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Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale

(CEEAC)

Projet de document de

Politique Agricole Commune

(PAC)

Mai 2013

Avec les appuis techniques

Organisation des Nations Unies pour Plateforme dAppui au Dveloppement Rural et


la Scurit Alimentaire en Afrique de lOuest et du
lAlimentation et lAgriculture Centre
Table des matires
Table des matires .................................................................................................................................. 2
Liste des tableaux .................................................................................................................................... 3
Liste des figures ....................................................................................................................................... 3
Liste des sigles ......................................................................................................................................... 4
Introduction............................................................................................................................................. 5
I. Le contexte du dveloppement agricole de lAfrique Centrale ........................................................... 6
1.1. Une bonne tenue de lconomie rgionale .................................................................................. 6
1.2. Une population appele doubler tous les trente ans................................................................ 9
1.3. Une situation sociale en constante dgradation........................................................................ 11
1.4. Une faible intgration du march rgional ................................................................................ 13
II. Lagriculture dans lconomie des Etats de lAfrique Centrale ........................................................ 14
2.1. Une importante source demplois.............................................................................................. 14
2.2. Une source non ngligeable de cration de richesse................................................................. 15
2.3. Une modeste contribution aux recettes dexportation ............................................................. 16
2.4. Une contribution mitige lalimentation des populations ...................................................... 17
2.5. La production agricole ................................................................................................................ 18
2.6. Les productions animales ........................................................................................................... 19
2.7. Les activits des pches et de laquaculture .............................................................................. 22
2.8. La foresterie................................................................................................................................ 24
2.9. Les performances du secteur agricole........................................................................................ 25
III. Potentialits et contraintes du secteur agricole de lAfrique Centrale ............................................ 28
3.1. Les potentialits et les atouts du dveloppement agricole en Afrique Centrale ....................... 28
3.1.1. Les potentialits naturelles ................................................................................................. 28
3.1.2. Un march rgional de plus de 140 millions de consommateurs ....................................... 28
3.1.3. Lexistence dinstitutions et dacteurs de plus en plus engags. ........................................ 29
3.2. Les contraintes ........................................................................................................................... 31
IV. Les enjeux et les dfis de la politique agricole commune................................................................ 34
4.1. La satisfaction des besoins alimentaires et nutritionnels .......................................................... 34
4.2. La gestion rationnelle des ressources productives .................................................................... 35
4.3. Lamlioration de linsertion des produits agricoles, pastoraux, halieutiques et forestiers au
march............................................................................................................................................... 36
V. Vision et objectifs de la politique agricole commune ....................................................................... 37
5.1. La vision ...................................................................................................................................... 37
5.2. Objectif gnral .......................................................................................................................... 37
VI. Les axes stratgiques dintervention............................................................................................... 38
6.1. Intensification de la production, pour amliorer la productivit et la comptitivit des
diffrents sous-secteurs .................................................................................................................... 38
6.2. La conservation des ressources naturelles ................................................................................. 39
6.3. La promotion des changes des produits agricoles, pastoraux, halieutique et forestiers. ....... 39
6.4. Lamlioration de laccs des populations vulnrables lalimentation ................................... 40
VII. Les principes, les stratgies et le dispositif de mise en uvre ....................................................... 41
7.1. Les principes ............................................................................................................................... 41
7.2. La stratgie de mise en uvre ................................................................................................... 41
7.3. Le dispositif de mise en uvre .................................................................................................. 42
7.3.1. Le pilotage de la politique agricole rgionale. .................................................................... 42
7.3.2. Lexcution des programmes et projets .............................................................................. 43
7.3.3. Le financement .................................................................................................................... 43
7.3.4. Le mcanisme de suivi- valuation...................................................................................... 44

2
Bibliographie.......................................................................................................................................... 45
Annexes ................................................................................................................................................. 46

Liste des tableaux


Tableau 1 : Situation de quelques indicateurs macroconomiques des Etats de la CEEAC en 2010 .... 10
Tableau 2 : Contribution du secteur forestier au PIB et aux recettes fiscales des pays du bassin du
Congo..................................................................................................................................................... 25
Tableau 3 : Evolution de la production agricole .................................................................................... 26
Tableau 4 : Evolution des importations alimentaires des pays de la CEEAC (en million de dollars US)
............................................................................................................................................................... 46
Tableau 5 : Proportion de la population voluant dans lagriculture en 2010 ..................................... 46
Tableau 6 : contribution de lagriculture au PIB en 2010 ...................................................................... 46
Tableau 7 : Evolution des exportations de produits agro-pastoraux .................................................... 46
Tableau 8 : Etat de la population de la CEEAC mal nourrie en 2010..................................................... 47
Tableau 9 : Evolution de la production vivrire .................................................................................... 47
Tableau 10 : Evolution de la production cralire .............................................................................. 47
Tableau 11 : Evolution de la production des plantes racines et tubercules....................................... 48
Tableau 12 : Evolution de la production des bananes et plantains ...................................................... 49
Tableau 13 : Effectif du cheptel national (1000 ttes) en RCA ............................................................. 50
Tableau 14 : Effectif du cheptel du Tchad ............................................................................................. 50

Liste des figures


Figure 1 : Evolution de la balance commerciale ..................................................................................... 9
Figure 2 : taux durbanisation des Etats de la CEEAC, en 2010 ............................................................ 10
Figure 3 : incidence de la pauvret en 2010 ......................................................................................... 11
Figure 5 : Evolution des importations alimentaires des Etats de la CEEAC .......................................... 12
Figure 6 : Evolution des changes intra communautaires de la CEEAC ................................................ 13
Figure 7 : Proportion de la population voluant dans l'agriculture dans la zone CEEAC (%) ............... 15
Figure 8 : contribution du secteur agricole au PIB des Etats de la CEEAC (%) ...................................... 16
Figure 9 : Proportion de la population sous nourrie par pays de la CEEAC.......................................... 17
Figure 10 : Etat du cheptel des Etats de la CEEAC en 2010 ................................................................... 20
Figure 11 : production de viande par les Etats de lAfrique Centrale en 2004 ..................................... 21
Figure 12 : Etat des formations forestires du bassin du Congo .......................................................... 24
Figure 13 Rpartition des diffrentes productions agricoles vivrires en 2009 ................................. 26
Figure 14 : Evolution du cheptel des Etats de la CEEAC ........................................................................ 27
Figure 15 : Evolution de la la production cralire ............................................................................. 48
Figure 16 : Evolution de la production des racines et tubercules ......................................................... 49
Figure 17 : Evolution de la production des bananes et plantains ......................................................... 50

3
Liste des sigles
ADIE Association pour le Dveloppement de lInformation Environnementale
APE Accord de Partenariat Economique
BDEAC Banque de Dveloppement des Etats de lAfrique Centrale
BEAC Banque des Etats de lAfrique Centrale
CEA Commission Economique pour lAfrique
CEBEVIRHA Commission Economique du Btail, de la Viande et des Ressources Halieutiques
CEDEAO Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest
CEEAC Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale
CEFDHAC Confrence des Ecosystmes de Forts Denses Humides dAfrique Centrale
CEMAC Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale
CEPGL Communaut Economique des Pays des Grands Lacs
COMESA Common Market for East and South Africa
COMIFAC Commission des Forts dAfrique Centrale
COREP Commission Rgionale des Pche du Golfe de Guine
FAO Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture
FSRDA Fonds Spcial Rgional de Dveloppement Agricole
HUB RURAL Plateforme dAppui au Dveloppement Rural et la Scurit Alimentaire en Afrique
de lOuest et du Centre
NEPAD Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique
OCFDA Organisation pour la Conservation de la Faune Sauvage
PAC Politique Agricole Commune
PDDAA Programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture Africaine
PFBC Partenariat pour les Forts du Bassin du Congo
PIB Produit Intrieur Brut
PNIA Programme National dInvestissement Agricole
PRASAC Ple Rgional de Dveloppement Agronomique des Savanes dAfrique Centrale
PROPAC Plateforme des Organisations Paysannes de lAfrique Centrale
RAPAC Rseau des Aires Protges dAfrique Centrale
RDC Rpublique Dmocratique du Congo
SADC Southern African Development Community
TEC Tarif Extrieur Commun
ZEE Zones Economiques Exclusives

4
Introduction

1. La Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale constitue un des grands ensembles
conomiques rgionaux de lespace subsaharien. Elle a t cre en 1983 Libreville et regroupe
actuellement dix Etats membres : la Rpublique dAngola, la Rpublique du Burundi, la
Rpublique du Cameroun, la Rpublique Centrafricaine, la Rpublique du Congo, la Rpublique
Dmocratique du Congo, la Rpublique du Gabon, la Rpublique de Guine Equatoriale, la
Rpublique Dmocratique de Sao-Tom et Principe et la Rpublique du Tchad. La CEEAC sest
fixe un haut objectif d'intgration portant sur le renforcement de la coopration harmonieuse
et une dynamique quilibre et auto-entretenue dans tous les domaines de lactivit
conomique et sociale, en particulier dans les domaines de lindustrie, des transports et des
communications, de lnergie, de lagriculture, des ressources naturelles, etc. .

2. Aprs une priode de ralentissement dactivits entre 1992 et 1998, due aux graves conflits
politico-militaires qui ont touch sept des onze Etats membres12, la CEEAC a relanc ses activits
en sinvestissant dans plusieurs chantiers de lintgration rgionale. La construction des
politiques sectorielles, celles relatives au commerce et lagriculture a constitu lun des plus
importants chantiers de cette redynamisation du processus dintgration rgionale.

3. Plusieurs stratgies ont t labores au niveau du secteur agricole, qui constitue un des
fondements de lconomie de la rgion. A titre illustratif, les chefs dEtat et de Gouvernement de
la CEEAC ont adopt le Programme Rgional de Scurit Alimentaire en 2004. Au cours de la
mme anne, ils ont pris la dcision donnant mandat au Secrtariat Gnral de la CEEAC, de
formuler et mette en uvre la Politique Agricole Commune (PAC) en partenariat avec la FAO.

4. Cest dans ce contexte que la rgion a engag en 2010 la formulation dune politique agricole
commune, suite lengagement que les Chefs dEtats africains ont pris Maputo, en 2003, de
doter le NEPAD dun volet agricole constitu par le Programme Dtaill de Dveloppement de
lAgriculture Africaine (PDDAA).

5. Le prsent document sinscrit dans ce processus dlaboration de la politique agricole rgionale.


A partir dune synthse de lensemble des stratgies et initiatives existantes, il met laccent sur :
le contexte et la justification de la politique agricole, le champ d'action concern, les objectifs
poursuivis, la vision partage, les axes dintervention, les principes directeurs et le dispositif
institutionnel de mise en uvre. Il fera lobjet dune analyse et d'une validation par les acteurs
de la rgion, notamment les organisations socioprofessionnelles agricoles, les experts des Etats
membres et le Conseil des Ministres en charge de lAgriculture, de lElevage, de la Pche et de la
Foresterie des Etats membres de la CEEAC.

6. Plusieurs travaux prparatoires cet exercice ont dj t raliss. Ces tudes ont t menes
en prlude la formulation de la Politique agricole commune. Plusieurs autres travaux
fondamentaux se sont ajouts ces documents de base, et ont contribu clarifier les
orientations de la stratgie agricole de la rgion. Il sagit de la stratgie de dveloppement de la
filire coton- textile- confection en Afrique Centrale , de ltude sur la mise en place du Fonds

2
La CEEAC comptait au dpart 0nze Etats : la Rpublique dAngola, la Rpublique du Burundi,
la Rpublique Unie du Cameroun, la Rpublique Centrafricaine, la Rpublique du Congo, la
Rpublique Dmocratique du Congo, la Rpublique Gabonaise, la Rpublique de Guine
Equatoriale, la Rpublique de Sao-Tom et Principe et la Rpublique du Tchad et la Rpublique
Rwandaise. Cette dernire sest retire de linstitution rgionale en 2006.

5
Spcial Rgional de Dveloppement Agricole (FSRDA) , du plan stratgique et oprationnel
dappui au PDDAA 2010-2014 , de la stratgie rgionale de conservation, de gestion durable et
concerte des cosystmes forestiers dAfrique Centrale de la COMIFAC, des travaux de la
Commission Rgionale des Pches du Golfe de Guine (COREP3) fonde en 1984 et de ceux de
CEBEVIRHA, ainsi que la stratgie de dveloppement agricole de la CEMAC et enfin de la stratgie
Caf.

7. La prparation de ce document sest galement appuye sur de nombreuses donnes


statistiques, recueillies principalement sur deux sites : celui de la FAO et de statistiques
mondiales.com . En dpit de ces investigations, ce travail a souffert de labsence de donnes
rcentes et fiables permettant davoir une apprciation correcte de la situation du secteur
agricole dans son ensemble. Les informations disponibles sont encore plus imprcises en ce qui
concerne les sous secteurs de l'levage et de la pche. L'absence de donnes rcentes sur
certains pays n'a favoris ni les compilations, ni les comparaisons ncessaires l'observation des
tendances lourdes de lensemble du secteur agricole, au sens large du terme.

I. Le contexte du dveloppement agricole de lAfrique Centrale

8. LAfrique Centrale est une mosaque de pays aux trajectoires historiques et aux potentialits
conomiques fort contrastes. De nombreux pays ont connu des conflits intenses (guerre de
libration, conflits civils) dont les squelles sont encore vivaces. Lconomie de la rgion repose
sur lexploitation des rentes des ressources naturelles, principalement les hydrocarbures, les
minerais et le bois.

9. Une des caractristiques de lAfrique Centrale est la cohabitation dau moins4deux processus
dintgration rgionale : la Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale, dune
part et la Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale, d'autre part. Cette
complexit du paysage institutionnel rgional saccompagne dune fragmentation linguistique
(Franais, Portugais, Anglais et Espagnol) et montaire (CFA, Franc Congolais, Franc Burundais,
Kwanza de lAngola et le Dobra de la Rpublique de Sao Tom et Principes) ainsi que de
nombreux obstacles la libre circulation des personnes et des biens.

1.1. Une bonne tenue de lconomie rgionale


10. Malgr cette situation conomique et sociale fort contraste entre les pays, la rgion a
enregistr, depuis 2000, des rsultats macroconomiques intressants, comparativement aux
autres ensembles conomiques de lAfrique. La conjoncture conomique a t bonne du fait de
la bonne tenue des cours mondiaux des produits de base, notamment des hydrocarbures (six des
dix Etats membres en sont producteurs et exportateurs nets) le bois, le cacao, la banane, coton,
caf, cacao, hva, gomme arabique et bien dautres produits.

