Criminal Iza Cao 2016

OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 49/15
31 dezembro 2015
Original: Espanhol
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Criminalizao do trabalho das

defensoras e dos defensores de
direitos humanos
2015
www.cidh.org
OAS Cataloging-in-Publication Data
Inter-American Commission on Human Rights.
Criminalizacin de la labor de las defensoras y los defensores de derechos

humanos / Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L)
ISBN 978-0-8270-6529-1
I. Title. II. Series. OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II.Doc. 49/15
Relatrio elaborado graas ao apoio financeiro da organizao Open Society Foundations e da

Agncia Sueca de Cooperao para o Desenvolvimento Internacional (SIDA).
As opinies aqui expressadas pertencem exclusivamente Comisso Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH) e no refletem a postura da Open Society Foundations, ou da Agncia
Sueca de Cooperao para o Desenvolvimento Internacional (SIDA).
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Membros
Rose-Marie Belle Antoine
James L. Cavallaro
Jos de Jess Orozco Henrquez
Felipe Gonzlez
Rosa Mara Ortiz
Tracy Robinson
Paulo Vannuchi
Secretrio Executivo
Emilio lvarez-Icaza Longoria
Secretria Executiva Adjunta

Elizabeth Abi-Mershed
Aprovado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos em 31 de dezembro de 2015.
NDICE
RESUMO EXECUTIVO 11
CAPTULO 1 | INTRODUO 17
A. Objeto do relatrio 17
B. A importncia das defensoras e dos defensores de direitos humanos e o reconhecimento
do direito de defender os direitos 20
C. Vnculo entre a democracia e o papel das defensoras e dos defensores de direitos
humanos 23
D. Metodologia e estrutura do relatrio 24
CAPTULO 2 | A UTILIZAO INDEVIDA DO DIREITO PENAL PARA

CRIMINALIZAR O TRABALHO DAS DEFENSORAS E DOS
DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS 29
A. Contextos nos quais se observa a utilizao indevida do direito penal e os grupos mais
afetados por esta prtica 30
B. Atores que intervm na utilizao indevida do direito penal 38
CAPTULO 3 | PRINCIPAIS FORMAS DE CRIMINALIZAO DO

TRABALHO DE DEFENSORAS E DEFENSORES DE
DIREITOS HUMANOS 49
A. Pronunciamentos de funcionrios pblicos que acusam defensoras e defensores

de cometer delitos sem que existam decises judiciais 50
B. A criminalizao dos discursos de denncia de violaes a direitos humanos e o direito
manifestao social pacfica 56
1. Tipos penais que protegem a honra de funcionrios pblicos 58
a. Leis de desacato 60
b. Outros tipos penais, como a difamao, injria e calnia 61
2. Leis que criminalizam a manifestao social 65
3. Tipos penais que priorizam o direito livre circulao em detrimento de outros
68
4. Tipos penais que sancionam a falta de autorizao para realizar manifestaes
pblicas 71
C. Tipos penais que sancionam o recebimento de financiamento estrangeiro atravs
de convnios de cooperao internacional 73
D. A utilizao indevida de tipos penais de luta contra o terrorismo e outras leis
relativas segurana nacional contra defensores e defensoras 77
E. A criminalizao das atividades de promoo e defesa de defensores
e defensoras em relao s causas que promovem 87
1. A utilizao indevida de tipos penais para estigmatizar pessoas defensoras e
criminalizar a promoo e proteo dos direitos de pessoas LGBT 88
2. A utilizao indevida de tipos penais para criminalizar a promoo
e proteo dos direitos sexuais e reprodutivos 93
F. A sujeio a processos penais distorcidos, com durao exagerada,
e denncias e acusaes falsas baseadas em tipos penais graves 95
G. As detenes ilegais e arbitrrias 99
H. A aplicao de medidas cautelares a fim de criminalizar o trabalho de defensoras e
defensores 104
1. Priso preventiva 105
2. O pagamento de prestao monetria e outras medidas cautelares 109
CAPTULO 4 | EFEITOS DA CRIMINALIZAO NAS DEFENSORAS E

DEFENSORES 115
A. Sequelas fsicas e na integridade pessoal 115

B. Efeitos na vida familiar 117
C. Impactos sociais 119
D. Efeitos a longo prazo na defesa dos direitos humanos e outras sequelas 122
E. Efeitos econmicos 125
CAPTULO 5 | PRINCPIO DE LEGALIDADE E MEDIDAS DESTINADAS

A PREVENIR A UTILIZAO INDEVIDA DO DIREITO
PENAL E PROTEGER O DIREITO DE DEFENDER
OS DIREITOS 129
A. A elaborao de tipos penais conforme o princpio de legalidade 129

B. Atuao de operadores de justia conforme o princpio de legalidade 133
C. Apreciao dos elementos do crime conforme parmetros de direito internacional 134
D. Diretrizes para a atuao dos operadores de justia 137
E. Decises judiciais 140
F. Reconhecimento da importncia do trabalho de defensoras e defensores 144
CAPTULO 6 | RECOMENDAES 151
A. Reconhecer o trabalho de defensores e defensoras de direitos humanos

e seu papel nas sociedades democrticas 151
B. Prevenir o uso ou a adoo de leis e polticas contrrias aos parmetros de direito
internacional 153
C. A atuao adequada dos operadores de justia de acordo com os parmetros
internacionais de direitos humanos no sistema de justia interno 155
D. Evitar a sujeio a processos penais com durao exagerada 156
E. Garantir que qualquer deteno seja realizada com estrito respeito
ao direito liberdade pessoal 156
F. Erradicar a utilizao indevida das medidas cautelares 157
G. Adotar respostas imediatas diante de processos de criminalizao 159
RESUMO EXECUTIVO
Resumo executivo | 11
RESUMO EXECUTIVO
1. Este relatrio analisa de forma detalhada o problema da utilizao indevida do

direito penal por atores estatais e no estatais com o objetivo de criminalizar o
trabalho de defensoras e defensores de direitos humanos. A Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH ou a Comisso) tem recebido de
forma ininterrupta informao preocupante corroborando que as defensoras e os
defensores nas Amricas so sistematicamente submetidos a processos penais sem
fundamentao em distintos contextos, a fim de paralisar ou deslegitimar as causas
por eles defendidas. Esta situao extremamente preocupante para a CIDH, visto
que a utilizao indevida do sistema penal do Estado contra defensoras e
defensores de direitos humanos no apenas interfere em seu trabalho de defesa e
promoo dos direitos humanos, seno que tambm afeta o protagonismo que eles
tm na consolidao da democracia e do estado de direito.
2. Este relatrio conceitua o fenmeno da criminalizao e identifica os contextos e

grupos de defensores e defensoras que so mais afetados por esta prtica, assim
como os atores que geralmente intervm nos processos de criminalizao
mediante a utilizao indevida do direito penal. Adicionalmente, a CIDH identifica
as principais formas de criminalizao contra as defensoras e os defensores, e uma
srie de obrigaes dos Estados em relao com processos penais para evitar que
estes se transformem em ferramentas restritivas da defesa dos direitos humanos.
Tambm so examinados os efeitos multidimensionais da criminalizao nas
defensoras e defensores afetados, inclusive em suas atividades de defesa, em sua
vida pessoal e profissional, e em sua comunidade. Finalmente, a CIDH refere-se a
algumas iniciativas adotadas pelos Estados para enfrentar a utilizao indevida do
direito penal, identificando prticas idneas para eliminar e prevenir o uso do
direito penal contra defensoras e defensores, de acordo com os parmetros do
direito internacional.
3. A CIDH enfatiza neste relatrio os cenrios nos quais se utiliza indevidamente o

direito penal com o objetivo de obstaculizar a defesa dos direitos humanos, e no
os obstculos administrativos ou civis que tambm interferem naquele trabalho.
Nesse sentido, a CIDH entende que a criminalizao das defensoras e defensores de
direitos humanos mediante a utilizao indevida do direito penal consiste na
manipulao do poder punitivo do Estado por parte de atores estatais e no
estatais, a fim de obstaculizar seu trabalho de defesa e assim impedir o exerccio
legtimo de seu direito de defender os direitos humanos.
4. Segundo a informao recebida, a utilizao indevida do direito penal ocorre com

maior frequncia em contextos nos quais h tenses ou conflitos de interesse com
atores estatais e no estatais. Um exemplo o caso de comunidades que ocupam
terras de interesse para o desenvolvimento de megaprojetos e a explorao de
Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

12 | Criminalizao do trabalho das defensoras e dos defensores de direitos humanos
recursos naturais, em que s vezes o direito penal utilizado de maneira indevida

para frear causas contrrias aos interesses econmicos envolvidos. Tambm
ocorre em contextos de manifestaes sociais durante ou posteriormente
realizao de uma passeata, bloqueio, viglia ou mobilizao pelo mero fato de
haver participado de forma pacfica na mesma. Alm disso, a CIDH tomou
conhecimento da utilizao indevida do direito penal contra defensoras e
defensores depois que estes apresentam denncias contra funcionrios pblicos.
5. A CIDH tambm nota que h determinados grupos de defensores e defensoras que

se encontram sujeitos com maior frequncia a este tipo de obstculos, pelas causas
que defendem ou pelo contedo de suas reivindicaes, como acontece em casos
de defesa do direito terra e ao meio-ambiente por lderes camponeses, indgenas
e afrodescendentes, de defesa dos direitos trabalhistas por lderes sindicais, e de
defesa dos direitos das pessoas LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, e Transexuais).
6. A esse respeito, a Comisso observa que os processos de criminalizao

geralmente se iniciam atravs da apresentao de denncias infundadas ou
denncias baseadas em tipos penais incompatveis com o princpio de legalidade
ou em tipos penais que descumprem os parmetros interamericanos. Esses tipos
penais frequentemente esto vinculados a condutas como induzir a rebelio,
terrorismo, sabotagem, apologia ao crime, e ataque ou resistncia
autoridade pblica, e tendem a ser aplicados arbitrariamente pelas autoridades.
Em muitas ocasies, o incio destes processos penais precedido de declaraes
estigmatizantes feitas por funcionrios pblicos. As defensoras e defensores
tambm podem ser objeto de declaraes ou pronunciamentos por funcionrios
pblicos nos quais so acusados de cometer delitos sem que existam processos em
tramitao ou decises judiciais que corroborem tais acusaes. Esse tipo de
declaraes pode motivar a instaurao de processos penais sem fundamento
contra defensores e defensoras, meramente por haver sido mencionados por um
alto funcionrio ou autoridade estatal.
7. Outra das formas atravs das quais o direito penal aplicado indevidamente,
ocorre quando defensoras e defensores so submetidos a processos judiciais
demorados e com desrespeito s garantias do devido processo. Isso com a
finalidade de reprimir ou atemorizar suas atividades de promoo e defesa dos
direitos humanos. Alm disso, a Comisso toma nota de que a manipulao do
poder punitivo pode ocorrer quando os rgos judiciais adotam medidas
cautelares sem assegurar devidamente a presena do defensor ou defensora
acusados no processo, a fim de limitar seu trabalho de defesa. Tambm foram
denunciados casos de detenes arbitrrias contra defensores e defensoras com o
mesmo objetivo de restringir seu trabalho e dissuadi-los de continuar promovendo
suas causas.
8. Neste relatrio, a CIDH elabora uma srie de recomendaes aos Estados para que
evitem e respondam utilizao indevida do direito penal contra defensoras e
defensores. Dentre tais recomendaes, a CIDH solicita que os Estados
reconheam a importncia do trabalho das defensoras e defensores de direitos
humanos nas sociedades democrticas. Alm disso, faz um chamado importante
aos Estados para que reformem suas leis e polticas, para que seu contedo reflita
Organizao dos Estados Americanos | OEA

Resumo executivo | 13
o princpio de legalidade, e sua generalidade e dispositivos no sejam utilizados

para criminalizar o trabalho de defesa dos direitos humanos. Os Estados tambm
tm a obrigao de adotar medidas razoveis para assegurar que os funcionrios
pblicos atuem de acordo com o princpio de legalidade e apliquem o direito de
forma condizente com os princpios internacionais de direitos humanos.
9. A CIDH espera que estas recomendaes sirvam de norte para os Estados

membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA) no seu cotidiano, a fim de
eliminar a utilizao indevida do direito penal contra defensores e defensoras de
direitos humanos, e criar um ambiente propcio e livre de obstculos para a defesa
dos direitos humanos. A Comisso ressalta que a garantia e a robustez dos direitos
humanos num Estado democrtico so sustentadas, em grande medida, pelo
respeito do exerccio livre do trabalho na defesa dos direitos humanos.

CAPTULO 1
INTRODUO
Captulo 1 Introduo | 17
INTRODUO
A. Objeto do relatrio
10. Desde a sua criao, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante

Comisso, Comisso Interamericana ou CIDH) tem feito um acompanhamento
constante sobre a situao de defensoras e defensores de direitos humanos nas
Amricas, e ressaltou o papel fundamental que aqueles desempenham no respeito
e garantia dos direitos humanos, assim como na existncia plena da democracia e
do estado de direito. Atravs seus diversos mecanismos de proteo, a CIDH
reconheceu a existncia do direito das defensoras e defensores de direitos
humanos de defender os direitos humanos, o qual tambm reconhecido no
Sistema Universal e em outros sistemas regionais de direitos humanos. Apesar
disso, a Comisso tem notado que as defensoras e os defensores ainda enfrentam
uma srie de obstculos para o exerccio de suas atividades de promoo e defesa
dos direitos humanos em vrios pases da regio. Os distintos desafios
enfrentados pelos defensores e defensoras foram analisados pela CIDH tanto em
seu primeiro Relatrio sobre a Situao das Defensoras e dos Defensores nas
Amricas 1, publicado em 7 de maro de 2006 (doravante Relatrio de 2006)
0F
como no seu Segundo Relatrio sobre a Situao das Defensoras e dos Defensores
nas Amricas 2, aprovado em 31 de dezembro de 2011 (doravante Relatrio de
1F
2011) 3.2F
11. Mais recentemente, atravs de seus trabalhos contnuos de monitoramento, a CIDH

observou uma crescente sofisticao das aes destinadas a impedir, obstaculizar,
ou desmotivar o trabalho de defesa e promoo dos direitos humanos. Um dos
problemas mais relatados perante a CIDH foi a elaborao e aplicao indevida da
legislao em detrimento das defensoras e defensores a fim de dificultsar suas
atividades. Nesse contexto, e tendo em considerao que o direito penal o
mecanismo mais restritivo e severo disposio do Estado para estabelecer
1
CIDH, Relatrio sobre a situao das defensoras e defensores dos direitos humanos nas Amricas,
OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1, 7 de maro de 2006.
2
CIDH, Segundo Relatrio sobre a situao das defensoras e defensores dos direitos humanos nas Amricas,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, 31 de dezembro de 2011.
3
Assim, em seu Relatrio de 2006, a Comisso identificou os obstculos enfrentados pelos defensores e
defensoras com maior frequncia: 2) execues extrajudiciais e desaparecimentos forados; agresses,
ameaas e intimidaes; b) campanhas de desprestgio; c) violaes ao domiclio e outras ingerncias
arbitrrias; d) atividades de inteligncia; e) restries ao acesso informao e s aes de habeas data; f)
controles administrativos e financeiros arbitrrios a organizaes de direitos humanos; g) impunidade nas
investigaes de ataques sofridos por defensores e defensoras. Por sua vez, a CIDH observou em seu
Relatrio de 2011 que os obstculos indicados no Relatrio de 2006 persistiam e em alguns casos haviam
intensificado.

responsabilidades sobre uma conduta ilcita 4, este relatrio enfocar-se- nas

F
distintas formas de manipulao do poder punitivo e no que a Comisso denomina

criminalizao ou utilizao indevida do direito penal. Ainda, a CIDH discorrer
sobre os pronunciamentos e discursos estigmatizantes contra defensoras e
defensores que geralmente constituem o preldio para os referidos processos
penais. No obstante, importante notar que a CIDH no examinar neste
relatrio os obstculos de natureza administrativa ou civil que tambm interferem
com o trabalho de defesa dos direitos humanos.
12. A criminalizao das defensoras e defensores atravs da utilizao indevida do

direito penal consiste na manipulao do poder punitivo do Estado por atores
estatais e no estatais a fim de controlar, sancionar ou impedir o exerccio do
direito de defender os direitos humanos. Ela pode ocorrer, por exemplo, atravs
da apresentao de denncias infundadas ou baseadas em tipos penais contrrios
ao princpio de legalidade, ou em tipos penais que no cumprem com os
parmetros interamericanos relativos s condutas sancionadas. Tambm pode
ocorrer quando defensores so submetidos a processos penais prolongados e
atravs da aplicao de medidas cautelares desvinculadas de um processo penal. A
manipulao do direito penal em detrimento das defensoras e defensores
transformou-se num obstculo que merece a ateno prioritria dos Estados, pois
tem o efeito de atemorizar o trabalho de defesa e proteo dos direitos humanos, e
paralisar o trabalho das defensoras e defensores, visto que o seu tempo, seus
recursos (financeiros e de outra ndole) e energia terminam dedicados sua
prpria defesa 5.
13. A CIDH tem acompanhado esse fenmeno de criminalizao atravs dos seus
vrios mecanismos de monitoramento, dentre os quais os seus relatrios
temticos. De maneira consistente, a CIDH recordou aos Estados que tm o dever
de investigar aqueles que violam a lei dentro de seu territrio, o que implica que
toda vez que seja apresentada uma denncia ou ocorra um crime de ao pblica,
o Estado tem a obrigao de promover e levar adiante os respectivos processos
penais 6. Tais processos devem demonstrar uma investigao completa, imparcial 7,
5F
imediata, exaustiva, independente e dentro de um prazo razovel, sobre os fatos 8. 7F
Apesar disso, como a CIDH observou em seu Relatrio de 2006, os Estados tambm
tm a obrigao de adotar todas as medidas necessrias para evitar que essas
investigaes sirvam para submeter pessoas que de maneira legtima lutam pelo
4
Corte IDH. Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de
2004. Srie C No. 111. para 104; Corte IDH. Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 135. para. 79.
5
CIDH, Segundo Relatrio sobre a situao das defensoras e defensores dos direitos humanos nas Amricas.
OEA/Ser.L/V/II. Doc 66, 31 de dezembro de 2011, para. 76.
6
CIDH, Relatrio No. 52/97, Caso 11.218, Admissibilidade, Arges Sequeira Mangas, Nicargua, 18 de fevereiro
de 1998, para. 99; CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/ V/ II.98, 17 de fevereiro de 1998, paras. 96 e 97;
CIDH, Relatrio No. 55/97, Caso 11.137, Admissibilidade, Juan Carlos Abella, Argentina, 18 de novembro de
1997, para. 392.
7
Corte IDH. Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Excees Preliminares. Sentena de 26 de junho de 1987. Srie C
No. 3, para. 20.
8
Corte IDH. Caso Fleury e Outros Vs. Haiti. Mrito e Reparaes. Sentena de 23 de novembro de 2011. Srie
C No. 236, para. 111; Corte IDH. Caso Yvon Neptune Vs. Haiti. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de
maio de 2008. Srie C No.180, para. 38.

respeito e proteo dos direitos humanos a julgamentos injustos ou infundados.

Por esta razo, naquele relatrio a CIDH solicitou aos Estados que assegurassem
que suas autoridades ou terceiros no manipulem o poder punitivo do Estado e de
seus rgos jurisdicionais a fim de molestar aqueles que se dedicam a atividades
legtimas como os defensores e defensoras de direitos humanos 9. 8F
14. Adicionalmente, em seu Relatrio de 2011, a Comisso ressaltou que os Estados

devem revisar e assegurar que os tipos penais comumente utilizados para prender
defensores e defensoras encontrem-se formulados de acordo com o princpio de
legalidade; que as autoridades encarregadas por estes processos no excedam a
razoabilidade do prazo para emitir suas decises, e que essas autoridades e
terceiros no violem a presuno de inocncia emitindo declaraes que
estigmatizem os defensores e defensoras submetidos a processos penais como
delinquentes 10.9F
15. A CIDH observa que os processos de criminalizao no se limitam mera

manipulao do sistema de justia penal. Em muitas ocasies, so acompanhados
de atos prvios, por exemplo declaraes de altos funcionrios contra defensores e
defensoras que os acusam de cometer delitos ou realizar atividades margem da
lei. Estas declaraes tm como objetivo ou efeito deslegitimar o seu trabalho. A
Comisso tambm nota que as defensoras e os defensores tm sido vtimas de
detenes arbitrrias pelas forcas de segurana do Estado, como um mecanismo
para impedi-los de realizar o seu trabalho ou priv-los de sua liberdade em
momentos cruciais para a defesa de suas causas.
16. A manipulao do sistema penal a fim de criminalizar defensores e defensoras

um obstculo complexo e contrrio ao princpio de ultima ratio, que afeta de forma
particularmente nociva o trabalho das defensoras e defensores de direitos
humanos, e incide de vrias maneiras no livre exerccio da defesa dos direitos
humanos. Este problema tem sido causa de preocupao no apenas para a
Comisso Interamericana, mas tambm para outros organismos internacionais e
agncias das Naes Unidas 11. 0F
17. Nesse sentido, tanto o Relator Especial sobre a situao dos defensores dos
direitos humanos das Naes Unidas como o Conselho de Direitos Humanos
expressaram sua preocupao porque em alguns pases a legislao tem sido
utilizada indevidamente contra defensores e defensoras, ou obstaculizado seu
9
OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1, 7 de maro de 2006, Captulo X. Recomendao No. 11.
10
OEA/Ser.L/V/II. Doc .66, 31 de dezembro de 2011, Captulo IV. Recomendao No. 13.
11
ONU, Assembleia Geral, A/HRC/25/55/, Relatrio da Relatora Especial sobre a Situao de Defensores de
Direitos Humanos, Margaret Sekaggya, 23 de dezembro de 2013, para. 64. Por sua vez, o Relator Especial
sobre a situao dos defensores dos direitos humanos das Naes Unidas, Michel Forst, e o Relator sobre os
direitos das defensoras e defensores de direitos humanos da CIDH mediante um comunicado para a
imprensa conjunto, manifestaram sua preocupao sobre a persistncia da criminalizao das atividades de
defesa dos direitos humanos em diversos pases da regio, e a falta de adoo de medidas efetivas de
proteo por parte dos Estados a defensoras e defensores que se encontram em situaes de grave risco.
Ver: CIDH, Comunicado para imprensa 127/14 Relatores da ONU e CIDH chamam os Estados a proteger as
defensoras e defensores de direitos humanos, Washington D.C., 31 de outubro de 2014.

trabalho e colocado em perigo a sua segurana, em violao ao direito

internacional. Por sua vez, reconheceram tambm a necessidade urgente de
abordar e de adotar medidas concretas como a modificao da referida legislao
e a sua aplicao para prevenir e suspender a utilizao do direito penal para
obstaculizar ou restringir indevidamente a capacidade dos defensores de direitos
humanos de exercer seu trabalho, dentre outros propsitos 12. 11F
18. Devido a persistncia e intensificao do fenmeno da criminalizao atravs da

utilizao indevida do direito penal, a Comisso considera urgentemente
necessria a publicao deste relatrio temtico, a fim de identificar os contextos
nos quais se observa essa utilizao indevida do direito penal, os atores que
intervm nesses processos, as principais formas de criminalizao contra
defensoras e defensores, os efeitos que essa criminalizao provoca nos defensores
e defensoras, assim como as iniciativas e respostas estatais implementadas para
enfrentar esse problema. A CIDH concluir com uma seo sobre recomendaes
aos Estados membros da Organizao dos Estados Americanos que deveria gui-
los no sentido de prevenir a utilizao indevida do direito penal contra defensores
e defensoras de direitos humanos.
B. A importncia das defensoras e dos defensores de

direitos humanos e o reconhecimento do direito de
defender os direitos
19. As defensoras e defensores de direitos humanos so pessoas que promovem ou

buscam de qualquer forma a concretizao dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais reconhecidos nacional ou internacionalmente. O critrio
identificador de quem deva ser considerado defensora ou defensor de direitos
humanos a atividade realizada por essa pessoa e no outros fatores como, se
recebe remunerao por seu trabalho, ou se pertence a uma organizao da
sociedade civil ou no 13. Este conceito tambm se aplica a operadores de justia
12F
como defensores do acesso justia de milhares de vtimas de violaes a seus

direitos 14.
20. Por um lado, as defensoras e defensores contribuem para melhorar as condies

sociais, polticas e econmicas, a reduzir as tenses sociais e polticas, a consolidar
a paz em nvel nacional e a promover a conscientizao a respeito dos direitos
12
ONU, Assembleia Geral, A/HRC/RES/22/6, Resoluo aprovada pelo Conselho de Direitos Humanos,
Proteo dos defensores de direitos humanos, pg. 2; OEA, Assembleia Geral, AG/RES. 2851 (XLIV-O/14),
Defensores de direitos humanos: Apoio s tarefas que desempenham as pessoas, grupos e organizaes da
sociedade civil para a promoo e proteo dos direitos humanos nas Amricas, aprovada na segunda sesso
plenria, celebrada em 4 de junho de 2014, pg. 2.
13
14
OEA/Ser.L/V/II. Doc .66, 31 de dezembro de 2011, para. 9.

humanos nos planos nacional e internacional 15. Por outro lado, tambm podem
14F
ajudar os governos a promover e proteger os direitos humanos. Como parte dos

processos de consulta, podem desempenhar um papel fundamental para contribuir
na elaborao de legislao apropriada e ajudar no desenho de planos e estratgias
nacionais sobre direitos humanos 16. 15F
21. Por outro lado, contribuem de maneira especial na promoo, respeito e proteo
dos direitos humanos e liberdades fundamentais nas Amricas, assim como no
apoio a vtimas, na representao e defesa de pessoas cujos direitos encontram-se
ameaados ou violados 17. Suas atividades de vigilncia, denncia, difuso e
educao contribuem de maneira essencial ao respeito dos direitos humanos, pois
lutam para combater a impunidade 18. 17F
22. A Comisso Interamericana indicou que as defensoras e os defensores exercem o

necessrio controle cidado sobre os funcionrios pblicos e as instituies
democrticas, o que os transforma em pea insubstituvel para a construo de
uma sociedade democrtica, slida e duradoura19, portanto, quando se impede
,
uma pessoa de defender os direitos humanos, o resto da sociedade resulta afetado.
23. Pela importncia do trabalho das defensoras e defensores, hoje est reconhecida
tanto em mbito nacional como internacional a existncia de um direito de
defender os direitos humanos. Este reconhecimento foi incorporado Declarao
sobre o direito e o dever dos indivduos, grupos e instituies de promover e
proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais universalmente
reconhecidos (doravante Declarao sobre Defensores das Naes Unidas),
adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 9 de dezembro de 1998, a
qual estabelece que toda pessoa tem o direito individual ou coletivo de promover
e procurar a proteo e concretizao dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais nos planos nacional e internacional 20. 19F
24. O reconhecimento do direito de defender os direitos humanos encontra-se

cristalizado em nvel internacional, nos sistemas europeu, africano e
interamericano. No caso da Europa, as Diretrizes da Unio Europeia sobre os
Defensores de Direitos Humanos, aprovadas em 2004, incluem em seu objetivo
apoiar e reforar o trabalho de promoo e estmulo do respeito ao direito de
15
ONU, Os Defensores dos Direitos Humanos: Proteo do Direito a Defender os Direitos Humanos, Folheto
Informativo No. 29, pg. 7.
16
Conselho da Unio Europeia, Diretrizes da Unio Europeia sobre Defensores dos Direitos Humanos,
aprovadas em junho de 2004, para. 5.
17
OEA, Assembleia Geral, AG/RES. 1920 (XXXIII-O/03), Defensores de direitos humanos: Apoio s tarefas que
desempenham as pessoas, grupos e organizaes da sociedade civil para a promoo e proteo dos direitos
humanos nas Amricas, 10 de junho de 2003.
18
Corte IDH. Caso Fleury e outros Vs. Haiti. Mrito e Reparaes. Sentena de 23 de novembro de 2011. Srie
C No. 236, para. 80.
19
OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1, 7 de maro de 2006, para. 23.
20
Assembleia Geral das Naes Unidas, A/Res/53/144, Declarao sobre o direito e o dever dos indivduos, os
grupos e as instituies de promover e proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais
universalmente reconhecidos, 8 de maro de 1999, artigo 1.

defender os direitos humanos realizado pela Unio 21. Por sua vez, no caso da
20F
frica, em 1999, a Unio Africana adotou a Declarao de Grand Bay, na qual

reconheceu a Declarao sobre Defensores das Naes Unidas e a importncia do
desenvolvimento da sociedade civil como elementos fundamentais no processo de
criao de um ambiente favorvel aos direitos humanos na frica 22. 21F
25. Nas Amricas, a Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos

reconheceu o direito de defender os direitos e a sua importncia em diversas
resolues a partir de 1999. Sobre o particular, em sua resoluo 1671 de 7 de
junho de 1999, a Assembleia Geral, levando em considerao os princpios
estabelecidos na Declarao sobre Defensores das Naes Unidas, exortou os
Estados membros a continuar seus esforos destinados a outorgar aos defensores
de direitos humanos as garantias e facilidades necessrias a fim de continuar
exercendo livremente suas tarefas de promoo e proteo dos direitos humanos,
nos planos nacional e regional, de acordo com os princpios e acordos
reconhecidos internacionalmente 23. 22F
26. No caso do sistema interamericano, o direito de defender os direitos humanos foi

reconhecido tanto pela Comisso como pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos. A CIDH detalhou o alcance do direito de defender os direitos humanos
indicando que seu exerccio no pode estar sujeito a restries geogrficas e
implica a possibilidade de promover e defender livre e efetivamente qualquer
direito cuja aceitao seja incontroversa. Isso inclui os direitos e liberdades
contidos na Declarao de Defensores das Naes Unidas, assim como novos
direitos ou componentes de direitos cuja formulao ainda est sob discusso.
27. Por sua vez, a Corte Interamericana enfatizou que a defesa dos direitos humanos
no apenas atende aos direitos civis e polticos; este trabalho engloba
necessariamente as atividades de denncia, vigilncia e educao sobre direitos
econmicos, sociais e culturais, de acordo com os princpios de universalidade,
indivisibilidade e interdependncia reconhecidos na Declarao Americana de
Direitos e Deveres do Homem e na Conveno Americana 24. 23F
28. De acordo com a Declarao sobre Defensores das Naes Unidas, toda pessoa tem
direito a promover e procurar a proteo e a concretizao dos direitos humanos e
das liberdades fundamentais, assim como a desenvolver e debater ideias e
princpios novos relacionados com os direitos humanos, e a reivindicar sua
21
Conselho da Unio Europeia, Diretrizes da Unio Europeia sobre Defensores dos Direitos Humanos,
aprovadas em junho de 2004, para. 5.
22
UA, Declarao e Plano de Ao de Grand Bay, adotada na Conferncia Ministerial sobre Direitos Humanos
da Unio Africana, celebrada de 12 a 16 de abril de 1999 em Grand Bay, Maurcio.
23
OEA, Assembleia Geral, AG/RES. 1671 (XXIX-O/99), Defensores dos direitos humanos nas Amricas, Apoio s
tarefas que desenvolvem as pessoas, grupos e organizaes da sociedade civil para a promoo e proteo
dos direitos humanos nas Amricas, 7 de junho de 1999.
24
Corte IDH. Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de abril de
2009. Srie C No. 196, para. 147; Corte IDH. Caso Nogueira de Carvalho e outro Vs. Brasil. Sentena de 28 de
novembro de 2006. Srie C No. 161, para. 77.

aceitao. 25 Para garantir o exerccio livre dos direitos humanos, inclusive o

24F
direito a defender os direitos humanos, exige-se o cumprimento da obrigao

estatal de respeitar e garantir o gozo de seus direitos, em funo do qual no basta
que os Estados se abstenham de violar os direitos, seno que imperativa a adoo
de medidas positivas, determinveis em funo das necessidades especficas de
proteo do sujeito de direito, j seja por sua condio pessoal ou pela situao
especfica na qual se encontra 26. 2
C. Vnculo entre a democracia e o papel das defensoras e

dos defensores de direitos humanos
29. A CIDH expressou que o trabalho de defensoras e defensores fundamental para a

implementao universal dos direitos humanos, assim como para a existncia
plena da democracia e do estado de direito 27. As defensoras e os defensores de
direitos humanos so um pilar essencial para o fortalecimento e a consolidao das
democracias, visto que o objetivo por trs do trabalho desempenhado tem
repercusses na sociedade como um todo, e busca o seu benefcio.
30. A utilizao indevida do direito penal para criminalizar as defensoras e os

defensores de direitos humanos, alm de quitar credibilidade e legitimidade do seu
trabalho, ataca o protagonismo daqueles na consolidao do estado de direito e no
fortalecimento da democracia, e desencoraja a atividade de promoo e proteo
dos direitos humanos. Criminalizar defensoras e defensores por atividades
legtimas produz temor em outros defensores e pode resultar no silenciamento de
seus reclamos e reivindicaes. Esta situao pode impedir a plena realizao do
estado de direito e a democracia. Adicionalmente, esta situao pode fomentar a
impunidade, toda vez que desestimula os defensores e as defensoras a apresentar
denncias, e as vtimas de violaes de direitos humanos de solicitar
acompanhamento para denunciar, limitando assim de forma grave sua
possibilidade de acesso justia.
31. Neste sentido, a CIDH recomendou que os Estados reconheam publicamente que o
exerccio pacfico da proteo e promoo dos direitos humanos uma ao
legtima 28. Tambm instou os Estados a promover uma cultura de direitos
humanos, na qual se reconhea publicamente e de maneira indiscutvel o papel
fundamental exercido pelas defensoras e defensores de direitos humanos para a
garantia da democracia e do estado de direito na sociedade. Este compromisso
25
ONU, Declarao sobre o direito e o dever dos indivduos, grupos e instituies de promover e proteger os
direitos humanos e as liberdades fundamentais universalmente reconhecidos, de maro de 1999, artigo 7.
26
Corte IDH. Caso Surez Peralta Vs. Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena
de 21 de maio de 2013. Srie C No. 261, para. 127.
27
CIDH, Segundo Relatrio sobre a situao das defensoras e defensores dos direitos humanos nas Amricas ,
28
OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1, 7 de maro de 2006, Captulo X. Recomendaes No. 1 e 2.

deve permear todos os nveis da estrutura estatal incluindo o municipal, estadual

e nacional e todas as esferas dos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio29.
D. Metodologia e estrutura do relatrio
32. Para a elaborao deste relatrio, a Comisso realizou uma srie de atividades
destinadas a coletar informaes sobre o problema da criminalizao e a utilizao
indevida do direito penal contra defensores e defensoras de direitos humanos nas
Amricas. Alm disso, a CIDH implementou atividades destinadas a analisar os
parmetros de direito internacional relevantes sobre a matria, a fim de poder
elaborar as recomendaes que foram incorporadas no final deste relatrio.
33. Nesse sentido, em 01 de agosto de 2014, a Comisso difundiu um questionrio de

consulta com os Estados e sociedade civil, com o objetivo de coletar informao
relevante para uma anlise do problema da criminalizao, incluindo boas
prticas 30. A informao coletada permitiu que a CIDH identificasse linhas de ao
29F
importantes para que os Estados possam prevenir a utilizao indevida do direito

penal.
34. A CIDH agradece de maneira muito especial aos Estados que responderam o
questionrio31, assim como as entidades de carter pblico32 e organizaes da
sociedade civil que tambm enviaram suas respostas33.
29
OEA/SER.L/V/II/Doc.66, 31 de dezembro de 2011, Recomendao 3.
30
CIDH, Questionrio de consulta a Estados e sociedade civil, publicado em 1 de agosto de 2014.
31
Antgua e Barbuda, Argentina, Colmbia, Chile, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Panam, So
Cristvo e Nevis, e Venezuela.
32
Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Oaxaca, Defensora de los Derechos Humanos del
Pueblo de Oaxaca, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal, Defensora General de la Nacin de la Repblica Argentina, Defensora de los Habitantes de
Costa Rica, Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, e Secretara de la Gobernacin Unidad para
la Defensa de los Derechos Humanos Mxico.
33
A Dignitatis Assessoria Tcnica Popular; Accin Ecolgica; Accin Urgente para Defensores de los Derechos
Humanos AC. (ACUDDEH); American Bar Association Center for Human Rights; Ana Lucia Marchiori; Artigo
19, Conectas Direitos Humanos (Brasil), Servio de Assessoria Jurdica Universitria da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (Brasil); Asamblea Permanente de Derechos Humanos La Paz; Asociacin Civil Orgullo
Guayana; Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA); Asociacin para una Ciudadana
Prticipativa (ACI-Participa); Asociacin Regional Liberacin en pro de los Derechos Humanos, Econmicos,
Sociales y Polticos, A.C.; Biopsicosis ONG, Veeduria La Lupa, Veeduria La Lupa II, Veeduria Hoplitas; Central
de Trabajadores de la Argentina (CTA Autnoma)- Librepueblo; Central Unitaria de Trabajadores-
Confederacin de Trabajadores de Colombia; Centro de Derechos Humanos de los Pueblos del Sur de
Veracruz "Bety Cario"; Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas, A.C.; Centro de Derechos
Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro PRODH); Centro de Derechos Humanos y Asesora a Pueblos
Indgenas A.C.; Centro Fray Julin Garcs, Derechos Humanos y Desarrollo local A.C.; Centro Mexicano de
Derecho Ambiental (CEDMA); Centro Nacional de Ayuda a las Misiones Indgenas A.C.; Centro Regional de
Derechos Humanos Bartolom Carrasco Briseo A.C.; Centro Santo Dias de Direitos Humanos da
Arquidiocese de So Paulo; Clnica Jurdica de la Universidad San Francisco de Quito; Comisiatura de
Derechos Humanos y Sindicales- Confederacin General de Trabajadores de Guatemala; Comisin Ecumnica
de Derechos Humanos (CEDHU); Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C.;

35. Adicionalmente, como parte das atividades preliminares, em 24 de outubro de

2014, a Relatoria sobre Defensoras e Defensores da CIDH organizou uma mesa
redonda sobre a utilizao indevida do direito penal para criminalizar defensoras e
defensores, a fim de consultar os participantes a respeito desse fenmeno luz das
obrigaes estatais previstas pelos parmetros de direito internacional 34. Por
outro lado, durante o seu 153 perodo de sesses, a CIDH convocou de ofcio uma
audincia sobre a utilizao indevida do direito penal para criminalizar defensoras
e defensores de direitos humanos, a fim de receber insumos com vistas
elaborao deste relatrio 35. 4F
36. Durante a elaborao deste relatrio, a Comisso Interamericana levou em

considerao a informao recebida em suas visitas in loco, assim como aquelas
situaes registradas pela CIDH no exerccio de sua competncia referente a
peties e casos, medidas cautelares, audincias pblicas, relatrios temticos e de
pas, e no contexto de seus comunicados para a imprensa e pedidos de informao
aos Estados com base nas prerrogativas que lhe so outorgadas atravs do artigo
41 da Conveno Americana e do artigo 18 do Estatuto da Comisso
Interamericana. A CIDH tambm utilizou pronunciamentos de diversos
organismos internacionais que tm como mandato a superviso de tratados
internacionais. Finalmente, a CIDH considerou tambm a informao aportada
prpria Comisso por Estados e pelas distintas organizaes da sociedade civil,
assim como informao pblica disponvel em rgos pblicos e em meios de
comunicao, neste ltimo caso com a devida corroborao.
Comit de Desarrollo Campesino (CODECA); Comit de Familiares de Personas Detenidas Desaparecidas en

Mxico "Alzando Voces" com sede em Michoacn, no Mxico; Confederacin de Trabajadores Rerum
Novarum (CTRN); Confederacin General del Trabajo; Confederacin Sindical de Trabajadores/as de las
Amricas CSA; Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad Oaxaca AC- Liga Mexicana por la
Defensa de los Derechos Humanos, filial Oaxaca, AC- Comit de familiares, amigos de Damin Gallardo
Martnez; Convergencia por los Derechos Humanos de Guatemala; Coordinadora de Derechos Humanos de
Paraguay ; Fundacin ProBono de Venezuela; Fundacin Regional de Asesora de en Derechos Humanos
(INREDH); Fundacin Myrna Mack; Grupo Internacional para la Responsabilidad Corporativa en Cuba;
Gustavo Rodrguez; Hernando Ramrez Arboleda; Human Rights Foundation; Institucin Universitaria
CESMAG; Ipatia Videla; Julin Edgardo Tejedor Estupin; Justia Global; Latin American Mining Monitoring
Programme; Lauren Bartlett, Diretora de Projetos, Center for Human Rights & Humanitarian Law; Sarah
Paoletti, Diretora da Clnica Jurdica Transacional da University of Pennsylvania Law School; Lori Johnson, The
Farmworker Unit, Legal Aid of North Carolina; Nathaniel Norton; Lauren Carasik, International Human Rights
Clinic Western New England University School of Law; Mara Raquel Martnez; Martha Ins Socorro
Palomino; Mireya Beltrn Rodrguez; Peace Brigades International (PBI); Protection International; Red de la
No Violencia contra las Mujeres (REDNOVI); Unin Latinoamericana de Mujeres, Universidad de Costa Rica,
sede Guanacaste; e Universidade Federal da Paraba, Centro de Cincias Jurdicas.
34
Desta mesa redonda participaram: Jos de Jess Orozco Henrquez, Comissionado e Relator sobre
Defensoras e Defensores a CIDH; Michel Forst, Relator Especial das Naes Unidas sobre a Situao dos
Defensores de Direitos Humanos; Juan Mndez, Professor de Direitos Humanos na American University e
Relator Especial das Naes Unidas sobre Tortura e Tratamentos Cruis, Desumanos e Degradantes; Viviana
Krsticevic, Diretora do Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL); Claudia Paz e Paz Bailey, Ex
Procuradora Geral da Repblica da Guatemala e pesquisadora na Georgetown University; Danilo Rueda,
Coordenador Nacional da Comisin Inter-Eclesial de Justicia y Paz; Katya Salazar, Diretora Executiva da
Fundacin para el Debido Proceso Legal; Edison Lanza, Relator Especial para a Liberdade de Expresso da
CIDH; Emilio lvarez-Icaza L., Secretrio Executivo da CIDH e Elizabeth Abi-Mershed, Secretria Executiva
Adjunta da CIDH.
35
CIDH, 153 perodo ordinrio de sesses, Audincia Utilizao indevida do direito penal para criminalizar
defensoras e defensores de direitos humanos (Convocada de ofcio), 31 de outubro de 2014.

37. Devido a grande quantidade de informao proporcionada pela sociedade civil em

relao com a utilizao indevida do direito penal contra defensoras e defensores,
a CIDH neste relatrio refere-se s caractersticas e tendncias que pde
identificar e faz referncia a algumas situaes concretas de maneira ilustrativa,
sem que a informao aqui proporcionada pretenda ser exaustiva ou englobe
todos os fatos levados ao conhecimento da Comisso durante este perodo. A
CIDH considera que as tendncias identificadas pelos exemplos podem servir de
referncia aos Estados e sociedade civil sobre os padres de criminalizao das
atividades de defensores e defensoras de direitos humanos, com o objetivo de
impulsionar reformas normativas, assim como o desenho e a execuo de polticas
pblicas para garantir o exerccio pleno da defesa e promoo dos direitos
humanos.
38. Considerando este objetivo, no segundo captulo a CIDH conceitua o fenmeno da

criminalizao, e identifica o contexto e os grupos de defensores e defensoras mais
afetados por esta prtica, assim como os atores que geralmente atuam nos
processos de criminalizao atravs da utilizao indevida da justia penal.
39. No terceiro captulo, a CIDH identifica as principais formas de criminalizao das

defensoras e defensores de direitos humanos, assim como as obrigaes que os
Estados devem observar nos processos penais para evitar que estes se convertam
em ferramentas para obstaculizar a defesa dos direitos humanos.
40. No quarto captulo, a CIDH analisa os distintos efeitos que a criminalizao

provoca nas atividades de defesa dos direitos humanos, assim como na vida
pessoal e no cenrio social das defensoras e dos defensores. No quinto captulo,
analisam-se algumas iniciativas adotadas pelos Estados para responder
utilizao indevida do direito penal, identificando prticas idneas para tanto, luz
dos parmetros de direito internacional para eliminar e prevenir essa utilizao
contra os defensores e defensoras. Finalmente, no sexto captulo a Comisso
Interamericana formula uma srie de recomendaes aos Estados membros da
Organizao dos Estados Americanos.

CAPTULO 2
A UTILIZAO INDEVIDA DO
DIREITO PENAL PARA
CRIMINALIZAR O TRABALHO DAS
DEFENSORAS E DOS
DEFENSORES DE DIREITOS
HUMANOS
Captulo 2 A utilizao indevida do direito penal para criminalizar o trabalho das defensoras 29
e dos defensores de direitos humanos
A UTILIZAO INDEVIDA DO DIREITO PENAL PARA

CRIMINALIZAR O TRABALHO DAS DEFENSORAS E
DOS DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS
41. A Comisso continua recebendo informao alarmante sobre uma tendncia

observada pela CIDH no seu Segundo Relatrio sobre a situao das defensoras e
dos defensores de direitos humanos nas Amricas, que indica que frequentemente
as defensoras e os defensores so sistematicamente submetidos a processos
penais sem fundamento a fim de obstaculizar seu trabalho e deslegitimar suas
causas. Isto, por sua vez, faz com que os mesmos se tornem mais vulnerveis a
agresses e ataques. A instaurao desses processos baseia-se em tipos penais
cuja redao genrica ou ambgua, como por exemplo, induo rebelio,
terrorismo, sabotagem, apologia ao crime e ataque ou resistncia
autoridade pblica, serve para que eles sejam utilizados de forma arbitrria pelas
autoridades.
42. Esta prtica vem sendo observada de forma cada vez mais sistemtica e reiterada,
o que resulta na maior visibilizao desse obstculo na regio. Neste captulo, a
Comisso apresenta uma srie de ponderaes pertinentes sobre o problema da
criminalizao das atividades de defesa dos direitos humanos atravs da utilizao
indevida do direito penal. Alm disso, analisa os distintos contextos e grupos que
tm sido particularmente afetados por essa utilizao indevida do direito penal,
assim como os principais atores que intervm nesses processos de criminalizao
contra defensoras e defensores de direitos humanos.
43. Como observado anteriormente pela Comisso, a criminalizao das defensoras e

defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito penal
consiste na manipulao do poder punitivo do Estado por parte de atores estatais e
no estatais a fim de obstaculizar seu trabalho de defesa, impedindo assim o
exerccio legtimo de seu direito a defender os direitos humanos36. A manipulao
do sistema de justia penal tem como finalidade deslegitimar e deter a atuao do
indivduo que acusado, e dessa forma paralisar ou debilitar suas causas 37. Os 6F
processos de criminalizao geralmente so iniciados com a apresentao de

denncias infundadas ou baseadas em tipos penais contrrios ao princpio de
legalidade, ou em tipos penais que destoam dos parmetros interamericanos no
que diz respeito s condutas sancionadas. Em muitas ocasies, o incio destes
36
OEA/Ser.L/V/II. Doc 66, 31 de dezembro de 2011, paras. 76-88.
37
Protection International e UDEFEGUA, Criminalizacin en contra de Defensores y Defensoras de Derechos
Humanos Reflexin sobre Mecanismos de Proteccin, Guatemala 2009, pg. 7; Anistia Internacional,
Defender Derechos Humanos en las Amricas: Necesario, Legtimo y Peligroso, 2014, pg. 11.
processos penais precedido por declaraes estigmatizantes feitas por

funcionrios pblicos, as aes penais tm durao indefinida, e so
acompanhadas da aplicao de medidas cautelares sem os devidos fins
processuais, a fim de impactar negativamente as defensoras e defensores em
momentos cruciais para as causas por eles defendidas.
A. Contextos nos quais se observa a utilizao indevida do

direito penal e os grupos mais afetados por esta prtica
44. A Comisso considera relevante ressaltar os principais contextos nos quais se

observa a utilizao indevida do direito penal, assim como o perfil e o tipo de
trabalho que realizam as defensoras e defensores mais afetados por esta prtica. A
CIDH apresenta esta anlise com o objetivo de alertar os Estados sobre estes
problemas, para que estes possam adotar aes e impulsionar iniciativas a fim de
prevenir sua repetio. Sobre esse ponto, a Comisso notou que a utilizao
indevida do direito penal ocorre geralmente em contextos nos quais existe tenso
ou conflito de interesses com atores estatais e no estatais que se utilizam do
sistema de justia penal para obstaculizar o trabalho de defesa dos defensores e
defensoras de direitos humanos, e assim prejudicar suas causas por consider-las
contrrias a seus interesses. A CIDH tambm observou que h determinados
grupos de defensores e defensoras que so submetidos com maior frequncia a
esse tipo de obstculos pelas causas defendias por eles ou pelo contedo de suas
reivindicaes. Em seguida, sero apresentados alguns dos contextos nos quais
geralmente se utiliza o sistema de justia penal de forma injustificada e sero
mencionados os grupos de defensoras e defensores que esto mais expostos
criminalizao como consequncia de suas atividades de defesa e promoo.
45. Em seu Relatrio de 2011, a Comisso observou que nos ltimos anos pode-se
perceber uma crescente tendncia de iniciar aes penais contra aqueles que
participam de manifestaes sociais38 reivindicando direitos, sob o argumento de
que supostamente estariam perturbando a ordem pblica ou atentando contra a
segurana do Estado39. A Comisso nota que esta tendncia persiste em muitos
pases da regio 40, e est comprovada pelas frequentes detenes das quais so
9F
vtimas as defensoras e defensores quando exercem seu legtimo direito
38
Ver, por exemplo, a resposta do Centro PRODH ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre
criminalizao de defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito
penal, setembro 2014. CIDH, 154 perodo ordinrio de sesses, Audincia Situao do direito liberdade
de associao e reunio no Peru celebrada em 17 de maro de 2015. Referiram-se particularmente ao uso
de aes penais para criminalizar e intimidar aqueles que participam ou promovem manifestaes sociais, e
a intimidao e estigmatizao das defensoras e defensores de direitos humanos.
39
40
Resposta do Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala ao questionrio para a elaborao do
relatrio sobre criminalizao de defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida
do direito penal, outubro 2014. Indicam que a Unidad de Defensores de Guatemala (UDEFEGUA) registrou
em 2013, 61 denncias judiciais sem fundamento, e cujo objetivo foi desmobilizar a manifestao social e
debilitar a liderana das organizaes sociais.

liberdade de expresso e de reunio pacfica, assim como atravs da aplicao de

tipos penais contrrios ao princpio de legalidade, empregados para restringir o
exerccio legtimo do direito manifestao social.
46. Nesse sentido, a CIDH observa que as detenes ocorrem tanto durante ou com
posterioridade realizao da manifestao, bloqueio, viglia ou mobilizao, pelo
simples fato de ter participado de forma pacfica na mesma e exercido seu direito
de protestar pacificamente. Em geral, as detenes e a instaurao de aes penais
estariam justificadas pela proteo da ordem pblica e da segurana nacional, e os
tipos penais imputados aos defensores e defensoras seriam desde ataques,
rebelio, fechamento de vias de trnsito, at terrorismo. Por exemplo:
A Comisso recebeu informao sobre a utilizao da priso

preventiva ou da deteno temporal de pessoas, incluindo
dissidentes polticos e defensores e defensoras de direitos
humanos durante manifestaes sociais pacficas em Cuba.
Segundo o Observatorio Cubano de Derechos Humanos, entre
janeiro e setembro de 2014, teriam sido realizadas 6.500
detenes arbitrrias de dissidentes polticos durante
manifestaes pacficas 41. Apenas no ms de janeiro de 2014,
40F
foram reportadas 1.052 detenes arbitrrias, o que representa a

maior cifra de detenes dos ltimos quatro anos 42. De acordo
com a informao recebida, as detenes teriam sido realizadas
por agentes do Estado Cubano pertencentes ao Departamento de
Segurana do Estado e Polcia Nacional Revolucionria. A
maioria das detenes ocorrem por perodos breves de tempo e
parecem ter por finalidade intimidar os defensores, paralisar suas
atividades e prevenir que se renam e participem de atividades
relacionadas a seu ativismo 43. Esta situao afeta particularmente
42F
a integrantes do grupo Damas de Blanco, que so submetidas a

detenes massivas como uma forma de dissuadir seu direito
manifestao e reunio. Por exemplo, a CIDH recebeu informao
que indica que, em 14 de julho de 2014, aproximadamente 100
Damas de Blanco teriam sido detidas durante sua caminhada
dominical aps a missa na parquia de Santa Rita. Alega-se que
um grupo de policiais uniformizados e agentes paisana
detiveram as integrantes da organizao durante uma
contramanifestao de apoiadores do governo 44.
41
Observatrio Cubano de Direitos Humanos, Exiliados y disidentes denuncian en Ginebra 6.500 detenciones
arbitrarias en lo que va de ao, 6 de setembro de 2014.
42
Comisso Cubana de Direitos Humanos e Reconciliao Nacional, Cuba: Algunos actos de represin poltica
en el mes de abril de 2014, abril 2014.
43
Resposta da Human Rights Foundation ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao
de defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, setembro
2014.
44
El Nuevo Herald, EEUU y UE repudian detencin de las Damas de Blanco en Cuba, 15 de julho de 2014.

