85 kilmetros, construida por FCC en
UTE, atraviesa los estados de Puebla y Veracruz, formando parte del corredor Mxico Tuxpan de
283 kilmetros de longitud, principal eje viario que une Mxico DF y el golfo de Mxico, obra
construida por la FCC de Espaa. Ver: https://youtu.be/otdBDQke4ks .
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El Tramo Nuevo Necaxa Tihuatln construido por FCC e ICA tuvo una inversin de 8 mil 500
millones de pesos. Fuente: Asociacin de Desarrolladores Inmobiliarios (ADI)
Per:
La Concesionaria IIRSA Norte, empresa de Odebrecht Latinvest, mantiene y opera por concesin
la carretera que une el puerto martimo de Paita con la ciudad de Yurimaguas, atravesando las
regiones de Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, San Martn y Loreto; haciendo posible la
interconexin del Norte Peruano con el Brasil. Ver https://youtu.be/iIjAoFWB2gU
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Concesionaria IIRSA Norte. Fuente: http://www.iirsanorte.com.pe/media/galeria/fotos/
Colombia: Concesin Vial de los Llanos S.A.S. es el nuevo concesionario a cargo del corredor vial
Granada - Villavicencio - Puerto Lpez - Puerto Gaitan - Puente Arimena, Accesos y Anillo Vial en
Villavicencio. Ver https://youtu.be/Vj84MbNYhZA
Concesin Vial de los Llanos S.A.S. Fuente: http://www.cllanos.co/122/
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Chile:
Pero tambin existen concesiones viales urbanas, como Mejoramiento va de peaje Ruta 5 Vespucio
Norte-Lampa. En aquella, la transformacin del tramo urbano de la Ruta 5 Norte -entre
Buenaventura y Lampa- a una va con caractersticas de autopista urbana. Entre las obras figuran la
construccin de pasos a desnivel, pasarelas peatonales y vas secundarias, as como mejoras a la
iluminacin y la instalacin de un sistema electrnico de telepeaje -que a nivel local se conoce
como TAG- entre la avenida Amrico Vespucio y el peaje de Lampa. Ver:
https://youtu.be/gpiHHniPFfs
Enlace Buenaventura. Fuente: http://www.construhub.cl/titulares/obras-santiago-lampa/
Y as podramos revisar un sinnmero de concesiones viales donde se puede ver la forma cmo en
diversos pases, se plantea el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura vial a travs de ellas.
Pero, veamos para que se nos quede grabada la idea qu intentan realizar los gobiernos de
nuestros pases a travs de las concesiones viales.
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Por ejemplo, en Colombia donde estn en pleno apogeo las concesiones de las Vas 4G:
Las Vas 4G, tambin llamadas Carreteras 4G, y formalmente Cuarta Generacin (4G) de
Concesiones Viales de Colombia, es un programa de infraestructura vial en Colombia que plantea la
construccin y operacin en concesin de ms de 8,000 km de carreteras, incluyendo 1,370 km de
doble calzadas, y 159 tneles, en ms de 40 nuevas concesiones. Su objetivo principal es mejorar la
competitividad del pas, disminuyendo el costo y tiempos de transporte de personas y, en especial,
de carga, desde los puntos de manufactura hasta los puertos de exportacin8.
Si queremos conocer en Per, cul ha sido la historia de las concesiones podemos investigar en este
libro Factores crticos de xito en concesiones viales en el Per. Autores: Alfredo Mendiola,
Francisco Alvarado, Zoila Chocano, Alfredo Cotrado, Luis Garca, Carlos Aguirre de Universidad
ESAN, 2011; el cual se puede descargar en
http://www.esan.edu.pe/publicaciones/2012/01/10/factores_criticos_de_exito_para_web.pdf
8
Fuente Wikipedia. Ver https://es.wikipedia.org/wiki/V%C3%ADas_4G_(Colombia)
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4.- LOS CONTRATOS DE CONSERVACIN POR NIVELES

DE SERVICIO:
Quisiera detenerme en estudios ya realizados y publicados sobre Contratacin por niveles de

servicio para la conservacin y mejora de los activos viales en http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/01/07/000333037_20100
107002008/Rendered/PDF/339470SPANISH012041B0TRN2701PUBLIC1.pdf del Grupo Temtico
sobre carreteras y transporte rural del Banco Mundial escrito por Natalya Stankevich, Navaid
Qureshi y Cesar Queiroz, que fue escrito con motivo del objetivo de examinar las realidades
prcticas de Conservacin por Niveles de Servicio (CNS) en el mundo, destacar sus principales
ventajas, los pasos necesarios y los resultados generados. Este documento al que hacemos
mencin, tiene como objetivo ofrecer al personal del sector del transporte del Banco Mundial,
ministerios de transporte y organismos viales de los pases en desarrollo y en transicin una clara
comprensin de las ventajas y riesgos de la aplicacin de este planteamiento, cuya lectura
completa se recomienda y que trataremos en algunos segmentos en el presente escrito.
Veamos algunos segmentos de lo mencionado, que puede ser muy til para lo que venimos
desarrollando.
4.1.- QU ES UN CONTRATO BASADO EN NIVELES DE SERVICIO?

