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Seminario Internacional La Revisin Tcnica Vehicular:

Herramienta Fundamental para la Gestin Ambiental y la


Seguridad Vial

LA INSPECCIN TCNICA VEHICULAR:


PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL
SISTEMA HOMLOGO NACIONAL DEL
PER

Pal Concha Revilla


Lozada & Castle Abogados
ANTECEDENTES DE LA ACTUAL PROBLEMTICA DEL
TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE EN EL PER

La dcada pasada se caracteriz por la liberalizacin y desregulacin del


transporte como parte de las medidas de ajuste econmico, actividad que se
convirti en el colchn del desempleo.
Se dieron los siguientes dispositivos:

1. Decreto Legislativo 640: Libertad de rutas y permisos de operacin en


el transporte interprovincial de pasajeros.
2. Decreto Legislativo 651: Libre acceso a las rutas del servicio de
transporte urbano e interurbano de pasajeros.
3. Decretos Legislativos 842 y 843: Restablecen importacin de vehculos
usados, creando los CETICOS Y ZOFRATACNA.
4. Decreto Supremo N 015-94-MTC: Reduccin de exigencias para
licencia de conducir.
EFECTOS DE LAS MEDIDAS IMPLEMENTADAS EN LOS
90s
1. Incremento irracional del parque automotor:

CLASE DE VEHICULO 1990 1995 2000 2005


Vehiculos Particulares 467,888 631,868 860,802 1,010,122
Vehiculos de Pasajeros 51,307 122,847 153,004 174,291
Vehiculos de Carga 86,355 107,874 149,053 165,097
TOTAL 605,550 862,589 1,162,859 1,349,510

Tasa de motorizacin-Chile: 88 vehculos por cada 1,000 habitantes.


Tasa de motorizacin-Per: 45 vehculos por cada 1,000 habitantes.
Tasa de motorizacin en el Mxico: 131 vehculos por cada 1,000 habitantes.
Crecimiento demogrfico Per (1990-2000): 23%.
Crecimiento del PBI Per: 25%.
Desarrollo de la infraestructura vial :13% de la red vial es asfaltada.
... EFECTOS DE LAS MEDIDAS

2. Parque automotor obsoleto: Aproximadamente el 70% de


vehculos del parque vehicular actual se han incorporado como
vehculo usado reparado y/o reacondicionado en CETICOS y
ZOFRATACNA.

Antigedad promedio: 15,5 aos para el parque privado


22,5 aos para el parque del servicio
pblico.
... EFECTOS DE LAS MEDIDAS

3. Incremento de los ndices de accidentalidad:


z Fallecidos por accidentes de transito entre 1995 y 2007 asciende a
46,501 personas, excediendo las victimas por terrorismo en periodo
similar.
z En el 2007 se han registrado 79,972 accidentes con 3,510 fallecidos.
z Cada 10 minutos ocurre un accidente en el Per y cada 24 horas
mueren 9 personas.
z Tasa de mortalidad en el Per 25 fallecidos por cada 10,000
vehculos, en tanto que en Alemania 1 x 10,000, Mxico 2 x 10,000,
Argentina 9 x 10,000, Chile 6 x 10,000, Colombia 12 x 10,000,
Ecuador 15 x 10,000 y Bolivia 24 x 10,000
z Causas:78.50% fallas humanas, 2.90% fallas mecnicas, 1.40% mal
estado de las pistas y 0.90% sealizacin defectuosa.
z En Lima infracciones de trnsito por cada 1,000 vehculos se
increment de 462 mil en el 2001 a 810 mil en el 2006.
... EFECTOS DE LAS MEDIDAS
4. Incremento del ndice de contaminacin ambiental y de las
enfermedades respiratorias agudas en nios menores de 5 aos.
... EFECTOS DE LAS MEDIDAS
5. Reduccin de la recaudacin tributaria a causa de importacin de
vehculos usados por CETICOS y ZOFRATACNA
- Exoneracin del ISC, Tasa Ad Valorem entre 4% y 12%.
- Comportamientos tributarios inadecuados, Importadores golondrinos.
6. Elevada dependencia del petrleo crudo internacional, lo que
provoca balanza comercial de hidrocarburos negativa, altos
costos del combustible y mayor contaminacin ambiental, a causa
del elevado consumo de Diesel 2 en el Per:
- Produccin Nacional de Petrleo Crudo: 74 mil barriles diarios
- Demanda Nacional de Derivados: 174 mil barriles diarios
- Dficit Nacional: 100 mil barriles diarios
- Considerando un precio promedio del barril de petrleo de US$ 70, el dficit
proyectado en la balanza comercial de hidrocarburos asciende a ms de
2,500 millones de US$ anuales.
- Contenidos de azufre en el diesel que en promedio supera los 5,000 ppm.
... EFECTOS DE LAS MEDIDAS