47. As defensoras e os defensores de direitos humanos tambm so vtimas de

criminalizao aps apresentarem denncias contra funcionrios pblicos por
suposta corrupo ou na busca pelo esclarecimento, investigao, julgamento e
sano de casos de graves violaes de direitos humanos e infraes ao direito
internacional humanitrio cometidas pelos Estados durante conflitos armados
internos ou momentos de instabilidade democrtica. A respeito, a CIDH
reconheceu o trabalho das vtimas, familiares, defensores e defensoras de direitos
humanos e organizaes da sociedade civil, e sua contribuio garantia do direito
verdade sobre graves violaes no continente 45, o que torna sua atividade para
efetivar o direito verdade essencial. Como informado:
Sobre o Brasil, a Comisso tomou conhecimento de uma ao

judicial sem fundamento contra Daniel Biral, advogado e membro
dos Advogados Ativistas, uma organizao que trabalha para
promover e defender o direito liberdade de expresso. Ele foi
acusado em um processo iniciado aps um evento em 01 de julho
de 2014, quando o advogado e sua colega Silvia Daskal foram
detidos e agredidos pela polcia militar de So Paulo, em virtude
de haver perguntado a uma policial o porqu de no portar a
identificao requerida dos agentes durante operaes de
manuteno da ordem pblica. Os advogados estavam
participando junto com aproximadamente 500 pessoas de uma
manifestao pacfica para debater sobre os abusos praticados
pelas polcias militar e civil da cidade de So Paulo durante
recentes manifestaes contra a Copa do Mundo, e para protestar
contra tais abusos. Daniel Biral foi ainda agredido fisicamente, at
perder a conscincia, por agentes da polcia durante o translado
at a Delegacia. Uma vez l, o Delegado negou-se a registrar a
denncia do advogado contra os policiais, e apenas registrou a
declarao da policial militar. Daniel Bira foi solto essa mesma
tarde, mas foi objeto de uma investigao por desacato, por ter
feito a referida pergunta. O inqurito policial foi arquivado em
novembro 46.
48. Alm disso, a CIDH nota que no contexto da defesa de determinados direitos e
causas, as defensoras e defensores encontram-se sob especial risco de
criminalizao, e so frequentemente vtimas da utilizao indevida do direito
penal 47. Dentre esses casos, pode-se destacar: a defesa do direito terra e ao meio
46F
45
CIDH, Direito verdade nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II.152/Doc.2, 13 de agosto de 2014, para. 207.
46
Anistia Internacional, Defender Derechos Humanos en las Amricas: Necesario, Legtimo y Peligroso, 2014,
AMR 01/2003/2014, pg. 11.
47
Resposta da Fundacin Myrna Mack ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao de
defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, setembro
2014.

ambiente 48 por lderes camponeses, indgenas e afrodescendentes, a defesa de

47F
direitos trabalhistas por lderes sindicais, a defesa dos direitos sexuais e

reprodutivos, assim como a defesa dos direitos das pessoas LGBT (Lsbicas, Gays,
Transexuais e Bissexuais).
49. Por exemplo, a CIDH observou que frequente a criminalizao das atividades de
defesa dos direitos das comunidades que ocupam terras de interesse para a
implantao de magaprojetos 49 e explorao de recursos naturais50, como no caso
48Fe
da explorao de minrios 51, hidreltricas ou florestas 52. Sobre esse ponto, a

50F 51F
CIDH recebeu informao que indica que nestes contextos o sistema criminal
utilizado contra lderes indgenas, afrodescendentes, camponeses e lderes
comunitrios53, assim como contra defensores e defensoras vinculados com a
proteo da terra, dos recursos naturais e do meio ambiente, como represlia por
sua oposio a atividades extrativistas e denncias sobre os impactos negativos de
tais projetos no ecossistema, sade, relaes sociais ou no gozo de outros
48
Segundo informa o Centro Mexicano de Derecho Ambiental, no contexto mexicano o direito penal
aplicado muitas vezes criminalizando as manifestaes contra projetos de desenvolvimento, mediante a
interveno do aparelho estatal, como os Ministrios Pblicos que imputam delitos aos principais lderes e
opositores dos projetos de desenvolvimento e polticas implementadas pelo governo; alm disso, atravs de
ameaas, intimidao, perseguies e agresses ou ataques (). Resposta do Centro Mexicano de Derecho
Ambiental (CEMDA) ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao de defensoras e
defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, setembro 2014.
49
Robert F. Kennedy Center for Justice & Human Rights, Tilted Scales: Social Conflict and Criminal Justice in
Guatemala, p.9. No mesmo sentido, o Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre a questo dos direitos
humanos e as empresas transnacionais e outras empresas, em seu relatrio de 5 de maio de 2014,
expressou sua preocupao pelas comunicaes recebidas sobre supostos assassinatos, ataques e atos de
intimidao contra defensoras e defensores de direitos humanos que realizam campanhas sobre os impactos
negativos das empresas extrativistas, de minerao e projetos hidreltricos sobre os povos indgenas. O
Grupo de trabalho tambm mostrou preocupao pelo incremento nos ataques e atos de intimidao por
atores estatais e no estatais contra aqueles que participam de protesto contra os impactos atuais e futuros
que os megaprojetos de desenvolvimento tm sobre as comunidades. Ver A/HRC/26/25, Reporte del Grupo
de Trabajo sobre la cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales, 5 de maio de 2014,
paras.69-70.
50
Declarao final da visita da Alta Comissria Adjunta das Naes Unidas para os Direitos Humanos Flavia
Pansieri Guatemala, 22 de maio de 2014. Observou que: Tambm pude conhecer casos nos quais parece
existir um padro segundo o qual, diante da defesa dos direitos humanos no contexto da explorao de
recursos naturais, so iniciados processos penais perante promotorias locais. Utilizam-se tipos penais
desproporcionados aos fatos denunciados, tais como associao ilcita, terrorismo ou sequestro, que
correspondem lgica de combate ao crime organizado, e no a uma abordagem das demandas dos
movimentos sociais. Resposta de Convergencia por los Derechos Humanos de Guatemala ao questionrio
para a elaborao do relatrio sobre criminalizao de defensoras e defensores de direitos humanos atravs
da utilizao indevida do direito penal, setembro 2014.
51
Resposta da Unin Latinoamericana de Mujeres ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre
penal, setembro 2014. Indicam que no Peru, la criminalizao utilizada como arma para acabar com a
oposio contra a indstria extrativista, principalmente os projetos transnacionais de minerao em grande
escala.
52
OEA/SER.L/V/II/Doc.66, adoptado em 31 de dezembro de 2011, para. 94.
53
Resposta da Justia Global ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao de
defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, agosto 2014.

direitos 54. Quando os defensores e defensoras se opem a estas atividades, muitas

vezes so vistos pelos Estados e pelas empresas transnacionais como
desestabilizadores do desenvolvimento e dos direitos. Assim sendo, so
considerados um obstculo para interesses econmicos ou polticos, e sofrem
acusaes penais a fim de dissuadi-los de continuar denunciando e fazendo
oposio ao projeto 55.
50. De maneira similar, conforme indicado pelo Relator Especial das Naes Unidas
sobre a situao dos direitos humanos e liberdades fundamentais dos povos
indgenas, uma das deficincias mais graves na proteo dos direitos humanos
nos ltimos anos a tendncia de utilizar as leis e a administrao da justia para
castigar e criminalizar as atividades de manifestao social e as reivindicaes
legtimas das organizaes e movimentos de indgenas na defesa de seus
direitos 56. Esta deficincia resta concretizada atravs da aplicao de leis de
55F
emergncia, como as leis contra o terrorismo, e o processamento de manifestantes

por crimes comuns 57. Tais processos so motivados pelo fato desse ativismo
56F
comprometer interesses de atores privados e autoridades do poder local 58. Por

exemplo, segundo a informao recebida:
A Comisso foi informada da ao judicial movida contra Darwin

Javier Ramres Piedra, um defensor do direito terra e Presidente
da comunidade Junn, no Equador. Como parte de seu trabalho em
nome da referida comunidade, ele fez oposio ao
empreendimento conjunto entre a Empresa Nacional de
Minerao (ENAMI) equatoriana e a empresa mineradora estatal
do Chile (Codelco), visto que o projeto previa atividades dentro de
territrio indgena, dentre outras razes. Em 10 de abril de 2014,
Javier Ramrez foi detido pela Polcia Nacional sem ordem judicial,
quando ele e outros lderes comunitrios regressavam de uma
tentativa de participar de uma reunio organizada pelo Ministrio
do Interior em Quito, sobre temas relativos ao direito terra.
54
Carlos Martn Beristain, El derecho a la reparacin en los conflictos socio ambientales. Experiencias,
aprendizajes y desafos prcticos, 2010, pg. 27.
55
Resposta do Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C. (CEDMA) ao questionrio para a elaborao do
relatrio sobre criminalizao de defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida
do direito penal, setembro 2014. Alegam que muitas autoridades indgenas e lderes que se opem aos
projetos interferem nos interesses econmicos e pem em risco as atividades das empresas e do governo.
Nestes casos, quando uma poltica pblica ou projeto de desenvolvimento proposto, surge um setor da
populao que se ope sua implementao ou simplesmente reclama porque no foi informado nem
consultado [...], e este grupo se organiza e se mobiliza para reivindicar, e ento o governo empreende uma
srie de medidas para desarticular o movimento ou a oposio, atravs de acusaes, represso, suspenso
ou cancelamento de acordos governamentais, etc.
56
ONU, Comisso de Direitos Humanos, E/CN.4/2004/80, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, 26 de janeiro de
2004, pg. 17.
57
Id.
58
ONU, Comisso de Direitos Humanos, E/CN.4/2004/80, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, 26 de janeiro de
2004, pg. 17.

Primeiramente, foi acusado de leses contra funcionrio pblico, e

depois de terrorismo, sabotagem e rebelio, por um suposto
ataque contra a delegao da ENAMI que teria ocorrido em abril

de 2014. Apesar da negativa do acusado de haver participado do
ataque, e a confirmao disso por vrias testemunhas que
disseram que ele no estava presente, ele foi mantido em priso
preventiva por 10 meses. Em 15 de setembro de 2014, um
tribunal resolveu que havia suficientes provas para estabelecer
sua culpabilidade pelo ataque e resistncia, e lhe condenou a 10
meses de priso, os quais j havia cumprido pela deteno em
priso preventiva 59.
51. Adicionalmente, a Comisso observa que este fenmeno tambm est presente no
contexto de defesa de direitos de ndole trabalhista ou direitos econmicos e
sociais, e essa situao fica claramente demonstrada no caso de lderes de
movimentos sindicais que so criminalizados como represlia sua participao
em greves diante do descumprimento de convenes coletivas ou por exigir
melhores condies de trabalho e direitos de contedo econmico, social ou
cultural 60. Como exemplo ilustrativo:
Durante seu 150 perodo de sesses, a CIDH realizou uma

audincia sobre a situao de direitos humanos e conflitos
trabalhistas na Venezuela 61, na qual recebeu informao sobre a
F
criminalizao de manifestaes trabalhistas e a abertura de

processos judiciais contra sindicalistas em virtude de greves
sindicais provocadas pelo descumprimento de convenes
coletivas. Nessa audincia, o Coordenador Geral do Observatorio
Venezolano de Conflictividad Social (OVCS) explicou que 37% dos
conflitos sociais ocorridos nos ltimos cinco anos tinham como
causa o descumprimento de convenes coletivas de trabalho, ou
para exigir reformas legislativas trabalhistas, especialmente no
59
Observatrio para a Proteo dos Defensores de Direitos Humanos, et. al: Criminalizacin de Defensores de
Derechos Humanos en el Contexto de Proyectos Industriales: Un Fenmeno regional en Amrica Latina,
outubro de 2015, pgs. 9-10. Susana Borrs, El derecho a defender el medio ambiente: la proteccin de los
defensores y defensoras ambientales, Revista da Faculdade de Direito PUCP, pg.315; Ver tambm Resoluo
da Assembleia Constituinte do Equador, de maro de 2008, a qual afirma que a criminalizao das
defensoras e defensores ocorre no contexto de interveno mineira, petroleira, por projetos hidreltricos,
por defender terras comunais, direitos coletivos e espaos pblicos, por defender o direito gua e ao meio
ambiente sano e por explorao madeireira. Assembleia Constituinte do Equador, Resoluo de 14 de
maro de 2008.
60
Resposta da Central Unitaria de Trabajadores ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre
penal, outubro 2014. Observam que lderes sindicais haveriam sido criminalizados no contexto de conflitos
sociais e laborais pelo exerccio legtimo de sua atividade sindical.
61
CIDH, 150 perodo ordinrio de sesses, Audincia Situao de direitos humanos e conflitos trabalhistas na
Venezuela, celebrada em 28 de maro de 2014.

setor pblico. Apesar disso, adicionou que a resposta do Estado
tem sido a criminalizao da manifestao, e a abertura de

processos judiciais contra sindicalistas, inclusive perante a
jurisdio militar 62. A esse respeito, a Comisso de Especialistas
61F
sobre a aplicao de Convnios e Recomendaes da Organizao

Internacional do Trabalho, em sua observao adotada em 2012 e
publicada em sua 102 sesso, expressou sua preocupao pela
criminalizao de atividades sindicais legtimas na Venezuela, no
marco do controle da aplicao do Convnio sobre a liberdade
sindical e a proteo do direito de se organizar em sindicatos 63.
52. Adicionalmente, a Comisso tem recebido informao que indica que as defensoras
dos direitos das mulheres que promovem a igualdade de gnero, e os direitos
sexuais e reprodutivos so constantemente sujeitas a incidentes de
criminalizao 64. A obstaculizao de suas atividades atravs da utilizao
3F
indevida do direito penal, alm de prejudicar suas causas, uma consequncia

histrica e estrutural que caracteriza as relaes de poder e a discriminao contra
as mulheres. Isto termina provocando que o seu trabalho seja objeto de difamao
e criminalizao por causa de prticas discriminatrias65 e normas ou pautas
sociais que servem para validar este tipo de aes 66. Por exemplo: 65F
Em El Salvador, a organizao Agrupacin Ciudadana por la

Despenalizacin del Aborto e a Colectiva Feminista para el
Desarrollo Local solicitaram em 01 de abril de 2014, a aplicao da
Lei Especial de Peties de Indulto, a fim de que fossem indultadas
17 mulheres acusadas por aborto e condenadas a penas de at 40
62
Peridico La Razn, Denuncian en la CIDH la criminalizacin de las protestas laborales en Venezuela, 29 de
maro de 2014.
63
Observao (CEACR) adotada em 2012, publicada na 102 sesso da OIT (2013). Disponvel em:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:13100:0::NO::P13100_COMMENT_ID,P13100_LANG
_CODE:3057285,es.
64
ONU, Assembleia Geral, A/RES/68/181, Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas respecto de
la proteccin de las mujeres defensoras de derechos humanos, adotada em 18 de dezembro de 2013.
65
O Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas tem alertado os Estados a no discriminar os
defensores dos direitos humanos por nenhum motivo, como a raa, a cor, o sexo, o idioma, a religio, a
opinio poltica ou de outra ndole, a origem nacional ou social, a situao econmica, o nascimento ou
outra condio, e que desistam, nesse contexto, de qualquer medida discriminatria contra eles, como a
intimidao, o estabelecimento de profiling, o confisco de bens, a suspenso de atividades e a excluso dos
processos nacionais de consulta. ONU, Assembleia Geral, A/HRC/RES/13/13, Resolucin por el Consejo de
Derechos Humanos, 13/13 Proteccin de los defensores de los derechos humanos, 15 de abril de 2010, pg.
2. Por sua vez, segundo a Conveno Interamericana para prevenir, sancionar e erradicar a violncia contra
a mulher Conveno de Belm do Par, em seu prembulo, indica que a violncia contra a mulher uma
manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre homens e mulheres.
66
ONU, Assembleia Geral, A/RES/68/181, Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas respecto de
la proteccin de las mujeres defensoras de derechos humanos, adotada em 18 de dezembro de 2013.

anos de priso. Por causa dessas iniciativas, as defensoras foram
vtimas de estigmatizao, acusaes e intimidao por meios de

comunicao, dentre outros, em El Salvador 67. Adicionalmente,
algumas defensoras haviam sido ameaadas por funcionrios do
Poder Executivo de ser acusadas por apologia ao crime de
aborto, caso continuassem com seu trabalho em favor das
mulheres 68.
53. Por outro lado, a CIDH recebeu informao sobre casos de criminalizao de
pessoas que promovem os direitos das pessoas lsbicas, gays, bissexuais e
transexuais (LGBT)69. Neste sentido, na grande maioria dos pases da Comunidade
do Caribe anglfono persiste a criminalizao das relaes sexuais consensuais
entre pessoas adultas do mesmo sexo70, o que impacta de forma negativa o direito
de associao de organizaes LGBT que so vistos como delinquentes por
promover estes direitos.
54. Diante desta variedade de cenrios nos quais se observa a utilizao indevida do
direito penal, situao observada em maior ou menor grau nos pases da regio, a
Comisso Interamericana recorda aos Estados que seu dever reconhecer
publicamente que o exerccio da promoo e defesa dos direitos humanos uma
ao legtima e que, ao desempenhar esse trabalho, as defensoras e defensores no
contradizem as instituies do Estado seno que, pelo contrrio, fortalecem o
estado de direito e a ampliao dos direitos e garantias de todas as pessoas. Todas
as autoridades e funcionrios estatais devem ter conscincia dos princpios
relativos a atividades dos defensores e sua proteo, assim como das diretrizes
aplicveis para garantir o seu respeito 71.
67
Frontline Defenders, El Salvador Campaa de difamacin en contra de defensoras de derechos humanos en
campaa por los derechos sexuales y reproductivos, 9 de setembro de 2014.
68
Anistia Internacional, Defender Derechos Humanos en las Amricas: Necesario, Legtimo y Peligroso, 2014,
pg. 21; Documentao da Iniciativa Mesoamericana de Defensoras de Direitos Humanos (IM-Defensoras)
recebida durante a audincia do 154 perodo ordinrio de sesses da CIDH Utilizao indevida do direito
penal para a criminalizao de defensoras e defensores de direitos humanos. 31 de outubro de 2014.
69
Ver OACNUDH no Mxico, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la
situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico, pg.11.
70
Apesar de que muitas destas leis esto redigidas de forma ampla e poderiam ser aplicveis a condutas
sexuais entre pessoas de sexos opostos, tm sido aplicadas de forma desproporcional a pessoas do mesmo
sexo.
71
CIDH, Violncia contra pessoas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.1 Doc. 36. 12 de novembro de 2015; Segundo
Relatrio sobre a situao das defensoras e defensores dos direitos humanos nas Amricas,
OEA/SER.L/V/II/Doc.66, 31 de dezembro de 2011, Recomendao No. 4.

B. Atores que intervm na utilizao indevida do direito

penal
55. A Comisso toma nota que nos processos de manipulao do poder punitivo com o
objetivo de criminalizar o trabalho de defensores e defensoras de direitos
humanos geralmente intervm atores estatais, tais como legisladores, juzes,
promotores, ministros, policiais e militares. Tambm podem intervir atores no
estatais, como por exemplo, empresas privadas nacionais e transnacionais,
guardas de segurana privada, pessoal que trabalha em megaprojetos, e
proprietrios de terras.
56. Nesses contextos descritos anteriormente, a Comisso observa que muitas vezes as
defensoras e defensores so criminalizados pelas atividades de defesa que
desenvolvem, e ficam sujeitos a processos penais devido a denncias contra eles
que provm tanto de funcionrios estatais como de particulares. Nessas denncias
penais, geralmente os delitos imputados esto tipificados de maneira ampla ou
ambgua, contrariando o princpio da legalidade, ou se baseiam em tipos penais
que so incompatveis com a Conveno Americana e os compromissos
internacionais em matria de proteo dos direitos humanos assumidos pelos
Estados.
57. Apesar de que os legisladores geralmente no participam diretamente dos

processos de criminalizao, a elaborao por eles de tipos penais contrrios ao
princpio de legalidade contribui criminalizao. Um exemplo disso a
promulgao de leis que sancionam indevidamente o direito de reunio e a
liberdade de expresso, como os tipos penais que sancionam a realizao de
manifestaes sem uma licena prvia, e aquelas leis que tipificam condutas de
maneira excessivamente vaga ou ambgua, como algumas leis de luta contra o
terrorismo. Por isso que os legisladores devem observar estritamente os
requerimentos caractersticos da tipificao penal para cumprir com o princpio de
legalidade, e consequentemente procurar que os tipos penais sejam formulados de
forma expressa, precisa, taxativa e prvia, brindando assim segurana ao
cidado72.
58. Por outra parte, a CIDH recebeu informao sobre a participao do Ministrio
Pblico nos processos de criminalizao, iniciando investigaes de ofcio ou com
base em denncias impetradas por particulares destinadas a diminuir as
atividades de defesa dos defensores e defensoras. A respeito, a CIDH indicou que
um obstculo frequente quando h denncias contra defensores e defensoras,
que as autoridades encarregadas da investigao de crimes, j seja pela ausncia
de preciso dos cdigos processuais, ou por uma falta de diligncia nas
72
Corte IDH. Caso Kimel Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maio de 2008. Srie C
No. 177, para. 63.

investigaes, apresentam denncias penais sem coletar as provas necessrias

para determinar a existncia de uma conduta ilcita 73. 72F
59. Adicionalmente, a CIDH tomou conhecimento de que os promotores e outras

autoridades encarregadas da investigao criminal s vezes realizam inquritos
preliminares secretos contra defensoras e defensores, as quais podem incluir
atividades e relatrios de inteligncia pelo Exrcito ou pela polcia, e podem ser
prvias a, parte de, ou inclusive independentes de uma investigao criminal
contra um defensor ou uma defensora de direitos humanos. Um exemplo claro
disso seria a operao de inteligncia levada a cabo em 2005, durante uma visita
da CIDH a Valledupar por oficiais do Departamento Administrativo de Segurana
(DAS) da Colmbia. Essa operao supostamente teria como finalidade
determinar os casos que a Relatora [para Colmbia, Susana Villarn] estuda e os
testemunhos que apresentam as ONGs, alm do lobby que realizam para pressionar
uma condenao contra o Estado 74. 73F
60. A CIDH tambm tomou conhecimento de outros exemplos de coleta de

informaes sobre pessoas que defendem os direitos humanos, como o que segue:
A Corte Interamericana emitiu uma sentena em 2009 no Caso

Escher e Outros Vs. Brasil, relativo interceptao e
monitoramento (grampos) pela Polcia Militar do estado do
Paran das linhas telefnicas de membros da Cooperativa Agrcola
de Conciliao Avante Ltda. (COANA) e da Associao Comunitria
de Trabalhadores Rurais (ADECON), organizaes sociais
associadas ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST). O caso examinou tambm a divulgao destas
comunicaes sem autorizao judicial e em contraveno da lei, e
seu impacto negativo no trabalho e na imagem das organizaes
afetadas75. As conversas divulgadas estavam geralmente
73
OEA/SER.L/V/II/Doc.66, 31 de dezembro de 2011, para. 94.
74
CIDH, Comunicado para Imprensa 59/09, CIDH expressa preocupao diante de operaes de inteligncia
sobre atividades da Comisso Interamericana na Colmbia, Washington, D.C., 13 de agosto de 2009. Ver
tambm, CIDH, Comunicado para Imprensa 09/09, Preocupao da CIDH por atividades de inteligncia na
Colmbia, Washington, D.C., 26 de fevereiro de 2009.
75
Corte IDH. Caso Escher e outros Vs. Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
6 de julho de 2009. Srie C No. 200, para. 179: Arlei Jos Escher sustentou que a divulgao denegriu sua
pessoa e a entidade da qu[a]l participava. [I]nclusive gerou conflitos e dvidas dentro da [COANA] e da
ADECON, e ainda teve grande efeito [nas atividades das mesmas] vez que [estas] foram paralisadas e
projetos foram interrompidos. Assinalou que tem receio de prestar depoimento [e] as perseguies serem
retomadas. Por sua vez, Delfino Jos Becker declarou que no sabe se as atividades da ADECON e COANA
fora[m] ou no o afetadas pela divulgao, mas atrapalhou a imagem das entidades. Por sua parte, Pedro
Alves Cabral na sua declarao afirmou [q]ue em decorrncia dessas divulgaes, foi bastante afetada sua
vida pessoal e profissional, tendo sido perseguido, inclusive pela polcia, [e] preso depois destes fatos, mas
no foi condenado. [A] divulgao gerou medo nos agricultores integrantes da cooperativa e as atividades
da ADECON e COANA foram afetadas na poca [e houve] medo e temor. No mesmo sentido, Marli
Bambrilla Kappaum declarou que tem receio de prestar depoimento vez que desde ento passou a no
confiar no Estado e que as divulgaes "d[eram] a impresso que [as associaes] seriam [...] organizaes
criadas para praticarem crimes. Finalmente, Celso Aghinoni declarou ante a Corte que a imagem das

relacionadas com o trabalho do movimento de direitos humanos

que promove a reforma agrria. Por exemplo, uma das
testemunhas afetadas declarou que todos passaram a v-[los]
como bandidos, como terroristas; que os projetos dentro da
cooperativa para beneficiar a produo ficaram paralisados
durante cinco anos, at que [...] pudessem readquirir a confiana
[...] das empresas, do[s] banco[s] e das prprias instituies do
Estado, e portanto tiveram um prejuzo moral e econmico muito
grande; que havia uma perseguio sistemtica das polcias civil
e militar [aos integrantes das associaes], e que aps os fatos ele
evitava dizer que [...] era membro do COANA. Sobre este
particular, a Corte Interamericana indicou que as declaraes das
testemunhas demonstram de maneira consistente que quando
essas pessoas tomaram conhecimento da interceptao e da
divulgao de suas conversas telefnicas, sofreram um temor
intenso e, por outra parte, a divulgao causou problemas entre os
associados e agricultores vinculados s organizaes COANA e
ADECON, alm de afetar a imagem dessas entidades []. A Corte
Interamericana considerou, ainda, que o monitoramento das
comunicaes telefnicas sem respeitar os requisitos previstos em
lei causaram temor, conflitos e afetaes imagem e credibilidade
das entidades, alterando assim o livre e normal exerccio do
direito de associao das referidas associaes76.
61. Alm disso, a Comisso foi informada de casos nos quais os membros do Ministrio
Pblico obtm declaraes falsas de testemunhas que recebem benefcios do
Estado 77, e tambm omitem individualizar a participao de cada um dos
imputados nos fatos, e determinar as circunstncias de modo, tempo e lugar 78. Em 7F
alguns casos, isso permitiu que pessoas fossem processadas penalmente sem que
sequer estivessem presentes no local dos fatos, nem dentro do pas quando
ocorreram os mesmos. Segundo a informao recebida, por exemplo:
Na Colmbia, Carolina Rubio Esguerra, diretora da seccional de

Santander da Fundacin Comit de Solidaridad con los Presos
associaes foi prejudicada, que todo mundo comeou a v[-los] como bandidos, como terroristas; que os
projetos dentro da cooperativa para beneficiar a produo fic[aram] paralisado[s] durante cinco anos, at
que [...] consegui[ram] [re]adquirir a confiana [...] das empresas, do[s] banco[s] e das prprias organizaes
do governo[, pelo que] ti[veram] um prejuzo moral e econmico muito grande; que [havia] uma
perseguio sistemtica da polcia civil e militar [aos integrantes das associaes], e que depois dos fatos
ele evita[va] falar que [...] era membro da COANA.
76
Corte IDH. Caso Escher e outros Vs. Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
6 de julho de 2009. Srie C No. 200, para. 180.
77
Human Rights First, Foro Internacional sobre Criminalizacin en Contra de Defensores de Derechos Humanos
en Guatemala, 11 de noviembre de 2009, pg.3; Na Colmbia, denunciam-se casos de desmobilizados que
teriam dado falsos testemunhos contra defensoras e defensores em troca de dinheiro ou benefcios
judiciais. Ver: Coordenadora Andina de Organizaes Indgenas, Preso por defender a la Madre Tierra?
Criminalizacin del Ejercicio de Derechos de los Pueblos Indgenas, 2008, pg. 15.
78
UDEFEGUA, Repudiamos la profundizacin de la criminalizacin en La Puya, 27 de maio de 2014.

Polticos (FCSPP) e facilitadora do captulo Norte de Santander do

Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado (MOVICE),
e que atua como delegada do Comit Operacional da Coordenao
ColmbiaEuropaEstados Unidos, foi detida em 16 de
novembro de 2010, acusada pelo delito de rebelio. A
investigao contra ela relacionava-se com declaraes oferecidas
por dois desmobilizados da guerrilha das FARC, que haviam
manifestado que Rubio Esguerra supostamente pertencia Frente
24 desse grupo guerrilheiro, entre os anos de 2002 e 2005. Em 23
de novembro de 2010, a Relatora Especial sobre a situao dos
defensores, junto com o Presidente-Relator do Grupo de Trabalho
sobre Detenes Arbitrrias enviaram um apelo urgente
expressando preocupao sobre as alegaes de que sua deteno
e as acusaes contra ela referiam-se a duas atividades pacficas e
legtimas de promoo e proteo dos direitos humanos79.
Finalmente, em 27 de julho de 2011, o promotor 87 da Unidade
Nacional de Direitos Humanos declarou que no havia provas
suficientes para iniciar uma ao penal, visto que as acusaes
estavam baseadas em testemunhos de duas pessoas de pouca
credibilidade 80.79F
62. A Comisso considera que o Estado deve garantir que as autoridades encarregadas
da investigao dos delitos coletem as provas necessrias para determinar a
existncia de uma conduta ilcita antes de apresentar formalmente a denncia 81.
Neste sentido, a Corte Interamericana expressou que os promotores devem prezar
pela correta aplicao do direito e pela busca da verdade dos fatos, atuando com
profissionalismo, boa f, lealdade processual, considerando tantos elementos que
permitam comprovar o delito e a responsabilidade do imputado pelo ato, como
tambm aqueles que possam excluir ou atenuar a sua responsabilidade penal 82.
63. Por sua vez, as autoridades judiciais tambm intervm nos processos de
criminalizao de defensoras e defensores quando aceitam denncias sem provas
ou com declaraes testemunhais falsas, aceleram processos a fim de reprimir o
defensor acusado83, emitem ordens de priso contra defensores e defensoras sem
79
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/16/44/Add.1, Informe de la Relatora
Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos, Margaret Sekaggya, 28 de fevereiro
2011.
80
Resposta de Peace Brigades International ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre
penal, setembro 2014. Ver: PBI Carolina Rubio, Fundacin Comit de Solidaridad con los Presos Polticos.
81
OEA/SER.L/V/II/Doc.66, adotado em 31 de dezembro de 2011, para. 94.
82
Corte IDH. Caso Tristn Donoso Vs. Panam. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
27 de janeiro de 2009. Srie C No. 193, para. 165.
83
Ver, por exemplo, UDEFEGUA Guatemala, Gua para Defensoras y Defensores de Derechos Humanos ante la
Criminalizacin, 2009, pg.5.

base suficiente para tanto 84, no respeitam a garantia do prazo razovel e os

submetem a processos prolongados, e quando emitem resolues contrrias
prpria legislao interna. Ainda, contribuem aos processos de criminalizao
quando interpretam indevidamente a lei e no levam em considerao os
instrumentos internacionais que protegem as pessoas defensoras, o que implica
numa restrio ao trabalho das defensoras e defensores 85.
64. A Comisso recorda que os Estados devem zelar pela vigncia das garantias
processuais nos processos penais contra defensores dos direitos humanos, a fim de
evitar o uso de provas pouco confiveis, investigaes injustificadas e demoras
processuais, contribuindo assim eficazmente ao arquivamento de todas as causas
insuficientemente fundamentadas e permitindo que as pessoas afetadas possam
apresentar denncias diretamente perante a autoridade competente 86.
65. Alm disso, como em qualquer processo penal, um requisito indispensvel

demonstrar cabalmente a culpabilidade das defensoras e defensores antes da
sano penal, e para tanto, a carga da prova deve recair na acusao, e no no ru.
A falta de provas plenas de responsabilidade numa sentena condenatria
constitui uma violao ao princpio da presuno de inocncia, o qual elemento
essencial para a concretizao efetiva do direito de defesa e deve acompanhar o
acusado durante toda a tramitao do processo at uma sentena condenatria 87.
66. A CIDH tambm recebeu informao de que s vezes juzes e juzas so

sancionados ou destitudos de seus cargos, pelo fato de haver rejeitado aes
penais contra defensores e defensoras por falta de provas ou por no serem
procedentes no mrito 88. Esta situao geralmente vem precedida de declaraes
ou discursos de funcionrios pblicos, como ministros, governadores, prefeitos, e
representantes de rgos pblicos que incriminam publicamente os defensores e
defensoras, e resulta que os operadores de justia, por temor de represlias,
admitam acusaes promovidas ilegalmente ou sem fundamento algum.
67. Os policiais e os militares tambm so frequentemente os sujeitos responsveis

pelos processos de criminalizao. Ambos eles, em determinadas conjunturas,
realizam atividades de investigao, apresentam denncias injustificadas contra as
84
PBI, Informe de la misin de corto plazo en Honduras: La situacin de los defensores y las defensoras de
derechos humanos, 2011, pg.14.
85
INREDH, Criminalizacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Ecuador, 2011, pg.145.
86
ONU, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/22/L.13, Proteccin de los defensores de los derechos
humanos, recomendao 11 c).
87
Corte IDH. Caso Lpez Mendoza Vs. Venezuela. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de setembro de
2011. Srie C No. 233, para. 128.
88
CIDH, Democracia e direitos humanos na Venezuela, OEA/ Ser.L/ V/ II.Doc.54, 30 de dezembro de 2009,
para. 287. CIDH, 154 perodo de sesses, Situao do direito liberdade de associao e reunio no Peru,
celebrada em 17 de maro de 2015. Nessa audincia, os peticionrios observaram que outro problema a
perseguio administrativa contra os operadores de justia que defendem os direitos dos cidados
criminalizados por protestar legitimamente ou emitem resolues contra a impunidade dos crimes
cometidos pela fora pblica; hostilizao que se traduz na degradao de juzes e promotores provisrios, o
incio de investigaes disciplinares ou a transferncia de seu posto de trabalho, o magistrado que declara
procedente um habeas corpus, porque considera que efetivamente ocorreu uma deteno arbitrria, perde
seu cargo ou transferido (...).

defensores e defensores, aparecem como testemunhas das denncias infundadas

apresentadas por terceiros contra as defensoras e defensores 89, e muitas vezes so
os responsveis pela deteno de defensoras e defensores com uso excessivo da
fora. Nos contextos de oposio a megaprojetos, especialmente aqueles
envolvendo a extrao ou explorao de recursos naturais, observa-se a maior
interveno de militares. Por exemplo, em alguns pases, os governos exigem que
determinadas foras militares protejam as instalaes de petrleo ou gs, por
serem recursos estratgicos 90. 89F
68. Sobre a interveno de empresrios, conforme pde documentar a CIDH em seu

Relatrio de 2011, muitas vezes, os empresrios ou empregados que trabalham
em megaprojetos denunciam penalmente os defensores a fim de restringir suas
atividades de defesa dos seus direitos 91. As empresas privadas no apenas
90F
apresentariam denncias dentro de processos penais sem fundamento, como

tambm s vezes realizariam campanhas de desprestgio contra as defensoras e
defensores, para afetar sua credibilidade e concretizar alianas com militares e
policiais, e assim lograr as detenes dos defensores e defensoras 92.
69. Sobre esse ponto, a Relatora Especial sobre a situao dos defensores de direitos
humanos das Naes Unidas alertou que em vrios casos que chegaram a seu
conhecimento, determinadas empresas privadas teriam apoiado e instigado a
violao dos direitos dos defensores de direitos humanos. Em especial, ressaltou
que algumas empresas privadas tm obstaculizado as atividades dos defensores
que trabalham sobre determinadas questes, dentre elas os direitos trabalhistas, a
explorao dos recursos naturais, e os direitos dos povos indgenas e das
minorias 93. Destacou que em diversos casos algumas empresas privadas haviam
92F
proporcionado informaes falsas ao Estado, o que levou ao processamento e

condenao de vrios defensores de direitos humanos 94. E ainda, observou que 3F
os meios de comunicao tambm participam das transgresses cometidas contra

os defensores dos direitos humanos 95. 94F
70. A Comisso tambm foi informada da apresentao de denncias injustificadas por

parte de empresas privadas contra defensores, apesar destes sequer estarem no
local dos supostos fatos, e em algumas ocasies nem se encontravam no pas. Por
outro lado, a CIDH tomou conhecimento de processos de criminalizao nos quais
intervm guardas de segurana privada, os quais impetram denncias sem
fundamento ou realizam detenes ilegais sob o pretexto de atuar com autorizao
89
Id.
90
INREDH, Criminalizacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Ecuador, 2011, pg.145.
91
92
INREDH, Criminalizacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Ecuador, 2011, pg. 90.
93
ONU, Assembleia Geral, Informe de la Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos
humanos , A/65/223, 4 de agosto de 2010, para. 9.
94
Id., para. 11.
95
Id., para. 17.

do Estado 96, assim como proprietrios de terras e indivduos que s vezes atuam
em conivncia com agentes estatais ou empresas 97. Por exemplo:
Na Guatemala, 8 defensores das fontes de gua localizadas na

Montanha Las Granadillas, em Zacapa, teriam sido acusados de
detenes ilegais, ameaas e violao da ordem pblica, pelos
fatos ocorridos em 26 de setembro de 2010, na Aldeia La
Trementina, em Zacapa, quando uma centena de pessoas com a
presena de guardas da Diviso de Proteo da Natureza e da
Polcia Nacional Civil obrigaram vrios fazendeiros a colocar
postes com pregos, que foram removidos por aqueles e que
impediam a passagem de caminhes carregados de madeira vinda
da Montanha Las Granadillas, principal fonte de reabastecimento
hdrico de vrias comunidades dos departamentos de Zacapa e
Chiquimula. Por tais fatos, os fazendeiros impetraram uma ao
penal contra os defensores. No entanto, na primeira audincia,
restou comprovado que um dos rus, o Pastor Jos Pilar lvarez,
estava fora do pas na data dos fatos; outro deles, Rubn de Jess
Aldana, encontrava-se numa reunio comunitria a 10km de
distncia do local dos fatos; Sergio Menndez, outro dos acusados,
encontrava-se no seu local de trabalho; e Glenda Antn tampouco
se encontrava no local dos fatos 98. O juiz arquivou o caso sem
F
julgamento e indicou que chegar etapa judicial nesta ao penal

era uma situao meramente aventureira, pois o Ministrio
Pblico no individualizou a participao de cada ru, no foram
realizadas diligncias oculares, faltou coletar bastante prova
testemunhal, e tampouco foi verificada a autenticidade das
fotografias apresentadas como meios de prova. Expressou ainda
que participar de uma igreja ou associao como defensor da
natureza no constitua um delito 99.
71. Ainda que o Estado tenha a obrigao de promover e levar adiante o processo
penal, assim como o dever de investigar as denncias que lhe so apresentadas por
particulares, certo tambm que as operadoras e operadores de justia devem
cuidar para que no se iniciem aes penais sem fundamento contra defensores e
defensoras meramente pelo fato de realizarem seu trabalho de forma legtima.
96
Robert F. Kennedy Center for Justice & Human Rights. Tilted Scales: Social Conflict and Criminal Justice in
Guatemala, pg. 9.
97
ONU, Asamblea General, A/65/223, Informe de la Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de
derechos humanos, 4 de agosto de 2010, para. 14.
98
FIDH, Intervenciones Urgentes emitidas por el Observatorio en 2008 y 2009 relativas a Guatemala, maro
2010, pg. 14.
99
FIDH, Concluye favorablemente proceso judicial contra ocho defensores de medio ambiente, 15 de abril
de 2011; PIDAASSA.org, Juez absuelve a sacerdote luterano y 7 campesinos acusados de detencin ilegal y
amenazas.

72. A Comisso recorda aos Estados membros, que no cumprimento do seu dever de
garantia dos direitos humanos, devem assumir as funes de preveno, dissuaso
e represso do crime e da violncia no contexto de suas polticas de segurana
cidad. Os Estados devem proteger as defensoras e os defensores contra as
violaes dos direitos humanos perpetrados por agentes no estatais, pois o
Estado pode ser internacionalmente responsvel por serem atribuveis a ele atos
violadores de direitos humanos cometidos por terceiros ou particulares, no marco
das obrigaes estatais de garantir o respeito desses direitos entre os
indivduos 100.
99F
73. Adicionalmente, quando operadores de justia se vm diante de acusaes ou

denncias penais evidentemente infundadas, eles tm a obrigao de investigar
a(s) fonte(s) desse tipo de denncia arbitrria ou de litgio imponderado e impor
as sanes apropriadas. Ao faz-lo, terminam tambm desencorajando abusos
futuros em aes penais infrutferas e o desperdcio de recursos judiciais. A
Comisso tambm ressalta que a obrigao dos Estados de investigar condutas que
afetam os direitos protegidos na Conveno Americana e na Declarao Americana
permanece independentemente do agente ao qual possa ser eventualmente
atribuvel a violao. Caso as condutas em questo sejam atribuveis a
particulares, se no forem investigadas com seriedade, comprometeriam a
responsabilidade internacional do Estado por sua aquiescncia com as mesmas 101.
E nos casos onde as condutas em questo possam envolver a participao de
agentes estatais, os Estados possuem uma obrigao especial de esclarecer os fatos
e julgar os responsveis 102.
100
Corte IDH. Caso Castillo Gonzlez Vs. Venezuela. Mrito. Sentena de 27 de novembro de 2012. Srie C No.
255, para. 111.
101
Corte IDH. Caso Gonzlez e outras ("Campo Algodonero") Vs. Mxico. Sentena de 16 de novembro de 2009.
Srie C No. 205, para. 291; Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de
2006, Srie C No. 140, para. 145; Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 3 de abril de 2009, Srie C No. 196, para. 78.
102
Corte IDH. Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de 2006, Srie C No.
140, para. 143; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 12 de agosto de 2008, Srie C No. 186, para. 144; e Caso Valle Jaramillo e outros Vs.
Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008, Srie C No. 192, para. 101.

CAPTULO 3
PRINCIPAIS FORMAS DE
CRIMINALIZAO DO TRABALHO
DE DEFENSORAS E DEFENSORES
DE DIREITOS HUMANOS
Captulo 3 Principais formas de criminalizao do trabalho de defensoras e defensores de direitos humanos | 49
PRINCIPAIS FORMAS DE CRIMINALIZAO DO

TRABALHO DE DEFENSORAS E DEFENSORES DE
DIREITOS HUMANOS
74. O direito penal a forma mais restritiva e severa para determinar

responsabilidades sobre uma conduta ilegal103. Por esta razo, as sociedades
democrticas devem reservar a utilizao desta ferramenta estatal para sancionar
as condutas mais perniciosas, em ateno ao princpio de estrita legalidade da
proibio, assim como a proporcionalidade da pena 104. Apesar disso, a Comisso
observa que em muitos pases da regio esse poder punitivo utilizado no com o
objetivo de prevenir e sancionar delitos ou infraes lei, mas sim para
criminalizar o trabalho legtimo de defensoras e defensores de direitos humanos.
A utilizao indevida do direito penal ocorre, por exemplo, quando defensores so
acusados de supostos crimes por realizar as atividades que promovem, quando so
privados de liberdade em momentos cruciais para a defesa de suas causas, e
quando so submetidos a aes penais sem as garantias do devido processo.
75. A Comisso observou que a criminalizao das defensoras e defensores de direitos

humanos um fenmeno de carter complexo que pode se manifestar de diversas
formas. Como indicado nas sees anteriores, atravs de seus mecanismos de
monitoramento a CIDH identificou que s vezes a utilizao indevida do direito
penal precedida de declaraes ou pronunciamentos em que funcionrios
pblicos acusam defensores e defensoras de cometer crimes sem que exista um
processo em curso ou decises judiciais nesse sentido. Esse tipo de declaraes
pode motivar a abertura de aes penais sem fundamento contra defensores e
defensoras, meramente pelo fato de ter sido apontados por um alto funcionrio ou
autoridade estatal.
76. Ainda, a CIDH identificou que na maioria dos casos a criminalizao consiste na
elaborao ou aplicao de tipos penais em relao com determinadas aes e
pessoas, convertendo-as respectivamente em delitos e delinquentes, o que direta
ou indiretamente criminaliza ou torna ilegal o trabalho de defesa dos direitos
humanos. Esses tipos penais variam desde uns que contrariam per se os
instrumentos e jurisprudncia interamericanos, e consequentemente devem ser
suprimidos, 105, at aqueles que violam o princpio de legalidade, pois sua
103
Corte IDH. Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de
2004. Srie C No. 111. para. 104; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
22 de novembro de 2005. Srie C No. 135, para. 79; Caso Kimel Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 2 de maio de 2008 Srie C No. 177. para. 76.
104
A Comisso Interamericana determinou que a via penal a forma mais severa disponvel a um Estado para
estabelecer responsabilidades e, portanto, seu uso deve observar princpios fundamentais como o do devido
processo. CIDH, Relatrio sobre a Situao das Defensoras e Defensores dos Direitos Humanos nas Amricas,
OEA/Ser.L/V/II.124, Doc. 5 rev.1, 7 maro 2006, para. 116.
105
Corte IDH. Caso Castillo Petruzzi e outros Vs. Peru. Sentena de 30 de maio de 1999. Srie C No. 52,
para. 207.
formulao ambgua ou vaga; com modalidades de participao pouco claras; e s

vezes sem especificar o dolo ou intencionalidade que so exigidos para que a
conduta seja considerada ilcita, o que impede que se conhea adequadamente a
conduta sancionada.
77. Adicionalmente, a utilizao indevida do direito penal tambm ocorre quando

defensores e defensoras so submetidos a processos judiciais prolongados em
violao s garantias do devido processo, a fim de reprimir ou intimidar suas
atividades de promoo e defesa dos direitos humanos. Alm disso, a Comisso
observou que a manipulao do poder punitivo ocorre quando os rgos judiciais
emitem medidas cautelares sem considerar primordialmente o fim processual
destas medidas, como assegurar a presena do acusado aos atos do processo, e ao
invs disso tentam limitar o trabalho de defesa dos direitos humanos do defensor
ou defensora processados. Tambm foram denunciados casos de detenes
arbitrrias de defensores e defensoras com o mesmo objetivo de restringir sua
atuao e dissuadi-los de continuar trabalhando em prol de suas causas. Em
seguida, sero analisadas as principais formas de criminalizao das defensoras e
defensores de direitos humanos.
A. Pronunciamentos de funcionrios pblicos que acusam

defensoras e defensores de cometer delitos sem que
existam decises judiciais
78. A Comisso tomou conhecimento de declaraes, pronunciamentos e comunicados

emitidos por autoridades estatais a fim de incriminar defensoras e defensores por
fatos sobre os quais no existiriam processos em curso nem decises judiciais
determinando responsabilidades. Por outro lado, segundo informao
proporcionada CIDH, s vezes funcionrios pblicos emitem declaraes que
estigmatizam defensoras e defensores, apesar de que estes foram absolvidos em
aes penais106.
79. Estas declaraes em geral procuram deslegitimar o trabalho de defesa realizado

por defensores e defensoras, o que lhes estigmatiza perante a sociedade.
Adicionalmente, a Comisso notou que em alguns casos, este tipo de declaraes e
pronunciamentos serviriam de fundamento para iniciar aes penais contra
defensoras e defensores a fim de obstruir seu trabalho.
80. Segundo as informaes recebidas pela Comisso, em alguns pases do continente,

autoridades pblicas e meios de comunicao estatais qualificariam defensoras e
defensores como terroristas, inimigos do Estado, adversrios polticos 107, F
delinquentes, conspiradores, inimigos do desenvolvimento,
106
CIDH, Relatrio No. 43/96, Caso 11.430, Jos Francisco Gallardo (Mxico), 15 de outubro de 1996, para. 76.
107
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/13/22, Informe de la Sra. Margaret
Sekaggya, Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos, 20 de dezembro
de 2009, para. 27.

ecoterroristas 108, contrarrevolucionrios, dentre outros termos pejorativos 109.

