INFORMALIDAD TRIBUTARIA Y SUS CAUSAS

(PERSPECTIVAS DISTINTAS)
Piero Antonio Snchez Serna
Sub-Contador General Sinerminco SAC
Por qu un artculo de informalidad
tributaria? Sera lo primero que
pensaran al leer el ttulo de mi trabajo
(s, es verdad, es muy trillado). Sin
embargo siento que la investigacin
presentada tiene buena fundamentacin:
La tributacin ha estado presente desde
los inicios de la historia. En nuestro caso,
la podemos ver inclusive que en tiempos
del Tahuantinsuyo todo giraba alrededor
del concepto Entregar antes que
recibir (principio bajo el cual de
basaban la Mita y la Minka), los hombres
del antiguo Per haban desarrollado
formas primitivas de tributacin,
alrededor de las cuales se estructuraba
su vida econmica y social, la
consecucin del bienestar y la
acumulacin de riqueza con la finalidad
de un bien comn.
Con la llegada de los espaoles y su
posterior conquista se rompi con el
rgimen antes mencionado, se
establecieron brechas entre los
espaoles y el pueblo indgena
(mostrada tanto en lo social como
econmico), donde la mayor carga
tributaria recay sobre stos. Su
tributacin se organiz en base a
ordenanzas y mandatos del rey, de
acuerdo con tasas o regmenes
tributarios establecidos.
En la actualidad, la finalidad de los
impuestos es la de proveer el dinero
necesario al Estado, para la defensa
nacional, la conservacin del orden
pblico y la administracin de sus
diferentes servicios, es decir, la principal
fuente de ingresos del estado son los
tributos, que son declarados por parte
de aquellos que conforman la
denominada Base Tributaria.
ltimamente el estado afronta un
aumento de la informalidad tributaria, es
decir, de recursos no recaudados en
mbitos en los cuales las personas y las
empresas no cumplen la ley tributaria. Es
decir, donde se pagan parcialmente (o
no se pagan) impuestos. A la par de ese
aumento de la informalidad tributaria se
ha originado un aumento de la
recaudacin de la administracin
tributaria por actividades fiscalizadoras,
a lo cual se le puede atribuir algn tipo
de relacin.
Para Henando De Soto1 la informalidad
representa una respuesta espontnea
ante la mala regulacin o intervencin
del estado, a quien critica por anteponer
el principio de redistribucin al de

1 del gobierno de Alberto Fujimori y de la

Hernando de Soto Polar es un asesor y
campaa presidencial de Keiko Fujimori en el
economista peruano. Director del Banco
ao 2016. Ganador de muchos premios de
Central de Reserva del Per en 1979, participe
economa en el mundo.
produccin de riqueza2, es decir, le resta evasin, hecho evidenciado en una de
importancia a la empresa en s, sus conclusiones:
basndose en una poltica de
La evasin tributaria siempre se
recaudacin de ingresos para la
encuentra ligada a la informalidad
posterior redistribucin entre los
consecuentemente se debe atacar las
habitantes del estado. En otras palabras,
causas que generan el incremento de la
De Soto ve una relacin directamente
informalidad tales como la reduccin del
proporcional entre las malas polticas del
costo de legalidad, actividades de
estado y la informalidad.
fiscalizacin entre otras, las cuales
Mauricio Muoz define al sector permitir reducir la evasin tributaria
informal como el conjunto de
En esa conclusin lo que Quevedo da a
empresas, trabajadores y actividades que
entender es que las causas del
operan fuera de los marcos legales y
incremento de la informalidad son
normativos que rigen la actividad
medidas atribuidas al estado en s,
econmica. Por lo tanto, pertenecer al
sector informal supone estar al margen reforzando nuevamente la teora
presentada por De Soto, dando a
de las cargas tributarias y normas legales,
entender, segn su investigacin, que la
pero tambin implica no contar con la
informalidad se da como un resultado de
proteccin y los servicios que el estado
las medidas actuales del estado.
puede ofrecer.
El tema de informalidad ha sido uno de
Analizando lo descrito por
los ms investigados, debido a su
Mauricio Muoz, y juntndolo con lo
relevancia en el tema econmico y social
descrito por De Soto, usando su
del estado, tenemos por ejemplo a
definicin del accionar del hombre se
Vctor Martn Villanueva Rojas4 quien
puede entender que es l mismo quien
trata de que las polticas que han sido
decide renunciar a la proteccin y los
adoptadas por el estado con la finalidad
servicios del estado, siendo esa
de generar una mayor recaudacin sin
renuncia la respuesta espontnea de
ampliar la base tributaria (Lo que tiene
ste ante la mala redistribucin o
como consecuencia un aumento en la
polticas tributarias que el estado
presin tributaria) mediante nuevas
impone.
normativas, que son cada vez menos
En el ao 2014, Alejandro Quevedo flexibles; es una de las principales causas
Chambengo present un ensayo titulado de la informalidad en nuestro pas, es
La evasin tributaria e informalidad en decir, Vctor Martn Villanueva refuerza
el Per3, en esa investigacin el autor la idea de que las polticas tomadas por
trata de ligar la informalidad con la

2
Idea mostrada en su libro El Otro Sendero: la 4
Contador Pblico Colegiado, Estudi en la
revolucin informal (1986) Universidad San Martn de Porres.
3
Ensayo presentado por Alejandro Quevedo
Chambengo en su Maestra en Derecho
Nacional e Internacional 2014 , Chiclayo-Per
el estado son la causa principal de la
informalidad.

La idea de que las polticas erradas son

la principal causa del estado actual de
nuestro pas tambin es tocada por
Alfredo Barnechea5, quien expone que la
nica explicacin para que un pas como
el nuestro no se desarrolle como
debera es que sufre algn tipo de
embrujo, el cual no permite la correcta
asignacin de los recursos, ni la correcta
toma de decisiones en cuanto a polticas
fiscales, lo cual hace que los
contribuyentes, por cuenta propia dejen
de pagar sus obligaciones hacia el estado.

Las teoras antes mostradas tratan de

demostrar cmo es que el pueblo
reacciona ante las malas medidas
tomadas por el estado (en todos los
mbitos), sin embargo esa especie de
propuesta no debera de existir, porque
si todos formsemos parte de esa gran
revolucin (trmino usado por De
Soto), el estado no podra repartir las
riquezas y como consecuencia no habra
otro perdedor ms que el pueblo.

5 detrs de Alfonso Barrantes. Entre sus

Alfredo Barnechea es un escritor, poltico y
principales obras se tiene La Repblica
periodista peruano. Postulado a la presidencia del
Embrujada, Peregrinos de la Lengua, La Mayora
Per en el ao 2016 y ocupando el cuarto lugar
de Uno, Para salir del Laberinto, El Edn
en dichas elecciones. Adems postul a la
Imperfecto y Per, un Pas de Metal y de
Alcalda de Lima quedando en segundo lugar
Melancola. Memorias de una Educacin Poltica