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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP

PRESENTACIN

Este trabajo realizado para el curso de Proyectos de


Inversin del semestre 2017 II pretende mostrar lo que
represento el Sistema nacional de Inversin Pblica
SNIP, en cuanto a la normativa bajo la cual se dio as
como su transformacin, los aplicativos Web que utilizo,
es un trabajo breve para mostrar el SNIP.

PROYECTOS DE INVERSIN 2017-II 1


SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP

Contenido

1.Cul es el enfoque de evaluacin de un PIP?.......................................................... 3

Qu es un PIP? ....................................................................................................... 3
Propsito ................................................................................................................... 3
Fases de un proyecto de inversin pblica ................................................................ 3
Evaluacin social: ..................................................................................................... 4
Evaluacin privada: ................................................................................................... 4
Anlisis de sostenibilidad: ......................................................................................... 5
2. Que ciclos o fases cuenta? ..................................................................................... 6

Actores participantes en el SNIP ............................................................................... 6


Ciclos del proyecto de inversin ................................................................................ 6
Preinversin .............................................................................................................. 7
Inversin ................................................................................................................... 7
Postinversin............................................................................................................. 7
3. Qu herramientas electrnicas emple el SNIP? .................................................... 8

Banco de Proyectos: ................................................................................................. 8


Programacin Multianual (APLICATIVO PMIP): ........................................................ 9
Sistema REPIP ......................................................................................................... 9
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL ............ 10
Centro de Informacin para la formulacin de Proyectos de Inversin Pblica ........ 10
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo ...................................................... 10
4. Que normativa lo respald? .................................................................................. 11

Antecedentes legales .............................................................................................. 11


Normatividad ........................................................................................................... 11
5. Cul es el flujo o esquema de aprobacin de un expediente tcnico? .................. 12

6. Cuales son los niveles presupuestales para alcanzar modificaciones? ................. 14

EXPEDIENTE TCNICO - SNIP ............................................................................. 14


Ejemplo: .................................................................................................................. 15
Bibliografa .................................................................................................................. 15

Anexos ....................................................................................................................... 16

Definiciones............................................................................................................. 16
Fotografas .............................................................................................................. 17

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1.Cul es el enfoque de evaluacin de un PIP?

Qu es un PIP?

La inversin en proyectos productivos -privados o pblicos- constituye una


actividad fundamental para el crecimiento de un pas. En el caso de los proyectos
de inversin pblica (PIP), stos deben pasar por un proceso bastante amplio
(nacimiento, desarrollo y ejecucin) que procederemos a explicar.

Es una solucin Integral al Problema


Puede hacerse en ms de un Ejercicio Presupuestal
No est permitido fraccionar un PIP

Propsito

Retroalimentacin para mejorar la administracin y performance de la


inversin pblica.
Transparencia del proceso y los resultados de la inversin pblica.

Fases de un proyecto de inversin pblica

En general, el proceso de evaluacin de un PIP est constituido por tres fases:

Evaluacin social

Evaluacin de valor por dinero.

Evaluacin privada.

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Para que cualquier proyecto en el mbito pblico pueda ser ejecutado se requiere de
una evaluacin social. En el caso del Per, esta evaluacin ha sido regulada a travs
de las normas de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Evaluacin social:

A diferencia de la evaluacin privada de un proyecto, en la cual el objetivo es determinar


la rentabilidad para el inversionista, en la evaluacin social interesa calcular la
rentabilidad de un PIP para la sociedad en su conjunto; lo que se logra comparando los
beneficios sociales y los costos sociales atribuibles al proyecto.

