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Editorial

Financiar la educacin,
Un compromiso de todos
Hoy el pas cuenta con una oferta educa-
tiva flexible, orientada por un diseo curricu-
lar por competencias y caracterizada por la in-
troduccin de tecnologas de la informacin y
procesos de articulacin entre los niveles de
educacin. As mismo, se dispone de un Siste-
ma de Aseguramiento de Calidad de la Educa-
cin superior que nos garantiza solidez en las
instituciones.
Adems, a lo largo de los ltimos siete aos
hemos orientado esfuerzos a ampliar cobertura
en todos los niveles, obteniendo logros tan im-
portantes como la vinculacin de 400.000 ni-
os a la educacin inicial y una cobertura bruta
en la educacin bsica de ms del 100%. Dis-
minuimos las tasas de analfabetismo y pasa-
15
b ol e t n i n f or m a t i vo n15 abril 2010

trnsito a la educacin superior con programas


pertinentes y de calidad.
El incremento en el nmero de bachilleres, as
como los retos que nos impone la bsqueda del
bienestar de los colombianos, implica nuevas
fuentes de financiacin, que nos permitan al-
canzar la meta de llegar en 2019 al 50% de la
cobertura de educacin superior, lo que impli-
ca pasar de 1.640.000 estudiantes que tenemos
a 2.140.000 en el 2019.
Desde el Gobierno hemos realizado esfuerzos
para garantizar la financiacin del sector, que
se han expresado en el aumento del gasto pbli-
co en educacin con relacin al PIB, y en los cre-
cimientos reales del presupuesto anual en las
ltimas dcadas. Definimos un esquema de cre-
mos del 24 al 35% la cobertura en educacin cimiento real anual de las transferencias para
superior. educacin bsica y media, que nos garantiza no
De 414.424 bachilleres en el 2002 llegamos slo la consolidacin de las coberturas sino el
a 691.852 en el 2009. Son precisamente a es- mejoramiento permanente de la calidad. Pero
tos bachilleres y a los que se graduarn en los los retos futuros en educacin superior nos ha-
prximos aos, a quienes debemos asegurar el cen revisar los esquemas financieros y sumar-
nos a la discusin internacional sobre su posi-
ble financiamiento. Tendencias mundiales
Segn la UNESCO, a partir de 1992 el gasto to- en la financiacin de la
tal en educacin en Colombia se mantuvo por educacin superior {3}
encima del 3% del PIB, alcanzando al final de la
dcada ms del 4%. Actualmente, el gasto pbli-
co en educacin alcanza 4.5% y el total, es de-
cir, adicionado el gasto privado, alcanza el 7.35%.
De esta manera, Colombia y Chile aparecen
con el gasto total en educacin ms alto de Ibe-
roamrica, porcentaje similar al que muestran
pases en proporcin al PIB- como Canad y
Corea, llegando a superar el nivel de gasto de
los pases de la Organizacin para la Coopera- El icetex , Una institucin
cin y el Desarrollo Econmico (OCDE) que al- fortalecida {12}
canzan en promedio un 4.8% del PIB.
El gasto en educacin superior proveniente
de fuentes pblicas y privadas, segn el ltimo
informe del Centro Interuniversitario de Desa-
rrollo (CINDA), asciende en Iberoamrica a un
1.32% del PIB y Colombia supera en algo ese por-
centaje con el 1.92%. Con Chile y Venezuela (que
se encuentran por encima del 2%,) estamos en
escalas similares a pases como Australia y Gran
Bretaa, que alcanzan alrededor del 1.5%. Proyecto de Reforma a la
Del gasto total en educacin superior, cerca del Ley 30: Ms recursos para la
educacin superior {15}
50% proviene de fuentes pblicas, es decir, 0.94%
Contina en la pgina 20
breves
Seis aos conectado a la Conozca en detalle los trminos de la
comunidad educativa convocatoria y el formato de inscripcin
ingresando a www.colombiaaprende.edu.
Con la idea de llevar educacin apo- co y www.mineducacion.gov.co/cvn
yada en nuevas tecnologas a cada cole-
gio, escuela e institucin de educacin su- Resultados convocatoria
perior del territorio colombiano, y con el de Servicio Social
propsito que docentes, estudiantes, pa-
dres de familia y secretarios de educacin 21 propuestas fueron seleccionadas en la se-
se encontraran en un espacio virtual pa- gunda convocatoria del Programa de Servi-
ra el conocimiento, en 2004 naci el por- cio Social. Esta convocatoria, adelantada con-
tal educativo Colombia Aprende, la Red del juntamente por el Ministerio de Educacin
Conocimiento. Nacional y la Asociacin Colombiana de Uni-
Hoy, seis aos despus, Colombia Apren- versidades (ASCUN), recibi 200 propuestas,
de dispone de ms de 20.500 recursos edu- de las cuales 117 fueron consideradas por el
cativos catalogados y presentados segn el Comit de Evaluacin como elegibles.
rea de conocimiento. Cerca de un milln La seleccin de las 21 propuestas, que
de personas visitan mensualmente este recibirn apoyo econmico y acompaa-
portal educativo como usuarios de las he- miento, fue realizada a travs del Comit
rramientas pedaggicas, noticias, foros, re- de Evaluacin, constituido por un repre-
des y chats que confluyen en este. sentante de instituciones de educacin su-
Informar educando sobre los diferentes perior pblicas, un representante de insti-
proyectos, productos y procesos pedaggi- tuciones de educacin superior privadas,
cos, brindar productos y recursos de apo- un representante de la sociedad civil, un
yo a los procesos educativos y estimular el representante del ICETEX, tres lectores ex-
trabajo colaborativo y la comunicacin en- pertos en temas de responsabilidad social,
tre los diferentes componentes de los pro- cuatro representantes del Ministerio de
cesos educativos ha sido una labor cons- Educacin y tres representantes de ASCUN.
tante a lo largo de estos seis aos. Conozca los resultados de esta convoca-
Colombia Aprende hace parte de la Red La- toria en www.colombiaaprende.edu.co y
tinoamericana de Portales Educativos (RELPE), www.mineducacion.gov.co/cvn
una iniciativa de los pases latinoamericanos
para permitir el libre flujo de los contenidos Foro Seguimiento a Graduados
educativos y est presente en todas las redes
sociales - Twitter , Facebook, Flickr , Slidesha- Durante los das 29 y 30 de Junio, la co-
Director re , Blog , Youtube - y cuenta con miles de se- munidad acadmica y al sector productivo
Gabriel Burgos Mantilla
Coordinacin editorial
guidores que con el portal educativo quieren se renen en el marco del Foro Seguimien-
Olga Marn Arango estar al da con la educacin. to a Graduados y Necesidades del Sector
Colaboracin especial Productivo. El dilogo entre estos dos sec-
Direccin de Fomento
Fomento a la tores abrir la reflexin en torno a temas
Maria Victoria Angulo,
Maximiliano Gmez
permanencia estudiantil como: los procesos de seguimiento a gra-
Equipo Periodstico Emisora duados en las instituciones de educacin
Cultural Universidad de Antioquia El Ministerio de Educacin Nacional, a superior, la prediccin de las necesidades
Silvia Montaa, Nidia Montoya, ngela Jimnez
travs del Viceministerio de Educacin Su- de recursos humanos del sector producti-
Diseo grfico
Andrs Conrado Montoya
perior invita a las instituciones de educa- vo y la formulacin de la poltica pblica
Fotografas cin superior a consolidar e inscribir los para el desarrollo del mercado laboral en
Oficina Asesora de Comunicaciones proyectos, estrategias o experiencias que funcin de la competitividad del pas y del
Catalina Soler
Produccin e impresin
estn ejecutando en favor del aumento de fortalecimiento de la educacin para la paz.
Panamericana Formas e Impresos s.a. la retencin y graduacin en educacin su- El Foro contar con la participacin de
issn 1794-2446 perior. Estos programas debern demos- conferencistas de Espaa, Australia y Es-
Telfono
trar una ejecucin mnima de un ao y re- tados Unidos, as como de conferencistas
(1) 222 2800 extensin 1409
men, Avenida El Dorado, can sultados positivos, la institucin debe tener nacionales de primer nivel entre los que
Bogot dc, Colombia en cuenta un mecanismo de seguimiento se cuentan destacados acadmicos, direc-
Circulacin nacional al rendimiento acadmico de los estudian- tivos de instituciones educativas y directi-
Educacin Superior llega a todas las
instituciones de educacin superior del
tes apoyados. vos de empresas cuya experiencia y cono-
pas a travs de las oficinas de Rectora. Fomentar la permanencia y graduacin cimiento podrn contribuir a enriquecer el
Reciba esta publicacin impresa o en educacin superior constituye un obje- dilogo nacional en el tema de pertinencia
en versin electrnica.
Suscrbase o consltela en:
tivo comn para las instituciones de edu- de la educacin.
www.mineducacion.gov.co cacin superior y el Ministerio de Educa- Este Foro se realizar en el Hotel Marriott,
/educacion_superior cin Nacional. Se requiere aunar esfuerzos Av. El Dorado No. 69B 53 de la ciudad de
www.colombiaaprende.com.co
y desarrollar mecanismos de cooperacin Bogot. Informacin e inscripciones en la
/educacionsuperior
Correspondencia: y apoyo tcnico y econmico que viabili- pgina www.colombiaaprende.edu.co o en
boletinedusuperior@mineducacion.gov.co cen o fortalezcan estas acciones. los telfonos 2178498 3103344039
Tendencias mundiales en la
financiacin de la educacin superior
Crece de manera acelerada la poblacin de estudiantes de educacin superior.
Dicha expansin est transformando los sistemas educativos y planteando
serios retos a los mecanismos de financiacin. El impacto en los presupuestos
pblicos obliga a que se busquen otras fuentes de recursos.

En el mundo aumenta con notoria mismos 13 aos. Amrica Latina y el para responder a sus necesidades y ga-
rapidez la demanda por la educacin Caribe estn en el 5.1% de crecimiento. rantizar recursos a sectores prioritarios,
superior, lo evidencia el incremento (Grficos 1 y 2, pgina 4) como la salud o las pensiones.
considerable de las matriculas a nivel El incremento de la demanda mun- En lo que atae a la educacin, para
pblico y el fortalecimiento de las ins- dial por la educacin superior, proviene, unos pases hay niveles de formacin
tituciones privadas. En 1970, existan principalmente, de los sectores con me- que son de primer orden y que compi-
28.6 millones de estudiantes; dos dca- nos ingresos. Nuevos estudiantes estn ten por recursos con el nivel terciario.
das despus, en 1991, esta poblacin se llegando o desean acceder a las univer- Curiosamente, en pases desarrollados,
triplic; y al llegar al ao 2007, alcanz sidades: ms mujeres, comunidades de segn lo muestra la investigacin lle-
la cifra de 152.5 millones, el equivalente adultos, poblaciones rurales, extranje- vada a cabo por la OCDE, la inversin
a los habitantes del octavo pas ms po- ros, comunidades nativas, jvenes que del gasto pblico en la educacin ter-
blado del mundo, Nigeria, o a la suma apenas estn terminando su adolescen- ciaria ha bajado en comparacin con la
de la poblacin de Mxico y Colombia. cia y en muchos casos ya son padres de secundaria, tendencia que tambin se
De acuerdo con un estudio realizado familia. Una poblacin diversa que es- observa Amrica Latina.
por Organizacin para la Cooperacin pera tener respuesta a sus necesidades El gasto pblico por estudiante, en re-
y el Desarrollo Econmico, OCDE, pa- de formacin en las polticas pblicas. lacin con el PIB, ha bajado en la mayo-
ra revisar las polticas de educacin su- Entre tanto, las polticas pblicas de ra de los pases de la OCDE y en pases
perior, en los pases de Asia del Este y financiacin, tal y como lo explica Pao- de Amrica Latina, para el periodo ob-
el Pacfico se vive el mayor incremen- lo Santiago, Analista Senior de la Di- servado (2000 a 2006). Entre tanto, la
to en la matrcula en Educacin Su- visin de Polticas de Educacin y Ca- proporcin del gasto privado ha creci-
perior, con un crecimiento promedio pacitacin de la OCDE (Francia), se do en la mayora de los pases, hay ms
anual, en el perodo 1991-2004, de 8.1%. definen teniendo en cuenta las metas inversin privada en las instituciones
En contraste, el menor crecimiento que ha fijado el sistema educativo, rela- de Educacin Superior. Al mismo tiem-
de matricula se registr en los pases cionadas con acceso, equidad y calidad. po, seala el estudio de la OCDE, hay
de Norte Amrica y Europa Occiden- As mismo, tiene incidencia el contex- una gran diferencia de prcticas mun-
tal, con un crecimiento del 1.9% en los to, es decir, las prioridades de cada pas diales: pases donde la proporcin de
inversin privada es muy alta, como
Chile, Corea, Japn, Estados Unidos y
otros en donde es prcticamente nula,
como los pases nrdicos.
Comparativamente, Chile ha sido uno
de los pases con mayor aumento de la 3
inversin privada en educacin supe-
rior, 80% de incremento, entre los aos
2000 y 2005, seguido por Corea con un
78% y Estados Unidos con un 68%. El
menor crecimiento de inversin priva-
da para el mismo periodo lo registran
los pases nrdicos con menos del 5%,
cifra que contrasta con sus altos ndices
de ingresos de recursos estatales1.
A partir de los ejemplos citados se pue-
den entender las razones por las cuales
se estn expandiendo los sistemas edu-
cativos. Una obedece a las altas cargas
impositivas que tienen los pases, es el
caso de Suecia, Finlandia o Dinamar-
ca que permiten hacer mayores apor-
tes al sector; otra, la alta participacin
de los estudiantes y sus familias en la
1 Cifras tomadas de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico, OCDE

Contina en la pgina 4
Viene de la pgina 3

financiacin de sus estudios, como lo Grfico 1


ha hecho Corea y por supuesto, el incre- Crecimiento Promedio Anual de la Matrcula en Educacin Superior
%
mento en la demanda por educacin su- 80

perior en razn a los avances alcanza- 70


1990 2005 Fuente: UNESCO, Global Education Digest 2009.

dos en pases como los nuestros en las


coberturas de educacin bsica y me- 60

dia. An as, tambin se observan casos 50


de pases que han incrementado el gasto
privado en educacin pero no han con- 40

seguido los niveles de cobertura deseada. 30

Diversificar las fuentes 20

Es claro que no hay recursos pblicos


10
suficientes para todas las necesidades
pblicas, razn por la cual, en educa- 0

cin superior, la tendencia es favorecer


con las lneas de crdito pblicas a los
estudiantes de ingresos medios y ba-
Razn Bruta de Matrcula en Educacin Superior = Total de matrculas en
jos. En la medida en que los Gobiernos Educacin Superior, sin importar la edad, expresada como porcentaje del
concentran esfuerzos en atender a las grupo etario de 5 aos posteriores a la educacin secundaria.
4
poblaciones vulnerables, se ha visto la
necesidad de buscar fuentes de finan- Grfica 2
Razn Bruta de Matrcula en Educacin Superior
ciacin privada para garantizar el acce-
%
so a los estratos medios y altos. De esta 80

manera se ven nuevas fuentes de inver- 70


1990 2005 Fuente: UNESCO, Global Education Digest 2009.

sin para la educacin superior.


