por ejemplo, el valor monetario de la degradacin de

un paisaje o la erosin de suelos, los efectos sobre la

reduccin de la biodiversidad, la contaminacin de los
ros, los trastornos culturales o la prdida de la vida
humana, es decir, los efectos de la actividad minera a
los diversos factores.

Los pasivos mineros causantes de los daos

ambientales y sus consecuencias a travs del tiempo no
Remediacin de son fcilmente cuantificables debido a la interaccin
con los ecosistemas; por ello, en la evaluacin de los
pasivos ambientales pasivos se tendra que incluir, entre otros factores, el
costo de reparacin del dao ambiental, el valor de
mineros como la produccin perdida (riqueza no generada) como
consecuencia de la contaminacin, as como una

estrategia para el compensacin por los daos irreversibles ocasionados

a los factores ambientales incluidos la humanidad. Si es
una empresa la que causa el dao al medio ambiente,
cuidado del ambiente la responsabilidad de la contaminacin es clara, tanto
en lo jurdico como en trminos econmicos, ya que la
empresa contaminadora tendr que asumir los costos
de mitigacin y remediacin de las reas alteradas,
Arstides Sotomayor Cabrera
y tambin compensar a las vctimas de los daos
Universidad de Lima irreversibles.

El MINEM ha venido realizando diferentes estudios

sobre pasivos mineros, inicindose en el periodo
1995-2000 a travs del Proyecto Desarrollo Sostenible
(PRODES), el estudio de Evaluacin Ambiental
Territorial (EVAT) que consista en la identificacin de
las minas hurfanas y abandonadas, cuyo diagnstico
1. Gestin de pasivos ambientales mineros de los pasivos mineros resultaron en la identificacin
de dieciseis cuencas hidrogrficas con antecedentes
de actividades mineras y una hidrocarburfera, as
Los Pasivos Ambientales Mineros (PAM) vienen a
como el inventario de cuatro minas inactivas, adems
ser los daos no compensados producidos por una
de un monitoreo complementario de diez cuencas
determinada empresa al medio ambiente a lo largo de
con registro de actividades mineras. Tambin fue
su ciclo de vida (exploracin, construccin, operacin
considerado como subproyecto de PRODES el estudio
y cierre). Es decir, se trata de una deuda con la
de control de la contaminacin ambiental de origen
comunidad, donde la operacin minera se ha realizado
minero en la cuenca del ro Mantaro, mediante un
o se encuentra activa en el presente y con proyecciones
inventario de minas abandonadas, as como una
futuras; los PAM generan daos que dejan secuelas en
propuesta a nivel de perfil para la remediacin de doce
los factores ambientales, incluidos los seres humanos,
zonas abandonadas. Posteriormente en reemplazo de
cuyo pago del perjuicio ocasionado no ha sido asumido
los programas existentes se implement el programa
por quien lo ha generado y en muchas ocasiones los
de Evaluacin de Pasivos Ambientales (EPA) para
costos recaen en la sociedad. De modo que, frente
realizar un diagnstico de las reas alteradas por
a la existencia de pasivos ambientales es necesario
los pasivos histricos originados por las actividades
recurrir no solo a una remediacin o mitigacin de
mineras y energticas, logrndose identificar a nivel
los impactos ocasionados sino tambin a la exigencia
nacional al ao 2003 alrededor de 611 pasivos mineros
del resarcimiento o indemnizacin de los daos
con un costo estimado de 200 millones de dlares.
provocados por parte de la empresa responsable de
Adems se realiz un estudio de ingeniera bsica de
los proyectos ya ejecutados. En el caso de los nuevos
ocho proyectos de remediacin de pasivos en la cuenca
proyectos deben contemplarse, en la valoracin
del ro Santa, basndose en criterios como el impacto
econmica, los costos por los impactos que pudiesen
producido a la salud humana y a la calidad de vida de
causar.
las poblaciones aledaas, riesgo de fallas catastrficas,
tamao de la poblacin e infraestructura de bajo
La evaluacin de los pasivos ambientales, en general
riesgo, nivel de contaminacin del suelo y agua, as
hace referencia a la valoracin monetaria y la
como el impacto en la flora, fauna y socioeconmico.
responsabilidad jurdica; es decir, es difcil determinar
el impacto de una actividad contaminante en un
A partir del 2004 con la promulgacin de la Ley
contexto complejo y de fuerte incertidumbre, ya que
N 28271 que regula los pasivos ambientales de la
se trata de bienes no intercambiables en el mercado
actividad minera, se promueve con mayor fuerza
que impiden valorar los daos ambientales en los
la identificacin, inventariado y evaluacin de los
diferentes niveles de la actividad humana, como son

