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6 de dezembro de 2016
1
Mestre e Doutorando em Economia (UnB). Consultor Legislativo do Ncleo de Economia, rea Economia do
Trabalho, Renda e Previdncia. E-mail: pfnery@senado.leg.br.
1
NDICE
APRESENTAO ...................................................................................................................................... 8
INTRODUO .......................................................................................................................................... 9
1. O que a Previdncia? ............................................................................................................... 9
2. O que a reforma da Previdncia?........................................................................................... 10
GRANDES NMEROS DA PREVIDNCIA ................................................................................................ 11
3. De quanto a despesa e o dficit dos regimes previdencirios em 2016? .............................. 11
4. Qual a magnitude dos dficits atuariais dos regimes previdencirios?.................................... 11
5. Qual a participao da Previdncia no oramento? ................................................................. 12
PREVIDNCIA E ECONOMIA .................................................................................................................. 13
6. Como o aumento do gasto previdencirio afeta o crescimento da economia? ....................... 13
7. Como o teto de gastos exacerba alguns efeitos adversos da despesa com Previdncia? ....... 18
8. Como o descumprimento do teto afeta a Previdncia? ........................................................... 22
TRANSIO DEMOGRFICA (ENVELHECIMENTO DA POPULAO) ..................................................... 24
9. O que a transio demogrfica (envelhecimento da populao)? ........................................ 24
10. A reforma da Previdncia far as pessoas trabalharem at morrer? ............................... 26
11. Como a configurao da populao ir mudar daqui para frente? ...................................... 27
REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL (RGPS).................................................................................. 30
APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO .............................................................................. 30
12. O que a aposentadoria por tempo de contribuio? ......................................................... 30
13. Qual a quantidade de beneficirios da aposentadoria por tempo de contribuio? ........... 31
14. Qual o valor da despesa com aposentadorias por tempo de contribuio? ........................ 31
15. Qual a participao da aposentadoria por tempo de contribuio no total de benefcios e
despesas do RGPS? ........................................................................................................................... 32
16. Qual o valor mdio da aposentadoria por tempo de contribuio? .................................... 32
17. Em que Estados e regies a aposentadoria por tempo de contribuio mais relevante? 33
18. Qual a proposta da reforma para a aposentadoria por tempo de contribuio? ................ 34
19. Os atuais aposentados so afetados pela idade mnima? .................................................... 35
20. A idade mnima afeta quem est prestes a se aposentar? ................................................... 36
21. Qual a regra de transio para as mudanas na aposentadoria por tempo de contribuio?
36
2
22. Qual a proposta de mudana na forma de clculo da aposentadoria por tempo de
contribuio? .................................................................................................................................... 36
23. Pela proposta, quando a aposentadoria por tempo de contribuio ser integral?............ 37
24. A idade mnima igual para mulheres?................................................................................ 37
25. Como outros pases mantiveram tratamento diferenciado para mulheres? ....................... 39
26. Como aderear as dificuldades da tripla jornada da mulher? .............................................. 39
27. A idade mnima poder se elevar no futuro? ....................................................................... 40
28. Algum tipo de idade mnima j existe atualmente? ............................................................. 40
29. Qual a idade mnima em outros pases? ............................................................................... 43
30. Quais pases no tm idade mnima? Qual a regra para aposentadoria nesses pases? ..... 44
31. J existiu idade mnima no Brasil para aposentadoria por tempo de contribuio? ........... 46
IDADE MNIMA E DISTRIBUIO DE RENDA ......................................................................................... 47
32. A idade mnima prejudica os mais pobres? Como se situam os aposentados por tempo de
contribuio na distribuio de renda? ............................................................................................ 47
33. Em que faixas etrias esto os mais pobres no Brasil?......................................................... 49
34. Distribuio regional da renda: quais estados mais se beneficiam com a aposentadoria por
tempo de contribuio sem idade mnima? ..................................................................................... 51
35. Em que Estados a idade mdia de aposentadoria maior? ................................................. 55
OUTROS ASPECTOS DA APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO ........................................ 57
36. Quem comeou a trabalhar mais cedo receber o mesmo benefcio que quem comeou
mais tarde? A idade mnima para a ATC desestimula contribuies? .............................................. 57
37. Todo trabalhador s poder se aposentar com a idade mnima? ........................................ 57
38. A idade mnima ampliar o contingente de trabalhadores mais velhos no mercado de
trabalho? ........................................................................................................................................... 58
39. Que propostas alternativas da idade mnima existem?..................................................... 60
40. Qual o tempo de contribuio exigido em outros pases para a principal modalidade de
aposentadoria? ................................................................................................................................. 62
41. Qual a porcentagem do salrio reposta pela aposentadoria em outros pases? ................. 64
APOSENTADORIA POR IDADE (URBANA) .............................................................................................. 67
42. O que a aposentadoria por idade urbana? ........................................................................ 67
43. Qual a quantidade de beneficirios da aposentadoria por idade urbana? .......................... 68
44. Qual o valor da despesa com aposentadorias por idade urbanas? ...................................... 68
45. Qual a participao da aposentadoria por idade urbana no total de benefcios e despesas
do RGPS? ........................................................................................................................................... 69
46. Qual o valor mdio da aposentadoria por idade urbana? .................................................... 69
47. Em que Estados e regies a aposentadoria por idade urbana mais relevante? ................ 70
3
48. Qual a proposta da reforma para a aposentadoria por idade urbana? ................................ 71
49. Os atuais aposentados so afetados pela mudana na aposentadoria por idade? ............. 72
50. Como se dar a transio para as novas regras da aposentadoria por idade? .................... 72
51. Qual a proposta de mudana na forma de clculo da aposentadoria por idade?................ 72
52. Pela proposta, quando a aposentadoria por idade ser integral? ....................................... 72
53. Qual o menor tempo de contribuio necessrio para alguma aposentadoria em outros
pases?72
APOSENTADORIA POR IDADE (RURAL) ................................................................................................. 76
54. O que a aposentadoria por idade rural? ............................................................................ 76
55. Qual a quantidade de beneficirios da aposentadoria rural? .............................................. 77
56. Qual o valor da despesa com aposentadorias rurais? .......................................................... 77
57. Qual a participao da aposentadoria rural no total de benefcios e despesas do RGPS? .. 78
58. Qual o valor mdio da aposentadoria rural? ........................................................................ 78
59. Em que Estados e regies a aposentadoria rural mais relevante? .................................... 79
60. Qual a proposta da reforma para a aposentadoria rural? .................................................... 80
61. Os atuais aposentados so afetados pelas mudanas na aposentadoria rural? .................. 81
62. Como se dar a transio para as novas regras da aposentadoria rural? ............................ 82
63. Qual a proposta de mudana na forma de clculo da aposentadoria rural? ....................... 82
64. Que controvrsias existem em relao aposentadoria rural? ........................................... 82
65. Por que o segurado especial pode receber a aposentadoria rural sem necessariamente
contribuir?......................................................................................................................................... 83
66. Por que o empregador rural no precisa necessariamente contribuir? ............................... 83
67. Alm do aumento da arrecadao, que outros efeitos so gerados pela tributao da
exportao do agronegcio? ............................................................................................................ 84
BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA ............................................................................................ 85
68. O que o Benefcio de Prestao Continuada? .................................................................... 85
69. Qual a quantidade de beneficirios do BPC? ........................................................................ 86
70. Qual o valor da despesa com o BPC? .................................................................................... 86
71. Qual a participao do BPC no total de benefcios e despesas pagos pelo INSS? ................ 87
72. Qual o valor mdio do BPC?.................................................................................................. 87
73. Em que Estados e regies o BPC mais relevante?.............................................................. 88
74. Qual a proposta da reforma para o BPC? ............................................................................. 89
75. Os atuais beneficirios so afetados pela desvinculao? ................................................... 90
76. Como se dar a transio para as novas regras do BPC?...................................................... 90
77. Qual a proposta de mudana na forma de clculo do BPC? ................................................. 90
4
78. Pela proposta, quando o BPC ser integral (salrio mnimo)? ............................................. 90
79. Como funcionam os benefcios destinados ao idoso pobre em outros pases? ................... 90
80. Que controvrsias existem em relao ao BPC?................................................................... 94
81. Por que existem tantas aes judiciais em relao ao BPC? ................................................ 95
82. O BPC poderia ser universal? ................................................................................................ 96
83. A idade mnima do BPC, e das aposentadorias, deveria ser diferente em cada Estado? ..... 97
DESVINCULAO DO SALRIO MNIMO ............................................................................................... 97
84. Com a desvinculao, qual ser o valor do BPC nos prximos anos para os atuais
beneficirios? .................................................................................................................................... 97
85. Como aqueles que recebem um salrio mnimo se posicionam na distribuio de renda? 99
86. Qual o piso dos benefcios previdencirios em outros pases? Existe vinculao ao salrio
mnimo? .......................................................................................................................................... 100
PENSO POR MORTE .......................................................................................................................... 103
87. O que a penso por morte? ............................................................................................. 103
88. Qual a quantidade de beneficirios da penso por morte? ............................................... 104
89. Qual o valor total das penses por morte? ........................................................................ 104
90. Qual a participao da penso por morte no total de benefcios e despesas do RGPS? ... 104
91. Qual o valor mdio da penso por morte? ......................................................................... 105
92. Em que Estados e regies a penso por morte mais relevante? ..................................... 105
93. Qual a proposta da reforma para a penso por morte? ..................................................... 106
94. Os atuais beneficirios da penso por morte so afetados pela mudana? ...................... 107
95. Como se dar a transio para as novas regras de penso por morte? ............................. 107
96. Qual a proposta de mudana na forma de clculo da penso por morte? ........................ 108
97. Pela proposta, quando a penso por morte seria integral? ............................................... 108
98. Quem tem direito a aposentadoria e a penso receberia qual benefcio? ........................ 108
99. O que j havia mudado na penso por morte em 2015? ................................................... 108
100. Como outros pases restringem a penso por morte? ....................................................... 111
101. Que controvrsias existem em relao ao desenho atual da penso por morte? ............. 114
102. Qual o argumento para restringir o acmulo de penso e aposentadoria?....................... 115
BENEFCIOS POR INCAPACIDADE ........................................................................................................ 115
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ....................................................................................................... 115
103. O que a aposentadoria por invalidez? ............................................................................. 115
104. Qual a quantidade de beneficirios da aposentadoria por invalidez? ............................... 116
105. Qual o valor total das aposentadorias por invalidez?......................................................... 116
5
106. Qual a participao da aposentadoria por invalidez no total de benefcios e despesas do
RGPS? 117
107. Qual o valor mdio da aposentadoria por invalidez? ......................................................... 117
108. Em que Estados e regies a aposentadoria por invalidez mais relevante? ..................... 118
109. Qual a proposta da reforma para a aposentadoria por invalidez? ..................................... 118
110. Os atuais beneficirios da aposentadoria por invalidez so afetados pela mudana? ...... 119
111. Como se dar a transio para as novas regras de aposentadoria por invalidez? ............. 119
112. Qual a proposta de mudana na forma de clculo para a aposentadoria por invalidez? .. 119
113. Pela proposta, quando a aposentadoria por invalidez ser integral? ................................ 119
114. Que controvrsias existem em relao aposentadoria por invalidez? ............................ 120
115. Por que existem tantas aes judiciais em relao aposentadoria por invalidez? .......... 121
O ARGUMENTO DE QUE O DFICIT DA PREVIDNCIA NO EXISTE .................................................... 122
116. Quem defende que o dficit da Previdncia uma falcia? ........................................... 122
117. Por que se diz que o dficit da Previdncia no existe? ..................................................... 122
118. O que acontece quando a Previdncia tem dficit? O que mudaria com alteraes na
contabilidade?................................................................................................................................. 122
119. Qual a posio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre essa questo? ..................... 123
120. O governo quer zerar o dficit da Previdncia e transform-lo em supervit? ................. 123
121. Como hoje a contabilidade do RGPS? .............................................................................. 123
122. Por que se diz que os trabalhadores rurais devem ser excludos da contabilidade do RGPS?
124
123. Quais as consequncias de retirar os trabalhadores rurais do RGPS? ............................... 124
124. A Previdncia urbana superavitria? ............................................................................... 124
125. O crescimento do nmero de benefcios maior na Previdncia urbana ou na rural? ..... 125
126. O governo separa as informaes da clientela urbana e da rural? .................................... 126
127. Por que se diz que a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) retira recursos da
Previdncia? .................................................................................................................................... 126
128. Quem so historicamente os principais perdedores da DRU? ........................................... 126
129. Os recursos da DRU vo para o pagamento da dvida? ...................................................... 126
130. Os recursos da DRU podem hoje voltar para a Seguridade? .............................................. 127
131. A DRU inconstitucional? ................................................................................................... 127
132. Seguridade Social e Previdncia Social so a mesma coisa? .............................................. 127
133. O oramento da Seguridade superavitrio? .................................................................... 128
134. A contabilidade do RGPS leva em conta as perdas com desonerao da folha de
pagamento? .................................................................................................................................... 128
6
135. A contabilidade do RGPS leva em conta as perdas com sonegao? ................................. 128
136. A contabilidade do RGPS leva em conta a dvida ativa? ..................................................... 129
137. A contabilidade do RGPS inclui o BPC-Loas?....................................................................... 129
138. A contabilidade do RGPS inclui o Bolsa Famlia? ................................................................ 129
139. A contabilidade do RGPS inclui benefcios trabalhistas? .................................................... 130
140. A contabilidade do RGPS inclui servidores pblicos? ......................................................... 130
141. Como o financiamento da Previdncia em outros pases? .............................................. 130
7
APRESENTAO
2
Parte deste material consta de outras publicaes da Consultoria Legislativa, em especial o Texto para
Discusso no 190, de maro de 2016.
3
As comparaes internacionais no so apresentadas para sugerir a importao de desenhos de outros pases.
Avaliamos que particularidades brasileiras devem ser sempre respeitadas: usamos comparaes internacionais
por consider-las teis na reflexo sobre o nosso sistema, podendo s vezes trazer ideias alternativas pertinentes
ao caso do pas.
8
INTRODUO
1. O que a Previdncia?
4
No Brasil, o seguro-desemprego, embora materialmente previdencirio, no operado pela Previdncia.
5
COSTANZI, R. N. Estrutura Demogrfica e Despesa com Previdncia: Comparao do Brasil com o
Cenrio Internacional. Boletim Informaes Fipe, dezembro de 2015.
9
pas ainda jovem, junto com a profunda e acelerada transio demogrfica (envelhecimento
da populao), daria ensejo reforma da Previdncia.
Pela sua escala e por no ter sido to afetado pelas reformas previdencirias
anteriores, no RGPS que mais mudanas foram feitas: a trajetria de sua despesa a com
crescimento mais acentuado. Por sua vez, o RPPS da Unio foi objeto de reformas que
tornaram sua trajetria mais sustentvel: no entanto, as principais mudanas j feitas ainda
levaro dcadas para serem absorvidas. Por este motivo, e por preocupaes de desigualdade
salarial, o RPPS da Unio novamente modificado. Adicionalmente, este regime parmetro
para os RPPS de Estados e Municpios: no presente, a crise previdenciria mais imediata
sentida nos RPPS dos Estados.
6
Como no Chile. O regime de capitalizao se caracteriza por um menor risco demogrfico, mas maiores riscos
financeiros, do que o regime de repartio. Ainda, na capitalizao os riscos envolvidos so mais individuais,
enquanto no regime de repartio, mais solidrio, os riscos recaem sobre os trabalhadores da ativa ou, em ltima
instncia, sobre toda a sociedade. Uma reforma estrutural que migrasse da repartio para a capitalizao
10
GRANDES NMEROS DA PREVIDNCIA
O total da despesa com benefcios operados pelo INSS de cerca de R$ 500 bilhes,
com R$ 150 bilhes esperados de dficit (conceito que ser mais esclarecido adiante).