3Objectif du COREP, tre inform de la situation de la pche dans la rgion couverte par la
Convention et de recueillir toutes les donnes se rapportant la pche des ressources, de
coordonner les politiques de pche des Etats membres dans la rgion
4 Certains pays de la CEEAC appartiennent dautres institutions dintgration
rgionale. Cest le cas du Burundi et de la Rpublique Dmocratique du Congo qui
sont membres du COMESA, du Burundi qui est aussi membre de la CEPGL, et qui a
adhr la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lEst. LAngola et la
RDC sont aussi membres de Communaut pour le Dveloppement de lAfrique Australe
(SADC).

6
11. Cependant, la situation politique et sociale a t, dans un pass rcent, marque par de trs
fortes perturbations qui ont dstabilis lconomie rgionale jusquen 2000, avec la rcurrence
de crises politico-militaires cycliques dans certains pays. Si la situation alimentaire nest pas aussi
proccupante que celle enregistre dans dautres rgions dAfrique, des poches de pauvret
subsistent, avec un nombre croissant de personnes sous-alimentes et malnutries. Des poches
dinscurit alimentaire et nutritionnelle se rencontrent surtout dans les zones d'accueil des
personnes dplaces par les diffrents conflits.

12. Le potentiel agricole de la rgion, qui constitue lun des bassins de production les plus importants
d'Afrique, est encore largement sous exploit. La rgion a davantage recours aux importations de
produits alimentaires, pour satisfaire les besoins sans cesse croissants dune population qui
augmente et surbanise trs rapidement, avec des habitudes de consommation de plus en plus
extraverties.

13. La rgion CEEAC a enregistr une sorte dembellie conomique au cours des dix dernires
annes, du fait des importants efforts de redressement dploys par les Etats. La plupart des
indicateurs macroconomiques samliorent et les grands quilibres se sont consolids. Le taux
de croissance conomique des Etats de la CEEAC est rest, non seulement positif, mais aussi
assez soutenu sur le long terme, largement au dessus du taux de croissance de la population. En
moyenne, il tait estim 5,7 % en 2010 et se situait en 2011 et 2012 environ 6%. A titre
illustratif, la Rpublique Dmocratique du Congo et le Congo, pays en pleine reconstruction post-
conflit, ont affich des taux de croissance respectifs de 7% et 9% en 20115.

14. Ces volutions sont intervenues dans un contexte de relative matrise de linflation. La
conjoncture conomique de cette priode est en grande partie due lmergence de nouveaux
pays producteurs de ptrole, savoir les Rpubliques de Guine Equatoriale et du Tchad qui ont
enregistr respectivement 38% et 28% de taux de croissance en 2004. Laugmentation
substantielle de la capacit de production ptrolire de lAngola y a aussi contribu, surtout que
d'normes investissements ont t oprs dans le pays, pour relancer une conomie en partie
retarde, voire dtruite par la guerre de libration et le conflit civil qui l'a suivie.

5http://www.statistiques-mondiales.com

7
Encadr n 1 : Prsentation sommaire de la CEEAC

La Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale est lune des


Communauts Economiques Rgionales reconnues par lUnion Africaine. Le trait
instituant cette Communaut a t sign Libreville en Rpublique du Gabon, en
octobre 1983. Il est entr en vigueur en dcembre 1984.

Aprs le retrait de la Rpublique Rwandaise en 2006, la CEEAC compte dix membres :


la Rpublique dAngola, la Rpublique du Burundi, la Rpublique du Cameroun, la
Rpublique Centrafricaine, la Rpublique du Congo, la Rpublique Dmocratique du
Congo, la Rpublique du Gabon, la Rpublique de Guine Equatoriale, la Rpublique de
Sao-Tom et Principe et la Rpublique du Tchad.

Elle couvre une superficie de 6 642 012 km2 et abrite une population estime prs de
140 millions dmes en 2011. Il sagit de la troisime grande Communaut Economique
Rgionale africaine, aprs la COMESA (400 millions dhabitants) et la CEDEAO (300
millions).

Lobjectif fondamental poursuivi par la Communaut concerne la promotion et le


renforcement dune coopration harmonieuse et un dveloppement dynamique,
quilibr et autoentretenu dans tous les domaines de lactivit conomique et sociale,
en particulier dans les domaines de l'industrie, des transports et des communications,
de l'nergie, de l'agriculture, des ressources naturelles, du commerce, des douanes, des
questions montaires et financires, des ressources humaines, du tourisme, de
l'enseignement, de la culture, de la science et de la technologie et du mouvement des
personnes en vue de raliser l'autonomie collective, d'lever le niveau de vie des
populations...

A terme la CEEAC se propose dtablir une union de plus en plus troite entre les
peuples des Etats membres pour raffiner leurs solidarits gographique et humaine ; la
promotion des marchs et llimination des entraves aux changes
intracommunautaires, la coordination des programmes de dveloppement,
lharmonisation des projets industriels, le dveloppement de la solidarit des pays
membres au profit des pays et rgions dfavoriss, la cration dun vritable march
commun africain.

Lespace communautaire de la CEEAC est caractris par de nombreuses


fragmentations de politiques commerciales, fiscales et montaires. Au bloc des pays de
la CEMAC qui ont en commun une monnaie et une convergence des politiques macro-
conomiques sopposent les politiques des autres pays (Angola, Rpublique
Dmocratique du Congo, Rpublique Dmocratique de Sao-Tom et Principe). Sur cette
fragmentation se superposent de nombreuses autres entraves aux changes
intracommunautaires dont le volume et la valeur sont infrieurs 3% des transactions
commerciales globales de lensemble des Etats de cette rgion.

15. Cette relative bonne conjoncture conomique a, donc, t soutenue jusquen 2008, date de
dclenchement de la crise conomique et financire internationale. Cette crise a produit deux
sortes deffets sur lconomie des Etats de la zone CEEAC. Le premier effet, vcu par l'ensemble
des rgions riches en ressources naturelles, est la chute des exportations de prs de 41% en

8
2009, aprs la forte progression de 60% enregistre dans la priode faste. En moyenne, les
exportations ont connu une croissance de lordre de 18%. Le second effet est la forte progression
des importations qui se sont accrues de 25% entre 2005 et 2009. Les grands travaux engags
dans les pays ptroliers (Angola, Guine Equatoriale et Tchad) et le renchrissement des prix des
produits alimentaires en ont t les principales causes. En somme, la balance commerciale des
Etats de lAfrique Centrale est reste, cependant, excdentaire, tmoignant de la bonne sant
conomique de la rgion.

Figure 1 : Evolution de la balance commerciale

exportations
120,000
importations
100,000 balance
80,000

60,000

40,000

20,000

0
2005 2006 2007 2008 2009

Source : CEEAC ; annuaire statistique du commerce des Etats de lAfrique Centrale, Ed. 2009

1.2. Une population appele doubler tous les trente ans

Une croissance dmographique relativement forte

16. La population de la zone CEEAC est estime quelques 143 millions de personnes en 2010. Elle
est ingalement rpartie dans l'espace communautaire. A elle seule, la Rpublique Dmocratique
du Congo abrite prs de la moiti de la population rgionale. LAngola et le Cameroun comptent
plus de 19 millions dhabitants chacun, tandis que les populations du Tchad et du Burundi
slvent, chacune, plus de 10 millions. Les densits de populations sont aussi trs disparates,
avec de fortes concentrations au Burundi (354 hts au Km2) et dans les provinces septentrionales
de la Rpublique Dmocratique du Congo, et un peuplement relativement lche au Gabon (6 hts
au Km2) et au Tchad (8,5 hts au Km2).

17. Le taux de croissance de la population est relativement lev, mais nettement infrieur celui
quaffichent dautres rgions dAfrique. Il se situe autour de 2,5% avec de trs fortes disparits
entre les pays. Alors que lAngola affiche le taux le plus faible de la zone, avec 1,9% par an, le
Burundi prsente le taux daccroissement naturel le plus lev avec 3,43 % par an. Avec ce
niveau de taux de croissance dmographique, la rgion Afrique Centrale devrait voir sa
population doubler tous les trente ans.

9
Tableau 1 : Situation de quelques indicateurs macroconomiques des Etats de la CEEAC en 2010

Pays superficie Population PIB/hbt Taux de Taux de Esprance de Taux de


croissance croissa vie croissance
de la pop nce urbaine
Econo
mique
Angola 1 246 670 19 571 000 8 200 1,9 1,6 38,7 4,1
Burundi 27 830 10 216 190 400 3,43 3,9 58,7 6,2
Cameroun 475 442 19 771 151 2 300 2,12 3 55 3,1
RDC 2 345 410 71 712 867 2,6 7,2 55 4,9
Congo 342 000 4 243 929 4 000 2,9 9,1 55 2,8
Gabon 268 667 1 576 665 14 500 2,2 5,7 52 1,8

Centrafrique 622 982 4 950 027 700 2,14 3,3 50 2,5


Guine 28 051 668 225 36 600 2,4 9,3 63 3,1
Equatoriale
Sao Tom et 960 165 000 600 5,1 63 2,8
Principes
Tchad 1 284 000 10 758 945 1 600 2,4 5,1 48 4,7
Total 6 642 012 143 633 999

Source : http://www.statistiques-mondiales.com

Une urbanisation en plein essor

18. Le taux durbanisation de la zone est estim 35% avec des pointes de plus de 50% au Congo et
au Gabon. Cette urbanisation est acclre tant par la croissance naturelle de la population, que
par lexode rural et les migrations (afflux de population des pays voisins et de lAfrique de lOuest
en Angola, en Guine Equatoriale) en lien avec lattraction des rentes ptrolires. Il sagit dune
population trs jeune et de plus en plus instruite. La jeunesse fait face un chmage dont la
dure s'allonge de plus en plus.

Figure 2 : taux durbanisation des Etats de la CEEAC, en 2010

70
60
50
40
30
20
10
0

10
1.3. Une situation sociale en constante dgradation
19. En dpit de la bonne tenue que prsentent les indicateurs macro-conomiques des Etats de
lAfrique Centrale, la situation sociale des populations ne cesse de se dgrader. La pauvret reste
importante. Elle touche plus de 30% de la population de la rgion. On peut distinguer trois
groupes de pays selon le degr de svrit de la pauvret. Le premier groupe est constitu par la
Rpublique Dmocratique du Congo, la Rpublique Centrafricaine et le Tchad qui affichent des
incidences de pauvret suprieures 50%. Ils sont suivis par un groupe intermdiaire qui
comprend lAngola, le Cameroun, le Congo, le Gabon et le Burundi, avec une incidence de
pauvret comprise entre 30 et 50%. La Rpublique de Guine Equatoriale constitue un groupe
part avec une incidence de pauvret qui se situe entre 15 et 20%.

Figure 3 : incidence de la pauvret en 2010

80
70
60
50
40
30
20 %

10
0

Source : http://www.statistiques-mondiales.com

20. La situation alimentaire des populations de lAfrique Centrale a connu une volution contraste
au cours des vingt dernires annes. Selon les donnes de lIFPRI, la situation alimentaire donne
par lindice GHI sest dtriore dans certains pays de la rgion, notamment en RDC et au
Burundi. Elle est reste quasi stationnaire en RCA. Par contre dans les autres pays, la situation
sest sensiblement amliore comme lindique le graphique ci-dessous.

11
Figure 4 : volution de lindice de la faim dans certains pays de la CEEAC

45
40
35
30
25 1990
20 1996
15 2001
10 2011
5
0

Source : IFPRI, indice de la faim dans le monde, Edition 2011

21. La valeur des importations de biens alimentaires, y compris les boissons et le tabac, a t
multiplie par deux entre 2005 et 2009, rendant lensemble des pays structurellement
dpendants de lextrieur sur le plan alimentaire.

Figure 5 : Evolution des importations alimentaires des Etats de la CEEAC

40,000 Importation Totale

35,000
Importation biens
30,000 alimentaires
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2005 2006 2007 2008 2009

Source : annuaire statistique du commerce des Etats de lAfrique Centrale Ed. 2009

22. De faon spcifique, la proportion des approvisionnements extrieurs en biens alimentaires dans
les importations totales de la rgion CEEAC est passe, dune valeur quivalente 16,6% en
2005 12,5% en 2009. Elles demeurent importantes, en reprsentant environ lquivalent de 33
dollars dimportations alimentaires par an et par habitant de la rgion. Cependant, la situation
diffre dun pays un autre. Le poids des importations alimentaires dans les importations totales
est nettement plus important au Congo et au Gabon, quau Tchad et en Rpublique
Centrafricaine. Au Congo, la valeur des importations alimentaires tait estime en moyenne
140 milliards de francs CFA par an au dbut des annes 2000. Au dbut des annes 80, le

12
Cameroun nimportait que lquivalent de 15% de ses besoins alimentaires. Aujourdhui, il en
importe environ 45%. Daprs la FAO, le Cameroun a import 300 000 tonnes de riz et 261 000
tonnes de bl en 2004 . La valeur des importations des produits alimentaires est en nette
progression allant de 160 millions de dollars US en 2001 365 millions en 2006. En 2008, le
Gabon a import 170 000 tonnes de crales, contre seulement 56 000 tonnes en 1986.

1.4. Une faible intgration du march rgional


23. En dpit de lexistence de deux institutions dintgration rgionale en Afrique Centrale, le
processus marque le pas, compar au niveau enregistr dans les autres rgions dAfrique. Si la
CEMAC, qui a accompli des progrs dans le domaine de lharmonisation de certaines politiques
macro-conomiques pour soutenir la monnaie unique de cette zone, peut tre considre
comme le processus le plus avanc, il nen demeure pas moins que les indicateurs essentiels
dintgration rgionale, montrent que la rgion na enregistr que des avances trs modestes.

24. Le commerce intra rgional est encore trs faible, mme au sein de la CEMAC qui dispose, non
seulement dun tarif extrieur commun, mais aussi dune monnaie commune. Il connat
cependant une progression remarquable, depuis une dizaine dannes. Ainsi la valeur des
changes intra communautaires est passe de quelques 200 millions de dollars US en 2003,
plus 1,4 milliards en 2008, avant de chuter 1,2 milliards en 2009. Malgr cette tendance
haussire de sa valeur, le commerce intra rgional ne reprsente quentre 1,8% et 2,5% des
changes extrieurs globaux de la rgion (Cadot et al, 2007). Outre la similitude des productions
de biens changeables, cest la dficience des infrastructures commerciales et routires et les
tracasseries administratives qui expliquent cette faiblesse des changes intracommunautaires.

Figure 6 : Evolution des changes intra communautaires de la CEEAC

en $millions

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2003 2005 2006 2007 2008 2009

Source : annuaire statistique de la CEEAC, Ed 2010

25. La circulation des biens et des facteurs de production est entrave par de multiples obstacles,
lis la faible harmonisation des politiques des Etats. Lexistence dune bourse rgionale des
valeurs implante Libreville devrait constituer un important facteur de circulation des biens et
de promotion des investissements au niveau communautaire. Mais le fonctionnement de cette
bourse prouve encore dimportantes difficults qui ne lui permettent pas de constituer une

6(http://www.sirtewaterandenergy.org/docs/reports/Cameroun-Draft%202.pdf

13
plateforme rgionale de cotation des actions des entreprises rgionales. La circulation des
personnes connait les mmes difficults, en dpit de ladoption dun passeport CEMAC. Aussi,
lharmonisation des procdures policires est loin dtre acheve au sein de cette Communaut.

