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Les rformes du secteur de la scurit

Les rformes du secteur


et de la dfense en Afrique sub-saharienne :
vers une institutionnalisation
de la gouvernance du secteur scuritaire

Axel AUG 1

Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense font lobjet, depuis


le milieu de la dcennie 1990 au moins, dun intrt croissant en sociologie,
en sciences juridiques et politiques 2. La question nest videmment pas nou-
velle puisque le thme des rformes de la scurit et de la dfense en Afrique
est au cur des travaux mens par des centres de recherches en sociologie,
en science politique ainsi que par des institutions non gouvernementales.
Eboe Huchtful et Kayode Fayemi (2003) sont de bons reprsentants de lap-
proche institutionnelle fonde sur les sciences juridiques et politiques. La
bonne gouvernance politique, dans lapproche quils dveloppent, entrane
une bonne gouvernance du secteur de la scurit et de la dfense. Ils se sont
intresss aux rformes du systme de la scurit en privilgiant le point de
vue institutionnel. Hans Born (2003) dveloppe une variante de cette pers-
pective et place au centre des enjeux de la rforme du secteur scuritaire, le
Parlement des tats travers son action de contrle du secteur de la scuri-
t. Loptique retenue par Joseph Vitalys (2004) renforce cette vision puisquil
admet limportance du principe de contrle dmocratique de la force publi-
que et des instruments de la coercition lgitime.

1. Matre de confrence en sociologie lUniversit de Rennes II, enseignant lcole spciale militaire de Saint-Cyr
(Cotquidan), chercheur au Centre de recherche des coles de Cotquidan (CREC Saint-Cyr).
2. Cet article reprend une communication prsente en janvier 2006 dans le cadre du sminaire conflits arms en Afrique
sub-saharienne de lInstitut dtude politique de Bordeaux au Centre dtude dAfrique Noire (CEAN).

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Afrique contemporaine

Lautre hypothse qui domine le champ est de type constructiviste (1990).


Elle est formule par les institutions internationales et plaide lide que la
scurit aussi bien nationale qutatique est lie au dveloppement et au
bien-tre des populations. Pour les organisations internationales tudiant
les questions de dveloppement comme la Banque mondiale et le Fonds
montaire international, lOrganisation des Nations unies (ONU) et ses or-
ganismes spcialiss (PNUD, Unicef), la scurit et la dfense sont devenues
les piliers de la stabilit, essentielles au dveloppement et la croissance
conomique.
Dans la perspective constructiviste, la scurit englobe des lments aussi
divers que la scurit conomique (revenu de base garanti), la scurit alimen-
taire (accs la nourriture) ou sanitaire (accs aux soins mdicaux), la scurit
environnementale (vivre labri des menaces environnementales comme la
dsertification et la dforestation), la scurit des personnes (se prmunir
contre la violence physique), la scurit communautaire ou encore la scurit
politique (respect des droits lmentaires et des liberts publiques).
La troisime hypothse fait ressortir une logique socio-conomique et nor-
mative. Elle est formule par lOrganisation de coopration et de dveloppe-
ment conomique (OCDE, 2004) et postule que la scurit est un bien
public au centre des questions dorientation de laction publique et de la
gouvernance. La perspective socio-conomique ouverte par lOrganisation
de coopration et de dveloppement conomique en matire de rformes du
secteur de la scurit est plus tendue. Elle aborde ce thme au-del du seul
secteur de la scurit en proposant des principes de bonne gouvernance.
LOCDE formule des normes respecter par les tats : respect des normes
dmocratiques, renforcement de la participation des civils et de leurs pou-
voirs de contrle, ncessit de se conformer aux principes de base gnraux
toutes rformes (transparence et obligations de rendre des comptes).
Les travaux effectus au Royaume-Uni sur les rformes de la scurit sont
assurs en grande partie dans le cadre gouvernemental : le Global Conflict
Prevention Pool (GCPP) et lAfrica Conflict Prevention Pool (ACPP) 3 en sont les
principaux acteurs publics. Leur approche des questions de rformes du
secteur de la scurit et de la dfense saligne sur lhypothse normative et
admet que le dveloppement et la scurit sont inextricablement lis.

3. Le GCPP dsigne le fonds commun pour la prvention des conflits lchelle mondiale. LACPP dsigne le fond commun
pour la prvention des conflits en Afrique. Ces deux organismes sont des entits dpendantes du gouvernement et finan-
ces par les diffrentes administrations impliques (Affaires extrieures, Dveloppement, Dfense).

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Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense en Afrique sub-saharienne