Los contratos por niveles de servicio (CNS)9 difieren notablemente de los contratos basados en el
mtodo que se han utilizado tradicionalmente en el mantenimiento de carreteras. El CNS es un tipo
9
En algunas publicaciones, los CNS se conocen tambin como contratos basados en los resultados o en la produccin.
En los documentos estndar de licitacin del Banco Mundial (Banco Mundial 2003), se habla de contratos por niveles de
calidad del servicio.
En los contratos por niveles de servicio, el cliente no indica ni el mtodo ni el material. Se limita a especificar
indicadores de niveles de servicio que el contratista debe cumplir al prestar sus servicios de mantenimiento.
De acuerdo con las normas sobre adquisiciones del Banco Mundial (2004), la contratacin por niveles de servicio, o por
niveles de calidad del servicio, hace referencia a procesos competitivos de adquisicin que dan lugar a una relacin
contractual en virtud de la cual se efectan pagos a cambio de productos cuantificados, en vez del sistema tradicional
en que la medicin y el pago reflejan la cantidad de los insumos.
Por ejemplo, al contratista no se le paga por el nmero de baches arreglados, sino por los resultados de su actividad:
los baches han desaparecido (es decir, se ha cubierto el 100% de los baches). Si no se consideran los indicadores de
nivel de servicio o no se rectifican con prontitud las deficiencias reveladas, ello repercute negativamente en el pago del
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de contrato en el que los pagos por la gestin y mantenimiento de los activos viales estn
estrechamente asociados al cumplimiento por parte del contratista de unos indicadores mnimos
de niveles de servicio claramente definidos.
En los contratos tradicionales basados en el mtodo, el organismo vial, en cuanto cliente, especifica
normalmente las tcnicas, tecnologas, materiales y cantidades que se van a utilizar, junto con el
perodo en que deberan ejecutarse las obras de mantenimiento. El pago al contratista est basado
en el volumen de insumos utilizados (por ejemplo, metros cbicos de concreto asfltico, nmero de
horas de trabajo). La CNS dentro del sector vial puede ser "pura" o "hbrida". Esta ltima compagina
las caractersticas de los contratos basados tanto en el mtodo como en los niveles de servicio.
Algunos servicios se pagan con una tarifa unitaria mientras que otros estn asociados al
cumplimiento de indicadores sobre el nivel de servicio. A lo largo de este documento los autores se
refieren en general a estos tipos de contratos con el nombre de contratos basados en niveles de
servicio (CNS), salvo indicacin en contrario.
4.2.- QU SE INCLUYE? (ALCANCE, ACTIVOS Y SERVICIOS)
Un CNS puede abarcar bien slo activos individuales (por ejemplo, slo las seales de trfico, o slo
los puentes) o todos los activos viales (en todo el derecho de va) dentro de un corredor vial.
Atendiendo al nivel de complejidad, los CNS pueden ser "simples" o "integrales", segn el nmero
de activos y la variedad de servicios incluidos. Un CNS "simple" comprendera un nico servicio (por
ejemplo, slo el corte de la hierba, o slo el mantenimiento de la iluminacin), y podra concederse
por perodos relativamente breves (de varios meses a un ao).
contratista mediante una serie de sanciones claramente definidas. Si se han cumplido los indicadores, el pago se
efecta peridicamente, en general en mensualidades iguales.
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Un CNS "integral" incluye normalmente todos los activos viales con derecho de va y comprende
toda la gama de servicios necesarios para gestionar y mantener el corredor vial contratado. Estos
servicios incluiran el mantenimiento rutinario, el mantenimiento peridico y la asistencia en casos
de accidente de trnsito, etctera. Como las obras de mantenimiento peridico (por ejemplo,
recapeo, reposicin de grava) deben repetirse con cierta periodicidad, la duracin del contrato
suele ser de tres a diez aos, y podra llegar incluso hasta los 30 aos. En este tipo de contratos, las
obras suelen ser subcontratadas por el contratista principal a subcontratistas.
La rehabilitacin no es un componente imprescindible de un CNS "integral". Algunos organismos

viales incluyen la rehabilitacin en los CNS; otros prefieren incluirla en los planteamientos
tradicionales basados en el mtodo.
4.3.- DNDE SE HA UTILIZADO? DESDE CUNDO?
El primer CNS de mantenimiento vial se experiment en Columbia Britnica (Canad) en 1998

(Zietlow 2004). Luego, estos contratos se introdujeron y adoptaron en otras dos provincias
canadienses: Alberta y Ontario.
En 1995, Australia introdujo su primer CNS para el mantenimiento de carreteras urbanas en

Sydney. Desde entonces, Nueva Gales del Sur, Tasmania y Australia Meridional y Occidental han
comenzado a utilizar estos contratos y planteamientos "hbridos" (Zietlow 2004).
En 1998 se introdujo un CNS en Nueva Zelandia para mantener 405 kilmetros de carreteras
nacionales (Zietlow 2004). Actualmente, se aplican contratos de este tipo en el 15% de la red
nacional de Nueva Zelandia (MWH NZ Ltd. 2005).
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En los Estados Unidos, el primer CNS se introdujo en el estado de Virginia en 1996. Desde entonces,
otros cuatro estados (Alaska, Florida, Oklahoma, Texas) y la ciudad de Washington han comenzado
a aplicar el concepto de CNS para el mantenimiento de las carreteras, puentes, tneles, reas de
descanso y calles urbanas (FHWA 2005).
En lo que se refiere al mundo en desarrollo, Amrica Latina fue la pionera en la elaboracin y

adopcin de su propio modelo de CNS. En 1995, Argentina introdujo contratos de este tipo2, que
en la actualidad representan el 44% de su red nacional (Liautaud 2004). A mediados del decenio de
1990, Uruguay experiment tambin los CNS, primero en una pequea parte de su red nacional y
luego en las principales carreteras urbanas de Montevideo. Poco despus, otros pases de Amrica
Latina, como Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per, comenzaron tambin a
adoptar los CNS.
Gradualmente, esta tendencia se ha extendido a otros pases desarrollados y en desarrollo de

Europa, frica y Asia, por ejemplo, el Reino Unido, Suecia, Finlandia, los Pases Bajos, Noruega,
Francia, Estonia (63% de las carreteras nacionales), Serbia y Montenegro (8% de las carreteras
nacionales), Sudfrica (100% de las carreteras nacionales), Zambia, Chad (17% de las carreteras
transitables todo el ao), Filipinas (231 kilmetros de carreteras nacionales). En la actualidad, han
comenzado los preparativos para poner en marcha programas de CNS en Albania, Cabo Verde,
Chad, Madagascar, Tanzana, Burkina Faso, India, Camboya, Tailandia, Indonesia, Vietnam y
Yemen10.
Algunos de estos pases utilizan CNS "puros", mientras que otros (por ejemplo, Finlandia, Sudfrica,
Serbia y Montenegro) prefieren los contratos "hbridos".
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4.4.- POR QU SE HA UTILIZADO? (OBJETIVOS PRINCIPALES Y

CONTEXTO)
Los organismos viales han optado por el concepto de CNS porque ofrece las siguientes ventajas con
respecto a los sistemas tradicionales: a) ahorro de costos de gestin y mantenimiento de los activos
viales; d) mayor certeza sobre los gastos para los organismos viales; c) capacidad de gestionar la
red vial con menos personal del organismo; d) mayor satisfaccin de los clientes acerca del servicio
y el estado de las carreteras, y e) financiamiento estable durante varios aos de las actividades de
mantenimiento.
En Argentina este tipo de contratos se conoce con el nombre de "CREMA" 11, es decir, "Contrato de
Recuperacin y Mantenimiento".
Los CNS pueden permitir ahorrar costos por los siguientes medios:
Incentivos al sector privado para la innovacin y aumento de la productividad;
Reduccin de los gastos administrativos y gastos generales del organismo vial, debido a una
mejor preparacin de los contratos, que requieren menos personal para su administracin y
supervisin;
Flexibilidad notablemente mayor en el sector privado (que en el pblico) para recompensar

