Incluso social de catadores

no fechamento de lixes
 Incluso social de catadores no fechamento de lixes

SUMRIO

1) Introduo .............................................................................................................................. 3
2) O Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais
Reutilizveis e Reciclveis (ciisc) e o Grupo Executivo 1 Resgate (GE1) ............................ 7
3) Proposta de Atuao ............................................................................................................... 9
Documentao civil
Sade
Cadastro nico e transferncia de renda
Acesso moradia
Atendimento jurdico e acesso a direitos
Educao de Jovem e Adultos (EJA), qualificao profissional e assessoramento tcnico
e incubao de cooperativas
Infraestrutura
Meio ambiente

3
4
 Incluso social de catadores no fechamento de lixes

INTRODUO
Prezado (a) gestor (a),
A questo da incluso dos catadores de materiais reciclveis apresenta-se como eixo estratgico
para o poder pblico e a sociedade, com implicaes sociais, ambientais, culturais e econmicas
relacionadas ao modelo de desenvolvimento. As implicaes comportamentais relacionadas s
prticas de consumo da sociedade repercutem diretamente nas questes ambientais porque lida com
um dos elementos de maior impacto no meio ambiente os resduos urbanos. Do ponto de vista
social, envolve diretamente indivduos que tiram seu sustento de um sistema de consumo do qual so
excludos. , ao mesmo tempo, um problema urgente e uma oportunidade de incluso e correo de
distores sociais histricas.
Segundo pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com base no Censo de 2010,
o nmero de trabalhadoras e trabalhadores que se dedicam s atividades da cadeia produtiva da
reciclagem de cerca de 400 mil, distribudos principalmente nas reas de coleta, triagem e classificao
de materiais reciclveis. Outra pesquisa do Ipea mostra que de 40 a 60 mil destes trabalhadores,
apenas, realizam essas atividades de forma associada, em cooperativas ou associaes. Portanto, a
maioria ainda trabalha de forma isolada, nos lixes e ruas dos municpios brasileiros.
Em 2003 foi criado o Comit Interministerial de Incluso Social de Catadores de Lixo (CIISC), com
o objetivo de articular polticas pblicas de apoio e fomento ao segmento dos catadores de materiais
reciclveis. Em 2010 foi criado o Programa Pr-Catador, pelo Decreto 7.405/10, que reestrutura
e nomeia o CIISC como Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de
Materiais Reutilizveis e Reciclveis.
As polticas pblicas de apoio e fomento a esse setor produtivo, em diversas reas e nveis de governo,
so cada vez mais presentes, mas em sua maioria chegam apenas aos grupos de catadores organizados,
principalmente nos que constituem associaes e cooperativas. Exemplos disso so: o Decreto
5.940/2006, que institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal direta e indireta e sua destinao s associaes e cooperativas de

5
 catadores de materiais reciclveis; a alterao, por parte da Lei 11.445 (Lei do Saneamento Bsico), do
XXVII do Art. 24 da Lei 8.666/93, que dispensa licitao na contratao de associaes e cooperativas
para a coleta, processamento e comercializao de resduos slidos, desde que compostas por pessoas
fsicas de baixa renda; e o 3, artigo 2 do Decreto 7.217, de 21 de junho de 2010, que regulamenta
a Lei 11.445, que considera as cooperativas e associaes como prestadores de servio pblico de
manejo de resduos slidos.
A conquista mais recente no campo legislativo e provavelmente a mais significativa dos catadores
foi a sano e a regulamentao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS Lei 12.305/10), que
reconhece o catador como ator fundamental no processo de gesto de resduos slidos das cidades
e apresenta como prioritria a sua participao no sistema de coleta seletiva de resduos slidos, na
logstica reversa e nos programas e aes previstos nos planos municipais de gesto integrada de
resduos slidos.
Podemos citar ainda como exemplos do reconhecimento das polticas para catadores e catadoras
de material reciclvel, no mbito do governo federal, a incorporao de aes de fomento s atividades
dos catadores no Programa Brasil Sem Misria e a priorizao das famlias de catadores, com perfil de
renda elegvel, no acesso ao Programa Bolsa Famlia.
Apesar dos recentes avanos, h ainda muito a ser feito para que as conquistas obtidas sejam efetivas
e se reflitam na vida dos catadores. Se por um lado a obrigao imposta pela PNRS de encerramento
dos lixes at agosto de 2014 e a construo de aterros sanitrios significam grande avano na questo
ambiental, esse mesmo avano no mbito social somente se dar se houver apoio pblico para os
trabalhadores e trabalhadores que tiram desses locais inadequados o seu sustento. O encerramento
massivo dos lixes s resultar em melhorias para os catadores se houver um conjunto de aes
governamentais para amparar a transio destes trabalhadores para uma condio com qualidade de
vida, trabalho decente e participao da PNRS, principalmente no que diz respeito implantao da
coleta seletiva municipal com participao destes trabalhadores.
O Ministrio do Meio Ambiente fomenta a elaborao de planos estaduais e municipais de gesto
integrada de resduos slidos e de coleta seletiva, com base na PNRS. Para que esta ao seja efetiva,
no que tange incluso dos catadores, ele deve ser alinhado ao Programa Pr-Catador, que j foi