Adicionalmente, a despesa do governo federal com o RPPS dos servidores civis ser de cerca
de R$ 70 bilhes em 2016, com dficit de R$ 35 bilhes, segundo o Projeto de Lei
Oramentria Anual (PLOA) de 2017. J o regime dos militares fechar 2016 com uma
despesa aproximada de R$ 35 bilhes (dficit de R$ 32 bilhes7). Nos Estados, a soma dos
dficits deve ser de R$ 80 bilhes, enquanto os Municpios ainda apresentam supervits
financeiros (mas no atuariais).
envolveria significativos custos de transio, decorrentes do fato do regime antigo continuar pagando
benefcios enquanto as novas contribuies so vertidas para o novo regime. H ainda um terceiro tipo de
regime, o de contas nocionais, em que as contribuies individuais so remuneradas (como na capitalizao),
mas por juros fictcios, sendo elas na prtica vertidas para financiar os benefcios dos inativos (como na
repartio). Trata-se de um modelo utilizado h poucos anos, na Sucia, Itlia, Polnia e Noruega. Ver, entre
outros, Tafner (2007): TAFNER, P. Seguridade e Previdncia: Conceitos Fundamentais. In: TAFNER, P.;
GIAMBIAGI, F. (Org.) Previdncia no Brasil: debates, dilemas e escolhas. Rio de Janeiro: Ipea, 2007.
7
O conceito de dficit este regime controverso, uma vez que no existe de fato um regime de previdncia
institudo. Segundo a Mensagem Presidencial que acompanha o Oramento de 2017: Recentemente, por
intermdio do Parecer n 00016/2015/ASSE/CGU/AGU, de 2 de junho de 2015, a Consultoria-Geral da Unio
emitiu entendimento sobre o assunto, afirmando que no possvel falar-se em Regime Prprio de Previdncia
dos Militares, por ausncia de um Plano de Custeio paralelo a um Plano de Benefcio, restando prejudicados
os preceitos relativos a uma avaliao atuarial. Nesse caso, tal avaliao somente possvel em relao s
penses militares, uma vez que existe Plano de Benefcio e Plano de Custeio, regulado pela Lei n 3.765, de 4
de maio de 1960.
11
(ex: crescimento de salrios), elas evidenciam um expressivo desequilbrio em todos os
regimes.
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (PLDO) de 2017, do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) e da Secretaria de Previdncia Social 8.
8
As estimativas para os regimes prprios consideram projees at 2090, enquanto a do RGPS, feita pelo TCU,
at 2050. A estimativa para os militares a do PLDO 2017: a controvrsia em relao contabilizao do
dficit dos militares deve ser levada em conta, e o valor pode estar subestimado. Ver: Pacto pela Boa
Governana Um Retrato do Brasil. Disponvel em: http://portal.tcu.gov.br/retratodobrasil/ (TCU);
http://www.previdencia.gov.br/arquivos/office/1_120808-172335-916.pdf e
http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-11/secretario-da-previdencia-diz-que-mais-estados-tem-
problemas-fiscais-como-o (Secretaria de Previdncia).
12
Grfico 2 Participao da Previdncia no total da despesa primria da Unio em 2017
PREVIDNCIA E ECONOMIA
9
Ver: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-01/dilma-diz-que-previdencia-e-assunto-que-mais-
preocupa-governo.
10
Comparativamente, os multiplicadores do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), abono salarial,
seguro-desemprego e Bolsa Famlia so, respectivamente, de 0,39; 1,06; 1,06 e 1,78. Ver Neri et al. (2013):
NERI, M.; VAZ, F. M.; SOUZA, P. H. G. F. Efeitos Macroeconmicos do Programa Bolsa Famlia: Uma
Anlise Comparativa das Transferncias Sociais. In: CAMPELLO, T. NERI, M. (Org.) Programa Bolsa
Famlia: Uma Dcada de Incluso e Cidadania. Braslia: Ipea, 2013.
13
Por outro lado, a nfase do governo em priorizar a reforma da Previdncia durante a
recesso consoante com o diagnstico de especialistas de que o crescimento da despesa
previdenciria coloca e colocar mais restries ao crescimento da economia no futuro.
Carga tributria
11
Ver Giambiagi (2007). GIAMBIAGI, F. Reforma da Previdncia, o encontro marcado: a difcil escolha entre
nossos pais ou nossos filhos. Rio de Janeiro: Campus, 2007.
12
O foco do problema. O Globo. 16 de setembro de 2015. Disponvel em: http://blogs.oglobo.globo.
com/miriam-leitao/post/foco-do-problema.html.
13
Baseado em estimativas do demgrafo Bernardo Queiroz, da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Brazils pension system: Tick, tock. The Economist. 24 de maro de 2012. Disponvel em:
http://www.economist.com/node/21551093.
14
Ver, entre outros, Afonso (2016). AFONSO, J, R. Ambiente de Negcios: Simplificao da Legislao
Tributria. Apresentao no Seminrio Ambiente de Negcios: Segurana Jurdica, Transparncia e
Simplicidade. IBRE/FGV e Direito-Rio/FGV. Rio de Janeiro, 23 de setembro de 2016. Disponvel em:
file:///C:/Users/Pedro%20Fernando%20Nery/Downloads/160923-IBRE-
Simplificac%CC%A7a%CC%83oTributa%CC%81ria-v2.pdf.
14
Investimento pblico
15
Uma quarta opo seria emitir moeda e financiar o aumento do gasto via inflao. Por outro lado, uma taxa de
crescimento muito alta do PIB poderia atenuar o problema por um perodo de tempo, ao aumentar a arrecadao
sem necessidade de aumento de tributos.
15
Juros reais
Confiana
16
Aqui, deve-se considerar o conceito de taxa implcita de juros, e no a taxa Selic, que no tem a mesma
participao que tinha no passado na remunerao dos ttulos pblicos.
17
A ser analisada adiante, na seo Aposentadoria por tempo de contribuio e no debate sobre desvinculao
do salrio mnimo.
16
no governo Dilma Rousseff para discutir a reforma, entendia como benefcios imediatos da
reforma a melhora das expectativas fiscais, que reduz a volatilidade cambial, possibilita a
queda das taxas de juros de longo prazo e incentiva o investimento e a gerao de
emprego18.
De outra parte, nos ltimos anos, o debate sobre a lgica da chamada austeridade
expansionista foi intenso em pases desenvolvidos. O Prmio Nobel Paul Krugman, que se
consolidou nos ltimos anos como um dos economistas mais influentes do mundo,
expressando ceticismo sobre a aplicao da lgica nos Estados Unidos cunhou o termo fada
da confiana para ironizar o argumento19. No mesmo sentido, no mbito da PEC do teto de
gastos, economistas com posio divergente da do governo lanaram o documento
Austeridade e Retrocesso20.
Poupana e produtividade
18
Barbosa defende que reforma da Previdncia seja feita agora, gradualmente. Correio Braziliense, 17 de
fevereiro de 2016. Disponvel em:
http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/2016/02/17/internas_economia,518253/barbosa-
defende-que-reforma-da-previdencia-seja-feita-agora-gradualme.shtml.
19
Em verdade, Krugman defende at que a figura da fada da confiana ser um dos seus principais legados na
economia. http://krugman.blogs.nytimes.com/2011/09/13/the-death-of-the-confidence-fairy/?_r=0.
20
http://brasildebate.com.br/wp-content/uploads/Austeridade-e-Retrocesso.pdf
21
Ver, entre outros, Oliveira et al. (1998). OLIVEIRA, F. E. B.; BELTRO, K. I.; DAVID, A. C. A.
Previdncia, Poupana e Crescimento Econmico: Interaes e Perspectivas. Texto para Discusso no 607. Rio
de Janeiro: Ipea, novembro de 1998.
22
Ver, entre outros, Paiva et al. (2016). PAIVA, L. H.; RANGEL, L. A.; CAETANO, M. A. O Impacto das
Aposentadorias Precoces na Produo e na Produtividade dos Trabalhadores Brasileiros. Texto para
Discusso no 2.211. Rio de Janeiro: Ipea, julho de 2016.
23
O que no corrobora o argumento de que o crescimento da produtividade poderia resolver o problema
previdencirio. No s o crescimento da produtividade gera um passivo previdencirio no futuro (como
contrapartida do aumento da arrecadao), como ele seria restringido pelo prprio envelhecimento da
populao. Ver, entre outros, Maestas et al. (2016). MAESTAS, N.; MULLEN, K. J.; POWELL, D. The Effect
of Population Aging on Economic Growth, the Labor Force and Productivity. NBER Working Paper No.
22452. Julho de 2016.
17
7. Como o teto de gastos exacerba alguns efeitos adversos da despesa com
Previdncia?
Isso quer dizer que, com o teto e sem reforma da Previdncia, todas as despesas
primrias do governo federal (excluda a Previdncia) que em 2017 deveriam caber em 45%
do oramento, devero caber em apenas 25% em 2026 quase a metade. O corte em vrias
reas dever ser ainda maior, uma vez que outras despesas com elevada participao no gasto
24
Na Cmara, a matria tramitou como PEC 241/2016.
25
Evidentemente que a criao ou aumento de tributos no est proibida, mas elas serviriam, pelo menos nos
dez primeiros anos do Novo Regime Fiscal, para melhorar o resultado primrio: a princpio reduzindo o dficit e
posteriormente gerando um supervit. Em verdade, a estabilizao da relao dvida e PIB o objetivo da
proposta.
26
http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/noticia/2016/10/so-nao-vai-ter-ganho-real-mas-e-reajuste-diz-perondi-
sobre-pec-do-teto-dos-gastos-publicos-7729952.html.
27
Na primeira semana de outubro o governo indicou que o teto s valeria para as reas de sade e educao a
partir de 2018. No consideramos essa mudana em relao proposta original neste exerccio, o que afeta os
valores absolutos estimados, mas no a tendncia do resultado.
18
da Unio tambm no podem ser reduzidas, como a com o funcionalismo28. Este resultado
coaduna com a viso de Paulo Tafner, um dos principais especialistas em Previdncia do
pas, para quem o problema fiscal existente no Brasil na essncia um problema
previdencirio.
Grfico 4 Participao de despesa previdenciria na despesa primria da Unio com teto de gastos -
2017 a 2016
28
Diante desse cenrio, alguns especialistas defendem que a PEC seja modificada para que seja dado um
tratamento mais duro s despesas com funcionalismo, incluindo congelamento real de salrios. Ver, entre outros
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/09/1817880-para-analistas-teto-precisa-de-limite-para-despesa-
com-pessoal.shtml?cmpid=compfb e http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,em-13-anos-salario-do-
servico-publico-subiu-tres-vezes-mais-que-o-privado,10000079369.
29
Observamos que possvel que para o RPPS civil as projees atuariais contidas no PLDO para os primeiros
anos estejam superestimadas. Dessa forma, as estimativas do Grfico 3 podem estar viesadas para cima nos
primeiros anos, ainda que a tendncia em mdio e longo prazo seja semelhante.
19
Figura 2 Grcia: O homem que chora (2015)30 Figura 3 Aposentados depredam nibus da polcia em
protesto de outubro de 201631
Observe que o panorama aqui apresentado destoa de uma das principais concluses
tipicamente colocada no debate a respeito das consequncias de no fazer a reforma da
Previdncia: a de que o pagamento dos benefcios seria comprometido. Segundo o Presidente
Temer, os pagamentos poderiam ser interrompidos j em 10 anos32. Avaliamos que a despesa
com benefcios muito protegida no pas e antes que uma situao extrema de interrupo de
pagamentos fosse verificada (como ocorreu em Portugal e na Grcia, ilustradas na Figura 2 e
3), outras despesas importantes, mas menos protegidas, do governo federal que seriam
cortadas.
A partir de 2026 o teto poder ser reajustado por outro indicador diferente da inflao,
como o crescimento do PIB, atenuando os efeitos do crescimento da despesa previdenciria.
Como ilustrao, apresentamos no Grfico 5, tal qual o Grfico anterior, a tendncia de
participao do gasto previdencirio nos ltimos 10 anos do teto, caso no haja mudana de
indexador.
30
http://economia.uol.com.br/noticias/afp/2015/07/03/o-homem-que-chora-a-comovente-historia-do-
aposentado-grego.htm
31
http://wtop.com/world/2016/10/pepper-spray-fired-at-greek-retirees-in-anti-austerity-rally/
32
http://blogs.oglobo.globo.com/miriam-leitao/post/um-dado-para-convencer-sobre-reforma-da-
previdencia.html
20
Grfico 5 Participao de despesa previdenciria na despesa primria da Unio com teto de gastos -
2027 a 2036
33
Proposto por Fabio Giambiagi. Ver:
http://brasil.elpais.com/brasil/2015/09/22/politica/1442935579_665784.html.
21
Figura 4 Crescimento da despesa previdencirio e teto de gastos: efeitos adversos na economia (setas em azul)
e na desigualdade de renda (em vermelho)
Entretanto, outro cenrio provvel que a Unio no consiga cumprir o teto, o que
acarretaria nas vedaes previstas pela PEC 241/2016 at que o limite fosse reestabelecido.
Essas vedaes incluem inicialmente reajustes a remuneraes do servio pblico, criao de
cargos e admisso de pessoal, entre outros itens afetos ao funcionalismo.
Como dois teros dos benefcios previdencirios esto hoje atrelados ao salrio
mnimo, esta vedao atingiria diretamente a Previdncia Social, ao proibir a prorrogao da
22
poltica de valorizao do salrio mnimo ou poltica semelhante. Atualmente, o salrio
mnimo reajustado segundo a inflao do ano anterior e o crescimento do PIB de dois anos
antes, componente real da formula (Lei no 13.152, de 29 de julho de 2015). Esta frmula tem
vigncia ate 2019.
34
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/12/1838400-reforma-da-previdencia-pode-gerar-economia-
de-r-678-bi-diz-governo.shtml.
23
adequada em relao ao ano de 2032 em diante, mas insuficiente para os prximos anos: o
governo eleito em 2018 talvez tenha que fazer outra reforma referente s condies de
aposentadoria na dcada de 202035. J o Ministro-Chefe da Casa Civil, Eliseu Padilha,
avalia que a aprovao da reforma apenas moderaria o crescimento da despesa at 2025, que
subiria consistentemente dali em diante36.
24
benefcios por mais tempo. Nos prximos 25 anos, o pas terminar uma transio
demogrfica que pases desenvolvidos fizeram em mais de 100 anos, de acordo com
Tafner, Botelho e Erbisti (2014)40.
Neste sentido, por exemplo, o advento da idade mnima para a aposentadoria por
tempo de contribuio, faria com que, no futuro, os trabalhadores permanecessem mais
tempo contribuindo, por um lado, e menos tempo recebendo os benefcios, por outro. O
Grfico 6 ilustra a situao que temos hoje para este tipo de aposentadoria. Ela tem sido paga
a partir da idade mdia de 54 anos (55 no caso dos homens, 52 no das mulheres). De acordo
com a Tbua de Mortalidade do IBGE (2013), um homem nesta idade teria uma expectativa
de sobrevida de mais 24 anos, vivendo em mdia at os 79 anos. Uma mulher, na idade mdia
de 52 anos, tem uma expectativa de sobrevida prxima de 30 anos, chegando em mdia ao
redor dos 82 anos41. Segundo Tafner, Botelho e Erbisti (2015), entre 1980 e 2010, enquanto a
expectativa de vida ao nascer cresceu 19% para homens e 18% para mulheres, a expectativa
de sobrevida aos 60 anos cresceu muito mais: 42% para homens e 31% para mulheres42.
Grfico 6 Tempo de contribuio e tempo de usufruto (esperado) na idade mdia da aposentadoria por
tempo de contribuio 2013
40
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R Transio Demogrfica e o Impacto Fiscal na Previdncia
Brasileira. CAMARANO, A. A. (Org.). Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e
desenvolvimento?. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
41
23,6 no caso do homem e 30,2 no caso da mulher.
42
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. Debates sobre Previdncia: As Convergncias. In: TAFNER, P.;
BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da Previdncia: A Visita da Velha Senhora. Braslia: Gesto
Pblica, 2015.
25
Tal informao ilustraria o desequilbrio do benefcio. Na mdia, a beneficiria da
aposentadoria por tempo de tempo de contribuio 30 anos, e como tempo de usufruto
esperado do benefcio os mesmos 30 anos. Entretanto, a alquota de contribuio do seu
salrio de no mximo 11%, ou 31% quando se considera tambm a contribuio do
empregador43.