7. Prdida de empleo formal.


8. Perdidas de horas/hombre por congestin vehicular.
9. Menor rendimiento de vehculos y mayor consumo de
combustible.
10. Deterioro de la imagen turstica del Per.
11. Sobreoferta, precios predatorios, informalidad y falta de
competitividad del transportista.
12. Caos social y desprecio por la vida: Ausencia de poltica de
Estado de prevencin de accidentes de trnsito, ausencia
de cultura por la seguridad vial, hbitos de incumplimiento
de las normas de trnsito, impunidad, corrupcin y
ausencia de educacin vial en las etapas de formacin del
ser humano por no existir curso obligatorio.
MARCO JURDICO GENERAL
Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre.
9 MTC rgano rector a nivel nacional en transporte y trnsito terrestre y
encargado de dictar los reglamentos nacionales (Art. 16 Inc. a).
9 MTC debe mantener sistema estndar de revisiones tcnicas conforme lo
establece el Reglamento Nacional correspondiente (Art. 16 Inc. h).
9 Reglamento Nacional de Vehculos establece procedimientos tcnico y
administrativo del sistema de revisiones tcnicas (Art. 23 Inc. b).
9 MTC implementar progresivamente el sistema de revisiones tcnicas (2da.
Disposicin Complementaria).

Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. N 058-2003-MTC).


9 Procedimientos tcnico y administrativo de revisiones tcnicas.
9 MTC autoridad competente para otorgar concesiones para operar plantas de
revisin tcnica a nivel nacional (Arts. 105 y 119). Licitacin slo puede ser
conducido por el MTC o Proinversin (D.S. 035-2004-MTC).
9 Certificados de Revisin Tcnica emitidos por Entidades Revisoras no
autorizadas por el MTC son nulos (Arts. 106 y 137).
.....MARCO JURDICO
Otras normas complementarias
9 Tabla de Interpretacin de Defectos de Revisiones Tcnicas (R.D. N 3025-
2004-MTC/15 de 09-AGO-2004).
9 Tabla de Infraestructura y Equipamiento Mnimo para plantas de revisin
tcnica (R.D. N 3422-2004-MTC/15 de 24-AGO-2004).