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 Incluso social de catadores no fechamento de lixes

regulamentado na forma de decreto presidencial (Decreto 7.405/10). Antes do encerramento dos

lixes que sero substitudos por aterros sanitrios e da implantao dos planos municipais de
coleta seletiva, faz-se necessrio um trabalho com os catadores para que sejam sensibilizados,
acompanhados, cadastrados, encaminhados para aes de qualificao tcnica e assessoria/incubao,
a fim de constiturem e/ou reforarem suas organizaes produtivas. Alm disso, so necessrias aes
de assistncia social, sade, e encaminhamento para uma moradia digna.
Vale ressaltar a questo da Logstica Reversa como uma oportunidade de fomentar as organizaes
de catadores, principalmente no que se refere ao setor de embalagens, j que as empresas que geram
estes produtos devero reduzir em 22% o volume total de embalagens que chega at os aterros
sanitrios. Juntamente com a coleta seletiva municipal, esta se apresenta como uma fonte de recurso
capaz de viabilizar economicamente as iniciativas produtivas dos catadores de materiais reciclveis.
Desse modo, o governo federal, por meio do Comit Interministerial de Incluso Social e Econmica
dos Catadores de Materiais Reciclveis e Reutilizveis (CIISC), apresenta esta cartilha com sugestes
de estruturao de aes de apoio a esses trabalhadores no processo de fechamento dos lixes,
objetivando proporcionar oportunidades trazidas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos em
condies de trabalho decente, com dignidade e cidadania.

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8
 Incluso social de catadores no fechamento de lixes

O COMIT INTERMINISTERIAL PARA INCLUSO SOCIAL E

ECONMICA DOS CATADORES DE MATERIAIS REUTILIZVEIS E
RECICLVEIS (CIISC) E O GRUPO EXECUTIVO 1 RESGATE (GE1)
O Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica de Catadores de Materiais Reutilizveis
e Reciclveis (CIISC) formado por 26 rgos pblicos com foco no trabalho voltado ao apoio aos
catadores de material reciclvel. O CIISC foi institudo pelo Decreto 7.405/10 e coordenado, desde
dezembro de 2012, pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e pelo Ministrio do Meio
Ambiente. Sua atuao se d por meio da coordenao de oito grupos executivos (GEs), que so: GE 1
Resgate, que trata do fechamento dos lixes; GE 2 Memria, que analisa o impacto dos investimentos
do governo federal para catadores; GE 3 Autonomia, que visa a criao de ferramentas financeiras
e aes de fomento, qualificao e assessoramento; GE 4 Integrao, que acompanha os acordos
setoriais; GE 5 Federativo, que acompanha a incluso de catadores nos estados e municpios; GE
6 Coleta Seletiva Solidria, cujo objetivo estimular, acompanhar e implementar a Coleta Seletiva
Solidria (Decreto 5.940/06); GE 7 Estudos e Pesquisas, responsvel pela produo de relatrios e
diagnsticos sobre o espao dos catadores na cadeia da reciclagem e GE 8 Medidas Institucionais,
com o objetivo de adaptar e propor alteraes da legislao e do formato das polticas para facilitar a
implementao das vrias polticas para os catadores.