Evaluacin privada:

En aquellos casos en los que el sector privado participe en la ejecucin de las


inversiones y/o en la O&M (asociaciones pblico-privadas), y en los proyectos de
empresas pblicas se efectuar, adems de la evaluacin para la sociedad en su
conjunto, la evaluacin de la rentabilidad desde el punto de vista privado. Esta
evaluacin puede ser econmica (sin considerar fuentes y caractersticas del
financiamiento) y financiera (considerando participacin y condiciones del
financiamiento posible de obtener). Para ello se elabora el flujo de ingresos y costos,
expresados a precios de mercado, para las alternativas analizadas. Se debe considerar
que los ingresos para la evaluacin privada (derivados de la venta de bienes o servicios
pblicos) no son iguales a los beneficios estimados para la evaluacin social. Adems,
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los costos de la evaluacin privada corresponden a los precios de mercado y no incluyen


los costos sociales indirectos ni las externalidades. Con los flujos de ingresos y los
costos privados se estiman el valor actual neto (VAN) y la tasa interna de retorno (TIR)
del proyecto. Se utiliza como tasa de descuento el costo de oportunidad para los
recursos de la entidad promotora del proyecto, lo que no es igual a la tasa social de
descuento. En algunos sectores se ha establecido esta tasa, lo que te recomendamos
consultar.

Anlisis de sostenibilidad:

Uno de los requisitos para la declaracin de viabilidad de un PIP es la sostenibilidad:


capacidad de producir los bienes y los servicios previstos de manera ininterrumpida a lo
largo de su vida til; esto supone la gestin de los riesgos que pueden afectar tal
sostenibilidad. Recuerda que las decisiones en relacin con la ejecucin de un PIP se
basan en un anlisis prospectivo, para ello se asumen escenarios de comportamiento
de las variables que incidirn en las estimaciones de los costos y los beneficios que se
comparan para determinar la rentabilidad social.

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2. Que ciclos o fases cuenta?

Actores participantes en el SNIP

rgano Resolutivo: Es la autoridad ejecutiva ms alta de la Unidad Ejecutora (UE),


pueden ser Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.
Unidades Formuladoras (UF): Es el rgano responsable de la formulacin de los
estudios de pre-inversin.
Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI): Son los responsables de la
evaluacin y declaracin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica.
Unidades Ejecutoras (UE): Estn encargadas de la ejecucin, operacin,
mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP.

Ciclos del proyecto de inversin

Dentro del ciclo del Proyecto existen 3 fases: Preinversin, Inversin y Postinversin

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Preinversin

En esta fase se evala si es conveniente o no realizar un PIP, para esto es necesario


contar con estudios que sustenten que el proyecto es socialmente rentable, sostenible
y si va de acuerdo con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes. Debemos tener en cuenta que a travs de diagnsticos sobre el rea
de influencia del PIP y sobre los grupos involucrados en todo ciclo, se podr definir el
problema a solucionar y la brecha de servicios que atender el PIP, de esa manera se
podr estimar los costos y recursos sociales para definir su rentabilidad social.

En esta fase hace su participacin la Unidad Formuladora (UF), quien se encarga de


formular los estudios de preinversin y registrar los PIP en el banco de proyectos del
SNIP, para que se le asigne a la OPI responsable de su evaluacin, y as se sabr si es
viable o no. Cuando el proyecto cumple satisfactoriamente con los estudios de
preinversin y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente se inicia la segunda
fase.

Inversin

Dentro de esta fase se encuentran las etapas de diseo y la ejecucin del PIP. Para la
primera etapa se elabora el estudio de detalle del proyecto que incluye la planificacin
de la ejecucin, el presupuesto y las metas fsicas proyectadas, as como las
especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los
requerimientos estimados de personal. En la ejecucin, se realiza la implementacin de
las actividades programadas y el desarrollo de la obra fsica.

Dentro de la fase de Inversin, el actor principal es la Unidad Ejecutora (UE), pues es la


responsable de la elaboracin del estudio de detalle, la ejecucin, el cierre y la
transferencia del proyecto a la entidad responsable de la operacin del PIP.

Postinversin

Esta fase comprende la operacin y mantenimiento del proyecto, as como la evaluacin


ex post. Asimismo, Esta fase inicia una vez que el PIP haya sido transferido a la Entidad
responsable de su operacin.

Durante la etapa de Operacin y Mantenimiento, se debe asegurar que el proyecto ha


producido una mejora en la prestacin de bienes y servicios de una Entidad, para lo cual
se priorizan los recursos necesarios para dichas acciones.