43
No se pode descartar ainda que o tempo de usufruto esperado da aposentadoria por tempo de contribuio,
por exemplo, seja ainda maior do que a que colocamos no Grfico 6: neste exerccio foram usadas as
expectativas de sobrevida calculadas pelo IBGE para todo o conjunto da populao. No entanto, o subconjunto
da populao que se aposenta por tempo de contribuio, por ter renda superior mdia, possivelmente goza de
diversas condies que aumentam em alguma medida a expectativa de sobrevida deste grupo.
26
De modo geral, a expectativa de vida ao nascer est relacionada com a idade mdia
com que as pessoas falecem. Ela especialmente afetada pela mortalidade infantil, mais
grave nas regies mais pobres do pas. Desta forma, de modo incoerente, no argumento de
trabalhar at morrer a mortalidade infantil acaba sendo usada para justificar transferncias
de renda justamente para grupos de faixas etrias mais avanadas.
Com a transio demogrfica, medida que as pessoas vivem mais, o tempo esperado
de usufruto aumenta para diversos benefcios previdencirios, como as aposentadorias e
penses. No entanto, isso ocorre sem contrapartida, j que h menos trabalhadores no
mercado de trabalho, colocando uma presso ainda maior nas contas previdencirias. O
exerccio a seguir ajuda a visualizar este problema.
44
Ver: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-11/expectativa-de-vida-ao-nascer-nao-e-dado-
adequado-para-discutir-previdencia.
45
Pensions at Glance 2013: OECD and G20 indicators. Disponvel em: http://www.oecd.org/els/public-
pensions/
46
CAMARANO, A, A. Perspectivas de Crescimento da Populao Brasileira e Algumas Implicaes. In:
CAMARANO, A. A. (Org.). Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e
desenvolvimento?. Rio de Janeiro: Ipea, 2014. Disponvel gratuitamente em:
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=23975.
27
retrata essa proporo: em laranja esto as crianas, em azul os idosos e branco o restante da
populao.
Figura 6 Distribuio etria da populao brasileira 2015: 0-14 (laranja), 15-59 (branco) e 60+ (azul).
Fonte: Elaborao prpria, com base na arte de Jimmy Turrell47, e dados de Camarano (2014).
Figura 7 Distribuio etria da populao em 2050: 0-14 (laranja), 15-59 (branco) e 60+ (azul).
Fonte: Elaborao prpria, com base na arte de Jimmy Turrell, e projeo de Camarano (2014).
J a Figura 7 traz esta mesma proporo com as projees para 2050. Seremos um
pas de 206 milhes de habitantes, mas a proporo de crianas teria cado de 22 para 9%, a
proporo de idosos quase triplicar de 12 para 33% e o da populao em idade ativa,
cairia de 66 para 58%.
47
Para o especial Demographic Destiny do The Wall Street Journal. Disponvel em:
http://graphics.wsj.com/2050-demographic-destiny/
48
Com exceo principal do continente africano, a transio demogrfica considerada fenmeno mundial.
Anedoticamente, mesmo a China em 2015 anunciou o fim de sua poltica do filho nico.
49
Congo, Tanznia, Etipia, Nger, Uganda e Egito. Projees da Diviso de Populao da Organizao das
Naes Unidas (ONU). Disponvel em: http://esa.un.org/unpd/wpp/.
28
idosos (60+), partiremos de 1,93 ativos para cada dependente em 2015 para apenas 1,37 em
2050, uma queda de quase 30%. Esta informao relevante para o debate, j que por vezes
apontado que o crescimento da despesa previdenciria poderia ser compensado com a
reduo de gastos em educao: no s este gasto per capita muito inferior quele, como a
dependncia total ir se elevar50.
Figura 8 Razo de dependncia em 2015
Fonte: Elaborao prpria, com base na arte de Jimmy Turrell, e dados de Camarano (2014).
Fonte: Elaborao prpria, com base na arte de Jimmy Turrell, e projees de Camarano (2014).
Boa parte desses dependentes sero idosos, conforme a Figura 9. O inverso da razo
de dependncia de idosos passar neste perodo de 5,36 para 1,75 (trs vezes menos). A
comparao entre as figuras que retratam a situao de 2015 evidenciam a transio
demogrfica que daria ensejo reforma da Previdncia. Seriam estas as tendncias da
populao do pas a partir de hoje, em que, conforme o Grfico 6, mulheres beneficirias da
aposentadoria por tempo de contribuio tm praticamente tempo de contribuio e de
usufruto do benefcio iguais.
50
Outras referncias importantes para este debate so as despesas com sade e assistncia por idoso.
29
Grfico 7 Despesa do RGPS em relao ao PIB 2016 a 2060
Cumpre observar que o ano de 2050 usado como referncia a ttulo de ilustrao, j
que esta transio se far sentir no apenas daqui a trs dcadas, mas a cada ano. Neste
perodo, segundo Tafner (2015), o nmero de brasileiros recebendo benefcios afetados pela
transio demogrfica no INSS (aposentadoria por tempo de contribuio, aposentadoria por
idade, penso por morte e BPC-Idoso) passar de 29 milhes de pessoas em 2015 para 85
milhes em 2050. Teremos, em mdia, 1 milho e 600 mil novos benefcios sendo pagos a
cada ano51.
30
A aposentadoria por tempo de contribuio possui como requisito 35 anos de tempo
de contribuio, no caso dos homens, e 30 no caso das mulheres. Professoras e professores
da educao infantil e dos ensinos fundamental e mdio tm o requisito reduzido em 5 anos.
So cerca de 5 milhes e 600 mil benefcios pagos a ttulo de ATC, com crescimento
de cerca de 455 mil benefcios neste ano, ou 8%.
Grfico 8 Despesa com aposentadoria por tempo de contribuio 2012-2016 Em R$ bilhes de 2016
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014) e Boletins Estatsticos
da Previdncia Social.
31
15. Qual a participao da aposentadoria por tempo de contribuio no total de
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
52
Nesta comparao inclumos o BPC.
53
Renda domiciliar per capita. Como os benefcios previdencirios so pagos 13 vezes por ano, nesta
comparao dividimos a renda per capita anual por 13.
32
Grfico 11 Valor mdio da aposentadoria por tempo de contribuio, benefcio mdio da Previdncia, renda
mdia nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016) e IBGE.
relevante?
Tabela 1 Participao da aposentadoria por tempo de contribuio no total de benefcios pagos Por UF
(2014)
Rio de Janeiro 23.0%
So Paulo 20.5%
Rio Grande do Sul 17.8%
Paran 15.6%
Roraima 5.2%
Rondnia 5.1%
Acre 4.4%
Maranho 4.2%
Tabela 2 Participao da aposentadoria por tempo de contribuio no total de benefcios pagos Por regio
(2014)
Sudeste 19%
Sul 16%
Centro-Oeste 11%
Nordeste 9%
Norte 7%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014).
33
18. Qual a proposta da reforma para a aposentadoria por tempo de contribuio?
54
Portanto, cabe observar que, contrariamente ao que tem sido muitas vezes dito neste debate, a proposta no
visa aumentar a idade mnima, porque ela no existe, mas sim criar este requisito.
34
Tabela 3 Aposentadoria por tempo de contribuio (homem): como era e como fica
Regras atuais Proposta da reforma Transio
Aplica-se
Tempo de contribuio 35 anos 25 anos aposentadoria por idade.
Ver Tabela especfica55.
Homem com 50 anos ou
mais e mulher com 45 ou
mais ficam isentos, mas
Idade mnima No h 65 anos devero contribuir por
50% mais tempo sobre o
que faltava para a
aposentadoria
Fator previdencirio
(idade, tempo de
contribuio,
51% + 1% por ano de
Forma de clculo expectativa de No h
contribuio
sobrevida) e frmula
85/95 (idade e
tempo)
De 64 anos com 35
de contribuio a 59
49 anos de
Benefcio integral com 43 (fator No h
contribuio
previdencirio) ou
soma 95
Mulher com 45 anos ou
5 anos a menos no mais mantm o
tempo de diferencial no tempo de
contribuio e na contribuio, mas dever
Diferena para mulheres conta do fator Nenhuma contribuir por 50% mais
previdencirio, 10 tempo sobre o que faltava
pontos a menos na para aposentadoria. No
soma 85/95 h transio para
mudana no clculo
Homem com 50 anos ou
mais e mulher com 45 ou
5 anos a menos no mais mantm o
tempo de diferencial no tempo de
contribuio e na contribuio, mas
Diferena para professores conta do fator Nenhuma devero contribuir por
previdencirio, 5 50% mais tempo sobre o
pontos a menos na que faltava para
soma 85/95 aposentadoria. No h
transio para mudana
no clculo
No. A idade mnima no afeta quem j est aposentado, mesmo quem se aposentou
com idades menores.
55
Aposentadoria por idade urbana (homem): como era e como fica.
35
20. A idade mnima afeta quem est prestes a se aposentar?
No. Homens com 50 anos ou mais, e mulheres com 45 ou mais, ficam isentos da
idade mnima.
contribuio?
contribuio?
23. Pela proposta, quando a aposentadoria por tempo de contribuio ser integral?
Importante frisar que, com a unificao das regras de aposentadoria por tempo e de
contribuio e aposentadoria por idade, esta tambm a forma de clculo da aposentadoria
por idade, muito afetada pela valorizao do salrio mnimo. Assim, avaliamos que parcela
expressiva da populao receber o valor integral muito antes dos 49 anos de
contribuio, pela alta taxa de reposio permitida pela vinculao da Previdncia ao salrio
mnimo e a sua valorizao real das ltimas dcadas permitem.
Sim. Para as mulheres com menos de 45 anos, a idade mnima ser a mesma dos
homens: para as demais, no h idade mnima.
56
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/nova-regra-da-previdencia-elevara-gasto-em-237-bi-por-ano-
19109882
37
reduzindo em outros pases, muitos dos quais j as extinguiram. Esta tendncia ocorre pela
maior insero da mulher no mercado de trabalho (levando a um maior nmero de
beneficirias) e pela reduo no nmero de filhos por mulher.
57
Previdncia: Mais mulheres contribuindo. Exame, 26 de agosto de 2016.
58
TAFNER, P.; CARVALHO, M.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R.; ARAS, S. Penses por Morte no Brasil:
Acesso Facilitado e Custo Aumentado. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da
Previdncia: A Visita da Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
38
Finalmente, cabe observar que a diferena de gnero no existe atualmente para o
pobre que no consegue cumprir os requisitos mnimos de tempo de contribuio para uma
aposentadoria: o BPC-Idoso pago aos 65 anos tanto para o idoso pobre quanto para a idosa
pobre.
Tabela 4
Outros desenhos de aposentadoria para mulher em outros pases
Abatimento do tempo de contribuio do perodo de afastamento
cuidando de filhos
Abatimento do tempo de contribuio em um ano por filho
Compartilhamento de tempo de contribuio com cnjuge
59
BONOLI, G. The Politics of Pension Reform: Institutions and Policy Change in Western Europe. Cambridge:
Cambridge University Press, 2000.
60
Casos C-46/07 (Comisso Europeia versus Itlia, julgamento em 13 de novembro de 2008) e C-401/11
(Blanka Soukupov versus Ministerstvo zemdlstv, julgamento em 11 de abril de 2013).
39
Para o pesquisador Rogrio Nagamine Costanzi, do Ipea, prefervel ter polticas que
ataquem as desigualdades no mercado de trabalho a continuar a ter polticas
compensatrias. J para o professor Luis Eduardo Afonso, da USP, obrigao do pas
dar mulher condies de se manter no mercado de trabalho, de maneira que a reforma da
Previdncia no represente um custo para elas, sugerindo aumento da oferta de creches
pblicas e da durao da licena-paternidade61.
Sim. A proposta do governo permite que o parmetro de 65 anos seja elevado sem
necessidade de nova emenda constitucional caso a expectativa de sobrevida aos 65 anos se
eleve em 1 ano inteiro. Segundo o Secretrio de Previdncia, Marcelo Abi-Ramia Caetano,
provvel que a idade mnima seja elevada para 66 anos na virada da dcada de 2020 para
2030, e para 67 anos ao longo da dcada de 2040.
61
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/regras-mais-iguais-para-homens-mulheres-rotinas-ainda-diferentes-
20006533
40
A aposentadoria por idade , em verdade, o benefcio com maior nmero de
beneficirios, quase 80% a mais do que a prpria aposentadoria por tempo de contribuio
(ATC). No entanto, como est disponvel para os trabalhadores que contriburam por pelo
menos 15 anos, mas no pelos 35-30 anos exigidos para a aposentadoria por tempo de
contribuio, considera-se que aposentadoria por idade a que est mais voltada aos
trabalhadores mais pobres.
Outro benefcio que parte da populao considera uma aposentadoria por idade o
Benefcio de Prestao Continuada da Lei Orgnica de Assistncia Social (BPC-Loas63)
voltado para o idoso, que na verdade um benefcio assistencial que no pago pelas contas
previdencirias. Este benefcio pago aos 65 anos (homens e mulheres), tem sempre o valor
de um salrio mnimo e no exige contribuio previdenciria. No entanto, parte de seus
62
Complementarmente, dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) apontam que a
entrada do brasileiro no mercado de trabalho formal se d em mdia aos 23 anos, acima da mdia de pas ricos,
o que tambm sugere reflexo sobre o argumento de que a idade mnima existe em outros pases porque a
entrada no mercado de trabalho se d mais tarde. Ver: http://blogs.oglobo.globo.com/miriam-
leitao/post/sistema-desigual.html.
Ainda, Costanzi, Ansiliero e Paiva (2016) argumentam que jovens pobres de fato tendem a entrar mais cedo no
mercado de trabalho, mas o fazem com altssimo nvel de informalidade e desemprego. Enquanto em 2014 nos
jovens dentre os 10% mais ricos da populao apenas 13% estava desempregado e 52% contribua para a
Previdncia, nos jovens dentre os 10% mais pobres o desemprego era de 39% e somente 4% contribuam para a
Previdncia. Ver: COSTANZI, R., N.; ANSILIERO, G.; PAIVA, L. H. Os Mitos Previdencirios no Brasil.
Boletim Informaes Fipe, julho de 2016.
63
Inclui seu antecessor, a Renda Mensal Vitalcia (RMV). A LOAS a Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei
no 8.742, de 1993)
41
beneficirios formado por ex-trabalhadores que no completaram nem os 35-30 anos de
carteira assinada para a aposentadoria por tempo de contribuio, nem os 15 anos da
aposentadoria por idade. Desta forma, este seria uma outra espcie de idade mnima, muito
embora o benefcio no seja de fato previdencirio. Conforme analisado em seo especfica,
a idade mnima para o BPC subir para 70 anos, com uma transio.
Tabela 5 Comparao entre aposentadoria por tempo de contribuio, aposentadoria por idade e Benefcio de
Prestao Continuada julho de 2016
Aposentadoria por Aposentadoria por Benefcio de
tempo de idade (urbana e Prestao
contribuio rural) Continuada (Idoso)
65H/60M (60H/55M
Idade mnima No h 65H/65M
se rural)
Tempo mnimo de
contribuio 35H/30M 15H/15M No se aplica
Nmero de
5,6 milhes 9,9 milhes 1,9 milhes
beneficirios
64
Aposentadoria aos 55 anos o desejo da maioria. Mas ser que as pessoas esto se preparando para isso?.
Icatu Seguros, 2015. Disponvel em: http://goo.gl/bem6OW.
65
Ver: http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,propostas-ineficazes,10000058031
42
29. Qual a idade mnima em outros pases?
66
Tabela 6 Idade mnima para aposentadoria - G-20 e Amrica do Sul
Homem Mulher Homem Mulher
G-20 Amrica do Sul
frica do Sul N/A N/A Argentina 65 60-65
Alemanha 65-67 65-67 Bolvia 55 50
Arbia Saudita No h Chile 65 60
Austrlia 65 65 Colmbia 62 57
Canad 65 65 Equador No h
Coreia do Sul 61 61 Paraguai 65 65
Estados Unidos 66 66 Peru 60 60
Frana 65 65 Uruguai 60 55-60
ndia 55 55 Venezuela 60 55
Indonsia 55 55
Itlia 66 62-66
Japo 65 65
Mxico 65 65
Reino Unido 65 62
Rssia 60 55
Turquia 60 58
Brasil Regras
No h
anteriores
Brasil Reforma da
65 65
Previdncia
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout the World.