81
pasivos mineros. Ello ha permitido que durante el
periodo 2007-2010 se elaboren criterios estndares
para la priorizacin de las cuencas hidrogrficas, la
implementacin del Sistema de Gestin de Pasivos
Ambientales mineros (SIGEPAM) y la elaboracin de
un plan de manejo ambiental, con el fin de actualizar
los pasivos ambientales. As, se logr identificar, al ao
2015, 8,616 pasivos en todo el pas, tal como se muestra
en la lnea de tiempo de la figura 1. Paralelamente,
a partir del ao 2008, se ha incorporado al Proyecto
de Reforma del Sector de Recursos Mineros del Per
(PERCAN) en el marco de un convenio entre Per y
Canad para el fortalecimiento institucional, a travs
de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
(ACDI). Este convenio tuvo la finalidad de mejorar
la gestin de los pasivos ambientales y sociales en el
sector minero peruano, al establecer un programa de
revisin y desarrollo de un procedimiento de sistema
Figura 1: Lnea de tiempo de inventario de pasivos ambientales mineros
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Direccin General de Minera
Adicionalmente el MINEM, mediante una adenda
al convenio, transfiri 3,9 millones de soles para
la remediacin y su posterior monitoreo de cinco
depsitos de relaves El Dorado, en la provincia de
Hualgayoc, cuya ejecucin se llev acabo previo a un
convenio entre MINEM, la empresa Activos Mineros
S.A.C (en adelante Activos Mineros) y FONAM,
dichos depsitos actualmente se encuentran en fase
de post cierre. Posteriormente, el MINEM suscribi
un segundo convenio con el FONAM, por un monto
de 10 millones de soles, tambin destinados a la
regin de Cajamarca como parte complementaria al
caso El Dorado, para la remediacin de 64 pasivos y
La Tahona con 55 pasivos que hacen un total de 119
pasivos mineros categorizados con riesgo muy alto y
alto.
82
de priorizacin de cuencas hidrogrficas para el
inventario y remediacin de pasivos mineros. Para
ello se tuvo en cuenta el nivel de desarrollo humano, la
sensibilidad ambiental en las cuencas, la probabilidad
de impactos causados por los componentes de las
operaciones mineras abandonadas, existentes o
futuras y sus consecuencias a la salud humana y al
ecosistema.
El MINEM, en su esfuerzo de hacer eficiente la
gestin de los pasivos ambientales, ha asumido una
serie de compromisos suscribiendo convenios de
colaboracin con diversas instituciones, como fue
con el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)
para la administracin de los fondos de fideicomiso
por un monto de tres millones de soles, destinados
concretamente para la remediacin de pasivos mineros
en la regin de Cajamarca.
En 2013, el MINEM, en virtud a la Ley N 29951,
logra un compromiso al firmar un convenio con
Activos Mineros, para la transferencia conjunta con
el Instituto Geolgico, Minero Metalrgico de un total
de 45 millones de soles (20 millones MINEM y 25
millones INGEMMET), para la remediacin de pasivos
ambientales mineros a nivel nacional, establecindose
categoras (insignificante, baja, media, alta y muy alta)
para los estudios de pre inversin y la ejecucin de
proyectos de inversin, segn los lineamientos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), para
un total de 475 pasivos; de este conjunto de pasivos
el 29% se encuentran en la regin de Cajamarca y
los restantes en las regiones de Ancash, Puno, Pasco,
Junn, Ica y Huancavelica. De acuerdo con los datos
estadsticos, tal como se puede ver en la tabla 1 y grfico
1, el inventario de los pasivos ambientales mineros 9.96%. En el quinto y sexto se encuentran Junn con
por regiones a nivel nacional al 2015, est localizado un 7,39% y Lima con un 7,11%. El resto de las regiones
principalmente en seis regiones que representan ms acumulan el 29,6% del total de los pasivos mineros1.
del 71% del total acumulado, liderado por la regin de
Ancash donde se encuentra un total de 1,251 pasivos
(14,5%), seguido por Cajamarca y Puno que en valores
absolutos suponen 1,075 (12.5%) y 1,050 (12.2%)
pasivos; Huancavelica ocupa el cuarto lugar con el 1 Informacin obtenida por el autor a travs de entrevistas a ingenieros,
funcionarios del MINEM y de la empresa Activos Mineros.