los buenos resultados y reaccionar rpidamente cuando los resultados no son satisfactorios.
11
En Per se han introducido aunque con menos intensidad este tipo de Contratos CREMA. La mayor cantidad de
contratos desarrollados en mi pas es por niveles de servicio.
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Los CNS permiten reducir las rdenes de cambio y que se pague al contratista en plazos mensuales
iguales mientras dure el contrato. El riesgo de que los costos sean superiores a los previstos se
transfiere al contratista, y el organismo vial tiene menos costos imprevisibles.
Cuando se adopta el sistema de CNS, son menos los contratos que tienen que tramitarse y
administrarse, y no hay necesidad de medir cantidades ingentes de insumos como base para los
pagos. Debido al menor esfuerzo administrativo necesario, el organismo vial puede gestionar su red
con menos personal interno.
El CNS puede conseguir una mayor satisfaccin de los clientes armonizando los pagos de los
contratistas con las necesidades de los clientes y los usuarios de la carretera. Estas necesidades se
reflejan directamente en los indicadores de niveles de servicio especificados en el contrato. En
dichas especificaciones se fija un nivel mnimo de servicio que se espera del contratista durante
todo el perodo incluido en el contrato. Por ejemplo, en las especificaciones sobre el
mantenimiento invernal se seala la altura de la nieve que puede haber sobre las carreteras (en
milmetros).
Los CNS pueden ayudar a garantizar financiamiento estable para el programa de mantenimiento
durante un perodo ms largo que en el caso de los contratos tradicionales basados en el mtodo.
Un CNS normalmente comprende un perodo de varios aos. Por ello, obliga al Tesoro a realizar
compromisos de financiamiento durante varios aos para el mantenimiento vial.
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4.5.- CULES SON LAS DIFERENCIAS PRINCIPALES CON LOS

PLANTEAMIENTOS TRADICIONALES BASADOS EN EL MTODO?
La idea de que los riesgos deben recaer sobre la parte que puede manejarlos mejor es comnmente
aceptada en las obras especializadas (Amos 2004; Queiroz 2000). Lo que distingue a un CNS es que
al contratista se le asigna un determinado nmero de responsabilidades y riesgos que
anteriormente solan recaer sobre el organismo propietario, en el contexto de los contratos
tradicionales basados en el mtodo. Por un lado, el contratista no est condicionado por el
organismo contratante para tomar sus decisiones acerca de "qu hacer", "cundo hacerlo" y "cmo
hacerlo". Tiene libertad para innovar utilizando nuevas tcnicas y tecnologas a fin de reducir sus
propios costos, siempre que se consiga el nivel de servicios especificado en los documentos de
licitacin (Banco Mundial 2004). Por otro lado, el contratista carga ahora con todo el riesgo con
respecto a las posibilidades de gestin e innovacin, a saber, sus errores en cuanto a i) la previsin
del deterioro de los activos contratados; ii) la determinacin del diseo, especificaciones y
materiales adecuados; iii) la planificacin de las intervenciones de mantenimiento necesarias, y iv)
la estimacin de las cantidades.
Este proceso de seleccin est basado normalmente en "el mayor valor", que quiz no sea
necesariamente "la oferta ms baja". Como el contratista tiene ms riesgos y responsabilidades de
gestin, el organismo contratante quiere garantizar la capacidad de gestin del posible contratista,
su comprensin clara del nuevo concepto, las nuevas responsabilidades y su capacidad de manejar
los riesgos asociados. El proceso de seleccin implica la eleccin de un contratista que tenga la
capacidad de evaluar la situacin de los activos, determinar la cronologa de las intervenciones,
seleccionar los materiales y los mtodos de trabajo y un plan de trabajo adecuado, y encargarse de
la supervisin de sus propios servicios. Slo despus de cerciorarse de que los licitantes estn
suficientemente calificados (por lo general mediante un proceso de precalificacin), se
considerarn las propuestas relativas a los costos. El enfoque del "mayor valor" trata de garantizar
un producto de alta calidad con un costo general bajo.
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En los CNS el pago consiste en una suma fija distribuida en varios plazos, condicionados al
cumplimiento de los niveles de servicio previsto. Al contratista no se le paga por la labor fsica
realizada, sino por los resultados finales (o niveles de servicio) conseguidos.
La duracin de los CNS suele ser ms larga que la de los contratos tradicionales, ya que el
contratista tiene mayor riesgo y responsabilidad y se ve obligado a realizar determinadas
intervenciones de mantenimiento cada varios aos.
Para utilizar un CNS se requiere la existencia de un sector de la contratacin maduro y bien

desarrollado, con capacidad para encargarse de la gestin a largo plazo de los activos incluidos en el
contrato, asumir riesgos adicionales y establecer los mecanismos necesarios de programacin y
garanta de calidad. En el caso de CNS integrales, ello se consigue muchas veces mediante la
colaboracin formal entre las empresas de gestin de la construccin y los contratistas viales
tradicionales.
Para que den buenos resultados, los CNS deben tener unos slidos principios de "asociacin", sobre
todo en las fases iniciales de introduccin del CNS, ya que ni el cliente ni el contratista tienen
experiencia al respecto, y los indicadores y los procedimientos de seguimiento estn todava en
gestacin. Es esencial la buena comunicacin entre el cliente, los contratistas y el
supervisor/ingeniero, para facilitar las conversaciones y la resolucin de las cuestiones y
preocupaciones, con el fin de reducir el riesgo de futuros conflictos y reclamaciones.
Fases de licitacin y ejecucin
Inventario de activos que podran contratarse y determinacin de su estado.
Antes de elaborar el llamado a licitacin, el organismo deber realizar un inventario y recopilar

datos. Debe i) determinar con precisin el estado de los activos vi ales que se van a contratar; ii)
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definir los indicadores de niveles de servicio en el contrato; iii) realizar estimaciones preliminares de
costos, y iv) especificar un proceso de seguimiento.
Indicadores de niveles de servicio (vanse el Recuadro 1). Se establecern indicadores del nivel de
servicio para cada uno de los activos que se van a contratar. La seleccin y definicin de los
indicadores debern basarse en i) las necesidades de los usuarios de las carreteras; ii) la expectativa
del cliente de recuperar los activos, una vez finalizado el contrato, en condiciones iguales o mejores
que las de la fecha de contratacin; iii) asequibilidad, con el nivel de financiamiento disponible. El
organismo deber evitar el establecimiento de normas demasiado exigentes sobre los niveles de
servicio, ya que unos objetivos demasiado ambiciosos podran determinar significativamente el
precio de oferta. Deberan especificarse nicamente algunos indicadores fundamentales. Las
definiciones de los indicadores de niveles de servicio deberan ser sencillas, claras y de fcil
comprensin y cumplimiento por parte del contratista.
Metodologa para medir los indicadores de niveles de servicio. El organismo debe determinar la
metodologa (es decir, mtodos e instrumentos) que se aplicarn para medir los indicadores de
niveles de servicio en cada una de las prestaciones contratadas. Dicha metodologa debera ser
sencilla y de bajo costo. Debera especificarse clara y exactamente en el contrato para evitar
malentendidos por parte del contratista y posibles conflictos. En un CNS "integral", los servicios
prestados por el contratista se suelen evaluar en tres niveles: gestin, a largo plazo y operaciones.
Los indicadores relativos a la gestin orientan los aspectos del contrato relacionados con la
planificacin, la gestin y la ejecucin. Normalmente incluyen planes sobre los requisitos de
calidad, trnsito, salud, seguridad e informacin. Los indicadores a largo plazo (o indicadores clave)
hacen referencia a la situacin general del pavimento, rugosidad, resistencia al deslizamiento,
textura, fisuras, preservacin de la superficie, condiciones estructurales, etctera. Sirven de base
para las intervenciones de mantenimiento y rehabilitacin de los contratistas. Los indicadores
operacionales se aplican al nivel de servicio diario de la red vial mantenida e incluyen el estado del
pavimento y mobiliario vial.
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Condiciones de pago. Las condiciones de pago estarn vinculadas a los indicadores de niveles de
servicio especificados en el Contrato. Peridicamente, se impondrn sanciones en caso de
incumplimiento en relacin con cada uno de los indicadores, que se deducirn de los pagos
programados al contratista. Se recomienda la inclusin de un mecanismo de recompensa en el
contrato para premiar a los contratistas si consiguen mantener o superar el nivel de servicio
previsto durante un perodo de tiempo prolongado. Este mecanismo representa un incentivo
innovacin y al mantenimiento de altos niveles de calidad por parte del contratista.
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Condiciones del contrato. Como los CNS implican una transferencia significativa de riesgos y responsabilidades de
gestin al contratista, en las condiciones del contrato deben especificarse claramente las nuevas funciones del cliente y
el contratista. Asimismo, deberan indicarse todos los riesgos posibles y asignarse a la parte que mejor pueda
gestionarlos. Esto se aplica, por ejemplo, a los riesgos en las predicciones sobre el crecimiento del trnsito y el nmero
de ejes equivalentes y riesgos por costos imprevisibles que escapan del control del contratista.
Estimaciones de costos preliminares. El organismo preparar estimaciones preliminares para los