7
Pronunciamentos desta natureza no apenas se destinam a deslegitimar seu

trabalho, originando um contexto adverso defesa dos direitos humanos, seno
que tambm preparam o terreno para iniciar aes penais e processos judiciais
infundados contra defensores. Adicionalmente, segundo os relatos, em alguns
Estados as autoridades promovem a abertura de aes penais contra defensores e
defensoras por denunciar polticas de Estado. A CIDH recebeu informaes sobre
exemplos deste problema:
A CIDH recebeu informao indicando que os defensores de

direitos humanos nas Bahamas atualmente enfrentam um
ambiente hostil que colocaria em risco sua segurana e seu
trabalho. Em especial, a CIDH recebeu informao indicando que
integrantes do Gran Bahama Human Rights Association (GBHRA)
foram ameaados por expressar suas opinies contra mudanas
recentes nas polticas migratrias. Alm disso, funcionrios
governamentais, alguns de alto escalo, teriam expressado
manifestaes contra os defensores, minimizando seu trabalho.
Por exemplo, o Ministro das Relaes Exteriores haveria
ameaado impetrar uma ao penal por difamao e insurreio
contra Fred Smith e Joe Darville, diretores do GBHRA, pelas
opinies que os mesmos teriam expressado contra as novas
polticas migratrias 110. 109F
81. Conforme a informao obtida pela CIDH, estes pronunciamentos em geral atacam
grupos de defensoras e defensores em especial situao de vulnerabilidade, como
as mulheres defensoras de direitos humanos que trabalham em temas de gnero e
direitos sexuais e reprodutivos; defensoras e defensores das pessoas LGBT;
defensoras e defensores dos direitos econmicos, sociais e culturais; defensores e
defensoras dos direitos dos povos indgenas, assim como aqueles que defendem
108
CIDH, 143 perodo ordinrio de sesses. Audincia pblica Situao de direitos humanos na Venezuela,
celebrada na sede em 25 de outubro de 2011.
109
Resposta de Human Rights First ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao de
2014. Sobre esse ponto, indica que os defensores de direitos humanos tambm so vtimas de campanhas
de desprestgio atravs dos meios oficiais, nos quais comumente so denominados mediante rtulos
criminalizadores, como elementos antisociais, mercenrios, subversivos, terroristas e
contrarrevolucionrios. Resposta da Asamblea Permanente de Derechos Humanos la Paz (APDH) ao
questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao de defensoras e defensores de direitos
humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, setembro 2014. Observa que os defensores so
chamados de terroristas, rebeldes, sequestradores, desestabilizadores e traidores da ptria.
110
CIDH, 154 perodo ordinrio de sesses, Audincia Situao de direitos humanos das pessoas migrantes
nas Bahamas, celebrada na sede em 20 de maro de 2015.

questes relacionadas com o direito terra 111; e aqueles que denunciam graves
0F
violaes de direitos humanos envolvendo funcionrios do Estado 112. 111F
82. Por exemplo, a Comisso recebeu informaes de que, em alguns Estados,

funcionrios de alto escalo emitem declaraes acusando defensoras, defensores
e organizaes de conspirar contra o Estado, de sofrer ingerncia estrangeira, de
envolvimento com o crime organizado, de financiamento de grupos terroristas,
dentre outras 113. Dentre os exemplos, podemos citar os seguintes:
A Comisso recebeu informao sobre uma srie de declaraes

que teriam sido feitas por altas autoridades da Venezuela contra
membros de diversas organizaes de direitos humanos 114. Por
exemplo, informou-se que o Ministro do Interior, Justia e Paz,
Miguel Rodrguez Torres, durante um conferncia para imprensa
transmitida em cadeia nacional de rdio e televiso em 2 de maio
de 2014, teria acusado Humberto Prado, Diretor do Observatorio
Venezolano de Prisones, Roco San Miguel, Diretora da organizao
Control Ciudadano, e Gonzalo Himiob e Tamara Suju, advogados do
Foro Penal Venezolano de ser autores de um suposto plano de
insurreio e conspirao contra o governo 115. Adicionalmente,
em 12 de maio de 2014, o Presidente da Assembleia Nacional,
Diosdalo Cabello, no programa de televiso do canal estatal VTV
Con el mazo dando teria acusado 14 pessoas de conspirao,
indicando que elas seriam colocadas disposio do Judicirio
venezuelano 116. Dentre os acusados estariam Alfredo Romero,
Diretor do Foro Penal Venezolano. Por fim, a CIDH tomou
conhecimento que, durante o programa de 6 de novembro de
2014, o Presidente da Assembleia Nacional novamente emitiu
declaraes, desta vez contra organizaes que compareceram a
audincias perante o Comit das Naes Unidas contra a Tortura.
Dentre as pessoas apontadas figurariam Humberto Prado e o
111
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/22/47/Add.1, Informe de la Relatora Especial
sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos, Misin a Honduras, para.113.
112
Id.
113
FIDH, Relatrio Anual 2013, Violaciones del derecho de las ONG a la financiacin: del hostigamiento a la
criminalizacin, 2013, pg. 62.
114
Relatrio IPYS Venezuela, Los Mazasos contra los medios y la disidencia, de janeiro de 2015. Por exemplo,
neste relatrio se indica que durante as transmisses do programa Con el Mazo dando que ocorreram de 3
de outubro a 3 de dezembro de 2014, 165 pessoas entre as que figurariam 34 membros de ONGs, foram
apontados como criminosos. Estas pessoas teriam sido acusadas de supostos delitos e aes supostamente
irregulares. As pessoas mencionadas no programa do Presidente da Assembleia Nacional frequentemente
so pejorativamente denominadas como a direita, os fascistas, os desestabilizadores, conspiradores.
115
PROVEA, ONG, vctimas y organizaciones sociales, rechazaron la criminalizacin de los defensores de
Derechos Humanos, 6 de maio de 2014; Agncia Venezuelana de Notcias, Ultra derecha venezolana ejecuta
plan de sedicin violenta con apoyo de Estados Unidos, 2 de maio de 2014.
116
Peridico El Universal, Diosdado Cabello seala a 14 venezolanos como conspiradores, 13 de maio de 2014;
Ver tambm: Agncia Carabobea de Notcias, Cabello acusa a 14 venezolanos de conspiradores, 13 de maio
de 2014.

Coordenador Geral do PROVEA, Marino Alvarado. E ainda alegou

que a ONG Espacio Pblico uma das 12 ONGs que apresentam
denncias de torturas e tratamentos cruis contra o governo
venezuelano com interesses ocultos. Ato contnuo, fez referncia
ao Diretor da ONG, Carlos Correa, como amigo dos foragidos da
justia venezuelana 117. 116F
83. A CIDH tem reiterado que os funcionrios pblicos devem abster-se de fazer
declaraes que estigmatizem defensores e defensoras, ou que sugiram que as
organizaes atuam de maneira indevida ou ilegal, meramente por realizarem seus
trabalhos de promoo e defesa dos direitos humanos 118. Assim sendo,
recomendou que os governos forneam instrues precisas a seus funcionrios no
sentido de evitar fazer tais declaraes que os estigmatizem 119.
84. A CIDH considera que as declaraes estigmatizantes contra defensoras e

defensores podem inclusive violar o direito integridade pessoal, o direito honra
e dignidade, e o princpio de inocncia. Sobre esse ponto, a CIDH considera que
quando as autoridades emitem essas declaraes ou comunicados, nos que se
incrimina publicamente um defensor por fatos que no foram objeto de
corroborao atravs de um processo judicial, isto viola sua dignidade e honra,
pois o seu trabalho resta prejudicado perante a sociedade 120, o que por sua vez
afeta suas atividades de defesa dos direitos humanos. Um exemplo desta
problemtica pode ser observado no seguinte exemplo:
Aps o assassinato do Senador Manuel Cepeda Vargas (do grupo

poltico Unin Patritica UP), perpetrado em agosto de 1994 na
Colmbia, o ento Presidente lvaro Uribe Vlez, durante sua
campanha para reeleio de 2006 teria atacado o trabalho de
defesa dos direitos humanos do Senador Ivn Cepeda Castro, filho
de Manuel Cepeda Vargas.
85. Em outra dimenso, a Comisso indicou que a repetio de declaraes

estigmatizantes pode contribuir para exacerbar o clima de hostilidade e
intolerncia que pode existir por parte de diversos setores da sociedade, o que por
sua vez resultaria num prejuzo vida e integridade pessoal do defensor ou
defensora, aumentando sua vulnerabilidade, visto que funcionrios pblicos ou
setores da sociedade poderiam interpret-las como instrues, instigao,
autorizao ou apoio para atos contra a sua vida, segurana pessoal, ou outros
117
PROVEA, Diosdado Cabello hostiga a ONG Espacio Pblico, 7 de novembro de 2014; Diosdado Cabello
hostiga a Coordinador General de Provea, 7 de novembro de 2014.
118
CIDH, Segundo Relatrio sobre a situao das defensoras e dos defensores de direitos humanos nas
Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc 66, 31 de dezembro de 2011, para. 124.
119
Id. Recomendao No. 5.
120
CIDH, Democracia e direitos humanos na Venezuela, para. 616. Ver tambm, CIDH, Relatrio No. 43/96, Caso
11.430, Mrito, Jos Francisco Gallardo, Mxico, 15 de outubro de 1996, para. 76.

direitos 121. Particularmente, quando estas expresses ocorrem no contexto de

conflitos armados, os grupos margem da lei podem considerar que os atos de
violncia destinados a silenciar defensoras e defensores contam com a
aquiescncia dos governos 122. Por exemplo:
Segundo um relatrio da Human Rights First sobre a Colmbia,

muitas defensoras e defensores so assediados sistematicamente
por paramilitares depois de arquivada uma investigao ou aps
serem acusados mediante declaraes pblicas, e s vezes
precisam buscar asilo em outro pas 123. Por exemplo, Alfredo
Correa de Andreis, ativista de direitos humanos e professor da
Universidad de Magdalena foi preso em 17 de junho de 2004 e
acusado pelo Promotor 33 de Cartagena de rebelio e de pertencer
s FARC. O juiz declarou o caso sem mritos. Apesar disso, em 17
de setembro de 2004, um pouco depois de ser liberado, Alfredo foi
assassinado por supostos paramilitares, que aparentemente
teriam acreditado nas acusaes do Promotor 124.
86. Alm disso, a CIDH considera que as declaraes estigmatizantes emitidas por
funcionrios pblicos, que incriminam publicamente defensoras e defensores de
supostamente cometerem delitos que no foram provados judicialmente pode
inclusive violar o princpio de presuno de inocncia, pois significa que se est
afirmando a culpabilidade das defensoras e defensores sem que exista uma deciso
judicial a respeito 125. Nesse sentido, a Comisso considerou que o direito
presuno de inocncia no violado apenas quando uma pessoa expressamente
declarada culpada antes de culminar a ao penal, mas tambm quando, de forma
tcita, o contexto das aes contra determinada pessoa evidencia uma situao de
assdio e hostilizao indiscutvel e que prejulga sobre a responsabilidade dessa
pessoa 126.
87. Por sua vez, a Corte Interamericana indicou que os Estados devem garantir os
direitos fundamentais das pessoas, e por isso o exerccio da liberdade de expresso
por parte de funcionrios pblicos est sujeito a deveres especiais, dentre os quais
se destaca o dever especial de constatar razoavelmente os fatos que fundamentam
seus pronunciamentos, o que os obriga a constatar minimamente os fatos nos
121
Corte IDH. Ros e outros Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de
janeiro de 2009. Srie C No. 194, para. 143.
122
CIDH, Relatrio sobre a situao das defensoras e dos defensores de direitos humanos nas Amricas ,
OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 5 rev.1, 2006 para. 170.
123
Human Rights First, Los defensores de derechos humanos acusados sin fundamento, Presos y sealados en
Colombia, fevereiro 2009, pg. 8.
124
Id. pg.9.
125
CIDH, Segundo Relatrio sobre a situao das defensoras e dos defensores de direitos humanos nas
Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc 66, 31 de dezembro de 2011, ver Captulo IV. Recomendao Nro. 13.
126
CIDH, Relatrio No. 43/96, Caso 11.430, Mrito, Jos Francisco Gallardo, Mxico, 15 de outubro de 1996,
para. 110.

quais se fundamentam suas opinies 127. Essa constatao deve ser realizada com
maior diligncia do que aquela empregada pelos particulares, visto que os
funcionrios pblicos gozam de um alto grau de credibilidade, para assim evitar
que os cidados recebam uma verso manipulada dos fatos 128.
88. Adicionalmente, em ateno s obrigaes estatais de respeito, garantia e

promoo dos direitos humanos, os funcionrios tm o dever de assegurar que no
exerccio de seu direito liberdade de expresso no incorram em desrespeito de
direitos fundamentais129, inclusive que no violem ou dificultem o direito de
defender os direitos humanos. Alm disso, devem garantir que suas expresses
no se tornem formas de ingerncia direta ou indireta, ou presso danosa nos
direitos daqueles que buscam contribuir deliberao pblica atravs da
expresso e difuso de seu pensamento 130. Em situaes de maior conflito social,
alteraes da ordem pblica, polarizao social ou poltica, esse dever especial
particularmente acentuado, em virtude do contexto de risco que pode resultar
para determinadas pessoas ou grupos em dado momento 131, como o caso de
defensoras e defensores, os quais exercem seu direito de se expressar de maneira
crtica ou de formular denncias por supostas violaes de direitos humanos.
89. A Corte Interamericana j determinou que os funcionrios pblicos, em especial

as autoridades do alto escalo do Governo, devem ser particularmente cuidadosos
a fim de que suas declaraes pblicas no constituam uma forma de ingerncia ou
presso danosa da independncia judicial, nem possam induzir ou sugerir aes
por parte de outras autoridades que violem a independncia ou prejudiquem a
liberdade do julgador132, pois isso afetaria os direitos conexos com essa
independncia e dos quais os cidados so titulares. Isto especialmente
relevante para evitar que juzes ou promotores sintam-se pressionados a iniciar
aes penais contra defensoras ou defensores devido a que foram incriminados
por alguma alta autoridade, apesar de no existirem elementos suficientes para
tanto.
90. A CIDH considera que os Estados devem fornecer s defensoras e defensores um

recurso adequado quando so objeto de declaraes estigmatizantes que possam
afetar sua reputao, comprometer sua integridade pessoal, e possibilitar ou
facilitar sua criminalizao. Neste sentido, o artigo 14 da Conveno Americana,
estabelece que toda pessoa atingida por informaes inexatas ou ofensivas
emitidas em seu prejuzo por meios de difuso legalmente regulamentados e que
127
CIDH, Marco jurdico interamericano sobre o direito liberdade de expresso,
OEA/Ser.L/V/IICIDH/RELE/INF.2/09/, 30 de dezembro de 2009, para. 202.
128
Corte IDH. Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela.
Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de agosto de 2008. Srie C No. 182,
para. 131.
129
CIDH, Marco jurdico interamericano sobre o direito liberdade de expresso,
OEA/Ser.L/V/IICIDH/RELE/INF.2/09/, 30 de dezembro de 2009, para. 203.
130
CIDH, Relatrio anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos 2013, Volumen II, Relatrio da
Relatoria Especial para liberdade de expresso, OEA/ser.L/V.II/Doc.50, 31 de dezembro de 2013, para. 911.
131
Id. para. 870.
132
para. 131.

se dirijam ao pblico em geral, tem direito a fazer, pelo mesmo rgo de difuso,
sua retificao ou resposta, nas condies que estabelea a lei. Portanto, a CIDH
considera que quando os funcionrios fazem declaraes estigmatizantes contra
defensores e defensoras, deve-se colocar sua disposio a via de retificao ou
resposta, sem prejuzo da adoo das medidas disciplinares correspondentes 133.
91. Tambm fundamental que os Estados reconheam pblica e indiscutivelmente a

importncia do papel exercido pelas defensoras e defensores de direitos humanos
para a garantia da democracia e do estado de direito na sociedade, cujo
compromisso deve refletir-se em todos os nveis do Estado, seja municipal,
estadual ou nacional, e em todas as esferas de poder Executivo, Legislativo ou
Judicirio. Devem ainda realizar atividades de educao e difuso destinadas a
todos os agentes do Estado, sociedade em geral e imprensa, para conscientizar
sobre a importncia e a legitimidade do trabalho das defensoras e defensores de
direitos humanos134.
92. Os funcionrios pblicos, especialmente aqueles nos mais altos escales do Estado,
tm o dever de respeitar a circulao de informao e opinies, inclusive quando
estas forem contrrias a seus interesses e posicionamentos. Neste sentido, devem
promover ativamente o pluralismo e a tolerncia prprios de uma sociedade
democrtica. Isto resulta da obrigao de proteger os direitos humanos de todas
as pessoas e, em particular, daqueles que se encontram em situao de perigo
extraordinrio, como o caso de defensoras e defensores de direitos humanos que
hajam sido objeto de ameaas ou que contem com medidas de proteo, sejam
estas nacionais ou internacionais
B. A criminalizao dos discursos de denncia de violaes

a direitos humanos e o direito manifestao social
pacfica
93. Em vrios pases da regio, defensoras e defensores enfrentam aes penais por
exercer o seu direito liberdade de expresso quando apresentam denncias
alegando violaes de direitos humanos ou por exercitar seu direito
manifestao social pacfica. Estas aes so supostamente baseadas em violao
da honra ou reputao de servidores pblicos, e na proteo do direito circulao
ou manuteno da ordem pblica no contexto de manifestaes sociais.
94. A liberdade de pensamento e expresso est protegida pelos artigos IV da

Declarao Americana e 13 da Conveno Americana, e ainda que no seja um
direito absoluto, as restries a ele devero ter um carter excepcional e no
133
Id. Recomendao 5.
134
Recomendao 6.

podero limitar o seu pleno exerccio mais alm do estritamente necessrio 135.
Conforme as regras estabelecidas na Conveno Americana, todos os limites
liberdade de expresso, para ser legtimos, devem satisfazer um exame estrito
tripartite, o qual exige que eventuais sanes: (1) estejam definidas de forma
precisa e clara atravs de uma lei formal e material prvia; (2) destinem-se a lograr
um dos objetivos autorizados pela Conveno; e (3) sejam necessrios numa
sociedade democrtica para obter os fins perseguidos: proporcionais finalidade
buscada; e idneas para conseguir o objetivo pretendido 136. Estas condies devem
ocorrer simultaneamente, e corresponde autoridade que as impe demonstrar
que todas foram devidamente cumpridas.
95. Este exame deve ser aplicado com especial intensidade quando as proibies esto
estabelecidas atravs da lei penal 137. Alm disso, tanto a CIDH como a Corte
Interamericana estabeleceram que o exame da necessidade de restries deve ser
aplicado de forma mais estrita quando se tratar de expresses relacionadas ao
Estado, assuntos de interesse pblico, de funcionrios pblicos no exerccio de
suas funes ou candidatos a ocupar cargos pblicos, ou de particulares envolvidos
voluntariamente em assuntos pblicos, assim como ao discurso e debate
polticos138.
96. Por outra parte, a CIDH ressaltou a necessidade de elaborar normas regulatrias
que respeitem o exerccio da manifestao social e que a limitem somente naqueles
aspectos que resultarem necessrios para proteger outros bens sociais ou
individuais de similar relevncia 139. Neste sentido, indicou que necessrio
avaliar se a imposio de sanes penais constitui o modo menos nocivo para
restringir a liberdade de expresso praticada atravs do direito de reunio
manifestado numa demonstrao em via pblica ou em espaos pblicos 140. A 139F
135
Corte IDH. Caso Kimel Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maoo de 2008. Srie C
No. 177. para. 54.
136
CIDH, Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso 2009, Captulo III Marco Jurdico
Interamericano do direito Liberdade de Expresso, Dezembro de 2009, para. 68.
137
Corte IDH. Caso Ivcher Bronstein Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de fevereiro de 2001.
Srie C No. 74; Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C No. 107; Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C No. 111; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 135; Caso Kimel Vs. Argentina.
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maio de 2008. Srie C No. 177; CIDH, Relatrio Anual 1994.
Captulo V: Relatrio sobre a Compatibilidade entre as Leis de Desacato e a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de fevereiro de 1995.
138
Corte IDH. Caso Ivcher Bronstein Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de fevereiro de 2001.
Srie C No. 74; Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C No. 107; Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C No. 111; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 135; Caso Kimel Vs. Argentina.
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maio de 2008 Srie C No. 177; CIDH, Relatrio Anual 1994.
Captulo V: Relatrio sobre a Compatibilidade entre as Leis de Desacato e a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de fevereiro de 1995.
139
CIDH, Uma agenda hemisfrica para a defesa da liberdade de expresso, Relatoria Especial para a Liberdade
de expresso, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 4/09, de 25 fevereiro 2009, para. 69.
140
CIDH, Relatrio Anual 2005. Vol. II: Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, Captulo V,
para. 96.

partir de agora, a CIDH analisar os diversos tipos penais que podem afetar o
direito liberdade de expresso e o direito de reunio pacfica.
1. Tipos penais que protegem a honra de funcionrios pblicos
97. A Comisso observa com preocupao que em alguns pases da regio as

denominadas leis de desacato, assim como as figuras penais de calnia, injria e
difamao continuam sendo utilizadas para criminalizar e sancionar as expresses
crticas dirigidas a funcionrios pblicos e sobre assuntos de interesse pblico, o
que tem afetado de maneira desproporcional o trabalho de defensores e
defensoras de direitos humanos.
98. A utilizao destes tipos penais como mecanismo para assignar responsabilidades
ulteriores, quando se trate de discursos especialmente protegidos viola a liberdade
de expresso protegida pelo artigo 13 da Conveno Americana e o artigo IV da
Declarao Americana. A esse respeito, a Comisso e a Corte Interamericana tm
sido enfticas ao estabelecer que este tipo de expresso goza de maior proteo
dentro do sistema interamericano de proteo de direitos humanos 141. Justifica-se
essa proteo, dentre outras razoes, pela importncia de manter um marco
normativo que fomente a deliberao pblica; e pelo fato de que os funcionrios
voluntariamente esto expostos a um maior escrutnio social em razo de seus
cargos, e contam com maiores e melhores condies para responder ao debate
pblico142.
99. Com efeito, numa sociedade democrtica as entidades e funcionrios do Estado

devem estar expostos ao escrutnio e crtica, e por isso suas atividades esto
inseridas na esfera do debate pblico 143. Nesse sentido, a Comisso determinou
142F
141
CIDH, Relatrio Anual 1994. Captulo V: Relatrio sobre a Compatibilidade entre as Leis de Desacato e a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de fevereiro de 1995;
CIDH. Relatrio Anual 2004. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo VI (Leis
de Desacato e Difamao criminal). OEA/Ser.L/V/II.122. Doc. 5 rev. 1. 23 fevereiro 2005. Paras. 155 e ss;
CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo III
(Marco jurdico interamericano sobre o direito liberdade de expresso, OEA/Ser.L/V/IICIDH/RELE/INF.2/09/,
30 de dezembro de 2009, Pg. 245 e ss; Corte IDH. Caso Ivcher Bronstein Vs. Peru. Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 6 de fevereiro de 2001. Srie C No. 74; Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excees
Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C No. 107; Caso Ricardo
Canese Vs. Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C No. 111; Caso
Palamara Iribarne Vs. Chile. , Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C
No. 135; Caso Kimel Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maio de 2008. Srie C No.
177. Nota tcnica sobre os parmetros internacionais sobre a liberdade de expresso e os crimes contra a
honra e a adequao dos dispositivos sobre crimes contra a honra presentes no projeto de reforma do
Cdigo Penal Brasileiro. 4 de novembro de 2013 em: CIDH. Relatrio Anual 2013. Relatrio da Relatoria
Especial para Liberdade de Expresso (Avaliao sobre o estado da Liberdade de Expresso no Continente),
para. 125. 4 de novembro de 2013.
142
27 de janeiro de 2009 Srie C No. 193, para. 122.
143
Nesse sentido, o Princpio 11 da Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso adotada pela CIDH
dispe que os funcionrios pblicos esto sujeitos a um maior escrutnio por parte da sociedade.
Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/basicos/basicos13.htm; Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa
Rica. Excees Preliminares, , Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de julio de 2004. Srie C No. 107,

que o tipo de debate poltico provocado pelo direito liberdade de expresso

invariavelmente originar determinados discursos crticos ou inclusive ofensivos
para aqueles que ocupam cargos pblicos ou esto intimamente vinculados ao
desenho das polticas pblicas" 144. 143F
100. Isto particularmente correto em relao a todo debate que busque contribuir
para a eliminao efetiva de violaes de direitos humanos. As aes de denncia,
o escrutnio das instituies e funcionrios do Estado, assim como a difuso de
informaes e opinies formam parte essencial do trabalho das defensoras e
defensores de direitos humanos. Alis, a Declarao sobre Defensores das Naes
Unidas dispe exatamente que, na defesa dos direitos humanos, toda pessoa tem
direito individualmente e em conjunto com outras [...] a publicar, compartilhar ou
difundir livremente com terceiros as opinies, informaes, e conhecimento
relativos a todos os direitos humanos e as liberdades fundamentais, [assim como
a] estudar e debater se esses direitos e liberdades fundamentais esto sendo
respeitados, tanto no papel como na prtica, e a formar e ter uma opinio a
respeito, assim como a chamar a ateno do pblico para essas questes atravs
desses meios e de outros adequados 145. 4F
101. Se um Estado criminaliza a denncia de violaes de direitos humanos a fim de

proteger a honra de funcionrios pblicos, ou se a sanciona com seu instrumento
mais poderoso o direito penal a investigao e a crtica sobre o exerccio do
poder, seus cidados ficam privados de uma das ferramentas mais essenciais na
luta pela proteo e promoo dos direitos, especialmente aqueles setores
historicamente discriminados ou marginalizados e, com isso, o sistema
democrtico resulta gravemente afetado.
102. Para a CIDH, est absolutamente claro que no existe um interesse social
imperativo que justifique a utilizao de mecanismos penais para sancionar esta
espcie de expresses. O uso do direito penal desnecessrio e desproporcional, e
adicionalmente constitui um meio de censura indireta, pois seu efeito o de
atemorizar e inibir o debate sobre assuntos de interesse pblico e defesa dos
direitos 146. De acordo com os parmetros interamericanos, a proteo honra ou
5F
reputao s deve ser procurada atravs de sanes civis nos casos em que a
pessoa ofendida seja um funcionrio pblico, ou uma pessoa pblica, ou um
para. 129; Caso Kimel Vs. Argentina. , Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maio de 2008 Srie C
No. 17, para. 86; Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto
de 2004. Srie C No. 111, para. 103; CIDH, Relatrio Anual 2009. Relatrio da Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso. Captulo III (Marco Jurdico interamericano do Direito Liberdade de Expresso).
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de dezembro de 2009. para. 106.
144
Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Ttulo III Seo B. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de
fevereiro de 1995.
145
ONU, Assembleia Geral. A/RES/53/144. 8 de maro de 1999. Declarao sobre o direito e o dever dos
indivduos, grupos e instituies de promover e proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais
universalmente reconhecidos.
146
CIDH, Alegaes perante a Corte Interamericana no caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Transcritos em: Corte
IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C No. 107, para. 101.2; CIDH.
Alegaes perante a Corte Interamericana no caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Transcritos em: Corte IDH.
Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C No. 111, para. 72.h.

particular que se envolveu voluntariamente em assuntos de interesse pblico 147,

levando sempre em conta os princpios do pluralismo democrtico. A partir desta
premissa, a CIDH afirmou que a imposio de sanes penais para ofensas contra
funcionrios pblicos relativas ao exerccio de suas funes contrria aos
critrios de necessidade e proporcionalidade numa sociedade democrtica 148. 147F
a. Leis de desacato
103. A doutrina interamericana estabelece que as disposies especiais ou agravantes

da pena em Cdigos Penais, que tm como finalidade proteger de maneira especial
a reputao dos funcionrios pblicos (leis de desacato) atentam contra a
liberdade de expresso e o direito informao, e so incompatveis per se com a
Conveno Americana 149.
104. Segundo a definio da CIDH, estas leis so uma espcie de legislao que penaliza
a expresso que ofende, insulta ou ameaa um funcionrio pblico no exerccio de
suas funes oficiais 150. A Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso
149F
concluiu que do ponto de vista de uma anlise dogmtica penal, o desacato nada
mais que uma calnia ou injria com um sujeito passivo especfico (um
funcionrio pblico)151.
147
dispe que as leis de privacidade no devem inibir nem restringir a investigao e difuso de informao de
interesse pblico. A proteo reputao deve estar garantida s atravs de sanes civis, nos casos em que
a pessoa ofendida seja um funcionrio pblico ou pessoa pblica ou particular que se envolveu
voluntariamente em assuntos de interesse pblico. Alm disso, nestes casos, deve-se provar que na difuso
das notcias o comunicador teve inteno de inflingir dano ou pleno conhecimento de que estava difundindo
notcias falsas ou atuou com evidente negligncia na busca da verdade ou falsidade das mesmas. CIDH,
Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso. Disponvel em:
http://www.cidh.oas.org/basicos/basicos13.htm.
148
CIDH, Relatrio Anual 2004. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo VI (Leis
de Desacato e Difamao criminal). OEA/Ser.L/V/II.122. Doc. 5 rev. 1. 23 fevereiro 2005. Para. 11.
149
dispe que os funcionrios pblicos esto sujeitos a um maior escrutnio por parte da sociedade. As leis que
criminalizam a expresso ofensiva dirigida a funcionrios pblicos geralmente conhecidas como leis de
desacato atentam contra a liberdade de expresso e o direito informao. CIDH, Declarao de Princpios
sobre Liberdade de Expresso. Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/basicos/basicos13.htm.
Similarmente, CIDH, Relatrio Anual 1994. Captulo V: Relatrio sobre a Compatibilidade entre as Leis de
Desacato e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de fevereiro
de 1995; CIDH, Relatrio Anual 2004. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo
VI (Leis de Desacato e Difamao criminal). OEA/Ser.L/V/II.122. Doc. 5 rev. 1. 23 fevereio 2005, paras. 155 e
ss; CIDH, Relatrio Anual 2009. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo III
(Marco Jurdico interamericano do Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009. Pg. 245 e ss.
150
Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Ttulo II. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de fevereiro de
1995.
151
CIDH, Relatrio Anual 2002. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo V.
OEA/Ser.L/V/II.117. Doc. 1 rev. 1. 7 de maro de 2003, para. 21.

105. Alguns Estados justificam a existncia destas leis invocando vrias razes, dentre
as quais se destaca a proteo ao adequado funcionamento da administrao
pblica ou a ordem pblica. Como explanado pela CIDH esses Estados alegam que
as leis de desacato cumprem com uma funo dupla. Em primeiro lugar, ao
proteger os funcionrios pblicos contra a expresso ofensiva e/ou crtica, estes
podem livremente desempenhar suas funes e, portanto, o governo pode
funcionar de maneira harmnica. Segundo, as leis de desacato protegem a ordem
pblica, porque a crtica aos funcionrios pblicos pode gerar um efeito
desestabilizador para o governo nacional, pois segundo esse argumento a
opinio crtica macula no apenas o indivduo objeto da mesma, mas tambm o
cargo que ocupa e a administrao para qual aquele presta servios 152. 151F
106. Para a CIDH, tais justificativas no podem prevalecer no marco normativo

interamericano. Nas palavras da CIDH, a existncia de leis de desacato inverte
diretamente o princpio fundamental de um sistema democrtico, segundo o qual o
governo deve ser objeto de controles, dentre eles, o escrutnio da sociedade, para
prevenir ou controlar o abuso de seu poder coercitivo. Se considerarmos que os
funcionrios pblicos que atuam em carter oficial so, para todos os efeitos, o
prprio governo, ento exatamente direito dos indivduos e da sociedade em
geral, criticar e escrutinizar as aes e atitudes desses funcionrios que
desempenham funes pblicas 153. 152F
b. Outros tipos penais, como a difamao, injria e calnia
107. A CIDH adverte ainda, que permanecem no ordenamento jurdico dos Estados
outros tipos penais, como a difamao, injria e calnia, e que estes continuam
sendo utilizados como ferramenta para processar, sancionar e silenciar tanto
jornalistas como defensoras e defensores que denunciam ou manifestam opinies
crticas sobre atos de funcionrios pblicos ou pessoas pblicas relacionados a
questes de interesse pblico ou pelo mal desempenho de suas funes154 e que
152
Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Ttulo II. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de fevereiro de
1995.
153
Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Ttulo IV Seo B). OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de
fevereiro de 1995. Neste sentido, o princpio 11 da Declarao de Principios sobre Liberdade de Expresso,
aprovada pela CIDH no ano 2000, indica que os funcionrios pblicos esto sujeitos a um maior escrutnio
por parte da sociedade. As leis que criminalizam a expresso ofensiva dirigida a funcionrios pblicos
geralmente conhecidas como leis de desacato atentam contra a liberdade de expresso e o direito
informao.
154
CIDH, 150 perodo ordinrio de sesses, Audincia Situao dos direitos humanos dos periodistas em
Cuba, 25 de maro de 2014. Por exemplo em Cuba, segundo a informao enviada CIDH, a Lei 88 de
Proteo da Independncia Nacional e da Economia de Cuba criminaliza defensores e defensoras por
exercitar sua liberdade de expresso, atravs de tipos penais como o desacato. Tambm o fazem atravs de
outros crimes, como o atentado, a resistncia, o estado perigoso, e delitos como difamao das instituies,
organizaes e heris e mrtires. Neste sentido segundo a informao recebida, ao menos vinte e cinco
jornalistas teriam sido condenados a penas privativas de liberdade, em alguns casos por at 20 anos de
priso, em virtude da Lei 88 de 1999. CIDH, Audincia Situao do direito Liberdade de Expresso em
Cuba, 147 perodo ordinrio de sesses, 11 de maro de 2013.

constituem medidas desnecessrias e desproporcionais ao exerccio da liberdade

de expresso em relao a assuntos de interesse pblico, devido ao seu efeito
silenciador que incompatvel numa sociedade democrtica.
108. Sobre esse tema, a Relatora Especial das Naes Unidas sobre a situao dos
defensores de direitos humanos, em seu relatrio sobre a situao dos defensores
de direitos humanos emitido em 2012, manifestou sua preocupao sobre a
utilizao deste tipo de legislao penal contra defensores e defensoras para
silenciar as crticas pblicas e impedir o debate pblico acerca de questes de
direitos humanos, das quais geralmente funcionrios pblicos so responsveis.
Neste sentido, similarmente ao Relator Especial das Naes Unidas sobre a
promoo e proteo do direito liberdade de opinio e de expresso, a Relatora
sobre defensores considerou que a ao penal contra a difamao leva
inevitavelmente censura e obstaculiza a expresso da discrepncia, o que viola o
direito liberdade de expresso. Por essa razo, solicitou que os Estados
despenalizem a difamao 155. Um exemplo sobre o qual a CIDH recebeu
4F
informaes concerne a situao de Gladys Lanza, em Honduras:
De acordo com informao recebida pela Comisso, a defensora de

direitos humanos Gladys Lanza, diretora do Movimiento de Mujeres
por la Paz Visitacin Padilla, foi condenada em 26 de maro de
2015 a um ano e seis meses de recluso pelo delito de injrias
constitutivas de difamao, determinando ainda como pena
acessria sua inabilitao especial e interdio civil durante o
transcurso da pena. Segundo o informado CIDH, o processo
penal contra a defensora foi iniciado devido a uma queixa
interposta pelo ex diretor da Fundao para o Desenvolvimento da
Moradia Social Urbana e Rural (FUNDEVI), Juan Carlos Reyes, por
uma srie de declaraes que a defensora teria emitido em 15 de
novembro de 2010 durante uma manifestao na sede da
Fundao. Tais declaraes estariam relacionadas com o trabalho
realizado pelo Movimiento de Mujeres por la Paz em prol de uma
empregada da FUNDEVI que denunciou assdio sexual e demisso
injustificada por parte do referido ex diretor. A Comisso recorda
que este tipo de expresses esto especialmente protegidas pelo
artigo 13 da CADH, e que nestes casos a utilizao do direito penal
tem um efeito particularmente grave numa sociedade
democrtica, medida que pode inibir o trabalho das defensoras
de direitos humanos e a denncia de atos de violncia contra as
mulheres 156.
155
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/67/292, Relatrio da Relatora Especial sobre a
situao dos defensores dos direitos humanos, 10 de agosto de 2012, para. 57.
156
Em 5 de fevereiro de 2015, a CIDH remitiu uma comunicao ao Estado, com fundamento no artigo 41 da
Conveno Americana solicitando informao sobre estes fatos. O Estado enviou resposta em 12 de maro
de 2015.

109. Tanto a CIDH como sua Relatoria Especial sobre Liberdade de Expresso
destacaram que a utilizao de mecanismos penais, como as normas sobre
difamao, calnia e injria, para proteger a honra e a reputao de funcionrios
pblicos ou candidatos a exercer cargos pblicos, tem um efeito dissuasivo,
atemorizador e inibidor sobre as expresses crticas e o exerccio do jornalismo em
geral, impedido assim o debate sobre temas de interesse para a sociedade. Alm
disso, a CIDH ressaltou que existem outros meios menos restritivos para que as
pessoas envolvidas em assuntos de interesse pblico possam defender sua
reputao diante de ataques infundados157. Nesse sentido, a Relatoria Especial
sobre Liberdade de Expresso tambm indicou que resulta necessria a
despenalizao das expresses crticas contra funcionrios pblicos, figuras
pblicas ou, em geral, assuntos de interesse pblico, devido ao efeito intimidador
ou a possibilidade de autocensura que a mera existncia dessas leis penais provoca
naqueles que fazem exerccio do direito liberdade de expresso neste
contexto 158.
57F
110. De maneira similar, a Corte Interamericana decidiu o caso Kimel vs. Argentina, e
ordenou ao Estado argentino, dentre outros pontos, que adequasse seu direito
interno aos preceitos da Conveno Americana, no concernente aos tipos penais de
calnia e difamao, a fim de garantir a proteo do direito liberdade de
expresso 159. Em sua sentena , a Corte concluiu que os artigos 13 e 9 da
Conveno Americana, foram violados devido condenao penal por calnia
imposta contra Eduardo Kimel por publicar um livro criticando a forma como um
juiz realizou as investigaes de uma chacina cometida durante a ditadura. A Corte
Interamericana afirmou que o poder punitivo do Estado havia sido utilizado de
maneira desproporcional. Para chegar a esta concluso, a Corte Interamericana
levou em considerao, no s o nvel de proteo especial das afirmaes
referentes conduta de um funcionrio pblico, mas tambm outras razes, como
o fato da legislao penal argentina sobre calnia e difamao ser extremamente
vaga e ambgua, contrariando o requisito de estrita legalidade 160.
111. Neste sentido, a Corte observou que a tipificao penal dos delitos de calnia161 e
injria 162 no brindava segurana jurdica. Na opinio da Corte, os tipos estudados
no definiam claramente as condutas que constituam o tipo penal, nem fixavam
seus elementos, o que necessrio para diferenci-las de comportamentos
157
CIDH, Relatrio Anual 2009. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo III
(Marco Jurdico interamericano do Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, para. 113.
158
CIDH, Relatrio Anual 2002, Relatrio Anual da Relatoria para a Liberdade de Expresso, Captulo V. Leis de
desacato e Difamao Criminal, 2002, para. 22.
159
No. 177, para. 128.
160
No. 177, para. 76.
161
Na poca dos fatos, o Cdigo Penal argentino tipificava o crime de calnia como: A calnia ou falsa
imputao de um crime de ao pblica ser reprimida con priso de um a trs anos.
162
Na poca dos fatos, o Cdigo Penal argentino tipificava o crime de injria como: Aquele que desonrar ou
desacreditar outra pessoa, ser reprimido com multa de mil e quinhentos pesos a noventa mil pesos, ou
priso de um ms a um ano.

permitidos ou condutas ilcitas sancionadas com medidas de outra natureza que

no a penal 163.
112. Em virtude da amplitude e falta de clareza deste tipo de normas, a CIDH ressaltou
que a simples ameaa de ser processado penalmente por expresses crticas sobre
assuntos de interesse pblico pode gerar autocensura. A CIDH emitiu
pronunciamento nesse sentido no Relatrio de Mrito No. 88/10 relativo ao caso
Nstor Jos e Luis Uzctegui e Outros sobre a Venezuela 164. Neste caso, a CIDH
concluiu que o Estado venezuelano violou o direito liberdade de expresso do
defensor de direitos humanos, Luis Enrique Uzctegui, o qual foi objeto de uma
denncia pelo delito de difamao apresentada por um Comandante da Polcia, e
resultou na abertura de uma ao penal contra ele durante cinco anos. O defensor
denunciou o assassinato do seu irmo Nstor Uzctegui perante o Ministrio
Pblico e afirmou, atravs de distintos meios de comunicao que, em sua opinio,
o ento Comandante Geral das Foras Armadas Policiais do estado de Falcn, na
Venezuela, era o responsvel por vrios homicdios praticados por grupos de
extermnio sob seu comando.
113. A CIDH considerou que natural que as denncias por violaes graves de
direitos humanos possam ofender a honra e a reputao do eventual acusado
nessas denncias. Em consequncia, afirmou que uma aplicao exegtica dos
crimes contra a honra poderia impedir que fossem impetradas aes penais contra
os denunciantes. Para a Comisso, a tipificao do delito de difamao no Cdigo
Penal venezuelano de tamanha ambiguidade e abrangncia que permite que
qualquer denncia, crtica ou objeo s atuaes das autoridades pblicas,
inclusive aquelas condutas anteriormente proibidas, possa originar longos
processos penais pelas leis de desacato, os quais em si mesmo pressupem um
custo psicolgico, social e econmico que a pessoa no deveria ser obrigada a
suportar, dada a natureza ambgua da norma em que esto amparados.
114. Por essa razo, a Comisso concluiu que a mera existncia de uma norma penal
com estas caractersticas, e sua aplicao a Luis Enrique Uzctegui durante cinco
anos dissuadem outras pessoas de apresentar denncias sobre direitos humanos
e inclusive de emitir quaisquer opinies crticas a respeito das aes das
autoridades. Isto consequncia da ameaa permanente que pesa sobre as
pessoas de eventualmente serem submetidas a aes penais que podem resultar
em graves sanes penais e pecunirias 165. 164F
115. Em sua sentena sobre o mesmo caso, a Corte Interamericana considerou que as
afirmaes feitas publicamente por Luis Enrique Uzctegui sobre o
comportamento de um comandante policial deveriam ser entendidas como parte
de um debate pblico mais abrangente sobre o eventual envolvimento das forcas
163
No. 177, paras. 64 e ss.
164
CIDH, Relatrio No. 88/10, Caso 12.661, Nstor Jos e Luis Uzctegui e outros. Venezuela. 14 de julho de
2010.
165
CIDH, Relatrio No. 88/10, Caso 12.661, Nstor Jos e Luis Uzctegui e outros. Venezuela. 14 de julho de
2010, para. 279.

de segurana em casos de graves violaes de direitos humanos 166. Em vista da 165F
relevncia dessas afirmaes, a Corte considerou que a prpria existncia do

processo penal, sua durao, e o alto cargo daquele que interps a queixa pode ter
provocado um efeito intimidador ou inibidor sobre o exerccio da liberdade de
expresso, em contraveno da obrigao estatal de garantir o livre e pleno
exerccio deste direito numa sociedade democrtica167.
116. Com base no descrito anteriormente, a Comisso lembra aos Estados que devem se
abster de criminalizar as crticas ou denncias de qualquer ndole contra
funcionrios pblicos, e reitera que o poder de coao do Estado no pode ser
exercido de maneira que afete a liberdade de expresso das defensoras e
defensores de direitos humanos, atravs da utilizao de leis penais como
instrumento para silenciar ou intimidar aqueles que exercem seu direito
expresso crtica ou de apresentar denncias por supostas violaes de direitos
humanos.
2. Leis que criminalizam a manifestao social
117. A CIDH tem recebido informaes que indicam que em alguns Estado, aplicam-se
tipos penais de maneira indevida para criminalizar defensoras e defensores que
participam de manifestaes sociais, sob o pretexto de proteger o direito
liberdade de locomoo, assim como a segurana no trnsito e os meios de
transporte. Por outro lado, tambm notrio que alguns Estados exigem uma
licena prvia como requisito para realizar uma manifestao, e em algumas
legislaes, a falta dessa licena resulta em sanes penais. A Comisso tambm foi
informada sobre a aplicao indevida de outros tipos penais, como resistncia
autoridade e crime contra a propriedade, no contexto da disperso de
manifestaes pelas foras de segurana pblica. Dentre outros exemplos:
Sobre a Argentina, a Comisso tomou conhecimento da abertura

de vrios processos penais contra o lder indgena Fliz Daz,
assim como outros membros da comunidade Qom Potae Napocna
Navogoh La Primavera (comunidade Qom) pelos crimes de
atentado contra a autoridade, leses leves e graves, roubo de
arma, instigao ao delito, atentado contra a autoridade mo
armada, usurpao, bloqueio de estrada, abuso sexual e
homicdio168. O processo penal refere-se a fatos ocorridos na
manh de 23 de novembro de 2010, no bloqueio da rodovia
166
Corte IDH. Caso Uzctegui e outros Vs. Venezuela. Mrito e Reparaes. Sentena de 3 de setembro de
2012. Srie C No. 249.
167
Corte IDH. Corte IDH. Caso Uzctegui e outros Vs. Venezuela. Mrito e Reparaes. Sentena de 3 de
setembro de 2012. Srie C No. 249.
168
Resposta da Central de Trabajadores de la Argentina (CTA Autnoma) ao questionrio para a elaborao do
relatrio sobre criminalizao das defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao
indevida do direito penal, setembro 2014.

nacional 86, feita por indgenas que protestavam em defesa de

suas terras, pois se pretendia instalar uma sede universitria na
zona. Nessa manh, um particular havia feito uma denncia pelo
corte de uma cerca, o que motivou a chegada de oito policiais ao
local , seguida de uma represso policial que resultou na morte de
um membro da comunidade indgena e de um policial, assim como
deixou vrios feridos. Inicialmente, a Cmara Federal de Apelaes
rejeitou a imputao contra Daz, arquivando o caso. O promotor
dessa Cmara indicou em seu pedido de arquivamento que de
maneira alguma podem ser passveis de persecuo penal os
protagonistas de uma manifestao social. Por sua vez, o tribunal
considerou que as autoridades da Provncia de Formosa
ignoraram os mltiplos reclamos das comunidades indgenas em
violao do ordenamento superior, o que levou esses grupos ao
extremo de reivindicar pelo nico modo que entendiam efetivo, e
ressaltou que as distintas etnias gozavam de especial proteo
constitucional desde a reforma de 1994. No entanto, a Primeira
Cmara Criminal de Formosa resolveu modificar a deciso, e
recomendar a requalificao da imputao contra Flix Daz como
instigador do homicdio do policial 169. Conforme informaes do
8F
Centro de Estudios Sociales y Legales (CELS), a causa foi construda

pela polcia provincial para criminalizar os integrantes da
comunidade, visto que no foram analisadas as provas fornecidas.
Alm disso, existiriam diversas irregularidades durante a
investigao, particularmente nos testemunhos e meios de prova
oferecidos pela polcia 170. Posteriormente aos fatos, em abril de
2011, com base na informao recebida, a CIDH outorgou medidas
cautelares em favor dos membros da comunidade Qom 171. O 170F
pedido de medidas cautelares alegou que membros das forcas de

segurana teriam perpetrado uma srie de atos de violncia
contra os membros da comunidade, em virtude dos quais seu lder
Flix Daz e sua famlia foram obrigados a se deslocar para outra
zona.
118. A Comisso considera que a manifestao social importante para a consolidao

da vida democrtica e que, em geral, essa forma de participao na vida pblica,
enquanto exerccio da liberdade de expresso, carrega consigo um interesse social
imperativo. Em muitos pases do continente, a manifestao e mobilizao social
transformaram-se em instrumento de petio junto a autoridades pblicas, e
169
Centro de Estudios Legales y Sociales, Derechos humanos en Argentina, Informe 2013, pgs. 231-232.
170
Argentina Independent, Qom leader Flix Daz charged by Formosa, 12 de noviembre de 2013.
171
CIDH, Medida Cautelar 404/10 sobre a Argentina, 21 de abril de 2011. A Comisso Interamericana solicitou
que o Estado da Argentina adotasse as medidas necessrias para garantir a vida e a integridade fsica dos
membros da comunidade indgena Qom Navogoh La Primavera, contra possveis ameaas, agresses ou
perseguies por membros da polcia, da fora pblica ou outros agentes estatais. A CIDH tambm solicitou
ao Estado que implementasse as medidas necessrias para assegurar o retorno de Flix Daz e sua famlia
comunidade em condies de segurana.