Finalmente, durante la etapa de Evaluacin Ex post, se puede conocer de qu manera


las metas alcanzadas por el PIP se han traducido en resultados, comparando con las
metas previstas en la primera fase (preinversin). En esta etapa participan las UE en
coordinacin con la OPI que evalu el proyecto. Por ltimo, ser la DGPI quien dar por
terminada la evaluacin cuando d su conformidad.

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3. Qu herramientas electrnicas emple el SNIP?

El Ministerio de Economa y finanzas fue la ms alta autoridad tcnico normativa del


Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP que acta a travs de la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico, a quien le competa emitir las directivas
que regulan el funcionamiento del Banco de Proyectos y los dems aplicativos
informticos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Y era la oficina de Programacin e inversiones responsable por mantener actualizada la


informacin registrada en el Banco de Proyectos y dems aplicativos informticos del
SNIP.

Las herramientas que tena el Sistema Nacional de Inversin Pblica fueron:

Imagen 3.1 Herramientas electrnicas del SNIP, DGPI MEF

Banco de Proyectos:

El Aplicativo Informtico del Banco de Proyectos (BP) es la herramienta que permite


almacenar, actualizar y publicar las Fichas de Registro haciendo posible de esta manera
la interaccin informtica entre las Unidades Formuladoras (UF), las Oficinas de
Programacin e Inversiones del sector (OPI) y la Direccin General de Poltica de
Inversiones (DGPI).

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Para poder usar el BP, el usuario deber previamente gestionar la inscripcin a la


Intranet que maneja dicho aplicativo y obtener una Cuenta de Acceso.

Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la
informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por
diferentes Unidades Formuladoras (UFs) y Evaluadoras (OPIs) del pas y que puede ser
consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso
a internet.

Programacin Multianual (APLICATIVO PMIP):

Aplicativo informtico WEB de apoyo a la programacin multianual de Proyectos de


Inversin Pblica.

Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de


acuerdo a las polticas y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales, segn
corresponda.

Integra la Pre-Inversin, ejecucin y la programacin.


Intervienen: Unidad ejecutora, OPI, DGPM y DGPP
Genera informacin importante para toma de decisiones
Integrado al proceso de presupuesto.

Sistema REPIP

Sistema informtico disponible en internet y de acceso universal a travs de la pgina


web del Ministerio de Economa y Finanzas, que permite el registro de las personas
naturales y jurdicas en los Mdulos de Especialistas.

Registro de especialistas en Proyectos de Inversin Pblica (REPIP)

La DGPM tiene a su cargo el Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin


Pblica (REPIP), siendo el nico rgano responsable de su desarrollo, administracin y
operacin. El REPIP est conformado por los siguientes mdulos:

Mdulo de Especialistas en elaboracin de Estudios de Pre-inversin. En el presente


mdulo se inscriben las personas naturales y jurdicas especializadas en la elaboracin
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de estudios de pre-inversin de proyectos de inversin pblica que cumplan con los


requisitos establecidos en la presente norma.

Mdulo de Especialistas en evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica. En el


presente mdulo se inscriben las personas jurdicas especializadas en evaluacin social
de proyectos que cumplan con los requisitos establecidos en la presente norma.

Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL

El Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL), es un


fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversin Pblica
(PIP) y estudios de pre-inversin orientados a reducir las brechas en la provisin de los
servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto posible en la reduccin
de la pobreza y la pobreza extrema en el pas.

El FONIPREL podr cofinanciar hasta el 98% del monto total de los proyectos de
inversin (PIP) y elaboracin de estudios de pre-inversin presentados por los
Gobiernos Regionales (GGRR) y Locales (GGLL) en (09) prioridades de infraestructura
social y econmica. A cada prioridad le corresponde determinadas tipologas de
proyectos, componentes, montos mnimos de inversin y criterios de formulacin

Centro de Informacin para la formulacin de Proyectos de Inversin

Pblica

La Direccin General de Poltica de Inversiones pone a disposicin de los rganos que


conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica y del pblico en general el Centro
de Informacin para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica.