servicios que se van a subcontratar en el marco del CNS. El objetivo es tener un precio de referencia
con el que puedan compararse las ofertas ms adelante.
Si quisiramos indagar ms sobre algunas experiencias internacionales podemos visitar lo siguiente:
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5.- ALGUNAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES:

Veamos algunas experiencias en:
5.1.- India:
http://www.adb.org/features/making-last-mile-count
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5.2.- Visite adems: The International Road Federation at http://www.irfnews.org/ y luego ver
este interesante video: https://youtu.be/FP7aAenGcxs
Esta interesante Conferencia, se encuentra en http://www.irfnews.org/ebooks/2015-PBC_May.pdf
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5.3.- Incluso el trabajo de mantenimiento hecho por mujeres en China en
http://adb.org/sites/default/files/pub/2013/performance-based-routine-maintenance-rural-roads-
guide.pdf. Interesante documento realizado por el Asian Development Bank.
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5.4.- Si quisiramos investigar acerca de estas experiencias y comparativas a nivel mundial podemos
revisar esta bibliografa: Performance-Based Contracts for Road Projects: Comparative Analysis of Different
types en este libro publicado en google books en https://books.google.com.pe/books?id=q1W-
BAAAQBAJ&lpg=PA36&ots=B7UAxEf6KI&dq=Performance%20based%20Contracting%20Roads%20vietnam&
pg=PP1#v=onepage&q=Performance%20based%20Contracting%20Roads%20vietnam&f=false
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5.5.- IMPORTANCIA DE LA CONSERVACIN DE CARRETERAS, libro que puede descargarse en
http://www.piarc.org/es/biblioteca-virtual/22252-es-
Importancia%20de%20la%20conservaci%C3%B3n%20de%20carreteras.htm
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6.- EJEMPLOS ESPECFICOS
En este sentido, hemos visto diversas experiencias a nivel mundial. Vamos ahora a detenernos
brevemente en unas especficas, como la peruana, para lo cual revisaremos algunas partes de las
Bases, Trminos de Referencia y Contrato, que resultar ilustrativo para aquello que queremos
mostrar en este curso. En este sentido, existen como unos tipos de generaciones de Bases:
Proyecto Per (que fueron las primeras con las cuales se inici esta verdadera revolucin de la
integracin vial Peruana); luego han venido como otras dos generaciones de proyectos de
conservacin vial por niveles de servicio y ahora unas ltimas que pueden verse en internet a
travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/accesos-al-seace
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Y luego clickeando en el smbolo de Acciones (que est en la ltima pgina de la pgina) en la parte inferior
aparecer lo siguiente:
Luego, en el link de Bases administrativas, en la columna Archivo, se puede clickear en el archivo

zip y se descargarn unas Bases Administrativas en word y los Trminos de Referencia en pdf. As se
puede tener acceso a la convocatoria de 15 Procesos de Seleccin de CONCURSOS PBLICOS, como
por ejemplo la CONTRATACIN DEL SERVICIO DE GESTIN Y CONSERVACIN VIAL POR NIVELES DE
SERVICIO DEL CORREDOR VIAL HUNUCO LA UNIN HUALLANCA DV. ANTAMINA Y PTE.
TINGO LLATA ANTAMINA y otros. Aqu se pueden ver las caractersticas de estos Proyectos, las
Bases de Licitacin, el modelo de contrato, las obligaciones contractuales, penalidades, modo de
pago, entre otras.
Por otro lado, para conocer los estudios de perfil, podemos acceder a este link:
http://www.proviasnac.gob.pe/frmConcursosyLicitaciones.aspx?idmenu=1175
y donde dice perfil aprobado, podemos descargar partes del expediente tcnico como: conteo
vehicular, Informe de trfico, Planos de topografa, cartas geolgicas, diseo estructural del
pavimento, ensayos de laboratorio, estudio de suelos y fuentes de agua, costos, entre otros.
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Y as de cada proyecto.
Por ejemplo los proyectos de Puna (encima de los 4,000 msnm) son los siguientes:
CP N 0036-2015-MTC/20
SERVICIO DE GESTIN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL
CORREDOR VIAL: DV HUMAJALSO - DESAGUADERO Y TACNA-TARATA-CAPAZO-MAZOCRUZ.
http://gis.proviasnac.gob.pe/expedientes/2015/CP_40/Perfil%20Aprobado/
Proyectos de Costa Sierra (ENTRE 0 Y 3000 msnm). Corredores viales:
SERVICIO DE GESTIN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL

CORREDOR VIAL: EMP. PE-1S (DV. APLAO) CORIRE - APLAO - CHUQUIBAMBA - ARMA - COTAHUASI
- CHARCANA - ACCOPAMPA - DV. SAYLA - PAMPACHACRA - USHUA - OYOLO - DV. SEQUELLO -
MARCABAMBA - EMP. PE-32C (PAUSA) MARN.
http://gis.proviasnac.gob.pe/expedientes/2015/CP_33/Perfil%20Aprobado/
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Proyectos de Selva:
CP N 0011-2015-MTC/20
Servicio de Gestin, Mejoramiento y Conservacin Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial:
Puente Rancho Panao Chaglla Monopampa Emp. PE-5NA y Oxapampa Pozuzo Codo de
Pozuzo Emp. PE-5N (Puerto Inca):
http://gis.proviasnac.gob.pe/expedientes/2015/CP%2017/PERFIL_APROBADO/
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7.- GARANTA EN LOS CONTRATOS POR NIVELES DE