tambm canal de denncias pblicas sobre abusos ou violaes aos direitos

humanos 172.171F
119. As manifestaes sociais, como forma de expresso presumem o exerccio de

direitos conexos, tais como o direito dos cidados reunio, o direito ao livre fluxo
de opinies e informaes, os quais se encontram contemplados nos artigos IV e
XXI da Declarao Americana, e artigos 13 e 15 da Conveno Americana. Estes
correspondem a elementos vitais para o bom funcionamento do sistema
democrtico de todos os setores da sociedade 173. Dentre outros exemplos:
Em Honduras, vrios participantes de manifestaes tm sofrido

aes penais com base no tipo penal reunio ou manifestao
ilcita, consagrado no artigo 331 do Cdigo Penal 174. A CIDH j 173F
observou que preocupante a imputao desse tipo penal a uma

grande quantidade de pessoas detidas no contexto de
manifestaes. Particularmente, em seu relatrio Honduras:
Direitos Humanos e Golpe de Estado, a CIDH afirmou que a
tipificao desse crime na legislao penal hondurenha carece de
preciso em seu enunciado, o que permite que as autoridades
competentes realizem uma interpretao extensiva do dispositivo
legal e, consequentemente, considerem sua caracterizao com
discricionariedade 175. Por exemplo, em agosto de 2012, 24
4F
camponeses da zona Bajo Agun, em Honduras, foram detidos

quando participavam de uma manifestao em frente Corte
Suprema, acusados do delito de manifestao ilcita 176. Sobre este 5F
tipo penal, a Alta Comissria das Naes Unidas recomendou que

fosse revisada ou derrogada a legislao nacional incompatvel
com as normas internacionais, especialmente os dispositivos
relativos rebelio e manifestao ilcita177.
120. Ainda que estes direitos no sejam absolutos, suas limitaes devem estar
expressamente estabelecidas pela lei e ser necessrias para assegurar o respeito
aos direitos dos demais, a proteo da segurana nacional, a ordem pblica, ou a
sade ou moral pblica. Essas restries devem ser razoveis, a fim de garantir a
172
CIDH, Relatrio Anual 2005. Vol. II: Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo V,
para. 1.
173
Id. para. 5.
174
O Cdigo Penal de Honduras estabelece no seu artigo 331 que sero ilcitas todas aquelas reunies das
quais participem pessoas com armas, artefatos explosivos ou objetos contundentes ou de qualquer outro
modo perigosos, a fim de cometer um delito.
175
CIDH, Honduras: Direitos humanos e golpe de Estado, 30 de dezembro de 2009, para. 381.
176
criminalizao das defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito
penal, setembro 2014.
177
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/13/66, Relatrio da Alta Comissria das
Naes Unidas para os Direitos Humanos sobre as violaes dos direitos humanos em Honduras desde o
golpe de Estado de 28 de junho de 2009, 3 de maro de 2010, paras. 48 e 85.

realizao pacfica das manifestaes e dever ser regidas pelos princpios de

legalidade, necessidade e proporcionalidade 178. 1F
121. A respeito da efetiva proteo e garantia do direito de reunio no continente, e a

necessidade de compatibilizar seu exerccio com as obrigaes do Estado sobre a
preveno de situaes de violncia e a manuteno de condies que possibilitem
a convivncia numa sociedade democrtica, a Comisso aborda o tema das
manifestaes sociais desde uma perspectiva jurdico-penal. Esse fenmeno foi
denominado em alguns crculos como a criminalizao das manifestaes sociais,
e tem consequncias diretas sobre as obrigaes internacionais dos Estados.
122. Sobre o tema, a Comisso indicou que os governos no podem simplesmente

invocar uma das restries legtimas da liberdade de expresso, como a
manuteno da ordem pblica, para justificar a supresso de um direito
garantido pela Conveno ou para desnaturaliz-lo ou priv-lo de contedo. Se
isto ocorre, a restrio aplicada dessa maneira no legtima 179. 178F
123. Por essa razo, deve-se analisar se a utilizao de sanes penais encontra
justificativa sob o parmetro estabelecido pela Corte Interamericana sobre a
necessidade de comprovar que essa restrio (a criminalizao) satisfaz um
interesse pblico imperativo necessrio para o funcionamento de uma sociedade
democrtica 180. Alm disso, faz-se necessrio avaliar se a imposio de sanes
penais constitui o meio menos lesivo para restringir a liberdade de expresso
praticada atravs do direito de reunio manifestado numa demonstrao em via
pblica ou em espaos pblicos181.
3. Tipos penais que priorizam o direito livre circulao em

detrimento de outros
124. A Comisso recebeu informaes acerca da utilizao de tipos penais que

protegem o direito livre circulao com a finalidade de criminalizar defensoras e
defensores que exercem de forma legtima o seu direito de protestar e se
manifestar publicamente de forma pacfica. Nesse sentido, vrios pases possuem
tipos penais de entorpecimento, bloqueio de vias de comunicao182, perturbao
ou qualquer forma de impedimento do funcionamento normal dos transportes,
assim como tipos penais que protegem a segurana no trnsito e dos meios de
transporte e comunicao. Em muitos casos, estes tipos penais no esto definidos
178
CIDH, Relatrio Anual 2007, Venezuela, OEA.Ser.L/II.130, 29 de dezembro de 2007, para. 260.
179
CIDH, Relatrio Anual 2005, Captulo V, As manifestaes pblicas como exercicio da liberdade de expresso
e liberdade de reunio, para. 94.
180
Id., para. 96.
181
CIDH, Relatrio Anual 2007, Captulo IV, para. 266. Ver tambm: Corte IDH. Caso Ricardo Canese Vs.
Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de 2004, Srie C No. 111, paras. 96-98.
182
Resposta da Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C ao questionrio para
a elaborao do relatrio sobre criminalizao das defensoras e defensores de direitos humanos atravs da
utilizao indevida do direito penal, setembro 2014.

de maneira clara e precisa, o que permitiria atos de arbitrariedade na sua aplicao

pelos funcionrios pblicos.
125. A liberdade de reunio encontra-se consagrada nos artigos XXI da Declarao

Americana e 15 da Conveno Americana. Sobre este direito, a Comisso j
reconheceu que em algumas ocasies o seu exerccio rompe com a rotina de
funcionamento cotidiano, especialmente nas grandes concentraes urbanas e,
inclusive, pode gerar incmodos ou afetar o exerccio de outros direitos que
merecem a proteo e garantia estatal, como por exemplo, o direito livre
circulao. No entanto, a CIDH sustentou que este tipo de alteraes formam parte
da dinmica de uma sociedade pluralista, na qual convivem diversos interesses,
muitas vezes contraditrios, e que devem encontrar os espaos e canais para poder
se expressar 183.
182F
126. Neste sentido, a Comisso indicou que no momento de fazer uma anlise
ponderada sobre o direito de circulao e o direito de reunio, importante levar
em conta que o direito liberdade de expresso no um direito a mais seno, em
todo caso, um dos primeiros e mais importantes fundamentos de toda a estrutura
democrtica: a represso da liberdade de expresso afeta diretamente a espinha
dorsal do sistema democrtico 184. Por sua vez, o Relator Especial das Naes
183F
Unidas sobre o direito liberdade de reunio pacfica e associao referiu-se s

Diretrizes sobre a Liberdade de Reunio Pacfica do Escritrio para a Segurana e
Cooperao na Europa (OSCE), as quais estabelecem que a livre circulao no
trnsito no deveria ter prioridade automaticamente sobre a liberdade de reunio
pacfica185.
Durante seu 149 perodo de sesses, a Comisso recebeu informaes

sobre a reforma do Cdigo Penal Colombiano atravs da Lei 1453 de
2011 (Lei de Segurana Cidad), a qual reformou seu artigo 353 e
adicionou a este o inciso A. Assim, a nova redao do artigo 353 do
Cdigo Penal a seguinte: Artigo 353. Perturbao do servio de
transporte pblico, coletivo ou oficial. Aquele que por qualquer meio
ilcito impossibilite a circulao ou cause dano a nave, aeronave, veculo
ou meio motorizado destinados ao transporte pblico, coletivo ou
veculo oficial, incorrer na pena de priso de quatro (4) a oito (8) anos e
multa de 13.33 a 75 salrios mnimos mensais legalmente vigentes. O
artigo 353.A estipula o seguinte: Obstruo de vias pblicas que afetem
a ordem pblica. Aquele que por meios ilcitos, incite, dirija, constranja
ou proporcione os meios para obstaculizar de maneira temporal ou
permanente, seletiva ou geral, as vias ou a infraestrutura de transporte
de maneira que atente contra a vida humana, a sade pblica, a
segurana alimentcia, o meio ambiente ou o direito ao trabalho,
183
CIDH, Relatrio sobre segurana cidad e direitos humanos, 31 de dezembro de 2009 (OEA/Ser.L/V/II),
para. 198.
184
Id.
185
OSCE, Directrices sobre la libertad de reunin pacfica, segunda edio, 2010.

incorrer em pena de priso de vinte e quatro (24) a quarenta e oito

(48) meses e multa de 13 a 75 salrios mnimos mensais legalmente
vigentes, e perda ou inabilitao de direitos e funes pblicas pelo
mesmo perodo de durao da pena de priso. Estes artigos foram
objeto de uma demanda de inconstitucionalidade e declarados
exequveis pela Corte Constitucional da Colmbia atravs da sentena C-
742/12 186. No entanto, organizaes da sociedade civil indicam que
8
devido a ambiguidade e indeterminao do que possa significar que as

obstrues da via pblica sejam seletivas ou gerais, praticamente todas
as reunies cidads para o exerccio de manifestaes coletivas oferecem
aos rgos de segurana, com base nestas normas, a justificativa para
considerar que tais manifestaes constituem infraes lei penal,
configurando assim amplas e discricionrias faculdades para impedi-las,
limit-las, reprimi-las ou dissolv-as pelo uso da fora [e como mais
corresponda] 187.
186
Corte Constitucional da Colmbia, Sentena C-742-2012. Disponvel em:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/c-742-12.htm. A Comisso observa que esta sentena
interpreta o artigo 44 da Lei 1453, que contm o tipo penal de obstruo de vias pblicas que afetem a
ordem pblica. Em seu texto literal, este artigo criminaliza com priso de 24 a 48 meses e multa de 13 a 75
salrios mnimos mensais legalmente vigentes, e a inabilitao de direitos e funes pblicas pelo perodo da
pena de priso, para aqueles que por meios ilcitos, incite, organize, obrigue ou proporcione os meios para
dificultar de maneira temporria ou permanente, seletiva ou geral, as vias ou a infraestrutura de transporte
de tal maneira que atente contra a vida humana, a sade pblica, a segurana alimentar, o meio ambiente
ou o direito ao trabalho, salvo em casos nos quais as mobilizaes sejam realizadas com permisso da
autoridade competente, conforme o artigo 37 da Constituio Poltica. Em sua deciso, a Corte
Constitucional indicou que a incitao, constrangimento, direo, ou fornecimento dos meios s sero
punveis quando realizados por meio ilcitos. Mas o ato no pode ser considerado tpico do crime de
obstruo de vias pblicas se no perpetrado especificamente para dificultar de maneira temporria ou
permanente, seletiva ou geral, as vias ou a infraestrutura de transporte. A finalidade do crime, portanto,
deve ser concretamente o bloqueio temporrio ou permanente, seletivo ou geral, das vias ou da
infraestrutura de transporte. Mas alm disso, de acordo com o enunciado do tipo penal e a exposio de
motivos, deve necessariamente ocorrer uma efetiva obstruo das vias pblicas que afete a ordem
pblica. No basta, ento, a realizao das aes mencionadas, por mais que realizadas por meios ilcitos e
com o propsito de bloquear as vias ou a infraestrutura de transporte. Adicionalmente, deve haver uma
obstruo real de tais vias ou infraestrutura. Ainda, a Corte disse que onde se l na lei permisso, no se
pode entender que as autoridades tenham competncia legal para restringir o direito de reunio, pois esse
entendimento seria inconstitucional, conforme a jurisprudncia desta Corte. Nesse sentido, importante
reiterar que em matria de liberdade de reunio e de manifestao pblica, a Constituio reconhece ao
legislador competncia para estabelecer o aviso prvio s autoridade, determinar as hipteses nas quais
exigido, e a forma como deve ser apresentado para informar a data, hora e local da reunio ou
manifestao. Porm, o Congresso no pode [...] criar uma base para que a reunio ou a manifestao seja
proibida. A permisso mencionada na lei, portanto deve ser entendida como o resultado de um aviso
prvio, que no busca a obteno de autorizaes para exercer um direito fundamental, seno que tem a
finalidade de informar as autoridades para que tomem as medidas necessrias para facilitar o exerccio do
direito, sem entorpecer de maneira significativa o desenrolar normal das atividades comunitrias.
187
Documento apresentado pelos peticionrios durante o 149 perodo ordinrio de sesses, Audincia
Deireitos Humanos e manifestao social na Colmbia, celebrada em 31 de outubro de 2013; Resposta de
Peace Brigades International ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das
2014.

127. A Comisso indicou que, naturalmente, as greves, os bloqueios de estrada, a

ocupao do espao pblico, e inclusive os distrbios que possam ocorrer nas
manifestaes sociais, podem gerar aborrecimentos ou at danos que devem ser
prevenidos e reparados. No entanto, os limites desproporcionais impostos a
manifestaes, em particular quando se trata de grupos que no tm outra forma
de se expressar publicamente, comprometem seriamente o direito liberdade de
expresso. Neste sentido , a CIDH expressa sua preocupao sobre a existncia de
dispositivos penais que transformam em atos criminais a mera participao numa
manifestao, os bloqueios de vias (a qualquer hora e de qualquer tipo), ou os atos
de desordem que, na verdade, por si prprios no afetam bens como a vida, a
segurana ou a liberdade das pessoas188.
4. Tipos penais que sancionam a falta de autorizao para realizar

manifestaes pblicas
128. A CIDH observa que em alguns pases do continente, exige-se que as defensoras e
os defensores obtenham licenas previamente realizao de manifestaes
pblicas. Se descumprem estas normas, as defensoras e defensores so
processados penalmente por crimes contra a segurana do Estado ou
desobedincia civil. Neste sentido:
Segundo informao recebida pela Comisso, o Cdigo Penal do Equador

estabelece sanes penais pela realizao de manifestaes sem
permisso por escrito emitida por autoridade competente. O artigo 153 do
Cdigo Penal do Equador estabelece: Aquele que promover, dirigir ou
organizar desfiles ou manifestaes pblicas em ruas, praas ou outros
lugares abertos, sempre que realizados sem licena formal de autoridade
competente, na qual se determine o objetivo da reunio, o local, dia e hora,
ser reprimido com priso de um a trs meses e multa de 100 a 300
sucres. Considerar-se-o diretores, promotores e organizadores, tambm
aqueles que assim aparentarem, pelos discursos que pronunciarem, pelo
material grfico publicado ou distribudo, pelas palavras de ordem que
pronunciarem, pelas insgnias portadas, ou pela contribuio inicial
voluntria que fizerem para a realizao do desfile ou manifestao, ou
por qualquer outro fato significativo. A pena ser de trs a seis meses de
priso e multa de 200 a 400 sucres, quando o desfile ou manifestao seja
realizado contra uma proibio expressa emitida por autoridade
competente 189. 188 F
129. A Comisso reitera que o exerccio do direito de reunio atravs de manifestaes

sociais no deve estar condicionado a uma autorizao das autoridades nem a
requisitos excessivos que dificultem sua realizao. Os requisitos jurdicos que
188
CIDH, Uma agenda hemisfrica para a defesa da liberdade de expresso, Relatoria Especial para a Liberdade
de expresso, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 4/09, de 25 fevereiro 2009, para. 71.
189
Cdigo Penal do Equador.

probem ou limitam a realizao de uma reunio ou manifestao, como por

exemplo, a exigncia de uma licena prvia, no so compatveis com o direito de
reunio 190. A CIDH ressalta que a exigncia de uma notificao prvia no deve ser
confundida com a exigncia de uma licena previamente outorgada de forma
discricionria 191, a qual, ainda que se trate de espaos pblicos, no deve estar
prevista em lei nem na prtica das autoridades administrativas192.
130. Caso considerem que circunstncias relacionadas com o tempo, modo ou espao
constituem um perigo para os manifestantes, as autoridades devem fundamentar
suas decises a fim de buscar uma melhor alternativa. A CIDH reitera que as
manifestaes pblicas em que participem defensores e defensoras de direitos
humanos ou qualquer outra pessoa, s podem ser limitadas com a finalidade de
evitar a concretizao de ameaas que sejam srias e iminentes, sendo insuficiente
a mera constatao de um possvel risco eventual 193. Nos casos em que a 2F
autoridade decida que pertinente modificar as circunstncias de tempo e lugar,

necessrio que se fornea um recurso adequado e efetivo para contestar esta deciso,
e que este seja resolvido por uma autoridade diferente da que emitiu a deciso
anterior 194. Um exemplo ilustrativo o seguinte:
F
A Comisso tomou conhecimento de que na Venezuela, a partir da

deciso N 276 de 24 de abril de 2014 da Sala Constitucional do
Tribunal Supremo de Justia, tornou-se obrigatrio obter
autorizao da primeira autoridade civil da jurisdio
correspondente para exercer o direito constitucional
manifestao pacfica 195. A realizao de manifestaes sem a
referida autorizao pode resultar em responsabilidades penais
190
Por exemplo, a Comisso considerou incompatvel com o direito de reunio um lei que requeria uma licena
emitida pela polcia que devia ser solicitada com dez dias de antecipao para qualquer evento pblico,
assembleia, eleio, conferncia, desfile, congresso ou evento esportivo, cultural, artstico ou familiar. Ver
CIDH, Relatrio Anual 1979-1980, OEA/Ser.L/V/II.50, 2 de outubro de 1980, pgs. 119-121. Como exemplo, a
Comisso tambm mencionou a posio do Comit de Direitos Humanos da ONU, indicando que o requisito
de notificao polcia antes de realizar uma manifestao no incompatvel com o artigo 21 do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos (direito de reunio). No entanto, a exigncia de uma notificao
prvia no deve se transformar em exigncia de uma licena prvia outorgada por uma autoridade com
faculdades ilimitadamente discricionrias. Ou seja, no se pode impedir uma manifestao porque se
considera que provvel que coloque em risco a paz, a segurana ou a ordem pblicas, sem ter em conta se
possvel prevenir o perigo paz ou o risco de desordem modificando as condies originais da
manifestao (hora, lugar, etc.). As restries a manifestaes pblicas s podem ter por finalidade evitar
ameaas srias e iminentes, no bastando um risco eventual.
191
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e dos defensores de direitos humanos nas Amricas,
192
Id. paras. 140 e 142.
193
CIDH, Relatrio sobre a situao das defensoras e dos defensores dos direitos humanos nas Amricas,
194
195
Resposta da Fundacin ProBono de Venezuela ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre

pelo crime de desobedincia autoridade, previsto no artigo 483

do Cdigo Penal 196. Concretamente, nas palavras desse Tribunal
195F
Nacional, torna-se obrigatrio para os partidos e organizaes

polticas e para todos os cidados, quando decidam realizar
reunies pblicas ou manifestaes, esgotar o procedimento
administrativo de autorizao perante a primeira autoridade civil
da respectiva jurisdio, para que ento possa exercer cabalmente
seu direito constitucional manifestao 197. Essa deciso ainda
196F
estabelece que a primeira autoridade civil da jurisdio onde se

pretenda realizar a concentrao, manifestao ou reunio pblica
no est circunscrita aos termos da solicitao feita, podendo no
apenas neg-la como tambm modific-la em caso de
outorgamento da licena, com as correspondentes mudanas
sobre local e itinerrio (dia e hora) que achar pertinentes 198. 197
131. Neste sentido, a Comisso entende que uma manifestao social pode ser realizada
de distintas formas, e nas Amricas alguns exemplos so bloqueios de estrada,
panelaos, viglias. No entanto, em geral, as pessoas renem-se para fazer
reivindicaes junto a funcionrios do governo e reclamar a interveno direta do
Estao sobre determinado problema social. Por essa razo, a CIDH j indicou que:
as condies nas quais surgem estas manifestaes e reivindicaes so
complexas e requerem das autoridades respostas adequadas em matria de
respeito e garantia dos direitos humanos 199. 198F
C. Tipos penais que sancionam o recebimento de

financiamento estrangeiro atravs de convnios de
cooperao internacional
132. As defensoras e os defensores, assim como as organizaes de defesa e promoo

de direitos humanos, tm o direito de buscar e receber financiamento de entidades
nacionais, estrangeiras ou internacionais, incluindo particulares, empresas,
organizaes da sociedade civil, governos e organizaes internacionais 200. Este 9F
196
Tribunal Supremo de Justia, TSJ se pronuncia sobre el derecho a la manifestacin y el rol de las policas
municipales en el control del orden pblico, 24 de abril de 2014.
197
Deciso de N 276 de 24 de abril de 2014 da Sala Constitucional do Tribunal Supremo de Justia da
Venezuela, V. Consideraes para decidir, para. 3.
198
Deciso de N 276 de 24 de abril de 2014 da Sala Constitucional do Tribunal Supremo de Justia da
Venezuela, V. Consideraes para decidir, para. 7.
199
200
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, A/HRC/20/27, Relatrio do
Relator Especial sobre os Direitos Liberdade de Reuniao Pacfica e de Associao, 21 de maio de 2012,
para. 62.

direito foi reconhecido internacionalmente como um avance positivo e independe

do registro oficial da organizao ou falta do mesmo 201. 0F
133. No entanto, a Comisso tomou conhecimento da aplicao extensiva de tipos

penais para criminalizar as organizaes, assim como defensoras e defensores que
recebem financiamento ou apoio estrangeiro para a realizao de seu trabalho.
Mediante o equivocado entendimento de que as organizaes que recebem fundos
estrangeiros apoiam a interveno estrangeira em assuntos de poltica interna,
alguns Estados criaram em suas legislaes tipos penais tais como a conspirao
para desestabilizao do Estado, apoio ao terrorismo e crimes similares. A
Comisso recebeu vrias denncias de defensoras e defensores que foram
judicialmente processados por estes crimes, e hostilizados em razo de suas fontes
de financiamento 202. 01F
134. A Relatora sobre a situao dos defensores dos direitos humanos das Naes
Unidas tambm documentou essa situao, e em seu relatrio de 2012 observou
que usando o argumento de proteger a soberania nacional ou os interesses
nacionais, alguns Estados promulgaram legislao para banir associaes que
trabalham em defesa dos direitos polticos ou que participam em atividades
polticas e recebem financiamento de outros pases 203. No sistema 202F
interamericano:
A Comisso recebeu informaes de que na Venezuela, defensores

e organizaes no governamentais de direitos humanos foram
acusados de traio ptria e conspirao por ter recebido
financiamento internacional, especialmente dos Estados
Unidos 204. Sobre o particular, recebeu informao sobre as
201
O artigo 6.f da Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao fundadas
na Religio ou em Convices, aprovada em 1981 pela Assembleia Geral da ONU afirma que o direito
liberdade de pensamento, de conscincia, de religio ou convices compreender, especialmente [...] a
[liberdade] de solicitar e receber contribuies financeiras voluntrias e de outro tipo, de particulares e
instituies. Por sua vez, o artigo 13 da Declarao sobre o direito e o dever dos indivduos, grupos e
instituies de promover e proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentaos universalmente
reconhecidas, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, estabelece que: Toda pessoa tem
direito, individual ou coletivamente, a solicitar, recebir e utilizar recursos com a finalidade especfica de
promover e proteger, por meios pacficos, os direitos humanos e as liberdades fundamentais, de acordo com
o artigo 3 da presente Declarao. Ver, Naes Unidas, Assembleia Geral, A/RES/53/144, 8 de maro de
1999.
202
Id., para. 200.
203
204
Durante o ano de 2010, a Comisso recebeu informaes, posteriormente confirmadas pelo Estado devido a
um pedido de informao feito pela CIDH com base no artigo 41 da Conveno Americana, sobre a
existncia de um pedido perante o Ministrio Pblico da Unio para que se iniciasse uma investigao penal
contra as organizaes Espacio Pblico e Instituto de Prensa y Sociedad (IPYS), a fim de determinar a origem
do financiamento de suas atividades. Isto sob a premissa de que os fundos vinham do Departamento de
Estado dos Estados Unidos da Amrica, que supostamente constitua uma relao estratgica com os meios
de comunicao da Venezuela, para desestabilizar o regime estabelecido. Conforme esta informao, a
denncia foi apresentada em julho de 2010, por integrantes do Movimiento Periodismo Necesario,
organizao formada por jornalistas e comunicadores revolucionrios.

declaraes
emitidas pelo Presidente da Repblica Bolivariana da Venezuela,

em seu programa Al Presidente de no. 182, em 15 de fevereiro
de 2001. Nesse programa, afirmou que a associao civil Smate
havia perpetrado crimes de alta traio e conspirao, devido a
que recebia financiamento do National Endowment for Democracy
(NED), instituio americana que apoia organizaes no
governamentais na rea de promoo da democracia. O Ministrio
Pblico iniciou um processo penal contra os diretores da
organizao pelo crime de conspirao para destruir o regime
poltico republicano, tipificado no artigo 132 do Cdigo Penal da
Venezuela. Nesse processo, a Procuradoria Geral da Repblica
alegou que tramitar e solicitar dinheiro de um organismo
estrangeiro para realizar atividades polticas internas constitua
um crime205. Por outro lado, em 2010 foi aprovada a Lei de Defesa
da Soberania Poltica e Autodeterminao Nacional, que foi
publicada em 23 de dezembro de 2010 no Dirio Oficial da
Repblica Bolivariana da Venezuela N 39.580, segundo a qual fica
proibido o financiamento de pases estrangeiros para as ONGs e
partidos polticos206. Essa lei sanciona organizaes e pessoas que
recebam financiamento estrangeiro com multa equivalente ao
dobro do valor recebido, sem prejuzo da aplicao de outras
sanes previstas em outras leis207.
135. Os limites ao financiamento estrangeiro constituem um impedimento para que as

defensoras e defensores possam desempenhar suas funes, visto que dependem
destes recursos para poder desenvolver suas atividades de promoo e proteo
dos direitos humanos por falta de fundos em seu pas. Segundo a Relatora Especial
das Naes Unidas sobre a situao dos defensores de direitos humanos, o acesso
205
CIDH, Democracia e direitos humanos na Venezuela, OEA/ Ser.L/ V/ II.Doc.54, 30 de dezembro de 2009,
paras. 606 e 607.
206
Comunicao do Estado de 18 de fevereiro de 2011.
207
Artigos 9 e 20, Lei de Defesa da Soberania Poltica e Autodeterminao Nacional de 2010. Adicionalmente,
durante seu 140 perodo de sesses, a CIDH tomou conhecimento da sentena no. 796 do Tribunal
Supremo de Justia Sala Constitucional de 22 de julho de 2010, que resolveu o recurso de nulidade
interposto pela associao civil Smate contra os processos de convocao para o referendo sobre a Emenda
Constitucional realizados em fevereiro de 2009. Nesse sentena, segundo informado, referida organizao
foi negado um dos atributos de sua personalidade jurdica, o de atuar em juzo, ou sua legitimao ativa,
por realizar atividades relacionadas com a democracia, o estado de direito ou outro dos princpios retores do
Estado venezuelano; participar do debate pblico, a fim de incidir na poltica interna da Nao; e receber
financiamento de uma entidade relacionada com outro Estado. Nessa sentena, o Tribunal Superior ainda
observou esta Sala deve recordar que a obteno de recursos financeiros, de maneira direta ou indireta,
provenientes de Estados estrangeiros com a inteno de prejudicar a Repblica, os interesses do Povo (no
qual reside a soberania a que se refere o artigo 5 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela),
atos polticos ou sociais, econmicos etc., poderia eventualmente configurar o crime previsto no artigo 140
do Cdigo Penal Venezuelano, incluindo o pargrafo nico que probe o gozo dos benefcios processuais da
lei, nem a aplicao de medidas alternativas de cumprimento da pena, compreendidos no Ttulo Primeiro
dos crimes contra a independncia e segurana da Nao, concretamente, relativo traio da Ptria e
outros crimes contra ela.

a financiamento, e a capacidade das organizaes de direitos humanos de solicitar,

receber e utilizar fundos, constitui um elemento inerente ao direito liberdade de
associao. Para que as organizaes de direitos humanos possam realizar suas
atividades indispensvel que lhes seja permitido desempenhar suas funes sem
impedimentos, dentre os quais h que mencionar as restries ao seu
financiamento 208. 207F
136. Apesar de que possa ser idneo restringir o financiamento estrangeiro, por
exemplo, para impedir a lavagem de dinheiro e fundos para o terrorismo, ou para
aumentar a eficcia da ajuda externa, a Relatora de Defensores das Naes Unidas
observou que o que realmente preocupa em alguns casos a verdadeira inteno
dos governos, e que esta seja restringir a capacidade das organizaes de direitos
humanos de realizar seu trabalho legtimo de defender esses direitos 209. Sobre 208F
esse ponto, o Relator Especial sobre os direitos liberdade de reunio pacfica e de

associao das Naes Unidas indicou que pese a que os Estados tm a obrigao
de combater a lavagem de dinheiro e o terrorismo, nunca devem invocar essa
obrigao como justificativa para destruir a credibilidade de uma organizao,
nem para inibir arbitrariamente as suas atividades legtimas 210. 209F
137. A Comisso considera que um dos elementos da liberdade de associao que os

Estados devem promover e facilitar o acesso das organizaes de direitos humanos
a fundos de cooperao financeira, tanto nacionais como estrangeiros, assim como
se abster de restringir seus meios de financiamento 211. Por sua vez, os Estados
devem permitir e facilitar o acesso das organizaes de direitos humanos a fundos
estrangeiros atravs da cooperao internacional, em condies de transparncia,
e levando em considerao o protagonismo que as defensoras e defensores de
direitos humanos tm no processo de lograr integralmente o estado de direito e o
fortalecimento da democracia 212.
138. A Comisso reitera que toda pessoa tem direitos individuais e coletivos para
promover e procurar a proteo e realizao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais, e o exerccio destes direitos se traduz na possibilidade de
promover e defender livre e efetivamente qualquer direito 213. Neste sentido, a
criminalizao das defensoras e defensores baseada no recebimento de fundos
estrangeiros est proibida pelo direito internacional. Sobre este tema, o artigo 13
da Declarao sobre os Defensores de Direitos Humanos estabelece que toda
pessoa tem direito individual ou coletivamente, a solicitar, receber e utilizar
recursos com a finalidade expressa de promover e proteger por meios pacficos os
208
ONU, Assembleia Geral, A/64/226, Relatrio da Relatora Especial sobre a Situao dos Defensores de
Direitos Humanos, 4 de agosto de 2009, para. 91.
209
Id., para. 94.
210
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos , A/HRC/20/27, Relatrio do Relator Especial sobre os
Direitos Liberdade de Reunio Pacfica e de Associao, Maina Kiai, 21 de maio de 2012, para. 70.
211
212
CIDH, Comunicado para a Imprensa 118/10, CIDH expressa preocupao diante de iniciativa sobre
cooperao internacional na Venezuela, Washington, D.C., 3 de dezembro de 2010.
213

direitos humanos e as liberdades fundamentais, de acordo com o artigo 3 desta

declarao 214. Assim sendo, os Estados devem abster-se de impor a organizaes
213F
de direitos humanos restries ilegtimas ao seu financiamento, inclusive ao

financiamento externo.
D. A utilizao indevida de tipos penais de luta contra o

terrorismo e outras leis relativas segurana nacional
contra defensores e defensoras
139. A Comisso tem recebido informaes sobre a utilizao indevida de leis

antiterroristas e outras leis relativas segurana do Estado contra defensoras e
defensores, sob o pretexto de proteger a segurana e a ordem pblica, utilizando
para tanto tipos penais como rebelio e terrorismo. Isso estaria motivado pela
atual tendncia em muitos pases de assimilar defensores e defensoras de direitos
humanos, assim como movimentos de manifestao social, com grupos terroristas
ou subversivos 215. Esses processos de criminalizao so possveis porque as
4F
definies dos tipos penais que sancionam condutas relacionadas ao terrorismo

so excessivamente vagas ou imprecisas, e deixam uma ampla margem de
discricionariedade aos operadores de justia, os quais fazem uso destes tipos
penais contra defensores e defensoras para process-los e assim limitar suas
atividades de promoo e defesa dos direitos humanos. A CIDH recebeu
informao preocupante que destaca que os tipos penais de terrorismo na
Argentina 216, Ecuador 217, Venezuela 218 e Peru 219 poderiam ser utilizados para
215F 216F 217F 218 F
214
ONU, Asembleia Geral, A/RES/53/144/, Declarao sobre o direito e a responsabilidade dos indivduos,
grupos e orgos da sociedade de promover e proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais
reconhecidos universalmente, 8 de maro de 1999.
215
ONU, Asembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/16/51/Add.3, Relatrio do Relator Especial
sobre a promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais na luta contra o terrorismo,
Martin Scheinin, 15 de dezembro de 2010, pg. 2.
216
A Comisso recebeu informaes sobre a aplicao da Lei No. 26.734 da Argentina. Em dezembro de 2013, o
jornalista Juan Pablo Sures teria filmado a priso e a agresso sofridas por Nelson Villagrn, um cabo que
reclamava por melhoras salariais durante uma manifestao na Provncia de Santiado de Estero.
Posteriormente, publicou o vdeo em meio de comunicao. Como consequncia, foi detido sem ordem de
priso e processado criminalmente pelo delito de sedio com a agravante estabelecida no artigo 41 da lei
antiterrorista, que dispe a duplicao da pena. Finalmente, o juiz penal da causa rejeitou as acusaes por
terrorismo.
217
No Equador, o crime de terrorismo est tipificado no artigo 160.1 do Cdigo, que estabelece: Aqueles que,
individualmente ou formando associaes, como guerrilhas, organizaes, gangues, batalhes, grupos
terroristas, milcias ou alguma outra forma similar, armados ou no, sob pretexto de fins patriticos, sociais,
econmicos, polticos, religiosos, revolucionrios, populistas, raciais, separatistas, regionais, etc,, cometerem
crimes contra a segurana comum das pessoas ou de grupos de pessoas de qualquer natureza ou de seus
bens; ora assaltando, violentando ou destruindo edifcios, bancos, armazns, pontos de venda, mercados,
escritrios, etc.; ora violando ou invadindo domiclios, habitaes, colgios, escolas, institutos, hospitais,
clnicas, conventos, instalaes da fora pblica, militares, policiais ou paramilitares, etc.; subtraindo ou
tomando posse de bens ou valores de qualquer natureza e quantia; ora sequestrando pessoas, veculos,
barcos ou avies para pedir resgate, pressionar e exigir a modificao de leis ou de ordens e disposies
legais, ou exigir das autoridades competentes que ponham em liberdade a rus ou condenados por crimes
comuns ou polticos, etc.; ora ocupando com uso da fora, mediante ameaa ou intimidao, lugares ou
servios pblicos ou privados de qualquer natureza e tipo; ora construindo barricagens, parapeitos,
trincheiras, obstculos, etc.; com o propsito de enfrentar as foras pblicas de segurana, para respaldar

criminalizar o trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos. Alm

disso, tanto a Comisso como a Corte examinaram previamente a aplicao do
crime de terrorismo contra lderes indgenas no Chile 220, luz do caso Norn
219F
suas intenes, planos, teses ou avisos; ora atentanto, de qualquer forma, contra a comunidade, seus bens e
servios, sero reprimidos com recluso maior ordinria de quatro a oito anos e multa de vinte mil a
cinquenta mil sucres. Se os fatos criminosos produzirem leses a pessoas, a pena mxima indicada no inciso
anterior dever ser aplicada aos autores e, se produzir a morte de uma ou mais pessoas, a pena ser de
recluso maior extraordinria de doze a dezesseis anos e multa de cinquenta mil a cem mil sucres. Se os
fatos aos que se refere o inciso primeiro este artigo afetarem somente bens, alm da sano imposta no
mesmo, o autor ou autores sero condenados ao ressarcimento dos danos e prejuzos causados. O Comit
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais j reprovou este tipo penal, indicando que o Equador deve
esclarecer o mbito de aplicao do mesmo, e restringir sua aplicao em relao a manifestaes sociais.
Ver, ONU, Conselho Econmico e Social, Observaes finais do Comit sobre o terceiro relatrio do Equador,
aprovadas pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em seu quadragsimo nono perodo de
sesses, E/C.12/ECU/CO/3, 30 de novembro de 2012.
218
No caso da Venezuela, o Estado promulgou a lei antiterrorista em 01 de fevereiro de 2012. Alm de aprovar
essa lei, criou o Escritrio Nacional de Delinquncia Organizada. A lei venezuelana, em seu artigo 4, entende
por ato terrorista aquele ato intencional que, por sua natureza ou contexto, possa prejudicar gravemente
um pas ou uma organizao internacional, tipificado como delito segundo o ordenamento jurdico
venezuelano, cometido com a finalidade de intimidar seriamente uma populao; obrigar indevidamente os
Governos ou uma organizao internacional de realizar uma ao ou deixar de faz-lo; ou desestabilizar
gravemente ou destruir as estruturas polticas fundamentais, constitucionais, econmicas ou sociais de um
pas ou de uma organizao internacional. Estes atos podem ser realizados das seguintes formas: a)
atentados contra a vida de uma pessoa que possam causar sua morte; b) atentados contra a integridade
fsica de uma pessoa; c) sequestro ou tomada de refns; d) causar destruies massivas a um governo ou a
instalaes pblicas, sistemas de transporte, infraestruturas, includos os sistemas de informao,
plataformas fixas localizadas na plataforma continental, lugares pblicos, ou propriedades privadas que
possam por em risco vidas humanas ou produzir grande prejuzo econmico; e) sequestro de aeronaves ou
navios, ou outros meios de transporte coletivo ou de mercadorias; f) fabricao, posse, aquisio,
transporte, fornecimento ou utilizao de armas de fogo, explosivos, armas nucleares, biolgicas e qumicas,
e pesquisa e produo de armas biolgicas e qumicas; g) liberao de substncias perigosas, ou provocar
incndios, inundaes ou exploses cujo efeito seja colocar vidas humanas em perigo; h) perturbao ou
interrupo do fornecimento de gua, eletricidade ou outro recurso natural fundamental, cujo resultado
seja colocar vidas humanas em perigo. Segundo informaes jornalsticas, aps as detenes de
manifestantes nos protestos ocorridos na Venezuela no incio de 2014, o Ministrio Pblico teria declarado
sua vontade de utilizar a referida lei contra aqueles envolvidos nessas manifestaes. El Universal, Critican
que justicia use la ley antiterrorista contra protestas, 3 de maro de 2014.
219
No caso do Peru, o artigo 2 do Decreto-Lei No. 25.475 contm uma descrio tpica do crime de terrorismo,
nos seguintes termos: Aquele que provoca, cria ou mantm um estado de confuso, alarme ou temor na
populao ou em um setor desta, realiza atos contra a vida, o corpo, a sade, a liberdade e segurana
pessoais ou contra o patrimnio, contra a segurana de edifcios pblicos, ruas ou meios de comunicao ou
de transporte de qualquer ndole, torres de energia ou de transmisso, instalaes motoras ou qualquer
outro bem ou servio, empregando armamentos, materiais ou instrumentos explosivos, ou qualquer outro
meio capaz de causar estragos ou grave perturbao da tranquilidade pblica, ou afetar as relaes
internacionais ou a segurana da sociedade e do Estado, ser reprimido com pena privativa de liberdade de
no mnimo vinte anos. Sobre a regulamentao deste tipo penal, o Relator Especial da ONU sobre a
promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais na luta contra o terrorismo observou
que deveria ser adequado com princpio de legalidade, consagrado no artigo 15 do Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos e, ao mesmo tempo, estar redigido de maneira que sua aplicao fosse limitada aos
crimes de natureza verdadeiramente terrorista. ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos,
A/HRC/16/51/Add.3, 16 perodo de sesses, Relatrio do Relator Especial sobre a promoo e proteo dos
direitos humanos e liberdades fundamentais na luta contra o terrorismo, Martin Scheinin, 15 de dezembro
de 2010, pg.20.
220
No caso do Chile, as normas sobre terrorismo esto previstas na Lei 18.134. O artigo 1 dessa lei estabelece
que Sero considerados crimes terroristas aqueles enumerados no artigo 2, quando o ato for cometido com
a finalidade de produzir na populao ou em parte dela o temor justificado de ser vtima de delitos da
mesma espcie, seja pela natureza e efeitos dos meios empregados, seja pela evidncia de que obedece a

Catrimn e outros (Dirigentes, membros e ativista do Povo Indgena Mapuche) Vs.

Chile (discutido mais detalhadamente abaixo).
140. A importncia que as tipificaes e definies no direito interno sobre terrorismo

estejam redigidas de maneira precisa foi enfatizada por vrios rgos e
especialistas das Naes Unidas, os quais observaram que a impreciso facilita que
os operadores de justia realizem interpretaes extensivas, o que resulta na
sano de condutas que no correspondem gravidade e natureza do crime de
terrorismo 221.220 F
141. Sobre o assunto, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas manifestou
sua preocupao pelo fato de que a legislao e outras medidas nacionais sobre
segurana e luta contra o terrorismo, como as leis que regulamentam as
organizaes da sociedade civil estejam sendo utilizadas indevidamente contra
defensores de direitos humanos, ou hajam dificultado seu trabalho e posto sua
um plano premeditado de atentar contra uma categoria ou grupo determinado de pessoas, seja porque
perpetrado para arrancar ou inibir resolues da autoridade ou impor exigncias. O amplo alcance dessa
definio permitiu que integrantes da comunidade Mapuche no Chile fossem acusados de terrorismo por
atos de protesto ou manifestao social, vinculados com a defesa dos direitos que possuem sobre suas
terras. Nesse sentido, o Relator Especial da ONU sobre a promoo e proteo dos direitos humanos e
liberdades fundamentais na luta contra o terrorismo manifestou que essa legislao tem sido aplicada por
promotores locais e pelo Ministrio do Interior e Segurana Pblica em um nmero relativamente definido
de casos emblemticos, principalmente sobre mltiplos acusados. As estatsticas demonstram que as
manifestaes Mapuche representam a grande maioria dos processos sob a legislao antiterrorista. A
definio de terrorismo na lei muito abrangente, e depende de provas de que se cometeu um delito penal
substantivo (tal como incndio premeditado) junto com a necessria inteno de gerar temor na populao
e assim influenciar a poltica de governo. Ainda que esta forma de definio no seja exclusiva do Chile,
deixa uma ampla discricionariedade ao promotor, que pode resultar em aplicao imprevisvel e arbitrria, e
est, portanto, aberta a potenciais abusos. Finalmente, adicionou que quando o Estado mantm uma
definio legal ampla e subjetiva de terrorismo, torna-se uma garantia mnima e essencial contra o abuso
que existam critrios objetivos para o exerccio processual e um consenso sobre as formas de manifestao
que podem ser corretamente classificadas como atos de terrorismo. O Relator Especial considera que no
Chile atualmente no existem tais critrios objetivos, nem esse consenso. Declarao do Relator Especial
das Naes Unidas sobre a promoo e a proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais na luta
contra o terrorismo, 30 de julho de 2013. Ainda, o mesmo Relator observou com preocupao que a
modificao de 2010 no define o bem jurdico protegido e mantm uma referncia a direitos e condutas j
previstos e protegidos pelo direito penal comum, includo o crime de incndio intencional em ligar
desabitado. Coincide com a Comisso quando indica que a normativa antiterrorista chilena ao permitir
uma interpretao que inclui sob a definio de terrorismo condutas que atentam exclusivamente contra a
propriedade, resulta em ambiguidade e confuso sobre o que o Estado reprova criminalmente como crime
terrorista. Ver, ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/25/59/Add.2, Relatrio do
Relator Especial sobre a promoo e a proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais na luta
contra o terrorismo, Ben Emmerson, del 14 de abril de 2014. No entanto, a Comisso reconhece e valoriza o
compromisso do Estado, anunciado em junho de 2014 perante o Conselho de Direitos Humanos da ONU e
reiterado Comisso durante sua visita ao pas em dezembro de 2014, que no mais aplicaria a Lei 18.314 a
integrantes da comunidade Mapuche. Ver, AFP, Gobierno de Bachelet se compromete a no aplicar ley
antiterrorista a mapuches, publicado o peridico El Universal, em 19 de junho de 2014; Telesur, Chile no
aplicar Ley Antiterrorista a indgenas mapuches, 19 de junho de 2014.
221
ONU, Comit de Direitos Humanos, CCPR/C/CHL/C0/5, Exame dos Relatrios apresentados pelos Estados
partes conforme o artigo 40 do Pacto, Observaes finais do Comit de Direitos Humanos, Chile, 17 de abril
de 2007, para. 7; ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/6/17/Add.1, Relatrio do
Relator Especial sobre a promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais na luta
contra o terrorismo, 28 de novembro de 2007, para. 20.

segurana em perigo, de forma violadora do direito intenacional 222. 221F
Consequentemente, a CIDH solicitou aos Estados que este tipo de legislao

contenha dispositivos claramente definidos e em consonncia com o direito
internacional dos direitos humanos, inclusive com o princpio de no
discriminao, e que no seja utilizada para restringir nenhum direito humano,
como a liberdade de expresso, de associao e de reunio pacfica, que so
essenciais para a promoo e proteo de outros direitos 223. Em especial, o
Conselho indicou que os crimes tipificados como atos terroristas devem ter uma
definio com critrios transparentes e previsveis 224. Neste sentido, ressaltou a
3F
importncia de que os Estados cuidem para que as medidas da luta contra o

terrorismo e a preservao da segurana nacional sejam compatveis com suas
obrigaes oriundas do direito internacional dos direitos humanos, e que no
dificultem o trabalho das pessoas, grupos e instituies dedicadas a promover e
defender os direitos humanos.
142. Por sua parte, o Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo
dos direitos humanos e liberdades fundamentais na luta contra o terrorismo,
Martin Scheinin, expressou que a adoo de definies de terrorismo
excessivamente amplas podem permitir manipulaes deliberadas do termo, por
exemplo, para responder a reivindicaes e movimentos sociais de povos
indgenas, assim como resultar em violaes no intencionais dos direitos
humanos. Se a legislao antiterrorista e as aes conexas no se limitam a
combater condutas que realmente possuem carter terrorista, tambm corremos o
risco de que, se aquelas tm por efeito restringir o gozo dos direitos e liberdades,
ficam prejudicados os princpios de necessidade e proporcionalidade, sobre cuja
base esto regidas todas as restries dos direitos humanos 225. 224F
143. No mbito do sistema interamericano, tanto a Comisso como a Corte

Interamericana estabeleceram parmetros para a regulamentao e aplicao dos
tipos penais de terrorismo. A Corte Interamericana estabeleceu que na
regulamentao de tais tipos penais, o princpio de legalidade impe uma
necessria distino entre esses crimes e os tipos penais ordinrios, para que tanto
qualquer pessoa como o juiz criminal conte com elementos jurdicos suficientes
para prever se uma conduta reprovvel sob um ou outro tipo penal, o que
importante pois os tipos penais de terrorismo estabelecem a imposio de penas
privativas de liberdade mais graves, assim como penas acessrias e inabilitaes
com efeitos importantes no exerccio de outros direitos fundamentais 226. 225F
222
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/RES/22/6 , Proteo dos defensores dos
direitos humanos.
223
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, Proteo dos defensores dos direitos humanos,
A/HRC/RES/22/6, pg. 3.
224
Id., pg. 4.
225
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/16/51/Add.3, Relatrio do Relator Especial
sobre a promoo e a proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais na luta contra o terrorismo,
Martin Scheinin, 15 de dezembro de 2010, sees 26 e 27.
226
Corte IDH. Caso Norn Catrimn e outros (Dirigentes, membros e ativista do Povo Indgena Mapuche) Vs.
Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 29 de maio de 2014. Srie C No. 279, para. 163.

144. Ainda, a Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso da CIDH ressaltou em

seu relatrio de 2013 que a criminalizao das expresses relativas ao terrorismo
deve estar restrita aos casos de incitao intencional ao terrorismo entendida
como um chamado direto participao no terrorismo que seja diretamente
responsvel por um aumento na probabilidade de que ocorra um ato terrorista
ou a prpria participao em atos terroristas (comandando tais atos, por
exemplo) 227. O mesmo parmetro deve ser utilizado aos casos nos quais se
22 6F
pretende aplicar delitos como a traio ptria ou rebelio para casos de difuso
de ideias ou informaes incmodas para as autoridades do governo.
145. Em seu Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, a CIDH elaborou

parmetros para a aplicao de tais tipos penais, indicando que relevante
considerar que tipo de atos estariam compreendidos numa definio de
terrorismo. A respeito, concluiu que os incidentes terroristas podem ser descritos
nos seguintes termos: a) a natureza e identidade daqueles que perpetram o
terrorismo; b) a natureza e identidade das vtimas do terrorismo; c) os objetivos
do terrorismo; e d) os meios empregados para perpetrar a violncia do terror 228. 22 7F
146. Com base nisso, a Comisso insta os Estados a garantir que suas leis contra o
terrorismo estejam estritamente consonantes com os critrios delimitados
anteriormente, pois isto permitir que as defensoras e defensores de direitos
humanos possam realizar suas atividades sem risco de ser perseguidos pelo Estado
de maneira indevida, em virtude da legislao antiterrorista 229. Alm disso, de
acordo com o indicado pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das
Naes Unidas, a Comisso considera que os Estados devem esclarecer o mbito de
aplicao dos tipos penais consagrados em leis antiterroristas e restringir sua
aplicao em contextos de manifestaes sociais230.
147. A respeito da luta contra o terrorismo, os Estados membros da Organizao dos

Estados Americanos expressaram que o terrorismo constitui um grave fenmeno
criminoso que preocupa profundamente todos os Estados membros, e
reafirmaram a necessidade de adotar no sistema interamericano medidas eficazes
para prevenir, sancionar e eliminar o terrorismo atravs da mais ampla
cooperao. E tambm destacaram que a luta contra o terrorismo deve ser
realizada com o pleno respeito ao direito nacional e internacional, aos direitos
humanos e s instituies democrticas para preservar o estado de direito, as
liberdades e os valores democrticos no Hemisfrio 231. 230F
227
CIDH, Relatrio Anual 2013, Relatrio Anual da Relatoria de Liberdade de Expresso, OEA /Ser.L/V/II.149
Doc. 50, 31 de dezembro de 2013, para. 391 (mencionando a Declarao Conjunta sobre Difamao de
Religies e sobre Legislao Antiterrorista e Antiextremista adotada em 2008).
228
CIDH, Relatrio sobre terrorismo e direitos humanos, OEA/SER.L/V/II.116, Doc. 5 rev. 1, corr., 22 de outubro
de 2002, para. 226.
229
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/67/292, Relatrio de la Relatora Especial sobre la
situacin de los defensores de los derechos humanos, 10 de agosto de 2012, para. 18.
230
ONU, Conselho Econmico e Social, E/C.12/ECU/CO/3, Observaes finais do Comit sobre o terceiro
relatrio do Equador, aprovadas pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em seu
quadragsimo nono perodo de sesses, 30 de novembro de 2012.
231
Conveno Interamericana contra o Terrorismo, AG/RES. 1840 (XXXII-O/02), aprovada na primeira sesso
plenria celebrada em 3 de junho de 2002, pargrafo oitavo do prembulo.