26. Enfin, les politiques sectorielles se limitent pour le moment la dfinition et ladoption de
stratgies rgionales dans certains domaines : scurit alimentaire, fort, pche, levage, coton,
caf, etc. Le dfi des annes venir rside dans la capacit des institutions rgionales dfinir
de vritables politiques sectorielles pour impulser une nouvelle dynamique au processus
dintgration rgionale dans cette rgion charnire entre lAfrique de lOuest et lAfrique
australe.

II. Lagriculture dans lconomie des Etats de lAfrique Centrale

27. Lagriculture au sens large du terme (productions vgtales, animales, piscicoles, aquacoles et
forestires) demeure une composante non ngligeable des conomies des Etats de lAfrique
Centrale. Lconomie des Etats membres de la CEEAC repose principalement sur lexploitation
des ressources naturelles, les hydrocarbures notamment. Actuellement, six des dix pays
membres de cette communaut conomique (Angola, Guine Equatoriale, Gabon, Congo,
Cameroun et Tchad) sont producteurs et exportateurs de produits ptroliers. De ce fait,
lagriculture semble tre relgue au second plan, victime du syndrome hollandais7. Elle se
caractrise par labsence de politiques volontaristes efficientes, entrainant une faible
exploitation des normes potentialits de la rgion et une productivit tout aussi faible.

2.1. Une importante source demplois


28. En dpit de la prpondrance des hydrocarbures comme source principale de recettes
extrieures, lagriculture continue de jouer un rle essentiel dans le dveloppement conomique
et social en Afrique Centrale. Le secteur agricole demeure le premier employeur, tous pays
confondus. Plus de 60 % de la population de la rgion vit en milieu rural et 50 % de la population
active travaille dans le secteur agricole avec des disparits trs marques entre les Etats. La
proportion des actifs voluant dans lagriculture est estime 89% au Burundi. Elle est
suprieure 65% dans les deux plus grands Etats producteurs de ptrole (Angola 70% et Guine
Equatoriale 68%).

7 Lexpression fait rfrence aux difficults de lconomie nerlandaise la suite de la


forte augmentation de ses exportations de gaz naturel. Cf Corden et Neary (1982), Harberger
(1983), Neary et Wijnbergen (1986), EGG, Bach et Philippe, (1988).

14
Figure 7 : Proportion de la population voluant dans l'agriculture dans la zone CEEAC (%)

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Source : http://www.statistiques-mondiales.com

29. Plus de 95% de ces actifs sont engags dans la production vgtale et 70% allient llevage
l'agriculture (sens strict) et d'autres activits de cueillette. Ces actifs prsentent deux
caractristiques majeures :

a. Il sagit, pour une large part, de petits exploitants agricoles (60% des actifs agricoles) qui
contribuent pour environ 40% la production des cultures dexportation et fournissent
plus de 70% des produits vivriers. La taille moyenne des exploitations, dans lensemble
modeste, est de 1,5 hectare. De grandes exploitations mergent principalement autour des
cultures de rente (cacao, caf et hva). A cela, il faut ajouter les exploitants de fermes
avicoles modernes qui prennent de limportance dans des pays comme le Cameroun et la
Rpublique Dmocratique du Congo ;

b. Les femmes reprsentent environ 70% de la main duvre agricole et sont principalement
engages dans les productions vivrires dont elles fournissent la majeure partie de loffre.
Elles sont trs prsentes dans les activits de transformation et de commercialisation
primaire des produits.

2.2. Une source non ngligeable de cration de richesse


30. La contribution du secteur agricole au Produit Intrieur Brut rgional est modeste. Elle est
estime environ 21%, avec des diffrences assez marques entre les pays. Dans tous les Etats
ptroliers (except le Tchad et le Cameroun), la contribution du secteur agricole la formation
du Produit Intrieur Brut est infrieure 10%.

15
Figure 8 : contribution du secteur agricole au PIB des Etats de la CEEAC (%)

60
50
40
30
20
10
0

Source : http://www.statistiques-mondiales.com

31. Selon la FAO, la contribution des diffrents sous secteurs la formation du PIB agricole prsente
de fortes disparits. Les cultures vivrires reprsentent plus de 45% du PIB agricole, contre
environ 25% pour les cultures industrielles. Les productions animales (levage, pche et chasse)
et forestires contribuent respectivement hauteur de 15 et 20% la formation du PIB agricole.

32. En 2010, la contribution du secteur des pches au PIB na pas dpass 2,75% dans les pays de la
COREP (Cameroun : 1,2%, Gabon : 1,51%, Congo : 1,7%), sauf Sao Tom et Principes o elle
varie entre 5 et 6% depuis 2000 (Source : Rapport synthse n1 de la composante 1 du
Programme PAF/NEPAD dappui la COREP-octobre 2011).

2.3. Une modeste contribution aux recettes dexportation


33. La part des produits agro-forestiers dans les exportations totales des pays de la CEEAC reste
modeste, voire faible. En effet, les produits agro-pastoraux et forestiers destins aux
exportations sur le march international sont peu diversifis. Ils sont, pour lessentiel, composs
du bois duvre, du caf, du cacao, du coton, de la banane, du caoutchouc naturel, du th, de la
gomme arabique et du tabac. Mis part les exportations de bois, qui ont maintenu un rythme
soutenu sur le long terme, les ventes lextrieur des autres produits ont subi les contrecoups
des diffrents chocs enregistrs au niveau des marchs mondiaux. En dpit de la timide reprise
enregistre au cours des cinq dernires annes, la contribution des produits agricoles et
forestiers la formation des recettes dexportation, demeure modeste. Selon les statistiques du
commerce extrieur de la CEEAC, ils reprsentent environ 5% des exportations totales entre
2000 et 2006. Cette contribution chute 3% partir de 2007.

34. Les recettes dexportation des produits agricoles et forestiers interviennent en 3me position
aprs celles procures par les hydrocarbures (90%) et par les ressources minires (entre 6 et 7%
par an). Toutefois, la situation diffre dun pays un autre. Le Cameroun, le Tchad, la Rpublique
Centrafricaine, le Burundi et, dans une moindre mesure, Sao-Tome et Principes constituent les
plus importants agro-exportateurs de la rgion. Cependant, quel que soit le pays considr, la
contribution des produits agro-forestiers aux recettes dexportation dpasse rarement 25%,

16
mme pour la Rpublique Centrafricaine dont lconomie est la plus dpendante du secteur
agricole.

35. La contribution de la pche et de laquaculture aux recettes dexportation demeure insignifiante


dans lensemble des pays de la COREP. Elle ne pourra augmenter qu travers trois dispositifs :
une meilleure ngociation des accords de pche, un dveloppement des filires dexportation et
une augmentation de la valeur ajoute des produits lie lamlioration de la qualit et de la
comptitivit des produits transforms.

2.4. Une contribution mitige lalimentation des populations

36. Lagriculture (production vgtale, levage, chasse et pche) constitue une importante source
de production de biens alimentaires pour les populations. Cependant, au cours des dernires
annes, on note une dgradation de la situation alimentaire des populations, avec
l'accroissement de la proportion des populations malnutries et la persistance de poches de
pauvret. La production rgionale narrive pas couvrir les besoins dune population sans cesse
croissante, qui surbanise de plus en plus et dont les habitudes alimentaires sont largement
extraverties. Selon les statistiques de la FAO, le dficit moyen en calorie est de 300 cal/jour/ par
habitant (par rapport la norme). La proportion de la population sous nourrie demeure dans
lensemble importante. Elle a t accentue par les crises politico-militaires que de nombreux
pays ont enregistres. Elle varie dun pays un autre, mme si la RDC et le Burundi constituent
les Etats o on enregistre les plus forts taux, avec respectivement 69 % et 62%.

37. Le poisson occupe une place importante dans les modes de consommation en Afrique Centrale
dont les habitants en sont parmi les plus grands consommateurs (Congo : 29,2kg/habitant/an,
Gabon : 37,5kg/habitant/an, Sao Tom et Principes : 40kg/habitant/an), part la Rpublique
Dmocratique du Congo o la consommation par habitant est la plus faible (5,71kg/habitant/an).
La croissance dmographique et la concentration des populations en priphries urbaines ont
induit un accroissement des besoins en protines dorigine animale (poisson) qui se traduit par
une augmentation des importations des produits de pche : plus de 100.000 tonnes
annuellement au Cameroun et en Rpublique Dmocratique du Congo, 41.500 tonnes au Congo
en 2010 (Source : Rapport synthse n1 de la composante 1 du Programme PAF/NEPAD dappui
la COREP-octobre 2011).

Figure 9 : Proportion de la population sous nourrie par pays de la CEEAC

70
60
50
Axis Title

40
30
20
10
0

Source : http://www.statistiques-mondiales.com

17
38. Comme indiqu prcdemment, le rythme daccroissement de la production agricole est
relativement plus lent que celui de la population rgionale. Entre 1996 et 2008, la ration en kg
EC/habitant par an est passe de 200kg 140 kg au Burundi (FAO) par exemple. Sur la priode
1995-2002, entre 12% et 31% des enfants de moins de cinq ans souffrent dune dficience
pondrale avec de fortes variations entre les pays. La situation nest pas meilleure en Rpublique
Dmocratique du Congo, pays, qui compte le plus grand nombre de populations sous alimentes.
Le Gabon, la Guine Equatoriale et Sao-Tom et Principe sont relativement bien lotis avec des
taux qui sont infrieurs 5%.

39. Au total, le secteur agricole joue un rle important dans le dveloppement conomique de la
rgion en dpit de sa faible contribution la cration de la richesse. Il constitue le premier
secteur pourvoyeur demploi. La relative dgradation de la situation alimentaire des populations
nest pas seulement la consquence des crises politiques et militaires que certains pays ont
enregistres, mais aussi celle de linsuffisante exploitation des potentialits agricoles de la
rgion.

2.5. La production vgtale


40. LAfrique Centrale fournit une gamme assez varie de productions vgtales destines, soit
lalimentation des populations, soit aux exportations sur le march international. Les productions
vgtales vivrires sont constitues principalement :

des plantes racines et tubercules, qui constituent la base de lalimentation des populations. Il
sagit principalement du manioc, des ignames et de la pomme de terre. Le volume de la
production est pass globalement de quelques 26 millions de tonnes en 2002-2003 environ
30 millions de tonnes en 2009 (FAO). La Rpublique Dmocratique du Congo fournit plus de la
moiti de cette offre, avec une production de lordre de 16 millions de tonnes. Elle est suivie
respectivement par lAngola (11millions de tonnes) et par le Cameroun (environ 3millions de
tonnes). Cette production est domine par le manioc ;

des crales (mil, sorgho, mas et riz), dont le volume de la production rgionale avoisine les 6
millions de tonnes avec plus de la moiti fournie par le Tchad, suivi du Cameroun, de la
Rpublique Dmocratique du Congo et de lAngola ;

des bananes et plantains, produits dans tous les pays. Le Cameroun, avec une production de
prs de 2,5 millions de tonnes par an, arrive en tte, suivi du Burundi (1,8 million) et de la
Rpublique Dmocratique du Congo (1,5 millions de tonnes) ;

des lgumineuses, qui constituent une source non ngligeable dapports caloriques et
protiniques en Afrique Centrale. La production demeure cependant faible, environ un million
de tonnes, gnre principalement par le Cameroun (300 000 tonnes), le Burundi (285.000
tonnes), la Rpublique Dmocratique du Congo, dans ses provinces septentrionales du Kivu
(200.000 tonnes).

41. Les productions dites de rente portent sur un nombre restreint de spculations. Il sagit :
du cacao, pour lequel le Cameroun vient largement en tte avec une production de lordre de
180 000 tonnes de fves par an, suivi par la Rpublique Dmocratique du Congo avec 5.600
tonnes, Sao-Tome et Principe (3.500 tonnes) et la Guine Equatoriale (3000 tonnes) ;

18
du caf o le Cameroun affiche une position de leader avec une production estime en 2008
48 000 tonnes, suivis par la Rpublique Dmocratique du Congo (32 000 tonnes) et le Burundi
(15 000 tonnes). La production de ce dernier pays a t pratiquement divise par deux entre
2002 et 2007, passant de quelques 31000 tonnes 15000 tonnes en raison de la guerre civile ;

du coton dont la production a subi les chocs et les imperfections du march international. Il s'y
ajoute l'impact des crises politico-militaires et de la faiblesse des rformes juges insuffisantes
et incompltes, l'chelle des pays. La production a mme disparu dans des pays comme le
Burundi et la Rpublique Dmocratique du Congo. Dans les trois pays o la culture est toujours
pratique, la production a volu en dents de scie au cours des vingt dernires annes. Le
Cameroun, qui se positionne comme le premier pays cotonnier de la rgion, a vu sa production
passer de 306 000 tonnes en 2004/2005 110 000 tonnes en 2009/2010, avant de remonter
162 000 tonnes en 2010 /2011. Le Tchad et la Rpublique Centrafricaine sont dans une
situation trs difficile, avec une nette tendance baissire de la production. Celle du Tchad a t
divise par 7 en passant de 260 000 tonnes en 1997/1998 35 092 tonnes en 2010/2011. Le
volume de la production de la Rpublique Centrafricaine est pass du record de 58 743 tonnes
de lopration Bokassa de 1969/70 10 456 tonnes en 2010/2011 ;

du tabac et du caoutchouc naturel. En ce qui concerne le tabac, les volumes de production


sont modestes : 4500 tonnes au Cameroun, 4000 tonnes en RDC et respectivement 480
tonnes, 770 tonnes, 350 tonnes et 190 tonnes en Rpublique Centrafricaine, au Burundi, au
Congo et au Tchad. La production du caoutchouc naturel est le fait du Cameroun (48000
tonnes en 2007), du Congo (1350 tonnes), de la RDC (3600 tonnes) et du Gabon (12. 000
tonnes) ;

42. Au total, si du point de vue des productions vivrires, la RDC et lAngola se positionnent en
premire ligne, seul le Cameroun a su dvelopper une agriculture agro-exportatrice. Le
Cameroun constitue, en la matire, la premire puissance de la CEEAC. Selon les donnes du
document de travail de la PAC CEEAC, les exportations de produits agricoles ont contribu pour
140,5 milliards de Francs CFA au PIB du Cameroun en 1997/1998. La valeur des exportations de
produits agricoles du Cameroun a augment de 460 millions de dollars US en 2002 634 millions
de dollars US en 20048.