Les rformes engages par chaque pays ne sont pas une simple cons-
quence du poids gostratgique sous-rgional. Elles sont galement le rsul-
tat dune sociologie par le bas du secteur de la scurit et de la dfense qui
tient compte de logiques locales lies aussi bien la restructuration organi-
sationnelle des armes nationales, leur internationalisation (adhsion des
programmes de formation militaire) qu leur adaptation au nouvel environ-
nement de la scurit (crises sous-rgionales, gestion collective des conflits).
Cette sociologie par le bas intgre galement lmergence de nouveaux r-
gulateurs rgionaux comme la communaut conomique des tats dAfrique
de lOuest (Cedeao) ou lEcowas monitoring group (lEcomog), premire force
multinationale de maintien de la paix cre en Afrique de lOuest.
Cet article propose une sociologie des rformes du secteur de la scurit
et de la dfense 4 et tudie la manire dont les pays dAfrique sub-saharienne
francophone adhrent, redfinissent et reformulent les objectifs et les enjeux
lis lapplication des rformes SSD 5. Il plaide lide que les rformes scu-
ritaires, mme limites, deviennent le reflet dune institutionnalisation de la
gouvernance du secteur de la scurit et de la dfense aussi bien en Afrique
de lOuest 6 quen Afrique centrale. Linstitutionnalisation de la gouvernan-
ce repose sur quatre lments : une adhsion des forces armes africaines
aux normes internationales de bonne gouvernance politique et scuritaire,
une internationalisation de laction militaire (adhsion des programmes
de formation et dentranement, commandement en tats-majors internatio-
naux, adaptation aux oprations interarmes), une adaptation des forces au
nouvel environnement de la scurit devenu coopratif et collectif (gestion
collective de conflits rgionaux), un renforcement du contrle civil destin
assurer la subordination des militaires devant les dirigeants dmocratique-
ment lus.
Il sagit alors de montrer comment, dans un tel contexte, les rformes du
secteur de la dfense et de la scurit sont mises en uvre et participent re-
construire le systme de scurit 7. Trois questions constituent le fil dAriane

4. Axel Aug et Franois Gaulme. Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense en Afrique de lOuest et du
centre : Une sociogographique des rformes SSD. Rapport de recherche, Centre de recherche (CREC), ESM Saint-Cyr, Rapport
ralis pour la Dlgation aux Affaires Stratgiques du ministre de la Dfense (DAS) et le Centre pour le contrle dmocra-
tique des forces armes de Genve (Suisse) DCAF, avril 2004, 83 pages + annexes.
5. Dans cet article, nous recourrons au sigle SSD pour dsigner le secteur de la scurit et de la dfense.
6. Au plan mthodologique, ltude porte sur lAfrique de lOuest et du Centre. Lespace gographique ouest-africain con-
cerne les tats membres de lUEMOA, cest--dire le groupe des pays francophones composant la CEDEAO : le Sngal, le
Togo, le Bnin, le Burkina Faso, la Cte dIvoire, la Guine, le Niger, le Mali, diminus de la Mauritanie qui a renonc son
adhsion au sein de la communaut sous-rgionale ouest-africaine. En Afrique centrale, lanalyse porte sur les tats fran-
cophones membres de la CEMAC. Il sagit du Gabon, du Congo-Brazzaville, du Cameroun, du Tchad et de la Rpublique cen-
trafricaine. Les hritages politiques, conomiques, militaires et culturels reprsentent des lments supplmentaires qui
prcisent en notre faveur lintrt port cette sous-rgion dAfrique centrale francophone.

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Afrique contemporaine

de cette discussion : quels types de rformes sont luvre dans la sous-rgion


ouest-africaine et centrale ? Quels facteurs conduisent les tats rformer
leur secteur de la scurit et de la dfense ? Enfin, que nous enseignent ces
rformes sur la dmocratie et la gouvernance en Afrique ?
Pour rpondre ces interrogations, lanalyse est prsente en trois parties.
En premier lieu, nous prcisons le sens attribu la notion de rforme. Nous
analysons ensuite le contenu et la spcificit des rformes luvre dans cha-
que sous-rgion tudie. Nous terminons en discutant les enjeux lis lap-
plication des rformes du secteur de la scurit et de la dfense.

LES RFORMES DE LA SCURIT ET DE LA DFENSE :


UNE NOTION, PLUSIEURS RALITS

Les rformes engages lchelle des tats illustrent le polymorphisme


dune notion qui se caractrise par la diversit des ralits quelle recouvre.
La terme rforme dsigne au moins deux processus : dabord la rorga-
nisation (ou modernisation), puis la restructuration (ou reconstruction) des
systmes de scurit et de dfense.

Entre rorganisation et reconstruction

La modernisation dsigne, en premire approche, ladaptation des forces


armes africaines aux nouvelles missions de maintien de la paix dans le ca-
dre de lONU ou sous laction des communauts conomiques rgionales
(CER) comme la CEDEAO ou la CEEAC. La modernisation repose ensuite
sur une internationalisation de la formation et sur le dveloppement de la
capacit des armes travailler en contexte interarm. Les forces militaires
sous-rgionales comme la force militaire dAfrique centrale (FOMAC) inter-
venue en Rpublique centrafricaine ou encore la force ouest-africaine enga-
ge dans le conflit ivoirien sont progressivement conduites dvelopper de
nouvelles comptences lies aux oprations multinationales quelles accom-
plissent, en collaboration avec des units dautres pays. La modernisation
donne lieu des adaptations oprationnelles en matire dquipement, de
formation et dinformation sur les systmes de commandement.

7. La notion de systme de scurit dsigne aussi bien les forces de scurit (police) que les forces armes (arme de
terre, gendarmerie).