SERVICIO:
En algunos pases la legislacin exige garantas del nivel de servicio y de los pagos por una suma
equivalente al valor total del contrato. En el caso de CNS de varios aos, este requisito puede
adquirir notable importancia, ya que podra copar la capacidad de los contratistas para proveer
bonos de garanta y restringir el nmero de posibles licitantes en otros contratos. Para superar este
problema, algunos pases comenzaron con CNS de duracin ms breve, mientras que en otros las
autoridades exigen o una fianza de dos aos, renovable anualmente (por ejemplo, en el estado de
Texas) o una fianza por el valor de un ao (por ejemplo, en la ciudad de Washington). El
Departamento de Transporte de la ciudad de Washington considera esta ltima opcin suficiente,
ya que permite al organismo encontrar otro contratista, en caso de incumplimiento del titular.
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8.- PROGRAMA DE GARANTA DE LA CALIDAD.
El seguimiento y evaluacin del desempeo del contratista trata de garantizar que ste cumpla las
especificaciones sobre el nivel de servicio. El organismo vial deber determinar la forma y
frecuencia de las inspecciones de seguimiento, la composicin del grupo conjunto de inspeccin, la
parte responsable de organizar las inspecciones peridicas, los procedimientos de programacin y
organizacin de las inspecciones, las normas de seleccin de los segmentos viales que se van a
comprobar etctera. Normalmente, el grupo de inspeccin est integrado por representantes de
cada parte interesada: el organismo, el contratista y el supervisor. Como los indicadores de
desempeo establecidos en el CNS generalmente reflejan las necesidades de los usuarios de las
carreteras, stos pueden participar tambin en el seguimiento para manifestar sus preocupaciones
acerca de la calidad del servicio prestado.
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9.- ALGUNAS BASES, CLUSULAS CONTRACTUALES Y

LICITACIONES O CONCURSOS DE CONTRATOS POR
NIVELES DE SERVICIO:
BASES ESTNDARD DEL BANCO MUNDIAL:
El Banco Mundial ha emitido a modo experimental estos Documentos de Licitacin para la

Contratacin de Servicios de Gestin y Mantenimiento de Carreteras por Niveles de Servicio,
en respuesta a la creciente demanda de este tipo de servicios que se ha registrado en todo
el mundo.
Dichos documentos se han estructurado de manera de ajustarlos a la naturaleza especfica
del Contrato de Gestin y Mantenimiento de Carreteras por Niveles de Servicio (GMANS), y
difieren sustancialmente de los contratos tradicionales de obras civiles.
Ver slo a modo referencial:
http://siteresources.worldbank.org/PROCUREMENT/Resources/perf-based-roads-sv1.pdf
PER:
FINALIDAD DEL CONTRATO
La finalidad del servicio es contratar a un CONTRATISTA CONSERVADOR con el objetivo de

que se haga cargo de la gestin de la infraestructura en todo el corredor vial a entregar, bajo
los parmetros de los presentes Trminos de Referencia; para lo cual deber planificar,
disear, ejecutar, conservar y evaluar, las actividades necesarias con la finalidad de alcanzar
y mantener los indicadores de niveles del servicio requeridos para asegurar la transitabilidad
permanente del Corredor Vial objeto de servicio, que permitan el trfico continuo y seguro
de vehculos de pasajeros y carga.
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Estos indicadores debern mantenerse durante la vigencia del contrato, debiendo realizar
las actividades necesarias mediante acciones preventivas y oportunas, bajo el riesgo del
CONTRATISTA CONSERVADOR, a fin de evitar el deterioro prematuro de la infraestructura
vial.
El sentido del servicio tambin est orientado a la atencin oportuna y eficaz de las
emergencias viales y la prevencin de las mismas; el relevamiento de la informacin de los
elementos de la carretera y en general, un conjunto de actividades integradas que tienen
como finalidad poner al servicio de los usuarios una infraestructura vial en permanente y
adecuado funcionamiento a nivel de conservacin.
CLAUSULA QUINTA: VIGENCIA DEL CONTRATO
5.1 El plazo del Contrato es de cinco (5) aos, se inicia al da siguiente de la suscripcin del
Acta de transferencia de administracin de Bienes y Area de la carretera o la entrega
del adelanto (siempre que sta haya sido solicitado en el plazo previsto en la clusula
tercera, numeral 3.4), lo ltimo que ocurra y concluye con el pago correspondiente a la
conformidad final de la recepcin de las prestaciones a cargo del contratista
conservador.
CLAUSULA SEXTA: VIGENCIA DEL CONTRATO
6.1 El plazo del Contrato es de tres (3) aos, se inicia con la entrega del terreno o la
entrega del adelanto, lo ltimo que ocurra conforme a lo establecido en el numeral
1.8 de los Trminos de Referencia.
6.2 Las partes dejan constancia que dada la naturaleza del contrato y tratndose en su
mayora de actividades permanentes que se ejecutan en distintos Tramos de la
Carretera, el plazo del presente Contrato no podr ser ampliado por efecto de las
causales previstas en el artculo 175 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
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No obstante, habindose previsto la ejecucin de determinadas prestaciones (plazos

de trabajos de Conservacin que sern establecidos en el Plan de Conservacin) en los
que por alguna de las causales previstas en el artculo 175 del Reglamento, los plazos
correspondientes a estas actividades no puedan ser cumplidos por el CONTRATISTA
CONSERVADOR, ste podr solicitar la ampliacin correspondiente, sin ampliar el plazo
total del contrato, y sin que se generen gastos adicionales para el Contratante.
6.3 El incumplimiento de las obligaciones de cualquiera de las Partes, no ser considerada

como causa imputable de incumplimiento, cuando sea causado por alguna de las
siguientes causales:
a) Guerra externa o guerra civil, invasin, conflicto armado, revolucin, motn e

insurreccin que impidan la prestacin del Servicio.
b) Actos terroristas o de sabotaje en contra de la integridad fsica, la seguridad y los

bienes de la CONTRATISTA CONSERVADOR.
c) Fuerza mayor o caso fortuito, conforme estos conceptos son definidos por el Contrato y
el Cdigo Civil Peruano.
d) Igualmente, lo sealado en la presente clusula no enerva las obligaciones del