Tabla 1: Identificacin de pasivos ambientales mineros por regiones en Per

Regin 2003 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 %

Amazonas - - 160 157 157 157 157 157 1.82
Ancash 76 133 804 1,115 1,202 1,199 1,200 1,251 14.52
Apurmac 23 43 139 149 149 149 149 149 1.73
Arequipa 38 42 116 307 331 357 383 372 4.32
Ayacucho 53 69 93 105 111 111 111 98 1.14
Cajamarca 15 20 976 1,019 1,022 1,022 1,050 1,075 12.48
Cusco 42 44 484 507 507 507 581 581 6.74
Huancavelica 45 67 760 830 831 831 864 858 9.96
Hunuco 23 23 135 169 313 313 313 313 3.63
Ica 17 31 49 132 132 132 132 124 1.44
Junn 48 51 378 395 502 550 637 637 7.39
La Libertad 12 14 445 487 503 503 510 510 5.92
Lambayeque 8 8 8 8 8 8 4 0.05
Lima 55 60 203 293 528 530 613 613 7.11
Madre de Dios 1 22 23 23 22 22 22 22 0.26
Moquegua 43 53 60 124 124 137 137 137 1.59
Pasco 26 40 391 429 429 429 454 454 5.27
Piura 18 14 14 14 14 14 24 0.28
Puno 62 79 257 522 621 1,048 1,049 1,050 12.19
San Martn 1 1 1 1 1 1 1 0.01
Tacna 32 32 61 69 69 186 186 186 2.16
Total Pasivos 611 850 5,557 6,855 7,576 8,206 8,571 8,616 100
Fuente. Ministerio de Energa y Minas, Direccin general de Minera Seccin de pasivos ambientales
Elaboracin propia

Grfico 1: Distribucin porcentual de pasivos mineros por regiones

Huancavelica
10%

Fuente. Ministerio de Energa y Minas, Direccin general de Minera Seccin de pasivos ambientales
Elaboracin propia