Em julho de 2013 foi lanada uma publicao Comit Interministe

rial para Incluso Socia
ores de Materiais
e Econmica dos Catad lagem CIISC
l
Comit Interministe
rial para Incluso Socia
ores de Materiais
e Econmica dos Catad lagem CIISC
l
Comit Interministe
rial para Incluso Socia
ores de Materiais
e Econmica dos Catad lagem CIISC
l

Reutilizveis e Recic Reutilizveis e Recic Reutilizveis e Recic

sobre a estrutura e funcionamento do CIISC. Voc Contatos: Fernan
do Matos, Daniel
e Francisco Nascim
ento
a Metello
Contatos: Fernan
do Matos, Daniel
e Francisco Nascim
ento ERMINISTERAIAL
a Metello

COMIT INTSOCI ERMINISTERAIAL

COMIT INTSOCI
Contatos: Fernan
do Matos, Daniel
ERMINISTERAIAL
a Metello

COMIT INTSOCI
e Francisco Nascim
ento

AL E ECONMIC DOS AL E ECONMIC DOS AL E ECONMIC DOS

3411-2049 3411-2049 3411-2049
Telefone: (61) Telefone: (61) Telefone: (61)

pode acessar o material na pgina da Secretaria- PARA A INCLUSO PARA A INCLUSO PARA A INCLUSO
encia.gov.br encia.gov.br encia.gov.br
Email: ciisc@presid II, Email: ciisc@presid II, Email: ciisc@presid II,

IAIS DO RE S DE MATERIAIS DO RE S DE MATERIAIS

to, Anexo to, Anexo to, Anexo

CATADORES DE MAICLTERVEIS
do Planal do Planal do Planal
Endereo: Palcio Endereo: Palcio Endereo: Palcio

CATA CATA
107, Praa dos 107, Praa dos 107, Praa dos
Trreo, Ala A, sala Trreo, Ala A, sala Trreo, Ala A, sala
Trs Poderes. Trs Poderes. Trs Poderes.

ICLVEIS ICLVEIS
REUTILIZVEIS E REC REUTILIZVEIS E REC REUTILIZVEIS E REC
70.150-900 70.150-900 70.150-900
Braslia-DF CEP: Braslia-DF CEP: Braslia-DF CEP:

Geral da Presidncia da Repblica, pelo endereo: ov.br ov.br (CIISC) ov.br (CIISC) (CIISC)
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al da al da al da
al de Secretaria-Ger al de Secretaria-Ger al de Secretaria-Ger
Secretaria Nacion Repblica Secretaria Nacion Repblica Secretaria Nacion Repblica
Ministrio do Presidncia da Ministrio do Presidncia da Ministrio do Presidncia da
Articulao Social Articulao Social Articulao Social
Meio Ambiente Meio Ambiente Meio Ambiente

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 Esta estrutura intersetorial tem servido de exemplo para estados e municpios criarem seus comits
locais, a fim de formular e implantar aes para a incluso social e econmica de catadores de materiais
reciclveis e reutilizveis.
A ao do Grupo Executivo 1 (GE1) Resgate tem como objetivo o atendimento aos catadores
que retiram seu sustento do material recolhido nos lixes dos municpios que ainda depositam
inadequadamente seus resduos slidos. De acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, todos
os lixes do pas devem ser encerrados at agosto de 2014.
A anlise feita pelo Ipea a partir de dados disponveis no Censo Demogrfico de 2010 identificou a
existncia de 387.910 catadores no Brasil. A anlise apresenta uma sntese da caracterizao nacional
dos indicadores, seguida pelo detalhamento e comparao dos dados estaduais em cada regio,
organizados nos seguintes temas: demografia, trabalho e renda, previdncia e acesso a servios
pblicos, distribudos nas regies conforme quadro abaixo:

Importante destacar que o levantamento feito pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) domiciliar e autodeclaratrio, no alcanando os catadores que moram nas ruas e, muitas
vezes nos lixes, ou que exercem a atividade de catador em conjunto com outras atividades, no
reconhecendo a catao como sua atividade principal.
Os catadores que ainda vivem dos e nos lixes, trabalham em situao degradante, em ambiente
insalubre, sujeito exposio solar constante, em situao de alta vulnerabilidade social, sem acesso
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 Incluso social de catadores no fechamento de lixes

a direitos e servios bsicos como sade, educao e assistncia social. Por isso, eles devem estar no
foco de diversos programas governamentais.

PROPOSTA DE ATUAO
Para uma atuao eficaz, eficiente e efetiva por parte do governo federal, o GE1 do Comit
Interministerial de Incluso Social e Econmica de Catadores de Materiais Reciclveis (CIISC) prope a
articulao de diversas aes e programas federais, em parceria com governos estaduais e municipais,
para a incluso social e econmica de catadores de materiais reciclveis, em consonncia com a Poltica
Nacional de Resduos Slidos.
Antes da atuao em parceria com o governo federal, algumas etapas so fundamentais e aumentam
a chance de que o processo de incluso dos catadores seja mais efetivo e participativo. Destas etapas
prvias, destacam-se trs:
1. Diagnstico social do lixo importante que o poder pblico local tenha dados sobre as
famlias que vivem do trabalho de catao nos lixes. Informaes sobre quantas famlias e pessoas
esto nesta situao; quantas no possuem documentao civil; quantas esto includas no Cadastro
nico do Governo Federal; situao das crianas matriculadas na escola e em situao de trabalho
infantil e situao de moradia destas famlias. Estas so algumas das informaes importantes de
serem pesquisadas.
2. Coletivo de catadores Quando o nmero de catadores que trabalham no lixo muito grande,
impossvel reunir todos para mapear demandas e discutir o processo de interveno. Nestes casos,
faz-se necessrio que seja articulada a formao de um coletivo de catadores, preferencialmente com
lideranas locais, para que se discuta a construo e a implantao de plano para minimizar impactos
relativos ao encerramento do lixo.
3. Formao de Comit Intersetorial A ao para encerramento dos lixes intersetorial, pois
envolve reas como assistncia social, incluso produtiva, sade, economia solidria, infraestrutura
e meio ambiente, entre outras. Desta maneira, fica impossvel realizar um trabalho efetivo sem o

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 envolvimento de diversas reas do poder pblico, tanto estadual quando municipal. Portanto, sugere-
se que um Comit intersetorial aos moldes do CIISC seja criado no mbito dos governos locais, com
a finalidade de elaborar um plano de aes envolvidas neste processo.
Para elaborao do plano de atuao para incluso de catadores no processo de encerramento dos
lixes, necessrio que haja dilogo nos mbitos federal, estadual e municipal, alm da participao
dos catadores que trabalham nos lixes.
A figura abaixo representa algumas das aes e programas que estados e municpios realizam em
parceria com o governo federal. Elas podem ser organizadas para atender os catadores que tero que
encerrar o trabalho nos lixes de todo pas.

FECHAMENTO
DOS LIXES
com incluso
de catadores

INCLUSO INCLUSO
SOCIAL PRODUTIVA

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 Incluso social de catadores no fechamento de lixes

FECHAMENTO DOS LIXES

INCLUSO SOCIAL

DOCumentao SaDE ASSISTNCIA MORADIA ATENDIMENTO

civil SOCIAL e JURDICO
Ateno bsica Minha Casa Minha
Cadastro nico
Certides de Vida Aes da Defensoria
Consultrios na rua
Nascimento Erradicao do Pblica
Pac
Equipe de Sade da trabalho infantil
rg Ministrio Pblico
Famlia
Cras
Carteira de trabalho
Vigilncia em sade
Centros Pop
Cpf
Vigilncia ambiental
Bpc
2 via rg
Sade do trabalhador