Junto con el incremento de los recur- 60

sos privados, se suman otros requeri- 50


mientos de la demanda: ms oferta
privada, mayor movilidad de los estu- 40

diantes, nuevas modalidades de ense-


30
anza y aprendizajes, trabajo en red
y nuevos acuerdos de gobernabilidad 20

que se expresan en una creciente au-


10
tonoma de las instituciones de edu-
cacin superior y una cultura de ren- 0

dicin de cuentas en el manejo de los


recursos pblicos, relacionada con el
desarrollo de sistemas de aseguramien- Razn Bruta de Matrcula en Educacin Superior = Total de matrculas en
to de la calidad en el mundo. Educacin Superior, sin importar la edad, expresada como porcentaje del grupo
etario de 5 aos posteriores a la educacin secundaria.
De acuerdo con Thomas D. Parker,
Consultor Senior del Instituto para la
Educacin Superior (IHEP), y Ex presi- diferencia con pases europeos y la in- Frente a esta situacin, explica Tuirn,
dente del Instituto de Recursos de Edu- versin de recursos pblicos en la edu- en su pas se han dado reformas de ca-
cacin TERI de los Estados Unidos, ca- cacin superior. En palabras de Paolo rcter administrativo y acadmico en las
da vez habr mayor presin para que Santiago, la situacin en Amrica La- universidades, acompaadas de diversi-
todas las instituciones de educacin su- tina ha llevado a pedir a los alumnos ficacin de fuentes de financiamiento no
perior busquen recursos de otras fuen- una proporcin para el pago de sus es- gubernamentales; hoy las instituciones
tes que no sean slo pblicas, por lo tudios mayor que en Europa. Eso im- pblicas mexicanas empiezan a buscar
tanto, los estudiantes y los padres ten- plica desarrollar sistemas de crdito fuentes sobre todo de origen privado.
drn que aportar al costo de la educa- y becas, pero sobre todo, sistemas de As mismo, se ha llevado a cabo refor-
cin. Afirma Parker: No creo que nin- crdito. As mismo, tambin ha incidi- mas en los sistemas de financiamiento
guna entidad del gobierno tenga dinero do en una mayor presin sobre el gas- pblico configurando nuevos modelos
suficiente, no solamente para dar becas to pblico, que, como lo explica Rodol- de asignacin de recursos.
sino para cubrir todos los crditos estu- fo Tuirn Gutirrez, Subsecretario de De esta manera, un gran nmero de
diantiles que se van a volver necesarios. Educacin Superior de la Secretaria de pases enfrenta hoy el reto de asegurar
Se tendr que desarrollar un sistema de Educacin Pblica de Mxico, pone en los recursos econmicos suficientes
crditos privados no gubernamentales, evidencia la escasez de recursos pbli- para que sea a partir del conocimien-
y ste ser principalmente para la gen- cos para atender la creciente demanda to que se construya un mundo mejor,
te de mejores recursos. de acceso a la educacin superior. una demanda que ha formulado la so-
En pases en vas de desarrollo la in- Mxico no es ajeno a la tendencia la- ciedad a las naciones y a las institucio-
versin en educacin superior nunca tinoamericana, donde la educacin su- nes de educacin superior.
ser suficiente para atender las nece- perior debe competir con otras necesi- Fuente: Foro de Financiacin de la
sidades del sector y las demandas de dades fundamentales de la poblacin, Educacin Superior. Bogot, 2 y 3 de
la poblacin. Este contexto marca la que reclaman recursos del gasto pblico. marzo de 2010.
A dnde dirigir
los recursos
Favorecer la equidad, crear programas de financiamiento
flexible, premiar la investigacin, son algunas de las estrategias
que propone el experto portugus Paulo Santiago para
enfrentar la creciente demanda por la educacin superior.

Paulo Santiago, Analista Senior dependan exclusivamente de las matr- Paulo Santiago
de la Divisin de Polticas de Educa- culas. En palabras de Santiago, el Go- Analista Senior de la Divisin de Polticas
cin y Capacitacin de la Organizacin bierno debera crear incentivos para de Educacin y Capacitacin de la OCDE
para la Cooperacin y el Desarrollo Eco- que las universidades busquen fuentes
nmico, OCDE, fue uno de los invitados al alternativas de financiacin: consulto- de los gastos de matrcula, contribuyen
Foro de Financiacin para la Educacin ras a empresas privadas, capacitacin a disminuir la desigualdad en el acce-
Superior, que se realiz el pasado mes de especfica para industrias y para adul- so y hacen posible que un mayor nme-
marzo en Bogot. Santiago present a la tos; creemos que estas estrategias sern ro de personas pueda ingresar a la edu-
comunidad acadmica nacional una ra- muy importantes en el futuro. cacin terciaria. El Gobierno no puede
diografa del sector, en la que dej ver c- Tambin se observa que la mayor par- perder de vista la meta de generar bien-
mo en los ltimos 35 aos se multiplic te del presupuesto gubernamental desti- estar para todos sus ciudadanos, por lo
aproximadamente por seis el nmero de nado a la educacin terciaria tiene como que debe apoyar programas que gene-
estudiantes matriculados (152.5 millones objetivo el apoyo directo a los estudiantes, ren las llamadas externalidades educa-
en 2007). As mismo, mostr que, de la sobre todo con la modalidad de crditos. tivas, es decir, que los beneficios no sean
mano de este crecimiento, se observ un Tanto los montos como la universalidad slo para el estudiante, sino que estos se
incremento en los precios de las matr- de dichos esquemas varan de un pas a expandan hacia toda la sociedad.
culas, con un promedio a nivel mundial otro. En naciones como Australia, Chile o En cuanto el financiamiento dirigi-
de 5.1% en el periodo 1991-2004, aunque los Pases Bajos, la ayuda es alta y unifor- do hacia las instituciones, contribuye
con marcadas diferencias: mientras en me para todos los estudiantes, mientras al mejoramiento de la calidad el hecho
Europa y Estados Unidos fue del 1.9%, que en Polonia o la Federacin Rusa es de que sea asignado sobre la base de in-
en Amrica Latina fue igual al promedio desigual y depende en su mayor parte del dicadores de desempeo y que premie
mundial. Lo paradjico, dice este exper- apoyo familiar. Santiago tambin explica la investigacin. Tambin recomien-
to portugus, es que una tendencia muy que existen sistemas de crdito muy de- da programas de financiamiento flexi-
buena, la democratizacin de la educa- sarrollados en algunos pases, como Aus- bles, que hagan reconocimientos a los
cin superior, tiene la consecuencia in- tralia, Nueva Zelandia o el Reino Unido. estudiantes que se gradan en el tiem-
evitable de hacer la financiacin pblica En ellos el pago es contingente al ingreso po nominal. Los costos en que incurren
insuficiente. que devenga el estudiante al graduarse, lo las instituciones tambin deberan ra-
Uno de los factores que afecta el por- que permite responder de manera inteli- cionalizarse, por ejemplo eliminando
centaje del presupuesto pblico destina- gente al riesgo. programas duplicados, compartien-
do a este importante rubro ha sido la cri- do instalaciones o reduciendo el cuer-
sis financiera mundial. En particular, este Uso eficiente de los recursos po docente cuando el nmero de estu-
acontecimiento puede incrementar la de- Este experto tambin explic el tipo diantes disminuya.
sercin estudiantil, pues muchas perso- de polticas que la OECD recomienda El apoyo a los estudiantes debe privi- 5
nas perdern motivacin para llegar a la a los gobiernos. El principio ms im- legiar a aquellos que realmente lo re-
graduacin (ante las bajas perspectivas portante es desarrollar un sistema de quieran (desde las llamadas becas por
de empleo), dejarn de recibir el apoyo financiamiento de largo plazo y con- necesidad) y los pagos de los prstamos
decidido de sus padres (pues la economa sistente con las metas de la educacin deben ser contingentes al ingreso. Ade-
familiar se ve afectada) o tendrn que ha- superior, tales como la expansin del ms, los auxilios no deben limitarse s-
cer frente a matrculas onerosas ante la sector, el logro de la equidad y desarro- lo al pago de los derechos de matrcula,
tendencia de incrementar los precios pa- llo de la movilidad social, entre otras. sino tambin a los gastos de manuten-
ra compensar las prdidas de estudiantes. Al mismo tiempo, el esquema finan- cin de los estudiantes ms necesitados.
Por otra parte, las tendencias mun- ciero debe tener unas propiedades que Dentro de todos estos esquemas de fi-
diales muestran que la asignacin de garanticen su transparencia mediante nanciacin, Santiago recomienda que
recursos pblicos para la oferta cada la rendicin pblica de cuentas, y que una agencia gubernamental centrali-
vez ms tienen en cuenta el desempe- brinde un espacio para la innovacin y ce las polticas dirigidas al apoyo estu-
o de las instituciones de acuerdo con la adaptacin a las circunstancias espe- diantil. Los retos que enfrentan los ac-
indicadores de resultados. Igual ocurre cficas de cada institucin. tores involucrados en la financiacin
con la investigacin, cuyos indicadores Ante las circunstancias que se estn de la educacin superior son enormes.
estn relacionados con la calidad y con presentando y teniendo en cuenta que De la creatividad que stos tengan de-
proyectos que favorezcan reas prio- hay un beneficio privado en el servicio, pender en gran parte seguir mante-
ritarias de cada pas. Muchos gobier- se est pidiendo que los graduados par- niendo el acceso en concordancia con
nos tambin brindan incentivos para ticipen en su financiacin. En la medi- el manejo eficiente de los recursos dis-
que las instituciones de educacin no da en que los estudiantes paguen parte ponibles.
Mxico transforma el
modelo de financiacin
En el Mxico de hoy, uno de cada tres estudiantes se encuentra matriculado
en una universidad privada. Para hacer viable el esquema de financiamiento
pblico, este pas implementa reformas en la asignacin de recursos.