83

2. Los pasivos ambientales mineros y sus
efectos en el medio ambiente
De acuerdo con la Ley 28271 y el D.S. 059-2005-EM,
se consideran pasivos ambientales mineros a aquellas
instalaciones, efluentes, emisiones, depsitos de
residuos producidos por operaciones mineras, que
hayan sido abandonadas o permanezcan inactivas y
constituyen un riesgo permanente y potencial para
la salud de la poblacin, seguridad, el ecosistema y la
propiedad; desde su generacin y permanencia en el
tiempo, estos pasivos no han sido incluidos en ningn
estudio ambiental como es el caso del Programa
de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA); en la
actualidad es obligatorio considerar el estudio de
impacto ambiental para el desarrollo de cualquier
proyecto minero incluyendo el cierre de minas.
Las actividades minera metalrgicas, a travs del
tiempo, dieron origen a la formacin de los pasivos
mineros, cuyos componentes son: labores subterrneas
de la mina, labores de tajo abierto, depsitos de
desmontes (botaderos), depsitos de relaves, pilas
de lixiviacin, generacin de aguas cidas, descarga
de sedimentos, residuos metalrgicos, instalaciones
de planta concentradora, instalaciones de talleres de
mantenimiento, subestaciones elctricas, estaciones
de combustible, instalaciones de campamentos y
oficinas, rellenos sanitarios, alteracin del paisaje y
deforestacin.
En la tabla 2, se aprecia una matriz de relacin de los
componentes de las actividades mineras y sus posibles
impactos. A travs del tiempo, estos han ocasionado
dao al medio ambiente, por ello la identificacin y
evaluacin de los pasivos mineros es muy importante,
principalmente teniendo en cuenta los criterios de
priorizacin de los impactos a la salud humana y
calidad de vida de las poblaciones aledaas, al tamao
de la poblacin e infraestructura expuesta a los riesgos,
posibles fallas catastrficas, nivel de contaminacin de
suelo y agua, a la flora, fauna y al factor socioeconmico.
Tabla 2: Matriz de identificacin de impactos de pasivos ambientales mineros
Impactos Inestabilidad Drenaje
Componentes Geotcnica cido
Botaderos de desmontes X X
Depsitos de relaves X X
Pilas de lixiviacin X X
Labores subterrneas X X
Labores de tajo abierto X X
Residuos industriales X X
Instalaciones de plantas X X
abandonadas
Instalaciones de
campamento y oficinas
Chatarras de equipos X X
y maquinarias
Fuente y elaboracin; Propia
84
En conclusin los efectos de pasivos mineros hurfanos y
abandonados significan un riesgo potencial permanente
para la salud humana, el ecosistema y la propiedad; los
riesgos potenciales dependern de las caractersticas
de los pasivos mineros, de su magnitud e intensidad, de
las concentraciones de metales pesados, cuyos efectos
al tener contacto con el cuerpo receptor provocan un
dao irreversible.
Evaluar los riesgos ambientales en forma cuantitativa
no es fcil, por ello usualmente se realiza mediante una
descripcin cualitativa utilizando criterios tcnicos de
priorizacin segn el nivel de impacto ocasionado.
Los estudios realizados por MINEM, segn el proyecto
PERCAN2, consideran tres criterios bsicos de
evaluacin de pasivos mineros para la priorizacin de
cuencas, tales como:
Las implicancias sociales: consiste en incorporar
un amplio nmero de personas con el fin de
proteger su salud y desarrollo econmico;
La sensibilidad ambiental: trata de cubrir al
mximo la proteccin de las reas de terrenos
agrcolas y rurales para garantizar la salud tanto
humana como ecolgica
Potencial de impactos existentes que afecten a
la calidad del agua: orienta de manera prioritaria
los esfuerzos en la proteccin de las cuencas
contaminadas por las actividades mineras
histricas y futuras.
En el pas, existen pasivos mineros hurfanos y
abandonados que no reciben ningn tipo de control
de sus fuentes reales de potencial contaminacin a la
salud humana y al ecosistema; no son monitoreados
y tampoco se realizan trabajos de remediacin ni por
parte del Estado ni por los titulares de las concesiones
existentes; ello afecta la imagen de la minera peruana y
por ende la regin donde se encuentran localizados los
pasivos, comprometiendo su desarrollo socioeconmico
presente y futuro; como parte de la poltica de Estado,
se debe establecer aportes deducibles para fines
tributarios, a un fondo que permita desarrollar un plan
de garanta para los gastos de remediacin de pasivos y
cierre de minas.
Erosin de Emisin de Descarga de Riesgo de Alteracin Efectos a la
suelos polvos sedimentos accidentes de paisaje Comunidad
X X X X X
X X X X X X
X X X
X
X X X X X
X X X X X
X
2 Ver Medina (2008) y Desgagne (2008)
 d. Actualizar el inventario de pasivos mineros
3. Ejecucin de proyectos de remediacin de en las cuencas hidrogrficas mediante la
identificacin, caracterizacin y priorizacin,
los PAM segn la categora de riesgo. El MINEM ha
registrado pasivos mineros en 65 cuencas
durante 2008-2014, lo que supone el 80% del
Con el fin de resolver el problema de la contaminacin,
total. Actualmente el inventario registrado
originado por los pasivos ambientales mineros, durante
alcanza 8,616 pasivos mineros, de los cuales
el periodo 2016-2021; se debe revisar el marco legal
el 72% estn identificados, caracterizados
y su aplicacin; la gestin propiamente dicha de los
y priorizados lo cual es una condicin
pasivos; los factores tcnicos ambientales; implicancias
fundamental para ser considerados como
sociales, de acuerdo al grado de riesgo que supone
parte de un proyecto de inversin pblica
para la poblacin y el ecosistema. A continuacin se
(PIP), segn el sistema nacional de inversin
formulan las principales recomendaciones que seran
pblica (SNIP).
abordadas durante el quinquenio 2016 2021.
e. Intensificar de manera eficaz y eficiente la
remediacin de pasivos mineros en la etapa de
a. Se recomienda la reubicacin, con prioridad
cierre de minas, conforme establece el SNIP
extrema, de los depsitos de relave
y las normas del sector minero, considerando
Tamboraque, actualmente cubiertos con
que todo estudio debe presentar previamente
geomembranas, ubicados en la cabecera de
un perfil el cual debe ser aprobado por la
la cuenca del ro Rmac, ro que alimenta a
Oficina de Programacin e Inversiones
la planta de tratamiento de agua potable de
(OPI- MINEM). Al ao 2021 sera ptimo
Atarjea. Estos depsitos suponen un alto
alcanzar alrededor de 1,000 pasivos de los
riesgo ya que un movimiento ssmico de
cuales, aproximadamente, 800 deberan estar
mediana intensidad o fallas de inestabilidad
categorizados de muy alta y alta prioridad a
geotcnica, podra provocar la rotura del
nivel de post cierre y unos 200 a nivel de pre
depsito provocando una catstrofe de
inversin.
dimensiones inestimables para la poblacin
f. Sera recomendable que la base de datos de
limea.
registros de pasivos ambientales mineros
b. Se recomienda la reubicacin de los depsitos
sea gestionada de manera transversal y
de relave de Ticapampa, que se encuentran
transparente con el objetivo de facilitar y
en pleno cauce del ro Santa en la provincia
agilizar la gestin para su ejecucin, evitando
de Recuay, por ser una gran fuente de
la duplicidad de esfuerzos por parte de las
contaminacin a lo largo de toda la cuenca
entidades del Estado. En la actualidad el
del ro Santa. En ella se encuentran ubicadas
MINEM tiene registrados los pasivos en el
ciudades importantes como Huaraz, Carhuaz
sistema de gestin de pasivos ambientales
y Caraz entre otras. El MINEM ha identificado
mineros, seleccionados por categora de
a la empresa responsable Minera Yahuarcocha
riesgo para su remediacin.
S.A.C, compaa considerada como pequeo
g. Continuar la remediacin de los PAM que
productor minero.
se presentan en la tabla 3. Estos son de
c. Resolver con urgencia los problemas legales
muy alta y alta prioridad, por el riesgo que
existentes que impiden la remediacin
conllevan a la poblacin. Algunos proyectos
de depsitos de relaves de Millotingo
tienen registro de cdigo SNIP, lo cual hace
considerados de muy alta prioridad, ubicado
viable su ejecucin; mientras los pasivos
en la cuenca del ro Rmac (ro que tambin
dejados por Centromin Per, es asumido
suministra a la planta de agua potable de La
por Activos Mineros, como son Exclsior en
Atarjea). Existe un proceso de medida cautelar
Pasco, Tablachaca, Antuquito y los depsitos
en la Corte Superior de Justicia de Lima. Otro
de relaves junto al ro Rmac en la zona de
caso es el depsito de relave de Quiulacocha
y desmontes Exclsior, ubicados en la cuenca Casapalca.
del ro Mantaro y Activos Mineros no puede
ejecutar el plan de cierre, ya que existe una
resolucin judicial que restituye los derechos
de la concesin para explotacin de relaves
El Metalurgista perteneciente a la empresa
Cerro de Pasco Research.