Originalmente publicado no Boletim Legislativo no 31, de 2015. N/A: No se aplica.
66
O objetivo neste boletim foi a construo de um quadro sucinto e resumido. Podem existir regras especficas
de aposentadoria antecipada em cada pas ou mltiplos regimes operados. Mais detalhes podem ser pesquisados
em pginas como a do rgo americano Social Security Administration:
www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw
43
A Tabela 6, acima, traz a idade mnima vigente em dois grupos distintos de pases que
o Brasil faz parte: o das 20 maiores economias do mundo (Grupo dos 20, G-20) e a Amrica
do Sul. Nesta e em outras comparaes deste texto, com o intuito de facilitar a visualizao,
adotamos a cor azul para sinalizar regras mais duras do que as existentes no Brasil antes da
reforma, e na cor cinza regras mais generosas.
Nos pases mais ricos a idade mnima hoje est ao redor dos 65 anos (como no
Mxico ou na Frana), podendo chegar a 67 (Alemanha). Na Amrica do Sul, chega at os 65
anos (caso de Argentina e Chile). Nos dois grupos, percebe-se que as diferenas entre homens
e mulheres so menores ou no existem. Idades mnimas menores so observadas nos pases
com menor PIB per capita e menor expectativa de vida, como ndia e Bolvia (55 anos).
30. Quais pases no tm idade mnima? Qual a regra para aposentadoria nesses
pases?
67
Apresentao do pesquisador do Ipea Lus Henrique Paiva, na 2 Reunio da Comisso Mista da Medida
Provisria n 676. Audincia realizada em 2 de setembro de 2015. Notas taquigrficas disponveis em:
https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/3833.
44
Tabela 7 Regras para aposentadoria nos pases sem idade mnima
A Tabela 7 evidencia que pases ocidentais sem idade mnima so mais exigentes do
que o Brasil em relao aposentadoria por tempo de contribuio (o requisito de 35-30
anos no Brasil, passando a 25 anos na proposta de reforma). So necessrios 40 anos de
tempo de contribuio no Equador e 45 na Srvia, para homens ou mulheres. Na Hungria, a
ausncia de idade mnima s vale para as mulheres.
A comparao do Brasil com pases sem idade mnima que exigem menor tempo de
contribuio parece tambm impertinente quando se observa que neste subgrupo de pases a
68
Para ambas as fontes de dados, foram usados os dados disponveis mais recentes de cada pas. Usamos na
comparao tempo de cobertura em vez de tempo de contribuio porque em alguns casos em alguns pases
o trabalhador pode continuar coberto mesmo sem contribuir (ex: mulheres com filhos na Hungria).
Formalmente, as informaes do banco de dados da OIT se referem aos cdigos CP-1a OA (old age affiliated
ratio (% working age)), CR-1f OA (old age pension recipient ratio above retirement age (incl. mean-tested |
periodic benefit)), e E-1f (public social protection expenditure excluding health benefit in kind as a percentage
of GDP).
45
taxa de cobertura dos trabalhadores da ativa chega a ser de apenas 17% (no Bahrein, contra
42% no Brasil), a proporo de idosos recebendo algum benefcio chega a somente 21% (na
Arglia, contra 90% no Brasil), e as despesas com proteo social chegam a apenas 1% do
PIB (Arbia Saudita, contra 13% no Brasil).
Existem ainda nestes pases regras que reduzem o valor das aposentadorias que
ocorrem mais cedo ou que probem o aposentado de continuar trabalhando.
contribuio?
69
O modelo da Itlia costuma ser comparado com o Brasil. No entanto, o pas implantou a idade mnima h 20
anos, em 1996, que hoje chega a 66 anos. O tempo de contribuio l tambm maior: 42 anos e meio para
homens e 41 anos e meio para mulheres.
46
menos de dois anos da interrupo do seu governo70. Essa idade era de 55 anos (homem e
mulher) para a aposentadoria por tempo de servio, que exigia de 30 a 35 anos de servio,
pela Lei Orgnica da Previdncia Social de 1960.
Nos anos 90, o retorno da idade mnima foi proposto pelo Poder Executivo e rejeitado
na primeira reforma da Previdncia (Proposta de Emenda Constituio no 33, de 1995). Os
parmetros eram de 60 anos para homens e 55 para mulheres. Destaque com a idade mnima
para o Regime Geral na Cmara dos Deputados teve um a voto menos do que o necessrio
para a aprovao72. Assim, a Emenda Constitucional no 20, de 1998, criou a idade mnima
apenas para servidores pblicos. No ano seguinte, foi criado o fator previdencirio como
tentativa de contornar a no aprovao da idade mnima.
32. A idade mnima prejudica os mais pobres? Como se situam os aposentados por
Por isso, em geral se considera que a idade mnima para aposentadoria por tempo de
contribuio afetaria no futuro os trabalhadores com maior insero no mercado de
trabalho formal, com nveis maiores de escolaridade, situados em ocupaes mais produtivas
70
Art. 2o da Lei no 4.130 de 28 de agosto de 1962.
71
Ver Pereira (2009). PEREIRA, F. R. A Aposentadoria por Tempo de Contribuio Passado, Presente e
Futuro no Direito Brasileiro. Revista Direito Unifacs, n. 106, 2009.
72
A votao ficou marcada pela absteno do prprio lder do governo, deputado Antnio Kandir, que teria se
confundido com o sistema eletrnico de votao: seu voto favorvel teria dado sequncia proposta.
47
e regies mais industrializadas do pas, quando comparado aos demais trabalhadores
potenciais beneficirios do RGPS ou do BPC-Loas.
48
despesa previdenciria (especialmente dos benefcios de maior valor como a aposentadoria
por tempo de contribuio).
63% dos que se aposentaram precocemente esto nos 4 dcimos mais altos
da renda domiciliar per capita brasileira (isso , entre os 40% mais ricos).
Entre os aposentados rurais, utilizados aqui com propsitos comparativos,
essa proporo cai para 33,4%. Dessa maneira, percebe-se intuitivamente
que o aumento das despesas em benefcios de aposentadoria por tempo
de contribuio vai piorar a desigualdade de renda no Brasil e deve-se
lembrar que, a despeito da reduo da desigualdade observada desde o incio
dos anos 2000, o Brasil segue sendo um dos pases mais desiguais do
mundo.
Costuma causar estranheza a ideia de que um segurado que recebe em mdia R$ 2.300
esteja em geral na metade mais rica da populao. Evidentemente, embora no costume ser
considerado alto em termos absolutos, tal valor aparece como alto na realidade brasileira:
em termos per capita, a renda brasileira est apenas entre a 70 e a 80 maior do mundo.
Ilustrativamente, um time de futebol em tal posio estaria na quarta diviso, perigando ser
rebaixado para a quinta.
74
CAETANO, M. A.; RANGEL, L. A.; PEREIRA, E. S.; ANSILIERO, G.; PAIVA, L. H.; COSTANZI, R. N.
O Fim do Fator Previdencirio e a Introduo da Idade Mnima: questes para a Previdncia Social no Brasil.
Texto para Discusso no 2.230. Rio de Janeiro: Ipea, setembro de 2016
49
mais de 60 anos. Por outro lado, dentre aqueles que esto no estrato de renda mais alto,
somente cerca de 10% so crianas75.
No mesmo sentido, Tafner, Botelho e Erbisti (2015), com base em dados de Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE) de 2011, mostram que 88% dos idosos
que recebem aposentadoria ou penses no possuam crianas ou jovens de at 15 anos
em sua famlia76. Apenas 3,5% destes beneficirios possuam pelo menos duas crianas.
Estes dados ilustram a dificuldade que a Previdncia tem em chegar aos jovens, que compe
justamente boa parte dos mais pobres no Brasil. Tafner (2006) mostra ainda que este fato
isto a pobreza no Brasil ser desproporcionalmente concentrada nas crianas em relao s
outras faixas etrias, quase no encontra paralelo no resto do mundo77.
Grfico 12 - Distribuio percentual da populao de cada estrato de renda, por grupos de idade (2010)
78
Fonte: Camarano et al. (2014) a partir do Censo Demogrfico de 2010 do IBGE .
75
Cabe observar que o resultado dos autores, obtido a partir do Censo do IBGE, leva em conta a renda per
capita de uma famlia. Crianas entre os 20% mais pobres esto em famlias pobres, enquanto crianas entre os
20% mais ricos esto em famlias ricas. Assim, no se considera natural este resultado, o que poderia ser
argumentado caso se interpretasse erroneamente que crianas esto entre os 20% mais pobres simplesmente
porque no trabalham.
76
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. Debates sobre Previdncia: Confuses, Polmicas Iniciais e
Mitos. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da Previdncia: A Visita da Velha
Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
77
TAFNER, P. S. B. (Ed.). Brasil: O Estado de uma Nao, 2006: Mercado de Trabalho, Emprego e
Informalidade. Rio de Janeiro: IPEA, 2006.
78
CAMARANO, A, A; KANSO, S.; BARBOSA, P.; ALCNTARA, V. S. Desigualdades na Dinmica
Demogrfica e as suas Implicaes na Distribuio de Renda no Brasil. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Novo
Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=23975.
50
34. Distribuio regional da renda: quais estados mais se beneficiam com a
A Tabela 8, a seguir, apresenta o valor gasto em ATC per capita, isto , a soma de
todos os benefcios de ATC divididos pelo conjunto da populao. J a Figura 11, traz um
mapa do pas dividido em quatro grupos com base nesses valores, evidenciando a
concentrao regional dessas transferncias. Os estados que mais recebem transferncias a
ttulo de ATC, per capita, so os marcados com tons mais escuros da cor verde. Cabe
ressaltar que estes dados so do ano de 2013, antes da vigncia da frmula 85/95 mvel, que
aumentou estes dispndios.
51
Tabela 8 Valor de aposentadoria por tempo de contribuio per capita por unidade federativa 2013 (Em
R$ de 2015)
Valor de
Unidade Populao
ATC per Valor de ATC
federativa (2012)
capita
52
Figura 11 - Valor de aposentadoria por tempo de contribuio per capita por unidades federativa 2013
Legenda (em R$ de 2015 nmeros entre parnteses indicam a quantidade de estados em cada faixa)
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
53
Tabela 9 Participao da aposentadoria por tempo de contribuio no total de benefcios emitidos79 por
unidade federativa 2013
% de
Unidade ATC no Total de
Total de ATC
federativa total de benefcios
benefcios
So Paulo 26,3% 1.833.703 6.972.245
Rio de Janeiro 25,5% 703.744 2.760.307
Santa Catarina 23,7% 303.214 1.278.029
Rio Grande do Sul 22,9% 559.516 2.447.131
SUDESTE 22,7% 3.128.811 13.801.925
SUL 20,9% 1.148.970 5.507.934
BRASIL 16,2% 5.045.997 31.199.043
Paran 16,1% 286.240 1.782.774
Minas Gerais 14,7% 517.009 3.522.411
Distrito Federal 14,6% 51.686 353.873
Esprito Santo 13,6% 74.355 546.962
Pernambuco 9,7% 138.523 1.422.641
Sergipe 9,2% 28.087 304.072
CENTRO-
OESTE 7,8% 134.239 1.726.320
Bahia 7,1% 157.936 2.210.715
Gois 7,0% 47.314 675.725
Mato Grosso do Sul 6,7% 22.541 338.525
NORDESTE 6,6% 566.519 8.547.818
Alagoas 6,6% 31.957 482.825
Cear 6,6% 91.072 1.379.185
Rio Grande do Norte 6,5% 33.998 526.609
Paraba 5,9% 40.004 672.816
Amazonas 5,8% 15.929 275.003
Par 5,1% 39.669 782.953
NORTE 4,2% 67.458 1.615.046
Mato Grosso 3,5% 12.698 358.197
Amap 3,5% 1.797 50.829
Piau 3,3% 19.032 568.799
Acre 2,8% 2.339 83.764
Maranho 2,6% 25.910 980.156
Tocantins 2,1% 3.724 179.854
Roraima 1,9% 711 36.618
Rondnia 1,6% 3.289 206.025
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
79
Comparao feita anteriormente na Tabela 1 tratava dos benefcios concedidos no perodo, e no do estoque
total (emitidos). Por isso, h alguma discrepncia nos dados.
54
Figura 12 Participao da aposentadoria por tempo de contribuio no total de benefcios por unidades
federativa
2013
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
55
do BPC-Loas. Essa idade mdia varia de um mximo de 64 anos na regio Norte at 58 anos
na regio Sul, reflexo da presena no uniforme dos benefcios pelo pas. O Grfico apresenta
tambm a expectativa de vida aos 60 anos em cada uma dessas regies, que varia de um
mnimo de cerca 80 anos no Norte at cerca de 83 anos no Sul e no Sudeste80. Os dados so
de Costanzi e Ansiliero (2016)81.
Grfico 13 Idade mdia de aposentadoria e expectativa de vida aos 60 anos Por regio - 2014
80
Note que expectativa de vida aos 60 anos apresentada no Grfico maior do que a expectativa de sobrevida
discutida na seo sobre transio demogrfica, em que apresentvamos a expectativa de sobrevida nacional
para as idades mdias da aposentadoria por tempo de contribuio, de 55 anos para homens e 52 para mulheres.
Isso ocorre porque a expectativa de vida cresce com a idade: a expectativa de vida ao nascer menor do que a
expectativa de vida aos 52 anos, assim como a expectativa de vida aos 52 anos menor do que a expectativa de
vida aos 60.
81
COSTANZI, R. N.; ANSILIERO, G. As Idades Mdias de Aposentadoria Urbana por Unidade da Federao
e Regio. Nota Tcnica nmero 29. Rio de Janeiro: Ipea, outubro de 2016.
82 No se pode descartar ainda que a expectativa de sobrevida em uma mesma idade seja diferente para os
beneficirios da aposentadoria por tempo de contribuio, de maior renda, em relao aos benefcios da
aposentadoria por idade ou do BPC, o que acentuaria a distoro.
56
OUTROS ASPECTOS DA APOSENTADORIA POR TEMPO
DE CONTRIBUIO
36. Quem comeou a trabalhar mais cedo receber o mesmo benefcio que quem
A aposentadoria especial fica restrita aos segurados com deficincia e queles cujas
atividades sejam exercidas sob condies especiais que efetivamente prejudiquem a sade,
vedada a caracterizao por categoria profissional ou ocupao. Esta ltima previso
dever ser definida em lei complementar, enquanto o caso do segurado com deficincia j
est regulamentado pela Lei Complementar no 142, de 8 de maio de 2013.
57
Este ltimo mecanismo seria similar ao que o ocorre hoje com o clculo na ATC pelo
fator previdencirio (benefcio menor para quem se aposenta mais cedo). No caso do
desempregado, alguns pases exigem para aposentadoria antecipada que o desligamento tenha
sido causado por falncia do empregador ou originado em demisso coletiva.
mercado de trabalho?
Sim, ainda que, parte dos afetados pela idade mnima no possam ser considerados
idosos. Com a idade mnima, espera-se que o contingente de trabalhadores mais velhos
aumente por conta da permanncia daqueles que efetivamente paravam de trabalhar para
receber a aposentadoria (no h proibio de receber a aposentadoria e continuar
trabalhando).
83
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Rights, Jobs and Social security: New visions for Older
Women and Men. Outubro de 2008. Disponvel em: http://www.ilo.org/gender/Events/Campaign2008-
2009/WCMS_098840/lang--en/index.htm.
84
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/reformas-de-previdencia-devem-ser-acompanhadas-de-
oportunidades-extras-de-trabalho-diz-especialista-20004108.