Rodolfo Tuirn estudiantes en estas instituciones, pues se introdujeron los Fondos Extraordina-
Subsecretario de Educacin Superior ha primado un sistema de becas para rios:Hoy, una proporcin creciente de los
instituciones pblicas, dirigidas a estu- recursos de las universidades descansa en
diantes de bajos recursos. estos Fondos que estn atados al desem-
La educacin en Mxico se carac- Las dinmicas de la educacin supe- peo o a metas especficas por parte de las
teriza porque en torno a ella se ha cons- rior han llevado a que las dos ltimas universidades. El punto central es garanti-
truido una cultura poltica que re- dcadas hayan estado marcadas por re- zar que las evaluaciones de los proyectos
conoce, en el caso concreto del nivel formas de distinto carcter. Por un lado, sean realizadas por pares acadmicos; que
superior, un poderoso vehculo de mo- administrativas, que permiten a las ins- haya un testigo social observando la asig-
6 nacin de los recursos, y que las univer-
vilidad social, que contribuye a vencer tituciones pblicas mexicanas ampliar
inequidades, y un eje del desarrollo las fuentes de recursos econmicos no sidades respondan a las demandas de
econmico del pas. Esa cultura pol- gubernamentales, las cuotas estudian- transparencia y rendicin de cuentas.
tica ha determinado el lugar histrico tiles, por ejemplo, representan hoy en Los Fondos Extraordinarios son 18 y
que ha tenido el Estado Mexicano en la da para algunas instituciones el 25% se agrupan en cuatro grandes ejes: equi-
financiacin de la Educacin. de los ingresos generados como recur- dad, calidad, problemas estructurales
A partir de este contexto, Rodolfo Tui- sos propios. Tambin se han dado re- derivados de la implantacin y opera-
rn, Subsecretario de Educacin Supe- formas acadmicas y de asignacin de cin del Subsidio Ordinario, y amplia-
rior de la Secretaria de Educacin P- recursos a la de educacin pblica. cin de la oferta.
blica de Mxico, explic en el marco del El Fondo de Equidad apoya a las uni-
Foro Internacional de Financiacin de la Desempeo y transparencia versidades que tienen un Subsidio Or-
Educacin Superior, las transformacio- En Mxico la asignacin de recursos a dinario histricamente por debajo de la
nes que enfrenta la educacin superior las universidades pblicas se hace a tra- media, con ello se ha logrado reducir la
en su pas y los mecanismos implemen- vs de dos vas, la federal y la estatal, uti- brecha del subsidio pblico por alum-
tados para conservar este bien pblico. lizando tres mecanismos: el Subsidio Or- no en un 7%, aproximadamente.
En efecto, Mxico no es ajeno a las dinario, el Subsidio Extraordinario y los El Fondo para Mejorar y Asegurar la
tendencias internacionales relaciona- Recursos Vinculados con la Ampliacin Calidad de los Programas de Educacin
das con el crecimiento de la demanda y Diversificacin de la Oferta Educativa. Superior ha permitido en los ltimos
y la necesidad de incrementar recur- En palabras de Rodolfo Tuirn, el Sub- seis aos que las 34 Universidades Pbli-
sos privados a los presupuestos pbli- sidio Ordinario es un modelo nico de cas Estatales tengan porcentajes elevados
cos de las instituciones. Los recursos carcter inercial histrico- negocia- de matriculas en programas acreditados.
dirigidos a este nivel de formacin re- do; un financiamiento sobre una base Los Fondos para Apoyar la Resolu-
presentan el 1.4% del PIB. De este por- fija que a su vez no se vincula con me- cin de los Problemas Estructurales
centaje, 1% aproximadamente, proviene ta alguna entre las universidades. Es as Derivados de la Implantacin y Opera-
de fuentes pblicas. En los ltimos diez como cada universidad pblica recibe cin del Subsidio Ordinario, buscan dar
aos, el crecimiento del gasto pblico Subsidios Ordinarios de nivel federal y solucin a problemas derivados de la
en educacin superior ha sido constan- estatal, en proporciones diferentes. Estos carga prestacional.
te; entre tanto, el crecimiento del gas- recursos tienen como destino la nmina El Fondo de Ampliacin de la Oferta
to privado ha mostrado un incremento de personal, docente y administrativo, y ha permitido, en los ltimos tres aos,
notable al pasar del 20% en el 2000 al los costos asociados a gastos y operacin. la creacin de 75 nuevas instituciones
33% en 2005, es decir, uno de cada tres El Subsidio se actualiza anualmente. de educcin superior, y la ampliacin
estudiantes est matriculado en una Durante aos, el Subsidio Ordinario 33 campus, lo cual se traduce en un in-
institucin privada. fue el nico instrumento para la asig- cremento de la matrcula.
Esta misma cultura poltica a que se nacin de recursos, lo que deriv en En Mxico el debate en torno a la fi-
refiere Tuirn ha llevado a que hoy Mxi- profundas inequidades, pues el ca- nanciacin de la Educacin Superior ha
co se enfrente a una expansin de la edu- rcter inercial va reforzando las bre- dejado en claro la necesidad de vincu-
cacin privada sin haber desarrollado un chas de financiamiento entre institu- lar capital privado, en el marco de una
sistema de crditos financieros para estu- ciones; no toma en cuenta las mejoras poltica de Estado guiada por los prin-
diantes que contribuyan a financiar la de- en desempeo institucional y, a su vez, cipios de institucionalidad, equidad,
manda, razn por la cual son las familias los montos de este tipo suelen ser insu- transparencia y corresponsabilidad, lo
y los estudiantes quienes estn enfren- ficientes para atender las mltiples ne- que para Tuirn implica el compromiso
tando estos los costos y frente al tema el cesidades de las universidades. de todos los actores y la concurrencia
Gobierno ha empezado a tomar medidas. En consecuencia, para flexibilizar el de recursos pblicos y privados para
Hasta ahora, dice Tuirn, estn surgiendo modelo y atender requerimientos es- la sostenibilidad del sistema de educa-
los sistemas de crdito para apoyar a los pecficos, desde finales de los noventa cin superior de su pas.
Chile asigna recursos a la educacin
superior a travs de distintos
mecanismos de financiacin
Los Fondos de Financiacin, un modelo que se afianza en la asignacin
de recursos a las instituciones, estn permitiendo a pases como Chile
alcanzar una mayor eficiencia y claridad en la inversin pblica.

Durante la ltima dcada la ma- financia la matrcula de estudiantes en Sally Bendersky


trcula en educacin superior se ha du- Universidades del Consejo de Rectores; Jefe de la Divisin de Educacin Superior
plicado en Chile, de tal forma que la co- mediante el segundo, en instituciones del Ministerio de Educacin de Chile
bertura sobrepasa el 40%, con ms de privadas acreditadas. Los crditos que
900.000 estudiantes en alguna modali- se adquieren a travs del Fondo Solida-
dad de las que ofrece el sistema: 68% en rio se cancelan dos aos despus de con-
universidades, 20% en institutos profe- cluir los estudios, con un mximo de 5%
sionales y 12% en centros de formacin de los ingresos del egresado como cuota, metas y resultados y la empleabilidad
tcnica. La pirmide tiende a revertirse, en un plazo de 15 aos. Los crditos con de sus graduados, aade.
Actualmente, el Fondo Competitivo se
7
en la medida en que se incrementa la aval del Estado se caracterizan porque
matrcula en las instituciones que ofre- no contempla garantas familiares, s- denomina Fondo de Innovacin Acad-
cen una formacin ms corta en com- tas las ofrecen las instituciones de edu- mica, desde all se cubren cuatro estra-
paracin con la universitaria, lo cual cacin superior y el Estado. tegias: formacin de capital humano
es recibido con agrado por el Gobier- avanzado, renovacin de currculo de
no, dado que esos son los profesionales Los Fondos en Chile pregrado, innovacin acadmicamen-
que requiere el pas. A 2010 el presupuesto para la educa- te y mejoramiento de la gestin acad-
As mismo, se observa un decrecimien- cin en ese pas correspondi al 20% mica. Los proyectos correspondientes
to en la matrcula de la educacin pbli- del gasto pblico, de este porcentaje el a este Fondo contemplan exigentes in-
ca, a cargo de 16 universidades, mientras 18,8% se dirigi a la educacin superior. dicadores de avances y resultados, e in-
aumenta en la formacin privada, cuya Para la distribucin de los recursos se centivan la reestructuracin y moder-
oferta se encuentra en 42 universidades, crearon los Fondos de Libre Disposi- nizacin de las universidades. Con ellos
45 institutos profesionales y 74 centros cin y los Fondos Concursables. se busca poner en concordancia la mi-
de formacin tcnica, un fenmeno que Los Fondos de Libre disposicin exis- sin de las instituciones con las priori-
obedece, segn Sally Bendersky, Jefe de ten desde hace 30 aos. Estos Fondos dades de la poltica pblica, la autono-
la Divisin de Educacin Superior del son de dos tipos: de aporte fiscal direc- ma universitaria con la rendicin de
Ministerio de Educacin de Chile, a la to y de aporte fiscal indirecto. Los pri- cuentas pblicas, y el desempeo insti-
consolidacin y madurez de las institu- meros tienen como destino solamente tucional con el financiamiento pblico.
ciones, que en los ltimos aos han mul- las universidades que integran el Con- En cuanto al desarrollo de la ciencia,
tiplicado sus programas y en consecuen- sejo de Rectores; consisten en un subsi- la tecnologa y la innovacin, se en-
cia, sus alumnos. dio de libre disponibilidad asignado en cuentra bajo la direccin de la Comi-
Las 16 universidades estatales y otras un 95% segn criterios histricos y el sin Nacional de Investigacin Cien-
25 privadas conforman el Consejo de 5% restante con base a indicadores de tfica y Tecnolgica, CONICYT. Segn
Rectores, ente creado en 1954, a travs eficiencia anual. Los segundos son de Bendersky, el presupuesto para CONI-
del cual se distribuyen recursos del Es- carcter concursable y a ellos pueden CYT se ha incrementado en un 260%
tado a este grupo de Instituciones. Con acceder todas las instituciones. real durante los ltimos diez aos. Para
el fin de asegurar un retorno efectivo de En cuanto a los Fondos Concursables, la ejecucin de estos recursos se crea-
la inversin, con resultados medibles y se operan a travs del programa de Me- ron dos fondos, FONDEP, que promueve
seguimiento continuo, Chile opt por lo joramiento de la Calidad y la Equidad investigacin cientfica bsica, y FON-
Fondos de Financiacin, herramientas en la Educacin Superior, MECESUP, y DECYT, el desarrollo tecnolgico e in-
que surgen de alianzas pblico-privadas, de la Comisin Nacional de Ciencia y novacin. Adems CONICYT promueve
diseadas para la oferta y la demanda. Tecnologa, CONICYT, Divisin del Mi- fondos que apoyan la creacin de cen-
En este sentido, la inversin en la nisterio de Educacin. tros de investigacin cientfica, equi-
oferta se focaliza en la formacin de MECESUP es un programa de fomen- pamiento cientfico y de consorcios de
sus docentes en maestras y doctora- to que el Gobierno chileno acord en investigacin.
dos; infraestructura, y eficiencia admi- 1998 con del Banco Mundial. A pesar de Igualmente, Chile est haciendo la
nistrativa. En cuanto a la demanda, los los logros que se alcanzaron, el Fondo apuesta a profesionales con altos nive-
recursos van a los estudiantes a travs Competitivo, como mecanismo nico les de calificacin, por ello promueve
de subsidios, becas y crditos para cu- de asignacin de recursos para el me- la formacin en postgrados, en el pas
brir el costo de las matriculas, la manu- joramiento acadmico, muestra limi- y en instituciones extranjeras de exce-
tencin y los materiales. taciones, comenta Bendersky, una de lencia. En este sentido, ha creado el pro-
Existen dos tipos de crditos para la ellas es la dificultad para tratar mate- grama Bicentenario de Becas Chile, a
Educacin Superior: El Fondo Solidario rias y problemas complejos de carcter travs del cual se financiar la forma-
de Crdito Universitario y el Crdito con institucional, como el mejoramiento de cin en postgrado de 30.000 personas
Aval del Estado. A travs del primero se la gestin, el monitoreo de impacto de en diez aos.
Gran Bretaa,
recursos para la ciencia
El caso britnico es un ejemplo para conocer no slo cules son los criterios de
financiacin para la educacin superior sino para el apoyo de la cada vez ms
creciente y exigente tarea cientfica de las universidades de este pas.

Clifford Hancock La dimensin de la produccin cient- niveles de financiacin: unas 15.500 li-
Director de Relaciones Internacionales, fica ha tenido como consecuencia hacer bras para estudios de medicina y odon-
Consejo de Financiacin de Educacin Superior del Reino Unido uno de los principales tologa; aproximadamente 6.500 libras
de Inglaterra, HEFCE
destinos escogidos por estudiantes ex- para estudios que hacen uso intensivo
tranjeros. En la ltima dcada los apor- de laboratorios; 5.000 libras para reas
tes de estos estudiantes pasaron de 400 que hacen uso de trabajo de campo, la-
millones a 1.400 millones de libras (de boratorios o estudios, y unas 3.800 li-
575 a 2.000 millones de dlares). bras para el resto de campos ofrecidos
8 por las instituciones.
Adems de distribuir los recursos es-
El Foro para la Financiacin de la tatales para promover las mejores prc- Por otro lado, los principios rectores
Educacin superior fue una oportuni- ticas de enseanza e investigacin, el de la frmula aplicada para la financia-
dad para conocer de primera mano el HEFCE propicia vnculos entre las ins- cin de las actividades de investigacin
funcionamiento del Consejo de Edu- tituciones y empresas del sector indus- tienen tres ejes. En primer lugar, garan-
cacin Superior Britnico (HEFCE por trial y comercial. Por otra parte, el HE- tizar una excelente dotacin para labo-
sus siglas en ingls) con la presencia de FCE est comprometido en generar ratorios, infraestructura y personal que
uno de sus miembros directivos, Cliff igualdad de oportunidades a los diver- haga posible conseguir recursos de fi-
Hancock, quien sugiere que lo impor- sos sectores de la sociedad britnica. nanciacin a travs de otros actores. En
tante no es trasferir las frmulas de un segundo lugar, garantizar el dinamis-
pas a otro, sino interpretar el contexto Asignacin de recursos mo y la continuidad en los esfuerzos
en que Gran Bretaa financia la educa- El HEFCE financia cerca de 250 insti- de investigacin que aseguren estar a
cin superior. tuciones de educacin superior, de las la vanguardia y adaptarse rpidamen-
Hancock comenz por delinear los cuales 88 son universidades y 41 insti- te a nuevas ideas. Finalmente, favore-
principios que gobiernan la educacin tuciones especializadas. Para asignar cer la libertad de la academia.
superior en el Reino Unido. En el caso sus recursos utiliza dos frmulas, una Las polticas del HEFCE buscan man-
britnico, ante todo, respetar la autono- para la enseanza y otra para la inves- tener un sector investigativo de clase
ma de las instituciones de Educacin tigacin. Cada una tiene caractersticas mundial, dinmico y autosostenible,
Superior. En ese contexto, el principal particulares que determinan la manera que contribuya a la prosperidad eco-
rol del HEFCE, entidad encargada de en que son administradas. En este sen- nmica y al bienestar nacional. Para
distribuir los recursos ofrecidos por tido, en investigacin est financiando garantizar que as sea, la frmula de fi-
el Estado a las universidades pblicas lo mejor de lo mejor de las universida- nanciacin utilizada tiene en cuenta el
britnicas, es conectar el Estado con las des britnicas (un grupo que se reduce volumen, el tipo y la calidad de la mis-
instituciones y disear las polticas que a cinco). Si otras instituciones empie- ma. Para evaluar la calidad se efectan
rigen el sector. zan a activar la investigacin, comenza- Ejercicios de Calificacin de la Calidad
Los recursos que el HEFCE brinda a mos a notar las iniciativas en la evalua- (RAE por sus siglas en ingls).
las instituciones fueron del orden de cin que hacemos continuamente con En plena crisis econmica mundial
los 7.500 millones de libras (alrededor el panel de expertos, seala Hancock. los criterios para asignar recursos a la
de 10.800 millones de dlares) en el pe- Los principios rectores de la frmula educacin son ms exigentes. No es
rodo 2008-2009. De este monto, cerca aplicada a la enseanza son tres: acti- que desaparezca el papel del Estado en
del 62% es destinado a actividades de vidades similares reciben fondos simi- la finaciacin de a Educacin, pero est
educacin y formacin. Por otro lado, lares, las variaciones en la financiacin disminuyendo. Nuestras universidades
el segundo rubro en importancia es el obedecen slo a razones justificadas estn en la bsqueda de esquemas de
de la investigacin, que recibi cerca de y se debe favorecer la diversidad y la cooperacin internacional, de empresas
un 20% del monto total (alrededor de participacin de la mayor cantidad de locales que puedan apoyar la investiga-
1.500 millones de libras, es decir 2.160 sectores. La formula de asignacin de cin dirigida o en la creacin de pro-
millones de dlares). Las prioridades recursos tiene tres ejes fundamenta- gramas acadmicos que las compaias
de inversin son justificadas, pues el les: el nmero de estudiantes, el tipo patrocinen, recalca Hancock. Por ello,
Reino Unido es responsable del 5% de de elementos necesarios para la ense- adems de ser altamente selectivos en
la investigacin a nivel mundial, ade- anza (por ejemplo, slo sesiones de sus objetivos de inversin, priman fac-
ms de producir cerca del 12% de los ctedra o uso de laboratorios y equi- tores como una base amplia de inves-
papers o artculos cientficos publica- pos especiales) y la naturaleza de los tigacin, que debe ser de gran impacto,
dos anualmente, lo que lo hace el se- estudiantes (tiempo completo o par- una excelente (y demostrable) calidad
gundo pas en produccin cientfica, cial, porcentaje de estudiantes madu- de enseanza que garantice una expe-
slo por detrs de Estados Unidos. ros). Estos criterios determinan cuatro riencia sin igual a los estudiantes.
Estados Unidos implementa
nuevo programa de
prstamos estudiantiles
Estados Unidos transforma su sistema de crditos a la financiacin
de la demanda. Su prioridad es atender la poblacin vulnerable
que cada da reclama el acceso a este nivel de formacin.