85
 gobernabilidad y a la gobernanza como elementos
4. Razones para la ejecucin de proyectos determinantes en el desarrollo social y econmico
de remediacin de los PAM de pases con sociedades divididas y con altos
ndices de pobreza.

Por los malos antecedentes, al generar pasivos
ambientales mineros en todo el mbito peruano, las
operaciones mineras provocan muchos conflictos
sociales y resistencia por parte de la poblacin.
As, la minera ha estado marcada por un pasado de
malas prcticas, falta de normatividad ambiental,
ausencia de la participacin social. Para el Estado
como para el sector privado supone una gran
oportunidad mejorar la percepcin y la confianza
en la actividad minera. Se requiere construir un
despus que afiance la participacin de los diferentes
actores de inters (stakeholders) contribuyendo a la
Es importante la priorizacin de los PAM, segn el
tipo de peligro y tipo de consecuencia. Se deber
considerar los riesgos, de acuerdo al tipo de peligro
que existe o que podra existir en el futuro segn los
componentes fsicos y qumicos. Estos riesgos pueden
tener efectos adversos a la salud humana y ecolgica
(riesgos a la salud de animales domsticos, cultivos,
vida acutica, vida silvestre). Los pasivos ambientales
son la fuente potencial de contaminacin a la salud
y por ello en la priorizacin de los pasivos mineros
se deber considerar la seguridad humana, la salud
humana y la salud ecolgica.

Tabla 3: Ejecucin de proyectos de remediacin de pasivos mineros

Inversin
Ao Regin/ Cuenca Nombre del proyecto / Nmero de Entidad Situacin actual
(millones de
pasivos Ejecutora
soles)
Cajamarca/ MINEM - Se tiene previsto el inicio
2005 El Dorado, cierre de 5 depsitos de 6,9
Llaucano FONAM de la etapa de post cierre
relave
en 2017 con una duracin
de 5 aos
En algunos casos, el
El Dorado, 64 pasivos mineros y La MINEM - contrato de estudio de
2006 Tahona 55 pasivos 10
FONAM perfil ha sido resuelto por
oposicin de pobladores.

2007 Activos Mineros, continu con la ejecucin de los pasivos mineros de El Dorado y Tahona, con los fondos consignados en el
2011 ao 2006; dichos proyectos se ejecutaron en los aos 2009 y 2010.
Cajamarca, Activos Mineros Proyectos aprobados segn
2012 Un total de 273 pasivos mineros a 20
Ancash, (transferencia R.M 482-2012-MEM/DM
nivel nacional
Huancavelica y MINEM)
Puno
Proyectos aprobados segn
Activos Mineros R.M. 094-2013 MEM/DM.
2013 Lima, Cajamarca, Un total de 202 pasivos mineros a (Transferencia
Pasco, Ica y Junn nivel nacional 25 El 29% de pasivos mineros
INGEMMET) corresponde a Cajamarca