2.6. Les productions animales

43. Le sous secteur levage a particulirement souffert des conflits arms. Bien que quon ne dispose
pas de donnes fiables sur la question, les travaux existants indiquent une rduction sensible du
cheptel au cours des vingt dernires annes. Les cheptels de la Rpublique Dmocratique du
Congo, du Burundi, de la Rpublique Centrafricaine et dans une moindre mesure du Tchad en
ont pay les plus lourds tributs.

44. Selon la FAO, les tats membres de la CEEAC mobilisent environ 22 millions de bovins (dont 20
millions se trouvent dans 4 pays : Angola, Cameroun, Tchad et RCA), 10 millions d'ovins, 26
millions de caprins, 6 millions de porcs, 3 millions de camelins et plus de 100 millions de poulets
(dont prs de 45% au Cameroun).

8 (http://www.sirtewaterandenergy.org/docs/reports/Cameroun-Draft%202.pdf

19
Figure 10 : Etat du cheptel des Etats de la CEEAC en 2010

en 000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0
camelins bovins ovins Caprins porcins

Source : FAO

45. Au Tchad, le cheptel bovin est estim plus de 6 millions de ttes, celui des ovins et caprins
plus de 10 millions de ttes. Llevage contribue hauteur denviron 50% aux recettes
dexportation, hauteur de 12,7 % du PIB national et de 32 % du PIB agricole (2001). Llevage
occupe plus de 40 % de la population totale et 80 % de celle rurale9

46. Au Cameroun, le secteur de llevage constitue une composante importante de lconomie


nationale. En 2001, le secteur de llevage a particip la formation du Produite Intrieur Brut
hauteur de 165 milliards de francs CFA, en procurant des revenus prs de 30 % de la
population rurale. Les activits de llevage sont concentres dans lextrme Nord du pays et
portent, pour lessentiel, sur les ruminants (environ 4 millions de bovins et 7 millions de petits
ruminants)10. En Rpublique Centrafricaine, les activits dlevage sont anciennes. Elles auraient
commenc prendre de lessor partir de 192011. Le cheptel, toutes espces confondues,
slevait 9 642 752 ttes, y compris la volaille (3 717 792)12. Ce secteur contribue la formation
du produit intrieur brut du pays hauteur de 24 %. Une partie du cheptel a migr vers le
Cameroun et le Nigeria.

47. En dpit de son importance, le secteur de llevage narrive pas satisfaire la demande
rgionale en protine animale. En effet, la production de viande, laquelle sajoutent les
captures de chasse, encore importantes dans la rgion, demeure insuffisante pour satisfaire les
besoins des populations de la rgion.

9http://www.edulink.uniud.it/joomla/document/studies&researches/Situatio_elevage_tchad.pdf.
10http://www.elevage.wikibis.com/elevage_au_cameroun.php
11http://horizon.documentation.ird.fr/exl-doc/pleins_textes/pleins_textes_4/colloques/23373.pdf

12http://www.lamaisondelafrique.com/Centrafrique.php.

20
Figure 11 : production de viande par les Etats de lAfrique Centrale en 2004

219,000 211,000

150,000
127,000 125,000

23,000 31,000
3,200

Source : http://www.statistiques-mondiales.com

Encadr n 2: La CEBEVIRHA : origine et objectifs

La Commission Economique du Btail, de la Viande et des Ressources Halieutiques en UDEAC a


t cre par le Conseil des Chefs dEtat runi en session ordinaire le 18 dcembre 1987
NDJAMENA, en Rpublique du Tchad, travers lacte additionnel n 20/87-UDEAC-475. Son
sige est fix NDJAMENA.

La CEBEVIRHA qui regroupe les six pays de la CEMAC sest vue assigner quatre objectifs
principaux :
Dvelopper quantitativement et qualitativement les secteurs de llevage et de la pche par :
la mise en uvre dune politique intgre damnagement des conditions de llevage et de la
pche au niveau de lensemble des Etats ;
lamlioration de ltat sanitaire du btail et du poisson ;
le contrle sur les lieux de conditionnement des troupeaux et de lenvironnement du poisson ;

la valorisation des produits et sous-produits de llevage et de la pche en vue de permettre le


dveloppement dindustries drives ;Dvelopper et harmoniser les changes afin dassurer une
fluidit aussi grande que possible de la circulation du btail, de la viande et des produits
halieutiques entre les Etats membres, notamment en rduisant les contrles administratifs, en
simplifiant la fiscalit et en mettant en place une structure des prix adapts pour encourager la
production, la commercialisation et stimuler la consommation ;

Harmoniser et coordonner les politiques de llevage et de la pche contenues dans les plans de
dveloppement des Etats membres, en vue de promouvoir une coordination des programmes
de production, de traitement, de transport et de commercialisation de la viande et des produits
halieutiques, ainsi que des activits de recherche dans les domaines de la production, de la
sant animale, de lexploitation et de la conservation des ressources halieutiques et du
dveloppement de laquaculture ;

Organiser la formation par la cration dtablissements ou lamnagement de ceux existants et


le renforcement du personnel ncessaire la ralisation des objectifs prcits.

21
2.7. Les activits des pches et de laquaculture

Encadr n 3 : La COREP dans la gestion des ressources halieutiques de


lAfrique Centrale
La Commission Rgionale des Pches du Golfe de Guine est une institution
spcialise de la CEEAC cre en Juin 1984 Libreville. Elle comprend la Rpublique
dAngola, la Rpublique du Cameroun, la Rpublique du Congo, la Rpublique
Dmocratique du Congo, la Rpublique Gabonaise, la Rpublique de Guine
Equatoriale et la Rpublique Dmocratique de Sao-Tom et Prince.

La Zone Economique Exclusive des pays membres de la COREP couvre une superficie
de 1.032.455 km2, soit 21,85% des territoires terrestres. La productivit de cet
espace maritime est favorise par la prsence des mangroves et, particulirement,
dupwellings entre le Cap Lopez (0) et le Cap Frio (17S).

Cette zone dispose dun potentiel halieutique global estim 1.832.600 tonnes
dont 1.055.000 dans les eaux marines. Ce potentiel
est constitu des poissons plagiques (tant ctiers que hauturiers), des poissons
dmersaux, des crustacs et des cphalopodes.

La mission de la COREP se rsume dans son objectif global qui consiste assister les
Etats Membres en vue de protger et de mettre en valeur, de faon durable, les
ressources halieutiques ainsi qu promouvoir le dveloppement de laquaculture, en
vue de maximiser lexploitation des potentialits des milieux aquatiques et de garantir
le bien-tre du plus grand nombre des habitants. Pour atteindre cet objectif, elle sest
dote dun Plan dAction Stratgique 2009-2015 (PAS) dont les principales activits
de mise en uvre concernent :

Convention rgionale sur les conditions daccs, dexploitation et de commerce des


ressources halieutiques
Convention rgionale sur lharmonisation des lgislations en matire de gestion
des capacits des pches
Canevas standard rgional sur la collecte des statistiques des pches
Registres nationaux et registre rgional des navires et flottilles de pche
Manuel des procdures et techniques de contrle et surveillance des pches
Dveloppement dun observatoire dappui lharmonisation des politiques des
pches et au renforcement de la coopration dans le cadre de la COREP.
Mise en place dun systme dchange et de partage de linformation.
Plan Rgional du systme de Suivi, Contrle et Surveillance des pches (SCS)
Bilan scientifique rgionale propos de la situation et de la dynamique des stocks
et des ressources exploitables par les pches professionnelles, travers la
prparation dune confrence scientifique rgionale sur ltat et la dynamique des
stocks et ressources de la rgion COREP.
Evaluation de la richesse potentielle associe aux ressources halieutiques des Etats
Membres de la COREP (rente halieutique
).

22
48. Les pches constituent une activit conomique importante en Afrique Centrale, quelle soit
maritime ou continentale. Quant la production de laquaculture, elle est si faible dans tous les
pays de la sous-rgion que sa contribution la scurit alimentaire et la cration des richesses
est tout fait ngligeable pour le moment.

49. la prsence de rseaux hydrographiques denses, dimmenses zones inondables, de lagunes et de


lacs font de la sous-rgion, non seulement un important rservoir deau douce, mais aussi un
milieu favorable au dveloppement de la pche et de laquaculture, notamment dans les bassin
de lOgoou (Gabon), du Congo (Angola, Congo, RD Congo, RCA et Cameroun), du lac Tchad
(Tchad et Cameroun) et des lacs de la valle du rift (Burundi et RD Congo).

50. Selon les statistiques de la FAO, lAfrique Centrale capture, en moyenne moins de 500 000
tonnes de poissons par an. La Rpublique Dmocratique du Congo, qui, avec 270 000 tonnes de
prises par an, narrive quen 10me position des captures au niveau mondial. Plus de 98% des
captures sont opres dans les eaux continentales13. Elle est suivi du Tchad, qui totalisait,
jusqu une poque rcente, environ 80 000 tonnes de prises par an, dont 50 000 tonnes au lac
Tchad14. Les volumes de capture des autres pays sont relativement modestes : 55000 tonnes au
Cameroun et 13 000 tonnes en Rpublique Centrafricaine. En 2010, le Cameroun a import pour
lquivalent de 34,4 milliards15 de Francs CFA de poisson congel contre 15,6 milliards de FCFA
en 2004

51. En dpit du rle important que joue ce secteur dans lconomie des Etats de la rgion, la pche
prouve dnormes difficults se dvelopper. Les activits de pche accusent une certaine
rcession, tant par le nombre des actifs qui y voluent que par le volume des captures. Outre les
effets de surexploitation des stocks de certaines espces-cibles (Labeo altivelis dans le
Complexe Luapula-MOro) ou des changements climatiques (asschement du Lac Tchad par
exemple), cest le caractre rudimentaire des techniques de pche qui est la cause de ce faible
niveau de captures. Cet impact technologique est plus net au niveau de la pche continentale.
En ce qui concerne la pche maritime, elle est aux mains des pcheurs trangers que sont les
exploitants artisanaux d'Afrique de lOuest et les chalutiers europens. Une tude signalait
quau Cameroun, sur une population de 25 000 pcheurs recenss en 1998, seuls 5 000 taient
dorigine camerounaise.

52. Dune manire gnrale, la pche, tant continentale que maritime, est confronte une srie
de problmes relatifs linsuffisance des informations sur le potentiel halieutique disponible
(faiblesse des systmes de collecte et de traitement des statistiques de pches), linexistence
des structures de recherche et de formation dans la plupart des pays, labsence des plans
damnagement des principales pcheries, au dveloppement incontrl de la pche chalutire.
Ce type de pche, donnant un poids considrable des oprateurs trangers, a entrain la
surexploitation des principales ressources dmersales, avec le dveloppement des affrtements
et transbordements de haute mer qui ont accentu la pche illicite, non dclare et non
rglemente (INN).

53. Concernant laquaculture, sa promotion passe par linventaire des zones propices aux activits
aquacoles, la slection des espces locales appropries laquaculture (matrise des
connaissances sur la reproduction, la croissance et la nutrition), la mise au point des techniques
dlevage adaptes aux conditions locales et la fabrication d'aliments de poisson partir des
produits locaux.

13http://norois.revues.org/3341
14http://www.terre-

itoyenne.org/fileadmin/admin/document/Synthese_petits_pecheurs_afrique_centrale.pdf
15http://www.souslemanguier.com/nouvelles/news.asp?id=19&idnews=28419

23
2.8. La foresterie
54. LAfrique Centrale est la rgion la plus riche dAfrique en ressources forestires. Le bassin du
Congo qui regroupe le Cameroun, le Congo, le Gabon, la Rpublique Dmocratique du Congo, la
Guine Equatoriale et la Rpublique Centrafricaine, totalise 161 987 859 hectares de fort
dense, dont plus de 55% en Rpublique Dmocratique du Congo. A cela s'ajoutent les autres
formes de formations forestires (mosaque de fort culture, fort dcidue dense, autres
formations vgtales) et les terres sous culture.

Figure 12 : Etat des formations forestires du bassin du Congo

2%

fort dense
23%
35% mosaque fort culture
mosaque fort savane
fort dcidue dense

19% autres formations vgtales

8% terres sous culture


13%

Source : daprs des donnes du rapport : http://observatoire-comifac.net/docs/edf2008/FR/Etat-


des-forets_2008-01.pdf

55. Ces formations forestires constituent une source inestimable de richesse pour les Etats du
bassin du Congo. En 2007, le secteur forestier formel a produit prs de 8,4 millions de m3 de
bois duvre. Les exportations de bois ont contribu hauteur de 41% aux recettes
dexportations de la Rpublique Centrafricaine en 2007. A linstar de la RCA, le secteur forestier
constitue le second pourvoyeur demplois de lconomie du Gabon. Au Congo et en RDC, le
nombre des actifs voluant dans ce secteur est estim respectivement 10 000 et 35 000 dont
la majeure partie rside en milieu rural. Au Congo, les recettes dexportations de bois se
montaient 107,1 milliards de Francs CFA, soit 7,1% des recettes dexportation en 200316 .Au
plan plus global, la foresterie a permis le dveloppement de diverses activits socio-
conomiques gnratrices de revenus et demplois.

16Rpublique du Congo : Politiques et pratiques commerciales par secteur, WT/TPRS/169

24
Tableau 2 : Contribution du secteur forestier au PIB et aux recettes fiscales des pays du bassin du
Congo.

Pays Contribution au PIB% Contribution aux recettes fiscales (millions euros)


Cameroun 6 62,3
Congo 5,6 10
Gabon 4,3 31,3
Guine Equatoriale 0,22 13,8
RDC 1 1,7
RCA 6,3 -
Source : daprs les donnes du rapport : http://observatoire-comifac.net/docs/edf2008/FR/Etat-
des-forets_2008-01.pdf

56. Cependant, les ressources des forts dAfrique Centrale sont exposes la surexploitation
anthropique qui acclre leur destruction. On estime 934.000 ha soit 0,44%, la superficie
dforeste par an dont 532.000 ha en RDC et 220.000 ha au Cameroun. Les guerres civiles en
Rpublique Dmocratique du Congo et en Rpublique Centrafricaine ont contribu l'acclrer
au cours des dernires annes du fait de trafics clandestins de bois, d'exploitation sauvage des
espces fauniques. etc.

Encadr n4 : la COMIFAC

La Commission des Forts dAfrique Centrale (COMIFAC) a t cre en 2005,


Brazzaville, Elle fonctionne comme un forum rgional pour la conservation et la gestion
durable des cosystmes forestiers de lAfrique Centrale. Elle regroupe la Rpublique du
Cameroun, la Rpublique centrafricaine, la Rpublique Dmocratique du Congo, la
Rpublique de Guine quatoriale, la Rpublique du Gabon, la Rpublique du Tchad, la
Rpublique du Burundi, la Rpublique de Sao Tom et Principe et la Rpublique du
Rwanda.