Los Estados Unidos tienen una tra- lucro. En contraste, en las instituciones Thomas D. Parker
yectoria reconocida en el tema de finan- de educacin superior privadas con ni- Consultor Senior del Instituto para la
ciacin de la demanda en la educacin mo de lucro crecieron un 260%. Al igual Educacin Superior (IHEP) de los EE.UU
superior. Durante aos el Gobierno Fe- que en otros pases, la tendencia es el au-
deral dio el aval a los prstamos estu- mento en las solicitudes de admisin a
diantiles que ofreca el sistema financie- la educacin superior, con un mayor in- reestructuracin del sistema, ante la
ro privado. Posteriormente, en 1985, se greso de estudiantes de poblaciones mi- necesidad de garantizar fuentes de fi-
cre el Instituto de Recursos en Educa- noritarias de bajos recursos y de po- nanciacin a la demanda de la educa-
9
cin, TERI, por sus siglas en ingles, en- blaciones no tradicionales. Tambin se cin superior, ser posible formar unos
tidad sin nimo de lucro que adminis- presenta un crecimiento de las institu- buenos profesionales que respondan al
traba fondos con recursos pblicos y ciones de educacin superior con nimo pas cuando sean superados los proble-
privados. Por ltimo, en 2001 TERI se de lucro, el aumento de la educacin a mas econmicos derivados de la crisis
uni con First Marbollhead Corpora- distancia y una mayor complejidad en la mundial, y que, sin duda, han incidido
tion, FMD, una corporacin del sector organizacin interna de las instituciones en la educacin.
de la banca privada, con nimo de lu- de educacin superior.
cro, especializada en ofrecer crditos es- Si las instituciones tienen en cuentan
tudiantiles en educacin superior. estas complejidades que se estn pre- Claves para financiar
Los tres esquemas funcionaron muy sentando en el momento de formular la educacin
bien hasta hace poco, hoy han colap- su oferta, podrn prepararse para lo
sado, afirma Thomas D. Parker, Consul- que les espera, advierte David Berge- Frente al tema de financiacin a la demanda
tor Senior del Instituto para la Educa- ron, Diputado del Secretario Asistente por Educacin Superior, Thomas D. Parker pro-
cin Superior (IHEP), y Ex presidente de Polticas, Planeacin e Innovacin pone algunas tareas:
del Instituto de Recursos de Educacin del Departamento de Educacin de los Asegurarse que las becas y subsidios sean
TERI de los EE.UU. En 2008 TERI se de- Estados Unidos, y agrega: Una de las dirigidos a los estudiantes de bajos ingresos.
clar en bancarrota por la cada hist- cosas que el presidente Obama ha to- Usar programas de prstamos privados
rica de las acciones del FMD. Esta situa- mado como metas para mejorar la edu- con tasas de inters altas para los que
cin llev al gobierno de los Estados cacin superior, es internacionalizar el puedan pagar. Establecer un control
Unidos a impulsar este ao un nuevo sistema, promover que ms estudiantes pblico de los prstamos estudiantiles
Programa de Prstamos Estudiantiles vayan a estudiar al exterior durante sus privados asegurando revisar un prstamo
directamente desde el Gobierno Fede- carreras, pero, en primer lugar garanti- imprudente o excesivo garantizando al
ral, que busca eliminar bancos y mer- zar el acceso a los alumnos vulnerables. mismo tiempo los incentivos adecuados a
cados secundarios del panorama de la Sabemos que la financiacin no es lo los prestamistas privados.
financiacin a la demanda en ese pas. nico que cuenta, tambin la prepara- Exigir que todas las instituciones de
Qu sali mal?, se pregunta Parker, cin acadmica de secundaria, por eso educacin Superior compartan algn
y a su vez responde: varias cosas: en el es importante elevar el nivel acadmi- riesgo en los no- pagos de un prstamo.
caso de los programas de prstamos es- co de los aspirantes de familias de ba- Establecer incentivos de bonificacin para
tudiantiles con aval del gobierno se dio jos recursos. El Gobierno destina 2.500 todos los administradores de prstamos
una prdida de confianza pblica en es- millones de dlares para ese apoyo. As estudiantiles gubernamentales, privados
te instrumento, porque el componen- mismo el Gobierno trabaja por dismi- o pblico/privados basados en tasas de
te privado de dicho programa, es decir nuir el impacto que tiene en el sistema impagos de prstamos que originaron y
los prestamistas del mercado secunda- la movilidad de estudiantes de una ins- que administran mutuamente sobre unos
rio, empezaron a ganar muchsimo di- titucin a otra. niveles aceptados de no pagos.
nero. Fue esa prdida de la confianza Otra caracterstica del sistema es el Dar altos niveles de soporte financiero
pblica lo que llevo a la administracin traslado continuo de estudiantes de pblico a las instituciones con una alta
Obama a recibir el apoyo poltico ne- una institucin a otra. En este senti- retencin y tasa de graduacin (con puntos
cesario para reemplazar ese programa. do, explica Bergeron, el Gobierno est de Grado de dificultad por institucin
tratando de encontrar la forma en que ayudando a estudiantes de bajos ingresos).
Complejidades y oportunidades dicha movilidad sea eficiente, que ha- Altas tasas de graduacin significan bajas
Durante la ltima dcada en los Esta- ya un reconocimiento de crditos aca- tasas de no pago.
dos Unidos, las matrculas de las insti- dmicos, por ejemplo, de lo contrario No descartar instituciones de
tuciones pblicas crecieron en un 20%, afecta el sistema. educacin superior privadas, reguladas
un incremento similar tuvieron las de Slo teniendo en cuenta aspectos co- adecuadamente, pero sin olvidar la
las instituciones privadas sin nimo de mo los citados y respondiendo con una regulacin y los incentivos.
Otras formas
de financiar la demanda
Llegar a estudiantes de bajos estratos y favorecer el acceso equitativo son
las principales recomendaciones del Banco Mundial en el otorgamiento de
crditos en la Educacin Superior. Frente a la crisis econmica global, se
buscan esquemas de financiamiento donde el riesgo sea compartido.
Alejandro Caballero
representante del Banco Mundial

El crdito estudiantil se ha con- los criterios de seleccin de los benefi- lo tanto es necesario crear mecanis-
vertido en un mecanismo para alcanzar ciados y las condiciones del crdito. En mos que permitan mitigar los riesgos
altos niveles de equidad en pases de cuanto al primero, es conveniente con- de morosidad o cesacin de pagos que
renta media como Colombia, donde el siderar si el acceso al crdito favorece impediran que nuevos estudiantes ac-
cedan a los crditos. Para lograrlo, se
10 acceso a la educacin superior es costo- a los estudiantes que lo necesiten o a
debe alcanzar eficiencia operativa, te-
so y los estratos ms bajos de la pobla- quienes lo merecen, por ejemplo, por
cin siguen teniendo poca participa- su buen desempeo acadmico. Tam- ner esquemas que garanticen un buen
cin en este nivel educativo. Por ello, el bin, estudiar con claridad a dnde ca- estudio del crdito y promover polti-
Banco Mundial recomienda promover- nalizar la ayuda: tipo de instituciones, cas que incidan en prevenir problemas
lo como una poltica de Gobierno, en la pblica o privada, nacionales o extran- como la desercin estudiantil, que ele-
bsqueda de equidad. Alejandro Caba- jeras; y niveles educativos, programas va el riesgo de crditos sin pagar.
llero, representante del Banco Mundial, de pregrado o posgrado. En cuanto a Frente al inters de instituciones finan-
expuso recientemente a la comunidad las condiciones del crdito, se aconse- cieras privadas por ingresar al mercado
acadmica de Colombia, en marco del ja tener en consideracin variables fi- de la financiacin de la demanda por la
Foro de Financiacin para la Educacin nancieras como el monto, las tasas de educacin superior, el Banco Mundial
Superior, la poltica de este organismo inters, los plazos de pago, las condi- recomienda aprovechar las sinergias
al respecto. ciones de prepago y de renegociacin de los dos sectores (pblico y privado)
El acceso a crdito estudiantil es un o aplazamiento. y sumar las fortalezas de cada uno. Por
instrumento que facilita trasladar los Es prioritario favorecer a estratos ba- ejemplo, combinar la mayor eficiencia
gastos de la educacin al momento en jos en su ingreso a la educacin tercia- en la gestin y administracin de crdi-
que se empiezan recibir sus beneficios. ria, ello se logra brindndoles condicio- tos en el sector privado con los recursos
Al mismo tiempo, como poltica de Go- nes financieras ajustadas a sus limitados que puede aportar el Estado.
bierno, contribuye a manejar de mane- medios de pago. Al mismo tiempo, es in- Teniendo en cuenta los aspectos an-
ra eficiente los recursos pblicos, pues- dispensable mantener altos estndares teriores, se perfilan dos grandes ten-
to que ofrece la posibilidad de llegar en la educacin superior y diversificar dencias en la gestin de crditos estu-
con recursos econmicos a estudian- y ampliar la oferta de programas profe- diantiles a nivel mundial. Por un lado,
tes de bajos estratos y de esta manera, sionales a instituciones que no sean ne- gobiernos como los de Canad y Co-
favorece el acceso equitativo a la edu- cesariamente universitarias. lombia han decidido otorgar crditos
cacin superior. En el momento en que el crdito edu- de manera directa, adoptando para la
Segn el Banco Mundial, cuando cativo se incorpora a las polticas pbli- gestin procesos claves del negocio al
se va a definir un programa de crdi- cas, los gobiernos estn en la obligacin sector privado. Por otro lado, en el ca-
to educativo, los gobiernos deben te- de asegurar un esquema de financia- so de Chile y Estados Unidos (mode-
ner en cuenta dos aspectos principales: miento sostenible a largo plazo. Por lo FFELP), los bancos comerciales estn

El caso canadiense
Canad posee un sistema de crditos becas y otros apoyos. Se caracteriza por privado. La entidad federal Canada Stu-
similar al de Colombia, que se funda- el estudio individualizado de las necesi- dent Loans es la encargada de financiar
menta en el modelo de provisin directa. dades de cada estudiante para determi- directamente las becas y prstamos. Las
Opt por l luego de que en el ao 2000 nar el monto de matrcula, manutencin condiciones financieras de pago del crdi-
el modelo de garanta que haba imple- y dems requerimientos, y la capacidad to son muy razonables. Un seguro apoya
mentado hasta entonces ocasionara pr- de financiacin que puede hacer su fa- los pagos en los casos en que el estudian-
didas para los bancos e insatisfaccin en milia. De esta manera, el sistema privi- te slo puede acceder a trabajos de bajos
los usuarios. legia a los estudiantes que realmente ne- ingresos al terminar su educacin, y en
El sistema actual tiene un gran cubri- cesitan los crditos, principalmente por ningn caso las cuotas superan el 25% de
miento de la poblacin estudiantil, alre- tener bajos ingresos personales. su salario. Los plazos de pago pueden ser
dedor de un 40%. Favorece los subsidios Al igual que en Colombia, el Estado fi- hasta de 15 aos. Si el estudiante logra pa-
al sector, no slo con las tasas de inte- nancia el crdito de manera directa pe- gar el crdito durante su periodo de estu-
rs, sino mediante el otorgamiento de ro ha extenalizado los procesos al sector dios, se le condonan los intereses.
ms involucrados con el otorgamiento menor riesgo. Entre tanto, el crdito es- las instituciones de educacin superior y el
de los crditos. De este modo, Caballe- tatal tiene el doble reto de garantizar gobierno. No es una carga adicional para
ro realiz un interesante ejercicio com- sostenibilidad y enfoque social. Dentro las instituciones de educacin. Por el con-
parativo de la manera como los pases de los mecanismos que se estn formu- trario, el fcil acceso a crditos ampla la ba-
planifican sus sistemas de crdito estu- lando para alcanzar dicha sostenibilidad se de estudiantes potenciales y disminuye
diantil. (Ver recuadros por pas) se encuentran los esquemas con el uso el riesgo de desercin por motivos econ-
Los dos modelos enfrentar hoy las con- de los mercados de capitales, como la micos. Esquemas de riesgo compartido ya
secuencias de la desaceleracin econ- emisin de ttulos y bonos. Tambin em- se encuentran en operacin en pases como
mica global. Las familias sienten temor pieza a verse la necesidad de avanzar ha- Chile, Mxico (SOFES, Finem) y otras nacio-
al endeudamiento; la banca privada pri- cia modelos de crdito estudiantil donde nes de renta media a nivel mundial como
vilegia otros productos de su cartera con el riesgo financiero sea compartido por Indonesia y Jordania.