2014 Cajamarca/ Se contina los pasivos de El Dorado, MINEM - Se encuentra en fase de

1,5
Llaucano 5 depsitos de relaves mineros en el FONAM post cierre
2010.
Proyectos aprobados segn
R.M 094-2013-MEM/DM
Regiones y Se contina la ejecucin de los y R.M. 482-2012-MEM/
2015 cuencas anteriores 20 Activos
proyectos de aos anteriores Mineros DM para continuar la fase
de remediacin
Fuente: Ministerio de energa y Minas, y Activos Mineros
Elaboracin: Propia

86

5. Estrategias para la remediacin de los
PAM
Una vez analizada y evaluada la situacin de los
diferentes pasivos ambientales mineros y, teniendo
en cuenta los aspectos tcnicos, socioeconmicos
y legales, se considera conveniente aplicar una serie
de estrategias que se detallan a continuacin, con la
finalidad de alcanzar los objetivos y metas definidas.
a. Establecer un plan estratgico 2016-2021 a
travs del MINEM, en coordinacin con el
sector privado, para alcanzar las metas fijadas
de los proyectos de remediacin de los pasivos
mineros priorizando por categoras de riesgo
para garantizar el cuidado del medio ambiente,
la seguridad y la salud ciudadana. Hacer ms
eficiente y eficaz la gestin de los pasivos,
contribuyendo a la obtencin de recursos
financieros.
b. Se sugiere una gestin mucho ms gil de
los proyectos de remediacin de pasivos
mineros que estn enmarcados dentro del
SNIP, simplificando los trmites y exigiendo
contenidos tcnicos mnimos, para hacer
factible la ejecucin de estos proyectos en el
quinquenio programado. De lo contrario ser
muy difcil alcanzar las metas determinadas.
Actualmente la ejecucin de este tipo de
proyectos tiene una duracin promedio entre
8 y 13 aos para el estudio de perfil, plan de
cierre, expediente tcnico y ejecucin y otros
5 aos para la etapa post cierre.
c. Es fundamental disponer de profesionales
especializados, principalmente en el MINEM.
Ello pasa por crear un perfil adecuado a las
necesidades de las diferentes actividades que
involucra a los proyectos de remediacin y
en base a dicho perfil realizar una seleccin
exigente con planes de permanencia laboral,
adems de la capacitacin y motivacin.
d. El Estado debe promover conjuntamente con
el sector privado el reaprovechamiento de
los pasivos ambientales mineros como una
forma de remediacin. Esto generara ingresos
econmicos, reducira la contaminacin
ambiental y evitara los problemas sociales.
Actualmente, la participacin del sector
privado en la remediacin y cierre de pasivos
es muy limitada.
e. Desarrollar una metodologa eficiente
para actualizar los inventarios de pasivos
mineros segn categoras de riesgo y grado
de vulnerabilidad. Para ello se debe disponer
de personal tcnico capacitado y de un
presupuesto para garantizar su correcta
actualizacin. Asimismo, se debe realizar un
seguimiento tcnico econmico del avance real
de los proyectos, a las entidades responsables
del mismo.
f. El Estado debe establecer una poltica de
aportes deducibles para fines tributarios, a
un fondo que permita desarrollar un plan de
garanta para los gastos de remediacin de
pasivos mineros
g. Es fundamental la participacin de todos los
actores involucrados (stakeholders) para la
consecucin de los proyectos de remediacin,
a fin de asegurar el cumplimento de los
objetivos en el quinquenio considerado. De lo
contrario, la oposicin de alguno de los actores
hara inviable el proyecto.
87
 Tabla 4: Inversin en proyectos de remediacin y cierre de pasivos mineros, periodo 2016 2021