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Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense en Afrique sub-saharienne

Ladhsion de la quasi-totalit des pays ouest-africains au programme de


formation 8 RECAMP destin larme de terre et soutenu par la coopra-
tion militaire franaise permet ces adaptations. La modernisation du secteur
de la dfense est galement ddie au renforcement de la subordination des
militaires devant les dirigeants dmocratiquement lus travers un contrle
civil renforc.
Toutefois, le terme rforme dsigne galement une ralit supplmentaire :
la restructuration (ou reconstruction) du systme de scurit et de dfense.
Dans cette optique, la rforme rsulte bien souvent dune crise politique inter-
ne ou dun conflit arm. Ce type de rforme renvoie la recomposition et/ou
la remise en tat dune arme disloque en raison de tensions sociopoliti-
ques. La restructuration passe autant par la mise en uvre de programmes de
rinsertion danciens militaires dclasss que par lapplication de programmes
de dsarmement, dmobilisation, rinsertion, rhabilitation (DDRR) dans des
pays dont les armes nationales se sont profondment dcomposes. La situa-
tion politique et militaire de la Cte dIvoire illustre les difficults 9 dun tel
processus.

Dynamique du dedans, dynamique du dehors :


du global au local

Les conflits contemporains en Afrique ont chang. Ils sont transfronta-


liers et nomades (Galy, 2003). Les groupes rebelles sautonomisent la fois
par rapport aux leaders, aux contextes et aux causes pour lesquels ils se bat-
tent et ouvrent des foyers de crises dans les pays voisins. La nouveaut de
ces crises appelle une rponse sous-rgionale et conduit les pays touchs
engager des rformes de la dfense dans la perspective dune coopration
internationale renforce et dune scurit cooprative efficiente. Il devient
donc crucial de penser les rformes dans un cadre global permettant dap-

8. Le RECAMP, programme dentranement militaire franais, signifie : renforcement de la capacit africaine de maintien
de la paix .
9. En Cte dIvoire, les forces armes gouvernementales comme les mouvements ivoiriens rebelles se livrent au recru-
tement systmatique denfants soldats. Leur nombre est difficile valuer. Dans le nord du pays, zone contrle par les
forces dites nouvelles (anciennes forces rebelles), la fermeture des coles et la pauvret facilitent le recrutement de cette
jeunesse marginalise et dsuvre. pres et longues sont les ngociations qui russissent convaincre des armes et
des groupes arms en guerre de dmilitariser les enfants quils exploitent, et de les confier lUNICEF et ses partenaires
(H. Leblanc, Situation des enfants soldats. UNICEF France, 2004, p. 42-43). Dans la partie anglophone de lAfrique de
lOuest, au Libria par exemple, aprs 10 ans de guerre, seuls 4300 enfants sur les 15 000 estims ont t officiellement
dmobiliss. Depuis avril 2004, un vaste programme de dmobilisation et de rinsertion, soutenu par lUNICEF, est lanc
sur lensemble du territoire. En Afrique de lEst, en avril 2004 au Sud-Soudan, 600 enfants associs des groupes arms
musulmans pro-gouvernementaux ont t dmobiliss avec laide de lUNICEF. Aujourdhui, les programmes DDRR sadap-
tent, forts des leons hrites des nombreuses expriences prcdentes. Mais le chemin parcourir semble encore long.
Les tensions sociopolitiques en Cte dIvoire, en crant un vivier de jeunes marginaliss, aggraveront le phnomne.

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Afrique contemporaine

porter une rponse collective des problmes de scurit denvergure r-


gionale. Lvolution du contexte rgional ouest-africain tient plusieurs
lments.

Quatre de ces lments peuvent au moins tre cits :

La promotion dune approche communautaire de la scurit collective : adopter


une perspective sous-rgionale
Lvolution de la gostratgie sous-rgionale a conduit les acteurs collectifs,
en particulier les communauts conomiques rgionales (CER) prendre en
compte la dimension scuritaire de leur politique commune dans les protocoles
de coopration. Les rcentes adaptations institutionnelles conduites par la Ce-
deao et lengagement dune force militaire ouest-africaine dans la crise politico-
militaire en Cte dIvoire sont emblmatiques de cette prise de conscience.

Ladaptation des protocoles et des missions de la Cedeao la scurit rgionale :


les objectifs scuritaires et militaires
lorigine de sa cration, en 1975, la Cedeao avait pour vocation princi-
pale le dveloppement de lactivit conomique dans le cadre de lintgra-
tion rgionale. Lclatement de conflits dans la sous-rgion a entran une
militarisation des missions confies la Cedeao. Lorganisation a mis en pla-
ce des protocoles diplomatiques ddis la scurit collective et dont le pre-
mier est propos ds 1978 : cest le protocole de non-agression. En 1981 est
lanc le protocole dassistance mutuelle en matire de dfense (Pam). En
1990, est cre la force dinterposition Ecomog (Ecowas monitoring group).
Elle est, sans conteste, lacte le plus marquant ralis par le comit perma-
nent de mdiation. La monte en puissance de la force dinterposition afri-
caine a conduit les pays de la sous-rgion adapter lorganisation de larme
de terre, sur les plans oprationnel, stratgique et tactique pour amliorer
sa participation aux oprations de maintien de la paix. Plus rcemment, en
2003, lorganisation ouest-africaine cre le protocole de Dakar contenant les
mcanismes de prvention, de gestion et de rglement des conflits.
Dsormais adapts aux volutions de lenvironnement gostratgique lo-
cal, les protocoles de dfense sont inlassablement entrs en application au
gr des crises rgionales.
Les dirigeants africains ont pris conscience de lurgence du rglement
des conflits dans un cadre institutionnel sous-rgional, devenu au fil du temps
le nouveau contexte de propagation des crises.