FECHAMENTO DOS LIXES

INCLUSO PRODUTIVA

EDUCAO/ ASSESSORiA/ INFRAESTRUTURA MEIO AMBIENTE

CAPACITAO INCUBAO
Economia Solidria Planos Municipais
EJA Economia Solidria
Projetos BNDES Planos Estaduais
Alfabetizao
Projetos Funasa
Pronatec
Galpes
Economia Solidria
Ministrio das
Cidades

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 Documentao Civil
Primeiramente, necessrio identificar as catadoras e catadores de materiais reciclveis, bem
como membros de suas famlias, que no possuem documentao civil bsica. A Secretaria de Direitos
Humanos, da Presidncia da Repblica, tem parceria com diversos governos estaduais para retirada
desta documentao. No mbito da parceria possvel organizar mutires de documentao para
que as pessoas que vivem nos lixes possam ter acesso a estes documentos. Nestes mutires, os
catadores tiram fotos e documentos como Certido de Nascimento, Carteira de Identidade, Cadastro
de Pessoal Fsica (CPF) e Carteira de Trabalho que podem ser emitidos na hora.
Outra parceria possvel com a Defensoria Pblica e rgos pblicos responsveis localmente pela
retirada da segunda via da Carteira de Identidade com iseno de cobrana de taxa. O ideal que seja
organizado um mutiro nico para estas duas aes.
Esta etapa do plano de atuao fundamental. Sem documentao civil no possvel inserir estes
cidados em nenhum outro programa governamental.

Sade
As aes do Sistema nico de Sade (SUS) dirigida aos catadores de materiais reciclveis envolvem
a articulao entre Ministrio da Sade, estados e municpios para diagnstico da situao de sade
dos trabalhadores e famlias expostas condio de vida nos lixes, alm da elaborao de um plano
de ao que atenda s necessidades de sade identificadas.
As aes do Ministrio da Sade devem ser concretizadas por meio das Redes de Ateno Sade,
esta compreendida como um conjunto de aes e servios articulados em nveis de complexidade
crescente. O objetivo garantir a integralidade da assistncia sade; mobilizando para tal a ateno
bsica, como ordenadora do cuidado; vigilncia em sade, com nfase na sade do trabalhador;
sade mental; sade ambiental; mdia complexidade e diagnstico; alta complexidade; urgncia e
emergncia; ateno hospitalar, dentre outros.
Devero fazer parte do planejamento aes que respondam ao contexto local para o acesso dessa
populao ao cuidado integral sade, respeitando a singularidade de cada territrio e identificando

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 Incluso social de catadores no fechamento de lixes

as demandas prioritrias dos catadores e famlias que vivem ou trabalham nos lixes, no esquecendo
os avulsos, os cooperados e associados.

Cadastro nico e Transferncia de Renda

O Cadastro nico para programas sociais do governo federal um instrumento que identifica e
coleta informaes socioeconmicas das famlias brasileiras de baixa renda.
Registra informaes das famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo ou renda total
de at trs salrios mnimos. Acima desse piso, a incluso est vinculada insero em algum programa
social especfico.
O Cadastro utiliza estratgias diferenciadas para a identificao e incluso de grupos especficos
da populao. Atualmente so identificados 16 grupos, em funo de caractersticas tnicas, culturais
ou conjunturais e, dentre estes, o de catadores de materiais reciclveis. A nfase na identificao de
segmentos da populao vincula-se ao objetivo de focalizar as polticas para atender a necessidades
especficas, tais como a incluso social dos catadores, prevista na PNRS.
A identificao das famlias de catadores deve ocorrer no ato do cadastramento, por meio do
preenchimento do campo 2.07 do Formulrio Suplementar 1 do Cadastro, com o cdigo 306 e a
descrio famlia de catadores de material reciclvel.
A incluso no Cadastro permite que as famlias pertencentes a este grupo e que atendam aos
critrios do Programa Bolsa Famlia sejam, prioritariamente, includas no programa.
O Bolsa Famlia tem critrios de elegibilidade, tais como renda, presena de crianas na famlia
e cumprimento de condicionalidades de sade e educao, que valem para todos os segmentos da
populao. A priorizao das famlias de catadores, estabelecida na Portaria MDS 341/2008, republicada
em 2013, garante que a famlia possa entrar no programa, independente da cota do municpio.
importante que as famlias de catadores sejam cadastradas, ainda que no recebam o benefcio
de imediato, quando do encerramento dos lixes e o consequente impacto sobre sua renda. A simples
atualizao dos cadastros (operao muito mais rpida que o cadastramento) permitir que passem a
receber o Bolsa Famlia.