CONTRATISTA CONSERVADOR de atender las emergencias viales conforme lo
establecido en los Trminos de Referencia.
6.4 Sin perjuicio de lo sealado en el numeral anterior, las partes acuerdan que el presente
Contrato podr ser reducido en sus alcances en caso se entregue en concesin algn tramo de
la Carretera materia del presente contrato.
Para tal fin, las partes acordarn en su oportunidad y de ser necesario, el deductivo
correspondiente.
6.5 Asimismo, en los casos referidos en el numeral 4.2 precedente el plazo de ejecucin del
contrato podr ser reducido, sin que ello signifique una reduccin del monto, en el entendido
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que sus recursos se han agotado en la realizacin de actividades necesarias dentro del
contrato.
CLAUSULA SEXTA: PARTES INTEGRANTES DEL CONTRATO
6.1 La relacin jurdica contractual est subordinada a las disposiciones contenidas en el LA LEY
y El REGLAMENTO y dems normas ampliatorias y modificatorias.
6.2 Forman parte integrante del presente Contrato, las Bases Integradas de Seleccin, as
como la Propuesta Tcnica y Econmica de EL CONTRATISTA y las especificaciones
tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico, segn el objeto del proceso de
seleccin.
6.3 El orden de prelacin de los documentos que conforman el Contrato, para efectos de su
interpretacin o integracin, en caso de cualquier contradiccin, diferencia u omisin, es
el siguiente:
1. Los trminos de referencia, especificaciones tcnicas o expediente tcnico, segn el

objeto del proceso.
2. Las Bases Integradas.
3. La propuesta tcnica y econmica de EL CONTRATISTA.
4. El presente documento
Puede ser muy ilustrativa esta Tesis de Master titulada: EXPERIENCIA EN MEDICIN DE NIVELES DE
SERVICIO EN CARRETERAS ASFALTADAS EN ZONA DE SELVA de Miguel Justo-Casaretto12. Ver:
http://pirhua.udep.edu.pe/bitstream/handle/123456789/1966/MAS_ICIV-L_022.pdf?sequence=1
REPBLICA DOMINICANA:
12
UNIVERSIDAD DE PIURA. FACULTAD DE INGENIERA CIVIL PROGRAMA MASTER EN INGENIERA CIVIL CON MENCIN
EN INGENIERA VIAL
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49
Ver este llamado a licitacin:
http://www.mopc.gob.do/media/9743/Documento%20Licitaci%C3%B3n%20Rehabilitaci%C3%B3
n%20y%20Mant%20Lote%202%20MOPC%2026-9-12.pdf
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10.- PRRAFO FINAL (BREVE CONCLUSIN)

Creo que la importancia que pudiera darse al presente documento tal como dijramos al
inicio del mismo ms all de un tratado de conocimientos o de experiencias, est en dar un
panorama internacional de este tipo de contratos de mantenimiento de carreteras, que con
un poco de tiempo, se puede profundizar y conocer si linkeamos las pginas web sugeridas,
las mismas que a la fecha estn vigentes.
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ANEXO N 01:
METODOLOGA DE MEDICIN DENIVELES DE SERVICIO
4.1.1 Conservacin Rutinaria Puesta a Punto en Carreteras
Unidad de Medida: Kilmetro para carreteras
La Conservacin Rutinaria Puesta a Punto en Carreteras, se ejecutar inmediatamente despus de

la aprobacin del Programa de Conservacin Vial, y consistir en la ejecucin de las actividades
indicadas en el Plan de Conservacin y en concordancia con los presentes Trminos de Referencia.
Alternativamente el contratista podr proponer una solucin distinta a la planteada, siempre y

cuando se cumpla con lo requerido en los niveles de servicio exigidos en los presentes trminos de
referencia, y cuente con la aprobacin de la Entidad.
El Valor Referencial de cada Sector ha sido calculado en base a los siguientes metrados y
actividades referenciales:
CONSERVACION RUTINARIA PUESTA A PUNTO
TRAMO I: Dv. BAYOVAR PIURA
PROGRESIVA: 901+000 997+000
ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD
1.00 Movilizacin y Desmovilizacin Glb. 0.25
2.00 Cartel de Obra Unidad 1.00
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3.00 Limpieza general Km. 96.00
4.00 Desarenado manual M3 800.00
5.00 Roce M2 10,000.00
6.00 Parchado con emulsin Asfltica M3 200.00
7.00 Tratamiento de Fisuras con sellante elastomrico de Ml 320,000.00

>3mm y <6 mm
8.00 Slurry Seal (e = 1 cm) - manual M2 5,000.00
9.00 Bacheo de Bermas M3 120.00
10.00 Limpieza de alcantarillas Unidad 69.00
11.00 Limpieza de cunetas Ml 300.00
12.00 Repintado de muros y parapetos M2 40.00
13.00 Limpieza de seales Unidad 60.00
14.00 Limpieza de guardavas Ml 474.00
15.00 Limpieza de hitos Unidad 66.00
16.00 Reposicin de seal informativa inc. Prtico y M2 15.00

cimentacin
17.00 Reposicin de seal preventiva, inc. Panel, poste y ciment. Unidad 25.00
18.00 Reposicin de seal reglamentaria inc. Panel, poste y ciment. Unidad 25.00
19.00 Reposicin de Hitos kilomtricos cimentacin Unidad 30.00

0.30x0.30x0.40
20.00 Reposicin de postes delineadores cimentacin Unidad 80.00

0.30x0.30x0.30
21.00 Reposicin de guardavas (incluye postes y terminal) Ml 100.00
22.00 Reposicin de Tachas reflexivas bidireccionales Unidad 1,800.00
23.00 Marcas en el pavimento M2 20,000.00
24.00 Sello con arena M2 10,000.00
25.00 Tratamiento superficial monocapa en bermas M2 9,000.00
26.00 Reposicin poste de seal vertical Unidad 15.00
27.00 Desarenado con equipo mecnico (dunas) M3 2,000.00
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28.00 Reparaciones menores Unidad 12.00
29.00 Vigilancia y control Glb. 96.00
30.00 Control de trfico vehicular Km. 96.00
NOTA: 06.00 Parchado con Emulsin Asfltica
El espesor de la carpeta asfltica es variable, motivo por el cual se ha considerado dicha

actividad por m3. En relacin a la partida de parchado, esta incluye la preparacin e
insumos, carguo, transporte de mezcla, remocin del pavimento, perfilado y compactado
de base, imprimacin de parche y extendido y compactado de la mezcla
29.00 Vigilancia y control
Respuesta: Esta actividad consiste en realizar la vigilancia de la carretera, incluidos la zona

del derecho de va y su entorno.
El Objetivo es evitar que en la carretera y su zona de derecho de va se presenten

invasiones, depsitos de materiales y basuras, y la ejecucin de obras no autorizadas
Asimismo, se pretende retirar oportunamente obstculos que afecten la seguridad vial y
alertar sobre probables emergencias viales o por su atencin cuando ellas se presenten.
La vigilancia se debe de realizar permanentemente mediante inspecciones diarias en las

carreteras pavimentadas.
30.00 Control del Trfico Vehicular.-
En esta actividad se provee de todos los dispositivos de control utilizados en zonas de

trabajo en la va pblica, y que estarn de acuerdo a lo indicado en el Manual de dispositivos
de control de trnsito automotor para calles y carreteras
Sin embargo atendiendo a que el presente contrato ser controlado por niveles de servicio
(no por ejecucin ni avance de metrados), el contratista tendr que ejecutar todas las
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actividades necesarias con la finalidad de cumplir con el nivel de servicio exigido y al costo
ofertado.
4.1.2 Conservacin Rutinaria en va asfaltada
Unidad de Medida: Kilmetro Ao
El Contratista Conservador, mientras elabora su Plan de Conservacin Vial en el que incluye