Este sitio WEB es una plataforma de acceso a la data (indicadores, estadsticas, normas
tcnicas, entre otros) de distintas entidades del Estado, til para la formulacin y
evaluacin de los proyectos de inversin pblica.

Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo

Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances


de la ejecucin de los proyectos.

En la actualidad, el SOSEM articula los sistemas SNIP, SIAF, SEACE (Sistema


Electrnico de las Contrataciones del Estado) y PMIP, mostrando la informacin que en
ellos hay sobre un PIP. Puede realizar bsquedas por Institucin o por Cdigo de
Proyecto (SNIP o SIAF). Una vez realizada una consulta agregada puede exportar los
resultados a una hoja de clculo.

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4. Que normativa lo respald?

Antecedentes legales

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per


lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado
al disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin INP, en el
ao de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas.

En el ao 2000 la Ley N 27293 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la


Inversin. Consideraba al GN y al GR. En ese momento no se incluyeron a los
Gobiernos Locales.

En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo


progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema
Administrativo del Estado.

En Setiembre del 2003 se incorpora a los GL dentro del mbito del SNIP de
manera gradual a partir del ao 2004.

Normatividad

Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de 2000; modificada por las
Leyes Ns 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de
Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006, respectivamente.

Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Aprobado por Decreto


Supremo N 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de
Julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto
Supremo N 185- 2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de
Noviembre de 2007.

Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Directiva N 001-


2009-EF/68.01, aprobada mediante Resolucin Directoral N 002-2009-
EF/68.01 (Publicada el 05 de febrero de 2009 en el Diario Oficial El Peruano
y modificada por Resoluciones Directorales Nos. 003-2009-EF/68.01 y 004-
2009-EF/68.01, publicadas el 21 de marzo de 2009 y 15 de abril de 2009,
respectivamente), entr en vigencia el 10 de febrero de 2009

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5. Cul es el flujo o esquema de aprobacin de un expediente tcnico?

La pregunta se respondi gracias a la visita al Gobierno regional del Cusco exactamente


a la OFICINA DE PROYECTOS DE INVERSION, por lo que contamos con la ayuda del
ingeniero Orlando Zarate Huayani, el cual nos orient sobre el flujo o esquema de
aprobacin de un Expediente Tcnico.

Todo empieza con una idea y se empieza haciendo un plan de trabajo (PT) o un trmino
de referencia (TDR) en la unidad formuladora (UF) para elaborar el estudio de
Preinversin del proyecto en el gobierno regional, local o por el equipo de Preinversin.

El contenido del plan de trabajo (PT) se remite a la oficina de programaciones e


inversiones (OPI), para su posible aprobacin u observacin.

Cuando se APRUEBA el PT se declara la viabilidad del proyecto y se enva otra vez a


la UF el PT y Formato SNIP 15 Informe de consistencia entre del Estudio Definitivo y el
Estudio de Preinversin detallando que si es un PIP viable

La UF una vez recibido empieza el proceso de formulacin del estudio de Preinversin


a nivel de perfil o factibilidad.
Una vez terminado el estudio de Preinversin a nivel de perfil de nuevo se remite a la
OPI para que evale el proyecto y lo registra en el Banco de Proyectos en el plazo
mximo de 3 das hbiles antes que sea aprobado por el rgano resolutivo segn lo
siguiente:
Monto de inversin
Plazo de ejecucin
Modalidad de ejecucin del PIP
La frmula polinmica o de reajuste de precios en los casos que sea
aplicable.

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Una vez registrado en el Banco de Proyectos (BP) se imprime la hoja de registro y se


remite a la UF y a la Unidad Ejecutora (UE) para que sta a su vez tramite la aprobacin
final por parte del rgano Resolutivo en un plazo mximo de 15 das hbiles.

Se dan dos copias del proyecto una a la UE la cual empieza a ejecutar, y UF la cual lo
archiva.