58
Por sua vez, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) usa o slogan Viva mais, trabalhe mais (Live Longer, Work Longer) para suas
diretrizes voltadas para estes trabalhadores85. O economista-chefe de Previdncia da
Organizao prope a restrio de polticas de aumento automtico de salrio por idade com
intuito de preservar empregados de trabalhadores mais velhos.
Por outro lado, Rogrio Costanzi, do Ipea, avalia que, como a idade mnima afeta os
trabalhadores que j possuem melhor insero no mercado de trabalho, mais
qualificados e de melhor renda, o impacto da mudana seria atenuado, enfatizando que
atualmente boa parte dos que se aposentam por tempo de contribuio j continuam
trabalhando87. Tambm no se pode descartar que a empregabilidade nessa faixa etria
melhore com a perspectiva de alongamento da vida laboral, se atualmente dificuldades de
emprego de trabalhadores mais velhos estiverem justamente relacionadas prpria iminncia
de aposentadoria.
Por fim, o Grfico 14, abaixo, apresenta a taxa de desocupao88 por grupo de idade
no Brasil que , em verdade, significativamente maior para as faixas mais jovens.
85
Ver: ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. Live Longer, Work
Longer: A Synthesis Report. 2006. Disponvel em: http://www.oecd.org/employment/livelongerworklonger.htm.
86
Ver: http://institutomongeralaegon.org/nossas-iniciativas/projeto-de-lei-reta.
87
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/previdencia-e-trabalho/reforma-da-previdencia-procura-se-vaga-para-
quem-tem-mais-de-60-anos-20006177
88
Percentual de pessoas sem trabalho que buscaram conseguir um nos ltimos 30 dias, sobre o total de pessoas
ocupadas e desocupadas.
59
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) Contnua do IBGE .
60
Tabela 10 Propostas alternativas de idade mnima do governo
Proposta Descrio Comentrios
Frmula 110/110, por Sem idade mnima, aceleraria a Ao mudar apenas uma forma de clculo, e
Csar Campos, Raul progresso da soma de idade e no uma regra de acesso, pode ser incua.
Calfat e Yoshiaki Nakano tempo de contribuio da Caso a soma 110/110 seja entendida como
(FGV-SP)89 frmula 85/95 at 110/110 em requisito, seria regressiva ao compensar a
2032 falta de idade mnima com aumento do
tempo de contribuio, dificultando acesso
dos mais pobres.
Aposentadoria fsica, por Idade mnima de 55 anos e Implica desvinculao do salrio mnimo.
Abraham Weintraub e tempo mnimo de 20 anos, mas Prejudica o trabalhador mais pobre, que se
Arthur Bragana com benefcio de apenas 20% j se aposenta por idade, mas com
(Unifesp)90 do salrio mnimo. requisitos menores de tempo de
Aposentadoria integral aos 70 contribuio. A virtual ausncia de idade
de idade com 30 de mnima, com o ajuste se dando no clculo
contribuio. do benefcio, pode ser incompreendida e
impopular, como o fator previdencirio.
Novo regime para Idade mnima apenas para Poderia gerar grande perda de arrecadao
nascidos aps 2001, pela nascidos aps 2001. quando os novos entrantes ingressassem no
Fora Sindical, UGT, Contribuies iriam sistema, no auge do crescimento da
Nova Central e CSB91 parcialmente para o sistema despesa (a partir de 2020). Possivelmente
atual e parcialmente para um implica desvinculao do salrio mnimo
fundo capitalizado. para novos entrantes.
Idade mnima de 53-48 Idade mnima de 53 anos para Parmetros da idade mnima esto abaixo
anos, pelo Institutohomens e 58 para mulheres, da idade mdia da aposentadoria por tempo
Brasileiro de Direito progredindo para 63 e 48 em de contribuio. Mudana teria efeitos
Previdencirio (IDBP)92 2057. Em curto prazo, prope insignificantes. Ajuste apenas no tempo de
aumentar de 15 para 25 anos o contribuio da aposentadoria por idade
tempo de contribuio da penaliza os mais pobres.
aposentadoria por idade at
2026.
Nova Previdncia, por Trabalhador optaria em No substitui idade mnima. Possivelmente
Paulo Rabello de Castro93 contribuir para INSS ou para implica desvinculao do salrio mnimo
fundo capitalizado, para os optantes do novo sistema. Tesouro
remunerado pelo Tesouro. teria expressivo passivo no futuro.
89
Ver: http://www.valor.com.br/opiniao/4580209/uma-proposta-possivel-de-reforma-da-previdencia.
90
Ver: http://atarde.uol.com.br/economia/noticias/1775234-centro-de-estudos-propoe-aposentadoria-gradual-
como-opcao-a-idade-minima.
91
Ver: http://fsindical.org.br/imprensa/centrais-aceitam-idade-minima-para-quem-nasceu-a-partir-de-2001.
92
Ver: http://extra.globo.com/noticias/economia/fator-previdenciario-voltara-ser-mais-usado-no-calculo-da-
aposentadoria-19839546.html.
93
Ver: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,economista-propoe-criacao-de-uma-nova-
previdencia,10000053660.
61
40. Qual o tempo de contribuio exigido em outros pases para a principal
modalidade de aposentadoria?
94
Ver: http://oglobo.globo.com/brasil/modelo-de-previdencia-hoje-esta-insustentavel-diz-eliseu-padilha-
19309466.
62
Tabela11 Tempo mnimo de contribuio para aposentadoria principal - Amrica do Sul e G-20
Amrica do Sul
Argentina 30
Bolvia N/A
Chile N/A
Colmbia 25
Equador 40
Paraguai 24
Peru 20
Uruguai 30
Venezuela 14
G-20
frica do Sul ---
Alemanha 35
Arbia Saudita 25
Austrlia N/A
Canad N/A
China 15
Coreia do Sul 20
Estados Unidos N/A
Frana 41
ndia N/A
Indonsia N/A
Itlia 20
Japo 40
Mxico 24
Reino Unido 30
Rssia N/A
Turquia 36
Brasil - Regras anteriores 35
Brasil - Reforma da
25
Previdncia
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout the World. N/A:
No se aplica.
Fica evidente que o tempo de contribuio exigido no Brasil, 35 e 30 anos, est acima do
exigido em outros pases. Por que isso acontece? Avaliamos haver duas razes principais:
A Tabela 12, a seguir, apresenta a taxa de reposio para pases da Amrica do Sul e,
especialmente, do G-20 segundo dados da Organizao para a Cooperao e
64
Desenvolvimento Econmico (OCDE). Como nas comparaes anteriores, a fim de facilitar a
visualizao, apresentamos na cor cinza pases com taxas mais generosas do que a
brasileira, e na cor azul pases com taxas menores. A taxa de reposio apresentada para a
mdia dos benefcios95, e tambm para os menores benefcios e para os maiores benefcios,
uma vez que muitos pases, como o Brasil, adotam frmulas que aumentam a reposio dos
benefcios menores.
95
A OCDE discrimina os dados para homens e mulheres. Por simplificao, nos pases em que h diferena,
apresentamos a mdia dos dois valores.
65
Tabela 12 Taxa de reposio Amrica do Sul e G-20
Menores Maiores
Mdia
benefcios benefcios
Amrica do Sul
Argentina 72% 85% 67%
Bolvia N/A N/A N/A
Chile 31% 38% 31%
Colmbia N/A N/A N/A
Equador N/A N/A N/A
Paraguai N/A N/A N/A
Peru N/A N/A N/A
Uruguai N/A N/A N/A
Venezuela N/A N/A N/A
G-20
frica do Sul 11% 21% 7%
Alemanha 38% 38% 38%
Arbia 60% 60% 60%
Saudita
Austrlia 43% 78% 31%
Canad 37% 50% 25%
China 72% 90% 65%
Coreia do Sul 39% 59% 29%
Estados 35% 45% 29%
Unidos
Frana 55% 57% 48%
ndia 94% 94% 94%
Indonsia 12% 12% 12%
Itlia 70% 70% 70%
Japo 35% 49% 31%
Mxico 25% 35% 23%
Reino Unido 35% 44% 29%
Rssia 70% 70% 70%
Turquia 76% 76% 76%
Brasil - Fator 61% 98% 58%
previdencirio
Brasil - 100% N/A 100%
Frmula 85/95
Fonte: OCDE (Pensions at a Glance - 2015).
Entretanto, pertinente observar separadamente a taxa de reposio dos
menores benefcios e dos maiores benefcios, que pode diferir muito em diversos pases.
Segundo a OCDE, a reposio dos menores benefcios no Brasil de 98% (o que corolrio
da vinculao ao salrio mnimo, que impede benefcios menores independentemente do
66
valor das contribuies). No grupo comparado na Tabela, Amrica do Sul e no G-20, esta
seria a maior taxa de reposio96.
Na Amrica do Sul, a reposio dos menores benefcios seria de apenas 38% no Chile
e 85% na Argentina. No G-20, a mdia de reposio dos menores benefcios de 56%,
partindo de 21% na frica do Sul e chegando a 90% na China e 94% na ndia.
Por sua vez, a taxa de reposio dos maiores benefcios (aposentadoria por tempo de
contribuio) seria de 58% no Brasil, considerando-se a incidncia do fator previdencirio na
idade de 55 anos para homens e 50 para mulheres (bem abaixo da idade mdia de
aposentadoria nos pases analisados). Com a frmula 85/95, tal reposio pode ser de 100%.
Tambm modificada pela reforma, a aposentadoria por idade uma das trs
possibilidades de aposentadoria no RGPS (sendo as outras duas a aposentadoria por tempo de
contribuio, j analisada, e a aposentadoria por invalidez, analisada mais adiante).
Separamos neste Texto a aposentadoria por idade urbana da aposentadoria por idade rural,
por possurem diferenas significativas nas regras de acesso (5 anos a menos de idade para o
96
No conjunto de pases analisados pela OCDE, em um total de 42, a taxa de reposio dos menores benefcios
no Brasil seria inferior somente da Dinamarca.
67
rural) e na forma de comprovao do tempo atividade97. A aposentadoria por idade rural, ou
simplesmente aposentadoria rural, analisada logo em seguida.
A aposentadoria por idade urbana possui dois requisitos, sendo atualmente necessrios
para receb-la 65 anos de idade, no caso dos homens, e 60 anos no caso das mulheres,
satisfeitos 15 anos de contribuio.
So cerca de 3 milhes e 700 mil benefcios pagos a ttulo de aposentadoria por idade
urbana, com crescimento de cerca de 350 mil benefcios neste ano, ou 10% de crescimento.
97
Esta separao tambm feita pelo Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS).
68
Grfico 15 Despesa com aposentadoria por idade urbana 2012-2016 Em R$ bilhes de 2016
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014) e Boletins Estatsticos
da Previdncia Social.
despesas do RGPS?
Grficos 16 e 17 Participao da aposentadoria por idade urbana no total de benefcios (esquerda) e despesas
(direita) do RGPS
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
69
vezes maior que a linha de extrema pobreza, referenciais para o programa Bolsa Famlia. A
comparao aparece no Grfico 18.
Grfico 18 Valor mdio da aposentadoria por idade urbana, benefcio mdio da Previdncia, renda mdia
nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016) e IBGE.
47. Em que Estados e regies a aposentadoria por idade urbana mais relevante?
Tal qual a aposentadoria por tempo de contribuio, a aposentadoria por idade urbana
tambm mais relevante no Sul e Sudeste do pas, embora a desproporo neste caso seja
menor. O Estado em que a participao da aposentadoria por idade urbana no total de
benefcios pagos pelo INSS maior o Rio de Janeiro (11%), seguido de So Paulo, Esprito
Santo e Distrito Federal. No outro extremo, esse benefcio corresponde a menos de 3% dos
benefcios do INSS pagos no Acre, Maranho, Rondnia e Roraima, onde outros benefcios
tm maior impacto. As Tabelas 13 e 14 resumem esses dados.
70
Tabela 13 Participao da aposentadoria por idade urbana no total de benefcios pagos Por UF (2014)
Rio de Janeiro 10.6%
So Paulo 8.2%
Esprito Santo 6.5%
Distrito Federal 5.9%
Roraima 2.6%
Rondnia 1.9%
Maranho 1.8%
Acre 1.8%
Tabela 14 Participao da aposentadoria por idade urbana no total de benefcios pagos Por regio (2014)
Sudeste 8%
Sul 5%
Centro-Oeste 5%
Nordeste 4%
Norte 3%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014).
Tabela 15 Aposentadoria por idade urbana (homem): como era e como fica
Regras atuais Proposta da reforma Transio
Idade 65 anos 65 anos N/A
Homem com 50 anos ou
mais e mulher com 45 ou
mais ficam isentos, mas
Tempo de contribuio 15 anos 25 anos devero contribuir por
50% mais tempo sobre o
que faltava para a
aposentadoria
70% + 1% por ano 51% + 1% por ano de
Forma de clculo No h
de contribuio contribuio
30 anos de
Benefcio integral 49 anos de contribuio No h
contribuio
Mulher com 45 anos ou
mais mantm o
5 anos a menos na diferencial, mas dever
Diferena para mulheres Nenhuma
idade (60) contribuir por 50% mais
tempo sobre o que faltava
para aposentadoria
71
49. Os atuais aposentados so afetados pela mudana na aposentadoria por idade?
50. Como se dar a transio para as novas regras da aposentadoria por idade?
Conforme a Tabela 15, acima, homens com 50 anos ou mais, e mulheres com 45 ou
mais, ficam isentos do aumento no tempo de contribuio. A eles tambm se aplica o
pedgio: o tempo de contribuio que faltava para a aposentadoria dever ser acrescido
em 50%.
Esta mudana pode parecer primeira vista significativa em relao ao clculo atual
(70% + 1% por ano de contribuio). No entanto, a verdadeira mudana em relao
aposentadoria por idade se deu na elevao do tempo de contribuio de 15 para 25 anos.
outros pases?
Por isso, inclumos nessa comparao os modelos de aposentadoria que exigem menor
tempo de contribuio do que a modalidade principal de cada pas (como a aposentadoria por
tempo de contribuio no Brasil), mas que ainda so materialmente previdencirios e exigem
de fato contribuies, isto , no so benefcios assistenciais destinados a idosos pobres
(como o BPC-Loas, cuja comparao ser apresentada mais adiante neste Texto).
Frequentemente, trata-se de algum tipo de aposentadoria parcial, antecipada, de valor baixo.
73
Tabela 16 - Menor tempo de contribuio para alguma aposentadoria - G-20 e Amrica do Sul
Amrica do Sul
Argentina 10
Bolvia 10
Chile 20
Colmbia 22
Equador 10
Paraguai 14
Peru 20
Uruguai 15
Venezuela 14
G-20
frica do Sul ---
Alemanha 35
Arbia Saudita 10
Austrlia N/A
Canad 1
China 10
Coreia do Sul 10
Estados Unidos 10
Frana 36
ndia 10
Indonsia N/A
Itlia 20
Japo 25
Mxico 10
Reino Unido 1
Rssia 5
Turquia 27
Brasil - Regras anteriores 15
Brasil - Reforma da
25
Previdncia
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout the
World. N/A: No se aplica.
Na Amrica do Sul, essa exigncia em media de 15 anos, como no Brasil nas regras
atuais, oscilando de 10 anos de contribuio para algum tipo de aposentadoria (Argentina,
Bolvia, Equador) at 22 anos (Colmbia).
74
No grupo das vinte maiores economia do mundo (G-20), a mdia maior, de 17 anos
(abaixo da brasileira na proposta da reforma), variando de 5 anos (Rssia), passando por uma
moda de 10 anos na maioria dos pases e chegando a 36 anos (Frana).
por isso que pases como Canad e Reino Unido permitem, satisfeitos os critrios de
idade, aposentadorias com apenas um ano de contribuio. por isso tambm que alguns
pases, como a Austrlia, no possuem um benefcio semelhante aposentadoria por idade,
isto , uma possibilidade com menor tempo de contribuio do que a aposentadoria principal:
a nica alternativa o prprio benefcio assistencial para quem no obteve aposentadoria.
Na Indonsia, com qualquer tempo de contribuio, o segurado pode sacar de uma vez seus
recursos.
