Un nuevo sistema

de inversin pblica

Noviembre de 2017
 Inversin con
una direccin clara:

Cierre de brechas
prioritarias
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
CAMBIOS QUE
INTRODUCE
INVIERTE.PE
 1. Programacin
4. Funcionamiento multianual de
inversiones (PMI)

el ciclo de
inversiones
3. Ejecucin 2. Formulacin
y evaluacin

SNIP, Ciclo del proyecto: Preinversin-Inversin-Postinversin

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

Obra pblica: Principales cambios Objetivo: Formulacin orientada a
brechas y simplificacin procesos.

Re-procesos
MEF (DGIP) registra
! Verificacin de
Proceso anterior (SNIP) ! ET Cont. Lic. Ej. viabilidad

Pre-inversin Inversin Post inversin

Formulacin E valuacin
UF elabora estudio OPI evala y da viabilidad UE ejecuta el PIP
DGIP (endeudamiento) OPI y DGIP
Mltiples Actores Sin seguimiento

Proceso con el Invierte.pe

Programacin Multianual
Formulacin y Evaluacin Ejecucin Funcionamiento
de Inversiones
OPMI UF UE OPMI

nfasis en cierre de brechas a UF declaran viabilidad y Ejecucin de inversiones Evaluacin e incentivos

travs de Programa Multianual asumen responsabilidad de al cierre de brechas.
de Inversiones. diseo y costos.

Proyectos de ley: Fomento de la Inversin para el cierre de brechas de Infraestructura

 rganos de Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

rgano Resolutivo (OR)

k
Direccin DG Presupuesto
Oficina de Programacin Multianual
k de Inversiones (OPMI) General de Pblico
Programacin
Multianual de DG
k Unidades Formuladoras (UF) Inversiones Endeudamiento
y Tesoro Pblico
(DGPMI)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

k

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 1. Se definen Indicadores de Brechas
- Diagnstico de la situacin de las brechas
- Inventario de activos existentes
- Metas de producto (stock de activos ptimo)
Programacin Se establecen Criterios de Priorizacin
Multianual de
Se establece una Cartera de Inversiones
Inversiones (PMI)

No todas las inversiones pblicas son consideradas proyectos de inversin:

- Proyectos de inversin (PI)
- Inversiones no PI: inversiones de optimizacin, ampliacin marginal, rehabilitacin y reposicin (IOARR)

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 Elaboracin de Evaluacin y registro del
documentos tcnicas o proyecto en el Banco de
estudios de pre-inversin Inversiones

2.
Los proyectos ms recurrentes y replicables se La Unidad Formuladora (UF)
estandarizarn en fichas tcnicas predefinidas
(Sectores GN). Realiza la evaluacin de las
fichas tcnicas y de los
estudios de pre-inversin.
Formulacin 04 documentos tcnicos: Registra el proyecto y el
y evaluacin Fichas tcnicas simplificadas. resultado de la evaluacin en
Fichas tcnicas estndar. el Banco de Inversiones.
Estudio de perfil. Las inversiones que no
Estudio de perfil reforzado. constituyen PI requieren
nicamente ser registradas en
el Banco de Inversiones
mediante el Formato N 2.

A tomar en cuenta:
En el caso de PI con deuda pblica, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulacin y
evaluacin, como requisito previo a la elaboracin de los estudios de pre-inversin

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 No toda inversin (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversin
Qu inversiones califican
como PIP?
2. q Formacin de capital fsico,
humano, natural, institucional
y/o intelectual que tenga como
Formulacin propsito crear, ampliar,
mejorar o recuperar la
y evaluacin capacidad de produccin de
bienes o servicios que el Estado
tenga responsabilidad de
brindar o de garantizar su
prestacin.
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
Qu inversiones NO
califican como PIP?
Reposicin: reemplazo de activos que han superado
su vida til.
Rehabilitacin: reparacin o renovacin de las
instalaciones, equipamiento y elementos
constructivos sin ampliar la capacidad de provisin de
servicios.
Optimizacin:
Caso 01: Compra de terrenos e
Caso 02: Inversiones menores que resultan de hacer un
mejor uso de la oferta existente.
Ampliacin marginal: incrementan el activo no
financiero de una entidad pblica,
Caso 01: No modifican su capacidad de produccin de
servicios o,
Caso 02: Modifica capacidad de produccin, pero no
supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estndar.
 No toda inversin (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversin

REPOSICIN
AMPLIACIN

2.
MARGINAL
OPTIMIZACIN
PI PI
REHABILITACIN
OPTIMIZACIN
AMPLIACIN
REPOSICIN MARGINAL
Formulacin REHABILITACIN

y evaluacin
tiempo

OPTIMIZACIN
Horizonte de funcionamiento del PI

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 No toda inversin (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversin

REPOSICIN
AMPLIACIN

2.
MARGINAL
OPTIMIZACIN
PI PI
REHABILITACIN
OPTIMIZACIN
AMPLIACIN
REPOSICIN MARGINAL
Formulacin REHABILITACIN

y evaluacin
tiempo

OPTIMIZACIN
Horizonte de funcionamiento del PI

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 Elaboracin del Ejecucin del proyecto
expediente tcnico o
documentos equivalentes
Sistema de Seguimiento de

3.
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI)
elabora el expediente tcnico (ET)
El ET est en funcin de la concepcin
tcnica y dimensionamiento
Ejecucin planteado en el estudio de
preinversin o de la ficha tcnica.
Inversiones: herramienta que asocia el
Banco de Inversiones con el SIAF.
Las modificaciones deben registrarse
en el Banco de Inversiones antes de su
ejecucin (por la UEI o UF, segn
corresponda).

La UEI realiza la liquidacin fsica y

financiera y cierra el registro en el
Banco de Inversiones una vez
culminada la ejecucin.

A tomar en cuenta:
Si se incorporan mayores recursos durante el ao de ejecucin, se actualiza el PMI, previa aprobacin del rgano
Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 Responsabilidad
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI)

Es la responsable de registrar los

3.
cambios que se presenten en la
ejecucin fsica de las inversiones
pblicas.

Ejecucin Simplificacin de Procesos

Todos los registros posteriores a la
viabilidad o aprobacin de las inversiones
pblicas sern realizados nicamente
mediante los Formatos de ejecucin 01 y
02, segn corresponda.
A tomar en cuenta:

Solo podrn ser registradas y ejecutadas las variaciones que NO cambien la concepcin tcnica de las inversiones pblicas.

Antes del inicio de la elaboracin del ET, la UEI debe verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal del bien inmueble
correspondiente o los arreglos institucionales respectivos.

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 Qu modificaciones registran las UF y UEI en esta Fase?

3. Unidad
Formuladora
Unidad Ejecutora
de Inversiones
Ejecucin Variaciones que se presenten antes de la Todas las modificaciones posteriores a la
aprobacin del Expediente Tcnico o aprobacin del Expediente Tcnico o
Documento Equivalente: documentos equivalentes, en el marco de
las variaciones permitidas por la Norma de
Cambios de localizacin dentro del Contrataciones.
mbito de influencia del proyecto de
inversin
Cambios en la capacidad de produccin
Cambios en la tecnologa de
produccin

Cambios o incorporaciones de Unidades

Ejecutoras de Inversiones

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 Reporte del Programar gasto Evaluaciones ex-
estado de los para O & M post de los
activos proyectos
4. Los titulares de los Los titulares de los La DGPMI establecer
activos en el PMI deben activos deben criterios para evaluar la
Funcionamiento reportar anualmente su programar el gasto cartera de inversiones.
estado a las OPMI del necesario para asegurar
sector, GR o GL la operacin y La OPMI respectiva
respectivo. mantenimiento de los deber evaluarlos de
mismos. acuerdo a su
complejidad.

A tomar en cuenta

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que sern evaluadas cada ao por las OPMI del sector,
GR o GL.