148. A Comisso observou que vrios Estados adotaram medidas necessrias para
prevenir e sancionar o terrorismo, tipificando como crime as condutas dessa
natureza. Indicou, assim, que alguns Estados tipificaram o crime especfico de
terrorismo com base nas caractersticas comuns da violncia terrorista. Outros
Estados no tipificaram o terrorismo propriamente dito, seno que modificaram
diversos crimes comuns j existentes, como o homicdio, agregando a inteno
terrorista ou agravantes da pena que respondem ao carter particularmente
abominvel da violncia terrorista. Qualquer que seja o mtodo escolhido, os
Estados membros da OEA devem pautar-se pelos princpios bsicos articulados
pela Corte Interamericana e pela Comisso sobre esta matria 232. 231F
149. A Comisso considera que ao adotar leis antiterroristas, os Estados esto

obrigados a respeitar a presuno de inocncia, o princpio non-bis-in-idem e os
princpios nullum crimen sine lege e nulla poena sine lege, assim como a regra de
que ningum pode ser condenado por um delito exceto com base na
responsabilidade penal individual 233. Apesar deste dever, tanto a Comisso como a
232F
Corte Interamericana observaram e concluram que certas leis nacionais de

antiterrorismo violam o princpio de legalidade porque, por exemplo, pretenderam
incluir uma definio exaustiva de terrorismo que, inevitavelmente, termina sendo
excessivamente abrangente e imprecisa, ou adotaram variaes sobre o crime de
traio que desnaturalizam o significado deste crime e criam impreciso e
ambiguidade quando se trata de distinguir entre estes vrios crimes 234. 233F
150. Por sua vez, as organizaes manifestaram que em alguns casos a falta de preciso
na definio dos crimes relacionados com o terrorismo permite que aspectos que
no brindam previsibilidade suficiente sobre a conduta tipificada sejam
contemplados na determinao dos elementos subjetivos e objetivos, e do verbo
retor do tipo penal. Dessa maneira, qualquer ato de protesto de defensoras e
defensores pode ser enquadrado no tipo penal 235. Por exemplo: 34F
Tanto a Comisso como distintos organismos internacionais de

proteo dos direitos humanos manifestaram sua preocupao
pela existncia de um padro de aplicao seletiva da legislao
antiterrorista chilena aos integrantes do povo indgena Mapuche,
no contexto do seu processo de mobilizao e manifestao
poltica e social. Este padro foi facilitado pelo alcance amplo da
tipificao dos delitos terroristas: segundo a Lei 18.314 de
1984 236, tambm denominada Lei Antiterrorista, o crime est
235F
configurado quando perpetrado para arrancar ou inibir
232
de 2002, para. 226.
233
Id., para. 222.
234
de 2002, para. 226.
235
David Cordero Heredia, INREDH, Terrorismo en el Ecuador? Uso del Derecho Penal del Enemigo y el discurso
del terror: caso 10 de Luluncoto".
236
Lei No. 18.314 do Chile, que determina condutas terroristas e estabelece sanes, publicada no Dirio
Oficial de 17 de maio de 1984.

resolues das autoridades ou impor exigncias e cometido com

a finalidade de produzir temor na populao ou em parte dela.
Segundo o artigo 1.1, presume-se a intencionalidade quando o
delito perpetrado mediante o uso de artefatos explosivos ou

incendirios. A partir destes dispositivos legais, um nmero
significativo de aes penais foram promovidas conforme a Lei
18.314, especialmente durante o perodo 2000-2005 237. Em seu
relatrio sobre sua visita a0 Chile, apresentado em 2003, o Relator
Especial sobre a situao dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais dos indgenas da Naes Unidas observou que os
lderes e membros do povo indgena Mapuche percebem esta
reao estatal de aplicar a Lei contra suas atividades de
manifestao como uma perseguio destinada a reprimir sas
manifestaes e mobilizao atravs dos tribunais 238. Em virtude 37F
disso, o Relator das Naes Unidas recomendou ao Estado do Chile

que sob nenhuma circunstncia as atividades legtimas de
manifestao ou reivindicao social das organizaes e
comunidades indgenas devero ser criminalizadas ou
penalizadas 239, e que no se deve aplicar acusaes de crimes
238F
tomados em outros contextos (ameaa terrorista ou associao

criminosa) a fatos relacionados luta social pela terra e pelos
legtimos reclamos indigenas 240. Posteriormente, em seu
239F
relatrio de 2005, o Relator Especial sobre a situao dos direitos

humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas das
Naes Unidas manifestou sua preocupao pela aplicao
injustificada da Lei Antiterrorista no caso de atividades relativas a
questes sociais ou ao direito terra 241. A Corte Interamericana,
por sua vez, resolveu em sua sentena sobre o Caso Mapuche em
2014, que os dispositivos citados violavam o princpio de
legalidade e a presuno de inocncia, em conjunto com a
obrigao do Estado de respeitar e garantir os direitos , segundo
237
ONU, Conselho Econmico e Social, Comisso de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre a
situao dos direitos humanos e liberdades fundamentais dos indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen,
apresentado conforme a resoluo 2003/56 da Comisso. Adendo Misso ao Chile. Doc. ONU
E/CN.4/2004/80/Add.3, 17 de novembro de 2003, para. 35.
238
239
Id., para. 69.
240
241
situao dos direitos humanos e liberdades fundamentais dos indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen Adendo
Anlise da situao dos pases e outras atividades do Relator Especial. Doc. E/CN.4/2005/88/Add.1, 16 de
fevereiro de 2005.

estabelecido pelos artigos 9, 8.2 e 1.1, respectivamente, da
Conveno Americana, visto que a redao da norma prejulgava a

responsabilidade do acusado pela comisso do delito 242.
151. Por outro lado, a CIDH observa tambm a entrada em vigor de leis antiterroristas
que probem o apoio material a organizaes qualificadas como terroristas.
Estas mesmas leis foram utilizadas para impedir o trabalho de organizaes de
direitos humanos, as quais buscam proporcionar assistncia ou assessoria
especializada a grupos qualificados pelos Estados como terroristas, mesmo em
casos que a assistncia ou assessoria esteja vinculada defesa de seus direitos
humanos. Neste sentido, a CIDH sabe da existncia de leis que criminalizam
defensoras e defensores por prestar assistncia, consultoria ou capacitao a
organizaes consideradas como terroristas, sob o tipo penal de apoio ao
terrorismo 243. Dentre outros exemplos:
Em junho de 2010, a Corte Suprema dos Estados Unidos, fazendo

referncia Lei para unir e fortalecer a Amrica proporcionando
as ferramentas adequadas para deter e lutar contra o terrorismo
(Patriot Act, 2001) 244, estabeleceu que a proibio de apoiar
grupos considerados como terroristas tambm se estendia a
atividades pacficas relacionadas ao direito internacional
humanitrio245. Esse caso se referia ONG americana
Humanitarian Law Project (HLP), que desejava oferecer ao Partido
de Trabalhadores do Kurdisto (PKK), uma organizao
considerada como terrorista na lista dos Estados Unidos, servios
de defesa legal, promoo e capacitao sobre o uso dos
procedimentos especiais das Naes Unidas e a busca de solues
pacficas aos conflitos. A Corte Suprema concluiu que ao adotar o
Patriot Act, o Congresso e o Executivo quiseram proibir qualquer
242
Corte IDH. Caso Norn Catrimn e outros (lderes, membros e ativista do Povo Indgena Mapuche) Vs. Chile.
Mrito, Reparaes e Custas, Sentena del 29 de maio de 2014. Srie C No. 279, paras. 171, 173-4.
243
FIDH, Relatrio Anual 2013, Violaciones del derecho a la financiacin: del hostigamiento a la criminalizacin,
2013, pg.78; Resposta da American Bar Association ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre
244
Inicialmente, o dispositivo sobre apoio material ao terrorismo foi adotado na Lei Antiterrorismo e Pena de
Morte Efetiva de 1996 (AEDPA, por suas iniciais em ingls), tipificada na Seo 18 U.S.C. 2339B(a)(1). Depois
foi modificada para incluir assistncia ou assessoria especializada como elementos desse apoio na Lei de
2001 para Unificar e Fortalecer a Amrica proporcionando as ferramentas adequadas para deter e lutar
contra o Terrorismo, conhecida como a Lei Patriota (Patriot Act).
245
Holder v. Humanitarian Law Project, 561 U.S. 1 (2010). Ver tambm FIDH, Relatrio Anual 2013, Violaciones
del derecho a la financiacin: del hostigamiento a la criminalizacin, 2013, pg. 77.

tipo de apoio a grupos terroristas como o PKK, pois este serve

para legitimar e fomentar seus fins terroristas 246. De acordo com 245F
o observatrio para a proteo dos defensores de direitos
humanos, essa deciso implica que dos financiadores no podem

cobrir servios de consultoria, capacitao ou outras reas para a
resoluo pacfica de conflitos a uma organizao supostamente
terrorista, sem se arriscar a sofrer um processo penal por apoio
ao terrorismo 247 e outros tipos de aes. Alm de impedir que as
246F
organizaes beneficirias solicitem fundos para suas atividades,

muitas organizaes no governamentais, particularmente as que
fornecem ajuda humanitria, deixaram de proporcionar essa ajuda
em zonas de guerra onde esto ativas clulas terroristas, por
temor de ficar expostas a processos judiciais 248. 47F
152. O Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e a proteo dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais na luta contra o terrorismo observou que
em muitos casos, os crimes de apoio material, atividades terroristas e
financiamento do terrorismo so tipificados de forma genrica, permitindo a
incluso de atividades sem vnculo algum com o terrorismo, como atividades de
promoo e defesa dos direitos humanos. Adicionalmente, notou que as
autoridades governamentais utilizam o termo terrorista sem que essa
determinao haja sido feita pelo Poder Judicirio, o que contraria o princpio de
presuno de inocncia249. Neste sentido, o Relator Especial das Naes Unidas
sobre a luta contra o terrorismo recomendou que qualquer suspeito de filiao,
associao ou apoio a uma organizao terrorista s possa ser perseguido como
membro daquela se a natureza terrorista da organizao foi determinada
previamente por um rgo judicial 250. 249F
153. Adicionalmente, a CIDH manifestou sua preocupao pela abertura de aes penais
contra advogados em consequncia do seu trabalho de assessoria jurdica em favor
de pessoas acusadas do crime de terrorismo. Em seu Segundo Relatrio sobre a
246
561 U.S. 1, 25 (2010).
247
2013, pgs. 77-78.
248
Sam Adelsberg, Freya Pitts e Sirine Shebaya, The Chilling Effect of the Material Support Law on
Humanitarian Aid: Causes, Consequences, and Proposed Reforms], 4 Harv. J. Natl. Sec. 1, 283 (2013). Dado
que a sentena no Caso Holder a mais recente na Suprema Corte dos Estados Unidos, a Comisso observa
que, em esferas conexas, a Suprema Corte mantece esta postura. Em 28 de abril de 2014, a Corte rejeitou
admitir uma ao, apresentada por um grupo de escritores e ativistas que entrevistaram terroristas, contra a
Lei de Autorizao de Defesa Nacional [National Defense Authorization Act], que permite aos Estados Unidos
deter pessoas indefinidamente sob a suspeita de haver brindado ajuda aos grupos terroristas Al-Qaeda ou
Talib. Ver Lawrence Hurley, Supreme Court rejects hearing on military detention case, Reuters, 28 de abril
de 2014.
249
ONU, Assembleia Geral, A/61/267, Relatrio do Relator Especial sobre a Promoo e a Proteo dos Direitos
Humanos e Liberdades Fundamentais na Luta Contra o Terrorismo, 16 de agosto de 2006, pginas 11-12.
250
ONU, Assembleia Geral, A/61/267, Relatrio do Relator Especial sobre a Promoo e a Proteo dos Direitos
Humanos e Liberdades Fundamentais na Luta Contra o Terrorismo, 16 de agosto de 2006, pginas 11-12.

Situao das Defensoras e dos Defensores de Direitos Humanos nas Amricas, a

CIDH indicou expressamente que as atividades de defesa dos direitos humanos
das pessoas que pertencem a grupos qualificados como terrorista no deveria
estar criminalizada 251. 250F
154. Por sua parte, a Relatora sobre a situao dos defensores de direitos humanos das
Naes Unidas expressou consternao aps receber informao indicando que
defensores que prestavam assessoria jurdica a pessoas detidas em virtude de leis
relativas segurana nacional foram detidos e acusados por exercer suas funes
de advogado e inclusive chegaram a perder sua licena 252.
A Comisso indicou em seu Relatrio sobre a Situao de Direitos

Humanos no Peru, publicado em 2000, que defensores de direitos
humanos eram comumente vtimas de atentados e perseguio de
todo tipo, dentre os quais, aes legais empreendidas com o
objetivo de intimid-los, e que algumas destas aes judiciais no
foram iniciados para determinar direitos e responsabilidades
conforme a lei, seno como represlia contra advogados
defensores de pessoas acusadas do delito de terrorismo 253.
Particularmente, observou que aps a adoo da Lei N 25475 (Lei
Antiterrorista), foram promovidas aes penais contra advogados
defensores pelos delitos de rebelio ou formao de grupos ilegais,
em virtude das quais alguns foram inclusive detidos. A Comisso
recebeu inmeras denncias que indicam de maneira consistente
que estas aes foram patrocinadas por setores das foras de
segurana com a inteno de intimidar os profissionais dispostos a
defender pessoas acusadas de terrorismo, ao invs de atender a
provas relevantes 254. Recentemente, no relatrio de mrito do
Caso No. 11.568, Luis Antonio Galindo Crdenas e familiares vs.
Peru, que foi apresentado Corte Interamericana em 19 de janeiro
de 2014, a CIDH concluiu que o Estado peruano incorreu em
responsabilidade devido ao princpio de legalidade e proibio
da irretroatividade das leis, por ter criminalizado o exerccio da
advocacia, particularmente, a defesa legal pela aplicao arbitrria
do artigo 4 do Decreto-Lei 25475 relacionado com atos de
colaborao com o terrorismo 255.
251
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Peru, OEA/Ser.L/V/II.106, Doc. 59 rev., 2
junho 2000, para. 178.
252
253
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Peru, OEA/Ser.L/V/II.106, Doc. 59 rev., 2
junho 2000, para. 134.
254
Id., prr. 136.
255
CIDH, Comunicado para a Imprensa 19/14, CIDH apresenta caso sobre Peru perante a Corte IDH,
Washington, D.C., 25 de fevereiro de 2014.

155. Sobre este assunto, o Princpio 16 dos Princpios Bsicos das Naes Unidas
relativos independncia dos juzes e advogados determina que os governos
garantizaro que os advogados [...] possam desempenhar todas suas funes
profissionais sem intimidaes, obstculos, assdio ou interferncias indevidas.
Por outro lado, o Princpio 18 dispe que os advogados no sero identificados
com seus clientes nem com as causas de seus clientes como consequncia do
desempenho de suas funes, e o Princpio 20 consagra que os advogados
gozaro de imunidade civil e penal pelas declaraes que faam de boa f, por
escrito ou em alegaes orais, ou quando compaream como profissionais perante
um tribunal judicial, outro tribunal ou rgo judicial ou administrativo. Por sua
vez, a International Bar Association afirmou que no se deve ameaar ou
sancionar penal, civil, administrativa ou economicamente um advogado pela sua
assessoria ou representao de um cliente ou por sua causa 256. 255F
156. Adicionalmente, conforme o artigo 8 da Conveno Americana, toda pessoa tem

direito a um defensor de sua escolha ou de ser assistido por um defensor
proporcionado pelo Estado. Para garantir uma defesa efetiva e independente, as
defensoras e defensores devem ter certeza de que no se confundir seu trabalho
de defesa com a causa que esto defendendo, pois do contrrio, isto lhes inibiria de
assumir a defesa de alguns casos, e adicionalmente afetaria negativamente o
direito do cliente de contar com um advogado de sua escolha.
157. Os Estados devem abster-se de exercer represlias contra advogados ou advogadas

defensores por causa da representao ou assistncia a seu cliente ou causa.
Iniciar aes penais contra advogados e advogadas pela defesa de um cliente,
especialmente, pode constituir uma presso ilegtima que inclusive afete sua
independncia e fragilize o direito de defesa de seu cliente.
E. A criminalizao das atividades de promoo e defesa

de defensores e defensoras em relao s causas que
promovem
158. A CIDH tomou conhecimento de que em alguns Estados foram iniciados processos
penais contra defensoras e defensores em virtude da matria das causas
promovidas por eles. A CIDH recebeu informao preocupante sobre a situao de
risco das defensoras e defensores de pessoas LGBT e dos direitos sexuais e
reprodutivos.
159. A utilizao indevida do direito penal afeta defensoras e defensores de forma

especial, pois em alguns pases as atividades que promovem podem ser proibidas,
o que os expe a um risco maior de discriminao e represlias, e gera um efeito
intimidador e paralisante na defesa destes direitos. Adicionalmente, a Comisso
observa que a abertura de aes penais sem fundamento nestes casos recebida
como uma represlia vinculada ao exerccio de suas funes quando enfrentam
atitudes patriarcais, esteretipos, ideias preconcebidas e percepes sociais
256
International Bar Association, IBA Standards for the Independence of the Legal Profession, 1990.

dominantes, o que contribui para manter marginalizados estes grupos de

defensores e defensoras, as pessoas que defendem e a universalizao destes
direitos.
160. A Comisso reitera que o exerccio da defesa dos direitos humanos implica a
possibilidade de promover e defender livre e efetivamente qualquer direito. No
mesmo sentido, o artigo 7 da Declarao sobre Defensores estalabece que toda
pessoa tem o direito, individual ou coletivamente, de desenvolver ou debater
ideias e princpios novos relacionados com os direitos humanos, e a defender sua
aceitao 257. Assim sendo, as atividades de defesa e promoo dos direitos
256F
humanos no devem ser desprestigiadas ou criminalizadas de modo algum, mas

pelo contrrio, os Estado devem respeitar e garantir aos defensores e defensoras o
seu direito a defender os direitos, facilitando os meios necessrios para que as
defensoras e defensores realizem suas atividades livremente.
1. A utilizao indevida de tipos penais para estigmatizar pessoas

defensoras e criminalizar a promoo e proteo dos direitos de
pessoas LGBT
161. A Comisso reitera que as atividades de promoo e proteo dos direitos

humanos no devem ser criminalizadas e os Estados no devem impedir que os
defensores de direitos humanos disfrutem de seus direitos humanos, ou justificar
sua estigmatizao por causa do seu trabalho 258. No entanto, a CIDH recebeu
informao de que alguns tipos penais, como a incitao pblica ao crime, apologia
ao crime, e associao criminosa foram utilizados de maneira indevida por alguns
Estados com o propsito de criminalizar a promoo e proteo dos direitos de
pessoas lsbicas, gays, bissexuais e transexuais (LGBT)259.
162. Em relao a isso, a Comisso recebeu informaes que indicam que em grande
parte dos pases do Caribe, as relaes sexuais consensuais entre pessoas adultas
do mesmo sexo ainda so criminalizadas260. Os crimes contemplam penas que vo
desde dez anos de privao de liberdade, por exemplo, na Jamaica, Belize, Granada,
Santa Lcia, Trinidade e Tobago, at priso perptua em Barbados e Guiana.
Durante audincias pblicas sobre a Guiana 261; Jamaica e Belize 262; e Trinidade e
257
ONU, Declarao sobre o direito e o dever dos indivduos, grupos e instituies de promover e proteger os
direitos humanos e as liberdades fundamentais universalmente reconhecidos, de maro de 1999, artigo 7.
258
ONU, Assembleia Geral, A/HRC/RES/22/6, Resoluo aprovada pelo Conselho de Direitos Humanos, pg.4.
259
A CIDH no recebeu informao sobre a criminalizao de defensoras e defensores de direitos humanos das
pessoas intersex, razo pela qual utilizar a abreviao LGBT, ao invs de LGBTI.
260
Ver legislao de Antgua e Barbuda; Barbados (Sexual Offences Act de 1992); Belize (Cdigo Penal);
Dominica (Sexual Offences Act de 1998); Granada (Cdigo Penal); Guiana (Cdigo Penal); Jamaica (Offences
against the Person Act); So Cristvo e Nevis (Offences against the Person Act); Santa Lcia (Cdigo Penal);
So Vicente e Granadinas (Cdigo Penal); e Trinidade e Tobago (Sexual Offences Act de 1986). Ver tambm
CIDH, Violncia contra pessoas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.1 Doc. 36. 12 de novembro de 2015.
261
CIDH, Comunicado para a Imprensa 83A/13, Anexo ao Comunicado para a Imprensa CIDH finaliza o 149
Perodo de Sesses, 8 de novembro de 2013.

Tobago263, a CIDH recebeu informao que causou especial preocupao, sobre a

criminalizao, discriminao, hostilizao, e abusos sofridos por pessoas LGBT
nesses pases. A CIDH demonstrou sua preocupao pelo impacto da legislao
que criminaliza as relaes sexuais consensuais entre pessoas adultas do mesmo
sexo, ainda quando tais normas no sejam aplicadas na prtica, em relao aos
direitos vida, integridade pessoal, liberdade pessoal, privacidade, acesso sade,
acesso justia e outros servios.
163. A criminalizao das relaes sexuais entre pessoas do mesmo sexo no apenas
afeta os direitos j mencionados, mas tambm o direito de defender os direitos
humanos 264, e se transforma num obstculo para os grupos e organizaes que
3F
promovem e defendem os direitos destas pessoas, visto que em alguns casos o

direito de associao proibido sob o argumento de que o objeto dessas
organizaes ilcito 265. A CIDH tambm afirmou que as pessoas que defendem os
264F
direitos das pessoas LGBT no devem ser vistas como criminosos

autodeclarados, pois esta denominao os estigmatiza, o que incide
negativamente sobre o direito de defender os direitos de pessoas LGBT, e em
ltima instncia permite e facilita a criminalizao do seu trabalho 266. F
164. A Comisso observa ainda, que as restries que impem outras normas fora do
contexto penal tambm incidem de maneira negativa no direito de defender os
direitos humanos. Por exemplo, Belize e Trinidade e Tobago ainda tem legislao
em vigor que probe a entrada de pessoas gays ou pessoas que ganharam a vida
com base na homossexualidade no seu territrio. Alm disso, em Trinidade e
Tobago tambm est proibida a entrada de pessoas com fins homossexuais.
Organizaes da sociedade civil relatam que estas restries migratrias podem
ter um grave impacto sobre o direito de reunio daquelas pessoas que trabalham
na defesa dos direitos de pessoas LGBT 267. Como indica um defensor de direitos
266F
humanos de pessoas LGBT em Trinidade e Tobago, esta legislao resulta em que

cada reunio [...] da minha organizao [CAISO] possa ser considerada uma
potencial violao da lei 268. 267F
262
CIDH, Comunicado para a Imprensa 35A/14, Relatrio sobre o 150 Perodo de Sesses da CIDH, 13 de maio
de 2014.
263
CIDH, Comunicado para a Imprensa 131A/14, Relatrio sobre o 153 Perodo de Sesses, 7 de novembro de
2014.
264
2014.
265
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, adotado em 31 de dezembro de 2011, para. 334. Ver tambm AIDS-Free World e
outras, The Unnatural Connexion: Creating societal conflict through legal tools. Laws criminalizing same sex
sexual behaviors and identities and their human rights impact in Caribbean countries, agosto de 2010, pg.
46.
266
2014.
267
2014.
268
Testemunho de Colin Robinson, CAISO, durante a audincia Utilizao indevida do direito penal para
criminalizar pessoas defensoras de direitos humanos, celebrada na sede em 31 de outubro de 2014.

165. Nestes pases, as pessoas LGBT so consideradas como perpetradores de

atividades ilegais, e muitas vezes as organizaes que defendem seus direitos
podem ser consideradas promotoras de atividades ilegais ou conduta imoral 269. 268F
Em razo disso, ficam expostos a ser ameaados e perseguidos, particularmente

pela polcia, que havia proibido membros da comunidade LGBT de se reunir em
determinados espaos pblicos, e teria amecado com deteno aqueles que no
cumprissem o ordenado. Como consequncia desta discriminao e
estigmatizao, este grupo de pessoas defensoras de direitos humanos vive em
constante temor de ser presos, o que dificulta o exerccio legtimo de seu direito de
defender direitos 270. 9F
Em 2008, em Trinidade e Tobago, uma organizao tentou obter

seu registro com o nome Orgulho Nacional: a Sociedade de
Trinidade e Tobago contra a Discriminao por Orientao
Sexual, o que provocou uma reviso nos documentos
protocolados junto ao Registro Geral, incluindo uma entrevista na
que se discutiu, dentre outros temas, a excluso explcita da
orientao sexual da lei sobre oportunidades iguais. Um dos
integrantes da organizao indicou, sobre isso, que foi
questionado se a finalidade da organizao era promover algo
ilegal, e que viu uma cpia da lei de crimes sexuais sobre o seu
processo 271.
166. Adicionalmente, a Comisso tem observado um aumento do discurso negativo por

parte de funcionrios pblicos em distintos Estados membros da OEA contra as
pessoas LGBT e contra aqueles que defendem seus direitos. Estes
pronunciamentos e aes de agentes estatais, inclusive de alguns funcionrios
encarregados de promover os direitos humanos, tm o efeito de debilitar o
reconhecimento dos direitos das pessoas LGBT, e coloca em risco estas pessoas e
aqueles que defendem seus direitos, dificultando o debate democrtico 272. Por 271F
exemplo:
Algumas organizaes da Jamaica relataram que temem que seu

registro seja negado se incluem nas suas finalidades a promoo e
proteo dos direitos das pessoas LGBT. Isto porque a conduta
sexual entre pessoas do mesmo sexo est proibida pela Lei de
Crimes contra a Pessoa (Offences Against the Person Act) 273, e
269
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/22/47/Add.1, Relatrio da Relatora Especial
sobre a situao dos defensores dos direitos humanos, Margaret Sekaggya, para. 91.
270
Id.
271
CIDH, 153 perodo ordinrio de sesses. Audincia Utilizao indevida do direito penal para criminalizar
pessoas defensoras de direitos humanos, celebrada na sede em 31 de outubro de 2014. Testemunho de
Colin Robinson, CAISO.
272
CIDH, Comunicado para a Imprensa 37/13, A CIDH insta os Estados Membros a garantir o respeito aos
direitos de pessoas LGTBI por parte de funcionrios estatais, 17 de maio de 2013.
273
Jamaica, Lei de Crimes contra a Pessoa, 76-77, 79:

portanto, o propsito da organizao pode ser considerado como o

de buscar objetivos imorais 274. Alm disso, altos funcionrios
3F
emitem declaraes contra organizaes que defendem e

promovem os direitos das pessoas LGBT. Em 2004, o Servio de
Relaes Pblicas da Federao de Polcia haveria atacado um
relatrio elaborado pela Human Rights Watch que condenava a
homofobia da polcia e de outros funcionrios do governo e
relatava ameaas contra pessoas defensoras de direitos LGBT 275, e 74F
solicitou ao Ministro da Justia que apresentasse denncia por

sedio contra essa organizao e demais grupos locais, por
insultar o governo e as foras policiais276. Mais tarde, em 2009, o
deputado do Parlamento da Jamaica, Ernest Smith, teria indicado
que os homossexuais na Jamaica eram to descarados que
formaram organizaes e solicitou a proibio das atividades da
organizao Foro da Jamaica para Lsbicas, Bissexuais e Gays (J-
FLAG), afirmando que eles devem estar fora da lei. Como
possvel legitimar uma organizao que se forma com a finalidade
de cometer delitos? 277. 276F
167. A Comisso determinou que estas declaraes tm por finalidade dissuadir ou

dificultar o trabalho das defensoras e defensores, e por isso recorda que os
Crimes antinaturais
76. Aquele que foi condenado pelo delito abominvel de penetrao anal, cometido seja com outra pessoa
ou com um animal, ser suscetvel de ser sentenciado a priso e trabalhos forados por um perodo no
maior do que dez anos.
77. Aquele que tentar cometer esse delito abominvel, ou seja condenado por atacar com a inteno de
cometer esse crime, ou qualquer outro ataque indecente contra uma pessoa do sexo masculino, ser
culpvel por um crime menor, e, se for condenado pelo mesmo, ficar sujeito a ser sentenciado a priso por
um perodo no maior do que sete anos, com ou sem trabalhos forados.
Atos contra a decncia
79. Qualquer pessoa do sexo masculino que, seja em pblico ou em privado, cometa, ou participe, ou
procure ou tente cometer por parte de qualquer pessoa do sexo masculino, de qualquer ato de indecncia
grave com outra pessoa do sexo masculino, ser culpvel de um crime menor, e se for condenado pelo
mesmo ficara sujeito a ser sentenciado, por discricionariedade do tribunal, a priso por um perodo de at
dois anos, com ou sem trabalhos forados.
A Comisso ainda observa que as sees 29-33 da Lei de Crimes Sexuales de 2009 requer que os homens
sentenciados pelo delito abominvel de penetrao anal sejam registrados como delinquentes sexuais.
274
J-Flag, Human Rights Violations of Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender (LGBT) people in Jamaica: A
Shadow Report, October 2011, pg. 20. Este relatrio tambm documenta a violncia comum na Jamaica
contra pessoas que se associam publicamente com organizaes de direitos de pessoas gaus, que incluem
agresses brutais e assassinatos de ativistas (pg. 20). Ver tambm, Associao Nacional Antidiscriminao
da Jamaica, Mob Attack Leaves one Young Man in Critical Condition, 27 de outubro de 2015. E Human
Rights Watch, Jamaica: Combat Homophobia, 18 de julho de 2012.
275
Human Rights Watch, Hated to Death, 15 de novembro de 2004. O relatrio emitiu uma srie de
recomendaes, algumas das quais se relacionam com proporcionar proteo e terminar com a violncia e
discriminao estatais contra educadores e organizaes de defesa de direitos humanos que trabalham
com pessoas LGBT e pessoas com VIH/SIDA.
276
Human Rights Watch, Letter to Prime Minister Golding, Letter Urging Jamaican Government to Protect Rights
Defenders and Address Violence and Abuse Based on Sexual Orientation and HIV, 1 de diciembre de 2004.
277
Human Rights Watch, Letter to Prime Minister Golding, 19 de febrero de 2009.

funcionrios pblicos devem abster-se de fazer declaraes que estigmatizem

defensores e defensoras, ou que sugiram que as organizaes atuam de maneira
indevida ou ilegal, simplesmente pelo fato de trabalhar na promoo e defesa dos
direitos humanos278. Por causa disso, a CIDH solicitou aos Estados membros da
OEA que contribussem de maneira contundente construo de um clima de
tolerncia e respeito no qual todas as pessoas, incuindo gays, lsbicas, bissexuais e
transexuais, e aqueles que defendem seus direitos, possam expressar seus
pensamentos e opinies sem medo de ser atacadas, sancionadas ou estigmatizadas
por isso 279.
278F
168. A criminalizao de defensores e defensoras de direitos humanos de pessoas LGBT

no ocorre unicamente no contexto de pases que criminalizam as relaes sexuais
consensuais entre pessoas do mesmo sexo, seno que tambm pode ser observada
em outros pases da regio onde a defesa dos direitos de pessoas LGBT no bem
vista. Nestes pases o direito penal muitas vezes utilizado indevidamente para
dificultar as atividades de promoo e defesa dos direitos humanos.
Em 2008, Jorge Lpez Sologaistoa, diretor da Organizacin de

Apoyo a una Sexualidad Integral, OASIS, uma organizao de
direitos humanos dedicada promoo e defesa dos direitos das
pessoas LGBTI na Guatemala, foi preso e falsamente acusado de
tentativa de homicdio de uma trabalhadora sexual. Depois de oito
meses em priso domiciliar, as acusaes foram declaradas
improcedentes por falta de provas. OASIS interpretou esta
acusao como uma continuao da perseguio que Jorge sofreu
como defensor dos direitos LGBT 280, pois antes deste incidente
279F
Jorge e outros integrantes de OASIS sofreram ameaas e

perseguio por seu trabalho. Com efeito, em fevereiro de 2006, a
CIDH outorgou medidas cautelares em benefcio de Jorge e outros
doze integrantes de OASIS, depois de um incidente no qual quatro
oficiais de polcia teriam disparado contra um assistente de
comunicaes e um cliente da organizao 281. Aps este ataque, o
80F
Ouvidor para Direitos Humanos da Guatemala determinou que o

Estado era responsvel por violaes de direitos humanos contra
as duas vtimas, mas em 2009 Jorge foi preso novamente depois de
denunciar irregularidades cometidas pelo Ministrio Pblico
naquele caso, que ainda no havia chegado ao julgamento. As
acusaes foram retiradas em setembro de 2009, quando o juiz
encarregado determinou que careciam de fundamento 282. F ..
278
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, 31 de dezembro de 2011, para. 124.
279
CIDH, Comunicado para a Imprensa 37/13, A CIDH insta os Estados Membros a garantir o respeito aos
direitos de pessoas LGTBI por parte de funcionrios estatais, 17 de maio de 2013.
280
Peace Brigades International (PBI), Criminalisation of Human Rights Defenders, pg. 10.
281
CIDH, Medidas Cautelares 2006, para. 29.
282
PBI, Derechos de las minoras sexuales en Guatemala: la lucha por el reconocimiento y la justicia.

2. A utilizao indevida de tipos penais para criminalizar a

promoo e proteo dos direitos sexuais e reprodutivos
169. A Comisso recebeu informaes sobre casos de criminalizao contra defensores

e defensoras dos direitos sexuais e reprodutivos como forma de represlia devido
ao exerccio de suas funes, especialmente por ir em contra concepes
preestabelecidas ou esteretipos sociais. Nesse sentido, em seu Relatrio de 2011,
a Comisso destacou que a criminalizao a mulheres defensoras que promovem o
aborto teraputico uma prtica recorrente em vrios pases das Amricas onde o
aborto est penalizado sem excees283.
170. Assim sendo, os estigmas sociais associados com o trabalho relacionado com a
sexualidade levaram defensores e defensoras a avaliar constantemente se podem
ou no falar dos direitos sexuais e reprodutivos. Segundo informao recebida
pela CIDH, so vtimas de incidentes de criminalizao, expostos a ataques fsicos, e
tm seu trabalho estigmatizado, o que afeta sua credibilidade e impede que
promovam a proteo de outros direitos. Em muitos casos, o estigma mencionado
leva autocensura 284.
Durante seu 147 perodo de sesses, a CIDH foi informada que na

Colmbia, Mnica Roa, diretora de programas da organizao
Womens Link Worldwide, apresentou uma ao de tutela
juntamente com outras 1280 mulheres, contra o Procurador e
duas de suas Delegadas pela violao do direito informao e a
consequente violao de seus direitos sexuais e reprodutivos, em
virtude da divulgao equivocada, incompleta e tergiversada
sobre educao sexual, anticoncepcionais, e interrupo
voluntria da gravidez. raiz desta ao, a Procuradora Delegada
para a infncia, adolescncia e famlia, Ilva Myriam Hoyos, teria
impetrado uma demanda penal por injria e calnia contra a
defensora de direitos humanos Mnica Roa. Na audincia inicial de
conciliao prvia, a Procuradora Hoyos estabeleceu como
condio para retirar as acusaes que a defensora se retratasse
de todas as crticas feitas ao seu trabalho como servidora pblica
na ao de tutela e reproduzidas nos meios de comunicao 285. Na F
sentena T-627 de 10 de agosto de 2012, a Corte Constitucional

decidiu a tutela em favor das 1280 mulheres e ordenou ao
Procurador e suas Delegadas que retificassem as declaraes
realizadas como servidores pblicos por atentar contra o direito
283
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, 31 de dezembro de 2011, para 287.
284
Women Human Rights Defenders Coalition, Global Report on the Situation of Human Rights Defenders,
janeiro de 2012, pg. 76.
285
Women's Link Worldwide, Avanza denuncia penal de Procuradora Delegada contra Mnica Roa. Fiscala cita
a Audiencia de Conciliacin, 16 de agosto de 2012.

informao em matria reprodutiva, e violar outros direitos

sexuais e reprodutivos. Apesar desta deciso, a ao penal por
injria e calnica contra Mnica Roa continuou tramitando 286.
171. A Relatora das Naes Unidas sobre os defensores dos direitos humanos expressou
sua preocupao pelas dificuldades sofridas pelos defensores e defensoras,
causadas pela legislao que pretende defender a moral pblica. A respeito,
indicou ter recebido informaes sobre associaes que promovem os direitos
sexuais e reprodutivos e sofreram represlias por distribuir informao sobre o
aborto e guiado mulheres aos servios mdicos adequados. Afirmou em seu
relatrio que em muitos casos, essas demandas foram interpostas por particulares,
organizaes e agentes estatais, alegando que essas atividades eram contrrias
lei. A Relatora Especial observou que estas situaes tambm ocorrem em pases
nos quais os direitos sexuais e reprodutivos so garantidos pelo ordenamento
jurdico nacional. Neste sentido, enfatizou que os defensores dos direitos sexuais
e reprodutivos desempenham um importante papel na funo de garantir o
respeito dos direitos humanos das mulheres. Tais atividades no deveriam sofrer
sanes penais [...]. No se deve tolerar a perseguio judicial contra os defensores
dos direitos sexuais e reprodutivos, e cabe aos juzes e promotores exercer uma
funo essencial nesse sentido 287. 286F
Sobre a Nicargua, durante o 140 perodo de sesses, a Comisso

recebeu informaes sobre a situao de Ana Mara Pizarro,
Juanita Jimnez, Lorna Norori, Luisa Molina Arguello, Marta Mara
Blandn, Martha Mungua, Mayra Sirias, Violeta Delgado e
Yamileth Meja. Estas 9 mulheres, defensoras dos direitos
humanos, foram processadas na Nicargua em 2007 pelo delito de
apologia ao crime de aborto e associao criminosa. Segundo a
informao disponvel, as aes penais foram iniciadas pelas
atividades de acompanhamento que as defensoras relizaram a
uma menina de 9 anos de idade, que fez um aborto aps sofrer um
estupro, assim como pela promoo do direito ao aborto
teraputico. Vrias organizaes da sociedade civil expressaram
sua preocupao sobre as aes penais instauradas contra as
defensoras por suas atividades de defesa e promoo dos direitos
humanos das mulheres. Segundo foi informado pelas
286
CIDH, 147 perodo ordinrio de sesses. Audiencia Situao dos direitos sexuais e reprodutivos na
Colmbia. Ver tambm: Documento das peticionrias e peticionrios; Resposta da American Bar Association
ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das defensoras e defensores de direitos
humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, setembro 2014.
287
situao dos defensores dos direitos humanos, 10 de agosto de 2012, paras 36-38.

organizaes, em 24 de maro de 2011, as causas penais foram

rejeitadas288.
172. A Comisso recorda que o exerccio do direito de defender os direitos humanos

no pode estar sujeito a restries geogrficas e implica a possibilidade de
promover e defender livre e efetivamente qualquer direito cuja aceitao
patente; os direitos e liberdades previstas na prpria Declarao de Defensores e
tambm novos direitos ou componentes de direitos cujo contedo ainda
discutido 289.
88F
F. A sujeio a processos penais distorcidos, com durao

exagerada, e denncias e acusaes falsas baseadas em
tipos penais graves
173. A Comisso recebeu informao segundo a qual, na prtica muitos dos processos
penais iniciados contra defensores e defensoras demoram ou tramitam de forma
acelerada de maneira exagerada para dificultar seu trabalho em momentos
cruciais para as causas que defendem, assim como para atemoriz-los
pessoalmente, o que ainda provoca um efeito intimidador que se estende a outras
defensoras e defensores medida que pode gerar um temor de continuar com seus
trabalhos de defesa de direitos humanos e ter o mesmo destino. Em algumas
ocasies, a demora nas aes penais ocorre devido a que as audincias so
reiteradamente postergadas pela ausncia dos advogados, do juiz ou porque a
acusao solicita mais tempo para investigar. Em outros casos, defensoras e
defensores ficam vinculados a processos por muito tempo, at que estes so
finalmente arquivados290.
174. Por exjemplo, algumas organizaes observaram com preocupao a rapidez com
que se emitem ordens de deteno e outras medidas cautelares em detrimento de
defensoras e defensores 291. Em contrapartida, as aes abertas e destinadas a
investigar atos de perseguio contra defensoras e defensores geralmente no
tramitam com celeridade e eficcia processual 292. Por exemplo:
288
289
290
PBI, La criminalizacin de la protesta social contina. Acciones penales en contra de defensores y defensoras
de derechos humanos: tendencias, patrones e impactos preocupantes, pg. 3.
291
APRODEV, CIDSE e outros, Criminalizacin de los y las defensores de derechos humanos en Amrica Latina.
Una aproximacin desde organizaciones internacionales y redes europeas, junho de 2012, pg. 7.
292
CIDH, 153 perodo ordinrio de sesses. Audincia de ofcio sobre a Utilizao indevida do direito penal
para criminalizar defensoras e defensores de direitos humanos, celebrada em 31 de outubro de 2014.

No caso da regio de Bajo Agun, em Honduras, algumas

organizaes da sociedade civil relataram a marcante contradio
entre a celeridade de processos judiciais contra defensores, apesar
da impunidade que impera no pas, especialmente em casos de
violaes contra defensores. Indicaram que 162 camponeses
organizados teriam sido processados por suas atividades de
defesa e promoo dos direitos humanos, e mais de 80 deles foram
temporariamente encarcerados. Adicionalmente, apontaram
violaes ao devido processo que foram denunciadas em outubro
de 2011 perante a CIDH, e incluem: aes pendentes contra
camponeses que datam de 1996-97, dentre as quais h casos sem
julgamento at hoje, e outros onde os camponeses continuam
presos apesar de j ter cumprido a pena estipulada para o
crime 293.
F
175. As aes penais injustificadas produzem danos pessoais e materiais que molestam,
atemorizam e dificultam o trabalho das defensoras e defensores. Isto se agrava
pela durao exagerada das aes penais. Neste sentido, a Comisso reitera que,
conforme o artigo XVIII da Declarao Americana, toda pessoa deve ter acesso a
um processo simples e breve, mediante o qual a justia o proteja contra atos de
autoridade que violem, em seu prejuzo, qualquer dos direitos funcamentais
consagrados constitucionalmente 294. 293 F
176. Alm disso, conforme a primeira das garantias estabelecidas no artigo 8 da

Conveno Americana, toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas
garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente,
independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de
qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus
direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra
natureza. Sobre a razoabilidade do prazo, a jurisprudncia da Corte
Interamericana indicou que devem ser considerados quatro elementos: a) a
complexidade do assunto; b) a atividade processual do interessado; c) a conduta
das autoridades judiciais; e d) a afetao que o transcurso de tempo produz na
situao jurdica da pessoa envolvida 295. 94F
177. Em relao ao elemento da afetao produzida na situao jurdica da pessoa pelo

transcurso do tempo, a Corte Interamericana estabeleceu que, para determinar a
razoabilidade do prazo, devem ser tomados em conta, dentre outros elementos, a
matria objeto da controvrsia. Neste sentido, a Corte Interamericana considerou
em sua jurisprudncia que, se o passar do tempo incide de maneira relevante na
situao jurdica do indivduo, ser necessrio que o procedimento corra com
293
APRODEV, CIDSE e outros. Criminalizacin de los y las defensores de derechos humanos en Amrica Latina.
Una aproximacin desde organizaciones internacionales y redes europeas, junho de 2012, pg. 7.
294
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, artigo XVIII.
295
2009. Srie C No. 196, para. 112.

maior diligncia para que o caso seja resolvido brevemente. Isso implica
considerar, alm da afetao jurdica, o prejuzo que o transcurso do tempo gera
para a vtima.
178. A utilizao indevida do direito penal contra defensoras e defensores resulta numa
srie de impactos negativos para aqueles em nvel pessoal e coletivo, afetando sua
sade fsica e provocando efeitos em nvel familiar e social. Em particular, tem um
impacto negativo na defesa dos direitos humanos. A defensora ou defensor
processado penalmente deve gastar seu tempo e recursos em sua defesa
processual em detrimento de atender seu trabalho ou de sua organizao. Este
conjunto de fatores, por sua vez, provoca um efeito intimidador e paralisante na
comunidade de defensores e defensoras de direitos humanos, que por medo de
represlias, pode acabar deixando de realizar suas tarefas de promoo e proteo
dos direitos humanos 296, repercutindo assim na sociedade em geral.
179. Neste sentido, a Comisso considera que particularmente relevante a condio de

defensor ou defensora de direitos humanos para determinar se um processo
respeitou a garantia do prazo razovel pela afetao que o transcurso do tempo
produz na situao jurdica da defensora ou defensor processado, visto que como
j observado, as aes penais prolongadas afetam de maneira especial a defensora
ou defensor e geram um efeito intimidador em relao ao exerccio do direito de
defender os direitos humanos.
180. Por outro lado, a Comisso tomou conhecimento que as defensoras e defensores
no apenas so submetidos a aes penais prolongadas e baseadas em tipos penais
contrrios aos parmetros de direito internacional, mas tambm so s vezes
acusados de delitos como roubo, homicdio e sequestro com base em acusaes
falsas e provas fabricadas, sem que as defensoras e defensores tenham praticado
uma conduta tpica, antijurdica ou culpvel 297. Tambm existem casos de
imputao de tipos penais contra defensores e defensoras que s so aplicveis a
funcionrios pblicos 298. s vezes, inclusive, os operadores de justia adaptam os
7F
tipos penais para que possam ser aplicados a atos que eles querem sancionar, e
assim podem justificar a privao de liberdade das defensoras e defensores. Em
alguns casos, a acusao resulta em condenaes quando as investigaes no so
realizadas de maneira independente e imparcial, outorgando pleno valor
probatrio a testemunhos contraditrios e meios de prova falsos.
296
Id., para. 153.
297
298
Resposta da Red de la No Violencia contra las Mujeres (REDNOVI) ao questionrio para a elaborao do
indevida do direito penal, setembro 2014; Resposta de Martha Ins Socorro Palomino Lozano ao
questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das defensoras e defensores de direitos
humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, setembro 2014. Sobre esse ponto, a informao
indica que foram utilizados tipos penais como a usurpao de funes no Mxico, e o peculato por
apropriao na Colmbia, que so crimes de aplicao nica e exclusiva a servidores pblicos.