El caso de los Estados Unidos


El programa lder de crditos estudian- nacional como federal. De manera paralela garante son llenados en su totalidad por el
tiles es el Programa de Crdito Educativo al sistema de garanta del FFELP existe otro gobierno (usando outsourcing para la par-
Familiar Federal, el llamado FFELP, creado sistema de crdito directo llamado Progra- te administrativa).
en 1967. Su capacidad es enorme, logran- ma de Crdito Directo Federal (FDLP). Fue En los dos esquemas utilizados por los
creado en 1994 con el objetivo de simplifi- Estados Unidos el riesgo crediticio es del
11
do financiar un promedio de seis millones
de estudiantes que representan 700.000 fa- car y reducir los costos administrativos. En gobierno, pero este ha creado un progra-
milias al ao. El rol de administrador y da- sus quince aos de existencia ha logrado ma de incentivos para las instituciones
dor del capital es llenado por los bancos co- beneficiar en promedio a 1.7 millones de es- de educacin superior, pues estas pue-
merciales, mientras que el gobierno acta tudiantes anuales. En este esquema, los ro- den perder la elegibilidad para el FFELP
como un garante del sistema, tanto a nivel les de administracin, dacin del capital y si las tasas de impago son muy elevadas.

El caso chileno
La coyuntura de una alta recuperacin en mecanismos de asistencia financiera, de educacin superior no universitarias.
de costos en las instituciones de educa- en particular becas y crditos solidarios. Adems ha ampliado los perodos de pa-
cin superior pblicas (63 de 226 en to- En el ao 2005 se cre un programa de go. El nuevo enfoque pretende ayudar a
tal) y el elevado nivel de privatizacin asistencia financiera llamado CAE, con estudiantes con bajos ingresos. Los tr-
(90% de la oferta) han hecho que Chile financiacin de los bancos y doble ga- minos financieros del crdito incluyen
desarrolle un sistema avanzado de asis- ranta del Estado y las instituciones de la matrcula pero no el mantenimiento y
tencia financiera. Desde 1980 el pas tie- educacin superior. Adicionalmente, en amplan el plazo hasta 20 aos. Tambin
ne un sistema de recuperacin de costos 2006 se lanz un modelo de PPP llama- otorga un perodo de gracia de 18 me-
y un incremento constante de la matr- do Crdito con Aval del Estado, en que el ses despus de finalizados los estudios.
cula bruta, del 7% al 35% en el mismo rol de garante es compartido por las ins- La doble garanta de las instituciones de
periodo. El 90% de las matrculas estn tituciones y el Estado, y donde coexisten educacin superior y el Estado durante
en el rango de los 1.500 a los 5.000 dla- los crditos solidarios con otros meca- el periodo de estudios ha fortalecido la
res, mientras que la renta per cpita es nismos. Tradicionalmente, los esquemas colaboracin interinstitucional. El por-
de 9.500. Con este panorama, no ms del de crdito han tenido que enfrentarse a centaje de garanta asumido por las ins-
20% de la poblacin podra acceder a la altas tasas de impago, a pesar de que el tituciones de educacin superior decre-
educacin terciaria con recursos propios. plazo de repago es de hasta 15 aos. ce a lo largo del periodo de estudios (y
Datos del 2003 revelan que la terce- El nuevo CAE ha extendido la cober- aumenta proporcionalmente para el go-
ra parte del presupuesto pblico desti- tura de la financiacin a estudiantes de bierno) a medida que el riesgo de deser-
nado a la educacin superior se centra universidades privadas y a instituciones cin decrece.

El caso colombiano
El ICETEX es una de las agencias pbli- fortalecido su operacin con particular su base de financiacin, utilizando es-
cas de crdito estudiantil ms antiguas relevancia en las lneas de crdito desti- quemas financieros para el pago futu-
del mundo, y desde el 2003 ha experi- nadas a estudiantes de baja renta. Prue- ro de la educacin terciaria (Ttulos de
mentado importantes cambios en sus es- ba de ello es que en 2002, el 30% de los Ahorro Educativo).
quemas legales y operativos, acompaa- estudiantes que accedan a los crditos Las polticas de crdito de largo pla-
da en el proceso por el Banco Mundial. pertenecan a los estratos 1 y 2, mientras zo que se destinan a estudiantes de ba-
Su conversin en una entidad financie- que la proporcin es ahora superior al ja renta equilibran mrito y necesidad,
ra en toda regla (supervisada por la Su- 70%. Para lograr la mayor eficiencia ha permiten el acceso a instituciones de
perintendencia Financiera) es una de las sido clave la reduccin del 30% en la tasa educacin superior pblicas y privadas,
principales transformaciones, as como de desercin de los beneficiados, y la ms a centros universitarios, tcnicos y tec-
la centralizacin y virtualizacin de sus estrecha colaboracin con entidades fi- nolgicos y tienen lneas especiales pa-
operaciones. nancieras del sector privado, ques se en- ra aumentar el ingreso a la educacin
Los prestamos ACCESS I (por 200 US cargan de procesos como las solicitudes superior en comunidades indgenas y
Millones) y ACCESS II (por 500) han o la cobranza. Adems, ha diversificado apartadas.
Ms informacin en la pgina 12
El ICETEX,
Una institucin fortalecida
Marta Lucia Villegas, Presidenta del ICETEX, explica
cmo opera esta Entidad y cul ha sido el impacto que
ha tenido en la educacin superior del pas.
Marta Lucia Villegas
Presidenta del ICETEX

El ICETEX ofrece un modelo ejem- el cual los beneficiarios retornan el apoyo y seguimiento a los estudiantes.
plar de participacin y control estatal dinero prestado en un largo plazo: el Dentro de los principales factores de
en la administracin de recursos para ICETEX concede un ao de gracia des- riesgo del crdito educativo se encuen-
la financiacin de la demanda educati- pus de terminar los estudios y 10 aos tra la desercin. Para mitigar la prdida
va. La institucin, creada hace 60 aos, ms para el pago. Este crdito estudian- de patrimonio que puede generar es-
se transform en 2005 en una entidad til garantiza la cohorte, y est acompa- te fenmeno, se cre el Fondo de Sos-
financiera del Estado con carcter espe- ado de subsidio cuando la poblacin tenibilidad del Crdito Educativo, este
cial, autonoma administrativa, un pa- es de escasos recursos econmicos. El cuenta con recursos de las institucio-
trimonio que llega hoy a los 504 millo- mismo estudiante, con la cancelacin nes y del ICETEX. Junto con el Fondo se
nes de dlares y una cartera colocada, a de una parte del crdito de pregrado, tiene un seguro para el siniestro, expli-
31 de diciembre de 2009, de 671 millo- puede acceder al crdito de postgrado ca Villegas.
nes de dlares. o a becas internacionales. Tales medidas han sido tomadas pa-
El ICETEX representa para Colombia Entre los aos 2003 y 2009, el ICETEX ra hacer viable el propsito de que el
el pilar del financiamiento de la edu- otorg 247.746 crditos nuevos y reno- crdito favorezca a las poblaciones ms
cacin superior, pues en ella se renen v 817.052. De esta manera, en un perio- necesitadas, y efectivamente as ha ocu-
crdito educativo reembolsable, subsi- do de siete aos, financi los estudios rrido, el 97% de los crditos han sido
dio para jvenes de escasos recursos en educacin superior de 1.064.798 co- otorgados a jvenes de los estratos 1, 2 y
econmicos; becas para poblaciones lombianos, lo que representa una inver- 3, de estos, y el 57% tiene subsidios aso-
vulnerables; cooperacin internacio- sin de 2 billones de pesos. Para 2010 ciados a la matrcula y al sostenimien-
nal, y fondos en administracin, p- la entidad espera colocar $655.438 mi- to (Ver Grfico 1)
blicos y privados, de instituciones que llones de pesos en crditos nuevos y En los ltimos siete aos el ICETEX ha
destinan recursos a la educacin. Para renovaciones. entregado cerca de mil millones de d-
2010 la entidad cuenta con un presu- El crdito educativo, observa Marta lares a estudiantes colombianos, los cr-
puesto de 394 millones de dlares. Lucia Villegas, Presidenta del ICETEX, ditos han venido en aumento hasta lle-
En cuanto al crdito educativo, el ICE- es un crdito de alto riesgo, de ah que gar a mil colocaciones en el 2009, como
TEX ha implementado un programa en se requiera desarrollar estrategias de se puede observar en los grficos 2 y 3.

Grfico 1
Crdito largo plazo clasificacin de la demanda 2009
Fuente: icetex

12 Demanda por estrato Demanda por nivel de

33% 41%
3%
32%
12% 2%
52%
25%

97% 57%
Estratos 1, 2 y 3 1 y 2
Estrato 1 Estrato 2 Nivel 1 Nivel 2 Sin
Estrato 3 Estrato 4, 5 y 6 Nivel 3 Niveles 4, 5 y 6
Grfico 2 El impacto del crdito educativo se re-
Crditos Colocados 2003 - 2009
Fuente: icetex fleja en el incremento de la matrcula,
250000
ms de 280.000 jvenes se han bene-
ficiado en estos ltimos siete aos del
crdito educativo. Tambin incide en
200000 una mayor equidad, en cuanto facilita
a poblaciones vulnerables que no pue-
Nmero de Crditos

den ingresar a una institucin pblica,


150000 formarse en una institucin privada de
alta calidad.
La creciente colocacin de crditos
100000 educativos ha sido posible gracias a las
alianzas que ha establecido el ICETEX
con las instituciones de educacin su-
50000
perior, reconoce Villegas. De esta ma-
nera, hoy en toda institucin de edu-
0
cacin superior de Colombia hay una
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 oficina destinada para el crdito de ICE-
Nuevos 23.261 22.903 22.559 38.303 55.117 44.051 43.537 TEX, la cual es financiada por la institu-
cin. Lo anterior, junto con el hecho de
Renovados 50.049 91.342 96.882 104.836 139.003 160.582 174.358
que toda la operacin de la entidad cre-
diticia se realice virtualmente, ha pro-
Grfico 3 piciado que de los recursos que mane-
Valor de las Colocaciones 2003-2009 (Cifras en millones)
Fuente: icetex ja el ICETEX, slo el 3.7% sea invertido
600000 en gastos de funcionamiento adminis-
trativo, y el 96.3% restante se destine a
inversin en crditos educativos, sub-
500000
sidios y becas.
Por lo tanto, el mrito de las institu-
Nmero de Crditos

400000 ciones ha sido contribuir a la optimi-


zacin de los recursos en el momen-
to de la colocacin, como tambin a
300000
que esa inversin tenga un feliz trmi-
no, dado que han desarrollado progra-
200000 mas de acompaamiento acadmico a
los estudiantes, de insercin a la vida
universitaria y otros proyectos asocia-
100000
dos al sostenimiento, que contribuyen
a garantizar la graduacin.
0 En estos momentos el ICETEX trabaja
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
por extender este tipo de alianzas con
Nuevos 37.939 44.550 44.012 80.998 133.061 107.248 118.489
municipios, departamentos y entidades
Renovados 86.006 117.616 138.681 155.366 260.393 294.946 386.104
territoriales.