la propuesta de solucin final para el tramo a conservar, tiene la obligacin de realizar el
mantenimiento rutinario desde el primer da de iniciado el servicio, por lo que deber ejecutar
todas las actividades de Conservacin Rutinaria que impidan el agravamiento de los defectos
existentes; trabajos que a ejecutar se indican en la relacin siguiente:
Estos trabajos se suspendern segn sea el caso de forma temporal o definitiva, cuando la
entidad evalu y determine ejecutar intervenciones mayores en las carreteras y puentes
(como Rehabilitaciones, mejoramientos u otros), materia de otro proceso de seleccin, para
lo cual se realizar los deductivos que correspondan. De ser el caso se reiniciaran los trabajos
de mantenimiento rutinario luego de la culminacin las intervenciones mayores.
Conservacin Rutinaria
Limpieza General
Desarenado manual
Roce con quipo.
Tratamiento de fisuras con sellante elastomrico de > 3mm y < 6mmm.
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Parchado con emulsin asfltica
Reposicin de base
Slurry Seal (e = 1 cm), manual
Sello con arena
Bacheo de bermas
Tratamiento superficial monocapa en bermas
Encausamiento de cursos de agua
Limpieza de alcantarillas
Limpieza de cunetas.
Repintado de muros y parapetos
Limpieza de seales
Limpieza de hitos
Limpieza de guardavas
Reposicin de seales informativas (incluye prtico y cimentacin)
Reposicin de seales preventivas incluye poste y cimentacin
Reposicin de seales reglamentarias incluye poste y cimentacin
Reposicin de hitos kilomtricos cimentacin 0.30x0.30x0.40
Reposicin de poste de seal vertical
Reposicin de tachas bidireccionales
Reposicin de postes delineadores cimentacin 0.30x0.30x0.30
Reposicin de guardavas (incluye postes y terminal)
Marcas en el pavimento
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Desarenado con equipo
Vigilancia y control
Control de trfico vehicular
Eliminacin de derrumbes con equipo
Perfilado de la va
Medicin del Nivel de Servicio.
a. Medicin del Nivel de servicio antes de Puesta a Punto
Para el presente tramo, el Nivel de Servicio de esta partida ser medido a partir del tercer mes
de iniciado el servicio, segn las variables e indicadores del siguiente cuadro:
Variable Indicador Forma de Medicin Tolerancia
- Limpieza Inspeccin Visual - Siempre Limpia
- Baches Inspeccin Visual - Cero Baches

Calzada
- Limpieza - Siempre Limpia

Bermas Inspeccin visual
- Baches - Cero Baches
Zonas Laterales - Roce - Altura Mxima. 0.30 M.

Inspeccin visual
(Derecho de va)
- Cunetas
Drenaje Inspeccin visual Siempre limpias, libre de residuos
- Alcantarillas slidos, vegetacin y cualquier otro
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- Bajadas de Agua elemento que cauce obstculo
- Badenes
- Siempre limpios y libre de obstculos

Estructuras Puentes y Pontones
- Juntas de dilatacin sin restricciones
Inspeccin visual
Viales - Apoyos libres de restricciones al
Muros
desplazamiento y rotacin.
- Drenes abiertos
a. Medicin del Nivel de servicio despus de Puesta a Punto
Para el presente tramo, el Nivel de Servicio de esta partida ser medido en las zonas donde se
haya ejecutado la conservacin Puesta a Punto, de acuerdo al avance y segn las variables e
indicadores del siguiente cuadro:
Inspeccin Visual - Siempre Limpia

- Limpieza
Inspeccin Visual - Cero baches
- Baches
Calzada - Fisuras > 3mm y < 6 Odmetro - 10% de tolerancia rea
mm
- Fisuras > 6mm

Odmetro - 0% de tolerancia - rea
- Limpieza - Siempre Limpia

Bermas Inspeccin visual
- Baches - Cero Baches
- Altura Mxima. 0.30 M.

Zonas Laterales - Roce
Inspeccin visual
- Debern presentarse sin deformaciones,
(Derecho de va) - Taludes Terraplenes
asentamiento o erosin alguna.
- Cunetas
- Alcantarillas Siempre limpias, libre de residuos

Drenaje Inspeccin visual slidos, vegetacin y cualquier otro
- Bajadas de Agua elemento que cauce obstculo
- Badenes
Puentes y Pontones Inspeccin visual -Siempre Limpios y libre de obstculos

Estructuras
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Viales Muros - Juntas de dilatacin sin restricciones
- Apoyos libres de restricciones al

desplazamiento y rotacin.
- Estructuras metlicas sin corrosin.
- Estructuras de concreto sin

delaminacin ni disgregacin.
- Conexiones ajustadas.
- Barandas completas.
- Drenes Abiertos
NOTA:
1. Conforme A la periodicidad sealada en el tem

4.1 del Anexo No. 01
2. De manera complementaria cumplir con no
sobrepasar los lmites admisibles 3
establecidos para los parmetros de
evaluacin, caractersticas o defectos, en lo
que corresponda a las partidas de
conservacin rutinaria del presente servicio
sealado en el tem 5 del Anexo No. 01
- Verticales - Retroreflectmetro
- Completas y Limpias, Amarillo :
250cd/lux/m2, Blanco : 320cd/lux/m2,
Naranja : 60cd/lux/m2
- Horizontales - Retroreflectmetro - Amarillo : 150 mcd/lux/m2, Blanco : 150

Sealizacin mcd/lux/m2
- Completos, Limpios y pintados

- Hitos kilomtricos - Inspeccin visual
- Completos, Limpios, pintados y sin
- Guardavas - Inspeccin Visual deformaciones
Las reas o sectores de influencia donde se medirn los Niveles de Servicio son los estipulados en
las Especificaciones Tcnicas para la Conservacin de Carreteras.
La forma de medicin de los indicadores de servicio ser de acuerdo a lo establecido en los

presentes Trminos de Referencia, para lo cual el Supervisor deber llevar y mantener una planilla
de verificacin de los niveles de servicio de acuerdo al siguiente detalle:
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PLANILLA DE RELEVAMIENTO Y CLCULO
DEL NIVEL DE SERVICIO PRESTADO POR KM
NUMERO FACTOR PORCENTAJE