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LAS NUEVAS
FUNCIONES
 rganos de Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

rgano Resolutivo (OR)

k
Direccin DG Presupuesto
Oficina de Programacin Multianual
k de Inversiones (OPMI) General de Pblico
Programacin
Multianual de DG
k Unidades Formuladoras (UF) Inversiones Endeudamiento
y Tesoro Pblico
(DGPMI)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

k

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 1.
rgano Resolutivo (OR)

Aprueba las metodologas para la formulacin y evaluacin de

los proyectos en los tres niveles de gobierno.
Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes del 30
de marzo), as como las actualizaciones.
Designa al rgano que asumir las funciones de OPMI, la UF y a
sus responsables.
(El rgano elegido como OPMI no podr ser a la vez UF o UEI).
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y
actualizar el inventario de activos.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las
inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o
similares, as como la ejecucin de las inversiones.

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 2.
DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones (invierte.pe)
Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el
Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual de
Inversiones.
Elabora la Programacin Multianual de la Inversiones del
Estado, incluida la Operacin y Mantenimiento (O & M).
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
Establece las metodologas y parmetros generales de
evaluacin ex ante y ex post
Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del
MEF respecto a proyectos con deuda pblica o que
cuenten con aval o garanta del Estado para su inclusin en
el PMI.
Brinda asistencia tcnica.
 3.
OPMI
Es la responsable de la fase de Programacin dentro de su
sector y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda.
Propone los criterios de priorizacin de la cartera de
inversiones al OR respectivo .
Elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de los indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta semestral y anualmente en
su portal institucional.
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
Monitorea el avance de la ejecucin y lo reporta a
travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
Realiza la evaluacin ex post de los proyectos de
inversin.
En los sectores,
Propone metodologas para la formulacin,
Capacita a los GR y GL sobre estas metodologas,
Indica las fuentes de informacin para la
formulacin, y
Coordina y articula con los GR y GL.
 4.
UF
Es la responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del Aprueba las inversiones no PIP, asegurndose que no
ciclo de inversiones. incorporen proyectos de inversin.

Aplica las metodologas aprobadas por la DGPMI o los Declara la viabilidad de los proyectos de inversin.
sectores para la formulacin y evaluacin de los proyectos.
Los GR y GL pueden delegar la formulacin y evaluacin a
Elabora las Fichas Tcnicas y los Estudios de Preinversin. otros GR o GL, o a entidades especializadas.

Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectosPI

como los que no lo son (aquellos de optimizacin,
ampliacin marginal, de reposicin y rehabilitacin).

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 5.
UEI

Es la responsable de la fase de Ejecucin del ciclo de Es responsable por la ejecucin fsica y financiera de las
inversin pblica. inversiones PI y no PI.

Elabora el expediente tcnico o documentos equivalentes En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecucin se

tanto para las inversiones consideradas PI como para establece en el contrato.
aquellas consideradas no PIP.
Mantiene actualizada la informacin en el Banco de
Inversiones.

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LA TRANSICIN
 Proyectos que pasan a Proyectos que
invierte.pe permanecen en el SNIP
Proyectos en fase de formulacin previo a la declaracin de Proyectos en fase de formulacin previo a la declaracin
viabilidad (sin endeudamiento): de viabilidad

Sin endeudamiento
Siempre que no se cuente con procesos de seleccin
Aquellos que cuenten con procesos de seleccin
convocados para la elaboracin de los estudios de
convocados para la elaboracin de los estudios de
preinversin, o estn adjudicados o en elaboracin; o que de
preinversin, o estn adjudicados o en elaboracin.
estarlo, exista un acuerdo de partes que permita su
Excepto acuerdo de partes.
formulacin bajo los lineamientos del Invierte.pe
Cuando el OR comunique a la DGIP su decisin de aplicar
el SNIP.
Proyecto en fase de inversin
Con endeudamiento
Las UF declaran viabilidad con el nivel estudio
Siempre que el OR comunique a la DGIP su decisin de
recomendado en el marco del SNIP
aplicar el Invierte.pe.
Proyecto en fase de inversin

Proyectos que a la fecha cuenten con expediente tcnico en

elaboracin o con proceso de seleccin convocado o en
ejecucin fsica.

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 Impulsemos juntos
la inversin pblica
necesaria para
construir el pas que
queremos ser.

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