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 Assistncia Social
O Sistema nico de Assistncia Social (Suas) consiste em um sistema pblico, coordenado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que organiza os programas, projetos
e servios socioassistenciais no Brasil organizadas em proteo social bsica e especial.
A unidade pblica estatal responsvel pela execuo dos servios socioassistenciais de proteo
social bsica no territrio o Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras), que presta servios
continuados para famlias em situao de vulnerabilidade social, por meio do Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia (PAIF), Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) e de
demais servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica.
Os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas) so as unidades pblicas da
Proteo Social Especial (PSE) que ofertam servios especializados de carter continuado, destinados
proteo de famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Nestes
centros so ofertados: o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(Paefi), Servio de Abordagem Social, Servio de Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de
Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servios Comunidade (PSC).
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) tem o objetivo de contribuir para a retirada de
crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos do exerccio de atividades econmicas, com exceo
da condio de aprendiz, a partir de 14 anos. O Peti faz parte da Poltica Nacional de Assistncia Social
e do Sistema nico de Assistncia Social e composto por aes de transferncias de renda, trabalho
social com famlias e oferta de servios socioeducativos para crianas e adolescentes que se encontrem
em situao de trabalho. As situaes de trabalho infantil devem ser informadas na entrevista para
cadastramento no Cadastro nico, porque s a partir desse registro as crianas so encaminhadas para
atendimento nos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, onde participam de atividades
prprias para sua idade, as famlias so direcionadas ao acompanhamento nos Cras/Paif e Creas/Paefi
e passam a receber transferncia de renda para manterem seus filhos afastadas do trabalho.
Ao serem encaminhadas para o cadastro junto aos Centros de Referncia de Assistncia Social das
prefeituras, as famlias tambm podero ser acompanhadas pelo Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil, caso haja famlias nesta situao.

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 Incluso social de catadores no fechamento de lixes

Acesso moradia
Com o encerramento dos lixes, algumas famlias que vivem dentro ou nos arredores dos lixes
perdero suas moradias. Neste caso, os catadores dos lixes devem ser includos como pblico
prioritrio do Programa Minha Casa, Minha Vida.
Das modalidades do Minha Casa, Minha Vida, consideramos que as mais adequadas para o
atendimento habitacional aos catadores so o MCMV-FAR e MCMV-Entidades. Uma terceira modalidade,
o MCMV-Oferta Pblica, poder ser utilizada, em municpios com populao inferior a 50 mil habitantes.

1. Resumidamente, as caractersticas principais do MCMV-FAR so:

Finalidade: Produo de unidades ou requalificao de imveis existentes, organizados em
empreendimentos, destinados alienao ao beneficirio, por meio de operaes realizadas por
Instituies Financeiras Oficiais.
Pblico-alvo: famlias com renda at R$ 1.600,00.
Retorno: beneficirio paga mensalmente prestao equivalente a 5% da renda ou mnima de R$
25, durante 10 anos.
rea de atuao:
Capitais estaduais e municpios da Regio Metropolitana;
29 capitais regionais IBGE > 250 mil habitantes;
Municpios acima de 50 mil habitantes;
Municpios com populao entre 20 e 50 mil habitantes, desde que tenham: a) populao
urbana 70% da populao total; b) taxa de crescimento populacional de 2000 a 2010, superior a
do estado; c) taxa de crescimento populacional de 2007 a 2010, superior a 5%.

17
 Principais aspectos a serem observados visando o atendimento a catadores:
Ser necessrio entrar em contato com as prefeituras para saber se os conjuntos habitacionais em
projeto ou construo do MCMV-FAR j esto comprometidos com alguma demanda e se elas (as
prefeituras), que so as responsveis pela indicao da demanda, se dispem a indicar o grupo de
catadores como grupo a ser atendido.