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AFCO_id2804151174_pu2006-02s_sa03_art03.fm Page 55 Mercredi, 30. aot 2006 4:08 16

Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense en Afrique sub-saharienne

Les trajectoires sinueuses de la conflictualit africaine : nomadisation des conflits


et autonomisation des groupes rebelles
Lanalyse des conflits africains met en vidence les trajectoires sinueuses
de la conflictualit 10, comme le montre larc de crise autour de la rivire
Mano (Libria, Sierra Leone, Guine). Si le local devient un cadre de pro-
duction des rformes, le global travers les relations diplomatiques est es-
sentiel ce processus.

Les recompositions des relations diplomatiques entre les tats ouest-africains et les
traditionnels partenaires occidentaux : vers une africanisation du secteur de la s-
curit et de la dfense
Les recompositions des relations diplomatiques entre les tats ouest-afri-
cains et les traditionnels partenaires occidentaux prennent plusieurs formes,
dont les plus significatives sont le retrait progressif de lancienne puissance
coloniale qui sest traduit par la rduction de sa prsence militaire 11 en
Afrique sub-saharienne et le recentrage des interventions militaires franai-
ses dsormais limites prioritairement la scurit des ressortissants
franais 12. Ces deux lments laissent une marge de manuvre plus grande
aux dirigeants africains dans leur autogestion de la dfense collective 13.
ces lments sajoute une reformulation de la diplomatie de dfense
des grandes puissances occidentales autour dune multilatralisation crois-
sante de la gestion des conflits. Celle-ci fait jouer un rle central aussi bien
lUnion europenne qu lOrganisation des Nations unies. LUnion euro-
penne sest militairement engage en Rpublique dmocratique du Congo
(RDC) dans le cadre de sa politique trangre et de scurit commune
(PESC). Lopration Artmis, mene en 2003, avait pour mission, entre
autres, de mettre fin aux affrontements interethniques avant de passer le re-
lais aux forces militaires de lOrganisation des Nations unies (la Monuc).
Une nouvelle intervention militaire 14 conduite par lUnion europenne a t

10. Voir le numro 78 de la revue Politique africaine, consacr aux enjeux sous-rgionaux de la crise ivoirienne.
11. Le ministre de la Dfense franais annonce, en septembre 2005, lhypothse ( ltude) de concentrer ses forces pr-
positionnes sur trois pays : le Sngal, Djibouti et le Gabon.
12. Selon le ministre franais de la Dfense, les effectifs des forces franaises de prsence permanente en Afrique
sub-saharienne taient, fin aot 2006, les suivants : Sngal, 1 163 ; Gabon, 750 ; Djibouti, 3 008 ; Cte dIvoire, non comp-
tabilises, mais 3 400 hommes actuellement en Opex et 200 au titre de lONU. Il faut ajouter ces chiffres les effectifs
de l Opration pervier en cours au Tchad, soit 1 100 hommes la mme date.
13. La dfense collective est le rsultat dun trait par lequel deux ou plusieurs tats sengagent se prter assistance
(militaire et diplomatique) en cas dattaque extrieure. Il sagit donc dun systme autorisant la communaut internationale
ragir par la force en cas de violation de la paix.
14. Environ 1 600 soldats europens sont attendus en Rpublique dmocratique du Congo : 500 soldats allemands assists
de 280 autres affects leur suivi mdical, 700 militaires franais et 100 soldats espagnols.

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Afrique contemporaine

mise en place, en Rpublique dmocratique du Congo, au mois de juillet 2006.


Lintervention de lUnion europenne, dont le commandement est assur
Potsdam par le gnral allemand Karl Heinz Viereck, est destine aider
les 17 000 hommes de la force de lOnu scuriser les premires lections
pluralistes dans ce vaste pays dAfrique centrale.

LES RFORMES EN ACTE


Lanalyse des rformes indique dabord une transformation profonde du
systme de scurit et de dfense. Les rformes engages par les tats sont
polymorphes et obissent des dynamiques bien diffrentes. Certains pays
poursuivent simultanment plusieurs types de rformes, au gr des contex-
tes de tensions auxquels ils sont confronts, avec un succs variable.

LAfrique de lOuest :
gouvernance rgionalise et scurit cooprative

Les rformes engages en Afrique de lOuest (Aug, 2004) font appara-


tre deux espaces gopolitiques contradictoires. Le premier rassemble des
pays en situation de paix relative. Ces pays engagent des rformes destines
dabord au renforcement de la subordination de larme aux autorits poli-
tiques civiles puis la modernisation du secteur de la scurit. Les exemples
du Sngal, du Niger, du Bnin, du Burkina Faso ou encore du Mali en t-
moignent. Le deuxime espace est beaucoup plus instable. Il donne lieu
des rformes centres sur la reconstruction du secteur de la scurit et de la
dfense, comme en Cte dIvoire, en Guine ou plus rcemment au Togo.
Au total, les rformes concernent deux volets qui, logiquement, entrent
en rsonance avec le sens et les ralits qui les dfinissent. Le premier volet
porte dabord sur la modernisation des forces de dfense. Il tient deux
lments :
La dmocratisation du secteur de la scurit et de la dfense
Elle se traduit par lorganisation de sminaires au profit des forces armes
sur le comportement thique tenir dans la conduite de laction militaire et
sur limportance de la subordination du militaire devant les acteurs politi-
ques dmocratiquement lus. Citons lexemple du Bnin en 2004 ou encore
du Sngal en 2003. Accueillant des intervenants extrieurs, ces sminaires
sont organiss par des institutions occidentales, comme le Global facilitation