Em 2010, no Mxico, Jos Ramn Aniceto Gmez e Pascual Agustn

Cruz, duas autoridades indgenas Nahuas dedicadas a promover o
direito de acesso a gua na comunidade de Atla, municpio de
Pahuatln, foram detidos e processados. Sua deteno ocorreu
devido a uma denncia por roubo que teria sido apresentada por
um membro da cpula poltica local, que indicou que em 27 de
outubro de 2009, os dois defensores e mais uma pessoa
obrigaram-no a parar seu veculo, arrancaram-no de dentro
violentamente, e levaram o automvel. O denunciante apresentou
duas supostas testemunhas presenciais para respaldar sua verso
dos fatos. Devido a essa denncia, em 12 de julho de 2010 foram
declarados culpados e condenados a sete anos de priso e ao
pagamento de uma multa pelo suposto roubo do veculo 299. Em 23
de novembro de 2010, o Tribunal Superior de Justia do Estado
confirmou a sentena, mas reduziu a pena a 6 anos e 10 meses de
priso. Segundo a Anistia Internacional, sua deteno,
processamento e condenao foram uma represlia pelo seu
trabalho em defesa do direito gua em sua comunidade. Em
particular, constataram que cinco dias antes do suposto roubo do
carro, o filho do denunciante, Abraham Aparicio teria atacado com
um faco o engenheiro encarregado das obras de canalizao de
gua em Atla, e vrias pessoas, dentre elas Pascual Agustn Cruz,
conseguiram desarm-lo. Ainda segundo a Anistia Internacional,
nesse processo nem o Ministrio Pblico nem a polcia civil
cumpriram com seu dever de realizar uma investigao imparcial
e independente para determinar os fatos. No foi feita nenhuma
tentativa de entrevistar as inmeras testemunhas nem de verificar
os boletins oficiais sobre o ataque de Abraham Aparicio contra
aqueles que realizavam as obras de canalizao da gua, nem foi
corroborado o boletim policial sobre a operao de tomada e
resgate do veculo abandonado, nem se tentou determinar seu
paradeiro. Tampouco foi examinada a cena do crime, nem foram
entrevistadas outras testemunhas, ou avaliada a credibilidade das
testemunhas propostas pelo denunciante. Alm disso, o processo
foi tramitado em espanhol, sem que aos rus fosse garantido um
intrprete ou advogado que falasse sua lngua, apesar da
Constituio garantir este direito. Tambm indicaram que foi
violado o seu direito a uma defesa adequada e ao devido processo,
pois o Ministrio Pblico e a autoridade judicial ordenaram que o
processo seguisse sem provas alm da declarao da suposta
vtima 300. Segundo informao recebida pela Comisso, em
99F
novembro de 2012, a Suprema Corte de Justia da Nao (SCJN)
299
Anistia Internacional, Celebramos la liberacin de dos presos de conciencia en Puebla, 9 de novembro de
2012.
300
Anistia Internacional, Documentacin del caso de Jos Ramn Aniceto Gmez y Pascual Agustn Cruz, Presos
de conciencia, 25 de maio de 2012.

ordenou a liberao imediata dos dois defensores, por considerar

que o processo penal foi maculado por uma srie de
irregularidades que afetaram seu direito de defesa, por falta de
provas, falta de imparcialidade das testemunhas de acusao,
assim como pela falta de um intrprete e tradutor que falasse sua
lngua materna 301.
181. A Comisso reitera o que enfatizou no seu Segundo Relatrio sobre a Situao das
Defensoras e dos Defensores nas Amricas, no sentido de que nenhum defensor
ou defensora pode ser submetido indefinidamente a um processo penal, pois ao se
configurar essa hiptese, est violada a garantia do prazo razovel, que alm de ser
um elemento essencial para o direito a um julgamento conduzido de acordo com as
regras do devido processo, resulta particularmente fundamental para evitar que as
denncias penais injustificadas dificultem o trabalho das defensoras e dos
defensores.
182. A Comisso considera que uma deciso judicial oportuna contribui para a
revelao pblica e concreta da verdade, favorecendo que o defensor ou defensora
submetido a um processo no seja estigmatizado em virtude da ao penal, e ao
mesmo tempo ajuda que a comunidade de defensores e defensoras no seja
intimidada para continuar com suas atividades de denncia de violaes de
direitos humanos302. Por isso os Estados devem adotar todas as medidas
necessrias para evitar que, atravs dessas investigaes oficiais, tornem-se rus
de aes injustas ou infundadas pessoas que de maneira legtima reivindicam o
respeito e a proteo dos direitos humanos.
G. As detenes ilegais e arbitrrias
183. A Comisso toma nota que muito frequentemente defensores e defensoras sofrem
detenes massivas, especialmente em contextos de manifestaes sociais. Muitas
vezes, as pessoas detidas nesses episdios so liberadas depois de algumas horas,
o que no remove o carter de arbitrariedade, mas em outros casos, muitos dos
detidos ficam privados preventivamente de sua liberdade durante perodos de
tempo exagerados.
184. A Comisso recebeu informao sobre a deteno de defensoras e defensores sem

nenhuma ordem judicial, com uma ordem sem informao suficiente e especfica
que permita identificar a pessoa que deve ser capturada, com uma ordem em
branco que era preenchida depois da captura, ou ento com uma ordem vlida que
301
Resposta do Centro PRODH ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das
2014; El Heraldo do Mxico, Ordena SCJN libertad de indgenas de Pahuatln, 29 de novembro de 2012.
302

se executa incorretamente 303, e que utilizada como mecanismo para impedir a

02F
realizao de seu trabalho ou priv-los de sua liberdade em momentos cruciais

para as causas que defendem 304. Segundo informao recebida pela Comisso, em
03F
alguns pases da regio, os advogados que assessoram defensoras e defensores

presos no contexto de manifestaes tambm so detidos a fim de dissuadi-los de
prestar assistncia jurdica a manifestantes 305. Por exemplo:
Sobre o Haiti, a Comisso teve conhecimento da suposta deteno

arbitrria do defensor de direitos humanos e advogado Andr
Michel, ocorrida em 22 de outubro de 2013 306, Porto Prncipe, 5F
Haiti. Segundo informao de conhecimento pblico, Andr Michel

teria sido detido depois das 18hs com uma ordem de priso
invlida em contraveno ao artigo 24 da Constituio Haitiana.
Segundo seu advogado defensor, Mario Joseph, no incio de 2013
foi emitida uma ordem de deteno contra Andr, mas ela no
seria vlida porque a Ordem dos Advogados do Haiti no havia
sido notificada, e isto um requisito exigido para iniciar aes
penais contra advogados de acordo com a lei haitiana. Apesar
disso, essa ordem foi utilizada para justificar a deteno de Andr.
Segundo seu advogado defensor, essa deteno constitua uma
represlia a suas atividades de denncia contra a corrupo no
governo de Martelly 307, assim como s denncias que teria feito
30 6F
contra a esposa e o filho do Presidente para investigar supostos

crimes de corrupo 308. 7F
185. Outro dos padres que chegou ao conhecimento da CIDH refere-se utilizao
inapropriada de ordens de priso que ficam pendentes por vrios anos, at serem
reativadas em momentos estratgicos de mobilizao e manifestao social 309. 308F
Quando as ordens de priso so utilizadas desta maneira, produz-se um efeito

intimidador na atividade de defesa das defensoras e defensores, pois estes deixam
de realizar seu trabalho por temor de ser detidos.
303
Human Rights First, Los defensores de derechos humanos acusados sin fundamento, Presos y sealados en
Colombia, fevereiro de 2009, pg.35.
304
305
Anistia Internacional, Usan una estrategia de medio Proteccin del derecho a la protesta en Brasil, junho
de 2014, pg.13.
306
Resposta da Human Rights Clinic of the Law School at the University Western New England ao questionrio
para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das defensoras e defensores de direitos humanos
atravs da utilizao indevida do direito penal, pg. 2.
307
Institute for Justice & Democracy in Haiti, Human Rights groups denounce illegal arrest of Haitian Lawyer
Andr Michel, 24 de outubro de 2013.
308
Al Jazeera, Haiti arrests key anti-corruption lawyer, 23 de outubro de 2013.
309
PBI, Projeto Guatemala, Segundo Boletn 2013-No.30, pg. 10.

Segundo informao fornecida Comisso, em dezembro de 2013

pelo menos 10 pessoas pertencentes a 12 comunidades
Kaqchikeles de San Juan Sacatepquez, Guatemala, que participam
em processos de defesa do territrio e dos recursos naturais
diante da instalao de uma planta de produo de cimento nessa
regio, contariam com ordens de priso pendentes, sendo que
duas delas estavam pendentes desde 2009. Segundo
representantes dessa comunidade, por esse motivo os afetados
sentiam-se como prisioneiros em seus prprios territrios 310. F
186. Adicionalmente, a Comisso recebeu informao de que s vezes as detenes sem

ordem judicial contra defensoras e defensores so justificadas pela flagrncia 311
por delitos tipificados de forma ambgua e que diretamente criminalizam o direito
de manifestao ou liberdade de expresso, ou pela falsa imputao de crimes
graves. Tais detenes podem inclusive incluir o translado a calabouos 312 ou 11F
quartis policiais, e s vezes implicam a transferncia a outras cidades ou lugares

distantes do lugar onde os defensores e defensoras residem ou trabalham, o que
restringe o seu acompanhamento jurdico313.
No Peru, mediante a Resoluo Administrativa 096-2012-CE-PJ do

Conselho Executivo do Poder Judicirio de 31 de maio de 2012,
ordenou-se que todos os casos relacionados com manifestaes
sociais na regio de Cusco e Cajamarca fossem transferidos a
cortes dos distritos de Ica e Chiclayo 314. Essa deciso tinha como
objetivo evitar que as tenses sociais afetassem a administrao
de justia. Organizaes da sociedade civil informaram a Comisso
que isto provocou um impacto negativo nos acusados que no
contavam com recursos financeiros, pois muitos foram
prejudicados pelas longas distncias e no puderam assegurar a
presena de seus advogados, o que afetaria seu direito defesa e o
acesso justia 315.
187. A Comisso considera que uma deteno arbitraria e ilegal quando efetuada
margem dos motivos e formalidades estabelecidas por lei, quando realizada sem
observar as normas legalmente exigidas, e quando se desvia das hipteses de
deteno, ou seja, quando praticada para fins distintos queles previstos e
requeridos por lei. A CIDH tambm considera que uma deteno para fins
310
Id.
311
DPLF, Criminalizacin de los Defensores de Derechos Humanos y de la Protesta Social en Mxico, pg. 18.
312
Rede INCLO (International Network of Civil Liberties Organizations), Represin y criminalizacin de la
protesta en el mundo, Recuperen las calles, outubro de 2013, pg. 8.
313
Corporacin Accin Humana por la Convivencia y la Paz del Nordeste Antioqueo CAHUCOPANA, Informe
sobre la situacin de los derechos humanos en la regin del Nordeste Antioqueo Colombiano, 2013.
314
Resoluo Administrativa 096-2012-CE-PJ do Conselho Executivo do Poder Judicial do Peru.
315
Frontline Defenders, Defensores y defensoras del medio ambiente en riesgo en Per, Junho de 2014, pg. 2.

inadequados em si mesma uma forma de pena antecipada ou sano extralegal,

que vulnera a garantia de um julgamento prvio, e propicia que a denominao
arbitrria seja sinnimo de irregular, abusiva, contrria lei 316. 15F
Atravs de seus relatrios anuais, a CIDH vem documentando a

existncia de detenes arbitrrias em Cuba. Em seu Relatrio
Anual de 2013, na seo sobre Cuba, a Comisso indicou que
continua recebendo informaes de que o Governo continua com
sua ttica de levar a cabo detenes arbitrrias de curta durao,
praticadas sem ordem judicial contra opositores polticos,
defensores de direitos humanos e jornalistas independentes, os
quais permanecen incomunicados por perodos que vo desde
horas a dias, geralmente em delegacias de polcia. A CIDH
caracteriza esta situao como uma ttica de represso poltica
baseada em detenes sistemticas por vrias horas ou poucos
dias, ameaas e outras formas de perseguio contra ativistas da
oposio. Adicionalmente, a CIDH recebeu informaes sobre a
aplicao do tipo penal periculosidade social contra defensores e
defensoras 317. Sobre esse ponto, em 2014, o Grupo de Trabalho
das Naes Unidas sobre Deteno Arbitrria mencionou a
aplicao desta figura de periculosidade social pr-delitiva
consagrada nos artigos 78 a 84 do Cdigo Penal Cubano para
sancionar pessoas que, sem ter cometido delitos, demonstram
uma conduta perigosa para a sociedade e que os faz propensos a
cometer crimes, e que tambm era utilizada para sancionar os
bbados contumazes e os viciados em drogas, assim como aqueles
que expressam opinies dissidentes 318.
188. A Comisso recorda que a privao do direito liberdade de uma pessoa deve
estar fundamentada num fato concreto que justifique a deteno. Esse fato
concreto deve configurar um crime e estar previsto como tal na lei, e por isso no
pode se basear no risco de que uma pessoa pratique um crime 319.
189. De acordo com os parmetros interamericanos, detenes realizadas margem da

lei podem ser consideradas arbitrrias, e portanto contrrias ao artigo 7.3 da
Conveno, se no cumpridos os seguintes requisitos: i) que a finalidade das
medidas privativas de liberdade seja compatvel com a Conveno; ii) que as
medidas sejam aquelas idneas para cumprir com a finalidade pretendida; iii) que
sejam necessrias, isto , que sejam absolutamente indispensveis para lograr a
316
CIDH, Relatrio No. 35/08, Caso 12.019, Admissibilidade e Mrito, Antonio Ferreira Braga, Brasil, 18 de julho
de 2008, Ara. 68.
317
Resposta do Grupo Internacional para la Responsabilidad Social Corporativa en Cuba ao questionrio para a
elaborao do relatrio sobre criminalizao das defensoras e defensores de direitos humanos atravs da
318
Grupo de Trabalho sobre a deteno arbitrria, Opinies adotadas pelo Grupo de Trabalho sobre a Deteno
Arbitrria em seu 69 perodo de sesses (22 de abril a 1 de maio de 2014), A/HRC/WGAD/2014/9, para. 5.
319
Ibd., para. 24.

finalidade perseguida e que no exista medida menos lesiva para alcanar o

objetivo proposto; e iv) que sejam medidas estritamente proporcionais 320. Neste 319F
sentido, a CIDH considera arbitrria a privao de liberdade de defensoras e

defensores quando resultado do exerccio do direito de defender direitos ou
liberdades consagradas na Conveno Americana 321.
190. Neste sentido, tanto a Declarao Americana como a Conveno Americana contm
garantias e obrigaes dos Estados para evitar as detenes arbitrrias ou ilegais.
Assim sendo, o primeiro instrumento reconhece em seu artigo XXV o direito de
proteo contra a deteno arbitrria no qual estabelece que ningum pode ser
privado da sua liberdade, a no ser nos casos previstos pelas leis e segundo as
praxes estabelecidas pelas leis j existentes. Alm disso, indica que todo
indivduo, que tenha sido privado da sua liberdade, tem o direito de que o juiz
verifique sem demora a legalidade da medida, e de que o julgue sem protelao
injustificada, ou, no caso contrrio, de ser posto em liberdade.
191. No caso da Conveno Americana, seu artigo 7 reconhece o direito liberdade

pessoal, o qual inclui dois mandamentos, um geral e outro especfico. A geral
encontra-se no artigo 7.1 e estabelece que toda pessoa tem o direito liberdade e
segurana pessoais. Por sua vez, a parte especfica engloba uma srie de garantias
que protegem o direito de no ser privado de liberdade de maneira ilegal (artigo
7.2) ou de forma arbitrria (artigo 7.3), de ser informado das razes da deteno e
das acusaes formuladas (artigo 7.4), o controle judicial da privao de liberdade
(artigo 7.5), e o direito de impugnar a legalidade da deteno.
192. luz da jurisprudncia do sistema interamericano, quando ocorre uma deteno

deve-se informar os motivos e razes para a mesma, o que representa um
mecanismo para evitar detenes ilegais ou arbitrrias desde o primeiro momento
da privao de liberdade, e garantir o direito de defesa do indivduo. Por sua vez, o
agente que realiza a deteno deve informar numa linguagem simples, livre de
floreios tcnicos, os fatos e bases jurdicas essenciais nos quais se baseia a
deteno 322. Posteriormente deteno, deve ser feito um controle judicial
321F
imediato da legitimidade da mesma atravs da apresentao da pessoa presa

perante uma autoridade judicial 323. Segundo a jurisprudncia da Corte
22F
Interamericana, nos casos de deteno em flagrante, a conduo presena de um
320
Corte IDH. Caso Vlez Loor Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23
de novembro de 2010. Srie C No. 218, para. 166.
321
O Grupo de Trabalho da ONU sobre a deteno arbitrria considera que arbitrria a privao de liberdade
que resulta do exerccio de direitos ou liberdades proclamados nos artigos 7, 13, 14, 18, 19, 20 e 21 da
Declarao Universal de Direitos Humanos, e alm disso, para os Estados partes, nos artigos 12, 18, 19, 21,
22, 25, 26 e 27 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Ver Conselho de Direitos Humanos, Grupo
de Trabalho sobre a Deteno Arbitrria, Opinies adotadas pelo Grupo de Trabalho sobre a Deteno
Arbitraria em seu 65 perodo de sesses (15 a 23 de novembro de 2012), A/HRC/WGAD/2012/56, No 56/
20120 (Repblica Bolivariana da Venezuela), para. 2 b).
322
Corte IDH. Caso Cabrera Garca e Montiel Flores Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 26 de novembro de 2010. Srie C No. 220, para. 105.
323
Id.

juiz sem demora tem particular importncia para evitar a arbitrariedade ou

ilegalidade da medida 324. 323F
193. A Comisso considera que as detenes arbitrrias so graves porque pem em

situao de vulnerabilidade os defensores e defensoras, e originam um risco real e
iminente de que sejam violados outros direitos em detrimento daquelas
pessoas 325. Por sua vez, a prtica sistemtica e reiterada de atentados contra a
F
liberdade dos membros de uma organizao num clima de hostilidade contra seu
trabalho, pode resultar numa violao da liberdade de associao 326. 325F
194. Com base nas consideraes anteriores, a Comisso considera que os Estados
devem parar de utilizar as detenes arbitrrias como mecanismo de sano ou
represlia contra as defensoras e defensores.
H. A aplicao de medidas cautelares a fim de criminalizar

o trabalho de defensoras e defensores
195. A Comisso observa que o incio das aes penais contra defensoras e defensores
significa, em alguns casos, a adoo de medidas cautelares ou de garantia ao
andamento do julgamento ou processo contra os mesmos, tais como a priso
preventiva, a liberdade sob fiana, a obrigao de comparecer periodicamente
perante um tribunal, ou a proibio de sair do pas. A Comisso tambm foi
informada que, em alguns pases, so utilizadas medidas que compreendem a
impossibilidade de participar de determinadas reunies ou ir a determinados
lugares. A Comisso tomou conhecimento de que, em alguns casos, os operadores
de justia ditam medidas cautelares sem atender aos fins processuais para as quais
elas esto concebidas, mas sim como um mecanismo para impedir o trabalho de
defensores e defensoras atravs de sua privao de ilberdade, ou a imposio de
outros obstculos que interferem nas suas atividades de defesa dos direitos
humanos 327. 26F
196. Em outras ocasies, estas medidas so consequncia do incio de aes penais

mediante a aplicao indevida de tipos penais contrrios ao princpio de
legalidade, atravs das quais condutas legtimas de defesa dos direitos humanos
so includas nos tipos penais, e s vezes as medidas cautelares anteriormente
mencionadas so adotadas.
197. A Comisso considera que, quando se inicia uma ao penal e o juiz ou juza ordena
alguma medida cautelar durante o processo, deve-se observar que essa medida
324
Corte IDH. Caso Lpez lvarez Vs. Hondursa. Sentena de 1 de fevereiro de 2006, Srie C No. 141, para. 88.
325
Corte IDH. Caso Valle Jaramillo e outros Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de
326
327

tenha por finalidade assegurar os fins legtimos do processo. Alm de atender os

parmetros internacionais consagrados na Conveno Americana e na Declarao
Americana, quando o operador de justia decreta uma medida cautelar, deve
considerar os efeitos negativos que poderia causar no legtimo direito de defender
os direitos humanos. Estes parmetros tm especial importncia no caso de
defensores e defensoras porque, se desrespeitados, no somente se afeta o direito
da pessoa sujeita medida cautelar, seno que isto tem um impacto nas denncias,
reclamaes e reivindicaes das vtimas de violaes dos direitos humanos, assim
como na sociedade em geral, devido ao papel dos defensores e defensoras da
consolidao da democracia e do estado de direito.
198. A respeito, observa-se que as medidas cautelares podem entrar em tenso com o
princpio de presuno de inocncia quando constituem uma sano antecipada,
sem que exista uma sentena definitiva. O princpio de presuno de inocncia
implica que, como regra geral, o imputado deva estar em liberdade durante o
processo penal, e por isso a Comisso considera como parmetro fundamental de
aplicao que, sempre que o perigo de fuga ou entorpecimento da investigao
possa ser razoavelmente evitado atravs da aplicao de uma medida menos
nociva para o ru do que aquela solicitada pelo Parquet, o juiz dever optar pela
aplicao da medida menos lesiva, seja de forma individual ou combinada 328.
1. Priso preventiva
199. Os requisitos anteriormente mencionados tm relevncia especial no caso da

medida cautelar penal mais severa: a priso ou deteno preventiva da liberdade.
A CIDH tem reiterado consistentemente que esta deve ser uma medida cautelar, e
no punitiva, e que constitui a medida mais severa que se pode aplicar a uma
pessoa processada por um crime. Por esse motivo, segundo as garantias
consagradas na Conveno e na Declarao Americanas, sua aplicao deve ter
carter excepcional e ser limitada pelos princpios de legalidade, presuno de
inocncia, necessidade e proporcionalidade, indispensveis numa sociedade
democrtica 329. Assim sendo, sua aplicao deve ser determinada unicamente
F
quando exista risco de fuga ou de destruio de provas 330. F
200. No entanto, a Comisso tem conhecimento de que, no caso de defensores e

defensoras que so vtimas de processos de criminalizao, muitas vezes os
promotores procuram acentuar as acusaes contra essas pessoas a fim de
denunci-los por crimes mais graves com um pena privativa de liberdade. Isso a
fim de justificar a aplicao da priso preventiva e assim priv-los de liberdade
desde o incio do processo. Por exemplo, a Comisso recebeu informao de
defensores que foram acusados de crimes polticos ou contra a segurana nacional,
328
CIDH, Relatrio sobre o uso da priso preventiva nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 46/13, adotado em 30
dezembro 2013, para. 225.
329
330

que so delitos graves com pena de privao de liberdade 331. Adicionalmente,

utiliza-se tipos penais vagos ou ambguos, cujo enunciado dificulta a possibilidade
de perceber quais condutas so sancionadas, contribuindo assim para a
discricionariedade da atuao dos operadores de justia para perseguir, por
exemplo, defensoras e defensores que participam de manifestaes sociais. Nesse
ponto, organizaes da sociedade civil informaram a Comisso que
frequentemente as defensoras e defensores so acusadosde crimes inafianveis
ou tipos penais mais graves para facilitar a decretao da priso preventiva 332.
Tambm foi informado que, em determinados casos, os meios de comunicao
exercem uma presso nos operadores de justia no momento de ordenar a priso
preventiva 333.332F
201. Sobre a priso preventiva, a jurisprudncia do Sistema Interamericano afirma que

ningum pode ser submetido deteno ou encarceramento arbitrrio, e probe a
deteno ou priso atravs de mtodos que, apesar de legais, na prtica resultam
abusivos ou desproporcionais 334. O princpio geral emanado do artigo 7.2 da
33F
Conveno Americana que a liberdade sempre a regra, enquanto se resolve

sobre a responsabilidade penal de um indivduo, e a sua privao ou restrio
sempre a exceo.
202. Existem ainda outras caractersticas que devem revestir uma medida de deteno
ou priso preventiva para cumprir com os instrumentos interamericanos. Em
primeiro lugar, a aplicao da medida deve ter carter cautelar e no punitivo. Isto
significa que deve estar destinada a lograr fins legtimos e devidamente
relacionados com o processo penal em curso. No pode se converter em pena
antecipada nem ter fins preventivos gerais ou preventivos especiais atribuveis
pena 335. Em segundo lugar, deve estar fundamentada em elementos probatrios
34F
suficientes. Isto quer dizer que deve haver elementos suficientes que permitam
presumir que a pessoa submetida a um processo haja participado do ilcito
investigado. A suspeita tem que estar baseada em fatos especficos e no em meras
conjecturas ou intuio abstrata. Em terceiro lugar, a aplicao da priso
331
DPLF, Criminalizacin de los Defensores de Derechos Humanos y de la Protesta Social en Mxico, pg. 18.
332
333
Instituto de Defensa Legal, La prisin preventiva en el Per: medida cautelar o pena anticipada?, pg. 103;
DPLF, Independencia judicial insuficiente, prisin preventiva deformada. Los casos de Argentina, Colombia,
Ecuador y Per, pg. 168 (mencionando o processo disciplinar contra o juiz Hugo Mollinedo, do distrito
judicial do Amazonas, depois de revogar a medida de priso preventiva contra 4 indgenas processados pelo
suposto homicdio de 12 policiais, na base de PetroPeru, e substituir a medida pela presena com restries
para os processados. Em especial, indicou-se que existem elementos suficientes para presumir que, de
maneira consciente ou inconsciente, os operadores de justia consideram a imprensa como um fator
extralegal que influi na tomada de decises para evitar um questionamento do seu trabalho. Alm disso, a
reviso dos jornais de La Libertad, Arequipa e Lima, demonstra uma falta de rigorosidade no tratamento de
crimes e processos penais, que muitas vezes provoca uma violao da presuno de inocncia dos rus.
Existe um questionamento explcito contra o juiz que no impe priso preventiva ou uma sano penal.
No se analisa a resoluo ou sentena: seno que pressupe a existncia de uma irregularidade e de uma
atuao contrria lei).
334
Corte IDH. Caso Surez Rosero Vs. Equador. Mrito. Sentena de 12 de novembro de 1997. Srie C No. 35
para. 43.
335
para. 77.

preventiva deve ser reexaminada periodicamente. A priso preventiva no deve se

prolongar quando no subsistam as razes que a motivaram, e deve estar
fundamentada na necessidade de assegurar que o detido no impedir o
desenrolar efetivo das investigaes e que no eludir a ao da justia 336. Do F
contrrio, a privao da liberdade tornar-se-ia arbitrria 337 e tambm equivaleria,

336F
na prtica, a uma pena antecipada 338, o que contradiz princpios gerais de direito
337F
universalmente reconhecidos 339. 338 F
203. A respeito da durao da priso preventiva, a Corte Interamericana observou que o

prprio artigo 7.5 da Conveno impe limites temporais durao da priso
preventiva e, consequentemente s faculdades do Estado para assegurar os fins do
processo atravs dessa medida cautelar 340. De acordo com esse artigo, toda
339F
pessoa detida tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a ser posta
em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Alm disso, a Corte
Interamericana indicou que esse prazo no pode ser determinado em abstrato, e
que no exame da prolongao da deteno preventiva, os fatores para determinar
o prazo razovel devem ser avaliados de forma mais estrita e limitada devido
privao de liberdade em questo 341. Adicionalmente, tanto a CIDH, o Grupo de
40F
Trabalho sobre Deteno Arbitrria, os Relatores Especiais das Naes Unidas, e o

Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos,
consideraram que a deteno contnua e indefinida de pessoas sem o devido
336
para. 77. Posteriormente, em outros casos como: Corte IDH. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez. Vs.
Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de novembro de 2007. Srie C
No. 170, para. 93; Caso Servelln Garca e outros Vs. Honduras. Sentena de 21 de setembro de 2006. Srie C
No. 152, para. 90; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 135,
para. 198; Caso Acosta Caldern Vs. Equador. Sentena de 24 de junho de 2005. Srie C No. 129, para. 111;
Corte IDH. Caso Tibi Vs. Equador. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C No. 114, para. 180.
337
ONU, Comit de Direitos Humanos, CCPR/C/103/D/1547/2007, Comunicao No. 1547/2007, Munarbek
Torobekov v. Quirguisto, deciso de 27 de outubro de 2011, para. 6.3; Comit de Direitos Humanos,
CCPR/C/99/D/1369/2005, Comunicao No. 1369/2005, Felix Kulov, deciso de 26 de julho de 2010, para.
8.3. No mesmo sentido, Corte IDH. Caso Bayarri Vs. Argentina. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 30 de outubro de 2008. Srie C No. 187, para. 74.
338
Corte IDH. Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Sentena de 1 de fevereiro de 2006. Srie C No. 141, para. 69;
Caso Acosta Caldern Vs. Equador. Sentena de 24 de junho de 2005. Srie C No. 129, para. 111; Caso Tibi
Vs. Equador. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C No. 114, para. 180; Caso Instituto de Reeducacin
del Menor Vs. Paraguai. Sentena de 2 de setembro de 2004. Srie C No. 112, para. 229; Caso Surez
Rosero Vs. Ecuador. Sentena de 12 de novembro de 1997. Srie C No. 35, para. 77. Igualmente, CIDH,
Relatrio No. 86/09, Caso 12.553, Mrito, Jos, Jorge e Dante Peirano Basso, Uruguai, 6 de agosto de 2009,
para. 133; Relatrio No. 2/97, Caso 11.205, Mrito, Jorge Luis Bronstein e outros, Argentina, 11 de maro de
1997, para. 12; Terceiro relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Paraguai, OEA/Ser./L/VII.110.
Doc. 52, adotado em 9 de maro de 2001. Cap. IV, para. 34.
339
Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" Vs. Paraguai. Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 2 de setembro de 2004. Srie C No. 112, Para. 229.
340
Corte IDH. Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 17 de novembro de
2009. Srie C No. 206, para. 119.
341

respeito do direito ao devido processo arbitrria e constitui uma clara violao

do direito internacional 342. 341F
204. Tanto a Comisso quanto a Corte Interamericana estabeleceram que a priso

preventiva s deve ser utilizada em aes penais com fins processuais para
cautelar os efeitos do processo, e em virtude disso no podem constituir
justificativas para sua aplicao as caractersticas pessoais do suposto autor ou a
gravidade ou tipo do crime 343, assim como tambm no podem justific-la a
F
preveno de delitos ou a periculosidade do acusado, a possibilidade de que

cometa crimes no futuro ou a repercusso social do fato 344. Caso o Estado no
fundamente e comprove, de maneira clara e motivada, de acordo com cada caso
concreto, a presena dos requisitos vlidos de procedncia da priso preventiva,
esta constituiria uma violao ao princpio da presuno de inocncia 345.
205. De acordo com as recomendaes j formuladas pela CIDH, a priso preventiva

no dever ser utilizada em casos de infraes penais menos graves, quando haja
mera suspeita sobre a responsabilidade penal do acusado, quando exista a
possibilidade de usar outras medidas cautelares para assegurar a apresentao do
acusado perante o tribunal, por motivos de alarme social, ou com base em
conceitos jurdicos vagos ou indeterminados, ou como expectativa da pena a ser
futuramente aplicada 346. A Comisso indicou que a abertura de aes penais sem
345F
fundamento pode ainda violar os direitos integridade pessoal, proteo judicial e

garantias judiciais, assim como a honra e dignidade das defensoras e defensores de
direitos humanos. Isso sem prejuzo das afetaes ao exerccio legtimo do direito
que seja restringido indevidamente atravs do uso do sistema penal, tais como a
liberdade pessoal, a liberdade de pensamento e de expresso ou o direito de
reunio 347.
342
CIDH, Grupo de Trabalho da ONU sobre a Deteno Arbitrria, Relator da ONU contra a Tortura, Relator da
ONU para os direitos humanos na luta contra o terrorismo, e Relator da ONU sobre a sade reiteram
necessidade de terminar com a deteno indefinida de pessoas na Base Naval de Guantnamo diante da
atual crise de direitos humanos, 1 de maio de 2013; e Grupo de Trabalho sobre a Deteno Arbitrria,
Opinies adotadas pelo Grupo de Trabalho sobre a Deteno Arbitrria em seu 66 perodo de sesses (29 de
abril a 3 de maio de 2013), A/HRC/WGAD/2013/10, 25 de julho de 2013.
343
Corte IDH. Caso Bayarri Vs. Argentina. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de
outubro de 2008. Srie C No. 187, para. 74; Corte IDH. Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Sentena de 1 de
fevereiro de 2006. Srie C No. 141, para. 69.
344
CIDH, Relatrio No. 86/09, Caso 12.553, Mrito, Jos, Jorge e Dante Peirano Basso, Uruguai, 6 de agosto de
2009, para. 84.
345
346
dezembro 2013, Recomendaes, C.12.
347
Id., para. 82.

2. O pagamento de prestao monetria e outras medidas

cautelares
206. Conforme j mencionado, o carter excepcional da priso preventiva implica

concretamente que os Estados devam fazer uso de outras medidas cautelares
menos graves que a privao de liberdade dos acusados enquanto transcorre a
ao penal 348. Neste sentido, os Princpios e Boas Prticas sobre a Proteo das
Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas elaborados pela CIDH indicam que os
Estados devero incorporar, por disposio legal, uma srie de medidas
alternativas ou substitutivas da privao de liberdade, em cuja aplicao devero
ser levadas em conta as normas internacionais sobre direitos humanos nessa
rea 349.
348F
207. No entanto, a Comisso recebeu informao sobre a utilizao indevida de outras

medidas cautelares dentro dos processos penais a fim de afetar o trabalho das
defensoras e defensores. Dentre as medidas empregadas, a Comisso identificou a
imposio de fiana, a proibio de se manifestar ou reunir ou visitar certos
lugares, a obrigao de comparecer perante um tribunal periodicamente, e a
proibio de sair do pas. Muitas vezes, a imposio destas medidas, alm de
cautelar o objetivo do processo, tem por finalidade impor restries mais graves
que acabam interferindo no direito dos defensores e defensoras de defender os
direitos humanos. Dentre os exemplos relatados:
A Comisso recebeu informao que indica que na Venezuela um

grande nmero de pessoas foram detidas por agentes de
segurana do Estado no contexto das manifestaes ocorridas no
pas durante os primeiros meses de 2014 350. Em relao a vrios349 F
detidos foram ordenadas medidas privativas de liberdade ou

medidas substitutivas em virtude de aes penais iniciadas contra
eles. Dentre as medidas substitutivas, destacam-se a obrigao de
comparecer perante um tribunal cada 30 ou 15 dias, a proibio
de sair do pas ou da cidade onde reside, e a proibio de se
manifestar 351. Sobre esse ponto, organizaes da sociedade civil
350F
observaram que, ainda que uma das medidas substitutivas

previstas no artigo 242 do Cdigo Orgnico Processual Penal seja
a proibio de participar de determinadas reunies, esta medida
348
Id., prr. 223.
349
CIDH, Princpios e Boas Prticas para a Proteo das Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas, aprovados
pela CIDH mediante Resoluo 1/08 em seu 131 perodo ordinrio de sesses, celebrado de 3 a 14 de
maro de 2008, Princpio III.4.
350
Jornais Ultimas Noticias, Desde el 12-F han sido detenidas 2.626 personas por hechos violentos, 25 de abril
de 2014; e El Tiempo, Fiscal dice hay 145 denuncias de violaciones de derechos humanos, 25 de abril de
2014. De acordo com cifras oferecidas publicamente pela Procuradora Geral da Repblica, desde 12 de
fevereiro at 23 de abril de 2014, foram registradas aproximadamente 2.626 detenes de manifestantes.
351
Jornal El Nacional, Alfredo Romero publica lista actualizada de detenidos por protestas , 22 de fevereiro de
2014.

deve estar relacionada com as hipteses de perigo de fuga ou

entorpecimento da investigao, e devem, segundo o prprio
artigo, ser determinadas, pelo que a imposio de uma medida
genrica de proibio do exerccio de um direito ilegal e
inconstitucional 352. 351F
208. Por outro lado, a Comisso identificou que a imposio de fiana dentro dos
processos penais tem sido utilizada como um meio de represso contra
determinados grupos de defensores que, por sua situao de vulnerabilidade
econmica, no podem pag-las 353. Esta situao afeta principalmente lderes
2F
indgenas e camponeses que no contam com os recursos para pagar os valores to

altos exigidos. Quando o valor da fiana to alto que no pode ser quitada pela
pessoa detida 354, as defensoras e defensores no tm outra alternativa seno
53F
permanecer privados de liberdade, o que ento afeta o seu trabalho e de suas

organizaes.
209. A Comisso considera que os Estados devem assegurar que a aplicao de cauo
monetria seja compatvel com critrios de igualdade material, e no constitua
uma medida discriminatria para pessoas que no tm capacidade econmica de
pagar essas prestaes. Adicionalmente, quando se comprove a incapacidade
econmica da pessoa processada, deve-se utilizar outra medida substitutiva
distinta da privao de liberdade 355.
210. A Comisso tambm teve conhecimento do emprego de medidas cautelares tais

como a proibio de se reunir ou manifestar publicamente, como uma estratgia
em processos de utilizao indevida do direito penal para impedir que as
defensoras e defensores participem de manifestaes pblicas nas que se promove
causas sociais ou se denuncia publicamente a corrupo dos governantes. Nesse
particular, a CIDH recorda que o direito de reunio uma ferramenta fundamental
para o trabalho de defesa dos direitos humanos, e essencial expresso crtica
poltica e social das aes das autoridades, assim como para estabelecer posies e
planos de ao sobre direitos humanos 356. Neste sentido, o direito de realizar
55F
manifestaes pblicas estar protegido pela Conveno sempre que exercido de

forma pacfica e sem armas 357. 356F
352
Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello, Hasta que se demuestre lo contrario,
Violaciones del debido proceso a personas enjuiciadas por manifestar, abril 2015.
353
354
Resposta do Comit de Familiares de Personas Detenidas y Desaparecidas en Mxico Alzando Voces, de
Michoacn ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das defensoras e defensores
de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, setembro 2014.
355
356
357
Id.

A Comisso tomou conhecimento do processo penal contra trs

membros da direo do Comit Ambientalista del Valle de Siria, em
Honduras, organizao que trabalha na defesa dos direitos
humanos e do meio ambiente, e que enfocam grande parte do seu
trabalho nos impactos da minerao nesse pas. Segundo a
informao recebida, trs diretores da organizao e outros 14
ambientalistas foram acusados de obstruir a execuo de um
plano de manejo florestal, tipificado com pena de 4 a 6 de priso,
com base nos fatos ocorridos em 7 de abril de 2010, quando
aproximadamente 600 pessoas impediram o corte das rvores que
protegem a pequena bacia Quebrada el Guayabo, que abastece seis
comunidades de gua potvel. Em 5 de julho de 2011, os acusados
tiveram a primeira audincia e lhes foram impostas medidas
substitutivas que incluam a proibio de visitar a rea que
defendem. Posteriormente, em 20 de fevereiro de 2013, os 17
ambientalistas foram absolvidos das acusaes 358. F
211. A Comisso recorda que as medidas alternativas ou substitutivas privao de

liberdade devem tomar em conta os parmetros internacionais sobre direitos
humanos 359. importante ressaltar que estas medidas alternativas privao de
58F
liberdade devem ter por finalidade garantir a idoneidade do processo, por isso s
procedem quando exista perigo de fuga ou de entorpecimento da investigao, e
no devem sem utilizadas como um obstculo para impedir ou restringir o
exerccio do trabalho de promoo e proteo dos direitos humanos das
defensoras e defensores. Igualmente, como algumas destas medidas implicam uma
restrio ao gozo de outros direitos, como o direito de circulao, elas devem ser
aplicadas com respeito aos princpios de legalidade, necessidade e
proporcionalidade 360. 39F
212. Os Estados devem garantir que as medidas cautelares impostas a defensoras e

defensores submetidos a aes penais cumpram com os parmetros da Conveno
Americana e da Declarao Americana, e que ao implement-las sejam
devidamente considerados os efeitos negativos que a imposio daquelas poderia
ter no concernente ao seu trabalho de defesa dos direitos humanos, assim como do
direito das vtimas representadas por eles de obter justia.
358
359
CIDH, Princpios e Boas Prticas para a Proteo das Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas, aprovados
pela CIDH mediante Resoluo 1/08 em seu 131 perodo ordinrio de sesses, celebrado de 3 a 14 de
maro de 2008, Princpio III.4.
360

CAPTULO 4
EFEITOS DA CRIMINALIZAO
NAS DEFENSORAS E
DEFENSORES
Captulo 4 Efeitos da criminalizao nas defensoras e defensores | 115
EFEITOS DA CRIMINALIZAO NAS DEFENSORAS E

DEFENSORES
213. A Comisso tem observado que as distintas formas pelas quais se criminalizam
defensores e defensoras provocam impactos negativos tanto de modo individual
como coletivo. Alm disso, como anteriormente mencionado, submet-los a
processos penais ou a mera ameaa de faz-lo causa um efeito intimidador e
atemoriza defensoras e defensores, que podem deixar de realizar seu trabalho de
defesa dos direitos humanos por medo de represlias. A Comisso foi informada
de uma srie de efeitos observados em defensoras e defensores que foram
criminalizados, e que podem ser de longo prazo e at permanentes.
A. Sequelas fsicas e na integridade pessoal
214. Segundo atestou a CIDH, as aes penais a que so submetidos defensoras e

defensores pelas autoridades de maneira injustificada, produzem uma srie de
impactos pessoais individuais e coletivos. Os efeitos individuais podem incluir
temor 361, angstia, insegurana, frustrao e impotncia 362 assim como estresse,
60F 361F
ansiedade, depresso, insnia, isolamento e insegurana da pessoa que sofre tais

processos. Estes efeitos no ocorrem apenas quando se abre uma ao penal,
seno que tambm podem ocorrer depois da ameaa de uma eventual deteno.
Inclusive a mera emisso de uma ordem de priso, ainda que esta no seja
executada, causa nas defensoras e defensores o temor de vir a ser detidos e
provoca incerteza e ansiedade afetando com isso sua sade fsica e emocional. Por
exemplo:
No Relatrio No. 43/96 (Mrito), Caso 11.430 (Mxico), a

Comisso concluiu que a abertura de 15 inquritos policiais e a
instruo de 9 aes penais contra uma mesma pessoa, que
posteriormente veio a ser absolvida de todas elas, gerou para a
vtima o aborrecimento de ter que se defender perante os
361
Resposta del Centro Fray Julin ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao de
2014.
362
Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

tribunais, a degradao de ser detido em vrias oportunidades, e a

humilhao de ser objeto de ataques das autoridades atravs de
meios de comunicao363. Nesse caso, a Comisso indicou que a
acumulao de aes penais sem fundamento contra um defensor
ou defensora podem resultar numa violao do direito
integridade pessoal quando a perseguio causada pela abertura
das aes penais afeta o normal desenvolvimento da vida diria e
causa grandes desequilbrios e transtornos na pessoa acusada em
processos judiciais e na sua famlia, cuja severidade fica
evidenciada na constante incerteza sobre seu futuro 364. Em 363F
consequncia, a CIDH declarou que o Mxico havia violado a

integridade moral e psquica protegida pelo artigo 5.1 da
Conveno.
215. Sobre seus efeitos fsicos, a criminalizao pode prejudicar a sade das defensoras
e defensores e de seus familiares. Os processos penais injustificados contra
defensores e defensoras podem provocar uma situao de estresse que se agrava
nos casos em que aqueles se encontram em situao de deteno, pela incerteza
sobre se sero liberados, e quando ou se voltaro a ver seus familiares 365.
Em 2011, na Faculdade de Cincias Mdicas da Universidad de

Cuenca, o Movimiento por la Salud de los Pueblos y Accin Ecolgica
apresentou um relatrio sobre o estado de sade de oito
defensores de direitos humanos acusados em processos penais
baseados no seu trabalho como lderes comunitrios na Parquia
Cochapata, Cantn Nabn, Equador. Esse relatrio foi elaborado
por trs mdicos e a metodologia incluiu a avaliao da sade
socioambiental atravs de entrevistas semiestruturadas com
lderes comunitrios, da sade fsica atravs de anamnese, e da
avaliao fsica e sade mental, para cuja finalidade foi avaliada a
histria psicolgica (entrevista semiestruturada) e realizados
reativos psicolgicos e o exame de Goldberg que mede o
sofrimento mental, a depresso e a ansiedade, assim como o mini
exame mental que avalia o estado cognitivo do paciente e permite
detectar demncia ou delrios 366. A avaliao concluiu que sete
65F
363
364
CIDH, Relatrio No. 43/96, Caso 11.430, Mrito, Jos Francisco Gallardo, Mxico, 15 de outubro de 1996,
para. 79.
365
CIDH, Grupo de Trabalho da ONU sobre a Deteno Arbitrria, Relator da ONU contra a Tortura, Relator da
ONU para os direitos humanos na luta contra o terrorismo, e Relator da ONU sobre a sade reiteram
necessidade de terminar com a deteno indefinida de pessoas na Base Naval de Guantnamo diante da
atual crise de direitos humanos, 1 de maio de 2013.
366
Universidad de Cuenca. Facultad de Ciencias Mdicas. Informe del Estado de Salud de los Compaeros
Criminalizados en la Parroquia Cochapata, Cantn Nabn, pg. 2.

dos oito pacientes padeciam de sofrimento mental severo e

ansiedade, alm de depresso. Tambm constatou que um
paciente sofria de depresso severa, e trs apresentavam
tendncias suicidas. Alm disso, concluiu que os pacientes
examinados viviam sob condies socioambientais desumanas,
lgica nmade e isolamento, o que deteriorou sua sade fsica e
mental. Ainda, todos viviam em terror devido a existncia de
ordens de priso, assim como obcecados e traumatizados pela
possibilidade de sua deteno, insnia, inanio e abulia 367. No F
que tange sua sade fsica, alguns pacientes teriam demonstrado

um quadro de gastrite crnica, anemia, hipertenso arterial,
dentre outros problemas de sade. Segundo informado, os oito
defensores examinados nesta oportunidade receberam uma
anistia em 2011 pela Assembleia Nacional do Equador, com base
em relatrio da Comisso de Justia 368.
216. A Comisso reitera que o direito integridade pessoal inclui a integridade fsica,
psquica e moral, e constitui um dos valores mais fundamentais numa sociedade
democrtica 369. Por essa razo, os Estados devem adotar todas as medidas
368F
necessrias para garantir que as defensoras e defensores possam realizar suas

atividades de denncia, monitoramento e proteo, livres de atos que coloquem
sua integridade pessoal em risco.
B. Efeitos na vida familiar
217. Alm dos efeitos que a utilizao indevida do direito penal causa na sade fsica e
mental das defensoras e defensores, a CIDH tambm foi informada sobre o impacto
negativo que pode ter sobre as famlias das defensoras e defensores. Os processos
de criminalizao impactam de maneira negativa as relaes interpessoais das
defensoras e defensores, visto que em muitos casos as pessoas submetidas a
processos penais terminam obrigadas a se distanciar de seu ncleo familiar, e
mudar de residncia e inclusive imigrar de sua comunidade, cidade ou pas,
alterando assim seus projetos de vida, e abandonando seu trabalho cotidiano 370. 369F
Adicionalmente, quando a defensora ou defensor privado de liberdade, a
367
Universidad de Cuenca. Facultad de Ciencias Mdicas. Informe del Estado de Salud de los Compaeros
Criminalizados en la Parroquia Cochapata, Cantn Nabn, pg. 19.
368
Inredh, Amnista para los 7 defensores criminalizados en Nabn, 6 de dezembro de 2011.
369
Corte IDH. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Exceo preliminar, mrito,
reparaes e custas. Sentena de 5 de julho de 2006. Srie C No. 150, para. 85.
370
Resposta do Centro de Derechos Humanos y Asesora a Pueblos Indgenas A.C ao questionrio para a

dinmica familiar modificada e seus entes queridos so obrigados a usar todos os

seus esforos para obter a liberao da defensora ou defensor criminalizado 371. F
218. Por outro lado, a criminalizao afeta de maneira particular as crianas com grau
de parentesco com as pessoas criminalizadas. A experincia de ter um parente
acusado em processos penais especialmente quando estiveram presentes no
momento da sua captura pode criar temor nas crianas 372. Faz-se mister 371F
tambm destacar o estigma que sofre a famlia de uma pessoa criminalizada num
processo penal, e o impacto em suas relaes interpessoais.
As organizaes INREDH, CEDHU e a Clnica Ambiental realizaram um

relatrio psicossocial sobre os efeitos causados pelo processo penal
levado a cabo contra os 10 de Luluncoto no Equador. Em 03 de maro
de 2012, antes da Passeata Plurinacional pela gua, a Vida e a Dignidade
dos Povos, sete homens e trs mulheres foram detidos num apartamento
localizado em Luluncoto, um bairro do sul da capital Quito, mediante
uma operao denominada Sol Vermelho. Nove dos acusados foram
submetidos a priso preventiva, e uma obteve medidas substitutivas por
estar grvida. Aps nove meses na priso, os sete homens foram
liberados devido a um habeas corpus, enquanto as duas mulheres
permaneceram em priso preventiva. Em fevereiro de 2013, o Terceiro
Tribunal de Garantias Penais de Pichincha condenou-os a um ano de
priso por tentativa de terrorismo, perodo que coincide com aquele no
qual quase todas as defensoras e defensores estiveram em priso
preventiva 373. O relatrio psicossocial elaborado pelas organizaes
indica, dentre outros impactos sociais oriundos desse processo penal, os
seguintes: a) a forma de vida dos detidos desapareceu, seu trabalho,
estudos, seus projetos e construo familiar; b) a famlia sofreu
deteriorao econmica pelos deslocamentos e estadias provocadas
pelas visitas priso, alm das custas legais incorridas; c) as relaes
371
Resposta do Centro PRODH ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das
2014.
372
O Relatrio Temtico Los Escenarios de la criminalizacin a defensores de derechos humanos y de la
naturaleza en Ecuador, emitido pela Defensoria dos Cidados do Equador, menciona os efeitos que a
utilizao indevida poderia ter nas crianas. Observa que no caso dos moradores do Recinto San Pablo de
Amal, segundo o relatrio do Diretor da UDT-T do INNFA, apresentado em 24 de janeiro de 2007, atravs do
memorando No. No. 031-CL.GDA.2007, os meninos e as meninas so os mais afetados emocionalmente pela
presena militar: neste embate entre as partes, so os menores de idade os que saem perdendo, eles
expressam seu temor dos militares que se encontram na zona; por tudo que eles esto fazendo constra seus
pais e familiares, por exemplo as prises dos dirigentes da comunidade por fazer oposio a esta construo,
detenes e abusos que ocorrem na presena de seus filhos, e que de alguma maneira causaram um trauma
nas crianas da comunidade. Defensoria dos Cidados do Equador, Relatrio Temtico, Los Escenarios de
la Criminalizacin a Defensores de Derechos Humanos y de la Naturaleza en Ecuador: Desafos para un
Estado Constitucional de Derechos, pg. 50.
373
Organizaes da sociedade civil observaram que os juzes encarregados dos casos em que so julgados
defensores de direitos humanos e do meio ambiente usualmente ditam sentenas condenatrias ao mesmo
tempo em que os acusados so mantidos em priso preventiva; assim ocorreu com os 10 de Luluncoto, que
estiveram presos por um ano, e os estudantes do Central Tcnico condenados a 21 dias de priso. Ver
INREDH - Ecuador / 10 meses de prisin para defensor de Intag, 15 de fevereiro de 2015.

familiares foram profundamente afetadas. A experincia familiar desse

processo foi traumatizante: a deteno, buscas e apreenso, os impactos
e estigma resultantes. Adicionalmente, apontaram que os impactos
psicossociais incluem: a) os impactos psicolgicos diretamente
associados aos momentos da deteno, processo judicial e diligncias de
busca e apreenso. Muitos membros das famlias apresentam sintomas
de estresse ps-traumtico; b) No caso em questo, vrios familiares
apresentavam quadros de ansiedade generalizada, acanhamento,
tendncia ao isolamento, sofrimento mental severo, insnia, abulia,
anorexia; c) Ainda, os familiares dos detidos apresentavam uma
importante preocupao com o estigma gerado pelo processo judicial e
os problemas que os detidos teriam para sua reintegrao social e
profissional 374.
373F
219. A CIDH ressalta que a Conveno Americana reconhece o direito de toda pessoa de
proteo contra ingerncias arbitrrias ou ilegais em sua famlia, o qual forma
parte do direito proteo da famlia e das crianas, e tambm reconhecido
expressamente pelos artigos 12.1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
V da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, 17 do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, e 11.2 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos 375. Portanto, a CIDH solicita aos Estados que respeitem e
74F
garantam o direito famlia e os direitos das crianas, e se abstenham de

criminalizar defensoras e defensores como represlia por seu trabalho, alm de
garantir que terceiros no faam uso indevido do poder punitivo do Estado.
C. Impactos sociais
220. A criminalizao tambm pode ter efeitos sociais quando afeta estruturas,
lideranas, e a capacidade de funcionamento grupal e smbolos coletivos 376. Neste
sentido, ao criminalizar pessoas que desempenham funes significativas numa
sociedade, povo ou comunidade, como lderes sociais e comunitrios ou
autoridades indgenas, isto gera um impacto muito negativo na coletividade, pois
no apenas a pessoa processada criminalmente que afetada, seno tambm a
sociedade ao seu redor, pois a pessoa impedida de exercer sua posio de
representao, liderana ou autoridade. Sobre esse ponto:
A Comisso recebeu informao sobre mulheres defensoras na

regio de Cajamarca, Peru, as quais manifestaram que aps ser
criminalizadas, teriam perdido apoio social, limitando assim sua
374
Resposta de INREDH ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das defensoras e
defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, outubro 2014.
375
Corte IDH. Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana. Opinio Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto
de 2002. Srie A No. 17, solicitada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, para. 71.
376
Id., pg. 27.

participao em manifestaes. Uma das defensoras indicou que,

depois de sua deteno, passou-se a questionar seu papel no
movimento. Destacou ainda que este fato provocou temor pela
segurana de sua famlia, especialmente do seu pai que um lder
comunitrio contrrio ao projeto de minerao Conga 377. F
221. A utilizao indevida do direito penal tambm pode provocar diviso na

comunidade, pois um processo penal contra um defensor ou defensora gera
desconfiana e insegurana coletiva, bem como um clima de medo, ameaas,
acusaes e ostracismo social. Por exemplo:
No Relatrio de Mrito 176/10, a Comisso analisou uma srie de

alegaes de violaes de direitos humanos consagrados na
Conveno Americana em detrimento de vrias autoridades
tradicionais, dirigentes e ativistas do povo indgena Mapuche, no
Chile. Na petio, alegou-se que vrios lderes teriam sido
processados e condenados por supostos atos terroristas com base
numa normativa penal ambgua, genrica e aplicada de forma
discriminatria, em virtude da origem tnica das vtimas e sua
posio de Lonkos, i.e. dirigentes e ativistas do povo indgena
Mapuche. A CIDH determinou que os fatos alegados violaram os
artigos 8, 9, 13, 23 e 24 da Conveno Americana, em relao com
as obrigaes estabelecidas nos artigos 1.1 e 2 do mesmo
instrumento, e destacou o impacto dessas violaes na integridade
sociocultural do povo Mapuche. A CIDH destacou que, para o povo
indgena Mapuche, a criminalizao de suas autoridades
tradicionais, os Lonkos e os Werkn, constitui uma violao com
consequncias sobre o tecido social coletivo. Tradicionalmente, os
Lonkos Mapuche lideram os processos de deciso sobre assuntos
polticos, econmicos, militares e administrativos da comunidade,
e geralmente tambm lideram os processos religiosos e
espirituais, pois possuem a sabedoria ancestral e presidem as
cerimnias importantes, como as guillatun (oraes). Os Werkn,
por sua vez, so homens de confiana e mensageiros dos Lonkos,
assim como servem de aliana entre famlias e comunidades. Os
Lonkos e os Werkn formam a direo comunitria do povo
Mapuche, portanto so peas chave na sua estrutura sociocultural.
Segundo a CIDH, a atuao das autoridades judiciais no apenas
impediu o cumprimento das responsabilidades culturais das
autoridades indgenas, e obstaculizou a realizao de funes
377
Resposta da Unin Latinoamericana de Mujeres (ULAM) ao questionrio para a elaborao do relatrio
sobre criminalizao das defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do
direito penal, setembro 2014.

governamentais e rituais, dentre outras, mas tambm significou

um atentado prpria dignidade do povo Mapuche como um
todo 378.
222. Em sua deciso sobre este caso, a Corte Interamericana tambm concluiu que a
fundamentao das sentenas contra autoridades indgenas denotavam
esteretipos e prejuzos, e configuravam uma violao ao artigo 24 da Conveno
Americana. Alm disso, a Corte concluiu que a imposio de penas
desproporcionais sobre o exerccio efetivo dos direitos polticos nos casos dos
lderes provocou uma violao no s individual, mas tambm coletiva nos
membros do povo Mapuche representados por aqueles 379.
223. A criminalizao atravs de aes penais infundadas tambm gera estigmatizao

contra a pessoa criminalizada e seus familiares. Isto pode fazer com que a pessoa e
seus familiares sejam vistos com suspeita por suas comunidades, e como objetos
de uma acusao da qual no podem se livrar. Esse estigma tambm produz a
criminalizao de sua conduta, o que tambm causa rejeio em seu meio social.
Alm disso, no caso das defensoras, observa-se que a criminalizao no s tem um
efeito inibidor nas suas atividades de defesa dos direitos humanos, mas tambm
aumenta e exacerba desigualdades sociais existentes 380.
224. A estigmatizao gerada pelos processos de criminalizao dificulta que a vtima

encontre apoio em relao aos efeitos jurdicos e pessoais de sua situao, pois
frequentemente isolada social e familiarmente. Em alguns casos, os familiares ou
pessoas prximas preferem distanciar-se da vtima, porque a criminalizao
tambm pode terminar maculando pessoas que mostram solidariedade ou apoio s
vtimas da criminalizao. Por sua vez, o estigma que acompanha a criminalizao
pode expor as defensoras e defensores a atos de violncia 381. Em seu Relatrio de
F
2006, a CIDH identificou com preocupao que declaraes de agentes do Estado

colocaram defensoras e defensores, assim como suas organizaes, em situao de
risco e vulnerabilidade 382.
378
A CIDH tambm concluiu que era inaceitvel utilizar a legislao antiterrorista como um instrumento para
silenciar os protestos, mobilizaes e manifestaes sociais do povo Mapuche, as quais constituem formas
de expresso protegidas sob a Conveno Americana, e historicamente foram destinadas recuperao de
suas terras ancestrais. CIDH, Relatrio No. 176/10, Casos 12.576, 12.611 e 12.612, Mrito, Segundo Aniceto
Norin Catriman, Juan Patricio Marineo Saravia, Victor Ancalaf Llaupe e Outros, Chile, 5 de novembro de
2010, paras. 212 e 218.
379
Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 29 de maio de 2014. Srie C No. 279, paras. 228, 230, 383-
385.
380
Resposta de Latin American Mining Montoring Programme ao questionrio para a elaborao do relatrio
sobre criminalizao das defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do
direito penal, setembro 2014.
381
Carlsen, Laura, Mexicos False Dilemma: Human Rights or Security, 10 Nw. U. J. Intl Hum. Rts. 146, 2.
382
CIDH, Relatrio sobre a situao das defensoras e dos defensores dos direitos humanos nas Amricas.