98
O que no verdade para mulheres e rurais, j que o BPC no possui regras diferenciadas para esses grupos,
tendo eles que esperar at 65 anos para receber o benefcio ou ter o tempo de contribuio mnimo para pedir
aposentadoria
75
Assim, o aumento do tempo de contribuio da aposentadoria por idade, conjugado
com a desvinculao do salrio mnimo no BPC, torna mais difcil o acesso a benefcios no
valor de um salrio mnimo (mesmo que a desvinculao efetivamente tenha se dado somente
na Assistncia Social, e no na Previdncia). Portanto, nos prximos anos provavelmente
observaremos, uma trajetria mais suave no crescimento do nmero de benefcios de um
salrio mnimo com as mudanas.
A aposentadoria por idade rural um dos dois tipos de aposentadoria por idade (sendo
a outra a urbana, tratada logo acima). Este benefcio tipicamente conhecido apenas por
aposentadoria rural99. Como na aposentadoria por idade urbana, so em tese
necessrios 15 anos de contribuio, mas a idade mnima desta modalidade de
aposentadoria reduzida em 5 anos: 60 anos para homens, 55 para mulheres.
99
Em tese, a atividade rural tambm d direito aposentadoria por tempo de contribuio. Entretanto, diante das
particularidades da contribuio do segurado rural, na prtica h predomnio da aposentadoria por idade. Nesta
questo de interesse a Smula no 272, do Superior Tribunal de Justia (STJ): O trabalhador rural, na
condio de segurado especial, sujeito contribuio obrigatria sobre a produo rural comercializada,
somente faz jus aposentadoria por tempo de servio, se recolher contribuies facultativas.
100
Depois da Constituio, regulamentaes importantes foram feitas pela Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991
(Planos de Benefcios da Seguridade Social), pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999 (Regulamento da
Previdncia Social) e pela Lei no 11.718, de 20 de junho de 2008.
101
Existem ainda outras duas categorias de trabalhadores rurais: o empregado rural (que contribui nos moldes do
trabalhador urbano) e o contribuinte individual (8% sobre o salrio-de-contribuio). Guimares (2009) introduz
detalhes da evoluo da contribuio dessas categorias, bem como diversos aspectos da Previdncia rural. Ver
GUIMARES, R., E,. R. O Trabalhador Rural e a Previdncia Social Evoluo Histrica e Aspectos
Controvertidos. Revista Virtual da Advocacia-Geral da Unio (AGU). no 88, maio de 2009.
76
artesanal. Adicionalmente, a Lei restringe, para ser considerado segurado especial rural, o
recebimento de outras rendas102.
So cerca de 6 milhes e 300 mil benefcios pagos a ttulo de aposentadoria por idade
rural, com crescimento esperado de cerca de 310 mil benefcios em 2016, uma taxa de 5%.
Note que o crescimento no quantitativo deste benefcio est abaixo do das aposentadorias do
meio urbano.
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014) e Boletins
Estatsticos da Previdncia Social.
102
H excees para o recebimento de alguns benefcios previdencirios no valor de at um salrio mnimo
(penso por morte, auxlio-acidente e auxlio-recluso); atividades remuneradas no perodo de entressafra ou
defeso; atividades artsticas ou de artesanato (que tambm devem recolher a contribuio de 2%); e exerccio de
mandato de dirigente sindical em organizao ou cooperativa rural, bem como de vereador.
77
57. Qual a participao da aposentadoria rural no total de benefcios e despesas do
RGPS?
A aposentadoria rural responde por 19% no total de benefcios pagos no RGPS, mas a
sua participao no volume de gastos menor, de 13%.
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
78
Grfico 22 Valor mdio da aposentadoria rural, benefcio mdio da Previdncia, renda mdia nacional, linha
de pobreza e linha de extrema pobreza
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016) e IBGE.
Tabela 18 Participao da aposentadoria rural no total de benefcios pagos Por regio (2014)
Norte 15%
Nordeste 14%
Centro-Oeste 7%
Sul 4%
Sudeste 3%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014).
79
Adicionalmente, Valadares e Galiza (2016)103 apontam que um tero do montante das
transferncias para a clientela rural como um todo alcanam apenas municpios com menos
de 20 mil habitantes, e dois teros delas alcanam apenas municpios com menos de 50 mil
habitantes, evidenciando o papel dessas transferncias na distribuio regional de renda.
103
VALADARES, A. A.; GALIZA, M. Previdncia Rural: Contextualizando o debate em torno do
financiamento e das regras de acesso. Nota Tcnica nmero 25. Rio de Janeiro: Ipea, maio de 2016.
104
Ver: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,governo-estuda-mudanca-na-aposentadoria-
rural,10000061004.
80
Tabela 19 Aposentadoria rural (homem) 105: como era e como fica
Regras atuais Proposta da reforma Transio
Homem com 50 anos
ou mais e mulher com
45 ou mais ficam
isentos, mas devero
Idade 60 anos 65 anos
contribuir por 50%
mais tempo sobre o
que faltava para a
aposentadoria
Homem com 50 anos
ou mais e mulher com
45 ou mais ficam
isentos, mas devero
Tempo de contribuio 15 anos 25 anos
contribuir por 50%
mais tempo sobre o
que faltava para a
aposentadoria
Mulher com 45 anos
ou mais mantm o
diferencial na idade,
5 anos a menos na idade mas dever contribuir
Diferena para mulheres Nenhuma
(55) por 50% mais tempo
sobre o que faltava
para aposentadoria
105
Segurado especial.
81
62. Como se dar a transio para as novas regras da aposentadoria rural?
Vide a Tabela 19, a mesma linha de corte para as mudanas nas aposentadorias
urbanas valem para as aposentadorias rurais: homens com 50 anos ou mais, e mulheres com
45 ou mais, ficam isentos do aumento na idade e no tempo de contribuio. A eles
tambm se aplica o pedgio: dever haver contribuies de fato e por tempo igual a 50%
a mais do tempo de atividade rural que faltava para a aposentadoria.
106
Ver Resultado do Tesouro Nacional, junho de 2016, vol, 22, n. 6.
107
Que so feitas no s em relao ao segurado especial, mas tambm em relao ao empregado rural e ao
contribuinte individual. Uma das brechas segundo os crticos seria o uso de documentos apresentados por
sindicatos. Ilustrativamente, o nmero de sindicatos filiados Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), acima de 4.000 segundo a entidade, seria superior soma dos nmeros das duas maiores
centrais sindicais urbanas, a Central nica dos Trabalhadores (CUT, com 2.333) e a Fora Sindical (com
1.629). Ver: http://fernandorodrigues.blogosfera.uol.com.br/2016/03/01/6-maiores-centrais-sindicais-crescem-
85-em-5-anos/.
82
sido concedidas judicialmente. H controvrsias jurdicas sobre as provas aceitas para
comprovar o tempo de trabalho rural; as atividades que caracterizam trabalho rural; as rendas
cujo recebimento gera perda da condio de segurado especial; a delimitao do tamanho
mximo da propriedade; a idade em que o tempo de atividade da adolescncia comea a ser
contado, entre outras.
65. Por que o segurado especial pode receber a aposentadoria rural sem
necessariamente contribuir?
108
Acrdo 715/2012 (Plenrio).
109
A questo tambm regulamentada pela Instruo Normativa da Receita Federal n 971, de 2009 (art. 170).
83
mais de R$ 6 bilhes em 2016, em parte porque toda a produo agrcola pode ficar isenta
desde que uma parte seja exportada para o exterior110.
67. Alm do aumento da arrecadao, que outros efeitos so gerados pela tributao
da exportao do agronegcio?
110
Ver: http://www.valor.com.br/brasil/4417688/reforma-pode-tirar-isencao-de-exportador-rural.
111
2% para o produtor rural pessoa fsica; 2,5% para o produtor rural pessoa jurdica e para a agroindstria.
Oliveira (2012) discute de forma aprofundada as controvrsias sobre a tributao do setor. Ver: OLIVEIRA, I.
C. Os efeitos do RE n 363.852/MG na tributao previdenciria de agroindstrias, produtores rurais (pessoa
fsica e jurdica) e consrcios de produtores. Jus Navigandi, fevereiro de 2012.
112
Ver: http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/politica/noticia/2016/11/reforma-da-previdencia-preve-fim-de-
isencoes-e-contribuicao-rural-8555673.html
113
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/60580-cambio-o-quotinterruptor-de-luzquot.shtml.
84
exportaes brasileiras se elevaram significativamente nos ltimos anos: como as atividades
rurais tm grande influncia na taxa de cmbio do pas, os trabalhadores urbanos esto
subsidiando a Previdncia rural para que a queda de custo seja exportada. Ainda, justifica
que as exportaes do agronegcio no foram afetadas recentemente como as de petrleo e
minrio de ferro, outras commodities brasileiras relevantes, havendo espao para a mudana
na tributao114.
Para ser elegvel ao benefcio, necessrio possuir renda mensal per capita abaixo de
de salrio mnimo (R$ 236 em 2017), embora decises judiciais tenham dobrado este
parmetro. Assim, o requisito de renda per capita de salrio mnimo (R$ 473 em
2017). No caso dos idosos, h o requisito adicional de 65 anos de idade, para homens e
mulheres. No entanto, por se tratar de um benefcio assistencial, atualmente no existe
requisito de tempo de contribuio.
Por fora do art. 203, V, da Constituio, o BPC no pode ter valor inferior a um
salrio mnimo. A proposta da reforma modifica este dispositivo para novos benefcios.
Assim, a PEC desvincula o BPC do salrio mnimo. Detalhes da desvinculao no
114
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2016/01/1726248-uma-proposta-para-a-crise-da-
previdencia.shtml.
115 Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
85
constam da PEC apresentada, que dispe que a regulamentao do BPC ficar a cargo de lei:
espera-se que o governo apresente em breve projeto de lei neste sentido. Informaes de
imprensa sugerem que o valor do benefcio seria proporcional ao tempo de contribuio,
podendo atingir o valor do salrio mnimo.
A despesa total com o BPC deve fechar 2016 por volta de R$ 50 bilhes. Trata-se,
comparativamente, de valor 60% maior do que a despesa com o Bolsa Famlia, que atinge
nmero de beneficirios significativamente maior. O Grfico 23 apresenta a evoluo da
despesa com BPC nos ltimos 5 anos, diretamente relacionada com a valorizao real do
salrio mnimo.
116
Lei no 10.741, de 1 de outubro de 2003.
86
Grfico 23 Despesa com o BPC 2012-2016 Em R$ bilhes de 2016
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014) e Boletins Estatsticos
da Previdncia Social.
71. Qual a participao do BPC no total de benefcios e despesas pagos pelo INSS?
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
87
valor 5 vezes superior linha de pobreza, ou 10 vezes superior linha de extrema pobreza,
ilustradas no Grfico 26.
Grfico 26 Valor do BPC, benefcio mdio da Previdncia, renda mdia nacional, linha de pobreza e linha de
extrema pobreza
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016) e IBGE.
Tabela 20 Participao da aposentadoria por idade urbana no total de benefcios pagos Por UF (2014)
Amap 18.1%
Roraima 13.3%
Amazonas 12.7%
Par 12.1%
So Paulo 4.7%
Paran 4.6%
Rio Grande do Sul 4.0%
Santa Catarina 2.2%
Tabela 21 Participao da aposentadoria por idade urbana no total de benefcios pagos Por regio (2014)
Norte 11%
Nordeste 10%
Centro-Oeste 8%
Sudeste 6%
Sul 4%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014).
88
74. Qual a proposta da reforma para o BPC?
89
75. Os atuais beneficirios so afetados pela desvinculao?
Tal mudana ainda aguarda projeto de lei alterando a Loas. possvel que o
benefcio seja reduzido a meio salrio mnimo, sendo majorado a cada ano de contribuio
Previdncia.
90
apresentamos na cor cinza os parmetros que forem to ou mais generosos do que a regra
brasileira117.
Tabela 23 Benefcio assistencial ao idoso pobre - G-20 e Amrica do Sul
Vinculado Proporo
Idade ao salrio do salrio Forma de reajuste Critrios
mnimo? mnimo
Amrica do Sul
Salrios, receita
Argentina 70 No 50% Sem assistncia da famlia
previdenciria e impostos
117
Para a forma de reajuste, est em cinza apenas os casos em que o reajuste se d pelo salrio mnimo: para os
demais casos de aumento real (acima da inflao) o aumento pode ser ou no mais generoso dependendo do
crescimento da trajetria da varivel escolhida por cada pas (ex: salrio mdio).
91
Brasil -
Renda do beneficirio
Reforma da 70 No Pendente Inflao
(pendente)
Previdncia
Fonte: Elaborao prpria. A partir de informaes da pgina Social Security Programs Throughout the World
(2015 para pases das Amricas e frica, 2015 para os demais), Organizao Internacional do Trabalho,
Colombia Mayor, Chile Atiende, Employment and Social Development Canada (ESDC), Ministerio de
Inclusin Econmica y Social (Equador), Pensin 65 (Peru), Banco de Previsin Social (Uruguai). *N/A: SM
determinado por conveno coletiva.
Pases mais ricos costumam reajustar o benefcio somente de acordo com a inflao.
Em alguns, o benefcio tambm reajustado de acordo com uma medida de inflao de
idosos, alm da inflao geral (Austrlia e Reino Unido). Existem ainda regras
condicionando o reajuste arrecadao previdenciria, na Argentina e na Alemanha.
118
70 anos entre 1993 at 1998, de acordo com o texto original da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS,
Lei no 8.742, de 1993); 67 anos entre 1998 e 2004, com a Lei n o 9.720, de 1998; e 65 anos a partir de 2004 com
o Estatuto do Idoso (Lei no 10.741, de 2003)
92
No entanto, em relao s condicionantes para o recebimento do benefcio, as regras
brasileiras convergem. Em alguns pases o recebimento do benefcio universal, isto , ele
pode ser requerido por qualquer idoso que no tenha cumprido os requisitos para
aposentadoria119. Porm, em geral, como no Brasil, o benefcio no universal, sendo
focalizado apenas em idosos com algum tipo de insuficincia de renda.
Tabela 24
Outros desenhos de benefcio assistencial ao idoso em outros pases
Idade menor para mulher
Reajuste segundo inflao do idoso
Elegibilidade segundo linha de pobreza fixa, separada do salrio mnimo
(como Bolsa Famlia)
Elegibilidade segundo a posio na distribuio de renda
Valor proporcional insuficincia de renda (como Bolsa Famlia)
Adicional por necessidade de cuidador (como aposentadoria por
invalidez)
119
Alguns pases consideram universal o benefcio por ele no necessitar de contribuio, definio diversa da
usada aqui, em que consideramos universal o benefcio que, adicionalmente, no exige comprovao de pobreza
(means-tested).
120
Deciso recente da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais (TNU) estendeu este
tratamento para todas as modalidades de aposentadoria.
93
80. Que controvrsias existem em relao ao BPC?
121
Esta lgica de incentivo informalidade tambm se aplica parcialmente aposentadoria por idade do seguro
especial rural.
122
Ver: http://iepecdg.com.br/wp-content/uploads/2016/08/rio_bf_quadros_federalismo_social.pdf.
94
multiplicador no PIB do Bolsa Famlia seria quase 50% maior do que o do
BPC (ou mais de 250% do que o da Previdncia).
123
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E AGRRIO. Nota Tcnica n
03/2016/DBA/SNAS/MDS. Braslia, 21 de maro de 2016. Disponvel em: http://conpas.cfp.org.br/wp-
content/uploads/sites/8/2014/11/Nota-T%C3%A9cnica-n%C2%BA-03-Judicializa%C3%A7%C3%A3o-do-
BPC-2.pdf.
124
Recurso Extraordinrio (RE) n 567.985/MT, julgado em 2013.
95
pobreza para recebimento do BPC da LOAS de um quarto do salrio mnimo como renda per
capita para meio salrio mnimo (ou de R$ 236 para R$ 473 em 2017). A PEC no 287/2016
sugere que projeto de lei deve ser encaminhado adereando este assunto.
Hoje, de cada 4 BPC concedidos, 1 j seria por deciso judicial 126. No total de
benefcios mantidos, a estatstica varia de 28% no benefcio da pessoa com deficincia em
Alagoas a 1% no do idoso no Amazonas, segundo o MDSA.