Una vez que entra a la unidad ejecutora empieza la elaboracin del estudio definitivo
del Expediente Tcnico (ET) y entra a la fase de Inversin

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6. Cuales son los niveles presupuestales para alcanzar modificaciones?

EXPEDIENTE TCNICO - SNIP

La unidad ejecutora debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la
viabilidad para elaborar, directa o indirectamente, los estudios definitivos, expedientes
tcnicos u otros documentos equivalentes as como en la ejecucin del PIP.

La Unidad Ejecutora debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la
viabilidad. Ello implica que se deben respetar los alcances o trminos tcnicos y
econmicos (costos) establecidos para la alternativa ganadora de los estudios de pre
inversin.

Directiva N 001-2011-EF/68.01

Un PIP durante la fase de inversin puede sufrir modificaciones, clasificndolas en


modificaciones no sustanciales y sustanciales.

Ejemplo, cuando el monto obtenido en el expediente tcnico como valor referencial se


incrementa respecto al monto declarado viable, se considerar como modificacin no
sustancial cuando tal variacin se encuentre dentro de los siguientes casos:

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Ejemplo:

ANEXO 1
PERFIL EXP. TECNICO APROBADO EXP. TECNICO MODIFICADO OBSERVACIONES
COMPONENTE 1 COMPONENTE 1 COMPONENTE 1
PARTIDA 1 PARTIDA 1 PARTIDA 1
PARTIDA 2 PARTIDA 2 PARTIDA 2
PARTIDA 3 PARTIDA 3 PARTIDA 3
COMPONENTE2 COMPONENTE 2 COMPONENTE 2
PARTIDA 1 PARTIDA 1 PARTIDA 1
PARTIDA 2 PARTIDA 2 PARTIDA 2
PARTIDA 3 PARTIDA 3 PARTIDA 3

1,500 000,00 1,800 000,00 2,100 000,00

1,500 000,00 *0.40= 600 000,00

PARA LA APROBACION DE UN EXPEDIENTE MODIFICADO HAY QUE SEGUIR LOS


SIGUIENTES PASOS:

1.- LA RESIDENCIA MODIFICA EL EXPEDIENTE CON CONOCIMIENTO DEL


SUPERVISOR.

2.- LA OFICINA DE SUPERVISION REMITE EL DOCUMENTO A LA GERENCIA DE


INFRAESTRUCTURA.

3.- LA GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA REMITE A LA OFICINA DE


PROGRAMACION DE INVERSION.

4.- ES EVALUADO Y APROBADO PARA SU MODIFICATORIA, LUEGO DAR A


CONOCER A DGPI-MEF (cuando los cambios son no sustanciales).

Una modificacin sustancial del PIP, implica una nueva verificacin de la viabilidad del
mismo; en cambio, una modificacin no sustancial del PIP no implica una nueva
verificacin de la viabilidad del proyecto.

Bibliografa

Compendio de Normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica (2015). Agosto


del 2015. San Miguel. Biblioteca Nacional del Per N 2015-11053

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Anexos

Definiciones

Entidades o Empresas. Toda referencia genrica a Entidades en la presente norma, se


entender hecha a las Entidades o Empresas del Sector Pblico No Financiero, que,
independientemente de su denominacin, nivel de autonoma u oportunidad de
creacin, ejecuten Proyectos de Inversin que utilicen Recursos Pblicos en cualquiera
de sus fases. Toda referencia al Gobierno Regional o Gobierno Local se entender
hecha al conjunto de Entidades y Empresas pertenecientes o adscritas a stos.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP). Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una


intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con
el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de
bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe
tenerse en cuenta lo siguiente:
- El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad
y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal,
conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de pre inversin.
- No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos de
operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversin
Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin
de capacidad para la provisin de servicios.
Programa de Inversin. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se
complementan para la consecucin de un objetivo comn.
Recursos Pblicos. Se consideran Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y
no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector
Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Esta
definicin incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable
(donaciones y transferencias), as como a todos los que puedan ser recaudados,
captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.

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Fotografas

El ingeniero no accedi a tomarse una foto con nosotros por lo cual adjuntaremos una
fotografa oculta.

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