225. No mesmo sentido, a Relatora Especial das Naes Unidas para defensores de
direitos humanos indicou que a estigmatizao torna defensoras e defensores
vulnerveis a ataques, agresses, e inclusive assassinatos, principalmente
perpetrados por atores no estatais 383, pois so percebidos em geral pela
2F ,
populao como perturbadores da ordem 384. Finalmente, outro dos efeitos sociais
da criminalizao que a comunidade obrigada a aceitar impactos graves no seu
modo de vida e assimilao forada, por temor de sofrer as mesmas consequncias
em caso de oposio 385. F
226. A Comisso considera indispensvel que os Estados reconheam pblica e

indiscutivelmente o papel fundamental exercido pelas defensoras e defensores,
legitimando assim o seu trabalho. A realizao de campanhas de reconhecimento
especialmente importante no seio das comunidades nas quais trabalham as
defensoras e defensores, para eliminar o estigma e reduzir o risco que recai sobre
os mesmos como consequncia dos processos de criminalizao aos quais so
submetidos.
D. Efeitos a longo prazo na defesa dos direitos humanos e

outras sequelas
227. A principal repercusso da criminalizao atravs da utilizao indevida do direito

penal sentida no prprio direito de defender os direitos humanos. A
criminalizao no afeta somente o defensor ou defensora processado, que tem
que dedicar seu tempo e recursos na sua defesa judicial, em detrimento de seu
trabalho e de sua organizao. A criminalizao tambm gera um efeito
intimidador e paralisante em outros defensores e defensoras, que talvez se
abstenham de realizar suas tarefas de promoo e proteo dos direitos humanos
por medo de sofrer retaliaes386, o que afeta a sociedade em geral, pois
defensoras e defensores denunciam, apresentam reclamos e reivindicaes sociais
e coletivas que contribuem realizao do estado de direito e da democracia,
atravs do combate impunidade 387. 386F
228. A Comisso recebeu informaes indicando que a criminalizao contribui para a

desarticulao e o enfraquecimento das organizaes 388. Particularmente, a CIDH 7F
foi informada que a criminalizao muitas vezes consegue desestabilizar as bases
383
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/25/55, Relatrio da Relatora Especial sobre a
situao dos defensores dos direitos humanos, Margaret Sekaggya, 23 de dezembro de 2013, para. 58.
384
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/25/55, Relatrio da Relatora Especial sobre a
situao dos defensores dos direitos humanos, Margaret Sekaggya, 23 de dezembro de 2013, paras.32-33.
385
Carlos Martin Beristain, Manual sobre perspectiva psicosocial en la investigacin de derechos humanos,
Hegoa-CEJIL, 2010, pg. 28.
386
2009. Srie C No. 196, para. 153.
387
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e dos defensores de direitos humanos nas Amricas.
388
Resposta do CEDHU ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das defensoras e
defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, setembro 2014.

das organizaes, que frequentemente se mostram temerosas de voltar a

participar de manifestaes, especialmente diante da ameaa das autoridades de
acus-las de crimes, ou de reativar aes penais 389. Por exemplo:
No contexto do procedimento de medidas provisrias perante a

Corte Interamericana de Direitos Humanos, no assunto Liliana
Ortega e outras sobre a Venezuela, as representantes fizeram
aluso existncia de uma campanha de criminalizao contra a
organizao COFAVIC, que se intensifica cada vez que esta
organizao no governamental tem alguma participao
relevante perante o sistema interamericano, ou quando ganha
visibilidade pblica denunciando casos de violaes de direitos
humanos. Como consequncia desta pratica de intimidao, essa
organizao obrigada a diminuir drasticamente suas aparies
pblicas e o deslocamento de seus membros 390. F
229. Essa situao mais grave ainda em pases nos quais existe um contexto de
impunidade391. No Caso Luna Lpez contra Honduras perante a Corte
Interamericana, a Comisso indicou que, considerando que as ameaas e o
posterior assassinato do senhor Luna Lpez ocorreram em virtude de sua defesa
do meio ambiente como servidor pblico, isto teria um impacto negativo sobre
outros defensores de direitos humanos pelo temor causado, o que poderia reduzir
diretamente as possibilidades de que essas pessoas exercam seu direito a defender
os direitos humanos atravs de denncias392. Este exemplo tambm demonstra o
eventual impacto:
Em relao com o Haiti, em 27 de novembro de 2013, a Comisso

Interamericana outorgou medidas cautelares em favor de Patrice
Florvilus e os membros da organizao Dfense des Opprims para
proteger sua vida e integridade pessoal, devido a uma srie de ameaas,
atos de perseguio supostamente realizados em represlia ao trabalho
desempenhado em defesa dos direitos humanos no Haiti 393. Sobre essa
medida, os requerentes expressaram que as campanhas de desprestgio
e perseguio empreendidas por autoridades afetaram negativamente
seu trabalho. Indicaram que, em especial, as campanhas de perseguio e
vigilncia policial contra Patrice Florvillus e sua organizao tiveram um
389
Resposta da Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) ao questionrio para a
390
Corte IDH. Resoluo de 9 de julho de 2009, Medidas Provisrias sobre a Venezuela, Assunto Liliana Ortega e
Outras, pg. 8.
391
Corte IDH. Caso Cantoral Huamane Garca Santa Cruz Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 10 de julho de 2007. Srie C No. 167, para. 146.
392
Corte IDH. Caso Luna Lpez Vs. Honduras. Sentena de 10 de outubro de 2013. Srie C No 269, para. 111.
393
CIDH, Resoluo 10/2013 medida cautelar no. 304-13 sobre a Repblica di Haiti, 27 de novembro de 2013.

impacto severo neles e em suas famlias. Desde que quatro homens

identificados como policiais visitaram suas dependncias e ameaaram
os funcionrios, em 11 de agosto de 2013, todo o pessoal temia pelas
suas vidas e de suas famlias. Nesse sentido, segundo afirmaram os
requerentes, as ameaas provocaram tamanho impacto na organizao,
que o pessoal estava mais preocupado em resguardar sua vida e a de
seus colegas que continuar sua luta em favor dos oprimidos 394. F
230. Os rgos do sistema interamericano indicaram que as represlias a defensoras e

defensores de direitos humanos tm um efeito multiplicador muito mais
abrangente que o impacto pessoal no defensor ou defensora, pois quando a
agresso uma represlia sua atividade, ela produz um efeito intimidador que se
estende queles que defendem causas similares 395, o que repercute na proteo e
promoo dos direitos humanos.
231. Em seu Segundo Relatrio sobre a Situao das Defensoras e Defensores de

Direitos Humanos nas Amricas, a Comisso indicou que razovel afirmar que a
mera existncia da norma penal aplicada durante cinco anos [...] em detrimento da
pessoa que havia feito denncias por violaes de direitos humanos dissuade
outras pessoas de apresentar denncias em matria de direitos humanos e
inclusive de emitir qualquer opinio crtica sobre a atuao das autoridades. Isto
consequncia da ameaa permanente que pesa sobre a cabea das pessoas de ser
submetidas a processos penais que possam levar a graves sanes penais e
pecunirias 396. Nas mesmas linhas, a CIDH fez referncia criminalizao das
395F
manifestaes sociais, indicando que ela tem um efeito intimidador sobre aqueles
setores da sociedade que expressam seus pontos de vista ou crticas sobre a gesto
de governo, ou como forma de incidncia nos processos de deciso e nas polticas
estatais que os afetam diretamente 397. 96F
232. Segundo o Relator Especial sobre a promoo e proteo dos direitos humanos e
das liberdades fundamentais na luta contra o terrorismo, Martn Scheinin, a
criminalizao pode no somente resultar em apoio para atuaes ilegtimas
contra a defesa pacfica dos direitos humanos, mas tambm deturpa a ideia
fundamental de que toda pessoa tem direito de reivindicar todos os direitos
humanos e disfrutar deles 398. 397F
394
Resposta da Human Rights Clinic of the Law School at the University of Western New England ao
humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, pg. 2.
395
396
397
CIDH, Relatrio Anual de 2005, Relatoria para a Liberdade de Expresso 2005, cap. V, para. 97.
398
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/16/51/Add.3, Relatrio do Relator Especial
sobre a promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais na lut contra o terrorismo,
Martin Scheinin, 15 de dezembro de 2010, pg. 18.

233. Neste sentido, a CIDH considera que os Estados tm o dever especial de proteger e
outorgar as garantias efetivas e adequadas para que os defensores de direitos
humanos possam realizar livremente suas atividades, evitando atos que limitem ou
dificultem seu trabalho, visto que o trabalho realizado por eles constitui uma
contribuio positiva e complementar aos esforos do Estado desde a sua posio
especial de garantir os direitos das pessoas sob sua jurisdio. Nesta linha de
ideias, a prevalncia dos direitos humanos num Estado democrtico justifica-se em
grande medida no respeito e liberdade brindados aos defensores em seu
trabalho399.
E. Efeitos econmicos
234. A criminalizao produz efeitos econmicos negativos nas defensoras e defensores

j que os gastos econmicos so consequncia direta de uma ao judicial. O
defensor ou defensora deve, antes de tudo, contratar um advogado particular, ou
recorrer a defensores pblicos se no possui os fundos para custear sua defesa.
Alm disso, em alguns casos, ser obrigado a pagar prestaes pecunirias para
recuperar sua liberdade. Segundo informao recebida pela CIDH, alguns
defensores e defensoras devem recorrer a crditos e emprstimos para pagar
cauo ou fianas, ou permanecem em priso preventiva. Ambas circunstncias
afetam a situao econmica das defensoras e defensores e de suas famlias.
235. As defensoras e defensores tambm devem custear sua mobilizao para as

diligncias processuais400. As audincias so frequentemente adiadas, o que
implica que as defensoras e defensores devem viajar repetidamente aos tribunais
domsticos, o que incrementa seus gastos com transporte e alimentao. Por
outro lado, muitas das pessoas criminalizadas perdem seu trabalho ou fonte de
renda, seja pela privao temporria ou prolongada de sua liberdade, o que afeta
enormemente a economia familiar.
236. A priso das defensoras e defensores afetados especialmente grave para a

dinmica familiar, pois obriga seu cnjuge ou companheiro a atuar como principal
responsvel ou responsvel exclusivo pelo custeio das despesas do lar 401.
237. Ainda, como expressaram algumas organizaes perante a CIDH, nos casos de
pessoas privadas de liberdade, o custo econmico dramtico para a famlia,
provocando inclusive a necessidade de colocar filhos menores para trabalhar,
399
Corte IDH. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 28 de maio de 2014. Medidas
Provisrias sobre a Colmbia. Assunto Danilo Rueda, para. 16.
400
Defensoria dos Cidados do Equador. Relatrio Temtico. Los Escenarios de la Criminalizacin a Defensores
de Derechos Humanos y de la Naturaleza en Ecuador: Desafos para un Estado Constitucional de Derechos,
pg. 26. Resposta da Accin Ecolgica ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao
das defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, setembro
2014. Resposta do Centro de Derechos Humanos de los Pueblos del Sur de Veracruz Bety Cario ao
humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, setembro 2014.
401
CIDH, 149 perodo ordinrio de sesses, Audincia Direitos Humanos e manifestao social na
Guatemala, celebrada em 28 de outubro de 2013.

particularmente quando se trata de famlias de camposeses e quando a pessoa

detida era responsvel pelo sustento econmico familiar 402. 401F
238. Finalmente, a criminalizao e a estigmatizao das defensoras e defensores afeta

seu trabalho e as fontes de financiamento para o mesmo, pois uma vez
deslegitimadas as organizaes, as entidades financiadoras mostram-se reticentes
a realizar contribuies econmicas por medo de, com isso, ser eventualmente
associadas com atividades ilegais403. Por essa razo, a CIDH considera
indispensvel que os Estados adotem polticas globais para defensoras e
defensores de direitos humanos que lhes permitam realizar seu trabalho num
ambiente seguro.
402
PBI, La criminalizacin de la protesta social contina. Acciones penales en contra de defensores y defensoras
de derechos humanos: tendencias, patrones e impactos preocupantes, pg. 4.
403
2013, pg. 74.

CAPTULO 5
PRINCPIO DE LEGALIDADE E
MEDIDAS DESTINADAS A
PREVENIR A UTILIZAO
INDEVIDA DO DIREITO PENAL E
PROTEGER O DIREITO DE
DEFENDER OS DIREITOS
Captulo 5 Princpio de legalidade e medidas destinadas a prevenir a utilizao indevida 129
do direito pena e proteger o direito de defender os direitos
PRINCPIO DE LEGALIDADE E MEDIDAS

DESTINADAS A PREVENIR A UTILIZAO INDEVIDA
DO DIREITO PENAL E PROTEGER O DIREITO DE
DEFENDER OS DIREITOS
A. A elaborao de tipos penais conforme o princpio de

legalidade
239. Como discutido no Captulo II, os processos de utilizao indevida do direito penal
contra defensoras e defensores so iniciados atravs da aplicao de tipos penais
que criminalizam diretamente atividades legtimas de defesa dos direitos
humanos, como no caso daquelas figuras penais que restringem o exerccio do
direito de manifestao social ou dos delitos de desacato, que criminalizam
atividades legtimas compreendidas no direito liberdade de expresso.
240. Tambm persiste o problema da criminalizao mediante a aplicao indevida de

tipos penais redigidos de maneira ambgua ou vaga, com modalidades de
participao pouco claras, ou ento, sem especificar o dolo ou a intencionalidade
que so requeridos para que a conduta seja considerada ilcita, o que impede que
se conheam adequadamente as condutas sancionadas. Esta ltima hiptese
permite ampla discricionariedade dos operadores de justia, que podem fazer uso
destes tipos penais vagos ou ambguos em detrimento de defensores ou
defensoras. Neste sentido, a Comisso tem conhecimento da aplicao de tipos
penais contrrios ao princpio de legalidade e presuno de inocncia em
detrimento de defensores e defensoras, em relao a manifestaes sociais. Por
exemplo:
Em 2003, oito dirigentes e ativistas do Povo Indgena Mapuche, no

Chile, foram condenados como autores de delitos terroristas,
tipificados na Lei N 18.314 404. Sobre o particular, a Comisso
403F
404
O artigo 1 dessa lei estabelecia que constituiro crimes terroristas aqueles enumerados no artigo 2, quando
neles concorrer alguma das seguintes circunstncias: 1. Que o crime seja praticado com a finalidade de
produzir na populao ou em parte dela o temor justificado de ser vtima de delitos da mesma espcie, seja
pela natureza e efeitos dos meios utilizados, seja pela evidncia de que obedece um plano premeditado de
atentar contra uma categoria ou grupo determinado de pessoas. Presumir-se- a finalidade de producir esse
temor na populao em geral, salvo que conste o contrrio, quando o crime praticado mediante artifcios
explosivos ou incendirios, armas de grande poder destrutivo, meios txicos, corrosivos ou infecciosos, ou
outros que possam ocasionar grande estrago, ou mediante o envio de cartas, pacotes ou objetos similares,
de efeitos explosivos ou txicos ().

considerou em uma deciso sobre um caso individual que a

referida lei tipifica condutas que no teriam natureza nem
gravidade terrorista sob o direito internacional. E ainda, declarou
que a reforma Lei Antiterrorista de 2010, atravs da qual se
eliminou a presuno de finalidade terrorista, no significou
uma modificao substancial que a tornasse compatvel com o
princpio de legalidade, por ser uma troca de estrutura na qual se
conserva uma terminologia idntica anterior. Por sua parte, a
Corte Interamericana indicou sobre o mesmo caso que a
tipificao de crimes implica que a conduta sancionada seja
delimitada da forma mais clara e precisa possvel, visto que nessa
tipificao, a especial inteno ou finalidade de produzir terror na
populao em geral um elemento fundamental para distinguir a
conduta de carter terrorista daquela que no. Em consequncia,
resolveu que a mencionada presuno de que existe tal inteno
quando ocorrem determinados elementos objetivos (dentre eles,
o fato de cometer o crime mediante artifcios explosivos ou
incendirios) viola o princpio de legalidade consagrado no artigo
9 da Conveno, e tambm a presuno de inocncia prevista no
artigo 8.2 da mesma 405. 404F
241. Na opinio da Comisso, a determinao das condutas que sero tipificadas como
crimes, e sobre as quais se deve aplicar o poder punitivo do Estado, corresponde
primordialmente a este, em cumprimento com sua poltica criminal 406. No 5F
entanto, a partir do artigo 9 da Conveno Americana, que consagra o princpio de

legalidade, surgem certos elementos que devem ser observados pelos Estados
quando exercem sua faculdade de definir os tipos penais.
242. O princpio de legalidade possui duas dimenses: formal e material. A legalidade

formal exige a elaborao de normas jurdicas adotadas por rgo legislativo, de
acordo com o procedimento estabelecido pelo direito interno de cada Estado, por
razes de interesse geral e para a finalidade especfica buscada. Isso significa que
as normas sejam emitidas em funo do bem comum 407. Por essa razo, os Estados F
405
Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 29 de maio de 2014. Srie C No. 279, para. 171. Durante o
154 perodo ordinrio de sesses da CIDH, foi realizada em 17 de maro de 2015 uma audincia sobre
Indstrias extrativistas e direitos humanos do povo Mapuche no Chile. Nesta oportunidade, o Estado
indicou, em particular, sobre a criminalizao das manifestaes indgenas, no Chile foi criada uma
comisso assessora pela Presidente da Repblica, a fim de modificar a legislao penal relativa lei
antiterrorista, portanto a expectativa que sejam feitas as propostas legislativas pertinentes.
406
Id., para. 116.
407
Corte IDH. A Expresso "Leis" no Artigo 30 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Opinio
Consultiva OC-6/86 de 9 de maio de 1986. Srie A No. 6, para. 29. Segundo a Corte Interamericana, no
possvel interpretar a palavra leis, utilizada no artigo 30, como sinnimo de qualquer norma jurdica, pois
isso equivaleria a admitir que os direitos fundamentais podem ser restringidos por mera determinao do
poder pblico, sem outro limite formal que o de consagrar tais restries em disposies de carter geral.
Tal interpretao levaria a ignorar os limites que o direito constitucional democrtico estabeleceu desde
que, no direito interno, foi proclamada a garantia aos direitos fundamentais da pessoa; e no seria

devem evitar a tipificao penal de atividades que so prprias da promoo e

proteo dos direitos humanos.
243. Por outro lado, a dimenso material do princpio de legalidade implica que os tipos
penais sejam elaborados sem ambiguidades, em linguagem estrita, precisa e
inequvoca, que defina com claridade as condutas sancionadas como crimes
castigveis, estabelecendo com preciso quais so seus elementos e os fatores que
as diferenciam de outros comportamentos que no constituem delitos
sancionveis ou esto tipificados sob outras figuras penais 408.
244. Sobre o tema, a Corte indicou que a tipificao de um crime deve ser formulada de
forma explcita, precisa, taxativa e prvia, especialmente porque o direito penal o
meio mais restritivo e severo para estabelecer responsabilidades a respeito de
uma conduta ilcita, tendo em considerao que o marco legal deve brindar
segurana jurdica aos cidados 409. E ainda, ressaltou que corresponde ao juzo
408F
criminal ao aplicar a lei penal, observar estritamente o disposto por esta e atuar
com a maior rigorosidade no enquadramento da conduta da pessoa incriminada ao
tipo penal, a fim de no incorrer na penalizao de atos no punveis no
ordenamento jurdico 410. 409F
245. Sobre o perigo da falta de preciso na tipificao dos delitos, a Corte

Interemericana estabeleceu que a ambiguidade na elaborao dos tipos penais
gera dvidas e abre o caminho para a arbitrariedade da autoridade,
particularmente indesejvel quando se trata de estabelecer a responsabilidade
penal dos indivduos e sancion-la com penas que afetam severamente bens
fundamentais, como a vida ou a liberdade 411. A falta de preciso dos tipos penais
410F
provoca discrepncias que incluem modalidades amplas de participao,

descaracterizando o crime correspondente 412. Caso no cumpridos os requisitos
1 1F
compatvel com o prembulo da Conveno Americana, segundo o qual os direitos essenciais do homem
[] [tem] como fundamento os atributos da pessoa humana, razo por que justificam uma proteo
internacional, de natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos
Estados americanos, para. 26.
408
CIDH, Relatrio sobre a situao de direitos humanos no Peru (2000), OEA/Ser.L./V/II.106, Doc. 59 rev. 2, 2
de junho de 2000, paras. 80, 168; CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, OEA/SER.L/V/II.116,
Doc. 5 rev. 1, corr., 22 de outubro de 2002, para. 225; Corte IDH. Caso Castillo Petruzzi e outros Vs. Peru,
Sentena de 30 de maio de 1999 (mrito, reparaes e custas), Srie C No. 52, para. 121; Caso Cantoral
Benavides Vs. Peru. Sentena de 18 de agosto de 2000. Srie C No. 69, para. 157; Caso Ricardo Canese Vs.
Paraguai. Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C No. 111, para. 174; Caso De la Cruz Flores Vs. Peru.
Sentena de 18 de novembro de 2004. Srie C No. 115, para. 79; Caso Garca Asto e Ramrez Rojas Vs. Peru.
Sentena de 25 de novembro de 2005. Srie C No. 137, para. 188; Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Exceo
Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 20 de novembro de 2009. Srie C No. 207, para. 55.
409
Corte IDH. Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
20 de novembro de 2009. Srie C No. 207, para. 55; e Caso Kimel Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 2 de maio de 2008. Srie C No. 177, para. 63.
410
Corte IDH. Caso De la Cruz Flores Vs. Peru. Sentena de 18 de novembro de 2004. Srie C No. 115, para. 82;
Caso Garca Asto e Ramrez Rojas Vs. Peru. Sentena de 25 de novembro de 2005. Srie C No. 137,
para. 190.
411
Corte IDH. Caso Castillo Petruzzi y otros Vs. Peru. Sentena de 30 de maio de 1999. Srie C No. 52, para. 121;
Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C No. 111, para. 174.
412
Corte IDH. Caso Lori Berenson Meja Vs. Peru. Sentena de 25 de novembro de 2004. Srie C No.119, paras.
117 e 118.

anteriores, encontra-se violado o princpio estabelecido no artigo 9 da Conveno

Americana 413. 412F
A Comisso Interamericana observou que o respeito ao princpio

de legalidade nestes termos, permite que as pessoas definam
concretamente sua conduta de acordo com a lei 414. Segundo a 3F
CIDH afirmou, o princpio de legalidade tem um significado

especfico no que tange tipicidade, o que por um lado garante a
liberdade e segurana individuais ao estabelecer de forma prvia,
clara e inequvoca quais comportamentos sero sancionados, e
por outro protege a segurana jurdica 415. 414F
246. Por sua vez, a Corte Interamericana tambm decidiu um grupo de casos sobre o
princpio de legalidade, concluindo que este violado, por exemplo, pela existncia
de tipos penais que se referem a condutas no delimitadas estritamente, o que
resulta que podem ser compreendidas indistintamente dentro de um crime ou em
outro 416. A Corte enfatizou de maneira especial os problemas relativos a este tipo
415F
de ambiguidade, pois podem significar uma srie de restries s garantias do

devido processo, dependendo de qual delito se trata, ou uma variao na pena a
ser imposta 417. Alm disso, a Corte indicou que nestas situaes h incerteza sobre
F
as condutas tpicas, os elementos que as configuram, os objetos ou bens atingidos,

e os efeitos sobre a sociedade em geral 418. A Corte Interamericana tambm
17F
examinou a exatido na elaborao dos tipos penais, com independncia de sua

relao com outros crimes. Assim sendo, por exemplo, ao se referir sobre os
crimes de injria no Chile e na Venezuela, observou que incorporam uma
descrio que vaga e ambgua, e que no delimita claramente o mbito de
tipicidade da conduta criminosa, o que poderia levar a interpretaes extensivas
que permitiriam que determinadas condutas sejam criminalizadas indevidamente
atravs do tipo penal 419. Especificamente, no caso Usn Ramrez, a Corte
418F
Interamericana mencionou a falta de especificidade do dolo na conduta. Nas

palavras da Corte Interamericana, ao no especificar o dolo exigido, esta lei
413
para. 121.
414
CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, OEA/SER.L/V/II.116, Doc. 5 rev. 1, corr., 22 de outubro
de 2002, para. 225, e Resumo Executivo, para. 17.
415
CIDH, Demanda e alegaes perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso De la Cruz Flores
Vs. Peru; referidos em: Corte IDH. Caso De la Cruz Flores Vs. Peru. Sentena de 18 de novembro de 2004
(mrito, reparaes e custas), Srie C. No. 115, para. 74.
416
Corte IDH. Caso Cantoral Benavides Vs. Peru. Sentena de 18 de agosto de 2000. Srie C No. 69, para. 153;
para. 119.
417
Corte IDH. Caso Castillo Petruzzi e outros Vs. Peru. Sentena de 30 de maio de 1999. Srie C No. 52, para.
119; Caso Lori Berenson Meja Vs. Peru. Sentena de 25 de novembro de 2004. Srie C No. 119, para. 119.
418
Corte IDH. Caso Lori Berenson Meja Vs. Peru. Sentena de 25 de novembro de 2004. Srie C No. 119,
para. 117.
419
20 de novembro de 2009. Srie C No. 207, para. 56; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentena de 22 de

permite que a subjetividade do ofendido determine a existncia de um crime, ainda

que o sujeito ativo no tivesse a vontade de injuriar, ofender ou menosprezar o
sujeito passivo 420.
419F
247. A CIDH considera indispensvel que os Estados adotem medidas de carter

administrativo, legislativo e judicial para revisar os tipos penais contidos em sua
legislao, e assegurar que satisfaam o princpio de legalidade tanto em seu
contedo como em sua aplicao. Isso significa que os legisladores observem os
exigentes requerimentos relativos tipificao penal para satisfazer o princpio de
legalidade, e consequentemente buscar que os tipos penais sejam elaborados de
forma explcita, precisa, taxativa e prvia, brindando assim segurana jurdica ao
indivduo421.
248. Adicionalmente, os Estados devem eliminar ou reformar aquelas normas que

criminalizam diretamente as atividades de promoo e proteo dos direitos
humanos reconhecidas no direito internacional, assegurando que a atividade
legtima de defesa dos direitos humanos no esteja tipificada como crime.
B. Atuao de operadores de justia conforme o princpio

de legalidade
249. Como observado na seo anterior, quando os tipos penais no so elaborados de

acordo com o princpio de legalidade pelos elementos da tipificao ou pela
ambiguidade do seu contedo, permitem-se arbitrariedades e discricionariedade
na aplicao do direito penal pelos operadores de justia.
250. Com isso, em alguns pases do continente, os operadores de justia encarregados

do exerccio da ao penal e do julgamento criminal realizem seus atos em
contraveno ao princpio de legalidade, o que contribui para a manipulao do
direito penal contra defensoras e defensores dos direitos humanos, atravs da
abertura de aes penais sem fundamento, da sujeio a processos de durao
exagerada, e da privao preventiva da liberdade em momentos cruciais para a
defesa de suas causas.
251. A Comisso asseverou que os operadores de justia, incluindo juzes, promotores e

defensores pblicos contribuem desde suas respectivas funes para assegurar o
acesso justia atravs do respeito ao devido processo e do direito de proteo
judicial422. No entanto, apesar do reconhecimento da comunidade internacional
importncia do trabalho dos operadores de justia, em vrios Estados da regio
420
20 de novembro de 2009. Srie C No. 207, para. 56.
421
No. 177, para. 63.
422
CIDH, Garantias para a independncia dos operadores de justia. Em busca do fortalecimento do acesso
justia e o estado de direito nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II.Doc.44, 5 de dezembro de 2013, para. 19.

estes realizam seu trabalho sem as garantias que assegurem uma atuao
independente, tanto em mbito individual como em relao s suas instituies423.
252. A Comisso oberva que, quando os operadores de justia no contam com as

garantias necessrias de independncia e imparcialidade, podem ser pressionados
a utilizar o sistema de justia criminal contra defensores e defensoras, e assim
atender aos interesses de determinados atores estatais e no estatais que
pretendem dificultar seu trabalho, por consider-los um obstculo para seus
interesses polticos ou econmicos.
253. Para garantir que as decises e a atuao dos operadores de justia no sejam
discricionrias, devem estar regidas pelo princpio de legalidade. Segundo
determinado pela Corte Interamericana, num estado de direito, os princpios de
legalidade e irretroatividade governam a atuao de todos os rgos do Estado,
dentro de suas respectivas competncias, particularmente quando se trata do
exerccio do poder punitivo 424. 423F
254. A Comisso nota que alguns Estados chegaram a adotar diretrizes para que os
operadores de justia adequem sua atuao ao princpio de legalidade, em especial
diante de tipos penais que padecem de ambiguidade. Alm disso, alguns tribunais
superiores de alguns Estados tambm emitiram decises judiciais que especificam
os termos em que devem ser interpretados certos tipos penais que tm sido
utilizados para criminalizar o trabalho de defensoras e defensores.
255. Tais iniciativas constituem medidas positivas para enfrentar a criminalizao. A

Corte Interamericana expressou que num sistema democrtico, preciso abundar
nas precaues para que as sanes penais sejam aplicadas com estrito respeito
aos direitos fundamentais, e aps uma cuidadosa verificao da existncia da
conduta criminosa 425. Nesse ponto, a Comisso considera que esses cuidados
424F
possuem especial importncia naqueles casos envolvendo defensores e defensoras

de direitos humanos. Em seguida, a CIDH analisar algumas das aes positivas
adotadas pelos Estados para prevenir e evitar a criminalizao.
C. Apreciao dos elementos do crime conforme

parmetros de direito internacional
256. A Comisso considera que nas aes penais iniciadas contra defensoras e
defensores, os operadores de justia devem prestar especial ateno se
determinada conduta constitui uma ao tpica, antijurdica, culpvel e punvel.
Sobre este assunto, segundo a Corte Interamericana, os membros do Ministrio
Pblico devem zelar pela correta aplicao do direito e pela busca da verdade
sobre os fatos ocorridos, atuando com profissionalismo, boa f, lealdade
423
Id., para. 3.
424
Corte IDH. Caso de la Cruz Flores Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 18 de novembro de
2004. Srie C No.115, para. 80.
425
Id., paras. 81-82.

processual, e considerando tanto elementos que permitam corroborar o delito e a

responsabilidade do imputado, como tambm aqueles que possam excluir ou
atenuar sua responsabilidade penal 426.
257. Nessa mesma linha de raciocnio, a CIDH tomou conhecimento de que em alguns
Estados, os operadores de justia decretaram a precluso, arquivamento ou
encerramento das investigaes aps determinar que as acusaes apresentadas
contra defensoras e defensores eram infundadas ou constituam mera represlia
ao exerccio do seu direito de defender os direitos humanos.
258. A Comisso considera positivo que os operadores de justia no iniciem ou

interrompam um processo quando o mesmo carece de uma investigao objetiva
ou imparcial. Nesse sentido, as diretrizes das Naes Unidas sobre a funo dos
promotores indicam que as normas que regem o desempenho destes devem
contribuir para um sistema penal justo e equitativo, e proteo eficaz dos
cidados contra a delinquncia 427, razo pela qual no iniciaro nem daro
seguimento a um procedimento, ou faro todo o possvel para interromp-lo,
quando uma investigao imparcial demonstre que a acusao infundada 428. 427F
259. Apesar disso, a Comisso tem informao de que em alguns Estados, os operadores
de justia enfrentam desafios na aplicao do direito penal quando se deparam
com tipos penais que diretamente criminalizam a promoo e proteo dos
direitos humanos. Diante disso, a CIDH considera que os operadores de justia
devem levar em considerao os instrumentos internacionais que protegem
defensoras e defensores de direitos humanos, interpretando assim os tipos penais
de maneira consistente com a Conveno Americana e outros instrumentos
jurdicos. Em outras palavras, os Estados devem realizar um controle de
convencionalidade entre as normas internas e a Conveno Americana 429. 428F
260. Segundo os princpios aplicveis, a CIDH considera que os operadores de justia

devem abster-se de iniciar aes penais contra defensores e defensoras por tipos
penais contrrios aos parmetros de direito internacional, tais como as leis de
desacato e aqueles que criminalizam a promoo dos direitos da comunidade
LGBT, alm de observar o dever estatal de adotar disposies de direito interno
para compatibilizar sua legislao com os parmetros do sistema interamericano.
261. Neste sentido, a Comisso considera prudente que, ao determinar se um defensor

ou defensora ser submetido a uma ao penal, os operadores de justia devem
examinar se no existe uma causa ou justificativa, como o legtimo exerccio de um
426
427
Diretrizes sobre a Funo dos Promotores, Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e
Tratamento do Delinquente, celebrado em Havana (Cuba), de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990,
ONU.doc. A/CONF.144/28/REV.1 p.189 (1990).
428
Id.
429
Id.

direito ou um estado de necessidade justificante 430. Por exemplo, a CIDH foi

informada da abertura de aes penais contra defensoras e defensores por tipos
penais como bloqueio ou obstruo de vias de locomoo e outros que protegem a
liberdade de trnsito, quando os defensores obstruem vias pblicas para exercer
seus direitos de liberdade de expresso e de reunio atravs de manifestaes
pacficas 431.
F
262. A Comisso observa que, conforme o princpio de oportunidade processual, em

alguns pases da regio a entidade encarregada de promover a ao penal pblica
tem a prerrogativa de renunciar ao seu exerccio, ou de solicitar o encerramento
das causas perante o rgo jurisdicional, conforme determinados requisitos
previstos legalmente e por razes de poltica criminal ou processual 432. A CIDH j 431F
teve a oportunidade de emitir pronunciamento sobre a aplicao do critrio de

oportunidade em alguns casos, e destacou a importncia de que a aplicao do
mesmo no viole o dever do Estado de esclarecer a verdade 433 . .l
263. Ainda assim, a aplicao desse critrio de oportunidade pode constituir uma
medida positiva nos casos em que os rgos encarregados da persecuo criminal
identifiquem que se relacionam com o abuso do direito penal para criminalizar
defensoras e defensores. Porm, considerando que o efeito prtico disso a
extino da ao penal, indispensvel que essa aplicao cumpra devidamente
com os requisitos previstos na respectiva lei, atravs de deciso motivada que
permita entender quais foram os fatos, motivos e requisitos para sua aplicao.
Finalmente, indispensvel que a vtima afetada pela prtica do delito tenha
participao na determinao de aplicar ou no esse critrio, e que haja um
recurso para revisar a deciso de fazer valer esse critrio de oportunidade 434. F
430
Ocorre quando o agente realiza uma conduta tpica com a finalidade de proteger um direito prprio ou
alheio de uma ameaa ou dano atual ou iminente, e produz dessa forma uma leso de menor gravidade que
aquela que se impediu nos bens jurdicos de outra pessoa, sempre quando no possa consegui-lo de outra
maneira. Ver, Velsquez V., Fernando. Manual de Derecho Penal. Parte Geral. Editora Temis, Bogot, 2004,
pg. 379.
431
Zaffaroni, E. Ral. Derecho Penal y Protesta Social. Em: Bertoni, Eduardo (Coordinador). Es legtima la
criminalizacin de la protesta social. Derecho Penal y Libertad de Expresin en Amrica Latina. Faculdade de
Direito. Centro de Estudos sobre Liberdade de Expresso e Acesso Informao. Universidade de Palermo,
2010, p. 13. Sobre este particular, observa: se numa comunidade faltam elementos essenciais de
alimentao e sanitrios, se vidas humanas esto em risco, se ignorada a contaminao da gua potvel ou a
desnutrio est a ponto de causar estragos irreversveis, a comunidade est isolada e as autoridades no
respondem suas peties [...], estaria justificado chamar a ateno pblica e das autoridades com um
bloqueio de estrada, ainda que este tenha uma durao considervel e ocasione algum perigo para a
propriedade ou aos negcios. Trata-se do meio menos ofensivo que se encontra nas mos das pessoas para
chamar a ateno sobre suas necessidades em situaes extremas.
432
Cafferata Nores, Jos I e outros. Manual de derecho procesal penal, pg. 75.
433
Ver, CIDH, Relatrio No. 29/05, Caso 11.995, Mrito, Caso do Massacre de Rochela, Colmbia, 7 de maro de
2005; CIDH, Relatrio No. 62/08, Mrito, Manuel Cepeda Vargas, Colmbia, 25 de julho de 2008.
434
Segundo Winfried Hassemer enquanto um direito penal albergar hipteses de oportunidade, o respeito ao
estado de direito por parte do procedimento depender se os casos esto determinados com absoluta
preciso. As regras de oportunidade vagamente formuladas destroem por completo o princpio de
legalidade. A persecuo penal oportunista estende-se ento de forma epidmica: As decises das
autoridades instrutoras de no perseguir um delito no podem ser controladas eficazmente, e portanto, no
podem ser limitadas. Se introduzidas hipteses de oportunidade no processo penal, existem ainda outros
meios para limitar os riscos para o estado de direito: a) participao do tribunal competente ou do juiz de

264. A CIDH destaca que, para evitar que a aplicao do princpio de oportunidade
resulte em impunidade, fundamental que a renncia ao exerccio da ao penal
tome em considerao a normativa de direitos humanos. A Comisso ressalta que
a aplicao do princpio de oportunidade ou de outros benefcios penais no deve
criar nenhum tipo de obstculo para atuar com a devida diligncia nas
investigaes relacionadas a violaes de direitos humanos 435. 34F
265. A CIDH toma nota do papel fundamental desempenhado pelos operadores de

justia para a preservao do estado de direito, possibilitando que toda denncia
siga seu curso adequado atravs dos mecanismos jurisdicionais estabelecidos pelo
Estado. No caso de violaes de direitos humanos, sua atuao deve possibilitar a
investigao, a sano efetiva dos responsveis, assim como uma reparao s
vtimas, ao mesmo tempo que assegura o devido processo a toda pessoa que venha
a ser submetida ao exerccio do poder punitivo do Estado 436. A respeito disso, a F
CIDH solicita a todos os operadores de justia que garantam o acesso efetivo

justia, para que seja distribuda de maneira independente e imparcial, mas
tambm que tomem todas as medidas necessrias para evitar que se utilizem
investigaes oficiais para submeter a julgamentos injustos ou infundados aquelas
pessoas que de maneira legtima defendem o respeito e a proteo dos direitos
humanos437.
D. Diretrizes para a atuao dos operadores de justia
266. A Comisso observa que alguns Estados estabeleceram diretrizes para orientar a
atuao dos operadores de justia, o que a CIDH considera como uma boa prtica
para prevenir a utilizao indevida do direito penal contra defensores e
defensoras. Por exemplo, a Comisso recebeu informaes que indicam que na
Colmbia h vrios tipos de diretrizes para orientar a atuao do Ministrio
Pblico, torn-lo mais eficiente e oferecer as devidas garantias para vtimas e rus.
instruo para criar uma instncia de controle e diminuir as objees oriundas do princpio de diviso dos
poderes; b) aceitao do afetado em qualquer caso, quando o arquivamento do processo implique prejuzos
para ele. Si no for o caso, aconselhvel tambm exigir a aceitao, pois em qualquer caso, subsiste a
suspeita de delito sobre um cidado no culpvel sem esclarecimento judicial, e isto um dano jurdico para
inimputvel; c) exigncia de fundamentao para toda deciso de arquivamento, pois com ela no s o
afetado, seno eventualmente o pblico interessado pode comprovar as razes para o arquivamento; d)
configurao de um eficaz procedimento de obrigao de litigar, pois com isso ao menos o prejudicado pode
controlar, com a ajuda do tribunal, o arquivamento do processo. Ver HASSEMER, Winfried. La persecucin
penal: Legalidad y oportunidad (traduo do alemo ao espanhol pelo Lic. Alfredo Chirino Snchez), Revista
da Associao de Cincias Penais da Costa Rica, Ano 7, No. 10, Setembro de 1995, pg. 3.
435
Corte IDH. Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colmbia. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 26 de maio de 2010. Srie C No. 213, para. 216.
436
CIDH, Garantias para a independncia dos operadores de justia. Em busca do fortalecimento do acesso
justia e o estado de direito nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II.Doc.44, 5 de dezembro de 2013, para. 1.
437
OEA/SER.L/V/II/Doc.66, adotado em 31 de dezembro de 2011, recomendao 13.