125
Ver: http://www.brasil-economia-governo.org.br/2015/03/23/qual-o-criterio-para-ser-miseravel-no-brasil-e-
como-o-judiciario-agrava-a-miseria/.
126
Algum tem que Cuidar da Qualidade do Gasto. Valor Econmico, 8 de julho de 2016.
127
Ver: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,uma-nova-previdencia-para-os-novos-
trabalhadores,10000057207.
128
ROLIM, L. Previdncia Social Anlise e Perspectivas Propostas de melhoria de gesto e reformas
paramtrica e estrutural. Apresentao feita ao Grupo de Trabalho sobre a Reforma da Previdncia. Braslia,
junho 2016.
129
Ver: http://veja.abril.com.br/economia/entidades-sugerem-renda-minima-em-proposta-de-reforma-da-
previdencia/.
96
83. A idade mnima do BPC, e das aposentadorias, deveria ser diferente em cada
Estado?
84. Com a desvinculao, qual ser o valor do BPC nos prximos anos para os atuais
beneficirios?
97
antes. Os parmetros usados para o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) e o PIB
so os do Sistema de Expectativas de Mercado do Banco Central (Focus).
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Sistema de Expectativas de Mercado do Banco Central (Focus).
Dados de 25 de novembro de 2016.
132
Note que para chegar nos valores do Grfico anterior necessrio considerar a diferena acumulada.
98
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Sistema de Expectativas de Mercado do Banco Central (Focus).
Dados de 25 de novembro de 2016.
Os dados acima tambm se aplicam desvinculao da penso por morte, tratada mais adiante.
renda?
Grfico 28-A Indivduos recebendo o salrio mnimo Por decil de renda (mais pobres direita)
2013
Mais pobres
Por esta tica, 62% dos afetados diretamente pelo salrio mnimo estariam entre os
60% mais ricos da populao, enquanto 38% estariam entre os 40% mais pobres.
Especificamente apenas 4% dos que recebem o salrio mnimo estariam entre os 10% mais
pobres do pas.
99
especial, famlias com crianas em que os adultos tenham insero precria no mercado de
trabalho.
Ressaltamos tambm que boa parte da pesquisa em relao aos impactos do salrio
mnimo no pas foram baseadas no perodo de boom do mercado de trabalho formal, e no
nesta recesso. Miguel Foguel, do IPEA, teme que, na crise, os efeitos do salrio mnimo
sobre a desigualdade de renda diminuam ou mesmo se invertam, face, entre outros, ao
aumento do desemprego entre trabalhadores menos qualificados.
Por fim, cabe observar que novos estudos incorporando rendas de capital na
distribuio de renda tm mostrado resultados no antecipados pela distribuio estimada
somente com base em pesquisas domiciliares, e poderiam mostrar um posicionamento, para
os que recebem o mnimo, um pouco mais direita em relao a este Grfico, isto , com
maior incidncia na metade mais pobre da populao.
86. Qual o piso dos benefcios previdencirios em outros pases? Existe vinculao
ao salrio mnimo?
133
Ver: http://www.valor.com.br/brasil/4757479/governo-quer-desvincular-beneficios-do-minimo.
100
benefcios pagos, ou 49% do valor despedindo via INSS (cerca de R$ 250 bilhes por
ano).
Tabela 25 Piso previdencirio e forma de reajuste - G-20 e Amrica do Sul
Piso
Proporo
vinculado Forma de reajuste dos
piso e salrio
ao salrio benefcios
mnimo
mnimo?
Amrica do Sul
Salrios, receita previdenciria e
Argentina No 70%
impostos
Bolvia Sim 100% Inflao ou salrio mnimo
Chile No 50% Inflao
Colmbia Sim 100% Inflao ou salrio mnimo
Equador No 55% Discricionrio
Inflao ou salrio mnimo, se
Paraguai Sim 33%
recursos permitirem
Peru No 55% Discricionrio
Uruguai No 80% Salrio mdio
Venezuela Sim 100% Inflao e salrios
G-20
frica do Sul --- --- ---
Salrios e razo
Alemanha No N/A
beneficirios/contribuintes
Arbia
No N/A ---
Saudita
Austrlia No N/A Inflao
Canad No N/A Inflao
China No N/A ---
Coreia do
No N/A Inflao
Sul
Estados
No N/A Inflao ou salrios estaduais
Unidos
Frana No N/A Inflao
ndia No 35% Depende de avaliao atuarial
Indonsia No N/A Discricionrio (bienal)
Itlia No N/A Inflao
Japo No 60% Inflao e salrios
Mxico No 135% Discricionrio
Reino Unido No 40% Inflao
Rssia No N/A Inflao e salrios
Turquia No N/A ---
Brasil - Regras
Sim 100% Inflao ou salrio mnimo
anteriores
Brasil -
Reforma da Sim 100% Inflao ou salrio mnimo
Previdncia
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout
the World. N/A: No se aplica.
101
A Tabela 25 compara as regras brasileiras de vinculao do salrio mnimo (piso
previdencirio e forma de reajuste) com as de outros pases (novamente os sul-americanos e
do G-20). Descrevemos para os pases comparados se o piso previdencirio vinculado ao
salrio mnimo; a proporo do valor do piso em relao ao salrio mnimo (calculada de
modo aproximado para os pases em que no h vinculao); e a forma de reajuste.
Na Tabela acima, a comparao com o salrio mnimo no foi feita para muitos pases
do G-20 porque em vrios casos no h um piso previdencirio unificado, apenas o piso
assistencial para quem no cumpriu os requisitos para aposentadoria e est em condio de
pobreza134.
Os pases que adotam reajustes alm da inflao podem ter regras mistas por tipo de
benefcio, como ocorre no Brasil por conta da vinculao do piso ao salrio mnimo (que
134
Consideramos piso previdencirio o menor benefcio pago para um benefcio permanente: muitos pases
possuem pisos menores para benefcios temporrios (como incapacidade temporria, equivalente ao auxlio-
doena), abaixo do piso de benefcios continuados (como aposentadorias).
102
concede reajustes reais para os menores benefcios, mas apenas nominais para os demais).
Existem ainda regras com reajustes maiores para benefcios de idosos (aposentadorias) e
apenas nominais para benefcios de trabalhadores na ativa (como incapacidade temporria).
Tabela 26
Outros desenhos de reajuste de benefcios
Reajuste segundo inflao do idoso
Gatilho para reajuste fora de poca se inflao acelerar
Reajuste progressivo: maior para benefcios menores
A penso por morte volta a ser objeto de modificaes, depois de ter sido alterada no
governo Dilma Rousseff pela Lei no 13.135, de 17 de junho de 2015, decorrente da Medida
Provisria no 664, de 2014. A Lei passou a exigir para o pagamento da penso por morte 2
anos de casamento ou unio e 1 ano e meio de contribuies (para contribuies menores
a penso temporria, somente por 4 meses). Tambm limitou o tempo de recebimento para
beneficirios com menos de 43 anos (para os demais seguiu sendo vitalcia), variando de 3 a
20 anos de recebimento.
A proposta de reforma reduz o valor da penso para 50%, com 10% adicionais
por dependente; veda a reverso de quotas; veda o acmulo com aposentadoria e
desvincula o valor do benefcio do salrio mnimo.
135
O que na prtica ocorre no Brasil para os benefcios iguais ao salrio mnimo, sempre que o PIB crescer.
103
88. Qual a quantidade de beneficirios da penso por morte?
Atualmente existem cerca de 7 milhes e 500 mil benefcios de penso por morte,
urbanos e rurais, com crescimento esperado em 2016 de 445 mil benefcios (6% de
crescimento).
A despesa com penso por morte do RGPS, urbana e rural, ser de cerca de R$ 105
bilhes em 2016. A ttulo de comparao, o valor equivalente a todo o gasto da Unio com
sade, incluindo investimentos e despesas correntes (assistncia hospitalar e ambulatorial,
ateno bsica, vigilncia epidemiolgica, etc) previsto no PLOA 2017. O Grfico 29
descreve a trajetria, nos ltimos 5 anos, dessa despesa.
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014) e Boletins Estatsticos
da Previdncia Social.
RGPS?
A penso por morte tem participao elevada no conjunto de benefcios pagos pelo
INSS: responde por 22% da quantidade de benefcios, e 21% do total do gasto.
104
Grficos 30 e 31 Participao da penso por morte no total de benefcios (esquerda) e despesas
(direita) do RGPS
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
A penso por morte tem o valor mdio de R$ 1.360. Ele est relativamente alinhado
com a mdia dos benefcios previdencirios do INSS (3% acima) e a renda per capita do
Brasil (19% acima), estando 8 vezes acima da linha de pobreza (16 vezes acima da linha de
extrema pobreza).. A comparao evidenciada no Grfico 32.
Grfico 32 Valor mdio da penso por morte, benefcio mdio da Previdncia, renda mdia nacional, linha de
pobreza e linha de extrema pobreza
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016) e IBGE.
105
sua forma agregada136. As Tabelas 27 e 28 sintetizam os dados j apresentados para os outros
benefcios: respectivamente os Estados e regies em que o benefcio mais e menos
relevante.
Tabela 27 Participao da penso por morte no total de benefcios pagos Por UF (2014)
Tocantins 10.8%
Piau 10.1%
Alagoas 10.0%
Maranho 10.0%
Amap 5.6%
Acre 5.5%
Roraima 5.2%
Amazonas 5.2%
Tabela 28 Participao da penso por morte no total de benefcios pagos Por regio (2014)
Nordeste 9%
Sudeste 8%
Nordeste 7%
Centro-Oeste 7%
Sul 7%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014).
A proposta de reforma reduz o valor da penso para 50%, com 10% adicionais
por dependente; veda a reverso de quotas; veda o acmulo com aposentadoria e
desvincula o valor do benefcio do salrio mnimo.
136
A segregao das clientelas urbana e rural naturalmente apresentaria diferena, mas no seria interessante
para fins analticos porque o requisito de acesso ao benefcio so os mesmos para as duas clientelas.
106
Tabela 29 Penso por morte: como era e como fica
Regras atuais Proposta da reforma Transio
No h idade mnima, mas
recebimento
Idade No muda N/A
proporcional idade: de 3
a 20 anos, ou vitalcio.
Tempo de contribuio
1 ano e 6 meses No muda N/A
(carncia)
Perodo mnimo de
2 anos No muda N/A
casamento ou unio
50% do que o segurado
100% do que o segurado
recebia ou tinha direito a
Forma de clculo recebia ou tinha direito a No h
receber, acrescido de 10%
receber
por dependente
Benefcio integral Em qualquer caso* 5 dependentes No h
Depende de contribuies
Menor benefcio Salrio mnimo (desvinculao do salrio No h
mnimo)
Reajuste do menor Salrio mnimo (Inflao + Inflao (desvinculao
No h
benefcio PIB) do salrio mnimo)
Acmulo com Vedado, escolhe-se um
Sem restries No h
aposentadoria dos dois benefcios
95. Como se dar a transio para as novas regras de penso por morte?
107
Entretanto, embora a penso por morte seja em tese um beneficio no, na prtica
muitas famlias esperam receber o beneficio em mdio prazo (ex: famlias com idosos ou
segurados doentes). Neste sentido, seria natural que a proposta contasse com uma regra
de carncia: um prazo mais longo para que mudanas mais duras entrassem em vigor, o
que no o caso. A ausncia de uma regra como esta pode dificuldade sobremaneira a
aprovao de tais.
O valor da penso por morte passaria a ser de 50% do que o segurado recebia, se
aposentado, ou tinha direito a receber se aposentado por invalidez, acrescido de 10%
por dependente. No h reverso de quotas: se um dos dependentes perde a qualidade de
dependente, o valor que ele recebia no retornaria para os demais.
A Lei no 13.135, de 17 de junho de 2015, alterou as regras de penso por morte tanto
para o RGPS quanto para o RPPS, muito embora a Lei aprovada tenha sido
significativamente alterada pelo Congresso Nacional em relao proposta original da
presidente Dilma Rousseff na Medida Provisria no 664, de 30 de dezembro de 2014.
108
Tabela 30 Regras para penso por morte aprovadas em 2015
Lei n 8112/1990
Lei n 8213/1991 e art. 40 da
Segurados do Constituio MP n 664/2014 Lei no 13.135/2015
INSS (RGPS) Servidores civis
da Unio (RPPS)
Perodo mnimo
de casamento ou No havia No havia 2 anos 2 anos
unio
Tempo de
contribuio No havia No havia 2 anos 1 ano e 6 meses
(carncia)
de 3 a 20 anos, ou
de 3 a 15 anos, ou
Tempo de durao vitalcio, de acordo com
vitalcio, de
do benefcio do a idade
Vitalcio Vitalcio acordo com
cnjuge ou (de 4 meses quando no
expectativa de
companheiro comprimidos os
sobrevida
requisitos anteriores).
109
temporrio, pago por alguns meses, para aqueles que no cumpriram os requisitos
integralmente, tal qual a mudana feita no Brasil (4 meses).
Tempo Restries
Tempo mnimo de com idade
mnimo
contribuio do
de unio
cnjuge
Amrica do Sul
Argentina 2-5 anos No h No
Bolvia No h No h No
Chile No h 3-7 anos Sim
Colmbia 5 anos 1 ano No
Equador No h 5 anos No
Paraguai No h 3 anos No
Peru No h No h No
Uruguai 1-5 anos 10 anos No
Venezuela 2 anos No h Sim
G-20
frica do Sul No h 0-4 anos No
Alemanha 1 ano 5 anos Sim
Arbia Saudita No h 3 meses No
Austrlia No h No h Sim
Canad No h 3 anos Sim
China N/A N/A N/A
Coreia do Sul No h 1-12 anos Sim
Estados Unidos 1-10 anos 0-10 anos Sim
Frana 2 anos 3 meses Sim
ndia N/A N/A N/A
Indonsia N/A N/A N/A
Itlia No h 5 anos No
Japo 10 anos 1-25 anos Sim
Mxico 1-5 anos 3 anos Sim
Reino Unido No h 2 anos Sim
Rssia No h No h Sim
Turquia No h 5 anos No
Brasil - Regras anteriores No havia No havia No
Brasil Lei 13.135/2015 2 anos 1 ano e 6 meses Sim
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout
the World. N/A No se aplica137.
137
Em verdade, alguns pases orientais (China, ndia, Indonsia) possuem uma modalidade mais simples de
penso por morte, em que o benefcio pago apenas por alguns meses ou de uma nica vez.
110
100. Como outros pases restringem a penso por morte?
A Tabela 32 traz uma comparao adicional em relao s regras de penso por morte
em pases da Amrica do Sul e do grupo das vinte maiores economias do mundo (G-20).
Como antes, apresentamos na cor cinza regras tidas como to ou mais brandas do que as
brasileiras, e em azul as cores consideradas menos generosas. So apresentadas a taxa de
reposio do equivalente ao salrio-de-contribuio deixada para o cnjuge e a existncia
restries ao acmulo de outras rendas. Estas so duas importantes mudanas das regras de
penso por morte nesta reforma da Previdncia: a proposta retoma a medida derrubada pelo
Congresso em 2015 de reduzir a taxa de reposio (para 50%) e restringe o acmulo da
penso por morte com a aposentadoria.
111
Tabela 32 Restries penso por morte - G-20 e Amrica do Sul
Restrio a Restries
Reposio Auxlio
acmulo com com novo
(cnjuge) funeral
outras rendas casamento
Amrica do
Sul
Argentina 70% No No Sim
Bolvia 90% No Sim Sim
Chile 36-60% No Sim Sim
Colmbia 45-75% Sim No Sim
Equador 40% No Sim Sim
Paraguai 25-50% No No Sim
Peru 50% No Sim Sim
Uruguai 66-75% Sim Sim Sim
Venezuela 40-60% No No Sim
G-20
frica do
38-68% Sim No Sim
Sul
Alemanha 25-55% Sim Sim No
Arbia
50% No Sim No
Saudita
Austrlia N/A Sim Sim Sim
Canad 38-60% Sim No Sim
China N/A No N/A Sim
Coreia do
40-60% No No Sim
Sul
Estados
35-100% Sim Sim Sim
Unidos
Frana 54% Sim Sim Sim
ndia N/A No N/A Sim
Indonsia N/A Sim N/A Sim
Itlia 50-60% Sim Sim Sim
Japo 50-78% Sim No Sim
Mxico 40-90% No Sim Sim
Reino Unido N/A No Sim Sim
Rssia N/A No No Sim
Turquia 50-75% Sim Sim Sim
Brasil - Regras
100% No No No
anteriores
Brasil -
Reforma da 50-100% Sim No No
Previdncia
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout
the World. N/A No se aplica.