Depuis sa cration, la COMIFAC s'est attele dfinir un plan officiel de la convergence,


des politiques forestires. Le Plan de Convergence (2003-2010), intgre l'harmonisation
de la politique forestire et de la fiscalit, l'inventaire de la flore et la faune, la gestion
des cosystmes, la conservation de la biodiversit, l'utilisation durable des ressources
naturelles, le renforcement des capacits et la recherche

La COMIFAC sest aussi fixe pour objectif didentifier et valoriser les


connaissances traditionnelles des populations locales sur la conservation des ressources
naturelles et la dgradation des terres combats, en utilisant le potentiel scientifique et
technique de la sous-rgion et les TIC pour amliorer la diffusion des rsultats de la
recherche sur la durabilit des terres.

2.9. Les performances du secteur agricole

25
57. Les performances du secteur agricole des Etats de la CEEAC sont dans lensemble trs
modestes compares, non seulement aux potentiels rsultant des atouts agro
cologiques de la rgion, mais aussi aux niveaux atteints par dautres rgions du monde.
La croissance de la production agricole, animale et halieutique reste dans lensemble
faible. Selon le document de travail de la PAC, la rgion a enregistr un taux de
croissance modeste passant de 0,09% par an durant la priode 1990/1993 0,92% par
an durant la priode 2000/20003. Le taux de croissance de la production vgtale est
remont de 0.37 % par an en 1990/1993 0,65% en 2000/2003, tandis que la
production animale a enregistr un taux de croissance moins constant, passant de
1,90% par an en 1990/1993 1,86% en 2000/2003. Sur la priode 2000/2009, la
production agricole vivrire a enregistr une augmentation globale de 37%, avec une
croissance relativement forte des plantes racines et tubercules (67%), suivi des
crales (34%) et des bananes et plantains (13%). Dans lensemble, le taux de croissance
est rest infrieur celui du taux de croissance dmographique, estim environ 2,5%
par an.

Tableau 3 : Evolution de la production agricole

Produits 2000 2005 2009


Crales (mil, sorgho, mas et riz) 4 110 819 5 828 123 6 862 991
Tubercules et racines (Manioc, igname, 29 002 501 3 4 567 320 38 743 573
pomme de terre et taro)
Bananes et plantains 5 805 670 6 321 551 6 546 988
Source : compilation partir des statistiques de la FAO

Figure 13 : Rpartition des diffrentes productions agricoles vivrires en 2009

12.77 Crales

Tubercules
et racines
33.59 Bananes et
66.95 plantains

Source : compilation partir des statistiques de la FAO

58. Les performances des sous secteurs des pches et de llevage suivent globalement la mme
tendance. En ce qui concerne les pches, le niveau des captures dans la zone qui se tenait
une moyenne de 230,4 milliers de tonnes par an durant la priode 1990/93 est pass 302,4
milliers de tonnes par an durant la priode 2000/03. La performance du secteur est reste
mitige car, dun taux de croissance annuelle des captures de 3,7 % par an durant la priode
1990/99, elle est tombe 1,2% par an durant la priode 2000/03 (CEEAC, 2010).

26
59. On ne dispose pas dinformations fiables pour mesurer la performance du secteur de llevage.
De toute vidence, la croissance du cheptel, toutes espces confondues, a t moins forte que
celle de lagriculture. Elle est reste faible, mme dans les pays qui ont une vocation pastorale
affirme (Rpublique du Tchad, Rpublique de Centrafrique et Nord du Cameroun).

Figure 14 : Evolution du cheptel des Etats de la CEEAC

35,000
30,000
25,000
20,000 bovins
15,000 ovins
10,000
5,000
0
1994/1996 1999/2001 2005 2006 2007

Source : compilation des donnes de la FAO

60. De toute vidence, le secteur agricole ne semble pas avoir bnfici des dividendes de la
croissance impulse par le secteur ptrolier et autres activits extractives. Les stratgies de
dveloppement agricole inities jusque l, nont pas exploit au mieux les normes potentialits
de la rgion pour surmonter les contraintes inhrentes. De ce fait, le niveau de productivit,
quelle soit de la main duvre agricole ou de la terre reste trs faible. Les rendements de
toutes les productions, toutes spculations confondues, sont trs faibles compars aux
moyennes enregistres dans certaines rgions dAfrique australe (Afrique du Sud et Zimbabwe)
ou du monde. Les rendements des principales cultures vivrires (crales, racines et tubercules)
varient, pour les crales, entre 0,67 et 1,72 tonnes/ha dans les pays de la CEEAC contre 1,5
tonne/ha en Afrique de lOuest (Nigeria) et, pour les racines et tubercules, entre 2,8 tonnes/ha
et 8,9 tonnes/ha contre une moyenne de 11 tonnes en Afrique de lOuest et 13,2 tonnes/ha
dans le monde.

61. Cette faible performance est le rsultat de plusieurs facteurs, dont, notamment, le faible niveau
dintensification de lagriculture. Le niveau dutilisation des fertilisants chimiques de la rgion
est des plus faibles au monde. Selon les statistiques de la FAO, durant la priode 2000-2003,
lintensit dutilisation des engrais chimiques variait entre zro kg/ha et 25,30 kg/ha et pour
lirrigation, la superficie irrigue variait entre zro 1,7 % de la superficie cultive en crales,
racines, tubercules, coton et cultures marachres. Pour lensemble de la rgion, lintensit de
lutilisation des engrais chimiques tait de lordre de 12,6 kg/ha contre une moyenne lchelle
mondiale de lordre de 158, kg/ha . En ce qui concerne la maitrise de leau, sur un potentiel
14,2 millions dhectares irrigables, seuls 601 000 ha (environ 4,20% de la superficie cultive)
taient sous irrigation dans la zone (soit lquivalent de la moyenne africaine ) contre 31,6 %
dans le monde et 14% en Amrique latine et les Antilles, une zone ayant des densits de
population et une dotation en ressources similaires aux pays de lAfrique Centrale et du reste de
lAfrique sub-saharienne.

27
III. Potentialits et contraintes du secteur agricole de lAfrique Centrale

3.1. Les potentialits et les atouts du dveloppement agricole en Afrique


Centrale
62. LAfrique Centrale dispose dnormes potentialits et atouts trs largement sous exploits ce
jour. Il sagit des conditions naturelles caractrises par une large gamme dcosystmes
favorables la diversification des productions agro-sylvo-pastorales ; de limportance du
march rgional et des atouts de la position gographique de cette rgion par rapport aux
autres parties de lAfrique ainsi que du dynamisme des acteurs.

3.1.1. Les potentialits naturelles

63. La rgion Afrique Centrale est subdivise en cinq zones agro-cologiques.


a. La premire est la zone saharienne localise aux confins Nord de la Rpublique du Tchad.
Trs austre, avec des prcipitations excdant rarement les 300 mm par an, cette zone
est propice aux cultures de dattes et llevage de camelins et des ovins.
b. La seconde zone est la bande Sahlienne qui reoit des prcipitations de lordre de 300
700 mm par an. Localise lextrme Nord du Cameroun et une bonne partie du Tchad,
cette zone est favorable aux activits pastorales.
c. La troisime est la zone soudano-sahlienne soudanienne, qui avec des hauteurs de
prcipitations comprises entre 700 et 1000 mm, est favorable au dveloppement des
activits agricoles sans recourir forcement lirrigation. Cest la zone de production par
excellence des crales sches, du coton et de llevage des ruminants. Cette zone
concerne le Cameroun, la RCA et le Sud du Tchad.
d. La quatrime zone agro-cologique est constitue par toute la bande forestire qui
couvre plus de 50% de la superficie de la zone. Les hauteurs des prcipitations dpassent
les 4 000 mm par an. Cest la zone de production des plantes racines et tubercules et
surtout des cultures agro-forestires (caf, cacao, hva, palmier huile). C'est aussi
l'espace de prdilection de la chasse.
e. Enfin interviennent les zones de montagnes, avec des micro climats favorables une
grande gamme de production allant de llevage, aux cultures de rente comme le caf et
le th.

64. Ce potentiel rsultant de la diversit des rgimes climatiques est renforc par deux autres
atouts naturels :

a. La disponibilit de terre. Les ressources en terre de la sous rgion couvrent 346,2 millions
dhectares de forts, 135,5 millions dhectares de pturage et 260,9 millions de terres
arables. Une faible proportion de ces terres est actuellement exploite ;

b. Une importante rserve de ressources en eaux internes renouvelables, estime 1715 km3,
soit 44% des ressources internes du continent africain. La Rpublique Dmocratique de
Congo dtient, elle seule, 52% de ces rserves. La rgion dispose galement de 10,26
millions dhectares de terres irrigables, dont 2% environ sont actuellement mises en valeur.

3.1.2. Un march rgional de plus de 140 millions de consommateurs

28
65. Un des atouts majeurs du dveloppement agricole en Afrique Centrale est lexistence dun
march rgional fort, aujourdhui, de plus de 140 millions de consommateurs. Au rythme actuel
de la croissance dmographique de la zone, ce potentiel de consommateurs franchira la barre
des 300 millions lhorizon 2050. Il sagit dun march porteur et, pour une large part, solvable
au regard du niveau du pouvoir dachat des consommateurs, si les ressources provenant des
exportations des hydrocarbures sont quitablement rparties. Mieux, plus de la moiti de ces
consommateurs vivra en milieu urbain, offrant une opportunit singulire d'acclration de la
transformation de lagriculture rgionale. En effet, lurbanisation induit une modification des
habitudes alimentaires que les producteurs doivent saisir pour transformer leur systme de
culture et de production en rponse aux exigences du march, en termes de rgularit de
loffre, de comptitivit des prix et de disponibilit des produits en quantit suffisante. Pour
relever de tels dfis, lagriculture rgionale des Etats de lAfrique Centrale doit oprer une
transformation profonde de ses structures et de ses systmes de production. Actuellement, une
bonne partie des besoins alimentaires de ce march est satisfaite par les importations en
provenance du march international, du fait, non seulement de linsuffisance de production
interne, mais aussi du fait d'obstacles leffectivit et la fonctionnalit du march rgional.

3.1.3. Lexistence dinstitutions et dacteurs de plus en plus engags.

66. Un des atouts du secteur agricole en Afrique Centrale, comme partout ailleurs en Afrique,
depuis une vingtaine dannes, est le fonctionnement dun certain nombre dinstitutions
techniques engages, tant dans la recherche que dans lencadrement des activits agro-
pastorales. Que ce soit dans les secteurs de llevage, de la pche, de la foresterie, ou des
productions vgtales, lAfrique Centrale sest dote dinstitutions spcialises dans chacun des
domaines cits :
a. Le PRASAC : Le Ple Rgional de Recherche Applique au Dveloppement des
Systmes Agricoles dAfrique Centrale (PRASAC) est une institution spcialise de la
CEMAC. Sa cration est acte par le Rglement N08/08-UEAC-PRASAC-CM-17 du 20 juin
2008. Il a pour mission de raliser des activits de recherche visant la promotion du
dveloppement agricole durable dans les domaines des productions vgtales, animales,
halieutiques, forestires et de lenvironnement, ainsi que des technologies alimentaires
et agro industrielles dans lespace CEMAC, et dont les rsultats sont directement
utilisables par les acteurs de dveloppement de la sous-rgion. A cet effet, il est charg
notamment de : i)Elaborer et mettre en uvre des programmes de recherche articuls
autour des axes prioritaires dintrt partag par les Etats membres, identifis partir
des besoins rels des utilisateurs de la zone CEMAC ; ii)Favoriser la mise disposition des
informations rpondant aux besoins des utilisateurs et susceptibles davoir un impact sur
le dveloppement agricole de la sous-rgion ; iii)Faciliter la mise en commun des
ressources matrielles et des quipements de manire permettre la rentabilisation
optimale des investissements scientifiques de chaque Etat membre ; iv) Faciliter les
changes de mthode, de rfrences et des rsultats au sein de la communaut
scientifique de la sous rgion ; v)Faciliter la constitution dquipes pluridisciplinaires de
chercheurs qualitativement et quantitativement mme de rsoudre, avec plus
defficacit et moindre cot, les problmes de dveloppement commun des Etats
membres, tout en garantissant des rsultats scientifiques de qualit ; vi)Faciliter
lorientation de la politique de dveloppement agricole en zone CEMAC.

Le mode de fonctionnement du PRASAC est bas sur des principes de partenariat fond
sur le partage des tches, des charges et des responsabilits. Ainsi les ressources
nationales sont fournies par Etats et les institutions publiques (infrastructures, ressources
humaines, mtabolisme de base) aussi bien chez les partenaires du Nord que du Sud ; les
ressources rgionales fournies par la CEMAC servent assurer le mtabolisme de base du

29
sige de la direction gnrale du PRASAC, et les ressources des bailleurs de fonds sont
destines au financement des projets communautaires (investissements,
fonctionnement). Le PRASAC a une reprsentation dans chaque pays membre. A noter que
la tutelle scientifique du PRASAC est assure par le CORAF/WECARD dont il est lune des
units oprationnelles ;

La CEBEVIRHA : Commission Economique du Btail, de la Viande et des Ressources


Halieutiques installe au Tchad qui mne des activits de recherche sur les
proccupations touchant llevage et la pche ;

La COREP : Commission Rgionale des Pches du Golfe de Guine installe au Gabon dont
la mise en uvre du Plan dAction Stratgique constitue un atout pour une utilisation
durable des ressources halieutiques de la sous-rgion ainsi que pour la promotion des
activits aquacoles ;

La COMIFAC : Commission des Ministres en charge des Forts dAfrique Centrale. Elle a
mis en place lobservatoire des Forts dAfrique Centrale (OFAC). Celui-ci vient renforcer
linitiative de plusieurs membres du Partenariat pour les Forts du Bassin du Congo (PFBC)
qui a pour but de mutualiser les connaissances ncessaires et donnes disponibles pour le
suivi des forts dans leurs dimensions conomique, cologique et sociale ;

La CEFDHAC : la Confrence des Ecosystmes de Forts denses Humides dAfrique


Centrale, lOCFSA (organisation pour la conservation de la faune sauvage), lADIE
(Association pour le Dveloppement de lInformation Environnementale) et le RAPAC
(Rseau des aires protges d'Afrique Centrale).

67. A la faveur de la dmocratisation de la vie publique, ont merg et prolifr une multitude
dorganisations paysannes dont certaines se sont structures, soit en faitires par filire de
produit, soit sous forme de syndicats paysans. On les retrouve au niveau des filires tant
agricoles, pastorales que piscicoles. Nombre de ces organisations ont russi se positionner
comme de vritables interlocutrices et partenaires d'autres intervenants du secteur agricole
rgionale, qu'il s'agisse des pouvoirs publics ou des partenaires techniques et financiers.