Regin/ Comunidad/ Nombre del Cdigo Riesgo Situacin Actual Inversin

Cuenca Localidad proyecto SNIP Ambiental (miles de soles)
Cajamarca/ Hualgayoc Dorado y 278148 Muy alto En proceso de elaboracin de plan
Llaucano Barragn de cierre y expediente tcnico
Cajamarca/ Hualgayoc La Pastora 292110 Muy alto Proceso de seleccin para la
Llaucano elaboracin de plan de cierre y
expediente tcnico
Cajamarca/ La Tahona Los Negros 275234 Muy alto Proceso de seleccin para la
Llaucano elaboracin de plan de cierre y
expediente tcnico
Cajamarca/ El Tingo Cleopatra 292859 Muy alto Proceso de seleccin para la
Llaucano elaboracin de plan de cierre y
expediente tcnico
Cajamarca/ El Tingo Chugur No tiene Muy alto Existen problemas de oposicin No definido
Llaucano por la comunidad en el desarrollo (la inversin
de estudios de pre inversin podra oscilar
desde 5 millones
Lima /Rmac Huampar Huamuyo No tiene Muy alto Proyecto adjudicado para la
de soles hasta 15
elaboracin de estudio de perfil,
millones para cada
plan de cierre y expediente tcnico
proyecto, segn
Lima /Rmac Huarochiri/ Venturosa No tiene Muy alto Proceso de seleccin para la la complejidad
Carampoma elaboracin del perfil, plan de y los diversos
cierre y expediente tcnico componentes que
Lima /Rmac Huampar Acobamba y No tiene Muy alto Proyecto adjudicado para la presenta cada
Colqui elaboracin de estudio de perfil, pasivo minero
plan de cierre y expediente tcnico
Lima /Rmac Millotingo Pacococha, No tiene Muy alto Proceso de seleccin para la
Germanio y elaboracin del perfil, plan de
Silveria cierre y expediente tcnico
Lima /Rmac Huarochiri/ Caridad No tiene Muy alto Proceso de seleccin para la
Carampoma elaboracin del perfil, plan de
cierre y expediente tcnico
Lima /Rmac Huarochiri/ Huanchurina No tiene Muy alto Proyecto adjudicado para la
Carampoma elaboracin de estudio de perfil,
plan de cierre y expediente tcnico
Lima /Rmac Marcapomacocha Lichicocha No tiene Muy alto Proyecto adjudicado para la
elaboracin de estudio de perfil,
plan de cierre y expediente tcnico
Lima / Rmac Huarochir / San Tamboraque No tiene Muy alto En 2008 el depsito de relaves
Mateo fue declarado en Estado de
Emergencia por la PCM. El
proyecto se encuentra en
proceso de cierre de reubicacin.
Actualmente el MINEM gestiona
el proceso de seleccin para el
estudio, ejecucin y supervisin
de la obra.
Ancash / Recuay / Ticapampa No tiene Plan de cierre aprobado en 2011
Santa Ticapampa por el gobierno regional de
Ancash. La Minera Yahuarcocha
responsable se declar como
pequeo productor minero.
Fuente. Ministerio de Energa y Minas, y Activos Mineros
Elaboracin: Propia