O Estado colombiano informou a CIDH que a Fiscala General de la

Nacin (Ministrio Pblico da Unio), emitiu a Resoluo 01566
de 4 de setembro de 2012 em resposta s denncias de
criminalizao, criando um grupo de promotores encarregados de
investigar a existncia de falsas testemunhas. Ainda, indicou que o
Memorando 030 de agosto de 2011 define parmetros que devem
levar em conta os operadores de justia para garantir melhores
prticas nas investigaes de casos onde os indiciados ou rus
sejam defensores de direitos humanos. Dentre outros temas, esse
memorando ressalta: a necessidade de oferecer informao
oportuna aos rus sobre a origem e o tipo de investigaes, coletar
elementos probatrios idneos e suficientes como garantia para
empreender investigaes imparciais e objetivas, e tambm
recorda que os relatrios de inteligncia no constituem bases
probatrias nesses processos, seno ferramentas de orientao do
trabalho investigativo. A informao tambm indica que essas
diretrizes foram reiteradas atravs do Memorando 067 de 27 de
dezembro de 2013 438. F
267. Em outro exemplo, a CIDH observa que o Estado da Guatemala tambm adotou
diretrizes que contribuem para a interpretao dos tipos penais. Em seu Segundo
Relatrio sobre a situao das defensoras e dos defensores de direitos humanos
nas Amricas, a CIDH observou que os tipos penais de usurpao, consagrados no
Cdigo Penal da Guatemala teriam sido usados de maneira excessiva e injustificada
para prejudicar indgenas e camponeses que ocupam terras cuja propriedade
disputam com fazendeiros ou empresas. Como o tipo penal de usurpao no
apresenta linguagem precisa sobre o que significa a expresso ilicitamente, com
qualquer finalidade, nem descreve com claridade a intencionalidade requerida da
parte do sujeito ativo para configurar o crime; com frequncia indgenas e
camponeses eram acusados penalmente deste, por no contar com um ttulo
formal de propriedade, apesar de que eles se encontravam em posse desde muitos
anos de terras que consideram como suas por direito ou por posse ancestral 439.
A Comisso foi informada que na Guatemala, em 8 de maio de

2012, foi publicada a instruo geral nmero 3-2012, que
estabelece as diretrizes e linhas de atuao que devem ser
observadas pelos membros do Ministrio Pblico, em casos de
denncias relativas aos crimes de usurpao previstos nos artigos
256 e 257 do Cdigo Penal. Em especial, estabelece que os
438
Resposta da Repblica da Colmbia ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das
2014.
439
OEA/SER.L/V/II/Doc.66, adotado em 31 de dezembro de 2011, pg. 37.

promotores devero verificar de modo real e efetivo se houve

esbulho, invaso ou ocupao ilcita, o tempo de durao e as
razes que a motivaram. Ainda, durante a investigao pelo crime
de usurpao, as pessoas acusadas devero gozar de todas as
garantias processuais contempladas na legislao nacional e em
tratados internacionais de direitos humanos: a) a ser informados
previamente em idioma que compreendam da acusao formulada
contra eles; b) a usufruir das garantias do devido processo
nacionais e internacionais; c) no se finalizar a etapa de
investigao sem que tenham a oportunidade de se pronunciar
nos autos, e de exercer seu direito a uma audincia e a apresentar
provas que considerem relevantes; d) quando haja prova plena do
crime cometido pelos rus, o Ministrio Pblico solicitar as penas
cabveis440.
268. Alguns Estados tambm emitiram instrues para que os operadores de justia
previnam o processamento de defensoras e defensores de direitos humanos como
consequncia de suas atividades de defesa e promoo de direitos humanos.
Segundo informaram a Comisso, nos Estados Unidos da Amrica

existe um Manual para os promotores federais do Departamento
de Justia, que proporciona instrues aos operadores de justia
para impedir o processamento de defensoras e defensores de
direitos humanos por atividades constitucionalmente
protegidas 441. Esse manual requer um mnimo necessrio bastante
exigente para que os promotores possam inicar uma ao penal e
para prevenir a utilizao indevida da lei em detrimento de
pessoas que realizam atividades legtimas.
269. As diretrizes e instrues constituem medidas positivas, pois impedem que os

operadores de justia atuem com ampla discricionariedade na interpretao dos
tipos penais, e limitam a possibilidade de que a legislao penal seja utilizada
contra defensoras e defensores como represlia ao seu trabalho. No entanto, a
Comisso ressalta que, em virtude do artigo 2 da Conveno Americana, o Estado
est obrigado a eliminar normas e prticas de qualquer natureza que impliquem
440
Procurador Geral da Repblica e Chefe do Ministrio Pblico, Instruccin General nmero 3-2012.
Guatemala, 8 de maio de 2012.
441
Resposta do Center for Human Rights of the American Bar Association ao questionrio para a elaborao do
indevida do direito penal, setembro 2014, pg. 10.

violaes aos direitos consagrados na Conveno; alm de expedir normas e

desenvolver prticas condizentes com o efetivo respeito dessas garantias 442. F
E. Decises judiciais
270. A Comisso recebeu informaes no sentido de que, em alguns Estados, os

tribunais de justia tem enfrentado a criminalizao por meio de decises judiciais
que reconhecem a utilizao do direito penal para criminalizar defensoras e
defensores de direitos humanos. Isso significa s vezes ordenar o arquivamento de
processos contra defensoras e defensores, quando no h indcios da prtica de um
crime, ou ento corrigir a anticonvencionalidade de tipos penais utilizados na
criminalizao de defensoras e defensores, atravs da interpretao dos mesmos
conforme os parmetros de direito internacional.
Segundo informaes proporcionadas por organizaes da

sociedade civil da Nicargua, em 9 de fevereiro de 2013, a Polcia
Nacional haveria detido aproximadamente 12 pessoas que
realizavam uma viglia protestando contra a ampliao da
explorao mineira no Municpio de Santo Domingo, Chontales,
pela empresa B2 Gold. Os presos foram transferidos para a
Direo de Apoio Judicial e acusados pelo Ministrio Pblico dos
crimes de ameaa, dano agravado, leses graves e leves, obstruo
de funes, usurpao da propriedade privada e coao, e
desalojamento em detrimento da empresa mineira. Em 25 de
fevereiro, a Vara de Instruo Penal de Juigalpa, Chontales, teria
aceito a denncia e ordenado a priso preventiva deles, os quais
obtiveram sua liberdade em 19 de maro de 2013. Segundo a
informao, os processados foram pressionados a firmar um
acordo com a empresa. Em 25 de abril de 2013, a juza da Vara
Criminal de Juigalpa emitiu a sentena No. 8 de 2013, arquivando
o processo em relao a todos, nos seguintes termos: Este um
claro exemplo de manipulao da justia por parte da empresa
como forma de calar os protestos e conseguir um acordo, fazendo
valer a autoridade policial e a autoridade poltica como supostos
mediadores de um conflito nos quais esto envolvidos. O
Ministrio Pblico e os juzes contriburam para a atemorizao
dos mineiros com as detenes em condies excepcionais e com a
ameaa de condenao pela prtica de crimes sobre os quais no
ficou demonstrada sua participao 443. 442F
442
Corte IDH. Caso Massacre de Dos Erres Vs. Guatemala. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 24 de novembro de 2009. Srie C No. 211, para. 122.
443
CIDH, 153 perodo ordinrio de sesses, Audincia de oficio sobre a Utilizao indevida do direito penal
Documento elaborado por Federacin Internacional de Derechos Humanos FIDH, Asociacin Pro Derechos
Humanos APRODEH, Centro Nicaragense de Derechos Humanos CENIDH, Comit de Familiares de

271. A Comisso tambm recebeu informao sobre sentenas que declaram a

inconstitucionalidade de tipos penais que no se adequam ao princpio de
legalidade. Nessas decises, s vezes as autoridades judiciais realizam um controle
de convencionalidade de tipos penais contidos em sua legislao luz dos
parmetros jurdicos estabelecidos pelos rgos do sistema interamericano. Por
exemplo:
No Uruguai, a Suprema Corte de Justia declarou a

inconstitucionalidade do crime de rebelio, previsto no artigo 145
do Cdigo Penal, atravs de sentena de 24 de abril de 2015. Essa
ao de inconstitucionalidade foi interposta por seis pessoas
processadas pelo crime de rebelio aps serem detidas numa
manifestao realizada em 15 de fevereiro de 2013, na sede da
Suprema Corte de Justia. O artigo 145 do Cdigo Penal dispe
que: Aqueles que participarem de uma rebelio sero
sancionados com trs a nove meses de deteno. Comete rebelio
aquele que se rene em nmero de no mnimo quatro pessoas,
para causar agitao no povo, com alguma finalidade ilcita que
no esteja contemplada nos crimes precedentes ou para perturbar
com gritos, injrias ou ameaas, uma reunio pblica, ou a
celebrao de alguma festa religiosa ou cvica, ou para exigir dos
particulares alguma coisa justa ou injusta. A Corte Suprema de
Justia tomou em conta, na sua anlise, os critrios estabelecidos
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Kimel vs.
Argentina, no que diz respeito ao princpio de legalidade penal, e
determinou a inconstitucionalidade desse artigo por contrariar os
princpios de legalidade e proporcionalidade consagrados na
Constituio. Em especial, a Suprema Corte indicou que esse
artigo, ao se referir a uma finalidade ilcita, no estabelecia de
modo claro e preciso em que consistiria essa finalidade. Alm
disso, no determinava um limite claro e exato de proteo aos
direitos dos habitantes, e por isso sua aplicao ficava totalmente
a merc da boa vontade da autoridade. Adicionalmente, concluiu
que essa disposio contrria ao princpio de proporcionalidade
pois evidente para a maioria que sancionar penalmente com
pena privativa de liberdade (ainda que seja de deteno) pessoas
que se reuniram de modo ruidoso, ainda que seja pelas finalidades
j indicadas, representa um claro excesso, quando a paz pblica,
que o objeto que a norma pretende proteger e salvaguardar [...],
na verdade no necessariamente perturbada com a reunio444.
Detenidos y Desaparecidos en Honduras COFADEH, Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los

Derechos Humanos CMDPDH, Comisin Ecumnica de Derechos Humanos CEDHU, e Justia Global.
444
Suprema Corte de Justia do Uruguai, Sentena No. 104 de 24 de abril de 2015.

272. Por outro lado, a Comisso tambm tomou conhecimento de decises judiciais
atravs das quais foram encerradas aes penais contra defensoras e defensores, e
se ordena que investiguem se os operadores de justia promoveram aes penais
para castigar defensoras e defensores como represlia ao seu trabalho em defesa
dos direitos humanos.
A Comisso tomou conhecimento de que na Guatemala foram

iniciadas aes penais contra lderes comunitrios por
supostamente terem detido empregados do projeto mineiro El
Tambor, localizado entre os municpios de San Jos del Golfo e San
Pedro Ayampuc. Em 27 de maio de 2014, as acusaes contra a
defensora e lder comunitria Telma Yolanda Oquel Veliz del Cid
foram rejeitadas pela Stima Vara de Primeira Instncia Criminal.
No entanto, o juiz abriu um processo contra outros quatro lderes
comunitrios pelos mesmos fatos. Finalmente, em 27 de fevereiro
de 2015, o Oitavo Tribunal de Sentenas absolveu os quatro
lderes comunitrios e observou que os quatro acusados
incorreram em erro no momento de fornecer suas declaraes, o
que impede que se estabelea a existncia de uma conduta
proibida por parte dos rus, e na falta de provas para
demonstrar uma conduta tpica, antijurdica e culpvel,
inevitavelmente h que se afirmar que no existe crime para
sancionar os rus. Adicionalmente, a sentena ordena o envio ao
Ministrio Pblico da denncia feita por Rafael Maldonado,
advogado do Centro para la Accin Legal, Ambiental y Social
(CALAS), que denunciou que o Ministrio Pblico (MP) e os
querelantes conspiraram para produzir prova falsificada,
indicando a existncia de dois boletins de ocorrncia do MP de
Palencia, registrados por dois querelantes assistentes da acusao,
na mesma hora e no mesmo lugar.
273. A CIDH considera que, naqueles casos onde existam indcios da utilizao indevida
do direito penal por funcionrios pblicos, os Estados devem iniciar os inquritos
ou processos disciplinares, administrativos ou criminais pertinentes a respeito da
atuao dos operadores de justia que podem haver violado a lei ao investigar,
decretar medidas cautelares, ou condenar de forma infundada defensoras e
defensores de direitos humanos.
274. E ainda, a Comisso identificou uma srie de decises judiciais por meio das quais
se limita ou elimina a aplicao de crimes como a calnia, difamao e injria,
quando se referem a expresses proferidas contra funcionrios pblicos no
exerccio de suas funes ou em razo do interesse pblico, em direta aplicao
dos parmetros estabelecidos pelo sistema interamericano. Nas ltimas duas
dcadas, vrios pases da regio, como Argentina (1993) 445, Paraguai (1998) 446,
445
Estado da Argentina. Lei 24.198 de 3 de junho de 1993. Ministrio da Economia e Finanas Pblicas da
Argentina, disponvel em: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/596/norma.htm. Ver
tambin: CIDH. Informe No. 22/94. Caso 11.012 (Argentina). Solucin amistosa. 20 de setembro de 1994.

Costa Rica (2002)447, Chile (2005) 448, Honduras (2005)449, Panam (2005)450,
Guatemala (2006)451, Nicargua (2007) 452, Bolvia (2012) 453 e Equador (2013) 454,
1F F
derrogaram suas normas relativas ao desacato, seja por reformas legislativas ou

por decises de seus tribunais superiores.
De forma similar, o Tribunal Constitucional Plurinacional da

Bolvia, em sentena de 20 de setembro de 2012 declarou como
inconstitucional o artigo 162 do Cdigo Penal, o qual determinava
uma pena de priso agravada para aquele que cometesse calnia,
injria ou difamao contra um funcionrio pblico. Para o
tribunal, o desacato criava uma situao inconstitucional de
desigualdade entre funcionrios e cidados, o que por sua vez
afeta de maneira desproporcional o direito liberdade de
expresso. Por exemplo, ao analisar a constitucionalidade do
inciso sobre a calnia cometida contra funcionrio pblico, o
Tribunal Constitucional afirmou que a possibilidade de denunciar
446
CIDH. Terceiro relatrio sobre a situao de direitos humanos no Paraguai. OEA/Ser./L/VII.110 doc. 52, 9 de
maro de 2001, Captulo VI.
447
Costa Rica. Congresso Nacional. Lei No. 8224. Derrogao do tipo penal de Desacato. Procuradoria Geral da
Repblica da Costa Rica.
448
A Lei 20.048 de 31 de agosto de 2005 derrogou o tipo penal de desacato (artigo 263) e modificou o artigo
264 da seguinte manera: Aquele que ameaar durante as sesses dos corpos colegisladores ou nas
audincias dos tribunais de justia algum deputado ou senador ou um membro desses tribunais, ou um
senador ou deputado pelas opinies manifestadas no Congresso, ou um membro de um tribunal de justia
pelas sentenas emitidas, ou os ministros de Estado ou outra autoridade em exerccio de suas funes, ser
sancionado com recluso menor em qualquer dos seus nveis. Aquele que perturbar gravemente a ordem
das sesses dos corpos colegisladores ou das audincias dos tribunais de justia, ou ocasionar tumulto ou
exaltar a desordem no escritrio de uma autoridade ou corporao pblica a ponto de impedir seu trabalho,
ser sancionado com a pena de recluso em seu grau mnimo e multa de seis a dez unidades tributrias
mensais, ou somente esta ltima.
449
Derrogado pela Corte Suprema de Justia na Sentena de 29 de abril de 2005 sobre o Recurso de
Inconstitucionalidade No. 2686-03. A sentena foi publicada pelo Congresso Nacional da Repblica em
Decreto No.202-2005 de 2 de agosto de 2005, publicado no Dirio Oficial La Gaceta 30, 830 de 22 de
outubro de 2005.
450
Lei 22 de 29 de junho de 2005, que probe a aplicao de sanes por desacato, assim derrogando os artigos
307 e 308 do Cdigo Penal. Assembleia Nacional do Panam, Lei 22 de 2005.
451
Em 1 de fevereiro de 2006, a Corte de Constitucionalidade da Guatemala resolveu declarar a
inconstitucionalidade do crime de desacato que se encontrava previsto nos artigos 411, 412 e 413 do Cdigo
Penal. Corte de Constitucionalidade da Guatemala. Sentena de Inconstitucionalidade Geral Parcial.
Processo 1122-2005, de 1 de fevereiro de 2006.
452
O novo Cdigo Penal aprovado em 2007 no tipifica o delito de desacato, anteriormente estabelecido no
artigo 347. Poder Judicirio da Nicaragua. Lei No. 641 de 2007, Cdigo Penal.
453
Em 20 de setembro de 2012, o Tribunal Constitucional Plurinacional declarou inconstitucional o artigo 162
do Cdigo Penal, que sancionava o desacato com at trs anos de recluso. Tribunal Constitucional
Plurinacional da Bolvia. Sentena Constitucional Plurinacional 1250/2012.
454
O novo Cdigo Orgnico Integral Penal aprovado em 2013 derrogou o crime denominado desacato e os
contedos delitivos dos artigos 230, 231 e 232 do Cdigo Penal anteriormente vigente no foram retomados
nos Livros I e II do Cdigo Orgnico Integral Penal aprovados. El Ciudadano. 17 de dezembro de 2013. El
nuevo Cdigo Penal mejorar la seguridad ciudadana; El Ciudadano. 19 de dezembro de 2013. El Ejecutivo
analizar minuciosamente el proyecto de Cdigo Integral Penal (AUDIO).

a prtica de um crime e fundamentalmente atos de corrupo pelo

bem do interesse geral existente, deve ser praticamente ilimitado
e deve ser garantido para todos os cidados, que no devem
enfrentar limitaes a essa capacidade de denunciar fatos
relativos corrupo. Nesse sentido, enfatizou que o crime de
desacato significa uma reao desproporcional a denncias falsas
sobre a prtica de delitos por funcionrios pblicos, pois implica
que somente se impetraria uma denncia penal contra um
funcionrio pblico quando houvesse certeza sobre a prtica do
crime, desalentando desnecessariamente os cidados a denunciar
irregularidades e impedindo o incio de investigaes criminais
srias que comprovassem ou no as denncias.455
275. A CIDH considera que sentenas que rejeitam a aplicao de normas penais
contrrias ao princpio de legalidade, a fim de adequ-las aos parmetros
internacionais, constituem medidas positivas para evitar a utilizao indevida do
direito penal, pois garantem que os operadores de justia no usem as normas com
o mero objeto de atacar defensoras e defensores em razo de seu trabalho. Assim
sendo, a CIDH insta os rgos do Estado a realizar aes destinadas a promover um
controle de convencionalidade em suas decises para proteger de maneira efetiva
o direito de defender os direitos humanos.
F. Reconhecimento da importncia do trabalho de

defensoras e defensores
276. Como mencionado anteriormente, a falta do merecido reconhecimento por parte

das autoridades coloca defensoras e defensores em situao de vulnerabilidade. O
fato de que o trabalho de defensoras e defensores no seja publicamente
reconhecido e valorizado pelas autoridades e pela sociedade em geral, representa
um dos principais desafios para a defesa dos direitos humanos456.
277. Em virtude disso, a CIDH considera essencial para a proteo global de defensoras
e defensores a promoo de uma cultura de reconhecimento pblico e inequvoco
do papel fundamental exercido pelas defensoras e defensores de direitos humanos
para a garantia da democracia e, de que a proteo e promoo dos direitos
humanos uma ao legtima que favorece o fortalecimento do estado de direito e
a ampliao dos direitos e garantias de todas as pessoas457.
455
Tribunal Constitucional Plurinacional da Bolvia. Ao de Inconstitucionalidade concreta. Processo: 00130-
2012-01-AIC. Sentena 1250/2012 de 20 de setembro de 2012.
456
CIDH, Direitos humanos dos migrantes e outras pessoas no el contexto da mobilidade humana no Mxico,
OEA/Ser.L/V/II.Doc./48/13, 30 de dezembro de 2013, para. 276.
457
OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 5 rev.1, 7 de maro 2006, recomendao 2.

278. Neste contexto, a CIDH identificou uma srie de iniciativas e prticas realizadas
pelos Estados, e que buscam reconhecer a legitimidade do trabalho das defensoras
e defensores. Entre estas iniciativas, destaque deve ser dado a campanhas
nacionais de reconhecimento da importncia do trabalho de defensoras e
defensores, e tambm declaraes de funcionrios pblicos 458, leis e decretos 459 F
que requerem o reconhecimento do trabalho das defensoras e defensores de

direitos humanos e das organizaes dedicadas promoo e proteo dos direitos
humanos, assim como a absteno de fazer falsas imputaes ou acusaes contra
defensoras e defensores.
No seu relatrio Verdade, justia e reparao: Quarto relatrio

sobre a situao de direitos humanos na Colmbia, a Comisso
indicou que em razo da sua visita in loco a esse pas, tomou
conhecimento sobre importantes esforos empreendidos pelo
Estado colombiano destinados ao reconhecimento do trabalho de
defensoras e defensores pela sociedade e por seus prprios
funcionrios como uma atividade legtima e necessria para a
democracia e a construo da paz. Em particular, a CIDH observou
a implementao de polticas pblicas tais como a Mesa Nacional
de Garantias para defensores de direitos humanos, lderes sociais
e comunitrios, iniciada em 2009, e criada de comum acordo com
organizaes da sociedade civil, a qual permite contar com
espaos diretos de interlocuo com autoridades estatais para o
desenho e implementacao das estratgias e aes de defesa do
trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos. O
Estado indicou que o processo nacional de garantias tem como um
de seus elementos principais o reconhecimento da legitimidade do
trabalho de defesa dos direitos humanos e o combate
estigmatizao. Em suas observaes ao Relatrio Preliminar, o
Estado reiterou que continua trabalhando em conjunto com as
organizaes da sociedade civil, e com o acompanhamento da
comunidade internacional, na elaborao da agenda e linhas de
trabalho da Mesa Nacional de Garantias, incluindo a formulao da
poltica pblica sobre a garantia da defesa dos direitos humanos.
No referido relatrio, a Comisso considerou que o lanamento
desta e de outras iniciativas como a Unidade Nacional de Proteo,
458
A Comisso tomou conhecimento que no mbito do Plano Nacional de Direitos Humanos, o governo da
Guatemala reconheceu o lugar valoroso que tem os defensores e defensoras de direitos humanos na
sociedade guatemalteca, pois constituem um elemento indispensvel da democracia e contribuem para a
luta contra a impunidade, e a preveno e reduo dos sofrimentos das vtimas. Portanto, entende que
requerem sua especial proteo e apoio. COPREDEH, Poltica Nacional de Derechos humanos, 2006-2015,
Guatemala, dezembro de 2005.
459
Segundo informaes recebidas pela Comisso, a Assembleia Legislativa da Costa Rica est examinando um
projeto de lei para outorgar o prmio nacional dos direitos humanos Juan Rafael Mora Porras, com o
objetivo de reconhecer o trabalho annimo dos defensores de direitos humanos. Asamblea Legislativa de la
Repblica de Costa Rica, Expediente no. 18723, Premio Nacional de los derechos humanos Juan Rafael Mora
Porras.

poderiam facilitar que defensores e defensoras realizem suas

atividades em melhores condies de segurana. Alm da
iniciativa anterior, em sua resposta ao questionrio de consulta
para a elaborao deste relatrio, o Estado colombiano informou
sobre uma srie de iniciativas destinadas a legitimar o trabalho de
defensores e defensoras, como por exemplo o Decreto
Presidencial No. 7 Respaldo, Interlocuo e Colaborao do
Estado com as Organizaes de Direitos Humanos, de 9 de
setembro de 1999, e a Instruo 012 de 2010, proferida pelo
Procurador Geral da Nao, que ordenam que todos os
funcionrios pblicos se abstenham de fazer falsas imputaes ou
acusaes que comprometam a segurana, assim como a honra e a
reputao das organizaes de direitos humanos e seus membros.
Caso chegue a seu conhecimento algum fato criminoso praticado
por membros destas organizaes, um dever informar a
autoridade judicial competente 460. 459F
279. A CIDH tambm recebeu informao sobre resolues de instituies nacionais de

proteo dos direitos humanos 461 que reconhecem e requerem o reconhecimento
0F
do trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos e das organizaes

dedicadas promoo e proteo dos direitos humanos.
A Comisso soube que, no Mxico, a Comisso Nacional de Direitos

Humanos emitiu um comunicado reconhecendo a importncia do
trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos, por
apoiar diversos grupos em situao de vulnerabilidade, ajudar no
dever do Estado de promover e proteger os direitos fundamentais
das pessoas, atravs das aes que realizam em prol da promoo
e defesa dos direitos humanos. Segundo observou a CIDH, aquele
comunicado estabelece que o trabalho de defensoras e defensores
significa perigo, o que os coloca em situao especial de
insegurana e obriga o Estado a realizar aes mais efetivas em
matria de proteo. Assim sendo, a Comisso Nacional expressou
a necessidade de elaborar novas estratgias e programas para
proteg-los 462. 1F
460
Resposta da Repblica da Colmbia ao questionrio para a elaborao do relatrio sobre criminalizao das
defensoras e defensores de direitos humanos atravs da utilizao indevida do direito penal, Directiva
Presidencial No.07 de 1999, e Directiva 012 de 2010.
461
A Comisso foi informada do reconhecimento que a Defensoria dos Habitantes da Venezuela realizou
recentemente a diferentes grupos de defensores e defensoras de direitos humanos. O reconhecimento
Comunicacin para la paz premia defensores e defensoras de direitos humanos que contribuam e
promovam uma sociedade mais justa e pacficaa. Defensora del Pueblo entrega reconocimiento
comunicacin para la paz.
462
Quadratin Mxico, Necesario proteger a defensores de derechos humanos: CNDH, 8 de novembro de 2014.

280. A Comisso relembra da importncia das instituies nacionais de direitos

humanos na preveno da criminalizao, pois conforme os Princpios de Paris,
elas tm a responsabilidade de examinar a legislao vigente, assim como os
projetos de lei e emitir recomendaes apropriadas para garantir que as leis
vigentes respeitem os princpios fundamentais em matria de direitos humanos.
Caso seja necessrio, devem ainda recomendar a aprovao de nova legislao, a
reforma legislativa, e a adoo de medidas administrativas ou sua modificao 463. F
281. Ainda que os Estados tenham o dever de adotar polticas efetivas de preveno e
proteo para as defensoras e defensores a fim de que possam exercer seu
trabalho num ambiente seguro, e livre de ataques e perseguies, a Comisso
considera particularmente importante que no somente funcionrios pblicos e
entidades estatais reconheam a importncia do trabalho de defensoras e
defensores, mas que todos os setores da sociedade, incluindo dirigentes polticos,
sociais, religiosos, empresariais e meios de comunicao, contribuam para
legitimar o trabalho de defensores e defensoras 464.
Segundo informao recebida pela Comisso, em Honduras 22

organizaes da sociedade civil lanaram em fevereiro de 2015
uma campanha denominada ALTO AL RIESGO para promover um
ambiente favorvel a defensoras e defensores de direitos humanos
nas zonas mais crticas do pas, onde existem frequentes conflitos
pelo acesso terra, ao territrio e natureza 465, e h mais
processos de utilizao indevida do direito penal. Segundo
algumas organizaes da sociedade civil, entre 2010 e 2014,
aproximadamente 3 mil a 4 mil pessoas foram criminalizadas em
Honduras por reivindicar ou proteger o direito terra 466. Essa F
campanha tem por pblico-alvo no somente as autoridades

pblicas, mas tambm a sociedade em geral, para que reconheam
e apoiem o trabalho de defesa e promoo de direitos humanos no
contexto atual 467.
F
282. A Comisso valoriza as iniciativas descritas anteriormente, que contribuem para

legitimar o trabalho de defensoras e defensores de direitos humanos e criar um
ambiente seguro e livre de obstculos para a defesa dos direitos humanos. No
463
Princpios relativos ao estatuto e funcionamento das instituies nacionais de proteo e promoo dos
direitos humanos.
464
ONU, Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/22/L.13, Proteo dos defensores dos
direitos humanos, Recomendao 18.
465
Oxfam Internacional, Honduras: Alto al riesgo, campaa de proteccin para los defensores de los derechos
humanos, 24 de fevereiro de 2015; Honduras: se lanza campaa ALTO al RIESGO para los defensores de
derechos humanos, 25 de fevereiro de 2015.
466
Adital, Campaa Alto al riesgo demanda seguridad para los defensores de derechos humanos, 2 de maro
de 2015.
467
CIPRODEH, Alto al Riesgo Proteccin para los y las defensoras de derechos humanos!, 25 de fevereiro de
2015.

entanto, a CIDH continua recebendo informaes sobre a persistncia de discursos

de desprestgio contra defensoras e defensores em alguns pases da regio. Alm
disso, considera que necessrio superviso, reviso constante e
acompanhamento das polticas de reconhecimento da importncia do trabalho de
defensoras e defensores de direitos humanos 468.
283. Por essa razo, a CIDH considera indispensvel que as polticas globais de proteo
a defensoras e defensores contemplem o reconhecimento da importncia do
trabalho de defensoras e defensores para a garantia da democracia e do estado de
direito, que constitui um componente essencial para assegurar a proteo de
defensoras e defensores 469 em qualquer poltica nacional de direitos humanos,
pois contribui para eliminar a estigmatizao contra defensoras e defensores, e
diminuir os riscos de ataques ao demonstrar para a sociedade a importncia de seu
trabalho para concretizar os direitos humanos dos habitantes do continente
americano. A Comisso estimula e apoia defensoras e defensores de direitos
humanos, e reconhece que estes so o vnculo entre a sociedade civil em nvel
interno e o sistema de proteo de direitos humanos na esfera internacional. Seu
papel na sociedade fundamental para a garantia e a salvaguarda da democracia e
do estado de direito 470.
468
CIDH, Verdade, justia e reparao: Quarto relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia,
OEA/Ser.L/V/II.Doc.49/13, para. 1135.
469
ONU, Assembleia Geral, Resoluo aprovada pelo Conselho de Direitos Humanos, Proteo dos defensores
dos direitos humanos, A/HRC/RES/13/13, 15 de abril de 2010, pg. 2.
470
OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 5 rev.1, 7 de maro 2006, para. 330.

CAPTULO 6
RECOMENDAES
Captulo 6 Recomendaes | 151
RECOMENDAES
284. Com base na informao e anlise realizada pela Comisso no decorrer deste
relatrio, e com a finalidade de promover a utilizao integral dos parmetros
internacionais que possam orientar os Estados sobre linhas de ao a seguir para
combater a criminalizao de defensores e defensoras atravs da utilizao
indevida do direito penal,
A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS RECOMENDA AOS

ESTADOS AMERICANOS:
1. Assegurar que autoridades ou terceiros no manipulem o poder punitivo do

Estado e seus rgos de justia a fim de perseguir defensoras e defensores
de direitos humanos. Os Estados devem adotar todas as medidas
necessrias para evitar que defensoras e defensores sejam submetidos a
julgamentos injustos ou infundados atravs de investigaes judiciais 471. F
2. Adotar todas as medidas legislativas, administrativas e de outra natureza

que sejam necessrias para assegurar que os direitos e liberdades
consagrados na Conveno Americana sejam efetivamente garantidos,
especialmente o direito de defender os direitos. Para concretizar estes
objetivos, a CIDH solicita que os Estados cumpram com as seguintes
recomendaes especficas:
A. Reconhecer o trabalho de defensores e defensoras de

direitos humanos e seu papel nas sociedades
democrticas
285. A fim de reconhecer o trabalho de defensoras e defensores de direitos humanos, os

Estados devem:
3. Reconhecer pblica e inequvocamente o papel exercido por defensoras e

defensores de direitos humanos para a garantia da democracia e do estado
de direito na sociedade, cujo compromisso esteja evidenciado em todos os
nveis do Estado, seja municipal, estadual ou nacional, e em todas as esferas
de poder Executivo, Legislativo e Judicirio. Isso pode ser alcanado
atravs de programas especiais, entrega de prmios, cerimnias,
471
OEA/SER.L/V/II/Doc.66, adotado em 31 de dezembro de 2011, recomendao 13.

comunicados para a imprensa ou medidas de outra ndole que visibilizem o

trabalho das pessoas defensoras, e que demonstrem seu valor e importncia
para a sociedade.
4. Realizar atividades de educao e divulgao destinadas a todos os agentes

do Estado, sociedade em geral e imprensa, para promover a
conscientizao sobre a legitimidade do trabalho de promoo e defesa dos
direitos humanos, assim como a importncia e valor do trabalho das
defensoras e defensores de direitos humanos e de suas organizaes, pois
suas aes no enfraquecem o Estado, seno que o fortalecem, levando em
conta para tanto os instrumentos internacionais relativos matria 472.
5. Instruir as autoridades governamentais para que, desde o mais alto escalo

criem espaos de dilogo aberto com as organizaes de direitos humanos
para receber seu feedback sobre as polticas existentes e o impacto dessas
polticas em seu trabalho, assim como sobre as eventuais lacunas na lei. As
organizaes de direitos humanos tambm devem ser consultadas sobre
projetos de polticas, a fim de fornecer insumos e opinies.
6. Fortalecer a proteo do direito de participao das defensoras e defensores

de direitos humanos, assim como de pessoas afetadas ou possivelmente
afetadas por projetos de desenvolvimento que impactam o exerccio dos
direitos econmicos, sociais e culturais. Para a CIDH, extremamente
importante contar com essa participao antes de iniciar o projeto, assim
como em todas as etapas de sua execuo.
7. Abster-se de emitir declaraes que estigmatizem defensoras e defensores, e

que sugiram que essas pessoas e suas organizaes de direitos humanos
atuam de maneira inapropriada ou ilegal, meramente por realizar seu
trabalho de promoo ou proteo de direitos humanos. No mesmo sentido,
dar instrues claras a seus funcionrios sobre este ponto, e sancionar
472
Por exemplo, a Declarao da ONU sobre Educao e Formao em matria de Direitos Humanos e as
recomendaes do Programa Mundial para a Educao em Direitos Humanos. O artigo 4 da Declarao da
ONU sobre Educao e Formao em matria de Direitos Humanos estabelece que a educao e a
formao em matria de direitos humanos devem estar baseadas nos princpios da Declarao Universal de
Direitos Humanos e nos demais instrumentos e tratados pertinentes, a fim de: a) fomentar o conhecimento,
a compreenso e a aceitao das normas e dos princpios universais de direitos humanos, assim como das
garantias de proteo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais em mbito internacional,
regional e nacional; b) desenvolver uma cultura universal dos direitos humanos na que todos sejam
conscientes de seus prprios direitos e de suas obrigaes sobre os direitos dos demais, e favorecer o
desenvolvimento da pessoa como membro responsvel de uma sociedade livre e pacfica, pluralista e
inclusiva; c) lograr o exerccio efetivo de todos os direitos humanos e promover a tolerncia, a no
discriminao e a igualdade; d) garantir a igualdade de oportunidades para todos atravs do acesso a uma
educao e formao de qualidade em matria de direitos humanos, sem nenhum tipo de discriminao; e)
contribuir preveno dos abusos e das violaes dos direitos humanos, e a combater e erradicar todas as
formas de discriminao e racismo, os esteretipos e a incitao ao dio e os nefastos preconceitos e
atitudes nas quais se baseiam. Assembleia Geral, Declarao das Naes Unidas sobre educao e formao
em matria de direitos humanos, A/RES/66/137, 19 de dezembro de 2011. CIDH, Segundo relatrio sobre a
situao das defensoras e dos defensores de direitos humanos nas Amricas. OEA/SER.L/V/II/Doc.66,
adotado em 31 de dezembro de 2011, recomendao 6.

disciplinarmente aqueles que descumpram com essas instrues 473. Por 472F
ltimo, disponibilizar um canal pblico de retificao, no qual defensoras e

defensores possam responder a declaraes estigmatizantes feitas por
funcionrios pblicos em detrimento daqueles.
B. Prevenir o uso ou a adoo de leis e polticas contrrias

aos parmetros de direito internacional
286. Com esta finalidade em mente, os Estados Americanos devem:
8. Cuidar para que tipos penais em sua legislao estejam formulados de

acordo com o princpio de legalidade. Isto , de forma explcita, precisa,
taxativa e prvia, com uma clara definio da conduta criminalizada, que
determine seus elementos constitutivos e permita diferenci-la de
comportamentos no punveis ou condutas sancionadas com medidas no
penais. Ainda, devem abster-se de promover e promulgar leis e polticas que
utilizem definies vagas, imprecisas e amplas.
9. Promover a derrogao de leis que consagram o desacato, em quaisquer de

suas formas, visto que estas normas so contrrias Conveno Americana
e limitam o debate pblico, elemento essencial do funcionamento
democrtico.
10. Promover a modificao de leis sobre difamao criminal para eliminar a

utilizao de aes penais para proteger a honra e a reputao quando a
informao difundida trata de assuntos de interesse pblico, sobre
funcionrios pblicos ou sobre candidatos a exercer cargos pblicos. A
proteo da privacidade, da honra ou reputao de funcionrios pblicos ou
de pessoas que voluntariamente se vincularam a assuntos de interesse
pblico, deve estar garantida somente atravs do direito civil.
11. Descriminalizar a difamao e promover a modificao das leis penais

ambguas ou imprecisas que restringem a liberdade de expresso de forma
desproporcional, como as destinadas a proteger a honra de ideias ou
instituies, a fim de eliminar a utilizao de processos penais para inibir o
livre debate democrtico sobre todos os assuntos de interesse pblico.
12. Revisar todos os tipos penais que protegem a ordem pblica, a paz ou a
segurana nacional tais como a rebelio, bloqueio de vias de comunicao,
associao criminosa, perturbao da ordem pblica, dentre outros
buscando delimitar seu mbito de aplicao a fim de que no sejam
aplicveis ao trabalho legtimo de defesa dos direitos humanos.
13. Assegurar que o exerccio do direito de reunio atravs de manifestaes

sociais no dependa de uma autorizao por parte das autoridades nem de
requisitos exagerados que dificultem sua realizao. Neste sentido, a
473
Id., recomendao 5.

exigncia de uma notificao prvia no deve ser confundida com o requisito

de uma licena prvia outorgada de forma discricionria. Adicionalmente,
os Estados devem assegurar que as limitaes impostas sobre manifestaes
pblicas e pacficas sejam estritamente necessrias para evitar ameaas
srias e iminentes.
14. Sobre as expresses relativas ao terrorismo, restringi-las aos casos de

incitao intencional ao terrorismo entendida como um chamado direto
participao no terrorismo que seja diretamente responsvel por um
aumento da probabilidade de que ocorra um ato terrorista, ou pela
participao em atos terroristas propriamente dita (por exemplo, em sua
direo). O mesmo parmetro deve ser aplicado aos casos nos quais se
pretende aplicar crimes como traio ptria ou rebelio difuso de ideias
ou informaes incmodas para as autoridades do governo. Alm disso,
deve-se limitar a aplicao dos referidos tipos penais no contexto de
manifestaes sociais
15. Respeitar o direito das defensoras e defensores e de suas organizaes de

gerenciar seus recursos, incluindo seu financiamento, em ateno a leis
legtimas, e de formular seu plano de atividades com total independncia e
sem a interferncia indevida das autoridades.
16. Reformar e/ou derrogar toda legislao que proba ou criminalize

organizaes ou defensoras e defensores pelo simples fato de receber
financiamento estrangeiro destinado a apoiar seu trabalho.
17. Exercer suas funes de controle e superviso de fontes de financiamento

estrangeiro das organizaes e das defensoras e defensores dentro da
legalidade, e para assegurar a transparncia, eliminar toda restrio
indevida e arbitrria a fontes de financiamento, por exemplo sob o pretexto
de lutar contra a ingerncia estrangeira, ou a defesa de interesses
nacionais474 .
18. Assegurar que qualquer atividade de inteligncia realizada, especialmente

quando uma pessoa defensora de direitos humanos esteja envolvida ou seja
o alvo da operao, conte com as devidas autorizaes prvias, com limites
claros e preestabelecidos em lei, e que seja realizada sob a superviso de
outras autoridades que periodicamente emitam relatrios sobre suas
atividades e resultados, incluindo uma prestao de contas.
474
2013, pg. 87.

C. A atuao adequada dos operadores de justia de

acordo com os parmetros internacionais de direitos
humanos no sistema de justia interno
287. Ao aplicar a normativa penal, os operadores de justia devem:
19. Considerar, uma vez apresentada uma denncia, se o acusado defensor ou

defensora de direitos humanos, assim como verificar o contexto dos fatos, o
que permitiria identificar se a denncia foi utilizada como um mecanismo
para dificultar o trabalho das defensoras e defensores.
20. Garantir que as autoridades encarregadas da investigao dos crimes

coletem as provas necessrias para determinar a existncia de uma conduta
ilcita antes de decretar medidas acautelatrias ou realizar acusaes contra
defensoras e defensores.
21. Levar em contra os demais instrumentos internacionais que protegem

defensoras e defensores. Isto , efetuar um controle de convencionalidade
entre as normas internas e a Conveno Americana 475. Os operadores de 4F
justia devem zelar pela correta aplicao do direito e a busca da verdade

dos fatos ocorridos, atuando com profissionalismo, boa f, lealdade
processual, considerando tanto elementos que permitam comprovar o crime
e a participao do imputado nesse ato, como tambm aqueles que possam
excluir ou atenuar a responsabilidade penal do acusado 476. F
22. Promover que os juzes criminais cumpram com o disposto no direito penal
e atuem com a maior rigorosidade no enquadramento da conduta da pessoa
acusada ao tipo penal relevante, de forma que no se incorra na
criminalizao das atividades legtimas de defensoras e defensores por atos
no punveis no ordenamento jurdico 477. 476F
23. Garantir o direito de acesso justia, que significa que toda pessoa que sofra
um processo criminal deve ter a possibilidade de obter um pronunciamento
definitivo sem atrasos indevidos que resultem da falta de diligncia e
cuidado que os tribunais de justia devem ter 478. 7F
24. Diante de uma denncia penal abusiva e sem fundamentos, deve-se

investigar com seriedade os eventuais responsveis por essa denncia, pois
atenta contra os direitos protegidos na Conveno Americana e na
Declarao Americana, a fim de esclarecer os fatos e sancionar o
responsvel, seja este um particular ou um agente estatal.
475
Id.
476
477
Corte IDH. Caso de la Cruz Flores Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 18 de novembro de
2004. Srie C No.115, paras. 81-82.
478
Corte IDH. Caso Yvon Neptune Vs. Haiti. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de maio de 2008. Srie
C No. 180, para. 83.

25. Lutar contra a impunidade em relao aos ataques contra defensores e

defensoras de direitos humanos, o que significa a realizao de investigaes
srias, independentes e transparentes para identificar os autores
intelectuais e materiais, process-los e garantir uma reparao adequada.
26. Assegurar que as pessoas encarregadas do cumprimento da lei contem com

suficientes equipamentos e com uma formao adequada, e estejam sujeitos
a uma superviso civil efetiva, e recebam capacitao peridica sobre
direitos humanos.
D. Evitar a sujeio a processos penais com durao

exagerada
288. Os Estados devem garantir que as defensoras e defensores de direitos humanos

no sejam submetidos a processos penais com uma durao desnecessariamente
acelerada ou prolongada atravs das seguintes medidas:
27. Garantir que as aes penais contra defensores e defensoras sejam

resolvidas dentro de um prazo razovel, de forma imparcial, com especial
ateno ao trabalho que realizam, considerando que ao se tornar rus em
processos penais, seu trabalho de defesa acaba limitado, pois devem dedicar
seu tempo e recursos prpria defesa.
28. Assegurar que se respeite tanto o prazo razovel como as demais garantias
do devido processo, de modo que os defensores e defensoras contra os quais
so movidas aes penais sejam devidamente ouvidos por um juiz ou
tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente
por lei, e que se garanta seu direito presuno de inocncia, assim como de
recorrer das decises contra eles.
E. Garantir que qualquer deteno seja realizada com

estrito respeito ao direito liberdade pessoal
289. A fim de evitar detenes arbitrrias, os Estados Americanos devem:
29. Garantir que a deteno de defensores e defensoras seja revisada, sem

demora, por uma autoridade judicial com o objetivo de evitar a
arbitrariedade ou ilegalidade das detenes. Alm disso, assegurar os
direitos do preso buscando que seja tratado de maneira coerente com a
presuno de inocncia e certificar que sejam informados dos motivos de
sua deteno e contem com as garantias mnimas de ser ouvidos e de apelar
da deciso no menor prazo possvel.
30. Adotar as medidas necessrias para suspender todas as detenes

realizadas margem da lei, assim como a incomunicao, os maus tratos e

outras violaes ao devido processo que possam vir a ocorrer durante a

deteno do defensor ou defensora.
31. Revisar a legislao interna e delimitar de forma estrita as causas e os

procedimentos que regulam a privao de liberdade, de forma que as
normas de direito interno sejam compatveis com a Conveno Americana,
verificando que as detenes sejam feitas de acordo com uma ordem de
captura devidamente emitida por autoridades judiciais. Ainda, devem
instruir os funcionrios policiais e autoridades de investigao sobre os
requisitos de procedncia da deteno a fim de prevenir que realizem
detenes arbitrrias contra defensores e defensoras.
F. Erradicar a utilizao indevida das medidas cautelares
290. Antes de aplicar medidas cautelares a defensores e defensoras, no contexto de uma

investigao criminal, os Estados devem:
32. Assegurar que essas medidas respeitem os parmetros da Conveno

Americana e da Declarao Americana, particularmente os princpios de
legalidade, a presuno de inocncia, necessidade, e a proibio da
arbitrariedade. Ao considerar estes elementos, quando se trate de uma
pessoa defensora de direitos humanos, considerar especialmente os efeitos
negativos que a imposio das medidas poderia ter no seu trabalho de
defesa e no seu direito de defender os direitos, assim como o direito das
vtimas que representa de obter justia.
33. Utilizar ordens de priso somente em resposta a resultados de investigaes

conduzidas de forma imparcial. Essas ordens devem ter ainda uma durao
razovel e estar vinculadas especificamente ao fato que foi investigado, para
evitar que sejam reativadas com posterioridade sem ter relao alguma com
os fatos novos pelos quais a pessoa presa.
34. Aplicar a priso preventiva somente em carter excepcional e apenas em

casos de risco de fuga ou obstruo de justia, conforme os princpios de
legalidade, presuno de inocncia, necessidade e proporcionalidade,
evitando assim o seu uso arbitrrio, desnecessrio e desproporcional. Por
isso, a medida de deteno ou priso preventiva deve ter carter cautelar e
no punitivo sempre com o objetivo de alcanar fins legtimos e
razoavelmente relacionados com o processo penal em tramitao. No pode
se transformar em pena antecipada nem ter finalidade geral de preveno
ou preventiva especial atribuvel pena 479. Alm disso, a medida de priso
8F
preventiva deve: (a) estar baseada em elementos probatrios suficientes, (b)

estar sujeita reviso peridica, e (c) no ser prorrogada quando no
subsistam as razes que a motivaram, tais como a necessidade de garantir
479
Corte IDH. Caso Surez Rosero Vs. Equador. Mrito. Sentena de 12 de novembro de 1997. Srie C No. 35,
para. 77.

que o preso no impedir a realizao eficiente das investigaes, e que no

evadir a ao da justia 480.
35. Intensificar esforos e assumir a vontade poltica necessria para evitar a

utilizao da priso preventiva como instrumento para dificultar o direito de
defender os direitos, e garantir que seu uso seja realmente excepcional.
Neste sentido, essencial que seja enviada uma mensagem institucional
desde os nveis mais altos da administrao estatal sobre o respaldo
utilizao racional da priso preventiva e ao respeito do direito de
presuno de inocncia.
36. Assegurar que a aplicao da fiana esteja adequada a critrios de igualdade

material, e no constitua uma medida discriminatria contra pessoas que
no possuem a capacidade econmica para pagar determinados valores,
especialmente no caso de defensores e defensoras, quem muitas vezes no
contam com os recursos para quitar valores excessivos. Em consequncia,
nos casos em que se comprovar a incapacidade do ru de pagar, dever-se-
usar outra medida substitutiva no privativa da liberdade.
37. Evitar aplicar medidas alternativas que probam o direito de reunio, de

visitar certos lugares, ou de manifestao, pois estas afetam de forma direta
o direito dos defensores e defensoras de direitos humanos a defender
direitos. Buscar que a medida que seja imposta sempre procure atender a
finalidade de assegurar o processo, e no se constitua em obstculo que
dificulte o trabalho das defensoras e defensores submetidos a um processo.
38. Regulamentar de maneira adequada a utilizao e aplicao das medidas

cautelares distintas da priso preventiva, e evitar que estas sejam utilizadas
com a finalidade de dificultar o trabalho desenvolvido por defensores e
defensoras.
480
Corte IDH. Caso Surez Rosero Vs. Equador. Sentena de 12 de novembro de 1997. Srie C No. 35, para. 77.
Posteriormente, em outros casos como: Corte IDH. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez. Vs. Equador.
Excees Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de novembro de 2007. Srie C No. 170,
para. 93; Caso Servelln Garca e outros Vs. Honduras. Sentena de 21 de setembro de 2006. Srie C No. 152,
para. 90; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 135, para. 198;
Corte IDH. Caso Acosta Caldern Vs. Equador. Sentena de 24 de junho de 2005. Srie C No. 129, para. 111;
Caso Tibi Vs. Equador. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C No. 114, para. 180.

G. Adotar respostas imediatas diante de processos de

criminalizao
291. Para prevenir a criminalizao das defensoras e defensores de direitos humanos,

os Estados devem:
39. Arquivar os processos judiciais contra defensoras e defensores que foram

iniciados para reprimir, sancionar e castigar o direito de defender os
direitos humanos, e que sejam infundados. E ainda, suspender toda medida
cautelar decretada contra defensoras e defensores que no possua bases
jurdicas concretas.
40. Promover as aes judiciais pertinentes a fim de alcanar a anulao e a

revogao de sentenas em casos em que existam sentenas condenatrias
contra defensoras e defensores, e se verificou que as decises sancionaram
pessoas por atividades legtimas de defesa dos direitos.
41. Implementar campanhas nacionais de reconhecimento pblico da

importncia do papel que as defensoras e defensores exercem para a
garantia da democracia e do estado de direito na sociedade.
42. Se cabvel, iniciar processos disciplinares, administrativos ou penais contra

os operadores de justia que hajam violado a lei ao investigar, decretar
medidas cautelares ou condenar defensoras e defensores de direitos
humanos de maneira infundada.
43. Fortalecer os mecanismos de administrao da justia e garantir a

independncia e imparcialidade dos operadores de justia, condies
necessrias para a aplicao e interpretao legtima e no discriminatria
das leis 481.
80F
481
Ver CIDH, Garantias para a independncia dos operadores de justia. Em busca do fortalecimento do acesso
justia e do estado de direito nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II.Doc.44, 5 de dezembro de 2013; e ONU,
Assembleia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/RES/25/14, Integridade do sistema judicial, 10 de
abril de 2014.

Criminal Iza Cao 2016

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OEA/Ser.L/V/II.

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

Criminalizao do trabalho das

Inter-American Commission on Human Rights.

Criminalizacin de la labor de las defensoras y los defensores de derechos

v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L)

I. Title. II. Series. OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L.

Relatrio elaborado graas ao apoio financeiro da organizao Open Society Foundations e da

Rose-Marie Belle Antoine

Jos de Jess Orozco Henrquez

Rosa Mara Ortiz

Secretria Executiva Adjunta

CAPTULO 2 | A UTILIZAO INDEVIDA DO DIREITO PENAL PARA

CAPTULO 3 | PRINCIPAIS FORMAS DE CRIMINALIZAO DO

A. Pronunciamentos de funcionrios pblicos que acusam defensoras e defensores

CAPTULO 4 | EFEITOS DA CRIMINALIZAO NAS DEFENSORAS E

A. Sequelas fsicas e na integridade pessoal 115

CAPTULO 5 | PRINCPIO DE LEGALIDADE E MEDIDAS DESTINADAS

A. A elaborao de tipos penais conforme o princpio de legalidade 129

A. Reconhecer o trabalho de defensores e defensoras de direitos humanos

1. Este relatrio analisa de forma detalhada o problema da utilizao indevida do

2. Este relatrio conceitua o fenmeno da criminalizao e identifica os contextos e

3. A CIDH enfatiza neste relatrio os cenrios nos quais se utiliza indevidamente o

4. Segundo a informao recebida, a utilizao indevida do direito penal ocorre com

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

recursos naturais, em que s vezes o direito penal utilizado de maneira indevida

5. A CIDH tambm nota que h determinados grupos de defensores e defensoras que

6. A esse respeito, a Comisso observa que os processos de criminalizao

Organizao dos Estados Americanos | OEA

o princpio de legalidade, e sua generalidade e dispositivos no sejam utilizados

9. A CIDH espera que estas recomendaes sirvam de norte para os Estados

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

10. Desde a sua criao, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante

11. Mais recentemente, atravs de seus trabalhos contnuos de monitoramento, a CIDH

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

responsabilidades sobre uma conduta ilcita 4, este relatrio enfocar-se- nas

distintas formas de manipulao do poder punitivo e no que a Comisso denomina

12. A criminalizao das defensoras e defensores atravs da utilizao indevida do

imediata, exaustiva, independente e dentro de um prazo razovel, sobre os fatos 8. 7F

Organizao dos Estados Americanos | OEA

respeito e proteo dos direitos humanos a julgamentos injustos ou infundados.

14. Adicionalmente, em seu Relatrio de 2011, a Comisso ressaltou que os Estados

15. A CIDH observa que os processos de criminalizao no se limitam mera

16. A manipulao do sistema penal a fim de criminalizar defensores e defensoras

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

trabalho e colocado em perigo a sua segurana, em violao ao direito

18. Devido a persistncia e intensificao do fenmeno da criminalizao atravs da

B. A importncia das defensoras e dos defensores de

19. As defensoras e defensores de direitos humanos so pessoas que promovem ou

como defensores do acesso justia de milhares de vtimas de violaes a seus

20. Por um lado, as defensoras e defensores contribuem para melhorar as condies

Organizao dos Estados Americanos | OEA

ajudar os governos a promover e proteger os direitos humanos. Como parte dos

22. A Comisso Interamericana indicou que as defensoras e os defensores exercem o

uma pessoa de defender os direitos humanos, o resto da sociedade resulta afetado.

24. O reconhecimento do direito de defender os direitos humanos encontra-se

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

frica, em 1999, a Unio Africana adotou a Declarao de Grand Bay, na qual

25. Nas Amricas, a Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos

26. No caso do sistema interamericano, o direito de defender os direitos humanos foi

Organizao dos Estados Americanos | OEA

aceitao. 25 Para garantir o exerccio livre dos direitos humanos, inclusive o

direito a defender os direitos humanos, exige-se o cumprimento da obrigao

C. Vnculo entre a democracia e o papel das defensoras e