Grfico 4 Becas y Fondos 13


Cubrimiento Demanda Lnea Exterior 2005 - 2009
Fuente: icetex En cuanto al programa de becas, stas
3500
favorecen a poblaciones con alta vulne-
rabilidad como lo son los afrodescen-
3000 dientes e indgenas. Para el segundo
grupo, todo indgena colombiano tie-
2500 ne derecho a media beca y a la apro-
bacin del crdito que soliciten. Junto
2000 con las becas para matrculas, se otor-
gan tambin becas para sostenimiento.
1500 En cooperacin internacional el ice-
tex cubre varios frentes, as lo explica
1000 su Presidenta:
En internacionalizacin de la edu-
500 cacin, se otorgan becas para colom-
bianos en el exterior, de ellas se be-
0
neficiaron en 2009 cerca de 1.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
profesionales que emigraron a reali-
Demanda aprobada 1526 2007 2987 2436 2673 3209 zar sus estudios de maestra y doctora-
Cred. legal. y girados 825 1519 2353 1812 1689 2246 do. Igualmente, se cuenta con una lnea
Meta 500 700 840 882 2100 2246 de crditos para estudios en el exterior
para programas de maestras y docto- Grfico 5
rados, a travs de la cual estn acce- Participacin en los fondos de administracin
Fuente: icetex
diendo a formacin avanzada o perfec-
cionamiento de idiomas alrededor de 200
2.800 colombianos cada ao. (Ver Gr-
fico 4).
As mismo, se han promovido progra-
mas de reciprocidad a travs de los cua- 150
les se otorgan becas de postgrado e in-
vestigacin a extranjeros en Colombia.
El ICETEX financia adems la trada de
profesores de otros pases como invi-
tados a las universidades colombianas 100
para apoyar programas de postgrado y
educacin continuada, de esta mane-
ra alrededor de 450 profesores interna-
cionales visitan el pas cada ao. Igual- 50
mente, la Entidad invita asistentes de
idiomas para reforzar esta competencia.
Otra lnea de trabajo de ICETEX la
14
constituyen los Fondos de Administra-
cin, a travs de los cuales este orga- 0
nismo administra recursos de terceros. Gobiernos y Ministerios Cooperativas
En los Fondos participan otras enti-
dades del estado, el sector privado, las Municipios y Gobernaciones Empresas pblicas
mismas instituciones de educacin su- y comerciales del Estado
perior y cooperativas, entre otros acto- IES Empresas privadas
res (Ver Grficos 5 y 6); su inters es
que se financien estudiantes que opten
por programas acadmicos que requie- Grfico 6
Clasificacin saldo de Fondos por Constituyente
ren sectores de incidencia de los coope- Fuente: icetex

rantes y que contribuyen al desarrollo


del pas. En el caso de las cooperativas, 10% 0%
en Colombia tienen exencin tributaria 14%
0%
del 100% si invierten el 20% de sus ex-
cedentes en educacin formal, la moti- 1%
vacin llev a que en 2009 se recibieran
aproximadamente 14 millones de dla- Empresas privadas
res de estas organizaciones. El valor de Municipios y gobernaciones
los fondos a hoy es de 512.628 millones
de pesos, lo que equivale a 295 millo- IES
nes de dlares, el nmero de estudian- Gob. y Ministerios
tes que se est beneficiando llega a los
62.758. Emp. Pblicas y comerciales
Por su larga vida en la sociedad co- Cooperativas
lombiana y porque ha sabido transfor-
marse y modernizarse manteniendo su
esencia, Alejandro Caballero, experto
del Banco Mundial en Educacin Su-
perior, seala al ICETEX como un mo- 75%
delo ejemplar de crdito estudiantil.
Creemos que es un ejemplo claro de
cmo se puede seguir trabajando con
una preponderancia del papel del Es- Grfico 5
tado pero incorporando elementos del Datos a diciembre de 2009
Fuente: icetex
sector privado. Hay resultados efecti- SALDO DEL FONDO
vos que son muy positivos desde el pun- CONSTITUYENTE AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009
(Millones de pesos)
No. DE FONDOS

to de vista del acceso equitativo, de un COOPERATIVAS 72.177 129


nmero elevado de estudiantes a travs EMP PBLICAS Y COMERCIALES 4.117 2
del Proyecto ACCES a la Educacin Su- GOB. Y MINISTERIOS 381.305 70
perior, de reduccin de las tasas de de-
IES 1.295 11
sercin tambin, afirm el funciona-
MUNICIPIOS Y GOBERNACIONES 51.778 61
rio en el marco del Foro Internacional
EMPRESAS PRIVADAS 1.955 22
de Financiacin a la Educacin Supe-
rior. TOTAL 512.628 295
Proyecto de Reforma a la Ley 30:

Ms recursos para la
educacin superior
Con el respaldo del Sistema Universitario Estatal,
sue, fue radicado en el Congreso de la Repblica el

Proyecto de Ley por la cual se modifica el esquema


de financiacin de la educacin superior, definido en
la Ley 30 de 1992. El Proyecto busca recursos nuevos
que superan los cuatro billones de pesos al 2019.

El acceso a la educacin superior radic en el Congreso de la Repblica el Estatal, la Asociacin Colombiana de


de ms jvenes concentr parte im- proyecto de Ley No. 238/10 Senado, No. Universidades ASCUN, las Asociaciones
portante de los esfuerzos entre el 2002 277/10 Cmara por la cual se modifica Colombianas de Instituciones de Edu-
y el 2009, periodo en el que se genera- el esquema de financiacin de la edu- cacin Superior con formacin tecno-
ron 570.299 nuevos cupos en pregrado, cacin superior, definido en la Ley 30 lgica y tcnicas profesionales ACIET y
lo que le permiti al pas pasar de una de 1992, y se dictan otras disposiciones. ACICAPI, la Asociacin Colombiana de
cobertura de 24.4% en 2002 al 35.5% en Instituciones Universitarias Privadas
2009. Se destaca que el 82% de los nue- Por qu modificar la Ley 30 ACIUP, y dems actores del sector lle-
vos cupos se crearon en el sector oficial La Ley 30 de 1992, Por la cual se orga- varon a cabo un anlisis de la normati-
y que cada vez son ms los jvenes de niza el servicio pblico de la Educacin vidad, el cual permiti formular el pro-
bajos recursos que logran acceder a la Superior, naci de la reforma al Decreto yecto que se llev al Congreso.
educacin superior, pues mientras en el Ley 80 de 1980. Con ella se garantiz la As mismo, el proyecto fue presentado
2001 el 30% de estudiantes que ingresa- asignacin regular de recursos para las y discutido en diversos escenarios, co-
ban provenan de familias con ingresos universidades pblicas, dado que hasta mo talleres convocados por ASCN con
inferiores a dos salarios mnimos, para el ao 92 estos eran limitados y estaban estudiantes y directivos de las institucio-
el 2009 dicha proporcin alcanz el 50%. sujetos a la intermediacin poltica que nes de educacin superior; en el marco
Lo anterior deja en claro que las insti- las instituciones realizaran ante el Con- del Foro Internacional sobre Financia-
tuciones de educacin superior colom- greso de la Repblica. cin de la Educacin Superior, evento
bianas han realizado un gran esfuerzo Con la Ley 30 se fijaron recursos eco- que ofreci referentes sobre polticas de
en recibir un nmero creciente de estu- nmicos indexados al IPC, destinados financiacin en el mundo y en un micro-
diantes, y que gracias a ello la cobertu- al funcionamiento y a la inversin de sitio del Portal Colombia Aprende, don-
ra en educacin superior ha crecido de estas instituciones. Tambin, fue po- de se recibieron comentarios y aportes.
manera significativa. sible la ampliacin del crdito estu- El proyecto radicado busca recursos
La meta del Gobierno para los prxi- diantil para matrcula y sostenimiento, nuevos para las universidades oficiales,
mos diez aos es alcanzar una cober- y la asignacin de becas para progra- las IES que son establecimientos pbli-
tura en educacin superior del 50%, mas prioritarios del Estado. Igualmen- cos y para el fortalecimiento del ICETEX 15
lo que implica crear cerca de 500.000 te, a partir de su normatividad se crea- que superan los cuatro billones de pe-
nuevos cupos en educacin superior. ron los Fondos Nacionales y Regionales sos al 2019. El propsito es ampliar las
De este nmero de nuevos cupos, se es- de Ciencia, Tecnologa y Cultura, se di- fuentes de recursos y lograr una distri-
tima que el 66% sean creados en edu- versificaron las fuentes de recursos p- bucin ms equitativa de los mismos
cacin tcnica y tecnolgica tanto p- blicos con los aportes de las entidades que tenga en cuenta la diversidad de las
blica como privada, y el resto, es decir territoriales, y se constituy el Siste- instituciones, con relacin a la dimen-
el 34% sean cupos en educacin univer- ma Universitario Estatal, SUE. La Ley sin de su calidad, cobertura, polticas
sitaria. De los cupos en educacin tc- 30, adems, ofreci las garantas lega- de regionalizacin, niveles de investiga-
nica y tecnolgica el 95% ser provisto les para el ejercicio de la autonoma y cin, desarrollos en ciencia, tecnologa
por las instituciones oficiales, donde el el gobierno universitario. e innovacin, entre otros aspectos pro-
sena jugar una participacin muy im- En efecto, las bondades de la Ley 30 pios a su naturaleza.
portante. A su vez, de los cupos univer- dieron respuesta a los requerimientos
sitarios, el 52% sern provistos por ies del sector en su momento. Sin embar- Qu incluye el articulado
oficiales y el 48% por ies privadas. go, han transcurrido 18 aos y hoy se En primer lugar es necesario destacar
Por lo tanto, se requiere generar los vive una transformacin acelerada de que el proyecto no modifica el actual es-
mecanismos que permitan incremen- los sistemas educativos en todo el mun- quema de financiacin de las universi-
tar los recursos financieros para el sec- do, de la cual Colombia no puede estar dades pblicas consagrado en el Artcu-
tor, y a la vez desarrollar instrumentos ausente. Por esta razn el Ministerio de lo 86 de la ley 30 de 1992, que garantiza
apropiados para la distribucin de los Educacin Nacional en conjunto con que los recursos con que hoy cuentan
mismos. Esta es la razn por la cual se los rectores del Sistema Universitario las universidades se mantengan como
Contina en la pgina 16
Viene de la pgina 15

mnimo en trminos reales. Adicional- Distribucin ingresos universidades pblicas


mente busca recursos nuevos para las Fuente: MEN

Universidades, instituciones tcnicas y


tecnolgicas de carcter pblico y para
el fortalecimiento del ICETEX que supe-
1993 Ingresos por matrcula: 7%

Otros ingresos: 8%
2008 Ingresos por matrcula: 14%

ran los cuatro billones de pesos a 2019.


El primer artculo crea un mecanismo
para que las entidades territoriales se
pongan al da con los aportes que han
dejado de realizar a las Universidades en Otros ingresos: 35%
virtud del Artculo 86 de la Ley 30. El pa-
go de estos recursos adeudados fortale-
cer el presupuesto de las universidades
y apalancarn sus planes de expansin.
El segundo artculo reforma el actual Transferencias: 84% Transferencias: 51%
Artculo 87 de la Ley 30, incrementan-
do los aportes que la Nacin destina al
Sistema de Universidades del Estado, de El tercer artculo contempla recur- de educacin superior, destinados tam-
acuerdo con el desempeo de la econo- sos nuevos para las universidades p- bin a apoyar el incremento en la cober-
blicas. Este dispone que los recursos tura y el mejoramiento de la calidad en
16 ma, a mayor crecimiento del PIB, mayo- adicionales destinados por la Nacin los mismos trminos establecidos para
res sern los aportes que la Nacin des-
tinar por este concepto para mejorar a las universidades tendrn un creci- los aportes de la Nacin.
la calidad de las instituciones. Hasta la miento anual en trminos reales (1% en Para acceder a los recursos a que se re-
fecha, la distribucin de estos recursos el 2011, 2% en el 2010 y 3% a partir del fiere este artculo, las universidades ofi-
la ha realizado el Ministerio de Educa- 2013 y hasta el 2019) permitiendo un ciales presentaran propuestas de acuer-
cin Nacional en conjunto con el Siste- incremento de la cobertura universita- do con sus intereses y necesidades. As, si
ma Universitario Estatal, SUE. Desde ha- ria pblica, la cualificacin del recurso una universidad quiere fortalecer la in-
ce cinco aos se han dedicado grandes docente, reconocimiento de la produc- novacin y la investigacin, le apostar
esfuerzos a crear un sistema de indica- cin acadmica y desarrollo de proyec- con sus propuestas a la bolsa donde se
dores que permita evaluar el desempe- tos institucionales que apunten a alcan- concentran los recursos para maestras
o de las universidades pblicas, y que, zar mejores estndares a nivel nacional y doctorados. De esta manera, los recur-
adems, sea un instrumento de rendi- en materia de calidad y de investiga- sos adicionales se asignarn teniendo en
cin cuentas a la Nacin. A travs de este cin e innovacin. Igualmente y en re- cuenta la complejidad de la institucin
sistema se vienen distribuyendo los re- lacin con las entidades territoriales, es- y estarn sujetos a una reglamentacin
cursos, atendiendo criterios de eficien- te Artculo les da la posibilidad de dar anual, que ser concertada con el Siste-
cia y desempeo de las instituciones. aportes adicionales a las instituciones ma de Universidades del Estado, SUE.

Proyecto de Ley 238 del 2010 Senado de la Repblica


Modificaciones a la Ley 30 Proyecto de Ley 277 del 2010 Cmara de Representantes

Artculo 86 de la Ley 30 En su artculo segundo, la propuesta pre- ARTCULO 3. A partir del ao 2011 la Na-
ARTCULO 86. Los presupuestos de las sentada al Congreso de la Repblica in- cin asignar recursos adicionales al Minis-
universidades nacionales, departamenta- troduce la siguiente modificacin al ac- terio de Educacin Nacional para que sean
les y municipales estarn constituidos por tual artculo 87: distribuidos entre las universidades del Sis-
aportes del Presupuesto Nacional para La Nacin incrementar sus aportes para tema de Universidades del Estado, SUE, se-
funcionamiento e inversin, por los apor- el sistema de universidades estatales SUE, gn el grado de complejidad de las institu-
tes de los entes territoriales, por los recur- en un porcentaje que depender del creci- ciones. Estos recursos estarn destinados a
sos y rentas propias de cada institucin. miento real del Producto Interno Bruto as: financiar: la generacin de nuevos cupos te-
Las universidades estatales u oficiales si el crecimiento real del PIB es mayor al 0% niendo en cuenta el rea del conocimiento, y
recibirn anualmente aportes de los pre- y menor del 5%, el incremento ser del 30% el nivel y la metodologa del programa res-
supuestos nacional y de las entidades te- de dicho crecimiento; si el crecimiento real pectivo. El reconocimiento de la productivi-
rritoriales, que signifiquen siempre un del PIB es igual o mayor al 5% y menor que dad acadmica de los docentes. La forma-
incremento en pesos constantes, toman- el 7.5%, el incremento ser del 40% de di- cin del recurso docente. La promocin de
do como base los presupuestos de rentas cho crecimiento; si el crecimiento real del la investigacin y la innovacin.
y gastos vigentes a partir de 1993. PIB es igual o mayor al 7.5%, el incremen- En el ao 2011 la asignacin adicional
to ser del 50% de dicho crecimiento. Estos a que hace referencia este artculo ser
Artculo 87 incrementos se realizarn a partir de la vi- equivalente a un punto real respecto a
ARTCULO 87. A partir del sexto ao de gencia de la presente Ley. los aportes de la Nacin a las universi-
la vigencia de la presente ley, el Gobierno dades estatales en el ao 2010; en el ao
Nacional incrementar sus aportes para Otro de los puntos contenidos en la re- 2012, dicha asignacin ser equivalente
las universidades estatales u oficiales, en forma al esquema de financiacin con- a dos puntos reales respecto al ao an-
un porcentaje no inferior al 30% del in- signado en la ley 30 de 1992 es y que terior y desde el ao 2013 y hasta el ao
cremento real del Producto Interno Bruto fortalece los recursos que reciben las 2019 ser de tres puntos reales respecto
universidades pblicas es el siguiente: al ao inmediatamente anterior.
Poblacin 16 aos y graduados educacin media Los artculos Cuarto y Quinto de la
Fuente: MEN
iniciativa buscan establecer nuevas
1.000.000 fuentes de financiacin para las Insti-
900.000
850.794 tuciones de educacin superior que son
800.000 establecimientos pblicos, definiendo
820.229
700.000
825.811 una base que garantiza el crecimiento
de los aportes del Presupuesto General
600.000
de la Nacin y de los entes territoriales
500.000
a los presupuestos de dichas institucio-
400.000
414.424
nes. Igualmente, est relacionado con
300.000 los recursos nuevos que el Gobierno
200.000 Nacional aportar para la financiacin
100.000
Crecimiento promedio 2002 2009:
Graduados media:2.3% de incrementos en cobertura y mejora-
Poblacin 16 aos: 1.1%
0 miento de calidad, dichos recursos se-
rn incrementados en trminos reales.
2004