SECTORES
DE DE
ASPECTO CON
INSPECCIONADO FALLAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PESO INCUMPLIMIENTO
(1) (2) (3) = (1) * (2) / 10
Calzada 50
Bermas 10
Zonas Laterales
5
(Derecho de va)
Drenaje 15
Estructuras Viales 10
Sealizacin 10
PORCENTAJE DE INCUMPLIMIENTO EN EL Km. Mximo
En las celdas numeradas del 1 al 10 se colocar una X para indicar que al menos existe un incumplimiento en los niveles de servicio.
La Planilla constituye el documento de registro para comprobar el nivel de servicio prestado o el

nivel de incumplimiento de los indicadores. Esta Planilla que ser suscrita por el responsable del
tramo por parte del contratista y el Supervisor.
El procedimiento para el clculo del porcentaje del incumplimiento se detalla a continuacin:
1.- La evaluacin se har cada 10 Km., tomndose como muestra un kilmetro al azar el cual se
subdividir en segmentos de 100 m cada uno (una Planilla por cada 10 kilmetros).
2.- En el caso de Puentes se evaluara al menos uno de los puentes emplazados en el tramo de
10km, en estudio.
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3.- El supervisor evaluara las variables en cada uno de los segmentos de 100 m. de acuerdo a los
indicadores y tolerancias preestablecidas, procediendo a colocar un aspa (X) en los lugares
donde se incumple los indicadores.
4.- El supervisor calcular el porcentaje de incumplimiento de cada una de las evaluaciones,

procediendo posteriormente a obtener promedio de toda la muestra obtenida, con lo cual
se calcular el porcentaje de incumplimiento o descuento total.
5.- El Pago Mensual = Cuota Mes X (100% Porcentaje de Incumplimientos)
6.- El pago Mensual Total = Pago Mensual - Descuentos del mes por incumplimiento de rdenes
de Servicios.
El Valor Referencial del costo de la conservacin rutinaria por km.-ao para los sectores indicados
han sido calculado en base a los costos modulares de conservacin rutinaria que maneja la Unidad
Gerencial de Conservacin para las regiones de Costa, Sierra o Selva, segn sea el caso y en base a
los siguientes metrados y actividades referenciales. Sin embargo atendiendo a que el presente
contrato ser controlado por niveles de servicio (no por ejecucin ni avance de metrados), el
contratista tendr que ejecutar todas las actividades necesarias con la finalidad de cumplir con el
nivel de servicio exigido y al costo ofertado.
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62

Temario - M4T2 - Normativas Internacionales. Tipos de Contratos.

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Tema 2. Normativas internacionales.

Docente autor: Jorge Donayre

diversidad de recursos materiales, profesionales, de mano de obra especializada y de equipos

2.- POR QU EL MANTENIMIENTO?

2.1.- DAOS DE LOS PAVIMENTOS DE LAS VAS.

2.1.1.- Piel de cocodrilo.

El dao se caracteriza por la aparicin de fisuras interconectadas formando polgonos irregulares de

2.1.2.- Fisuras en bloque.

2.1.3.- Fisuras en arco.

2.1.4.- Fisuras transversales.

2.1.5.- Fisuras longitudinales.

Se presenta como un depresin continua a lo largo de la superficie de rodamiento de los vehculos,

Corrimiento de la mezcla. Es el desplazamiento horizontal de la mezcla causado por la accin del

2.1.7.- Ondulacin superficial.

Se caracteriza por la aparicin de deformaciones en forma de chichn, causada por la deformacin

2.1.12.- Desintegracin de bordes.

2.1.13.- Exudacin de asfalto.

Consiste en el afloramiento de bitumen de la mezcla sobra la superficie de la va, formando una

Fotografas tomadas del CATLOGO DE DETERIOROS DE PAVIMENTOS FLEXIBLES. CONSEJO DE DIRECTORES

3.- DESCRIPCION DE LOS ELEMENTOS PRINCIPALES

3.1 PLAZO DEL CONTRATO

3.2 TIPO DE CONCESIONARIO

3.3 ALGUNOS EJEMPLOS DE CONCESIONES Y RECONSTRUCCIN

Autova del Mediterrneo o A-7. Fuente: Wikipedia.

Concesionaria IIRSA Norte. Fuente: http://www.iirsanorte.com.pe/media/galeria/fotos/

Concesin Vial de los Llanos S.A.S. Fuente: http://www.cllanos.co/122/

Enlace Buenaventura. Fuente: http://www.construhub.cl/titulares/obras-santiago-lampa/

4.- LOS CONTRATOS DE CONSERVACIN POR NIVELES

Quisiera detenerme en estudios ya realizados y publicados sobre Contratacin por niveles de

4.1.- QU ES UN CONTRATO BASADO EN NIVELES DE SERVICIO?

4.2.- QU SE INCLUYE? (ALCANCE, ACTIVOS Y SERVICIOS)

La rehabilitacin no es un componente imprescindible de un CNS "integral". Algunos organismos

4.3.- DNDE SE HA UTILIZADO? DESDE CUNDO?

El primer CNS de mantenimiento vial se experiment en Columbia Britnica (Canad) en 1998

En 1995, Australia introdujo su primer CNS para el mantenimiento de carreteras urbanas en

En lo que se refiere al mundo en desarrollo, Amrica Latina fue la pionera en la elaboracin y

Gradualmente, esta tendencia se ha extendido a otros pases desarrollados y en desarrollo de

4.4.- POR QU SE HA UTILIZADO? (OBJETIVOS PRINCIPALES Y

Incentivos al sector privado para la innovacin y aumento de la productividad;

Flexibilidad notablemente mayor en el sector privado (que en el pblico) para recompensar

4.5.- CULES SON LAS DIFERENCIAS PRINCIPALES CON LOS

Para utilizar un CNS se requiere la existencia de un sector de la contratacin maduro y bien

Fases de licitacin y ejecucin

Inventario de activos que podran contratarse y determinacin de su estado.

Antes de elaborar el llamado a licitacin, el organismo deber realizar un inventario y recopilar

Estimaciones de costos preliminares. El organismo preparar estimaciones preliminares para los

Si quisiramos indagar ms sobre algunas experiencias internacionales podemos visitar lo siguiente:

5.- ALGUNAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES:

este interesante video: https://youtu.be/FP7aAenGcxs

Esta interesante Conferencia, se encuentra en http://www.irfnews.org/ebooks/2015-PBC_May.pdf

5.3.- Incluso el trabajo de mantenimiento hecho por mujeres en China en

5.5.- IMPORTANCIA DE LA CONSERVACIN DE CARRETERAS, libro que puede descargarse en

6.- EJEMPLOS ESPECFICOS

Luego, en el link de Bases administrativas, en la columna Archivo, se puede clickear en el archivo

Proyectos de Costa Sierra (ENTRE 0 Y 3000 msnm). Corredores viales:

SERVICIO DE GESTIN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL

7.- GARANTA EN LOS CONTRATOS POR NIVELES DE

8.- PROGRAMA DE GARANTA DE LA CALIDAD.

9.- ALGUNAS BASES, CLUSULAS CONTRACTUALES Y

BASES ESTNDARD DEL BANCO MUNDIAL:

El Banco Mundial ha emitido a modo experimental estos Documentos de Licitacin para la

La finalidad del servicio es contratar a un CONTRATISTA CONSERVADOR con el objetivo de

CLAUSULA QUINTA: VIGENCIA DEL CONTRATO