Rgimen transitorio de inspeccin tcnica


9 Cuarta Disp. Transitoria del RENAT (D.S. N 009-2004-MTC modif. por D.S.
037-2007-MTC): mientras no se implemente revisiones tcnicas por el MTC,
regir inspeccin tcnica de operatividad (6 meses para vehculos del
transporte interprovincial de pasajeros y 1 ao para los de transporte de
mercancas con capacidad de carga til superior a 2 ton). Se faculta a
Municipalidades Provinciales a implementar mecanismos transitorios de
verificacin de requisitos tcnicos en transporte urbano e interurbano.
9 Directiva N 001-2007-MTC/15, aprobada por R.D. N 4000-2007-MTC/15, que
regula el rgimen de autorizacin y funcionamiento de entidades certificadoras
y procedimiento de certificacin de operatividad.
.....MARCO JURDICO
Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas
Vehiculares, Ley N 29237 (Ao 2008)
9 Se reemplazan las plantas de revisin tcnica por los CITV (1ra. Disp. Comp.).
9 MTC autoridad competente para normar, gestionar y fiscalizar a CITV (Art. 3).
9 CITV acceden mediante autorizaciones que se otorgan en base a situacin
del mercado automotriz de cada regin y distribucin geogrfica (Art. 4).
9 Certificados vlidos en todo el pas (Art. 7).
9 Descentralizacin progresiva de gestin y fiscalizacin a los Gobiernos
Regionales en 3 aos (nica Disp. Transitoria).
9 Aplicacin supletoria de competencia normativa del MTC a contratos de
concesin anteriores (1ra. Disp. Final).
9 Derogacin del numeral 7.6 del Art. 161 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972) que la Municipalidad de Lima emple como
pretexto para convocar a una licitacin sin tener competencia)
.....MARCO JURDICO
Reglamento Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares,
aprobado por Decreto Supremo N 025-2008-MTC
9 Clases de revisin tcnica: de incorporacin, ordinaria, complementaria y
voluntaria.
9 Cronograma de acuerdo al ltimo dgito de la placa de rodaje.
9 Frecuencia:
a) Anual: transporte particular de personas, vehculos menores, transporte de
mercancas Categoras N1 y O2.
b) Semestral: transporte pblico de personas urbano, interurbano, interprovincial, tanto
regular como especial.
c) Trimestral: materiales y residuos peligrosos a partir del 3er. Ao.
9 Condiciones que deben cumplir los CITV: condiciones generales, recursos
humanos, sistema informtico, equipamiento e infraestructura inmobiliaria.
9 Requisitos documentales: Adems de los orientados a acreditar el cumplimiento
de condiciones, pliza de seguros de responsabilidad extracontractual con
cobertura hasta 200UIT y carta fianza bancaria por US $ 100,000.00 en Lima y
Callao y US $ 50,000.00 en provincias (hasta 2 lneas).
.....MARCO JURDICO
9 Las autorizaciones se otorgan por 5 aos, son renovables e intransferibles.
9 Concluyen por vencimiento del plazo, caducidad, renuncia o sancin de
cancelacin.
9 Valor de la inspeccin asumido por el usuario y fijado por CITV de acuerdo a las
reglas de la oferta y demanda.
9 Impedimentos para ser CITV: sector pblico; personas dedicadas a importacin,
comercializacin, fabricacin, ensamblaje, montaje, modificacin o reparacin de
vehculos, carroceras y repuestos y gremios que los agrupan; empresas de
transporte y gremios que las agrupan; personas que en ltimos 5 aos hayan sido
sancionadas o se les haya declarado la caducidad o resolucin de sus contratos de
concesin para prestar algn servicio, aunque dichos actos no estn firmes.
9 Supervisin a cargo de entidades privadas seleccionadas de acuerdo a la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
9 Validacin de contrato de concesin celebrado entre la Municipalidad de Lima y
Lidercon Per SAC (2da. Disp. Comp. Final).
9 Se exonera de inspeccin tcnica a vehculos cuya placa de rodaje no corresponde
a la oficina registral de la jurisdiccin en que circula (5ta. Disp. Comp. Final).
9 Se reconoce estabilidad jurdica de CITV de Operatividad autorizados conforme a
R.D. N 4000-2007-MTC/15.
LIBRE COMPETENCIA
Estado facilita y vigila libre competencia y combate prcticas que la limiten. Ninguna
Ley ni concertacin puede autorizar o establecer monopolios (Arts. 61 Constitucin y
3 de D. Leg. 701).

Estado incentiva la libre y leal competencia en el transporte (numeral 4.1 del Art. 4 de
la Ley N 27181, Ley General del Transporte y Trnsito Terrestre).

Bien jurdico protegido en libre competencia: libertad de eleccin y de decisin del


consumidor en el mercado, pues en ltima instancia es un autntico mecanismo de
proteccin del consumidor ya que la competencia ahorra costos, promueve
innovacin e investigacin. Su ausencia distorsiona los precios y afecta la eficiencia y
economas de escala, contraviniendo al mismo tiempo la libertad de contratacin del
numeral 14 del Art. 2 y Art. 62 de la Constitucin).