2006

2008

2009
2005
2002

2007
2003

2012

2013

2015

2019
2010

2018
2017
2016
2011

2014
El artculo Sexto del Proyecto esta-
Poblacin de 16 aos Graduados media
blece un aporte al ICETEX con destino
a mantener los subsidios de matrcula
que se otorguen a los estudiantes de ba-
jos recursos y crea un fondo que tiene
17
Matrcula educacin superior, 2002 2009 (Incluye sena)
Fuente: MEN
como fin promover la permanencia de
los estudiantes en la educacin supe-
1.800.000
Pblica Privada Total 1.570.447
rior. Lo anterior fortalecera el ICETEX
1.600.000
con el objetivo de duplicar la capacidad
1.400.000 de oferta de crditos.
1.200.000
1.000.148 Finalmente, el artculo sptimo esta-
1.000.000 883.067 blece que los recursos que correspon-
800.000
687.380 den al 2% del presupuesto de las ins-
583.426
600.000 tituciones de educacin superior que
416.722
400.000 eran deducidos para el financiamiento
200.000
Nuevos cupos totales 2002 - 2009: 570.299
Nuevos cupos IES oficiales 2002 2009: 466.345 del Fomento, no seguirn siendo des-
0
Nuevos cupos IES privadas 2002 - 2009: 103.954
contados, y en consecuencia incremen-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
taran su presupuesto real con el que
cuentan.

Composicin de la matrcula pblica y privada, 2010-2019 Proyeccin de cobertura educacin superior, 20102019
Fuente: MEN Fuente: MEN
Nota: La proyeccin de la matrcula 2010
-2019 se realiz con base en la poblacin de 16
2010 2019
aos, tasa de desercin por nivel de formacin 2010 2019 Nuevos cupos
y tasa de graduacin
Matrcula Part. % Matrcula Part. %
Pblica 1.007.643 61% 1.405.951 66% Tasa de cobertura 38% 50%
Sena 436.135 665.761 Matrcula Pregrado 1.642.891 2.138.573 495.682
Tcnicas y tecnolgicas pblicas 116.600 196.993
Universidades pblicas 454.908 543.197
Privada 635.249 39% 732.621 34%
Tcnicas y tecnolgicas privadas 111.602 128.314
Universidades privadas 523.647 604.307
Total 1.642.891 2.138.573 Tasa de desercin por cohorte total del nivel universitario
2004 - 2009
Fuente: MEN

50 48,4% 48,3% 47,8%


46,4%
44,9% 45,3%

Composicin de la matrcula por nivel de formacin, 2010 - 2019


Fuente: MEN 40
Matrcula Matrcula Nuevos Variacin %
Part. % Part. %
2010 2019 Cupos 2019-2010

Matrcula de pregrado 1.642.891 2.138.573 495.681 30%


30
Tcnica y tecnolgica 664.337 40% 991.068 46% 326.731 49%

Pblica 552.735 862.754 310.019

Sena 436.135 665.761 229.626 20

IES Pblicas 116.600 196.993 80.393

IES Privadas 111.602 128.314 16.712


10
Universitaria 978.554 60% 1.147.504 54% 168.950 17%

Pblica 454.908 543.197 88.289

Privada 523.647 604.307 80.660 0


2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ganadores del Concurso
Nuevos Investigadores:
Proyectos sobre la Independencia
El programa Historia Hoy: Aprendiendo con el Bicentenario de la Independencia del Ministerio de Educacin Na-
cional se ha interesado en fomentar la participacin de estudiantes y docentes de educacin superior. Es as como durante la se-
gunda etapa Construyendo respuestas en el 2009, se abri la convocatoria al Concurso nuevos investigadores: Proyectos sobre
la Independencia centrado en el fortalecimiento del inters de los estudiantes por la historia, la investigacin y el desarrollo del
pensamiento cientfico.

La convocatoria
El concurso, que se cerr el 12 de marzo de 2010, cont con la
participacin de 482 estudiantes de pregrado, que enviaron AUTORES
CARRERAS DE L
AUTORES
206 proyectos de investigacin. Dichos proyectos provinie-
ron de 60 Instituciones de Educacin Superior, de 51 progra- CARRERAS DE LOS
No. DE LA

mas distintos y de 20 ciudades de todo el pas.


AUTORES UNIVERSIDAD CIUDAD PREGUNTA
AUTORES Roberto Mauricio Sanchez Torres
ELEGIDA
ELEGIDA
independencia: La lucha de los negros por su libertad: 1809-
Sindy Vivian Grimaldo Rodriguez Trabajo Social
El porcentaje ms alto de participacin lo obtuvo Bogot
1821

me tratan distinto por ser negra. En ese sentido,


conCARRERAS
un 14,7% correspondiente
UNIVERSIDAD a 86 proyectos, seguida de Me-
Roberto Mauricio Sanchez Torres No. DE LA Universidad Nacional de Los personajes desconocidos de la
independencia: La lucha de los negros por su libertad: 1809- 25
DE LOS Sindy Vivian Grimaldo Rodriguez Trabajo Social Colombia Independencia
AUTORES 1821 CIUDAD PREGUNTA
AUTORES ELEGIDA
delln, Barranquilla, Pasto, Bucaramanga y Facatativ. ELEGIDA
Concepciones y tratamiento de los comportamientos
De estas ciudades, las IES con mayor participacin son la Uni-
Concepciones y tratamiento de los comportamientos
homosexuales 1740-1821.
Universidad Nacional de
Historia
Los personajes desconocidos de la
independencia
me tratan distinto por ser negra. En ese sentido, quiero hacer algunas preguntas sobre mi
Roberto Mauricio Sanchez Torres
Sindy Vivian Grimaldo Rodriguez
versidad Nacional
Trabajo Social
de Colombia (con 31 proyectos),
Universidad Nacional de
homosexuales 1740-1821.
Colombia Independencia
la Uni-
Los personajes desconocidos de la Historia
25 Colombia Batallas, armas y soldados en la
Independencia
4 y 104

versidad Cooperativa de Colombia (17), la Autnoma del Historia


1830 Universidad Nacional de Israel Fetecua Soto
Artes y tradiciones en la
Historia homosexuales?

Caribe (14), la Universidad Industrial de Santander (11),


54
Israel Fetecua Soto Colombia Independencia
1830

la Universidad Santo Toms de Aquino (11) yindependencia


Universidad Nacional de
las Fuerzas
Los personajes desconocidos de la
Universidad Nacional de Juan Pablo Cabezas Urrego
Militares de Colombia Ejrcito Nacional (10).
Historia Juan Pablo Cabezas Urrego 4 y 104 80
Colombia Batallas, armas y soldados en la Colombia las personas en la independencia
1781 1781
Independencia
Vale la pena resaltar que slo 44 de los proyectos que concur-
Indios, Negros y Mujeres en los Manuales y textos de
Eduardo Martinez Torres Historia
homosexuales?
Universidad Nacional de
el no pago de esta renta para el sector popular y

Eduardo Martinez Torres Historia


Historia
por estudiantes de Historia.
Universidad Nacional de Artes y tradiciones en la Historia 145
Israel Fetecua Soto saron fueron formulados
Historia del Siglo XIX
Colombia IndependenciaDe he-
Las viviendas de los diferentes grupos sociales en la Nueva Fausto Leonel Adarme Rojas
Indios, Negros
Derecho 54 y Mujeres
Historia del Siglo XIX
en los Manuales y textos de
Colombia independencia
Historia
Derecho
cho, carreras como Administracin de Empresas (con 44
Arquitectura y Bellas Artes Tunja 188
Granada Christian Camilo Molina Rivera personas en la Independencia diferentes grupos sociales?
Las viviendas de los diferentes grupos sociales en la Nueva Fausto Leonel Adarme Rojas
Universidad Nacional de Arquitectura y Bellas Ar
Batallas, armas y soldados en la
Granada Christian Camilo Molina Rivera
proyectos), Tecnologa
Universidad en Electrnica (39), Derecho (35) y
99
Indepenciencia sobre las batallas ocurridas entre 1810 y 1819 Alisson del Socorro cossio Marin Colombia Independencia
Nacional de
Juan Pablo Cabezas Urrego 80
Medicina (35), alcanzaron
oral en la Nueva Granada una participacin cercana
Discursos, sermones y tertulias: formas de comunicacion
Colombia
al 20%
Luis Evencio Mayorga Historia
Universidad Industrial de
las personas en la independenciaIndepenciencia sobre las batallas ocurridas entre 1810 y 1819 Alisson del Socorro cossio Marin
Santander UIS
Bucaramanga comunicaban las personas en la
Independencia
158

Eduardo Martinez Torres


en cada uno de los casos. Esta variedad de disciplinas demues-
Historia
Discursos, sermones el no
oral en la Nueva Granada
Universidad Colegio Mayor
y tertulias: formas
pago de esta rentadepara
comunicacion
el sector popularLuis
y para
Los personajes desconocidos de la
la Corona?
Evencio Mayorga
Independencia Historia
11
criollas?

tra que estudiantesColombia


Historia con diversas carreras se han entusiasmado
Universidad Nacional de
independencia
145 Universidad de Antioquia
Los personajes desconocidos de la
Independencia
18
Derecho
Fausto Leonel Adarme Rojas con la posibilidad de investigar sobre
Arquitectura y Bellas Artes Tunja
la Independencia y que Sociales
188 Los personajes desconocidos de la
Christian Camilo Molina Rivera personas en la Independencia diferentes grupos sociales? 6

18 todos podemos
Colombia
aportar en el esfuerzo
Universidad Nacional de
de construir
La escuela en la Colonia: Incidencia de los planes de estudio
relatos ms
Olga Nubia Higuita
Batallas, armas y soldados en la
Independencia

99 Universidad Distrital
Alisson del Socorro cossio Marin
incluyentes y diversos Colombia
del pasado.
la Nueva Granada en 1810
Independencia
Jasbeidy Carolina Ramirez Quevedo
Sociales
en la independencia
Sociales 86
estudiantes de su Colonia?

Luis Evencio Mayorga Asimismo, se destaca


Historia que de las 200
Universidad Industrial de
Santander UIS
preguntas comunicaban
Bucaramanga ganadoras en en la Colombia 158
Andres Felipe Troyano
las personas
Jesus Ivan Sanchez
Historia Universidad del Cauca
Olga Nubia Higuita
durante la independencia
129

el 2009, 107 fueron elegidas


Independencia
Universidad Colegiopara
Mayor desarrollar estos Losproyectos de de laLa escuela11en la Colonia: Incidencia de los planes de estudio Jasbeidy Carolina Ramirez Quevedo
personajes desconocidos Universidad Nacional de Los personajes desconocidos de la
Historia 16
de independencia 1810-1830 Independencia criollas? Colombia Independencia
investigacin, retomando problemas o cuestiones que no han si- Jennifer Alvarez Quintero
la Nueva Granada en 1810
Andres Felipe Troyano
Sociales
sus vidas?
Los personajes desconocidos de la
do tratados por lasUniversidad historias que tradicionalmenteIndependencia
se han conta-
Los primeros aires de libertad: el convento de San Juan Historia
de Antioquia
Bautista de la orden de los capuchinos en la Villa del 18 Jesus Ivan Sanchez
Wendy Yurany Henao Pineda Arquitectura Bucaramanga con el territorio y el ambiente durante 98 independentista,
Socorro, espacio vital en la Independencia de la Nueva Aquino
Sociales
do sobre la Independencia de nuestro pas. Las tres preguntas ms
la independencia
Granada (1781-1819)
hacen parte de la memoria colectiva de los colom
Los personajes desconocidos de la
Jorge Camilo Betancourt Valencia Historia
6
seleccionadas fueron:
Practicas utilizadas a finales de siglo XVIII y Comienzos del de independencia 1810-1830 Universidad Cooperativa de
Independencia Medicina Pasto 48
Olga Nubia Higuita siglo XIX para el control de las hemorragias y la diarrea Colombia Independencia
Bernardo Oliva Latorre

Jasbeidy Carolina Ramirez Quevedo


En la poca deUniversidad la Independencia,
Distrital
en los inicios de la Independencia
qu plantas Yuly Andrea Villa Aza
Liliana Bastidas Rodriguez
en la independencia
Los primeros
estudiantes
Universidad Cooperativa de
86 aires de libertad: el convento de San Juan
Colombia
de su Colonia?
Pasto
Jennifer Alvarez Quintero
las personas en la independencia
71
Bautista de la orden de los capuchinos en la Villa del

Andres Felipe Troyano


Sociales
medicinales empleaban las personas para sanarse de las
Venturas y desventuras. Consecuencias culturales de La
Independencia.1810-1850
Universidad Nacional de
Socorro, espacio vital en la Independencia de la Nueva
Historia
Colombia
Wendy Yurany Henao Pineda
Artes y tradiciones en la
Independencia
Arquitectura
65
para Colombia en lo cultural?
Granada (1781-1819)
Jesus Ivan Sanchez
Historia
enfermedades? (Roger Ariel Ramrez Garca,durante
Universidad del Cauca
enfermedades tropicales en el suroccidente Colombiano Grado 1,
la independencia Medicina
129 Universidad Cooperativa de
Colombia
Pasto
Jorge Camilo Betancourt Valencia
Independencia
42
para sanarse de las enfermedades?
durante principios del siglo XIX Edwin Fernando Burbano Rosero Practicas utilizadas a finales de siglo XVIII y Comienzos del

Historia
Anserma, Caldas).
Universidad Nacional de Los personajes desconocidos de la siglo XIX para el control de las hemorragias y la diarrea
16 Bernardo Oliva Latorre
Medicina

Si en la poca actual existen variedad de productos


Colombia Independencia Historia
sus vidas?
Universidad de Cartagena Cartagena comunicaban las personas en la
Yuly Andrea Villa Aza
Independencia
164

Liliana Bastidas Rodriguez de los ideales libertarios?