68. Ces organisations ont russi se structurer en une plateforme rgionale : la PROPAC. Cette
plateforme a t porte sur les fonds baptismaux en 2005, au terme dun long processus
enclench en Janvier 1998 par lappel dEbolowa (Cameroun) lanc par les leaders paysans
dAfrique Centrale. La plateforme regroupe les organisations paysannes des dix pays membres
de la CEEAC 17 . La PROPAC est membre de la plateforme panafricaine des organisations
paysannes (PAFO).

17 Il sagit de laCNOP CAM, (Concertation Nationale des Organisations Paysannes au Cameroun), CNOP CAF (Concertation
Nationale des Organisations Paysannes de la Centrafrique), CNOP BURUNDI (Concertation Nationale des Organisations Paysannes
du Burundi), CNOP GABON (Concertation Nationale des Organisations Paysannes du Gabon), CNOP CONGO (Concertation Nationale
des Organisations Paysannes du Congo), COPACO PRP (Confdration Paysanne du Congo-Principal Regroupement Paysan),
CNCPRT-TCHAD (Conseil National de Concertation des Producteurs Ruraux du Tchad), FENOCGE (Fdration Nationale de las
Organisacionas campecinas de Guinea Equatoriale), FENAPA/STP (Fdration Nationale des Petits Agriculteurs de Sao Tome et
Principe), UNACA (Confederaao das associacoes de camponesese cooperativas agro-pecuarias de Angola)

30
Encadr n 5 : Vision, Mission et objectifs de la PROPAC

Vision : Une agriculture familiale entreprenante, moderne et durable assurant les


fonctions conomiques et sociales, culturelles et cologiques pour la scurit et
souverainet alimentaires et nutritionnelles.

Mission : harmoniser les stratgies et actions des organisations paysannes nationales


dAfrique Centrale afin de faire prendre en compte leurs proccupations dans
llaboration, la mise en uvre et lvaluation des politiques et stratgies de
dveloppement agricole aux niveaux national, rgional et international pour une
amlioration durable des conditions de vie des populations rurales

Objectifs :
Promouvoir et renforcer le dialogue, la solidarit, la concertation et
lharmonisation des stratgies des OP aux niveaux local, national, rgional et
international;
uvrer au renforcement des comptences et des capacits organisationnelles,
institutionnelles et managriales en vue de la professionnalisation des
Organisations paysannes fatires;
uvrer au renforcement des capacits techniques en vue de la productivit et la
comptitivit des agricultures familiales, laccroissement des capacits
conomiques et des moyens dexistence des ruraux;
Contribuer au renforcement des capacits dinformation et de communication des
Organisations Paysannes dans la sous rgion;
Promouvoir lapproche genre, notamment le leadership des femmes,
lautopromotion des jeunes et lintgration des minorits.
Promouvoir et tablir des synergies et des partenariats avec les diffrents acteurs
de dveloppement agricole et rural aux niveaux rgional et international dans le
but de faciliter latteinte des objectifs viss.

3.2. Les contraintes


69. Le dveloppement du secteur agricole, de llevage, de la pche et de la foresterie de lAfrique
Centrale est confront de multiples contraintes qui relvent autant de lenvironnement
spcifique chacun des dix pays que des dfaillances de lenvironnement rgional et
international. De faon globale, le contexte sociopolitique qui a prvalu en Afrique Centrale au
cours des 30 dernires annes na pas t favorable au dveloppement agricole. En effet,
linstabilit politique laquelle de nombreux pays ont t confronte na pas permis dinitier et
de mettre en uvre des politiques agricoles ambitieuses pour impulser une transformation de
lagriculture, de llevage, de la pche et de la foresterie rgionale. Les stratgies qui ont t
labores, tant au niveau de la CEMAC que de la CEEAC, ont rarement connu un vritable dbut
dapplication. Les crises politico- militaires successives, que certains pays ont enregistres, ont
constitu un vritable facteur de dsinvestissement dans lagriculture.

70. Le dsinvestissement dans lagriculture, en dpit des normes ressources financires tires des
exportations des hydrocarbures et dautres ressources minires, se traduit par :

a. Une faible intensification des systmes de production, qui ont toujours recours des
instruments rudimentaires de production. Le niveau dutilisation des intrants, notamment

31
des engrais chimiques, demeure parmi les plus faibles du monde. Un des dfis majeurs de
lagriculture rgionale est la modernisation des exploitations agricoles familiales qui restent
encore largement dominantes, en leur facilitant laccs aux facteurs de production. Cette
modernisation de lexploitation familiale nexclut pas la promotion des entreprises agricoles
pour rpondre aux orientations des politiques nationales qui visent dvelopper une
agriculture dite de 2me gnration ;

b. Linsuffisance et la faible qualit des infrastructures sociales et de dsenclavement des


centres et bassins de productions agricoles. De faon spcifique, les infrastructures routires
sont peu dveloppes (15% des 147.315 km sont bitumes). Cette situation a une double
consquence ngative sur le dveloppement agricole. Dune part, elle ne favorise pas le
transfert des produits agricoles des zones excdentaires vers celles dficitaires, entrainant
des pertes post-rcolte (environ 15%) et des mventes assez importantes. Dautre part, elle
limite les changes intra communautaires qui restent les plus faibles, tant en volume qu'en
valeur, compars ceux de toutes les communauts conomiques d'Afrique. D'o un autre
dfi majeur relever par la politique agricole rgionale : celui du dveloppement des
infrastructures sociales et de desserte rurale ;

c. Un faible investissement dans les ressources humaines et, corrlativement, dans la recherche
agricole. Les systmes nationaux de recherche agricole souffrent cruellement de dficit de
financement. Une situation qui, non seulement les prcarise, mais aussi les pousse
travailler, sur financement extrieur, des protocoles de recherche qui ne sont pas toujours
en adquation avec les besoins des producteurs locaux. De mme, les Dpartements en
charge des questions agricoles, de llevage, de la pche et de la foresterie de la CEEAC et de
la CEMAC souffrent cruellement de manque de cadres, pour faire face, avec efficacit, la
multitude de chantiers ouverts.

71. A ces contraintes majeures, sajoutent dautres non moins importantes, portant sur :

a. Les difficults de plus en plus marques daccs aux ressources productives pour les petits
producteurs vulnrables, notamment les femmes. Bien que ces dernires fournissent environ
70% de la main duvre agricole, elles prouvent dnormes difficults accder aux terres
de bonne qualit. La rue vers les terres rend cette problmatique encore plus actuelle ;

b. Lincidence des grandes endmies, notamment le paludisme, premire cause de mortalit et


du VIH/SIDA sur la sant des populations actives. En effet, bien que le taux rgional
dinfection soit estim environ 2%, il subsiste des poches de forte prvalence dans la zone
CEEAC. Cest le cas en Rpublique du Cameroun (5,3 %), de la Rpublique Centrafricaine (4,7
%) et de la Rpublique du Gabon (5,2 %)18.

c. Un faible dveloppement des filires vivrires. Seules les cultures dites de rente (cacao, caf,
coton, etc.) pour lesquelles, le retour sur investissement est jug rapide, ont bnfici dune
politique et stratgies adquates de promotion.

d. Les difficults daccs au march pour les petits producteurs, du fait des imperfections du
march rgional (nombreuses entraves aux changes rgionaux, faible protection du march
rgional, etc.). Les productions locales sont fortement concurrences par les flux des
importations massives qui bnficient souvent des soutiens lexportation,

18http://www.unaids.org/fr/regionscountries/regions/westandcentralafrica/

32
e. Les difficults daccs aux crdits pour les petits producteurs (absence de portefeuilles
adaptes, taux lev des crdits, absence de garantie)

f. la faible formation professionnelle des exploitants agricoles. Les systmes de formation


initis, aussi bien par les Etats que le secteur priv et les organisations socioprofessionnelles
agricoles ne rpondent que faiblement aux exigences de la transformation agricole.

33
IV. Les enjeux et les dfis de la politique agricole commune

72. Lagriculture de lAfrique Centrale se trouve un tournant dcisif de son volution, en lien avec
les objectifs stratgiques que sest assign la CEEAC dans ce domaine lors de sa cration.

Encadr n6 : Orientation de la CEEAC en matire de politique agricole

Larticle 43 du trait instituant la CEEAC, en son protocole IX, qui fixe les grandes lignes
de la politique agricole comme suit :
Relvement du niveau de vie des populations rurales, en particulier par
laugmentation des revenus, grce laccroissement de la production agricole,
forestire et de pche, et la cration demploi ;
Satisfaction des besoins alimentaires des populations et le renforcement de la
scurit alimentaire, notamment par lamlioration quantitative et qualitative de
la production vivrire et la dfinition dune politique dchanges et de rserves
alimentaires ;
Amlioration des conditions de vie et de travail en milieu rural ;
Valorisation sur place des productions agricoles, par la transformation des
produits vgtaux et animaux ;
Renforcement de la capacit des populations assurer leur propre
dveloppement, notamment par une plus grande matrise de leur environnement
technique et conomique.
Accrotre la productivit de lagriculture, de llevage et de la pche, en
dveloppant le progrs technique, en assurant le dveloppement rationnel de la
production et un emploi optimum des facteurs de production, notamment de la
main duvre, et ainsi amliorer le niveau de vie des populations ;
Assurer la rentabilit des filires ;
Garantir la scurit des approvisionnements ;
Assurer des prix raisonnables dans les livraisons des produits aux
consommateurs

73. Intervenant dans un contexte o lagriculture est de plus en plus considre comme le secteur
dont le dveloppement est susceptible de contribuer de faon significative la rduction de la
pauvret sous toutes ses formes, la politique agricole doit relever trois dfis majeurs :
a. La satisfaction des besoins alimentaires et nutritionnels;
b. La gestion rationnelle des ressources productives ;
c. Linsertion au march rgional et international.

4.1. La satisfaction des besoins alimentaires et nutritionnels


74. Le premier dfi porte sur la satisfaction des besoins alimentaires des populations de lAfrique
Centrale. Lvolution rcente des prix des produits alimentaires et la prcarisation de la
situation des populations ont fait, avant tout, de la scurit alimentaire et la nutrition une
question lie la rduction de la pauvret. En Afrique Centrale, les enjeux de scurit
alimentaire et nutritionnelle posent un triple dfi :

34
a. Le premier est de pouvoir satisfaire les besoins dune population qui est appele plus que
doubler au cours des trente prochaines annes. Le rythme daccroissement de la production
est peine gal celui de laccroissement de la population. Tout choc endogne ou exogne
amplifie la prcarit de la situation des populations dont plus de 30 % sont actuellement
sous-alimentes ;

b. Le second dfi porte sur la capacit du secteur agricole rpondre aux mutations des
rgimes alimentaires des populations, sous le double effet de lacclration de lurbanisation
et de lamlioration du pouvoir dachat des consommateurs. Les besoins portent de plus en
plus sur des produits pour lesquels la rgion prouve encore des difficults gnrer des
quantits suffisantes. La production des crales, notamment celle du riz, couvre peine les
20% des besoins actuels de la rgion. Il est galement important de relever la ncessit
daccroitre la production, la disponibilit et laccessibilit des produits de consommation
courante , linstar du manioc, patate, banane, plantain, sorgho, mas, des fruits et lgumes
qui entraineraient le dveloppement des industries agroalimentaires locales dans la rgion
Cest un vritable dfi pour lagriculture rgionale que de rpondre efficacement cette
demande croissante ;

c. Le troisime dfi de la politique agricole dans ce domaine est celui de la rduction de la


pauvret en milieu rural o le phnomne connat une assez forte incidence. Le
dveloppement agricole et rural doit pouvoir sortir les petits producteurs de la prcarit et
de la vulnrabilit, en contribuant laccroissement des infrastructures
sociocommunautaires de base (eau potable, latrines amliores, systme de sant
communautaire, ducation, dveloppement de lnergie renouvelable), au renforcement
de leur accs lalimentation, la nutrition, et laugmentation substantielle de leurs revenus.

4.2. La gestion rationnelle des ressources productives

75. LAfrique Centrale prsente la particularit cologique dallier des cosystmes trs contrasts,
qui sont soumis de multiples facteurs dgradants. Partout, les cosystmes naturels qui ont
fait la force du dveloppement agricole et pastoral, halieutique et forestier de la rgion sont
fortement menacs, soit par laction anthropique, soit par les variations, voir les changements
climatiques en cours :

a. Dans la zone sahlo-saharienne, lavance du dsert acclre lasschement des cours deau,
la dgradation du couvert vgtal, limitant dangereusement lexercice des activits agricoles.
On assiste un dplacement des isohytes du Nord vers le Sud, le caractre alatoires des
activits productives s'tendant ainsi des zones de plus en plus vastes. Le dfi, ici, est de
pouvoir restaurer la fertilit des sols dgrads et exploiter les ressources hydriques
souterraines au compte des activits agro-pastorales ;

b. Dans le bassin forestier du Congo, la seconde formation forestire la plus importante du


monde aprs lAmazonie, lexploitation non durable des ressources fauniques et floristiques
menace dangereusement lcosystme et la biodiversit qui font la richesse de cette rgion.
La dforestation nette se fait actuellement au rythme de 0,16% par an. A cette allure, le
risque de destruction des forts denses qui couvrent actuellement 35% du couvert vgtal
du pays, est grand. En effet, lexploitation commerciale abusive des forts, la course effrne
aux terres pour les cultures vivrires, que de rente dans les rgions forestires constituent
des sources essentielles de dforestation en Afrique Centrale. Il en est de mme des
ressources halieutiques, tant continentales que maritimes, qui font lobjet dun prlvement
abusif et incontrl.

35
4.3. Lamlioration de linsertion des produits agricoles, pastoraux,
halieutiques et forestiers au march
76. Lagriculture des Etats de lAfrique est confronte deux dfis importants : conqurir le march
rgional et placer sur le march rgional et international des produits forte valeur ajoute :

a. Comme soulign plus haut, les changes intra rgionaux sont encore trs faibles en Afrique
Centrale. Quatre raisons sont voques pour expliquer une telle situation. Il y a, dune part,
la similitude des productions des Etats en prsence. Il existerait, de ce fait, de trs faibles
opportunits dchanges entre les pays. Dautre part, l'on note linsuffisance des
infrastructures de transport et de communication entre les Etats. Interviennent, ensuite, la
faible harmonisation des politiques commerciales des Etats et la prvalence de nombreux
obstacles et rackets le long des corridors de la rgion. Le dfi majeur est de promouvoir le
march rgional pour en faire un levier essentiel du dveloppement agricole, de lintgration
rgionale, et de lamlioration des revenus des producteurs ;

b. Jusque l une bonne partie des produits agricoles et forestiers de la rgion est exporte sur
les marchs internationaux ltat brut ou semi transforms, faisant perdre la rgion
dimportantes sources de richesses : emploi et autres plus value. Le dfi majeur ce niveau
est de :

i. Promouvoir la transformation des produits pour amliorer leur disponibilit et leur


comptitivit sur les marchs locaux, nationaux, rgionaux et internationaux ;
ii. Accrotre les investissements socio-conomiques (marchs, quipements de
conditionnement, chambres froides, magasins de stockage, quipements de transports
des produits)
iii. Rglementer linclusion dun certain pourcentage des sous-produits locaux (manioc,
patate, banane, plantain, sorgho, mas) dans la production des denres de grande
consommation tels que le pain et les ptisseries.
iv. Mettre en uvre des mesures incitatives pour les exportations des produits ;
v. Adapter le rgime du commerce extrieur aux exigences et aux imperfections du march
international.
vi. Appliquer les lois et rglements rgissant la libre circulation des hommes et des biens

36
V. Vision et objectifs de la politique agricole commune

77. La politique agricole commune couvre lensemble des quatre secteurs dactivits productives
dominantes en milieu rural : la production vgtale, llevage, la pche, la foresterie et les
autres ressources naturelles.