Observamos que, de fato, nenhum pas da comparao paga a penso por morte
de 100% em qualquer condio (o que matematicamente aumenta a renda per capita
familiar). Como no modelo agora proposto para o Brasil, a maioria dos pases torna o valor
do benefcio proporcional ao nmero de dependentes ou a outras variveis (como idade do
112
cnjuge). Na Amrica do Sul, a mdia de reposio mnima de 51%, e a mxima de 63%.
No G-20, a mdia de um mnimo de 43% e um mximo de 68%. Para o Brasil, pela nova
regra, o mnimo seria de 50% e o mximo de 100%.
As restries variam: alguns pases vedam o recebimento de benefcio para quem tem
um determinado patamar de renda (Frana, Japo, Colmbia), outros apenas reduzem o valor
da penso (Estados Unidos, Alemanha, Turquia). Note que as restries fora do Brasil so
mais duras ao restringir o recebimento quando h percepo de outra renda, no apenas de
aposentadoria. Um exemplo interessante o da Austrlia, que veda o recebimento da penso
por morte para cnjuges com renda acima de um determinado nvel, mas pode conceder
benefcios adicionais para famlias mais desassistidas, como, alm da penso, um auxlio para
custear o aluguel.
H ainda outro tipo de restrio, apresentado na terceira coluna, que no foi objeto da
mudana de 2015 nem da reforma de 2016: comum a restrio a um novo casamento
pelo cnjuge. Esta restrio comum tanto na Amrica do Sul quanto no grupo das maiores
economias do mundo e, tal qual a restrio tratada no pargrafo anterior para acmulo de
outras rendas, pode haver vedao total (com cessao do benefcio), ou apenas parcial, com
reduo do valor ou reduo do tempo de recebimento.
Por fim, a quarta coluna traz comparao sobre outra modalidade de benefcio
relacionada ao bito do segurado: o auxlio funeral. Contrariamente s outras
comparaes feitas neste Texto, o Brasil exceo pela regra menos generosa de no
conceder o benefcio de auxilio funeral. Na comparao, identificamos o benefcio em
todos os pases da Amrica do Sul, e, no grupo das economias mais avanadas, no o
encontramos apenas na Alemanha e na Arbia Saudita.
O auxlio funeral existe no Brasil apenas para servidores pblicos, por previso da
Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Neste caso, a famlia do segurado recebe o valor
113
equivalente a um ms de salrio integral. Em verdade, o auxlio funeral existia no Brasil e foi
extinto pelo Decreto no 1.744, de 8 de dezembro de 1995. Antes disso, ele j teve carter
previdencirio (previsto no Plano de Benefcios da Previdncia Social) e assistencial
(previsto na Loas).
Em que pese o seu custo, uma possvel vantagem financeira de tambm conceder o
benefcio no Brasil seria o estmulo comunicao de bitos Previdncia, evitando a
continuidade de eventuais pagamentos indevidos a beneficirios que j faleceram.
Tabela 33
Outros desenhos de penso por morte
Vedao ou reduo do valor com acmulo com outras rendas acima de
algum patamar fixo (previdencirias ou no)
Auxlio aluguel para famlias mais pobres
Cessao ou reduo do valor ou da durao com novo casamento
Auxlio funeral
morte?
O desenho atual da penso por morte seria considerado insustentvel pela reposio
integral da renda do segurado, que de modo incoerente poderia aumentar a renda per
capita familiar, extrapolando o compromisso da Previdncia de apenas manter a renda do
segurado138. A defesa do atual desenho argumenta que um domiclio possui custos fixos, que
no so proporcionais quantidade de membros da famlia.
138
A penso por morte do segurado que j aposentado depende do valor de seu benefcio, que pode ter sido
afetado pelo fator previdencirio, no sendo, portanto, integral.
114
Por fim, outra mudana na sociedade que pressionaria as despesas com penso por
morte seria o aumento de casamentos intergeracionais139. Tafner, Botelho e Erbisti (2015)
argumenta ainda que o desenho do benefcio afeta a propenso a trabalhar dos
beneficirios140.
139
TAFNER, P.; CARVALHO, M.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R.; ARAS, S. Penses por Morte no Brasil:
Acesso Facilitado e Custo Aumentado. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da
Previdncia: A Visita da Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
140
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. As penses e alguns efeitos sobre a disposio a trabalhar. In:
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da Previdncia: A Visita da Velha Senhora.
Braslia: Gesto Pblica, 2015.
141
TAFNER, P.; CARVALHO, M.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R.; ARAS, S. Penses por Morte no Brasil:
Acesso Facilitado e Custo Aumentado. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da
Previdncia: A Visita da Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
142
Ver: http://www.canalabertobrasil.com.br/colunas/rh/mudanca-pensao-morte-inss/.
115
benefcio integral, que pode ser acrescido de 25% se o segurado necessitar de assistncia
permanente de terceiros. Tal adicional pode inclusive extrapolar o teto de benefcios do
INSS. J a carncia de 1 ano no se aplica para uma srie de doenas, bem como nos casos de
acidente e doena profissional ou do trabalho.
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014) e Boletins Estatsticos
da Previdncia Social.
116
106. Qual a participao da aposentadoria por invalidez no total de benefcios
e despesas do RGPS?
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
Grfico 36 Valor mdio da aposentadoria por invalidez, benefcio mdio da Previdncia, renda mdia
nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016) e IBGE.
117
108. Em que Estados e regies a aposentadoria por invalidez mais relevante?
Tabela 34 Participao da aposentadoria por invalidez no total de benefcios pagos Por UF (2014)
Rondnia 5.2%
Alagoas 5.1%
Mato Grosso do Sul 4.7%
Distrito Federal 4.6%
Pernambuco 2.2%
Amazonas 2.0%
Par 1.9%
Amap 1.5%
Tabela 35 Participao da penso por morte no total de benefcios pagos Por regio (2014)
Centro-Oeste 4%
Sul 4%
Sudeste 4%
Nordeste 3%
Norte 3%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (2014).
143
Novamente, a segregao das clientelas urbana e rural naturalmente poderia apresentar diferena, mas no
seria interessante para fins analticos porque o requisito de acesso ao benefcio so os mesmos para as duas
clientelas.
118
Tabela 36 Aposentadoria por invalidez: como era e como fica
possvel que projeto de lei ampliando o tempo de contribuio de 1 ano seja enviado
ao Congresso Nacional, segundo informaes no oficiais da imprensa.
mudana?
invalidez?
por invalidez?
144
Salvo acidente, doena profissional ou do trabalho, ou doenas especficas, conforme o art. 26, II, da Lei n o
8.213, de 24 de julho de 1991.
119
114. Que controvrsias existem em relao aposentadoria por invalidez?
145
Ver: http://www.valor.com.br/brasil/4776937/reforma-da-previdencia-podera-acabar-com-aposentadoria-
integral-por-invalidez.
146
Ver:
http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/2016/10/23/internas_economia,554352/economistas
-defendem-que-auxilio-doenca-seja-pago-com-impostos.shtml.
120
115. Por que existem tantas aes judiciais em relao aposentadoria por
invalidez?
Entretanto, como esse prazo mximo para que a percia seja feita no est previsto em
lei, as aes civis pblicas tambm tm o efeito adverso de adicionar mais complexidade
operao do INSS, um rgo nacional com a misso de administrar a gigantesca folha de
pagamento. Ilustrativamente, nas agncias de Roraima, ao civil pblica determina que
percia deve ser feita em no mximo 30 dias ou os benefcios devem ser automaticamente
concedidos, prazo que de 45 dias nas agncias do Rio Grande do Sul, Paran, Santa
Catarina e Maranho.
Antes, com a MP no 739/2016, o INSS fez verdadeiro mutiro para avaliar a efetiva
incapacidade de segurados que recebem a aposentadoria por invalidez (e especialmente o
auxlio-doena), em parte por conta destas decises judiciais.
121
O ARGUMENTO DE QUE O DFICIT DA PREVIDNCIA NO
EXISTE
118. O que acontece quando a Previdncia tem dficit? O que mudaria com
alteraes na contabilidade?
Qualquer dficit coberto pelo Tesouro: o INSS no tem obrigao de fechar suas
contas sozinho e nem teria poder para mudar regras a fim de cortar benefcios ou aumentar
alquotas das contribuies, o que compete ao Congresso. Seja o RGPS superavitrio ou
deficitrio, os benefcios sempre sero pagos. A carga tributria tambm ser a mesma.
147
Ver, entre outros, http://www.anfip.org.br/publicacoes/20161007101421_Desmistificando-o-Deficit-da-
Previdencia_01-06-2016_2016set-FOLDER-FRENTE-PARLAMENTAR.pdf e
http://www.anfip.org.br/publicacoes/20150713162859_Analise-da-Seguridade-Social-2014_13-07-
2015_20150710-Anlise-Seguridade-2014-Verso-Final.pdf.
148
http://www.ie.ufrj.br/images/pesquisa/publicacoes/teses/2006/a_politica_fiscal_e_a_falsa_crise_da_seguraridad
e_social_brasileira_analise_financeira_do_periodo_1990_2005.pdf.
122
A preocupao dos que defendem haver supervit, portanto, centrada em combater
uma narrativa que daria ensejo, hoje e no futuro, a restries aos benefcios.
questo?
supervit?
149
Entre outros, Acrdo n 1.511/2002, e Relatrio de Auditoria n 015.529/2010-0.
150
Ver: http://veja.abril.com.br/complemento/entrevista/marcelo-caetano.html.
151
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/11/1829575-reforma-da-previdencia-sera-enviada-em-
dezembro-diz-padilha.shtml.
123
122. Por que se diz que os trabalhadores rurais devem ser excludos da
contabilidade do RGPS?
152
No entanto, este ponto no defendido pela tese da professora Gentil.
153
Fala do Sr. Ivaneck Perez Alves, assessor jurdico da Contag, na 2 Reunio da Comisso Mista da Medida
Provisria n 676. Audincia realizada em 2 de setembro de 2015. Notas taquigrficas disponveis em:
https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/3833
124
125. O crescimento do nmero de benefcios maior na Previdncia urbana ou
na rural?
154
TAFNER, P. Apresentao no Painel Agenda Previdenciria. VI Seminrio Internacional de Direito Administrativo e
Administrao Pblica. IDP. Braslia, 29 de junho de 2016.
125
126. O governo separa as informaes da clientela urbana e da rural?
127. Por que se diz que a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) retira
recursos da Previdncia?
A DRU, renovada em 2016 pelo Congresso Nacional at 2023, permite que a Unio
gaste livremente 30% da arrecadao vinculadas s contribuies sociais (como Cofins,
CSLL).
126
Desta forma, a opo de encerrar a DRU teria como contrapartida a reduo de
despesas em outras reas do governo, especialmente com o advento do teto de gastos. Na tese
de que a Previdncia superavitria, no especificado quais despesas devem ser cortadas
(ex: educao, funcionalismo, investimento).
155
Ver o artigo do Consultor Legislativo Fernando lvares: LVARES, F. O que e para que serve a
desvinculao das receitas da Unio (DRU). Brasil, Economia e Governo. 5 de dezembro de 2011. Disponvel
em: http://www.brasil-economia-governo.org.br/2011/12/05/o-que-e-e-para-que-serve-adesvinculacao-de-
receitas-da-uniao-dru/
127
133. O oramento da Seguridade superavitrio?
Ainda que a Previdncia seja apenas um dos trs itens da Seguridade, a tese de que a
Previdncia superavitria se mistura com o argumento de que a o oramento da Seguridade
superavitrio. Este resultado no foi respaldado pelo relatrio final do Frum de Debates
sobre Polticas de Emprego, Trabalho e Renda e de Previdncia, ainda no governo Dilma
Rousseff.
Grfico W Resultado da Seguridade Social, incluindo DRU Em R$ bilhes nominais e % do PIB 2005 a
2015
Fonte: Secretaria de Oramento Federal (SOF/MP) e Secretaria do Tesouro Nacional (STN/MF). Originalmente
no Relatrio Final Frum de Debates sobre Polticas de Emprego, Trabalho e Renda e de Previdncia.
Sim. O Tesouro ressarce o RGPS das perdas com desoneraes. Entretanto, critica-se
que os valores das perdas estariam subestimados.
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136. A contabilidade do RGPS leva em conta a dvida ativa?
No. Outro argumento usado para justificar que o dficit da Previdncia seria uma
falcia que ele seria decisivamente influenciado pela no recuperao da dvida ativa do
INSS.
De fato, a dvida ativa se aproxima de R$ 400 bilhes. No entanto, cabe observar que
a recuperao da totalidade dos recursos no simples ou mera questo de vontade. Por
exemplo, entre os grandes devedores da dvida ativa esto empresas falidas (como a Varig e a
Vasp), estatais (como os Correios, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal), prefeituras
(de capitais como So Paulo, Salvador e Manaus e cidades como Campinas e Barcarena), ou
aquelas que devem porque h alguma relevante controvrsia jurdica no resolvida.
129
139. A contabilidade do RGPS inclui benefcios trabalhistas?
No. Muitos segurados avaliam que o dficit do RGPS causado pela insero de
servidores pblicos no sistema. Entretanto, eles possuem um regime prprio separado
(RPPS), que por sua vez tambm deficitrio.
Neste debate sobre a contabilidade do RGPS, muitos defendem que, antes da apurao
do resultado (clculo de dficit ou supervit), a participao das contribuies do governo
seja considerada. Argumenta-se que em outros pases a participao do governo no
financiamento da Previdncia maior.
130
A Tabela X apresenta, novamente para a Amrica do Sul e o G-20, as alquotas
cobradas para financiamento da previdncia, de empregados e empregadores. Marcamos na
cor cinza os pases que cobram tanto ou mais do que o Brasil, e na cor azul os demais.
Observe que essas alquotas no so modificadas na proposta de reforma da Previdncia.
156
Valores aproximados para o ano de 2016, conforme Portaria Interministerial MPS/MF n o 1, 8 de janeiro de
2016.
131
Brasil - Reforma da
8-11% 20% Folha
Previdncia
Fonte: Elaborao prpria. A partir de informaes da pgina Social Security Programs Throughout the World
(2015 para pases das Amricas e frica, 2015 para os demais). *N/A: No se aplica.
Note que na Amrica do Sul muitos pases cobram mais dos empregados (chegando a
15% no Uruguai), o que incomum no grupo do G-20. Em contrapartida, na Amrica do Sul,
se praticam alquotas menores para os empregadores. Este um desenho tpico de regimes de
capitalizao (menos solidrios, com maior nus contributivo para os prprios trabalhadores).
132
do que as brasileiras (e, portanto, possivelmente com efeitos deletrios menores sobre o
desemprego e a informalidade).
O nvel relativamente alto de tributao sobre o salrio deve ser levado em conta
tambm na discusso sobre apurao do dficit previdencirio. Como vimos, muitas vezes,
no mbito dessa discusso, defendido que o governo brasileiro deve participar mais do
financiamento do sistema, porque participaria menos do que em outros pases.
Novamente, sem adentrar no mrito de qual deve ser a participao ideal de outros
tributos no financiamento da Previdncia brasileira, o atual desenho no parece dar ao
governo uma participao menor do que em outros pases, como normalmente
133
defendido: em muitos pases o governo no se compromete com dficits ou entra com outros
tributos apenas para custear benefcios de menor valor157.
157
Cabe ressaltar aqui que todos os pases analisados deixam a cargo do governo o financiamento benefcios
assistenciais destinados ao idoso pobre, apresentados na seo sobre o BPC, e como ocorre no Brasil.
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