Reglamento Nacional de Vehculos consagra el derecho de libre eleccin del usuario


para elegir libremente la planta de revisin tcnica que desee, lo que supone
pluralidad de Entidades Revisoras (Art. 106).
FUE EN ALGN MOMENTO LA MML
COMPETENTE?
Ley N 27972, Art. 161 numeral 7.6 ya derogado: Verificar y controlar el funcionamiento
de vehculos automotores, a travs de revisiones tcnicas peridicas.

Convenio entre MML y MTC de 08-05-2001 sujeto a condicin suspensiva que nunca se
cumpli.

Qu quiso decir el legislador, considerando que la norma nacional no la autoriza


a otorgar concesiones para operar plantas de revisin tcnica?: Que la MML tiene
nicamente la facultad de fiscalizar el cumplimiento de la obligacin de someter a
revisin tcnica obligatoria a todo vehculo que circule dentro de su jurisdiccin.
Cualquier otra interpretacin desvirtuara el carcter estandarizado y de alcance nacional
que debe tener todo sistema de revisin tcnica. Concordante con la naturaleza de
revisiones tcnicas y Arts. 43 de Ley N 27783 y 73 de la Ley N 27972: competencias
compartidas en transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.

La MML, consiente de su falta de competencia, el 19-SET-2004, despus de otorgar la


buena pro, dio Ordenanza N 694 otorgndose facultades.
CARCTER IRRENUNCIABLE DE LA
COMPETENCIA
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, Art. 63 numeral 63.1,
establece el carcter irrenunciable de la titularidad de la competencia. Tambin lo
estableca el artculo 12 del derogado TUO de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, D.S. N 02-94-JUS.

En consecuencia, convenio entre el MTC y la MML de 08-MAY-2001 o cualquier


cualquier otro acto administrativo reconociendo competencia a MML no surten
efectos jurdicos.

En consecuencia, la MML carece de competencia para llevar a cabo las revisiones


tcnicas en Lima Metropolitana.
SITUACIN JURDICA DE REVISIONES
TCNICAS DE LA MML
Vicios de inconstitucionalidad por contravenir debido proceso
(incompetencia), principio de Estado Unitario, libre competencia (monopolio
legal), libre contratacin y derecho de propiedad por invalidez de los
certificados de revisin tcnica.
Tarifas por encima de los estndares internacionales.
El consorcio LIDERCON-IVESUR, ganador de la licitacin, qued disuelto,
apartndose del mismo el operador tcnico IVESUR.
Incumplimiento del contrato de concesin por LIDERCON, pues no ha
cumplido con implementar plantas dentro de los plazos pactados, se
cuestion el nivel tecnolgico de los equipos, la ausencia de estudios de
impacto ambiental, etc.
Conflictos arbitrales y judiciales y demanda ante el CIADE.
Se declar caducidad de la concesin, arbitraje dio la razn a Lidercon
y laudo fue impugnado judicialmente.
SISTEMA DE INSPECCIN TCNICA
COMO FUNCIN DE ESTADO UNITARIO
Parmetros tcnicos y administrativos uniformes para todas los CITV
(estandarizacin).

Validez en todo el territorio nacional de la inspeccin tcnica que se practique


a un vehculo, independientemente del CITV que la realiz.

Catastro global de informacin de resultados de inspeccin tcnica para


asegurar transparencia, impedir adulteracin de resultados y ponerla a
disposicin de autoridades.

Sistema nico de supervisin y fiscalizacin de Entidades Revisoras .


CENTROS DE INSPECCIN TCNICA
VEHICULAR (CITV)
REFLEXIN FINAL: LOS BENEFICIOS DE LAS
INSPECCIONES TCNICAS
Disminucin de la
contaminacin ambiental.
Ahorro en el consumo de
combustibles.
Disminucin del costo del
SOAT.
Disminucin en prdidas de
vidas humanas.
Permite crear una base de
datos para implementar
polticas futuras.
Incremento de la Seguridad
Vial y disminucin del ndice
de siniestralidad vehicular.
Muchas
Gracias...