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Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense en Afrique sub-saharienne

network for Security sector reform (GFN-SSR) britannique, charges de promou-


voir les principes de bonne gouvernance dmocratique en matire de scu-
rit et de dfense en Afrique sub-saharienne.
Adaptation des forces armes au nouvel environnement de la scurit et aux nou-
velles missions dinterposition sur le thtre dopration sous-rgionale
Elle renvoie en premier lieu la cration dinstitutions de formations et
dentranements comme le rseau dcoles nationales vocation rgionales
(ENVR) 15 dissmines sur le continent, en second lieu ladhsion des for-
ces armes des formations militaires proposes par le programme franais
(RECAMP) ou le programme amricain Acri/Acota dvelopp en septembre
2005 dans le dsert nigrien. Signalons le cycle Recamp qui sest tenu en
1998 au Sngal, sous lappellation Guidimaka, en Tanzanie en 2002 sous le
nom de Tanzanite 2002, ou plus rcemment au Bnin en 2004, proximit
de la ville de Ouiddah.
Le deuxime volet des rformes concerne la restructuration des forces de
gendarmerie et de police. Il prend deux formes :
Une restructuration conjoncturelle au service de la scurit du rgime et non de
la scurit de ltat
Ces rformes sont profondment conjoncturelles. Elles sont engages
sous le feu de crises politico-militaires et conduites par des tats rcemment
confronts une crise en cours de rsolution comme en Cte dIvoire, un
contexte post-lectoral encore fragile comme au Togo ou une situation de
crise politique chronique comme en Guine.
Pour ces trois pays, les restructurations des forces de police ont donn lieu
un resserrement de ltau autoritaire des rgimes politiques en place. Les
rformes accomplies ont servi la scurit du rgime et non la scurit natio-
nale. Linstrumentalisation des rformes usage politique interne au seul
bnfice des lites dirigeantes locales et de la prennit du rgime dont ils
sont les dpositaires devient, par bien des cts, leffet pervers de lengage-
ment des rformes de la dfense et de la scurit dans des pays en crise.
Les rcentes crises militaires et politiques survenues aussi bien en Cte
dIvoire (2002) quau Togo (2005) donnent des indices dinstrumentalisa-
tion des rformes des fins de scurit interne. Les actions aussi diverses

15. Onze coles nationales vocation rgionale existent aujourdhui en Afrique sub-saharienne. Trois dentre elles sont
situes en Afrique centrale, huit sont installes en Afrique de lOuest. Chacune delles propose une formation militaire
spcialise : Koulikoro-Mali (tat-major et administration), This-Sngal (officiers et infanterie), Bouak-Cte dIvoire
(transmission), Zambakro-Cte dIvoire (maintien de la paix), Abidjan-Cte dIvoire (marine, gendarmerie), Lom-Togo
(sant), Porto-Novo-Bnin (police judiciaire), Libreville-Gabon (tat-major), Awae-Tchad (gendarmerie mobile), Garoua-
Tchad (pilotage), Ouagadougou-Burkina Faso (matriel).

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Afrique contemporaine

que la protection du gouvernement en place plutt que des citoyens aban-


donns une inscurit chronique, la criminalisation de lopposition politi-
que, le recours des units spciales et prives de scurit (plutt que de
scurit publique), le dtournement des missions des forces de scurit des
tches de maintien de lordre politique, limplication massive des militaires
dans les actions de scurit interne et le monopole du contrle de la scurit
par lexcutif (Huchtful, 2004) ont t observes la fois en Cte dIvoire et
au Togo depuis le dbut de la crise politique et militaire que ces deux pays
connaissent, mme si au Togo la situation politique intrieure sest relative-
ment normalise avec la formation dun gouvernement dunit nationale.
Le renforcement de la gendarmerie ivoirienne souponne de mener des
missions du type escadrons de la mort traduit assez bien le phnomne
dinstrumentalisation des rformes au profit de la prennisation de rgime
la lgitimit politique conteste. En 2005, au Togo, llection prsidentielle
de Faure Gnassingb, a donn lieu un renforcement du contrle exerc sur
les forces de police togolaise. Cela sest traduit par des lvations en grade
dofficiers suprieurs, membres des forces de scurit, jugs loyaux et appar-
tenant lethnie du prsident.
La formation et lentranement des forces de police
Lautre forme de restructuration engage dans la rgion porte sur la for-
mation des forces de scurit aux missions de matrise des foules. La forma-
tion suivie dans les coles nationales vocation rgionale et la cration de
groupes dintervention rapide (GIR) permet dassurer aux policiers une for-
mation plus complte en matire de contrle des foules dans des crises afri-
caines caractrises par une inscurit durable et nourries de logiques
communautaires, religieuses et politiques. Les coles rgionales ont voca-
tion de rpondre cet enjeu.
La restructuration des forces de scurit par laction de formation a permis
de crer des centres spcialiss comme le centre dentranement des forces de
police install Bamako au Mali. Il accueille des lves policiers originaires
de pays voisins. Ce dispositif de formation constitu du rseau dcoles natio-
nales vocation rgionale permet de stimuler la coopration communautaire
en matire de scurit.