Jennifer Alvarez Quintero
para comercializar, hace 200 aos, cules productos en los inicios de la Independencia
Venturas y desventuras. Consecuencias culturales de La
Historia
Wendy Yurany Henao Pineda
se comercializaban
Arquitectura
Aquino y de qu manera? Bucaramanga
(Gabriel Jaime
con el territorio y el ambiente durante
la independencia
98 independentista,
Independencia.1810-1850

Jorge Camilo Betancourt Valencia


Snchez Alcaraz, Grado 10, Frontino, Antioquia). hacen parte
enfermedades tropicales en el de
durante principios del siglo XIX
la memoria Colombiano
suroccidente colectiva de los colombianos?
Edwin Fernando Burbano Rosero
Medicina
Universidad Cooperativa de
Bernardo Oliva Latorre
Qu beneficios
Medicina
y perjuicios trajo la Independencia
Colombia
Pasto
Independencia para 48

Yuly Andrea Villa Aza la educacin en Colombia?


Universidad Cooperativa (Santiago
de
Pasto
Moncada Muoz, 71
Historia
Liliana Bastidas Rodriguez Colombia las personas en la independencia
Grado 10, Marinilla, Antioquia).
Universidad Nacional de Artes y tradiciones en la
Historia 65
Colombia Independencia para Colombia en lo cultural?
Universidad Cooperativa de
Medicina Pasto 42
Colombia Independencia para sanarse de las enfermedades?
Edwin Fernando Burbano Rosero

Historia Universidad de Cartagena Cartagena comunicaban las personas en la 164


Independencia
de los ideales libertarios?
Resultados del concurso
Un equipo de 15 historiadores nacionales e internacionales El Ministerio de Educacin Nacional y la FES Social han he-
especializados en el perodo de la Independencia, junto con el cho entrega del estmulo de $5.000.000 de pesos a cada uno
Comit Tcnico del Concurso, fueron los encargados de hacer de los grupos con el fin de que inicien su proceso de investi-
la revisin y evaluacin de cada uno de los proyectos y la se- gacin y construyan su documento.
leccin de los 20 ganadores. Los resultados mostraron la ms El Ministerio y el programa Historia Hoy: Aprendiendo con
amplia variedad de intereses de los estudiantes del pas en te- el Bicentenario de la Independencia quieren agradecer la par-
mas de la Independencia, reflejados en proyectos estructura- ticipacin de estudiantes y docentes en este concurso y los fe-
dos, coherentes y de alta calidad. licitan por este esfuerzo investigativo lleno de creatividad y
Es de resaltar, que los grupos ganadores estn conformados de historia.
por 40 estudiantes que hacen parte de 11 Instituciones de Cualquier inquietud, por favor escribir un correo electrnico
Educacin Superior, de 7 ciudades del pas que investiga- a las siguientes direcciones: concursosemilleros@mineducacion.
19
rn y escribirn sus documentos basados en sus propios cues- gov.co o historiahoyies@fessocial.org
tionamientos sobre 21 de las 200 preguntas ganadoras.
No. DE LA
CARRERAS DE LOS
UTORES UNIVERSIDAD CIUDAD PREGUNTA
AUTORES ELEGIDA
ELEGIDA

me tratan distinto por ser negra. En ese sentido, quiero hacer algunas preguntas sobre mi
io Sanchez Torres Universidad Nacional de Los personajes desconocidos de la
25
imaldo Rodriguez Trabajo Social Colombia Independencia

Los personajes desconocidos de la


Universidad Nacional de independencia
Historia 4 y 104
Colombia Batallas, armas y soldados en la
Independencia
homosexuales?
Historia Universidad Nacional de Artes y tradiciones en la
54
Soto Colombia Independencia

Universidad Nacional de
bezas Urrego 80
Colombia las personas en la independencia

el no pago de esta renta para el sector popular y para la Corona?


ez Torres Historia
Universidad Nacional de
Historia 145
Colombia independencia
Derecho
Adarme Rojas
Arquitectura y Bellas Artes Tunja 188
o Molina Rivera personas en la Independencia diferentes grupos sociales?
Universidad Nacional de Batallas, armas y soldados en la
99
corro cossio Marin Colombia Independencia

Universidad Industrial de
ayorga Historia Bucaramanga comunicaban las personas en la 158
Santander UIS
Independencia
Universidad Colegio Mayor Los personajes desconocidos de la
11
Independencia criollas?

Los personajes desconocidos de la


Universidad de Antioquia 18
Independencia
Sociales
Los personajes desconocidos de la
6
Independencia
uita
Universidad Distrital
86
na Ramirez Quevedo en la independencia estudiantes de su Colonia?
Sociales
Troyano
Historia Universidad del Cauca 129
chez durante la independencia

Universidad Nacional de Los personajes desconocidos de la


Historia 16
Colombia Independencia
sus vidas?
z Quintero

Henao Pineda Arquitectura Bucaramanga con el territorio y el ambiente durante 98 independentista,


Aquino
la independencia
hacen parte de la memoria colectiva de los colombianos?
etancourt Valencia
Universidad Cooperativa de
Medicina Pasto 48
Colombia Independencia
Latorre
la Aza Universidad Cooperativa de
Pasto 71
s Rodriguez Colombia las personas en la independencia
Universidad Nacional de Artes y tradiciones en la
Historia 65
Colombia Independencia para Colombia en lo cultural?
Universidad Cooperativa de
Medicina Pasto 42
Colombia Independencia para sanarse de las enfermedades?
o Burbano Rosero

Historia Universidad de Cartagena Cartagena comunicaban las personas en la 164


Independencia
de los ideales libertarios?
Editorial Viene de la pgina 1

sta es una publicacin del


ministerio de educacin nacional que en Latinoamrica solo es superado por Chile, nacional, no se han dado en todos los casos, si
oficina asesora de comunicaciones
el ms alto de la regin, que llega al 1.5%. bien se han considerado en los presupuestos de
Gracias al dinamismo de las universidades oficia- ingreso para respaldar gastos, hoy constituyen
les, hoy la cobertura en educacin superior llega al un pasivo importante en muchas universidades.
35%, tasa superior un poco al promedio latinoame- En el 2009, los esfuerzos del Gobierno, pero
ricano. El 55% del total de esta matrcula correspon- fundamentalmente del Congreso de la Repbli-
Ministra de Educacin de a la participacin de las universidades pblicas. ca, estuvieron dirigidos a responder el llamado
Cecilia Mara Vlez White La tarea de mejorar los estndares de calidad de los rectores y a fortalecer la financiacin de
Viceministro de en todo el sistema ha sido meritoria. Los grupos las universidades pblicas. Producto de este tra-
Educacin Superior
de investigacin registrados por Colciencias pa- bajo, en el 2010 las universidades estn recibien-
Gabriel Burgos Mantilla
saron de 490 en 2003 a 1.332 en 2008. Las revis- do recursos adicionales de la Nacin del orden
Jefe oficina Asesora de
Comunicaciones
tas indexadas crecieron en 300% al pasar de 191 de $160.000 millones, lo que representa un cre-
Carol Anglica Ramrez Espejo a 751. El sistema cuenta hoy con un 13% de sus cimiento de 8 puntos reales.
docentes en tiempos complementarios equiva- Del total de estos recursos, $42.000 millones
lentes con formacin doctoral. Tenemos 17 ins- (2% de su presupuesto) va para funcionamien-
tituciones de educacin superior con acredi- to e inversin y se orienta a compensar costos
tacin de calidad, de las cuales 6 son pblicas. financieros asumidos por las instituciones co-
Y ms del 20% de la oferta de los programas mo resultado de la aplicacin de leyes, decretos
acadmicos de las universidades oficiales tiene y sentencias, relacionados con un mejoramien-
Acreditacin de Calidad. to en la remuneracin de los docentes.
En estos resultados tambin ha sido relevan- Igualmente, se destinaron $70.000 millones a
te el papel de la financiacin de la demanda a la creacin de un Fondo que promueve los in-
travs del crdito educativo y de los subsidios, crementos de cobertura del pas con criterios
especialmente a travs el ICETEX. Esta institu- de equidad. Estos recursos se sumarn a la ba-
cin pblica, en los ltimos aos, con una in- se presupuestal de las universidades pblicas.
versin de $2 billones 882.000 millones ha be- Finalmente, $30.000 millones se destinaron a
neficiado a 285.000 estudiantes, de los cuales Colciencias y sern orientados prioritariamen-
el 87% son de los estratos 1, 2 3, y en este mo- te a promover proyectos de investigacin que
sumario mento financia el 12% de los estudiantes del pas.
Los resultados han sido posibles por aportes de
fomenten la articulacin interinstitucional y/o
regional entre grupos de universidades de ma-
Editorial: presupuesto nacional, tanto en su capitalizacin yor grado de desarrollo y grupos menos desa-
Financiar la educacin, como en subsidios, as como por el apoyo de las rrollados que vinculen los dems otros actores
Un compromiso de todos instituciones de educacin superior y de las en- del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innova-
pgina 1
tidades territoriales que han celebrado mlti- cin, como centros de investigacin, empresas,
BREVES
ples alianzas estratgicas con el ICETEX. universidades privadas y organizaciones no
pgina 2
En la actualidad, el aporte per cpita a las uni- gubernamentales.
Tendencias mundiales
versidades medido como el cociente entre el Por todo lo anterior, y para lograr la sosteni-
en la financiacin de la
educacin superior total de transferencias de la Nacin por concep- bilidad del Sistema, ha sido radicado en el Con-
pgina 3 to de Ley 30 y el nmero de estudiantes matri- greso de la Repblica el Proyecto de Ley por la
A dnde dirigir culados-, es de $3.67 millones, con una varianza cual se modifica el esquema de financiacin de
los recursos de ms de $4 millones entre universidades. Lo la educacin superior, definido en la Ley 30 de
pgina 5 que a todas luces es muy inequitativo. 1992. Este proyecto de Ley no modifica el actual
Mxico transforma el Es importante mencionar que de los recur- esquema de financiacin de las universidades
modelo de financiacin
sos que la Nacin transfiere a las universidades pblicas consignado en el Articulo 86 de la ley
pgina 6
oficiales, por concepto de la Ley 30, el 48% va 30 de 1992, busca recursos nuevos para las uni-
Chile asigna recursos a
a tres universidades y a las 29 restantes va el versidades e instituciones tcnicas y tecnolgi-
la educacin superior
a travs de distintos 52%. Es indudable que las diferencias responden cas de carcter pblico y para el fortalecimiento
mecanismos de financiacin en parte a la mayor complejidad de las gran- del ICETEX. Los nuevos recursos se distribuirn
pgina 7 des universidades y tambin a sus resultados con base en parmetros acordados con las ins-
Gran Bretaa, recursos en calidad. tituciones, y se orientarn a proyectos de inves-
para la ciencia Esta situacin ha llevado a que varias uni- tigacin conjuntos que garanticen el desarrollo
pgina 8
versidades tengan per cpita muy inferiores al de la investigacin, promuevan sinergias y tra-
Estados Unidos implementa
promedio nacional y que en ocasiones no res- bajo en equipo, jalonen instituciones de menor
nuevo programa de
prstamos estudiantiles ponden a los esfuerzos en cobertura que han desarrollo y fortalezcan el recurso humano.
pgina 9 realizado en los ltimos aos, lo que va en con- Entendemos que hay una necesidad de contar
Otras formas de tra de la calidad. Este desbalance requiere nue- con un esquema de financiacin que promueva
financiar la demanda vos recursos que reconozcan la complejidad de un sector acadmico fuerte, que enfrente los re-
pgina 10 las instituciones y mejoren el aporte per cpi- tos en ampliacin del acceso con calidad, y apor-
El ICETEX, Una institucin ta a las universidades regionales que han cre- te a la generacin de conocimiento. Financiar la
fortalecida cido en cobertura con recursos equivalentes a educacin requiere estrategias y esquemas crea-
pgina 12
los de 1998. tivos, y el compromiso de todos los actores del
Proyecto de Refor ma a la
Asimismo, las participaciones de los gobier- sistema y de la sociedad en general para cumplir-
Ley 30: Ms recursos par a
la educacin superior nos locales en la financiacin, a las que la Ley le a todos los jvenes que hoy estn reclamando
pgina 15 dio el mismo tratamiento que a la participacin un lugar en la educacin superior.

Cecilia Mara Vlez White


Ministra de Educacin