2. Resumidamente, as caractersticas principais do MCMV-FDS so:

Finalidade: Produo e aquisio de unidades habitacionais mediante concesso de financiamen-
tos para famlias organizadas de forma associativa em cooperativas habitacionais ou mistas, asso-
ciaes, sindicatos e demais entidades privadas sem fins lucrativos.
Pblico alvo: famlias com renda at R$ 1.600,00
Retorno: beneficirio paga mensalmente prestao equivalente a 5% da renda ou mnima de R$
25, durante 10 anos
rea de atuao: reas urbanas de municpios de todo o pas.

Atendimento jurdico e acesso a direitos

A Defensoria Pblica da Unio e o Ministrio Pblico atuam junto a catadores no que tange ao
acesso aos seus direitos. A ao destes rgos se d em trs eixos:
Na esfera individual, no caso de catadores em conflito com a lei ou que tenham seus direitos
individuais violados;
Junto a grupos de catadores, quando as cooperativas enfrentarem algum problema jurdico ou
na ao de cooperativas e rgos pblicos;
Na elaborao de Termos de Ajustamento de Conduta envolvendo aes dos governos
municipais, estaduais, distrital, entidades de catadores e governo federal, na tentativa de
estabelecer acordos entre diferentes atores, com responsabilidades definidas.

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 Incluso social de catadores no fechamento de lixes

Educao de Jovem e Adultos (EJA), qualificao profissional e assesso-

ramento tcnico e incubao de cooperativas
No momento do encerramento do lixo, os catadores devero escolher se continuam com a
ocupao que j possuem e seguir trabalhando em alguma etapa da cadeia produtiva da reciclagem ou
se preferem frequentar um curso de qualificao em outra rea de trabalho. Os cursos sero oferecidos
no mbito do Pronatec Brasil Sem Misria, por Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia
e entidades do Sistema. O governo federal dever pactuar as vagas de acordo com a quantidade de
catadores cadastrados nas etapas anteriores (ou que j estivessem cadastrados anteriormente). Sero
oferecidos cursos de pelo menos 160 horas de durao em diferentes reas de interesse, principalmente
na rea de resduos slidos. Os catadores que frequentarem este curso tero direito a R$ 2/hora aula/
aluno para fim de custeio de transporte, material didtico e alimentao durante o curso.
Para os catadores que forem analfabetos ou que no tenham escolaridade compatvel com
a exigncia do curso oferecido pelo Pronatec devero participar de ao de Educao de Jovens e
Adultos. O Ministrio da Educao dispe do Programa Brasil Alfabetizado e de ao de elevao
de escolaridade que podem ou no ser combinados com aes de qualificao profissional. Outros
programas que podem ser mobilizados so o ProJovem e o Mulheres Mil, de acordo com o recorte de
pblico especfico.
Esta formao individual dever ser complementada por aes dos convnios Pr-Catador com
governos estaduais e entidades parceiras (Edital 04/2011) onde eles existirem, da Secretaria Nacional
de Economia Solidria/MTE, para aes de Economia Solidria j que os catadores que quiserem seguir
em ocupaes ligadas cadeia da reciclagem devero ser organizados em cooperativas/associaes
para que possam ser includos na coleta seletiva dos municpios e demais aes previstas na Poltica
Nacional de Resduos Slidos. Portanto, so necessrias aes de formao em economia solidria,
autogesto, cooperativismo, bem como aes de assessoramento tcnico e incubao de cooperativas
populares. Os projetos tambm podem prever a aquisio de equipamentos para estruturao das
cooperativas e associaes de catadores.
Os convnios mencionados tambm envolvem a questo do assessoramento tcnico e da incubao
de cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis.