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Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense en Afrique sub-saharienne

Gouvernance dmocratique du secteur


de la scurit et contrle civil en Afrique centrale

En Afrique centrale, la cration dune force militaire rgionale est plus


rcente. Lintervention de la Force militaire dAfrique centrale (FOMAC)
en Rpublique centrafricaine en donne une illustration. Dans cette sous-
rgion, deux types de rformes sont luvre : dabord le contrle dmo-
cratique des forces de scurit et de dfense, puis la modernisation de lap-
pareil de dfense 16 en matire dquipement et de formation.
Le premier type de rforme repose sur la consolidation de ltat de droit
et la rpublicanisation du corps des militaires. Il porte sur le renforcement
de la subordination de larme comme institution soumise aux autorits
constitutionnelles (Gabon, Cameroun). cela sajoute un contrle subjectif
renforc avec des lvations en grade au sein de la hirarchie militaire et la
restructuration des appareils de dfense et de scurit (Congo-Brazzaville,
Tchad ou Rpublique centrafricaine).
La modernisation de la dfense et de la scurit constitue le second type
de rforme. Elle se traduit par le rajeunissement du recrutement dans lar-
me de terre, lacquisition de nouveaux quipements, lintroduction des
nouvelles technologies et linformatisation des services (armes de terre, po-
lice). Les exemples du Gabon et du Cameroun fournissent une assez bonne
illustration de ce type de rforme.
Comme en Afrique de lOuest, avec Guidimakha 1998 au Sngal ou Bnin
2004, la plupart des tats dAfrique centrale suivent le programme dentra-
nement franais et accueillent rgulirement des oprations dentrane-
ment conjointes avec les troupes franaises pr-positionnes (opration
Gabon 2000 ou Tanzanite 2002, largi la SADC).

Ressources et contraintes

En observant les treize pays tudis en Afrique sub-saharienne francopho-


ne, lon remarque demble lampleur bien diffrente des rformes engages.
Certains tats ont connu des inflexions particulirement marquantes. Cest
le cas du Congo-Brazzaville, de la Rpublique centrafricaine, du Tchad ou
encore de la Cte dIvoire. Dautres pays comme le Gabon, le Cameroun, le
Sngal, le Niger ont mis en uvre des rformes dont lenjeu est la profes-
sionnalisation des forces de scurit et de dfense. Celle-ci se traduit par une

16. Dans les pays analyss, ces processus se droulent conjointement.

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Afrique contemporaine

adaptation des forces armes au nouvel environnement de la scurit, un en-


tranement aux missions de format international au profit des armes africai-
nes et des forces de scurit. Cest le cas du Bnin, du Togo, du Mali et dans
une moindre mesure de la Cte dIvoire et de la Rpublique centrafricaine.
Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense engages par chaque
pays reposent sur un systme de contraintes et de ressources dpendant la
fois de dynamiques rgionales et de logiques nationales. Si lon accepte cette
hypothse, centrale nos yeux, quatre types de contraintes ou de ressources,
caractristiques des rformes engages, peuvent tre mises en valeur.
La premire contrainte ou ressource est dordre diplomatico-militaire.
La coopration militaire et politique conduite en priorit avec la France
et ses partenaires de lUnion europenne intervient comme une ressour-
ce puisquelle influe sur la mise en uvre des rformes et en particulier
lorsquexiste un programme collectif de formation linstar du programme
franais (RECAMP).
La deuxime contrainte est conjoncturelle et place les rformes dans une
temporalit relativement courte. Les rformes sont inscrites dans une im-
mdiatet conjoncturelle dconnecte de toute programmation de dve-
loppement de la scurit et de la dfense sur le long terme et que les pays
dmocratiques conceptualisent traditionnellement sous la forme de livre
blanc de la dfense. Il en rsulte des rformes moyenne porte . La di-
mension conjoncturelle est lie aux tensions politiques et militaires, impo-
sant de facto une restructuration rapide, voire une reconstruction ad hoc, des
appareils de dfense. Ces rformes conjoncturelles deviennent galement
un outil de retour la scurit interne.
Le troisime type de contrainte ou de ressource fait du niveau sous-rgional
le nouveau cadre de rsolution des conflits travers la Cedeao, nouveau rgula-
teur rgional. La promotion, lchelle rgionale, de protocoles de non-
agression et dassistance en matire de dfense communautaire ouest-afri-
caine rpond au principe dune gestion cooprative des conflits dans cette
partie du continent.
La quatrime ressource ou contrainte concerne les ressources conomiques
consacres aux militaires et dont disposent les tats pour engager des rfor-
mes. Les ressources consacres aux forces de scurit doivent tre plus ri-
goureusement rparties entre les forces de scurit et de dfense en vitant
les affectations budgtaires ingales, sources de frustration catgorielle.
En dfinitive, les contraintes ou ressources sont les deux faces dun mme
processus. Elles fonctionnent aussi bien comme facteurs dacclration des
rformes du secteur de la scurit et de la dfense que comme lments de
blocage.

