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Frais de mandat des dputs : un encadrement renforc... https://www.dalloz-actualite.fr/print/flash/frais-de-manda...

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Actualit

Frais de mandat des dputs : un


encadrement renforc
le 1 dcembre 2017

ADMINISTRATIF

Depuis le dbut de la mandature, les dputs ont pris plusieurs mesures concernant leur statut :
suppression de la rserve parlementaire, rforme des rgimes de retour et daides au retour
lemploi, renforcement de la dontologie. Hier, le bureau de lAssemble a arrt les modalits
de remboursement et de contrle des frais de mandat.

Arrt sur les frais de mandat

Le choix dun encadrement aux modalits souples


Cette dcision fait suite la loi conance du 15 septembre 2017(Dalloz actualit, 2 juin 2017,
art. C. Fleuriot ) qui a prvu quele bureau de chaque assemble, aprs consultation de
lorgane charg de la dontologie parlementaire, dnit le rgime de prise en charge des frais
de mandat et arrte la liste des frais ligibles . Les bureaux des deux assembles doivent aussi
dnir le plafond des dpenses ainsi que les modalits de contrle.
Ctait une avance importante, le Parlement venant de loin en la matire. Auparavant le
remboursement des frais de mandat seectuait avec peu de rgles et sans contrle. Dun
montant net de 5 372,80 (6 109,89 au Snat), les dputs se contentait dune dclaration
sur lhonneur de bonne utilisation de leur IRFM. Seules taient prohibes les dpenses
caractre lectoral (depuis 2013) et lachat dun bien immobilier (depuis 2015). sa cration,
lindemnit reprsentative des frais de mandat (IRFM) tait en eet surtout pense comme un
discret complment de revenu, les parlementaires tant toujours rtifs toucher lindemnit
parlementaire.
Plusieurs possibilits de contrle soraient pour lAssemble. Soit une transparence sur toutes
les dpenses, comme le souhaite Regards citoyens, soit un contrle systmatique avant toute
prise en charge, soit des contrles alatoires. Cest nalement la dernire modalit, la plus
souple, qui a t retenue. Chaque anne, au moins 20 % des dputs seront contrls. Pour
empcher les remboursements sur justicatifs, lun des arguments tait notamment quun
remboursement sur justicatif aurait t coteux. LIndependent Parliamentary Standards
Authority charg de contrler les frais des parlementaires britanniques est compose de 74
personnes.
Au-del des arguments budgtaires, ces rticences au contrle a priori et la transparence
viennent aussi dune conception du mandat parlementaire. Les parlementaires souhaitent que
lindpendance du mandat parlementaire soit protge et naiment pas tre soumis au contrle
dune administration. Et les administrations parlementaires sont toujours trs rticentes pour
contrler ou pire mettre en cause les parlementaires quelles servent.
Un montant inchang mais une liste limitative des dpenses
Le montant de ces frais de mandat reste inchang par rapport lIRFM (5 373 ). Les dputs
devront tenir une comptabilit de leurs dpenses selon un plan de classement normalis et
conserver leurs justicatifs. Ils pourront faire appel un comptable, dont le cot sera pris en
charge par lAssemble.

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Une liste de dpense a t arrte. Lavance ne pourra servir nancer les dpenses sans lien
avec lactivit parlementaire. Ont t spciquement exclue la location dun pied--terre en
circonscription (comme le souhaitaient certains dputs lu en rgions mais vivant Paris) ou
dun bien immobilier appartenant llu.
Une exception ce contrle : les dputs pourront retirer 150 par semaine en liquide, sans
avoir les justier ensuite. Labsence de traabilit de ce droit de tirage de 600 par mois a t
critique. Un moyen dacheter la paix sociale avec certains parlementaires rtifs au contrle.
Une interrogation sur les moyens allous au dontologue
La dontologue de lAssemble sera charge de ce contrle. Cette fonction nest pour linstant
pas temps plein et elle ne bncie de lappui que dune seule administratrice. Son quipe
devrait tre fortement renforce, dautant quil faudra mener au moins 120 contrles par an. Elle
est soumise une stricte obligation de condentialit (en cas de fuite, une enqute interne est
prvue) mais pourra demander les pices justicatives (sauf informations condentielles).
La dontologue pourra demander aux dputs de rembourser les dpenses indues. En cas de
contestation, une dlgation du bureau de lAssemble tranchera. Si des manquements graves
sont constats, la dontologue pourra porter laaire devant le bureau, instance habilite
prononcer des sanctions.
Le bureau du Snat se prononcera sur les modalits applicables aux snateurs le 7 dcembre.
Elles devraient tre plus souples, le Snat ayant t trs rtif lobligation inscrite dans la loi de
conance. Par ailleurs, contrairement lAssemble, il ne dispose pas de dontologue
indpendant susceptible dexercer le contrle. la place, il y a un comit de dontologie
compos de 8 snateurs.

par Pierre Januel

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