5.1. La vision
78. La politique agricole commune sinscrit dans la perspective dune agriculture familiale
moderne et la promotion des entreprises agricoles prives, fondes sur des systmes
dexploitation respectueux des valeurs humaines, de lenvironnement ; productives et
comptitives, garantes de la scurit alimentaire et des revenus dcents pour les actifs, tout
en contribuant au dveloppement conomique et social des Etats membres
5.2. Objectif gnral

79. La politique agricole commune a pour objectif : contribuer de manire substantielle et


durable la satisfaction des besoins alimentaires et nutritionnels, laccroissement des
exportations et des revenus, la rduction de la pauvret des populations rurales dans les
Etats membres .

80. Objectifs spcifiques :

Os1 : amliorer de manire durable la production vivrire (vgtale, animale,


halieutique) ;
Os2 : accroitre durablement la productivit et la comptitivit de lagriculture, de
llevage, de la pche et de la foresterie ;
Os3 : renforcer les capacits organisationnelles, professionnelles et
entrepreneuriales des acteurs (producteurs agricoles, leveurs, pcheurs,
exploitants agricoles) et des institutions publiques ;
Os4 : favoriser laccs des produits agricoles, animaux, halieutiques et forestiers des
petits exploitants au march rgional et international ;
0s5 : promouvoir la conservation et la gestion rationnelle et durable des ressources
naturelles, ladaptation au changement climatique.

37
VI. Les axes stratgiques dintervention

81. Pour atteindre les objectifs ci-dessus numrs, quatre axes dintervention sont envisages : (i)
lintensification de la production pour amliorer la productivit et la comptitivit des diffrents
secteurs, (ii) la conservation et la valorisation des ressources naturelles, (iii) la promotion des
changes des produits agricoles, animaux, halieutiques et forestiers et (iv) lamlioration de
laccs par les populations vulnrables lalimentation.

6.1. Intensification de la production, pour amliorer la productivit et la


comptitivit des diffrents sous-secteurs
82. Cet axe vise amliorer les performances du secteur agricole rgional, marqu par une faible
productivit, un trs faible rythme daccroissement de la production aussi bien vgtale,
animale, quhalieutique. En effet, la satisfaction des besoins alimentaires des populations passe
en premier lieu par laugmentation substantielle de la production rgionale. Celle-ci requiert un
certain nombre dactions portant principalement sur :

a. Le renforcement et la dynamisation de la recherche agricole et la vulgarisation des


technologies innovantes et adaptes aux conditions agro-cologiques des diffrents pays,
permettant de faire face aux effets de la variabilit et au changement climatique. Cette
action pose la ncessit de doter les systmes nationaux et rgionaux (PRASAC, CEBEVIRAH)
de ressources humaines et financires consquentes et d'assurer la coordination de leurs
interventions ;

b. La facilitation de laccs aux intrants (engrais, semences amliores, produits vtrinaires)


et autres facteurs de productions (matriels agricoles, technologies innovantes) des petits
producteurs, leveurs, pcheurs et autres exploitants forestiers. A cet effet, il sagit de
mettre en place des incitations consquentes tels que les subventions, les fonds de garantie,
la bonification de taux dintrt et la densification des rseaux de distributeurs ;

c. La mise en place dun programme rgional de restauration de la fertilit des sols,


notamment travers la mise en place dun projet de formation des producteurs sur la
gestion intgre de la fertilit des terres agricoles ;

d. Le dveloppement de nouvelles chaines de valeur ajoute, qui passe, entre autres actions,
par la diversification de la production, la promotion de nouvelles filires agricoles et
dlevage, de la transformation agro-alimentaire ainsi que par la mise en conformit des
normes sanitaires et phytosanitaires ;

e. La facilitation de laccs des producteurs aux ressources productives, notamment la terre.


Cette action implique une harmonisation et une coordination des politiques foncires des
Etats membres, la scurisation foncire, et la facilitation de laccs des femmes aux terres de
bonne qualit ;

f. Le renforcement des structures nationales de statistiques agricoles aux moyens de la


promotion doprations statistiques rgulires (recensements et enqutes agricoles), et du
dveloppement de systme dalerte et dinformation sur la scurit alimentaire ;

g. Le dveloppement des infrastructures rurales et agricoles (retenues deau, primtres


irrigus, hydraulique villageoise, pistes rurales, magasins de stockage des produits, etc. ).

38
h. Le renforcement de la formation professionnelle des exploitants, formation intgrant les
dimensions production, transformation, mise en march et managriales des exploitations
agricoles familiales,

6.2. La conservation des ressources naturelles


83. Pour permettre au secteur agricole, pastoral, halieutique et forestier de jouer son rle de
leviers du dveloppement conomique et social durable de la rgion, il importe de dvelopper
des stratgies de gestion rationnelle des ressources naturelles. La dgradation continue de ces
ressources constitue un danger pour la reproduction des systmes de production agricole,
pastoral, halieutique et forestier de la rgion. La ralisation de cet axe passe par :

a. Lamlioration de la gestion des ressources naturelles partages, notamment les aires


protges, les lacs et autres plans deau pour prserver la diversit biologique. Un accent
particulier doit tre mis sur les facteurs de lutte contre lasschement acclr du lac Tchad ;
b. La gestion intgre des ressources en eau, incluant la promotion de la gestion par bassin et
le renforcement des organisations de bassins transfrontaliers (ex : Commission du Bassin du
Lac Tchad CBLT ; la Commission Internationale du Bassin Congo-Oubangui-Sanga CICOS ;
etc.) ;

c. Lintgration de la dimension environnementale dans la coopration en renforant les


capacits institutionnelles et humaines en vue de mieux intgrer les enjeux
environnementaux dans les projets de dveloppement durable ;

d. La mise en place des instruments de rduction de la rcurrence des calamits naturelles et


de leurs effets, (scheresse, inondation, incendies, maladies, pidmies, peste etc.) ;

e. Le dveloppement doutils et dinstruments dadaptation des producteurs et des leveurs


au changement et la variabilit climatique

f. La mise en uvre du plan de convergence rgional COMIFAC et la garantie de la pleine


participation des populations locales, la gestion des cosystmes au moyen dune thique
comportementale dautorgulation permettant de prserver les ressources naturelles .

6.3. La promotion des changes des produits agricoles, pastoraux,


halieutiques et forestiers.
84. Cet axe implique, non seulement, la facilitation de laccs des produits agropastoraux,
halieutiques et forestiers au march local, mais aussi, et surtout, la promotion des transactions
intra-communautaires et lamlioration de linsertion des produits de la rgion au march
international. La ralisation de cet axe a un triple objectif : amliorer les revenus des
producteurs ; promouvoir lintgration du march rgional ; rduire le dficit de la balance
commerciale agro-alimentaire de la rgion. La ralisation de cet axe passe par :

a. Le dveloppement des infrastructures commerciales en milieu rural : pistes de desserte,


magasins, amnagement des marchs de regroupements et encouragement des cadres de
concertation multi acteurs pour favoriser le dveloppement de partenariats et de
mcanismes de contractualisation mutuellement avantageux ;

39
b. Lacclration de la construction du march commun de la CEEAC, travers (i) la rvision et
la correction du TEC /CEMAC pour rduire les multiples distorsions, (ii) la mise en place de
lunion douanire de la CEEAC, la dfinition de procdures dagrment des produits aux
rgimes prfrentiels telles que dfinies dans les protocoles consensuels ;

c. La dfinition dune politique commerciale rgionale qui permet de prendre en compte les
ngociations multilatrales (Accords de Partenariat Economique, Organisation Mondiale de
Commerce) et bilatrales (AGOA, rgime commercial avec les pays mergeant, etc.). Elle
exige lharmonisation des positions de ngociation au sein des grandes instances
internationales ;

d. Le dveloppement dun systme dinformation rgionale sur les opportunits dchanges de


produits agricoles, qui vise une meilleure organisation des marchs, la stabilisation des prix
et laccroissement des transactions.

6.4. Lamlioration de laccs des populations vulnrables lalimentation


85. Plusieurs causes concourent la rmanence de linscurit alimentaire et nutritionnelle dans les
pays en dveloppement, en gnral et en Afrique Centrale, en particulier. Leur frquence et les
formes de leur manifestation dterminent la nature des crises, conjoncturelles ou structurelles.
Les causes de la faim dans le monde sont multiples et interdpendantes. Les analystes les
regroupent souvent en deux grands types dinaccessibilit lalimentation :

i. linaccessibilit physique ou gographique, quand la nourriture nest simplement pas


disponible pour des raisons diverses (insuffisance de la production, faible
approvisionnement des marchs, etc.)

ii. linaccessibilit conomique, quand la nourriture est disponible, mais trop chre pour que
la population puisse lacheter. Les crises alimentaires que la rgion a connues depuis 2005,
sont pour lessentiel lies lincapacit dune frange importante de la population daccder
lalimentation, du fait de la flambe des prix.

86. Une frange de la population de la rgion Afrique Centrale est dans linscurit alimentaire et
nutritionnelle. De ce point de vue cet axe vise principalement :
a. Bien connaitre le niveau de linscurit alimentaire et nutritionnelle au moyen du
dploiement des outils danalyses utiliss dans dautres rgions du monde, notamment les
cadre harmonis danalyse de la vulnrabilit.
b. Le dploiement doutils de gestion des crises alimentaires et nutritionnelles, notamment
les Systmes dAlerte Prcoce, les rserves alimentaires, tant au niveau local, national que
rgional ;
c. Le dploiement dinstruments de protection sociale pour les populations vulnrables,
notamment les cantines scolaires, les programmes nationaux de filets sociaux.

40
VII. Les principes, les stratgies et le dispositif de mise en uvre

7.1. Les principes


87. Lintgration rgionale est un processus complexe et de longue haleine. Elle repose sur
quelques principes directeurs que les politiques sectorielles, notamment agricole se doivent de
traduire dans la ralit.

88. Le principe de subsidiarit, selon lequel, on ne traite au niveau rgional que ce qui ne peut
mieux l'tre aux chelons infrieurs de la nation ou du local ; ce principe ne met donc pas en
cause la pertinence ou la priorit dune intervention, mais les modalits et le niveau de son
application. Ce principe implique, entre autres, que la comptence nationale est la rgle, et la
comptence communautaire, lexception .

89. Le principe de proportionnalit qui implique que laction de la communaut ne doit pas excder
ce qui est ncessaire pour atteindre les objectifs du trait. Son application doit permettre, entre
autres, dviter dimposer un pays membre, des rgles trop contraignantes ou de des efforts
trop levs par rapport ce qui serait raisonnable ou efficace.

90. Le principe de complmentarit qui permet de prendre en compte les avantages comparatifs
des diffrents pays et bassins de production et de confrer une dimension gographique la
politique agricole en mme temps quil permet de donner une orientation volontariste aux
investissements publics et laide extrieure.

91. Le principe de rgionalit, selon lequel, la Communaut ne traite que des questions qui
concernent au moins deux Etats membres.

92. Le principe de solidarit selon lequel la Communaut garantit un minimum de cohsion entre
ses membres et met en commun un ensemble de ressources financires, humaines et
institutionnelles, afin de rduire les disparits qui existent entre eux.

93. Le principe de partenariat et de concertation qui vise assurer une implication et une
participation permanente de tous les acteurs du secteur agricole dans la mise en uvre, le suivi-
valuation et les ventuelles rformes de la politique agricole de la Communaut ; la recherche
de synergie, la qute defficacit dans la mise en uvre des diffrentes stratgies suggrent un
partage des responsabilits en sappuyant sur les expriences et les acquis des diffrents
acteurs et institutions qui travaillent dans le secteur .

94. Le principe de progressivit qui impose une approche graduelle, permettant de tenir compte
des situations nationales et des intrts particuliers.

7.2. La stratgie de mise en uvre


95. La mise en uvre de la politique agricole rgionale requiert une stratgie qui sappuie sur deux
approches dintervention qui se rvlent complmentaires :

a. La premire consiste combiner les investissements et les mesures de politiques dincitation


pour anticiper le mieux que possibles sur des rsultats qui garantissent la transformation de
lagriculture rgionale. Les investissements sont principalement de deux ordres (i) les
investissements matriels destins doter le secteur agricole dinfrastructures vocation
rgionale, (ii) les investissements immatriels visant lamlioration de lenvironnement des

41
acteurs du secteur agricole et leurs capacits sinvestir dans la transformation de
lagriculture. A ces investissements seront adjoints des instruments incitatifs rgionaux cibls
sur les agents conomiques et financiers, destins orienter le dveloppement agricole
dans le sens souhait par la Communaut rgionale et accompagner les rformes de
politiques agricoles nationales. Il sagit des instruments dincitation lintensification de la
production, de rgulation du march et damlioration de laccs des populations
vulnrables lalimentation ;

b. La seconde consiste fonder loprationnalisation de la politique agricole sur la mise en


uvre de deux catgories de programmes complmentaires: les programmes
dinvestissements Nationaux (PNIASAN) et un Plan rgional dinvestissement (PRIASAN) y
compris les programmes initis par les organisations paysannes et des producteurs. Les
premiers reprsentent les visions, les ambitions, et les priorits des pays. Le second prend en
charge les dimensions rgionales, gre les interdpendances entre les pays et organise leur
coopration sur des questions communes. Ces deux catgories de programmes, qui sont
labores de faon participative, prennent en compte les priorits des diffrents acteurs,
notamment des organisations socioprofessionnelles. Ces programmes intgrent aussi, les
dimensions environnementales et de bonne gouvernance. Ils tiennent compte de lapproche
genre et de lquit qui consiste prendre en compte toutes les parties prenantes et
raliser une discrimination positive en vue de lpanouissement des couches les plus
vulnrables.