60
Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense en Afrique sub-saharienne

RPUBLICANISATION DES ESPRITS


ET RFORMES PAR PETITES TOUCHES

Les rformes du systme de scurit sont encastres dans le contexte so-


ciopolitique local. Larme nest pas un isolat social. Larme et les forces de
scurit sont dans la socit tout comme la socit est dans larme. Une tel-
le spcificit fait de la rforme un processus dpendant de la socit globale
puisque le secteur de la scurit et de la dfense volue au rythme de son
environnement socital.
Aussi, avons-nous observ quen raison des rformes par petites touches
qui affectent aussi bien la socit politique (et qui se traduit par une gouver-
nance dmocratique), larme et les forces de scurit, se rforment leur
tour par petites retouches successives. La gouvernance du secteur de la s-
curit et de la dfense devient, dans cette perspective, un indice traduisant
la volont de bonne gouvernance des tats. Cela conforte lide dune insti-
tutionnalisation de la gouvernance scuritaire et de dfense.
De plus, dans la plupart des pays tudis, le processus dmocratique et le
contexte socio-conomique sont limmobilisme. Les transitions politiques
sont au point mort ou nont que faiblement engendr un renouvellement
des classes dirigeantes et des officiers commandant les tats-majors. Le fai-
ble changement de la structure du pouvoir (Daloz, 1999), des lites au pou-
voir (Aug, 2002) et des logiques de gestion du pouvoir ralentit lampleur
et la visibilit des rformes dans le secteur de la scurit et de la dfense des
pays tudis, en dpit des lments reprables que nous avons tent de met-
tre en lumire.
Malgr un contexte peu favorable dans la plupart des pays, li en partie
au faible contrle des parlements (Born, 2003) sur les questions de dfense,
linsubordination des lments des forces armes (Ayissi, 1999, 2000), des
rformes ont t accomplies.
Lanalyse a dmontr que les transformations luvre dans le secteur de
la scurit et de la dfense, mme limites, semblent suffisantes pour tayer
le point de vue dfendu ici et que lon peut rsumer de la faon suivante. Il
existe bien des rformes du secteur de la scurit et de la dfense en Afrique
de lOuest et du Centre. Celles-ci sont le reflet dune institutionnalisation de
la gouvernance scuritaire qui se traduit par une adhsion des tats aux
normes internationales de bonne gouvernance politique et de scurit, une
internationalisation de la formation militaire (adhsion des programmes
de formation et dentranement), une adaptation des forces au nouvel envi-

61
Afrique contemporaine

ronnement de la scurit devenue cooprative et collective (gestion collec-


tive de conflit sous-rgionaux), un renforcement du contrle civil destin
assurer la subordination des militaires devant les dirigeants dmocratique-
ment lus et enfin une restructuration des armes.
Au demeurant, mme si ladhsion des tats aux normes internationales
de la bonne gouvernance (politique et militaire) est acquise, force est de re-
connatre la difficult de rpublicaniser les esprits dans des tats marqus
par la fragilisation des structures institutionnelles et par une dcomposition
des anciens contrats sociaux ouvrant la porte la monte didentits ethno-
politiques ou des logiques identificatoires plus larges caractre religieux.

Rpublicaniser les esprits :


tat pluricommunautaire et professionnalisme militaire

Lavenir de la stabilit des tats en Afrique dpend en grande partie de


la capacit des acteurs politiques et militaires renouer les liens de confian-
ce entre les populations, les institutions et les organisations cls, en particu-
lier celles qui dtiennent la coercition lgitime (larme), et re-lgitimer
ltat post-colonial. La reconstruction de larchitecture de ltat travers les
lments du statut juridique, une population scurise, le territoire contrl
et un usage lgitime de la coercition devient cruciale.
Une analyse rapide ne manquera pas de sarrter sur la fragilit institu-
tionnelle des tats en Afrique sub-saharienne et leur inanit. bien y regar-
der, on saperoit que ltat reste le principal acteur capable de protger les
individus et de garantir la scurit et la paix 17. Pour le dire autrement, y a-
t-il un meilleur substitut ltat pour protger les individus et pour garantir
la paix sociale ? La rponse est ngative. Ltat protecteur et producteur de
paix est un tat pluricommunautaire (Michalon, 2003) capable dadapter le
schma institutionnel au schma des solidarits locales 18, produisant ce fai-
sant les germes de la nation et dun esprit rpublicain. Seule la prise en
compte politique de la fragmentation culturelle des socits africaines per-
met la gnralisation dune conscience nationale. Des exemples, en Afrique
centrale, existent au Gabon et au Cameroun, o la structuration de lespace
politique selon une logique consociative (Lijphart, 1991) favorise aussi

17. Le phnomne de rpublicanisation des esprits est pens dans le cadre de la philosophie classique, dveloppe par
Th. Hobbes : elle fait de ltat et de ses institutions de coercition, le lieu de la paix. Cette perspective indique que la fragi-
lisation de ltat ou sa disparition font de lhomme un loup pour ses semblables et conduisent la socit un tat de nature
dans lequel les passions se dchanent et o la guerre devient possible.
18. Mwayila Tshiyembe propose une variante du fdralisme africain (voir Tshiyembe, 2002). Pour prolonger la discussion,
voir aussi Pambou Tchivounda, 1982.