19
 O processo de incubao de cooperativas compreende um conjunto de atividades de formao e
assessoria que percorrem desde o surgimento do grupo at sua consolidao. Seu objetivo fazer com
que a associao ou cooperativa, no fim do processo, conquiste autonomia organizativa e viabilidade
econmica.
O processo de assessoria tcnica dever ser desenvolvido de forma articulada com a incubao de
empreendimentos e com as atividades formativas e visa atender, principalmente, demandas especficas
nas dimenses econmica, ambiental, contbil, jurdica, social, cultural e poltica. Alm das aes junto
aos estados, existem mais de 80 universidades no Brasil que possuem incubadoras de cooperativas.
Uma parceria com estas entidades tambm pode ser importante para a organizao produtiva desses
catadores e catadoras.

Infraestrutura
A construo de galpes e unidades de triagem, adequados s condies dos catadores e
dimensionado segundo o volume de resduos recolhidos localmente de fundamental importncia
para o pleno desenvolvimento das cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis.
Muitas aes de apoio infraestrutura vm sendo desenvolvidas pelo governo federal em parceria
com empreendimentos de catadores de materiais reciclveis, com os governos municipais e com os
governos estaduais. So galpes financiados pelo Ministrio das Cidades, ou pela Fundao Nacional
de Sade (Funasa). Uma parte dos Convnios Pr-Catador Estados, junto ao Ministrio do Trabalho e
Emprego, tambm pode ser utilizado para compra de equipamentos.
Outra possibilidade de financiamento de infraestrutura (e outras aes) junto ao Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Os investimentos do banco, atravs de recursos no
reembolsveis, se do mediante apresentao e aprovao de projetos por estados ou municpios com
mais de 500 mil habitantes. O BNDES financia at 50% de todo o projeto, os outros 50% so referentes
contrapartida; em alguns casos, os investimentos de outros rgos do governo federal podem ser
aprovados como contrapartida.

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 Incluso social de catadores no fechamento de lixes

Meio ambiente
De acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, os estados e municpios precisam elaborar
seus respectivos Planos de Resduos Slidos. Nestes planos, deve estar prevista a incluso social e
econmica dos catadores de materiais reciclveis, principalmente no tocante ao encerramento dos
lixes do pas. A elaborao dos planos deve passar por audincias pblicas e deve ser amplamente
discutida com a sociedade antes de ser aprovado.
Todo o trabalho a ser realizado com os catadores que trabalham nos lixes e a sua incluso no
sistema de coleta seletiva do municpio deve estar em consonncia com o plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos e com o plano estadual de resduos. Ainda de acordo com a PNRS, os
municpios devem implantar a coleta seletiva processo no qual os catadores j organizados devem
ser incorporados. As cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis podem ser
contratadas com dispensa de licitao para participar do processo de coleta seletiva. O pagamento por
este servio prestado ao municpio um dos pilares fundamentais para a viabilidade econmica das
cooperativas e associaes de catadores.
Cabe lembrar que o 3 do inciso VIII do artigo 2 do Decreto 7.217/10, que regulamenta a Lei
11.447/07 (PNSB), diz que Consideram-se tambm prestadoras do servio pblico de manejo
de resduos slidos as associaes ou cooperativas, formadas por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores de materiais reciclveis, que executam coleta,
processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis.

Para auxiliar os gestores na implantao da coleta seletiva nos

municpios, o CIISC lanou a cartilha Coleta Seletiva com a Incluso
dos Catadores de Materiais Reciclveis, que traz sugestes de como
COLETA SELETIVAS
estruturar a coleta seletiva, com nfase nas questes ambiental e COM A INCLUSO DO
social, tendo como referncia estudo realizado pelo Ministrio do CCAATTAADDORE S DE
ICLVEIS
MATERIAIS REC
Meio Ambiente. A cartilha est disponvel no endereo:
www.secretariageral.gov.br/cataforte

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Esta obra foi impressa na Imprensa Nacional com tiragem de 5.000 exemplares, em outubro de 2013.
SIG, Quadra 6, lote 800. Cep: 70610-460
 Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos
Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclagem CIISC
Telefone: (61) 3411-2049
Email: ciisc@presidencia.gov.br
Endereo: Palcio do Planalto, Anexo II, Trreo,
Ala A, sala 107, Praa dos Trs Poderes.
Braslia-DF CEP: 70.150-900

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