88

6. Inversin en la remediacin de los pasivos
ambientales mineros
Determinar el monto de inversin necesario para la
remediacin de los pasivos ambientales no es fcil.
Existe informacin poco consistente y un tanto
confusa ya que no est cuantificado el volumen de
los depsitos de relave y desmontes, rea afectada,
impacto en la poblacin, as como en la biodiversidad.
A travs del tiempo el MINEM ha realizado inversiones
mediante administracin directa y en algunos casos
por convenios con las distintas instituciones, sin
embargo, se puede sealar, despus de un anlisis, que
no existe ningn proyecto concluido como parte del
programa de remediacin. El Estado, en su esfuerzo
por ejecutar los proyectos de remediacin, y dada
su poca disponibilidad presupuestal, ha recurrido
a organismos internacionales como la Agencia de
Cooperacin Internacional de Japn (JICA). Los
costos se estiman de acuerdo al proyecto segn la
etapa de estudio (perfil, factibilidad y expediente
tcnico). En la tabla 4 se presentan los costos a nivel
preliminar de los proyectos de pasivos mineros que
tienen un riesgo muy alto para el medio ambiente, que
son propuestos como parte de este estudio para las
metas al bicentenario.
7. Conclusiones
a. Las operaciones mineras, en el tiempo, han
dejado un gran nmero de minas hurfanas y
abandonadas. Estas no han alcanzado el cierre
definitivo y se han convertido en una fuente
potencial de contaminacin ocasionando en
la mayora de los casos daos irreversibles a la
salud humana y al ecosistema.
b. Al 2015 se han identificado un total de 8,616
PAM. Con la finalidad de cubrir la totalidad
de pasivos a nivel nacional, se debe validar la
informacin con las distintas instituciones del
Estado y continuar con la actualizacin de los
inventarios segn categoras de riesgo y grado
de vulnerabilidad, priorizando los impactos
en la salud humana, tamao de poblacin, la
calidad de vida de las poblaciones circundantes,
riesgos de catstrofes y de infraestructura,
nivel de contaminacin del suelo, agua, flora,
fauna e impactos socioeconmicos.
c. Existen problemas legales que impiden la
remediacin de pasivos mineros a pesar de
ser considerados de muy alta prioridad, como
son los depsitos de relaves de Millotingo,
Ticapampa y Quiulacocha, que deben
resolverse con urgencia por el elevado riesgo
de contaminacin que conllevan. Igualmente,
el depsito de relave de Tamboraque, de gran
vulnerabilidad ante un movimiento ssmico
de mediana intensidad, podra interrumpir la
planta de agua potable de Atarjea y dejar sin
agua a la ciudad de Lima, as como bloquear el
acceso de la carretera central.
d. Es conveniente simplificar el proceso de
registro de los proyectos de remediacin de
PAM en el marco del SNIP, con la finalidad de
hacer factible la ejecucin de dichos proyectos
en el quinquenio 2016-2021.
e. La inversin destinada por el Estado para
la remediacin de los pasivos mineros es
insuficiente, por lo que se hace necesario buscar
fuentes de financiamiento de organismos
internacionales. Esto permitira garantizar
la ejecucin de los proyectos de remediacin
durante el quinquenio programado. De
forma paralela tambin es fundamental la
participacin de todos los actores involucrados
pues cualquier oposicin har inviable el
proyecto.
f. El Estado, en coordinacin con el sector
privado, debe promover el reaprovechamiento
de los PAM. Esto generara, por un lado,
ingresos econmicos y, por otro, una manera
de remediacin que podra reducir la
contaminacin y as evitar conflictos sociales
y daos al ecosistema.
g. La actividad minera tiene gran importancia
para el Per como fuente generadora de
riqueza, desarrollo econmico y social. Sin
embargo, las malas prcticas, falta de normas
ambientales claras y limitada participacin
social han propiciado una percepcin negativa
y desconfianza por parte de la sociedad.
Tanto el Estado como el sector privado tienen
la oportunidad de revertir esta situacin
contribuyendo a la gobernabilidad y la
gobernanza.
8. Bibliografa
Almenara, A., G. Tremblay y M. Rankin (2007)
Revisin y desarrollo de un procedimiento de
priorizacin para el manejo de pasivos ambientales
mineros en el Per. Definicin de una metodologa.
Proyecto PERCAN. Lima: Consorcio Roche,
Golder y ACCC.
Arguedas, C., C. Dez y V. Rodriguez (2011) La
experiencia de descentralizacin del sector minero.
Proyecto PERCAN. Lima: MINEM.
Asociacin de Servicios de Geologa y Minera
Iberoamericana. (2015) Pasivos mineros. Manual
para el inventario de minas abandonadas o
89
 paralizadas. Recuperado de http://www.cepal.org/
drni/noticias/seminarios/4/13604/Informe%20
Pasivos%20Ambientales%20Mineros%20en%20
Sudam%C3%A9rica.pdf
Cal Data (2005) Capacity Building for a National
Inventory of Orphaned/Abandoned Mines in
Canada. Final report submitted to the National
Orphaned/Abandoned Mines Initiative. Kelowna:
CAL Data.
Desgagn, E. M. (2008) Sistema de priorizacin de
cuencas hidrogrficas para la remediacin de pasivos.
Manual de mantenimiento, proyecto PERCAN.
Lima: Consorcio Roche, Golder, ACCC.
Environmental Protection Agency (1997) Impacts
of Hard Rock Mining. Washington: Office of
Research and Development .
Environmental Protection Agency. (1998)
Guidelines for Ecological Risk Assessments.
Washington: Risk Assessment Forum.
Francia, J., W. Vsquez y F. y Cabello (2015) Pasivos
Ambientales. (A. Sotomayor, Entrevistador).
Medina, F. (2008) Inventario de pasivos ambientales
mineros. Manual, proyecto PERCAN. Lima:
Consorcio Roche, Golder, ACCC.
90
Ministerio de Energa y Minas. (2012) Plan de
manejo de pasivos ambientales. Lima: Direccin
General de Minera.
Ministerio del Medio Ambiente (2015)
Definicin de herramientas de gestin de
Pasivos Ambientales. Colombia. Obtenido de
http://www.minambiente.gov.co/images/
AsuntosambientalesySectorialyUrbana/pdf/
Pasivos_Ambientales/herramientas_pasivos_
ambientales.pdf
Molina, Y. (2015) Inversin en proyectos de Pasivos
mineros. (S. Arstides, Entrevistador).
Rankin, M., G. Tremblay y A. Almenara (2007)
Revisin y desarrollo de un procedimiento de
priorizacin para el manejo de pasivos ambientales
mineros en el Per, Proyecto PERCAN. Lima:
MINEM.
Vsquez, W. (2015) Inversin Pasivos Ambientales.
(S. Arstides, Entrevistador).
Yupari, A. (2015) Pasivos ambientales mineros en
Sudamrica. Recuperado de CEPAL en http://www.
cepal.org/drni/noticias/seminarios/4/13604/
I n fo r m e % 2 0 P a s ivo s % 2 0 A m b i e n t a l e s % 2 0
Mineros%20en%20Sudam%C3%A9rica.pdf