62
Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense en Afrique sub-saharienne

bien lintgration des communauts dans la gestion du pouvoir politique


que leur reprsentation au sein des diffrentes instances de pouvoir.
La rpublicanisation des esprits passe par le jeu des institutions et en
premier lieu de linstitution militaire. Elle repose principalement sur laction
de ltat et sur le rle des rformes du secteur de la scurit et de la dfense
dans la re-professionnalisation des militaires, chargs de la dfense de la na-
tion. Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense contribuent
crer un environnement scuritaire sain entre socit civile et socit militai-
re. Au Gabon, la rforme de la dfense centre sur la cration dune arme
en or , selon lexpression des autorits militaires nationales, pour signaler
le caractre la fois oprationnel et rpublicain de larme de terre, indique
limportance de revenir aux principes rpublicains dans la re-lgitimation
de laction militaire en Afrique. Dans cette optique, la rforme de la scurit
devient pertinente comme outil de reconstruction didentits tatiques plus
larges dans lesquelles chaque communaut est reprsente dans les hirar-
chies institutionnelles de type politique, conomique et militaire.
Lenjeu de rpublicaniser les esprits passe alors par la fabrication dun
nouveau contrat social produisant des identits unifiantes largies grce au
jeu dune institutionnalisation de la gouvernance pluricommunautaire cou-
ple celle du secteur de la scurit et de la dfense. Cette optique donne
ltat toute sa place en tant que dpositaire du monopole de la violence,
et permet aux belligrants (milices, groupes arms, mouvements rebelles)
de renoncer lusage de la force et de la privatisation de la violence. Ltat
africain contemporain, celui de la postcolonie selon lexpression dAchille
Mbembe (2000), a-t-il dj chapp aux dysfonctionnements de toutes sor-
tes tels que la gabegie, le npotisme, le clientlisme, les allgeances partisa-
nes de types ethno-politiques et claniques ? Peut-tre est venu pour ltat
africain le temps de la reprise de linitiative en matire de politique publi-
que dans un contexte institutionnel pluricommunautaire.

Des institutions aux acteurs

Une question reste pose : pourquoi les rformes natteignent que par-
tiellement les objectifs fixs, alors quelles sont soutenues par les classes po-
litiques et par les partenaires internationaux, que des moyens financiers et
humains sont dgags et que les organisations sous-rgionales encouragent
les Etats rformer la scurit ? Une rponse peut tre avance : les rfor-
mes doivent tre penses comme un processus moyenne porte, orient
vers la reconstruction de segments du systme de scurit et de dfense

63
Afrique contemporaine

travers le rquipement en matriel dun rgiment de larme de terre, lin-


formatisation dune unit de gendarmerie, linnovation organisationnelle
dans un service de la police nationale.
Lanalyse des rformes doit saffranchir du seul niveau institutionnel pour
sinstaller dans celui des acteurs (policiers, militaires, parlementaires, respon-
sables politiques). Ce changement dchelle danalyse rend compte des actions
concrtes engages, aux niveaux macro-, mso- et micro-organisationnel en
matire de rformes scuritaires. Il met en vidence lide que, derrire les ins-
titutions, il y a des hommes.

Conclusion. Rgionalisation et individualisation


de la gestion du systme de scurit en Afrique

Conduire des rformes dans le secteur de la scurit et de la dfense en


Afrique de lOuest et du Centre revt un enjeu crucial pour le maintien de
la paix. Le processus de rgionalisation des conflits conduit la plupart des
pays engager des rformes destines dabord rpondre aux besoins de
scurit nationale puis adapter les forces de dfense et de scurit la sp-
cificit des crises africaines caractrises par une inscurit chronique et une
profonde dstructuration du tissu social (haine intercommunautaire, violen-
ce collective). cela sajoute lexistence dun dispositif rgional de gestion
de crises qui repose sur une logique aussi bien diplomatique que militaire.
Lanalyse gnrale des rformes replaces dans leur contexte national et
sous-rgional, suggre en dfinitive que les rformes du secteur de la scu-
rit et de la dfense deviennent loutil dune institutionnalisation de la gou-
vernance scuritaire.
Lautre enjeu, li la gouvernance de la scurit et de la dfense, porte
sur son contexte de production sociale. Les rformes en temps de paix dif-
frent de celles engages en temps de crises. Les rformes engages en Cte
dIvoire relatives la reconstruction de larme, celles mises en uvre par
la Rpublique centrafricaine pour juguler linscurit urbaine ne de la cri-
se socio-politique suite la prise du pouvoir de Franois Boziz (dsormais
prsident de la Rpublique), celles engages au Gabon et fondes sur la mo-
dernisation et la rpublicanisation de ses forces de scurit et de dfense,
sont toutes dtermines par des causes bien diffrentes. Une telle ralit in-
dique quil est important de considrer aussi bien les individus militaires
que le contexte sociologique dans lequel ils voluent. Dans ce contexte qui
place les pays concerns linterstice dune trajectoire historique entre la
sortie de crise et le maintien de la scurit interne (dans une sorte de zone

64
Les rformes du secteur de la scurit et de la dfense en Afrique sub-saharienne

grise ), le retour la paix devient possible travers une institutionnalisa-


tion de la gouvernance scuritaire. Cette dernire sera rgionale et multila-
trale ou ne sera pas.

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