7.3. Le dispositif de mise en uvre


96. La mise en uvre de la politique agricole rgionale requiert le dploiement de plusieurs
institutions, notamment de celles charges du pilotage de la politique et de celles qui ont en
charge lexcution des programmes et du financement.

7.3.1. Le pilotage de la politique agricole rgionale.

97. La configuration actuelle du processus dintgration rgionale en Afrique Centrale fait cohabiter
deux directions de lagriculture implantes dans chacune des deux institutions (CEMAC et
CEEAC). Ces directions sont doubles de commissions interministrielles. Conformment au
mandat des Chefs dEtat et de Gouvernement de la rgion, le pilotage de la politique agricole
rgionale est assur par le Dpartement en charge de lAgriculture de la CEEAC, qui devra
mettre en place un cadre formel de concertation avec celui la CEMAC et les autres institutions
rgionales pour viter les duplications et favoriser la convergence des deux stratgies
rgionales. Dans tous les cas de figure, la mise en uvre de la politique agricole rgionale
suggre

a. (i) le renforcement en ressources humaines et financire de la Direction de lagriculture


de la CEEAC,

b. (ii) la mise en place dune unit technique charge du suivi et de lvaluation et

c. (iii) la mise en place dun comit consultatif de lagriculture, de lalimentation et de la


nutrition impliquant tous les acteurs rgionaux (des organisations professionnelles
agricoles, des organisations de femmes uvrant dans le secteur agricole, des entreprises
agro-alimentaires, des institutions de recherche agricole, le secteur priv, des
partenaires au dveloppement et des autres organisations intergouvernementales

42
dintgration et de coopration technique). Le Comit consultatif sappuiera sur des
groupes techniques de travail, centrs sur les thmatiques majeures.

7.3.2. Lexcution des programmes et projets

98. Lexcution des programmes et projets doit tre spare des fonctions de pilotage politique.
Pour ce faire, il importe de renforcer les capacits des institutions spcialises existantes pour
en faire les bras techniques de la CEEAC dans la mise en uvre de la politique agricole. Dans ce
cadre la CEEAC devra donner mandat un certain nombre dinstitutions techniques dont le
champ dintervention ne couvre pas encore tous les pays de la Communaut. Ces institutions
pourront, soit excuter directement ces programmes, soit les faire mettre en uvre par
dautres institutions rgionales comptentes, auxquelles elles feront appel, le cas chant, selon
des procdures et mcanismes appropris.

7.3.3. Le financement

99. Les domaines relevant de la Politique agricole nont pas tous besoin de financements
spcifiques pour leur mise en uvre. Dune part, il sagit notamment des politiques relatives
lintgration et aux changes extrieurs pour lesquels la mise en uvre dpend essentiellement
de la volont politique et de la rglementation et non des investissements financiers directs.
Dautre part, certains programmes ne ncessitent que des financements additionnels. Par
contre, les programmes de lutte contre linscurit alimentaire et la pauvret, de
dveloppement de la recherche agricole, du renforcement institutionnel, stratgique et de la
professionnalisation des organisations paysannes et des producteurs, de dsenclavement,
devraient valoir au secteur agricole une grande priorit dans la rpartition des ressources tant
au niveau national que rgional dans le cadre de la coopration bilatrale ou multilatrale. A cet
effet, les Etats devraient, non seulement, crer un cadre macro-conomique stimulant, mais
aussi, accrotre linvestissement dans ce secteur qui a longtemps souffert de prlvements
excessifs en faveur des autres secteurs de lconomie.

100. Plusieurs mcanismes rgionaux de financement de lagriculture et des activits en milieu rural
ont t expriments en Afrique Centrale. En 1986, il a t adopt un systme de financement
de la petite exploitation agricole mis en place la BDEAC. En 1989, il a t cr un Fonds spcial
de dveloppement rural de base (FSDRB) au sein de cette mme banque. Ces fonds nont pas
survcu aux crises conomiques et financires auxquelles les Etats ont t confrontes.

101. Plus gnralement, la mise en place dun instrument financier dinvestissement agricole en
Afrique Centrale doit tenir compte de lune des difficults auxquelles sont confrontes les
institutions dintgration rgionale, savoir la faible contribution financire des Etats leur
fonctionnement. Il sagit dun problme crucial pour lequel les solutions envisages ce jour,
comme la mobilisation des prlvements sur les importations extra communautaires, nont pas
encore prospr.

102. Actuellement, la CEEAC a entrepris la ralisation dune tude de faisabilit pour la cration dun
Fonds Spcial Rgional de Dveloppement Agricole (FSRDA) qui a pour objectif gnral la lutte
contre la pauvret en milieu rural et la rduction de linscurit alimentaire et, pour objectif
spcifique, laugmentation quantitative et qualitative des financements en direction des petites
exploitations familiales (producteurs/ leveurs/pcheurs).

103. Les interventions du FSRDA sont articules autour de trois axes, (i) le refinancement/apport de
ressources additionnelles aux structures de financement et/ou de garantie existantes pour le

43
financement, (ii) le financement dactivits dintrt gnral, (iii) le financement du
dveloppement institutionnel (dveloppement du secteur de la micro-finance et structuration
et professionnalisation des organisations paysannes et des producteurs).

104. Le fonds sera aliment par des contributions financires des Etats, celles des partenaires
techniques et financiers et dautres ressources. A ce niveau, il faudra mettre en place des
mcanismes innovants comme dapprovisionnement du Fonds rgional. Ces mcanismes
pourraient consister en des taxes prleves sur lexploitation des ressources naturelles de la
rgion (exploitation forestire, minire et ptrolire). A dfaut dune banque dinvestissement
commune lensemble des Etats de la CEEAC, plusieurs hypothses de domiciliation sont
formules.

105. Le FSRDA interviendra sous forme de prts pour des activits conomiques dont la rentabilit
est assure et dont les bnficiaires sont aisment identifiables et sous forme de subventions
non remboursables pour les activits dappui institutionnel ou dont les bnficiaires ne peuvent
tre identifis avec prcision (recherche, production de semences de base). Outre le guichet
ddi aux petites exploitations, il est important de mettre en place un guichet ddi la
promotion dune agriculture familiale de niveau intermdiaire.

7.3.4. Le mcanisme de suivi- valuation

106. Le suivi valuation constitue une phase importante dans la mise uvre de la politique agricole
rgionale. Au-del des aspects techniques pour sassurer du niveau datteinte des objectifs et
des effets et impacts des actions conduites sur le terrain, il constitue un puissant instrument de
reddition vis--vis des autres acteurs.

107. Pour ce faire, le mcanisme de suivi-valuation doit reposer sur deux leviers : un levier politique
et un levier technique. Au plan politique, le suivi-valuation de la politique agricole rgionale et
des programmes sera assum dans le cadre du dispositif institutionnel impliquant, outre le
secrtariat de la CEEAC, la Confrence des Ministres de lAgriculture et le Comit consultatif
pour lAgriculture et lalimentation.

108. Au plan technique, lunit dappui installe au Secrtariat de la CEEAC devra tre dote dune
cellule de suivi valuation, charge, entre autres actions, dlaboration d'indicateurs pertinents
de faon consensuelle, en tenant compte des directives du secrtariat du NEPAD, et en veillant
leur prise en compte par les ministres en charge de lagriculture, de llevage, de la pche et
des forts de chacun des pays dans le cadre des lois dorientation agricole. La cellule dfinira les
modalits de collecte, de traitement de partage et de diffusion des informations tous les
acteurs.

44
Bibliographie

CEA, 2005 ; les conomies dAfrique Centrale, d, Maisonneuve et Larose, 252 pages,

CEEAC, 2009 ; Annuaire Statistique du Commerce des Etats de lAfrique Centrale, d, Centre du
Commerce international, 312 pages,

CEEAC, 2010 ; Politique Agricole Commune des Etats de lAfrique Centrale, document de travail,
129 pages,

CEEAC, 2010 ; Etude sur la mise en place du fonds spcial rgional de dveloppement agricole-
FSRDA, 86 pages

CEMAC, 2003 ; stratgie agricole commune des pays membres de la CEMAC, 51 pages.

CEEAC, FAO, 2011 : programme rgional de scurit alimentaire de lAfrique Centrale (PRSA-
AC), 90 pages

CEEAC, 2010, le Financement de la CEEAC, la contribution communautaire dintgration, note


interne CEEAC

COREP: international Partnership for African fishers Governance and trade, 2011-2012,
support to fisheries governance in the COREP Region for better fisheries contribution to national and
regional macroeconomic objectives, Document de programmation de la phase 1 du programme ,
Avril Septembre 201

CEEAC : Programme Dtaill pour le Dveloppement de lAgriculture Africaine (PDDAA),


Fonds Fiduciaire Multi Donateurs (FFMD), Plan stratgique et oprationnel
dappui au PDDAA 2010-2014, Fvrier 2010

RDC, RCA, Rpublique du Cameroun, Rpublique du Tchad, Rpublique du Congo,


Rpublique du Gabon : documents de stratgie de croissance pour la rduction de
la pauvret,

http://www.unaids.org/fr/regionscountries/regions/westandcentralafrica/
http://observatoire-comifac.net/docs/edf2008/FR/Etat-des-forets_2008-01.pdf
http://www.terre-
citoyenne.org/fileadmin/admin/document/Synthese_petits_pecheurs_afrique_centrale.pdf.
http://norois.revues.org/3341
http://www.statistiques-mondiales.com

45
Annexes

Tableau 4 : Evolution des importations alimentaires des pays de la CEEAC (en million de dollars
US)

Anne Importation Totale Importation biens alimentaires


2005 16 378 2 730
2006 20 030 2 777
2007 26 375 3 801
2008 37 673 4 957
2009 38 167 4 791

Tableau 5 : Proportion de la population voluant dans lagriculture en 2010

Pays % Pays %
Angola 70,7 Gabon 32
Burundi 89,7 Centrafrique 69,1
Cameroun 45 Guine Equatoriale 69
RDC 61,30 Sao-Tom 27
Congo 37,32 Tchad 71,3

Tableau 6 : contribution de lagriculture au PIB en 2010

Pays % Pays %
Angola 7 Gabon 7,3
Burundi 43,4 Centrafrique 58
Cameroun 45,4 Guine Equatoriale 5
RDC 55 Sao-Tom 13,4-
Congo 5,8 Tchad 52,1

Tableau 7 : Evolution des exportations de produits agro-pastoraux

Libell 2007 2008 2009


Animaux vivants et produits du rgne animal 108 206 127 268 39 794
Gommes, raisins et autres extraits vgtaux 11 030 6 367 20 242
Huiles vgtales ou animales 18 036 19 152 14 153
Produits des industries alimentaires, 376 991 599 466 775 213
boissons et tabacs
Peaux, cuirs et ouvrages en ces matires 4 800 4 595 3 047
Bois et ouvrages en bois 1 458 382 1 471 795 1 170 000
Matires textiles 151 888 91 686 120 671
Sous total 2 129 333 2 320 329 2 143 120
Exportation Totale 70 440 671 114 220 565 68 207 069
% 3% 2 3,14

46
Tableau 8 : Etat de la population de la CEEAC mal nourrie en 2010

Pays % Pays %
Angola 41 Gabon 5
Burundi 62 Centrafrique 40
Cameroun 26 Guine Equatoriale -
RDC 69 Sao-Tom -
Congo 33 Tchad 37

Tableau 9 : Evolution de la production vivrire

2000 2005 2009


Crales Tubercules Bananes Crales Tubercules et Bananes Crales Tubercules Bananes
et racines et racines et et racines et
plantains plantains plantains
Angola 394607 4683623 300000 734372 9786093 361191 984522 14633454 432000
Burundi 169518 1458439 1514000 261894 1681000 1720000 279987 774693 620028
Cameroun 1161447 3345005 1790070 1814885 4329097 2012550 2350000 4800000 3450000
Congo 6355 886295 151421 8000 998713 158768 10200 78789 179850
Gabon 29100 438870 282000 38022 442896 282652 47442 590706 41384
Guine 0 107636 51039 0 147656 57600 0 203636 67011
quatoriale
Rep. 157240 1045400 201000 225763 1038225 193000 240667 1172424 210000
Centrafricaine
Rep. dmo. 1521800 16465847 1490140 1470740 15397643 1506990 1473060 15551237 1515971
Congo
Sao-Tom-Et- 2230 33374 26000 2957 36200 28800 4182 48878 30744
Principe
Tchad 668522 538012 0 1271490 709797 0 1472931 889756 0

Tableau 10 : Evolution de la production cralire

Crales - Crales - Crales -


Pays 2000 2005 2009
Angola 394607 734372 984522
Burundi 169518 261894 279987
Cameroun 1161447 1814885 2350000
Congo 6355 8000 10200
Gabon 29100 38022 47442
Guine
quatoriale 0 0 0
Rep.
Centrafricaine 157240 225763 240667
Rep. dmo. Congo 1521800 1470740 1473060
Sao-Tom-Et-
Principe 2230 2957 4182
Tchad 668522 1271490 1472931

47
Figure 15 : Evolution de la la production cralire

2500000
Crales - 2000
2000000
Crales - 2005
1500000
Crales - 2009
1000000

500000

Tableau 11 : Evolution de la production des plantes racines et tubercules

Tubercules et racines - Tubercules et racines -


Pays 2000 2005 Tubercules et racines 2009
Angola 4683623 9786093 14633454
Burundi 1458439 1681000 774693
Cameroun 3345005 4329097 4800000
Congo 886295 998713 78789
Gabon 438870 442896 590706
Guine
quatoriale 107636 147656 203636
Rep.
Centrafricaine 1045400 1038225 1172424
Rep. dmo. Congo 16465847 15397643 15551237
Sao-Tom-Et-
Principe 33374 36200 48878
Tchad 538012 709797 889756

48
Figure 16 : Evolution de la production des racines et tubercules

20000000

15000000

10000000

5000000

Tubercules et racines - 2000 Tubercules et racines - 2005 Tubercules et racines - 2009

Tableau 12 : Evolution de la production des bananes et plantains

Bananes et plantains - Bananes et plantains - Bananes et plantains -


Pays 2000 2005 2009
Angola 300000 361191 432000
Burundi 1514000 1720000 620028
Cameroun 1790070 2012550 3450000
Congo 151421 158768 179850
Gabon 282000 282652 41384
Guine
quatoriale 51039 57600 67011
Rep.
Centrafricaine 201000 193000 210000
Rep. dmo. Congo 1490140 1506990 1515971
Sao-Tom-Et-
Principe 26000 28800 30744
Tchad 0 0 0

49
Figure 17 : Evolution de la production des bananes et plantains

3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0

Bananes et plantains - 2000 Bananes et plantains - 2005 Bananes et plantains - 2009

Tableau 13 : Effectif du cheptel national (1000 ttes) en RCA

Source : CEBEVIRHA

Tableau 14 : Effectif du cheptel du Tchad

Source : CEBEVIRHA

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